GESTION FONCIERE AU SENEGAL :

ENJEUX, ETAT DES LIEUX ET DEBATS

ACTES

Ralis en collaboration avec :

DECEMBRE
Avec le soutien de :
2010
Compte-rendu ralis par Amel Benkahla et Iba Mar Faye

Initiative Prospective Agricole et Rurale (IPAR)

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Sommaire

1 Objectifs et organisation de latelier ...................................................................................... 4

1.1 Contexte .................................................................................................................................. 4
1.2 Rsultats attendus ................................................................................................................... 4
1.3 Organisation de latelier .......................................................................................................... 5

2 Ouverture de latelier ............................................................................................................ 5

3 Prsentation des rsultats des travaux de recherche .............................................................. 6

3.1 Analyse des pratiques foncires et des enjeux de la scurisation foncire au Sngal ......... 6
3.2 Implication des organisations de producteurs sngalaises dans la rforme foncire .......... 8
3.3 Acquisitions foncires vaste chelle dans la zone de Ross-Bthio ..................................... 11
3.4 La question de la redevabilit dans la gestion foncire ........................................................ 13
3.5 Questions et dbats .............................................................................................................. 16

4 Initiatives des organisations de producteurs et de la socit civile........................................ 20

4.1 Prsentation des initiatives de la socit civile en matire foncire .................................... 20
4.2 Prsentation de la rflexion mene par les organisations de producteurs sur le foncier .... 22
4.3 Questions en dbat ............................................................................................................... 23

5 Clture de latelier .............................................................................................................. 24

6 Annexes.............................................................................................................................. 25
6.1 Programme de latelier.......................................................................................................... 25
6.2 Prsentation des organisateurs............................................................................................. 26
6.3 Liste des participants ............................................................................................................. 28
6.4 Revue de presse .................................................................................................................... 30

3
1 Objectifs et organisation de latelier

1.1 Contexte

Le foncier en zone rurale est actuellement principalement rgi par la loi sur le domaine national
datant de 1964, dans lequel a t vers plus de 95% des terres. Comme dans beaucoup de pays
dAfrique de lOuest, les enjeux fonciers au Sngal sont prpondrants du fait dune inadquation
de ce cadre juridique et institutionnel avec les besoins des diffrents acteurs, ce qui a pour
consquence dentraner des pratiques locales qui sloignent des textes lgislatifs.

Depuis le milieu des annes 90, des tentatives de rforme ont t

inities par le gouvernement, sans quaucune de ces dmarches nait
rellement permis de prendre en compte lensemble des enjeux lis au
foncier. De leur ct, les organisations de producteurs ont galement
lanc une rflexion laquelle ont t associs les acteurs et experts du
monde rural, afin de proposer des instruments politiques mobilisables
dans le cadre dune future rforme foncire.

A lheure actuelle, tous les acteurs saccordent pour affirmer lurgence dune rforme, mais les
objectifs de celle-ci et les instruments qui devraient tre mis en uvre ne font pas consensus.
Dautre part, les phnomnes daccaparement de terres observs dans de nombreux pays africains
inquitent fortement les organisations paysannes et organisations de la socit civile sngalaises
qui redoutent que le contexte dinscurit juridique actuel nexacerbe la concurrence entre les
exploitations locales et les nouveaux acteurs entrant dans lagriculture.

1.2 Rsultats attendus

Afin dclairer ces enjeux et ces dbats, lInitiative Prospective Agricole et Rurale (IPAR), le Centre
National de Concertation et de Coopration des Ruraux (CNCR), et le progamme LANDac dans lequel
participent lUniversit dUtrecht et le Centre dtudes africaines Leiden, ont souhait organiser un
atelier de restitution et dchanges sur les travaux mens autour des questions lies la gestion
foncire.

Ces restitutions doivent permettre de retracer le processus de rforme foncire depuis son
dmarrage dans les annes 90, didentifier les principaux enjeux lis la scurisation foncire des
exploitations, de mettre en avant les difficults lies la gestion foncire au niveau des collectivits
locales et dapporter des lments dinformation sur les phnomnes dacquisitions foncires
grande chelle observs au Sngal.

Le dbat organis entre les diffrents acteurs concerns par la gestion du foncier (organisations de
producteurs, services de lEtat, organisations de la socit civile, acteurs de la recherche et du
dveloppement, partenaires techniques et financiers) a pour but didentifier des pistes daction
permettant damliorer la contribution des organisations de la socit civile et de la recherche aux
processus en cours.

4
1.3 Organisation de latelier

Latelier sest droul sur une journe et a t dcoup en deux phases

distinctes :

La matine a t consacre la prsentation des rsultats de

recherche par IPAR et LANDac et aux dbats avec les participants ;
Laprs-midi a port sur les initiatives lances par les
organisations de producteurs et de la socit civile et sur les
pistes de collaboration possible entre les diffrents acteurs.

Une soixantaine de participants intervenant dans le domaine du foncier ont t convis participer
cet atelier (cf. liste complte des participants en annexe), reprsentant ainsi diffrents types
dorganisations :

Organisations de producteurs : CNCR, FONGS, Forces paysannes, FENAFILS ;

Organisations de la socit civile : Action Aid, Plateforme DESC, Enda Pronat, RADI,
Veco/Sngal, CERFLA, Enda Lead, CONGAD, ADEETels, Mouvement citoyen, CRESP ;
Organismes de recherche et dappui : IPAR, UGB, Programme LANDac, Hub Rural, IED
Afrique, PPZS-CIRAD, GESTES/UGB, UCAD ;
Agences et services de lEtat : MDCL/DDEC Direction de la dcentralisation, DAPS/DPP,
Ministre de lagriculture, Conseil conomique et social, Direction des collectivits locales
(MDCL), SAED ;
Partenaires techniques et financiers : AFD, PACR-VFS, Millenium Challenge Account, Banque
Mondiale, Ambassades des Pays Bas, LANDac/Royal Tropical Institute (Pays Bas), LANDac/IDS
Utrecht University (Pays Bas), LANDac/Ministre Affaires trangres (Pays Bas).

2 Ouverture de latelier

Cet atelier sest ouvert par une introduction dAdama Faye, prsident du
comit scientifique de lIPAR, qui est revenu sur la grande actualit de la
question foncire. Il a rappel les objectifs de cet atelier, qui se veut
avant tout un atelier technique de partage entre praticiens du
dveloppement des rsultats des recherches menes sur le foncier. Il a
galement transmis lassemble les excuses de Madame Mamouna Lo,
directrice de la DAPS, qui regrette de ne pouvoir prendre part aux
changes.

Adama Faye a ensuite effectu une brve prsentation des trois organisateurs de latelier (cf.
prsentation des organisateurs en annexe): lIPAR (Initiative Prospective Agricole et Rurale), les
Universits de Leiden et dUtrecht ( travers le programme LANDac), ainsi que le CNCR (Conseil
National de Concertation et de Coopration des Ruraux).

Il a enfin fait part de la complexit de la gestion foncire, compte tenu des multiples usages de la
terre, et de la ncessit de sappuyer sur la recherche pour clarifier les enjeux en toute objectivit.

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3 Prsentation des rsultats des travaux de recherche

3.1 Analyse des pratiques foncires et des enjeux de la scurisation

foncire au Sngal

Ce travail a t ralis dans le cadre dun projet rgional coordonn par le ROPPA sur les enjeux et
les voies possibles de scurisation foncire des producteurs ruraux. La gestion de ltude a t
dlgue pour le Sngal au CNCR, qui a confi sa ralisation lIPAR. La prsentation de ces
rsultats a t effectue par Cheikh Oumar Ba.

Les multiples enjeux de la scurisation foncire

La scurisation foncire est le processus par lequel des droits fonciers

sont reconnus, garantis et protgs par la loi. Les Etats africains
connaissent, presque tous, des rgimes fonciers marqus par un
pluralisme juridique matrialis par la coexistence de plusieurs sources
de lgitimit. Au Sngal, on note la prsence la fois dune lgislation
foncire issue du droit positif et des pratiques coutumires bien ancres
qui se superposent, dans bien des cas, avec le droit musulman. Cette
situation conduit des pratiques foncires hybrides et difficilement
maitrisables notamment par les populations locales.

Cest dire donc que la question de la scurisation foncire constitue un enjeu important sur les plans
politique, et socioculturel, conomique et environnemental.

Les enjeux politiques et socioculturels

La loi n 64-46 du 17 juin 1964 qui dfinit le Domaine National tmoigne de la volont des autorits
politiques issues des premires annes de lindpendance du Sngal de dmocratiser laccs la
terre. Au-del dune simple question de droit, cette initiative implique un vritable changement
social eu gard au fait que laccs la terre traduisait dj selon la coutume les enjeux de pouvoir et
la stratification sociale des communauts. Ds lors, surgit une opposition de logiques, la
confrontation sur le terrain de deux conceptions de la terre et de son utilisation. Ces enjeux sont
aujourdhui renforcs par les nouvelles initiatives de relance de lagriculture qui pose le dbat de la
redistribution des ressources foncires et par consquent des textes qui fondent leur gestion.

Sur un autre plan, le processus de dcentralisation na pas permis une gestion satisfaisante et
lapplication effective des principes et orientations de la loi sur le domaine national. Des obstacles
humains, financiers, matriels, institutionnels et structurels altrent les actions des instances
excutives et dcisionnelles des collectivits locales en matire de gestion foncire. Comme pour les
autres comptences transfres, il ny a pas eu de transfert de moyens, ni mme de pouvoir rel.

Pourtant, pour les petits producteurs, la scurisation foncire peut constituer un levier important
pour la modernisation des exploitations familiales et la rduction de la pauvret en milieu rural. Elle
peut avoir un rel effet moteur dans la relance de lagriculture. Une bonne scurisation foncire des
exploitations constitue un gage de paix, de stabilit et de promotion des investissements dans le

6
secteur agricole. Elle doit aussi jouer un rle dans la promotion de la dmocratie et de la bonne
gouvernance au niveau local.

Les enjeux conomiques

La question de la scurisation foncire met en dbat des conceptions diffrentes de lusage et de la

gestion du foncier. Deux tendances se dgagent :

Pour les institutions de Bretton Woods (BM, FMI), la privatisation de la terre est une solution
prioritaire pour permettre une bonne scurisation des investissements, et constitue un gage
pour laccs au crdit et le dveloppement de lagriculture entrepreneuriale ;
Pour dautres observateurs, il faut tout simplement reconnaitre les droits locaux, qui sont en
ralit flexibles, dynamiques et susceptibles de dboucher sur un type de scurisation
favorable aux investissements et au dveloppement de lagriculture familiale.

Les enjeux environnementaux

Du fait du manque despace cultivable dans certaines zones, il y a une surexploitation des terres qui
provoque une colonisation agricole de zones faiblement peuples (zone du Ferlo au Nord, zone
des terres neuves au Sngal oriental et rgion de la Haute Casamance). Cette colonisation agricole
sest faite sans prendre en compte les espaces rservs ou classs et les zones de parcours. On note
souvent un dveloppement incontrl des coupes abusives des ressources ligneuses qui, avec le
contexte de pjoration climatique, contribue renforcer lappauvrissement des terres.

Toutes choses qui ont pour consquences : (i) la rgression du couvert vgtal ; (ii) la disparition des
forts et la rduction des aires de pturage ; (iii) la salinisation et lappauvrissement des sols ; et (iv)
la fragilisation ou la disparition de lhabitat de la faune ; (v) la pollution provoque par lutilisation
abusive dintrants chimiques ; (vi) la surexploitation des eaux ; (vii) la dgradation des sols et la baisse
de leur fertilit ; et (viii) la perte de la diversit biologique.

Conclusion et perspectives

Notons que les principaux problmes, lis la gestion foncire, rencontrs en milieu rural portent sur
: (i) le morcellement des exploitations familiales ; (ii) la surexploitation des terres et des ressources
naturelles ; (iii) la faible capacit des communauts rurales promouvoir une gestion durable des
ressources naturelles ; (iv) la rgression des pturages ; et (v) la prcarisation des droits fonciers des
populations vulnrables.

Les recommandations de cette tude seront affines aprs lanalyse de pratiques de recherche-
action en matire de scurisation foncire. Les dfis qui se posent sont en effet de plusieurs ordres :
(i) Comment garantir la reconnaissance de droits fonciers rels aux paysans (y compris le droit de
procder des transactions foncires) ? (ii) Quels mcanismes mettre en uvre pour instaurer une
fiscalit foncire ? (iii) Comment articuler la restructuration de lagriculture familiale avec la ncessit
dun transfert dune partie des terres vers dautres activits conomiques et le dveloppement de
lhabitat ?

7
3.2 Implication des organisations de producteurs sngalaises dans la
rforme foncire

Ce travail de capitalisation a t men par lIPAR dans le cadre du projet de renforcement des
capacits des rseaux dorganisations agricoles en matire de politiques agricoles, alimentaires et
rurales (rseau Paar). Ce programme est financ par lAFD et coordonn par lInter-rseaux. La
prsentation de ce travail de capitalisation a t ralise par Amel Benkahla.

Enjeux fonciers et tentatives de rforme foncire

Les enjeux fonciers au Sngal, comme dans beaucoup de pays dAfrique de lOuest, sont
prpondrants en raison de linadquation du cadre institutionnel et juridique (affectations de droits
dusage sur les terres du domaine national par les communauts rurales) avec les besoins des
exploitations familiales (scurisation des droits, agrandissement des
exploitations) et les pratiques observes sur le terrain (locations, ventes,
etc.). Il en dcoule de nombreux conflits et des difficults pour les
exploitations familiales investir dans lamlioration de leur outil
productif.

Depuis le milieu des annes 90, il apparat clairement tous les acteurs la
ncessit de lancer une grande rforme foncire. Depuis lors, plusieurs
travaux ont t initis, mais sans quaucun dentre eux ne permette rellement davancer vers un
nouveau projet de loi foncire. La difficult de cette rforme vient du fait quelle touche un
domaine trs sensible, quelle concerne de nombreux acteurs (lus locaux, agriculteurs, pasteurs,
entreprises prives, diffrents services de lEtat) et touche des espaces aux problmatiques trs
diffrentes (milieu urbain/rural, zones irrigues/zones de culture pluviale, etc.). On observe donc une
multitude dinitiatives multi-niveaux et multi-acteurs, dans lesquelles les organisations de
producteurs ont tent de jouer un rle et de faire valoir les positions de lagriculture familiale.

Illustration 1 : processus initis pour la prparation de la rforme foncire

8
 Des outils de gestion foncire et de valorisation des primtres irrigus dans la Valle

Dans la Valle du fleuve Sngal, des initiatives autour de la gestion du foncier ont t menes ds la
fin des annes 90 pour faire face au dsengagement de la SAED de la gestion des primtres irrigus.
Plusieurs outils ont alors t initis afin didentifier de manire participative et exprimenter des
modes locaux de gestion du foncier. Les Plans dOccupation et dAffectation des Sols (POAS) ont t
conus dans cette optique, avec un objectif qui visait limiter les conflits agriculteurs/leveurs grce
un zonage du territoire avec des rgles de gestion idoine acceptes par tous les acteurs. La Charte
du Domaine Irrigu (CDI) avait quant elle pour objectif principal de scuriser les amnagements
raliss et doptimiser la production dans les zones irrigues, travers llaboration dun rfrentiel
de droits et devoirs pour les bnficiaires daffectations. Bien que les organisations de producteurs
naient pas jou un rle de premier plan dans ces processus, qui taient pilots par les communauts
rurales et la SAED principalement, la participation active des agriculteurs et pasteurs a contribu
leur russite.

Une rflexion nationale sur les scnarios possibles dune rforme foncire

Au mme moment, sous la pression des bailleurs de fonds, le Sngal initie aussi au niveau national
une rflexion pour engager une rforme foncire. Celle-ci intervient dans le contexte des Plans
dAjustement Structurels, et ltude ralise en 1996, le Plan dAction Foncier, sintresse donc
prioritairement aux modalits dune libralisation du foncier. Les trois scnarios proposs par cette
tude (statut quo, libralisation, option mixte) sont soumis en 1999 par lEtat aux partenaires (lus
locaux, organisations de producteurs, secteur priv). Tandis que les lus locaux, aprs un processus
rapide de rflexion interne, se prononcent en faveur de loption mixte avec un renforcement des
pouvoirs des conseils ruraux, le CNCR demande le temps dorganiser une concertation la base avant
de se prononcer.

Un processus de concertation et de formulation de propositions exemplaire

Entre 2000 et 2004, le CNCR dveloppe donc une rflexion dampleur qui touche prs de 200
communauts rurales travers 50 ateliers locaux. Ces runions, qui sappuient sur lexprience des
participants et les modes de rsolution des conflits utiliss localement, ont pour objectif de faire
remonter des lments, capables daider la formulation de propositions de rforme foncire. Un
groupe de 3 experts est ainsi mobilis durant tout le processus, appuys par 13 leaders paysans
identifis et forms cet effet, qui sont chargs de lanimation locale.

Ce long processus de rflexion participative conduira au retrait du volet foncier initialement prsent
dans la LOA et permettra la formulation, en janvier 2004 au cours dun atelier national, de
propositions paysannes de rforme foncire. Celles-ci portent principalement sur lattribution de
droits rels aux affectataires de terres, la cration de marchs locaux de ces droits, la mise en place
dune fiscalit permettant aux communauts rurales davoir une bonne gestion foncire, le
renforcement des pouvoirs du conseil rural, appuy par des comits villageois et le dveloppement
doutils de gestion foncire (POAS, cadastre rural, fonds damnagement, contrats dexploitation des
ressources naturelles).

9
 Illustration 2 : Des propositions paysannes de rforme foncire (CNCR, 2004)

Pour les terres affectes du domaine national :

Reconnaissance dun droit dusage tous les titulaires actuels dun droit daffectation ;
Cration de marchs locaux (ou communautaires) de droits dusage ;
Cration dune taxe damnagement sur les terres ayant t amnages sur fonds publics ;
Transformation possible des droits dusage en titres fonciers ;
Droit de premption du conseil rural et cration dun fonds foncier ;

Pour les terres non affectes du domaine national :

Cration de comits villageois de gestion de terroirs ;

Renforcement des pouvoirs du conseil rural ;

Concernant les outils de la gestion foncire et des ressources naturelles :

Mise en place de plans doccupation et damnagement des sols ;

Mise en place des cadastres de communauts rurales ;
Cration dun fonds damnagement foncier et de remembrement ;
Dveloppement de contrats dexploitation des ressources naturelles des terres non affectes.

Mais des ngociations difficiles avec lEtat du Sngal

Cette vision axe sur la scurisation foncire des exploitations familiales porte par le CNCR ne
rentre pourtant pas dans les priorits de lEtat, qui sont plus orientes vers les questions lies la
rentabilisation dinvestissements structurants et la manire dattirer des apporteurs de capitaux dans
lagriculture. Cette divergence dobjectifs conduit un clatement des espaces de discussion, avec la
nomination par le Prsident de la Rpublique dune Commission Nationale de Rforme du Droit de la
Terre, laquelle ne participent pas les organisations de producteurs, et dont les travaux se droulent
en parallle de ceux du groupe thmatique anim par le Ministre de lAgriculture, charg de
prparer le projet de loi foncire prvu dans la LOASP.

Les programmes lancs par lEtat (Plan REVA, GOANA, Plan Biocarburants, etc.) poursuivent la mme
logique et sont mal perus par les organisations de producteurs, qui y voient un risque pour les
paysans de se faire dpossder de leurs terres au profit dautres acteurs. Les tensions apparues en
2008 avec le gouvernement, ne permettent pas non plus aux OP de jouer correctement leur rle et
dinstituer un dialogue rgulier avec lEtat.

De nouvelles perspectives sur le foncier ?

Lamplification rcente dans le monde des phnomnes daccaparement de terres depuis 2008 a
conduit tous les acteurs (organisations de producteurs, de la socit civile, partenaires techniques et
financiers) se remobiliser sur les questions foncires. Au nouveau sous-rgional, les espaces
conomiques rgionaux (UEMOA, CEDEAO) et lUnion Africaine affirment galement leurs positions
et lancent plusieurs initiatives.

Du ct des organisations de producteurs sngalaises, une rflexion approfondie a t lance sur la

productivit des exploitations familiales, et les moyens damliorer la matrise de leur espace et la

10
gestion des ressources naturelles. LEtat souhaite aussi de son ct mettre en place de nouveaux
instruments de gestion foncire travers la ralisation dun cadastre rural et la cration dune
structure damnagement foncier.

Ce contexte constitue une occasion de lancer de nouveaux chantiers sur le foncier et une
opportunit pour initier un rel travail concert entre lEtat, les organisations de producteurs, les
lus locaux et les autres partenaires. Cela ne sera possible que si lEtat arrive animer dans la dure
un cadre de ngociation, afin que chaque acteur puisse faire valoir ses positions, et dorganiser des
changes, qui permettent davoir un dbat de fond sur les objectifs et les modalits concrtes de
mise en uvre dune rforme foncire.

3.3 Acquisitions foncires vaste chelle dans la zone de Ross-Bthio

Ce travail de recherche sinscrit dans le cadre dune tude plus vaste en cours sur les transactions
foncires grande chelle au niveau national. Une collecte pralable dinformations (presse,
partenaires, acteurs du dveloppement, etc.) a permis de recenser les principaux cas daffectations
grande chelle intervenus sur le territoire national.

Le travail prsent ici sappuie principalement sur une tude de cas concernant les affectations
intervenues dans lex-communaut rurale de Ross-Bthio (actuellement Diama).

Un contexte mondial dacquisitions foncires grande chelle

Avec la crise financire et alimentaire internationale, la question de

laugmentation de la production cralire mondiale sest pose de
manire accrue. Au mme moment, les nergies renouvelables ont pris
une place importante dans les stratgies de dveloppement de plusieurs
pays, avec un fort dveloppement de projets de production de
biocarburants.

Aux cts dinvestisseurs privs, des Etats tels que lArabie Saoudite, le
Japon, la Core, ou encore la Chine, se sont attels trouver des terres arables hors de leurs
frontires pour satisfaire les besoins alimentaires de leurs populations. Au Sngal, au nom de la
GOANA par exemple, des autorits tatiques, militaires, ou religieuses ou de simples investisseurs
privs ont demand et obtenu de grandes surfaces arables dans plusieurs communauts rurales du
Sngal. Depuis 2006, plusieurs affectations et transactions ont ainsi eu lieu, favorisant
laccaparement de plusieurs milliers dhectares de puissants nationaux ou dautres Etats ou
investisseurs trangers. Au-del du cas de Mbane, de loin le plus mdiatis, nombreuses sont les
communauts rurales du Sngal qui ont connu ce phnomne.

Quen-est-il rellement de ces acquisitions ? Quels sont les investissements rels sur le terrain ?
Comment les populations et les collectivits locales vivent-elles ces acquisitions de terres ? Telles
sont les questions qui ont orient cette tude et auxquelles nous avons tent de rpondre travers
le cas des entreprises agricoles dans la zone de Ross Bthio.

11
 Caractristiques des entreprises tudies dans le Valle

Les 2 entreprises agricoles dinvestisseurs trangers de la zone qui ont intress cette recherche sont
la socit de culture lgumire (SCL) et la socit de tomate sche (STS). Ce sont toutes deux des
entreprises franches dexportation exonres de TVA et de taxes douanires. Ces entreprises sont
soit cres de toutes pices (exemple de la SCL) soit tout simplement une filiale dune entreprise
trangre (exemple de la STS, dont la maison mre FORDALUIS se trouve en Italie). Il est important
de noter quau dbut, la STS achetait et exportait la tomate cultive par les producteurs locaux. Cest
par la suite quelle a chang de stratgie pour cultiver elle-mme les produits quelle exporte.

Illustration 3 : Caractristiques des entreprises agricoles tudies

Surfaces Surfaces Varits Destinations

Socits Origines Modes dirrigation
obtenues (ha) exploites (ha) cultives des produits
France, Maroc 300 affects
SCL 500 Goutte--goutte Mas doux Angleterre
Angleterre 200 lous
STS Italie 200 affects 110 Goutte--goutte Tomate Italie

Stratgies et conditions daccs aux terres

Il y a principalement 5 modes daccs la terre par les investisseurs trangers aux communauts
rurales : (i) demande la communaut rurale ; (ii) dmarches directes avec les villages ; (iii) cumul
des 2 procds ; (iv) passage par lEtat ; ou (v) location de terres.

Mme si elles sont situes sur les terres du Diri, ces entreprises se sont implantes sur des sites
stratgiques non loin du fleuve afin de faciliter lirrigation. Les personnes porteuses de ces projets
disposent dun certain nombre datouts qui ont pu faciliter ces acquisitions : (i) anciennet dans la
zone et le milieu agricole, (ii) capital relationnel important ; (iii) passage par lAPIX.

Aussi existe-t-il dautres facteurs non moins importants : (i) abandon ou sous-exploitation des terres
(pour plusieurs raisons) par les populations locales ; (ii) absence de scurisation foncire des
exploitations familiales, etc.

Des lus satisfaits par les retombes de limplantation de ces investisseurs

Pour les lus locaux, limplantation dinvestisseurs trangers dans la communaut rurale de Diama
prsente des avantages tels que la rentre de fonds pour la communaut rurale avec les frais de
bornage (5000 FCFA/ha), la cration demplois, le transfert de technologies, la mise en valeur
despace inexploitables ou inexploits par les populations, lappui quelques initiatives locales de
dveloppement, etc.

Un mouvement paysan rticent et pas convaincu

Pour les leaders paysans, ces affectations de terres provoquent une perte despace dextension aussi
bien pour les besoins de lhabitat que pour les activits agricoles. Elles dbouchent aussi sur le
dveloppement dun salariat ouvrier pour les paysans locaux et une perte importante de terres
pour lagriculture familiale. Cette situation cre la fois une rduction des exploitations individuelles

12
et une surexploitation des champs familiaux avec comme consquence un appauvrissement certain
des sols.

Enseignements

Face aux dfis de la scurit et de la souverainet alimentaire, lEtat encourage linvestissement

tranger dans le secteur agricole. Cependant le paradoxe de cette politique affirme provient du fait
que les entreprises agricoles qui se sont implantes produisent exclusivement pour lexportation et
nont aucun impact sur les questions de scurit alimentaire nationale.

On constate galement un problme de mobilisation des lus locaux, populations, organisations de

producteurs et socits civiles face aux acquisitions de terres grande chelle et la position ambigu
de certains paysans ou leaders paysans, qui sont aussi des lus locaux.

3.4 La question de la redevabilit dans la gestion foncire

Cette prsentation est issue dun projet de recherche men du juillet dcembre 2010 dans le cadre
du Programme LANDac (www.goodgovernance.org). Ce programme de recherche est financ par le
Ministre des Affaires Etrangres des Pays-Bas et dirig par le dpartement des Etudes de
Dveloppement Internationales de lUniversit dUtrecht. Au Sngal, il y a une collaboration avec le
Mouvement Citoyen et lIPAR. La prsentation des rsultats de ce programme au Sngal ont t
prsents par Mayke Kaag, Marieke Kruis et Yaram Gaye.

Une recherche centre sur la responsabilit des acteurs

Actuellement, au Sngal, on assiste lmergence dun dbat public sur

la responsabilit dans la gestion du foncier, dans un contexte (i) de forte
augmentation de la valeur des terres (surtout en zone urbaine et dans les
zones fort potentiel comme la Valle du fleuve Sngal) et (ii) de
prparation dune rforme foncire. Dans ce contexte, cette recherche
prend la perspective de la responsabilit en matire de gestion du
foncier.

La question de la responsabilit dans la gestion foncire sintresse aux faons dont les instances de
gouvernance et leurs reprsentants peuvent tre tenus de rendre des comptes aux citoyens. Cela
inclut les dcisions concernant les revendications foncires, le rglement des litiges fonciers,
llaboration des plans de dveloppement du terroir et la gestion de
lenvironnement au niveau national, rgional et local. Est-ce que les
citoyens disposent dun pouvoir de contrle sur leurs dirigeants ? En
dautres termes, il sagit de savoir sil y a des mcanismes effectifs de
checks and balances dans la socit. La question centrale de cette
recherche est la suivante : Quelles ouvertures pour discuter et amliorer
la responsabilit dans la gestion foncire peuvent actuellement tre
identifies dans la socit sngalaise?

13
Cette question a t examine, premirement, au niveau national par une analyse du dbat public
sur la responsabilit dans la gestion foncire, et sur la manire dont il se prsente dans les media.
Elle a t examine, deuximement, au niveau local par lanalyse des problmes et dfis concernant
la gestion du foncier parmi les acteurs locaux, comme des agriculteurs, habitants de quartier, chefs
de village, conseillers ruraux et municipaux, etc. Les questions centrales abordes sont les suivantes :
Quels sont les problmes rencontrs concernant la gestion du foncier au
niveau local ? Comment sont-ils traits par les autorits responsables ?
Comment lide de la responsabilit est-elle interprte au niveau local
par des catgories sociales diffrentes ? Comment ces interprtations
influent-elles sur linteraction entre les diffrentes catgories de la
population et les autorits responsables de la gestion foncire ? Le dbat
au niveau national trouve-t-il des chos au niveau local ?

Pour rpondre ces questions, des enqutes ont t menes dans trois zones du Sngal. Le premier
cas est celui de Yoff, o il y a une forte pression sur les terres et une spculation foncire pour
lhabitat et les logements. Le deuxime cas est celui de Ross Bethio dans la zone du Fleuve Sngal
o des programmes comme le GOANA ont attir de grands investisseurs agricoles non-rsidents. Le
troisime cas prsent est celui de la zone de Kaymor, dans la zone de Nioro du Rip, au centre du
pays, o il y a une forte pnurie de terres mais o les conflits fonciers se limitent encore aux acteurs
locaux. Nous nous limitons ici la prsentation de la partie locale de ces recherches.

La responsabilit, un problme pressant mais mal connu

On constate que beaucoup de problmes dans le rglement des conflits peuvent tre lis la
question de la responsabilit. Il ny a pas de compte-rendus raliss au niveau des conseils ruraux, et
les populations, de leurs ct, ne demandent pas de comptes non plus. Le rglement des conflits se
fait surtout par des ngociations, plutt quen appliquant strictement les lois. De ce fait, les positions
de pouvoir deviennent trs importantes puisquelles dterminent le poids des parties dans les
ngociations. La responsabilit des conseillers se dirige plutt vers leurs partis politiques quenvers
les populations, et en gnral, il y a une manque de connaissance parmi les conseillers et parmi les
populations en ce qui concerne les tches du conseiller et les droits des populations. Finalement,
travers les entretiens raliss, on peut constater que les ides sur la responsabilit diffrent.

Il existe principalement deux modles de rsolution des conflits fonciers :

Illustration 4 : Modles de rsolution des conflits

Modle traditionnel Modle moderne

Objectif Paix sociale dans la socit Scurisation des droits individuels
Stratgies Consensus, solutions flexibles et provisoires Cadastre, droits de proprit fixes et crits

Dans le modle traditionnel , le dirigeant responsable est surtout celui qui travaille pour la paix
sociale. Dans le deuxime modle, le dirigeant responsable est celui qui applique les lois strictement
et qui travaille pour scuriser les droits des individus. Un grand nombre de populations veulent
retourner lautorit du chef de village qui est reconnu pour travailler pour la paix sociale. Dautres
solutions proposes tournent autour de la mise en place dun cadastre, qui relve du modle
moderne et en fait nest pas trs adapt aux stratgies de rglement des conflits fonciers en
vigueur dans la socit.

14
Les cas illustrent cependant le fait que les enjeux fonciers changent de telle manire que les
stratgies du premier modle ne fonctionnent plus correctement. Cela ne veut pas dire que son
objectif, dirig vers la paix sociale, nest plus valable. Une rforme foncire dans les conditions
actuelles doit idalement renforcer les capacits et fournir la paix sociale et la scurisation des droits
des individus. Il est du ressort des populations et des dcideurs de trouver ensemble des solutions
viables pour y arriver.

Illustration 5 : Gestion locale du foncier : le cas de lex-communaut rurale de Ross Bthio

Depuis 2008, l'ex-Communaut rurale de Ross Bthio est divise entre la commune de Ross Bthio et les communauts
rurales de Diama et de Nguith. La rgion est connue pour la riziculture irrigue et a un poids conomique assez important :
89% du revenu national de la production de riz provient de la valle du fleuve. La zone a t en premire ligne des projets
gouvernementaux, de dpart dans les annes 1960 avec la cration de SAED et de nombreux financements ddis
lamnagement et lentretien des primtres hydro-agricoles. La zone profite aussi dautres projets comme le PDMAS, le
plan REVA, la GOANA. Lex-communaut rurale de Ross Bthio a galement jou un rle pilote pour lexprimentation et la
mise en uvre des POAS (Plan dOccupation et dAffectation des Sols), une dmarche participative, afin de rflchir avec les
acteurs la base, aux outils de gestion foncire permettant de limiter les conflits rencontrs.

Mme si la majorit des terres dans la communaut sont des proprits familiales traditionnelles, une pression croissante
sur le foncier, en partie due l'arrive des investisseurs trangers, rend la gestion traditionnelle des terres, principalement
par le chef de village, de plus en plus problmatique. En outre, la distribution trs limite des affectations au niveau de la
commune et des communauts rurales pousse les gens recourir des stratgies alternatives pour avoir accs au foncier,
comme la location ou lachat (illgal) des terres. L'achat illgal est une stratgie courante pour l'accs la terre dans la zone
de Ross Bthio. La terre est achete et vendue de manire informelle (les transactions sont ensuite souvent rgularises au
niveau des autorits locales) et la plupart des conflits sont galement rgls par la voie de la ngociation. Les hirarchies
sociales jouent un rle important dans ce processus, et les statuts sociaux, conomiques et religieux des acteurs ont une
grande influence sur la capacit d'accder aux terres. Les chefs religieux et/ou grands entrepreneurs ont, par exemple, un
plus grand poids de ngociation que les femmes ou les jeunes.

Ceci est renforc par l'arrive d'investisseurs trangers qui sont souvent une source de capital intressante pour les
autorits locales. Grce l'arrive d'trangers, les hirarchies sociales dans la communaut changent, ce qui a des
consquences sur le poids de ngociation des diffrents acteurs locaux. Ainsi, la situation antrieure dans laquelle la
rpartition des terres et la rsolution des conflits a t rgle de manire informelle devient de plus en plus problmatique.
En mme temps, le rle du conseil rural s'intensifie, alors que la population a peu de moyens pour tenir les conseillers
ruraux responsables de leurs actes, principalement cause d'une manque de traabilit des (des)affectations ralises.

Vers une amlioration de la responsabilit en matire foncire

Nous pensons quune amlioration de la responsabilit en matire foncire pourra tre atteinte via
(i) une meilleure traabilit des droits et des dcisions prises par le conseil rural, travers des outils
comme les cadastres et les livres fonciers ; (ii) une sensibilisation des populations sur leurs droits et
leurs responsabilits de contrle, une information sur les taches des conseils ruraux, etc. Pour cela,
des mthodes interactives pourraient tre mobilises afin de permettre des dbats et donner les
moyens aux populations de dvelopper leurs propres ides sur les objectifs et stratgies atteindre
en matire de gestion foncire (par exemple, en dveloppant des programmes de radio (disoo) ou de
tlvision, des sketches au niveau de la population, des programmes lcole, des sances
dalphabtisation avec des thmes diversifis, etc.)

Enfin, cela pourra tre complt par (iii) une formation alternative des conseillers, qui ne met
pas laccent sur des aspects techniques, mais qui, sappuyant sur lexprience des conseillers (tudes
de cas prcises), favorise le dbat et lchange, en restant attentif aux questions dordre thique.

15
3.5 Questions et dbats

Sur le cadre institutionnel et juridique du foncier

Pour Mamadou Niang, juriste-anthropologue et enseignant chercheur

lUCAD, les tudes doivent sintresser, au-del du domaine national, au
domaine de lEtat et la loi sur lexpropriation pour cause dutilit publique.
Il est selon lui galement important de mettre en exergue de manire
beaucoup plus approfondie la gestion coutumire du foncier et la
confrontation entre logiques traditionnelles et logiques modernistes qui en
dcoule.

Les concepts de rforme foncire (mise en valeur et usufruit) posent problme : la notion dusufruit
suppose un contrat dure dtermine (cest un hritage du droit colonial), alors que dans la
conception traditionnelle du foncier, les droits fonciers sont dure indtermine (en wolof, on
parle du borom smmign ou droit de hache). Le vritable problme vient donc de ces notions
hrites de la colonisation et qui finalement posent la question deffectivit (outils mis en place) et
de rceptivit (perception par les populations) de la loi sur le domaine national.

Sur la dcentralisation et la gestion locale du foncier

Abdoulaye Diye, enseignant chercheur lUCAD, souligne limportance dtudier la question de la

responsabilit des acteurs. Avec la mise en uvre de la LDN, il a t prvu des dcrets au niveau
local pour dgager des normes de mise en valeur mais, cela na jamais t fait. Aussi faut-il selon M.
Diye sinterroger sur la notion de communaut rurale de lpoque, qui na aujourdhui rien voir
avec les communauts rurales que nous connaissons. Ce qui pose une question de taille : La loi sur le
domaine national a devanc les rformes sur la dcentralisation, qui pourtant taient senses jouer
un rle essentiel dans son application. Cest la mme difficult qui se pose avec la LOASP, dans
laquelle le lgislateur affirme la ncessit dune rforme foncire dans les 2 ans suivant son
application. Jusque-l, rien na t ralis. Pour lui il ne faut plus compter sur la commission
nationale de rforme du droit de la terre, car elle ne fonctionne absolument pas ; seules 2 rencontres
ont t organises par cette structure.

Oumar Ba, contrleur des Impts et domaines, est revenu sur un contexte
important de la gestion locale du foncier : lautorit locale nintervient
quen cas de litige. Les lois sur la dcentralisation de 1996 nont pas
chang grand-chose et le mode de dsignation par lection ne vise pas la
comptence mais la reprsentativit. Aussi les moyens techniques et
financiers posent problme : les collectivits locales ne disposent pas du
personnel comptent capable de grer le foncier, ni des outils adquats
comme un cadastre rural ou une carte didentit de la terre. Il y a une persistance des tenures
foncires traditionnelles et les transactions foncires illicites sont lgitimes par les communauts
rurales qui les rgularisent ensuite. Il existe des achats de terres, mme si ces procdures ne disent
pas leur nom.

Pour le cas de gestion foncire voqu dans la zone de Yoff, il faut constater que la bande verte
nexiste plus, elle a t occupe depuis longtemps. Il est important de sinterroger sur la place qui a

16
t donne une structure comme lAPECSY dans la gestion du foncier, avec des droits daffectation,
alors quelle nest quune association de droit priv.

Zakaria Sambakh, coordinateur AFSM (ActionAid) est revenu sur la forte incursion de la politique
dans les instances dcisionnelles et excutives des collectivits locales, ce qui altre les pratiques de
gestion.

Abdoulaye Diye, enseignant chercheur lUCAD, considre quil faut sortir

de ce climat de violation systmatique de la loi et penser appliquer les
textes disponibles le temps de mettre en place une rforme. Les
responsabilits sont daprs lui partages entre lEtat, qui laisse faire et qui
favorise mme travers un slogan comme la GOANA des pratiques non
conformes aux textes en cours, et les communauts rurales, qui attribuent
des terres sans respecter la loi.

Pour Sidy Ba, dEnda Pronat, la conditionnalit de la mise en valeur nest quun moyen bien prcis
pour spolier les terres des agriculteurs familiaux. Cest pour cela quil est important de se pencher sur
les barrages difis sur le fleuve Sngal et de se poser la question suivante : nont-ils pas eu pour
consquence de perturber les systmes traditionnels sans donner les moyens aux exploitations
familiales de mettre en valeur ces terres ?

Pour Nadjirou Sall, secrtaire gnral de la FONGS, il faut interroger la

sociologie sngalaise pour bien comprendre les modes locaux de gestion
du foncier. Pour mieux apprhender la question foncire de la valle, il faut
remonter jusqu la moyenne valle dans la zone de Podor o le droit de
proprit prive familiale est un droit connu et reconnu qui sadapte
toute la lgislation sngalaise. Ces populations ne considrent pas la LDN
comme leur propre affaire. Il avance que daprs une enqute mene par la
FONGS dans 70 communauts rurales, la question foncire nest pas juridique mais conomique dans
la conception des populations.

Baba Ngom, secrtaire gnral du CNCR, affirme que le foncier continue dtre gr de manire
traditionnelle, malgr lexistence de la loi sur le domaine national. Les populations ont montr leur
capacit rsoudre des problmes fonciers aigus sans faire intervenir les services de lEtat.

Revenant sur le cas de Yoff, le gographe Oumar Dine met en avant la prsence de 2 go systmes
(systme urbain/systme communautaire Lbou) conflictuels dans cette localit. Cette situation
conduit la coexistence sur un mme territoire dune multiplicit dacteurs, avec un sentiment
dimpunit chez certains acteurs, qui bnficient de soutiens politiques.

Sur la rforme foncire et la scurisation des producteurs

Mamadou Niang, de lUCAD, sinterroge sur la rforme foncire Faut-il rformer, pourquoi
rformer ? Ce dont le Sngal a besoin, selon lui, ce nest pas en ralit dune rforme foncire,
mais dune rforme agro-foncire : une modification du statut conomique et non celle du statut
juridique. Le plan daction foncier dont on parle na jusque-l jamais t appliqu et la loi sur le
domaine national (LDN) en vigueur nest pas encore modifie. Les sngalais qui ont fait ce texte ont
fait ceux du Togo, sur lequel dautres pays africains se sont ensuite bass. Thoriquement, la rforme

17
foncire est belle mais il faut rduquer les populations et se poser la question de la privatisation du
point de vue conomique et politique : il est ncessaire de penser aux conditions de dveloppement
de lentreprenariat, mais aussi aux dgts causs par le capitalisme foncier dans de nombreux pays
(cf. capitalisme agraire en Amrique latine).

Pour Afa Ndoye, agroconomiste lIPAR, la solution par rapport la rforme pourrait tre de crer
un march foncier et un systme de certification pour contourner les transactions illgales
susceptibles de permettre aux populations de disposer de papiers et de pouvoir vendre leurs terres.

Oumar Ba avance quil opterait pour une privatisation encadre du foncier, option qui est selon lui
plus sre. Une privatisation non encadre permettrait aux propritaires de faire ce quils veulent de
leurs terres, surtout dans le contexte actuel de flou juridique qui touche certaines notions. Il y a l
aussi un Le risque daccaparement par les grandes firmes, comme cela a t le cas Madagascar avec
DAEWOO.

Pour Cheikh Guiss, coordinateur du PACR Valle, la ralit cest que la

rforme foncire tarde alors que les populations paysannes sur le terrain
veulent du concret. Les positions sont diffrentes entre lEtat et ses divers
interlocuteurs, il faut donc essayer daller vers une harmonisation des
positions pour permettre aux vrais utilisateurs de la terre de pouvoir bien
lexploiter. En attendant lavnement de cette rforme, il faut aller au moins
vers la mise sur pieds doutils rationnels locaux. Cest ce qui justifie des outils
comme le Plan dOccupation et dAffectation des Sols (POAS) et la Charte du Domaine Irrigu (CDI).
Mme si le POAS et la CDI constituent des outils de taille, la question de la mise en uvre de ces
POAS pose encore problme et on est oblig de nous interroger sur loprationnalisation de ces
outils et leur capacit relle favoriser une bonne cohabitation entre agriculteurs et leveurs. Cest
pour cela que dautres instruments sont actuellement en test dans dautres zones.

Pour le moment il est sr quon ne peut pas si rapidement arriver un vritable cadastre rural et une
cartographie exacte du parcellaire qui puisse donner un visage chaque portion de lespace foncier
mais on peut tout de mme poser les bases qui permettent dy accder avec un systme
dinformation foncier. En faisant tout ceci, il ne faudra pas perdre de vue quau-del de la cration
de revenus, la scurisation doit dboucher sur une pacification de lespace social communautaire. Il
faut selon lui aller vers la mise en place dune scurisation foncire technique des populations, en
attendant une rforme politique.

Diry Gueye, producteur dans la zone des Niayes et administrateur du CNCR, soutient quil faut aussi
intgrer dans les questions de scurisation foncire, linstallation de plus en plus importante des
socits minires. Il lance une interpellation lIPAR, pour rassembler les acteurs qui interviennent
sur le foncier et analyser les points de convergence et de divergence entre eux. Il plaide galement
pour la relance de formations auprs des leaders paysans pour renforcer leurs capacits et appuyer
le processus de rforme foncire.

Sur les questions relatives au foncier pastoral

Moustapha Dia, secrtaire national de fdration des acteurs de la filire lait (FENAFILS), souligne la
non prise en compte des proccupations des leveurs par les textes et programmes de recherches et

18
de dveloppement ( part la LOASP) alors que ce secteur a besoin de plus de
terres que lagriculture. Il a soulign quon observe actuellement larrive
dune vague de migrants dans la zone sylvo-pastorale, o llevage
transhumant est pratiqu. Cette zone reoit les leveurs dautres
communauts des zones de Kaolack, Fatick, This, etc. qui ne disposent plus
de zones de pture dans leurs localits cause de lagriculture grande
chelle.

Le problme vient du fait que llevage au Sngal restera majoritairement un levage extensif qui a
besoin despace. Il ne pense pas quune privatisation soit favorable car les moyens damnagement
des terres ne sont actuellement pas disponibles.

Pour Nadjirou Sall, secrtaire gnral de la FONGS, il faut tudier la manire de scuriser les
producteurs en partant de la loi et en ladaptant. Lun des objectifs des POAS tait de permettre aux
populations des communauts rurales de se concerter. Ce projet a t initi dans un contexte o il y
avait des morts cause des conflits entre agriculteurs et leveurs, aujourdhui cela ne se produit plus
car les gens disposent dun espace de dialogue et de concertation.

Sur les acquisitions foncires grande chelle

Pour Oumar Ba, la ralit cest que le Sngal a des impratifs qui imposent des exploitations
grande chelle alors que les paysans nont pas les moyens de faire de tels investissements.

Cest cette mme perception que dfend Cheikh Guiss du PACR, il insiste sur la ncessit de
protger lagriculture familiale, il considre quil faut aussi donner loccasion aux investisseurs privs
daccder aux ressources et de les exploiter.

Afa Ndoye considre quil ny a pas de paradoxe entre la volont de lEtat de lutter pour
lautosuffisance alimentaire et son souhait de voir dvelopper les investissements trangers. Leur
venue est souhaite car on a besoin damliorer le volume de production et dexportation pour
jouer sur la balance commerciale du pays.

Pour Baba Ngom, secrtaire gnral du CNCR, la question des accaparements de terres fait planer un
nouveau risque sur les paysans qui risquent tout moment de devenir des salaris agricoles sur leurs
propres terres, dans des socits qui ne contribuent que de manire marginale la scurit
alimentaire nationale. Il demande ce que tous les acteurs se mobilisent pour entamer un dialogue
avec lEtat sur cette question.

Pour Nadjirou Sall, la question principale ne concerne pas seulement les acquisitions grande chelle
mais la manire dont on peut permettre aux paysans et pasteurs de nourrir le Sngal. Les enjeux de
la question foncire ne sont pas juridiques mais conomiques. Les familles qui ont russi crer les
conditions pour maintenir la fertilit de leurs terres sen sortent bien et contribuent aux besoins
alimentaires du pays. En revanche, que va-t-il se passer dans les zones o les terres sont trs
dgrades ? Les paysans vont-ils se reporter dans les terres de la Valle ? Le dbat doit selon lui aussi
tre largi ces questions.

19
4 Initiatives des organisations de producteurs et de la socit civile

4.1 Prsentation des initiatives de la socit civile en matire foncire

Le contexte du foncier au Sngal est marqu par une augmentation de la pression sur les terres d
la croissance dmographique et la progression de la demande de terres par des investisseurs
nationaux et trangers. Ce phnomne sexplique par les crises financire, nergtique et
alimentaire et par une position favorable des gouvernements larrive de nouveaux investisseurs.

Les organisations paysannes et de la socit civile dfendent

majoritairement le concept de souverainet alimentaire, oppos au principe
dacquisitions de terres grande chelle par lagrobusiness. Ces
organisations ont dnonc le bradage des terres, qui constitue selon elles
une menace pour lexploitation familiale et la biodiversit.

Plusieurs travaux ont dores et dj t engags sur le foncier depuis

quelques annes par ces organisations, ainsi que par les acteurs de la
recherche :

CNCR : Concertation nationale sur la rforme foncire (2000-2004)

Organisation de 50 ateliers locaux dans plus de 200 communauts rurales

Synthse des problmatiques et propositions au cours de 5 ateliers inter-rgionaux
Un sminaire national de prsentation de propositions doutils de rforme foncire

ActionAid : Etude sur laccaparement des terres et les agro carburants (2008)

Restitution et partage sur les enjeux lis la scurit alimentaire et lenvironnement

Rencontres avec le Ministre des biocarburants et dautres acteurs
Plaidoyer au niveau national et international

CERFLA : Etude diagnostic sur le ranch de Dolly (2009)

Alerte en 2003 de lopinion publique dune cession dune partie du ranch un chef religieux,
qui a finalement renonc ces terres
Analyse de la situation sur le ranch, qui ne dispose pas de statut juridique clair, ce qui conduit
une prcarit de la situation foncire et environnementale

IPAR : programmes de recherche et de capitalisation sur le foncier (2009-2011)

Travail de capitalisation sur limplication des organisations de producteurs sngalaises dans

la rforme foncire (2010)
Etude sur les acquisitions foncires grande chelle (2010)
Revue sur les enjeux de la scurisation foncire des exploitations familiales (2010)
Recherche-action sur 2 sites (Delta du Saloum et Plateau de This) pour une gestion
dcentralise et concerte des ressources naturelles (2009-2011)

20
 Etude prvue sur les systmes agraires et fonciers (2011)

ENDA Pronat : tude sur laccaparement des terres (2010)

Etude de cas sur laccaparement de terres dans 4 zones agro-cologiques du Sngal

Ralisation dun film documentaire

ENDA Lead : tude sur la communaut rurale de Mbane (2010)

Etude en cours sur les attributions abusives de terres de Mbane et leurs implications

ENDA Pronat UGB/GESTES (2009-2011)

Recherche-action sur lamlioration et la scurisation de laccs des femmes au foncier

CNCR : Rflexion stratgique sur la productivit des exploitations familiales (2008-2010)

Analyse des systmes de production de 700 exploitations au Sngal

Dtermination des sources de blocage pour une meilleure matrise de lespace et des
ressources naturelles
Formulation de propositions spcifiques dans un mmorandum

Ces organisations ont galement dj initi plusieurs actions :

Actions de plaidoyer par ActionAid et dautres acteurs (tables rondes, mobilisations,

mmorandum) contre laffectation de 80 000 ha a un priv Espagnol a Kdougou ;
Mise en place dune plateforme de veille sur les agro-carburants ;
Atelier de partage sur l'accaparement des terres organis par ENDA Pronat ;
Mise en place dun comit de rflexion sur le foncier lors dune rencontre de la COPAGEN ;
Rencontre dchanges avec lONG Grain organise par IPAR et le CNCR sur la situation de
laccaparement des terres en Afrique ;
Vido Confrence organise par IED Afrique Problmatique de laccaparement des terres :
quelles implications pour les collectivits locales ? ;
Forum CNCR/FONGS sur les exploitations familiales dont un des aspects fondamentaux est la
scurisation foncire: comment mieux grer lespace et les ressources naturelles?

Les questions qui se posent actuellement sont de savoir (i) comment valoriser les initiatives lances
aux niveaux local, national et rgional par les organisations de producteurs et de la socit civile pour
freiner le phnomne daccaparement des terres et scuriser lexploitation familiale ; (ii) quels
espaces de concertation investir ou initier afin de mieux prendre en compte les proccupations des
OP et OSC et (iii) didentifier les alliances et stratgies pour tablir un dialogue construit avec lEtat
sur la rforme foncire.

Plusieurs pistes ont dj t dessines : (i) Faire l'tat des lieux de la situation et des initiatives et
travaux en cours au Sngal ; (ii) Centraliser linformation et interpeller lEtat par un atelier de
concertation et de partage ; (iii) Faciliter le dialogue Etat /Socit civile engage dans la thmatique
foncire, travers la participation des OSC aux cadres de concertation sur le foncier ; et (iv) Partager
linformation des activits menes par chaque organisation aux autres organisations partenaires.

21
4.2 Prsentation de la rflexion mene par les organisations de
producteurs sur le foncier

Les organisations de producteurs (CNCR/FONGS) ont initi depuis 2008, avec lappui de diffrents
experts et de lIPAR, une rflexion sur la productivit globale des exploitations familiales, dans un
contexte qui tait celui de la crise alimentaire. Ce travail a permis de dgager un certain nombre de
constats autour du foncier, de la matrise de lespace et de la gestion des ressources naturelles : (i)
l'amlioration des performances des exploitations familiales suppose notamment une augmentation
de leur productivit, qui sous-tend la question de la fertilit de la terre mais galement de la qualit
de lespace terrestre et maritime ; (ii) les performances des exploitations familiales dpendent en
partie de leur taille, et donc de leur accs l'espace et de sa disponibilit ; (iii) l'amlioration des
performances de l'EF dpend aussi des investissements consentis, ce qui suppose laccs un espace
scuris, et conduit la question de la lgislation foncire.

Le diagnostic tabli a montr que : (i) lespace et les ressources ne sont pas illimits, il y a eu une
augmentation de 75% des surfaces cultives en 30 ans entre 1970 et 2000 ; (ii) Les exploitations
familiales grent jusquici lessentiel de lespace et des ressources naturelles :
91% des exploitations familiales mettent en valeur les deux tiers de la surface
cultive et disposent chacune de moins de 10 hectares.

Cette analyse a permis de dgager les principaux dfis auxquels doivent faire
face les exploitations familiales : (i) laugmentation de la pression humaine
sur les terres due la croissance dmographique ; (ii) la dgradation des
ressources naturelles ; et (iii) laccroissement de la concurrence pour laccs lespace et aux
ressources naturelles.

Le diagnostic men auprs de plus de 700 exploitations a montr que celles-ci se trouvent dans des
situations contrastes : (i) certaines exploitations familiales disposent de superficies suffisantes, avec
des ressources naturelles en bon tat et bien exploites (Delta, Sud du Bassin Arachidier, Niani);
(ii) dautres exploitations ont un espace suffisant, mais quelles ne peuvent exploiter que
partiellement ; enfin (iii) une autre catgorie dexploitations familiales ont de grandes difficults
accder au foncier.

A lissue de ce travail danalyse, les organisations de producteurs ont formul des propositions
paysannes, pour une meilleure matrise de lespace et des ressources naturelles. Elles ont t
exposes loccasion du forum sur les exploitations familiales du mois de novembre 2010. Il sagit
principalement de :

(i) Garantir la scurit foncire des exploitations familiales, travers ltablissement de droits
fonciers rels et un encadrement par la loi des recompositions en cours ( transactions illgales ) ;

(ii) Redfinir et prciser les conditions daccs et les modalits dexploitation des autres ressources,
comme le foncier pastoral (scurisation des droits des pasteurs) ou les ressources halieutiques
(rvision des accords de pche, rgulation de leffort de pche et des volumes dbarqus, repos
biologique pour certaines espces, exclusivit des activits de pche artisanale dans la zone des 6
mille marins) ;

22
(iii) Promouvoir une gestion rellement concerte des ressources naturelles lchelle locale, en
prenant en compte les spcificits rgionales : respect des attributions des collectivits locales,
instruments permettant des diagnostics permanents de la situation des ressources naturelles,
procdures assurant une concertation entre les lus et la population afin damliorer la gouvernance
locale ;

(iv) Mettre en place des programmes ambitieux damlioration durable de la productivit de la

terre et des animaux : mesures incitatives pour lagroforesterie, intgration agriculture/levage,
programme denvergure de restauration de la fertilit des sols, etc.

(v) Mettre en uvre une politique rigoureuse damnagement du territoire visant une meilleure
rpartition de la population sur lensemble du territoire national, via un appui prioritaire au
dveloppement conomique des rgions les plus loignes et un appui la diversification des
activits rurales non agricoles.

4.3 Questions en dbat

En ce qui concerne les initiatives de la socit civile par rapport aux acquisitions foncires grande
chelle, les avis sont partags. Certains considrent que les choses navancent pas, alors que dautres
considrent au contraire quil y a eu plusieurs avances notoires depuis 2008.

Plusieurs propositions ont t faites afin de renforcer et poursuivre le travail dj ralis :

Capitaliser et poursuivre les tudes sur le foncier

Capitaliser les tudes et recherches disponibles ;

Mieux structurer et documenter les expriences des OP et OSC ;
Intgrer aux rflexions les structures universitaires de recherches ;
Faire linventaire des terres arables disponibles ;
Etudier les modalits de cohabitation des exploitations familiales avec des entreprises
agricoles travaillant sur de vastes surfaces ;
Revenir sur la place et le rle du pastoralisme et mieux le documenter pour le grand public ;
Diversifier les sites de recherche, en allant aussi dans des zones moins accessibles ;
Reconsidrer la question du foncier sous lentre de la gestion de lespace ;

Dvelopper une stratgie de plaidoyer

Ractualiser les stratgies du CNCR sur les questions foncires ;

Dvelopper un plaidoyer qui sappuie sur des argumentaires solides ;
Impliquer tous les acteurs, y compris ceux du secteur priv ;
Profiter de la prsentation du rapport DESC du Sngal qui doit avoir lieu lanne prochaine
et y intgrer la question des acquisitions foncires grande chelle ;

23
Faire de la mobilisation citoyenne

Dterminer un lead dans la lutte (choisir une structure ou dautres acteurs pour diriger) ;
Faire de la mobilisation (marches, sit-in, confrontations ) ;
Recourir si besoin la socit civile internationale et valoriser lorganisation du FSM Dakar ;
Impliquer davantage les mdias pour couvrir les acquisitions foncires grande chelle ;
Lutter pour larrt de ces attributions en attendant lavnement de la rforme foncire ;

Relancer les discussions et ngociations avec lEtat

Renouer et renforcer les alliances pour aller vers les comits de rforme foncire ;
Chercher impliquer les pouvoirs publics sur les acquisitions grande chelle ;
Se rapprocher des institutions (FIDA) qui cherchent appuyer les Etats sur ces questions
dattributions de terres grande chelle.

5 Clture de latelier

En conclusion, Nadjirou Sall, secrtaire gnral de la FONGS, a voqu les principaux dfis auxquels
les organisations de producteurs, de la socit civile et acteurs de la recherche vont avoir faire face.
Comment arriver une capitalisation des expriences qui soit
mobilisatrice ? Comment associer les acteurs la base pour disposer
dinformations complmentaires ? Comment lier laction cette forme de
capitalisation ?

Il rappelle la ncessit de conserver une grande prudence dans les

prconisations qui pourraient tre faites car ce dbat concerne lensemble
de la socit sngalaise, et non seulement quelques acteurs. Il insiste aussi
sur limportance de dvelopper un plaidoyer et de trouver les moyens pour que celui-ci touche les
dcideurs et permette linstauration dun dialogue constructif avec la socit civile.

La question du portage de ces actions devra galement tre tudie. Le CNCR sengage quant lui
poursuivre son implication sur la question de lespace, cest une option qui a clairement t
raffirme dans le cadre de son congrs, tenu dbut dcembre.

Afin de synthtiser lensemble des propositions effectues, il rappelle enfin les points saillants sur
lesquels il va tre ncessaire de travailler :

Capitaliser les initiatives existantes (partage des rapports et compte-rendus raliss) ;

Construire des argumentaires cibls vers les dcideurs ;
Faire une synthse des propositions des diffrentes parties ;
Crer des moments de mobilisation populaire contre les accaparements de terres ;
Aborder la question foncire en llargissant sous langle de lespace et de ses usages.

24
6 Annexes

6.1 Programme de latelier

Matin : Restitution des travaux de recherche

Sous la prsidence dAdama Faye (IPAR)

9h00-9h30 Accueil des participants

9h30-9h45 Introduction de latelier

Adama Faye (IPAR)

9h45-10h00 Scurisation foncire : enjeux, cadre juridique et institutionnel

Cheikh Oumar Ba (IPAR)

10h00- 10h15 Implication des organisations de producteurs dans le processus de rforme

foncire
Amel Benkahla (IPAR)

10h15-11h00 Questions et dbat

11h00-11h30 Pause-caf

11h30-12h00 Responsabilit dans la gestion du foncier dans la zone de Ross Bthio, de

Kaymor et de Yoff
Mayke Kaag, Marieke Kruis, Yaram Gaye (LANDac)

12h00-12h15 Acquisitions foncires grande chelle : le cas de Ross-Bthio

Iba Mar Faye (IPAR)

12h15-13h00 Questions et dbat

13h00-15h00 Pause djeuner

Aprs-midi : Quelles actions, quelles recherches pour faire face aux dfis ?
Sous la prsidence de Nadjirou Sall (FONGS)

15h00-15h15 Initiatives lances par la socit civile

Fatou Mbaye (Action Aid)

15h15-15h30 Rflexion stratgique sur la productivit des exploitations familiales

Baba Ngom (CNCR)

15h30-17h00 Echanges et dbats entre les organisations de producteurs, les acteurs de la

socit civile, la recherche et les services de lEtat

Lensemble des prsentations est tlchargeable sur le site Internet de lIPAR : www.ipar.sn

25
6.2 Prsentation des organisateurs

Latelier sur la gestion foncire au Sngal : enjeux, tat des lieux et dbats est organis par
lIPAR, le CNCR et lUniversit de Leiden (programme LANDac). Il fait suite diverses tudes
conduites par IPAR, seul ou en partenariat.

Initiative Prospective Agricole et Rurale (IPAR)

LIPAR est un espace de rflexion, de dialogue et de proposition pour des

politiques agricoles et rurales concertes au Sngal et dans la rgion ouest-
africaine. Linitiative a t suscite par des spcialistes de lagriculture et du
monde rural qui appuyaient dj les organisations paysannes et qui taient
intresss par la cration despaces permanents de rflexion prospective et stratgique. Les missions
de lIPAR sarticulent autour de trois axes majeurs : la recherche, le renforcement de capacits et
lanimation despaces dchanges et de dbats.

Ces principales activits sont centres sur de grandes thmatiques dintervention au cur des enjeux
actuels de lagriculture : la dmographie, lemploi et les migrations, les politiques publiques, les
performances et la productivit des exploitations familiales, le foncier et la gestion des ressources
naturelles, lappui aux organisations de producteurs.

Dans le domaine du foncier et de la gestion des ressources naturelles, les tudes menes par IPAR
tentent de dfinir des outils et mthodes pour rpondre aux attentes des ruraux, en prenant en
compte les diffrentes chelles de gestion du foncier, du niveau local au niveau national et en
sattachant toutes les catgories dacteurs.

- Gestion dcentralise et concerte des ressources naturelles : LIPAR participe un

programme coordonn par le GRET qui a pour objectif didentifier des outils et mthodes
dappui lmergence de rgles locales partages de gestion des ressources naturelles,
issues de ngociations entre acteurs locaux.
- Scurisation foncire des exploitations familiales : Ce projet vise analyser les contraintes
majeures relatives la scurisation des producteurs ruraux, dfinir de manire participative
des mcanismes de scurisation foncire alternatifs et contribuer llaboration dune
vision concerte afin de renforcer linfluence du ROPPA sur les politiques foncires dans
lespace CEDEAO.
- Capitalisation sur la rforme foncire : La mobilisation des organisations paysannes
sngalaises dans le cadre de la concertation avec lEtat sur la rforme foncire a permis
dinfluencer le processus en cours. Il sagit de formaliser lexprience acquise par les leaders
paysans dans une perspective de dissmination.
- Etude sur les affectations de terres grande chelle au Sngal : Afin dvaluer lampleur de
ce phnomne au Sngal, cette tude a pour objectif de recenser les attributions qui ont
t effectues en faveur dentrepreneurs trangers aux communauts rurales et de
comprendre les conditions dans lesquelles se droulent ces affectations.
- Etude sur les systmes agraires et fonciers au Sngal : Cette tude est en cours de
ralisation avec la Banque Mondiale.

26
Conseil National de Concertation et de Cooprations des Ruraux (CNCR)

Cre le 17 mars 1993, le Conseil National de Concertation et de Coopration des

Ruraux (CNCR) du Sngal est une organisation de la socit civile qui a pour finalit
de contribuer au dveloppement dune agriculture paysanne qui assure la promotion
socio-conomique durale des exploitations familiales.

Le CNCR regroupe 28 fdrations (dont la FONGS qui est un partenaire stratgique de IPAR) et unions
paysannes actives dans toutes les filires (agriculture, horticulture, pche, foresterie, levage) et
reprsente ainsi des millions de sngalais et sngalaises.

Le CNCR ambitionne dtre le porte-parole des organisations socioprofessionnelles des ruraux et

linterlocuteur de lEtat et des partenaires au dveloppement dans la promotion des exploitations
familiales et du monde rural.

Programme LANDac (International development studies, Universit dUtrecht Pays Bas)

Le programme LANDac sur la gouvernance foncire quitable et le

dveloppement durable, vise rassembler les chercheurs, les
dcideurs et les praticiens dans le domaine de la gouvernance foncire
et du dveloppement. Le programme est dirig par lUniversit
dUtrecht travers son dpartement International Development
studies .

LANDac est dvelopp en partenariat avec plusieurs organisations

nerlandaises et leurs partenaires du Sud impliqus dans la recherche
et les politiques de dveloppement. Les partenaires partagent un intrt pour l'ingalit croissante
dans laccs la terre et les nouveaux conflits lis la terre. La problmatique centrale de ce
programme est de voir comment la gouvernance de la terre - les rgles et pratiques en matire
d'accs la terre - peut tre utilise pour promouvoir le dveloppement quitable et durable dans
les pays du Sud.

Le Programme LANDac est parrain par le Ministre nerlandais des Affaires Etrangres.

27
6.3 Liste des participants

Prnom et Nom Structure

Organisations de producteurs
Baba Ngom Secrtaire gnral CNCR
Diry Gaye Animateur CNCR Zone Niayes
Nadjirou Sall Secrtaire Gnral de la FONGS
Hamady Sy Appui technique la FONGS
El Hadj Thierno Ciss Appui technique au CNCR
Amadou Kanar Diop ASPRODEB
Moustapha Dia FENAFILS
Organisations de la socit civile
Fatou Mbaye Action Aid
Zakaria Sambakh IFSN/ActionAid
El Hadji Oumar Diop Plateforme DESC
Sadou Souar RADI
Sidy Ba Enda-Pronat/Copagen/Sngal
Fatou Sow Ndiaye Enda Pronat/Grafosen
Ibrahim Hama Enda Pronat
Ibrahima Ouedraogo Veco/Sngal
Mbaye Dieng Enda Lead
Moussa Faye Action Aid/Reprsentant Rsident
Birame Diouf CONGAD
Pablo Fall ADEETels (Ouest Foire)
Omar Ngalla Dine Centre de ressource pour lmergence sociale participative - CREPS
Joseph Kama MARCS
Organismes de recherche et dappui
Amel Benkahla Charge dtudes IPAR
Iba Mar Faye Charg dtudes IPAR
Cheikh Oumar Ba Secrtaire Excutif IPAR
Pape Faye Charg dtudes IPAR
Silmang Diouf Charg dtudes IPAR
Aifa Niane Ndoye Charge dtudes IPAR
Adama Faye Pst Comit scientifique IPAR
Marieke Kruis Charge dtude LANDac
Mayke Kaag Coordinatrice programme LANDac
Yaram Gaye Charge dtude LANDac
Goumbo Niass Assistant dtude LANDac
Vincent Basserie Expert foncier au Hub Rural
Alpha Ba GESTES UGB
Mamadou Moustapha Niang Anthropologue/juriste UCAD
Abdoulaye Dieye Juriste UCAD
Mamadou Coulibaly Professeur
Oumar Ba Impts et Domaines

28
 Partenaires techniques et financiers
Simon Gomis Agence Franaise de Dveloppement
Mathias Koffi Responsable programme PACR-VFS
Cheikh Guiss Coordinateur PACR-VFS
Jan Hijkoop Ambassade des Pays-Bas
Journalistes
Babacar Sene Agro-Pasteur
Pape Sanor Dram Le Soleil
Alioune B. Ndiaye Libert Infos
Mamadou Sow Journalbic.com
Ibrahima Ngom Leral.net
Moustapha Ba Le Populaire
Mathieu Bacaly LObs
Sidy Abdoulaye Walf Quotidien
Mohamed Gueye Le Quotidien
Babou Diallo Deutsche Welle
Man Tour RFM
Madieng Seck Agri-Infos
Daouda Gueye Sud Quotidien

29
6.4 Revue de presse

Sud Quotidien 15 dcembre 2010

AGRICULTURE : CHEIKH OMAR BA, SECRETAIRE EXECUTIF DE LINITIATIVE PROSPECTIVE AGRICOLE

ET RURALE (IPAR)

Il faut aller vers une rforme foncire concerte

Publi le 15/12/2010 | 03H06 GMT par Daouda GUEYE

LEtat doit arriver concilier la scurisation des exploitations

familiales et lagro-business pour assurer une scurit alimentaire
et augmenter la part de lagriculture dans le Pib du Sngal. Cela
passe par une rforme concerte de la lgislation foncire,
impliquant tous les acteurs. Cest lavis mis par cheikh Omar B,
secrtaire excutif de lInitiative prospective agricole et rurale
(Ipar). La structure a organis avant-hier lundi, un atelier de
restitution de travaux recherche sous lgide de lUniversit Leiden des Pays-bas avec la participation
du Conseil national de concertation des ruraux (Cncr). Dans cet entretien le sociologue revient sur
les enjeux de la gestion foncire au Sngal.

Quel contenu mettez- vous dans la notion de scurisation foncire ?

On entend par scurisation foncire un processus qui permet dintgrer la dimension ncessit
davoir des terres qui permettent aux agriculteurs de les valoriser mais galement lEtat dinvestir
sur le plan conomique et sur le plan environnemental, mais aussi qui permettent des privs
dinvestir. La scurit foncire est une notion plus ponctuelle et qui peut tre rompue au bout dun
certain temps par des intempries comme les inondations, ou les scheresses etc. Cest l que se
trouve la diffrence et cest pourquoi nous avons choisi de parler de la scurisation foncire qui est
un concept dynamique et qui permet dintgrer trois dimensions. Une dimension par rapport lEtat
qui voudrait investir, aux agriculteurs qui ont besoin dun espace de vie et de production, parce que
la terre cest la base de la ressource, mais aussi aux investisseurs qui voudraient mettre leurs billes
dans la terre.

Y a-t-il dj un plan labor ou des mcanismes pour aller vers cette scurisation ?

Nous, ce que nous avons essay de faire, cest ltat des lieux. Mais on se rend compte que, que ce
soient les Poas dans la valle du Sngal, que ce soient les units pastorales ou en tout cas tout ce
qui est de la gestion du parcours dans la zone sylvo -pastorale, que ce soit aussi le plan REVA, cest
une forme de scurisation foncire, peut-tre une chelle plus petite. Maintenant, la question cest
comment documenter toutes ces expriences pour en faire des lments de contribution
llaboration dune politique qui intgre aussi les proccupations des populations de la Casamance,
de Tambacounda, de la Valle du fleuve Sngal, du bassin arachidier, des Niayes cela montre
quon a besoin de comprendre ces diffrentes initiatives qui existent et de les articuler. Cest ce que

30
ltude a fait. On a prsent ltat des lieux sur ces initiatives. Et on a fait des propositions en posant
la question de savoir sil devait y avoir une rforme des terres, pour qui et pour quoi devrait-elle
ltre ? On sest rendu compte, si on analyse sur la longue priode de 1994 avec le Pasa 1996 avec
le plan daction foncier qui, avec les trois options mixtes, statut quo et librale quon narrive pas
appliquer jusqu prsent, cest la loi sur le domaine national qui continue. Et partir de 2000, il y a
eu des volutions pour rformer la terre. On sest rendu compte aussi quavec la loi agro -sylvo-
pastorale, le foncier a t retir de la loi dorientation agro-sylvo pastorale sous la pression des
organisations paysannes qui ne voulaient pas quon mlange les deux, parce que la Loasp est un
cadre global dorganisation de lagriculture, alors la loi foncire est plus spcifique. Cela montre que
dans ce processus, il y a plusieurs initiatives et nous avons essay de les documenter, dinviter les
partenaires la socit civile, les organisations paysannes suivre la restitution et se prononcer sur
les propositions des diffrents acteurs.

A la lumire de cette tude doit-on aller rapidement vers une rforme de la loi sur le domaine ou
revoir en tout cas la lgislation foncire ?

La question foncire est extrmement complexe, car comme disent certains, cest un trsor et pas
seulement dun point vue conomique. Il y a diffrents enjeux conomiques, culturels sociologiques
et environnementaux. Au regard de tous ces enjeux, on se dit quon ne doit pas aller vite en
besogne. De toute faon, tous les gouvernements qui se sont succd ont eu une volont de
rformer la terre, mais cela na jamais abouti. Dabord parce que cest complexe, mais galement, il y
a un problme de dmarche mthodologique. Une chose est de commencer par le comment, en
mobilisant les spcialistes des impts et domaines en dfinissant la rforme, comme ce fut le cas
avec la commission dirige par le professeur Serigne Diop. Or la question aujourdhui cest dinverser
la dmarche, en se disant pourquoi on doit rformer la terre et pour qui, avant den arriver au
comment. Ce dernier point est moins compliqu, on a de trs bons juristes et de trs bons experts
dans ce domaine. Mais en attendant, sur le pourquoi, notons quil y a divergence parce que si on doit
rformer pour vendre la terre, on en retient que laspect conomique. Or, la question revt plusieurs
aspects notamment des aspects cultuels et cultuels en Casamance, dans la valle du fleuve Sngal
et un peu partout. Donc cest important de considrer que la terre est fondamentale dans les
relations sociales. Ds lors, on doit se rendre compte quon ne doit pas se prcipiter dans les
rformes. Mais en mme temps, il faut une rforme qui garantisse une quit, qui permette aux
femmes et aux jeunes daccder la terre. Mais aujourdhui, lorsquon observe au niveau national,
on est 0,75 ha par actif au Sngal, avec le recensement agricole de 1998. Or, 0,75 ha, a ne pas
nourrit pas un actif. Si on sait quun actif doit nourrir deux personnes, on se dit quil nous faut une
rforme. On ne peut pas continuer avec lmiettement de nos exploitations familiales pour esprer
nourrir le Sngal.

Cela ne veut pas dire quon doit supprimer les exploitations familiales ?

Justement, la lumire de nos tudes, les paysans, paradoxalement, ont le plus intrt ce quil y ait
une rforme foncire ! Parce que en ltat actuel des choses, on entend souvent que tel investisseur
a pris des terres, notre seconde tude sur les questions dacquisition de terres vaste chelle la
montr, on ne parle pas daccaparement en tant que scientifiques. Cest pour dire que lagriculture
familiale doit tre renforce dans ce contexte. Parce que le problme du Sngal cest que
aujourdhui, les agriculteurs en milieu rural, si on ne leur donne pas la possibilit dlargir leurs
surfaces cultivables et de produire mieux, avec une productivit certaine, en essayant de vendre avec

31
des marchs qui sont proches, avec des routes, de llectricit et des marchs de proximit, ils vont
tous venir en ville. Et tout le monde sait que celle-ci na plus les moyens de les accueillir. La solution
cest de crer des ples conomiques rgionaux capables de retenir ces jeunes, de crer des
conomies mme dattirer les jeunes ruraux tablis en milieux inonds et de les inciter retourner.
Cest un peu une refondation de notre agriculture et de notre conomie nationale.

Mais alors ny a-t-il pas de paradoxe entre la ncessaire redynamisation des exploitations
familiales et la cession de grandes surfaces des investisseurs trangers, en gnral, qui font
lagro- business ?

Non, il ny a pas de contradiction. Je pense plutt comment permettre aux agriculteurs familiaux
dtendre leurs superficies cultivables et en mme temps, rserver des espaces, si on veut
aujourdhui augmenter la contribution de lagriculture dans le Pib. Parce que celle-ci est pourvoyeuse
de devises. Mais il faudrait de faon concerte que lEtat et les diffrents acteurs saccordent pour
voir quelle part rserver lagriculture dexportation et quelle part pour lagriculture
dautosubsistance. Cest l que se situe la question de fond parce que souvent, on a oppos les deux
alors quelles sont complmentaires.

Lagriculture familiale occupe aujourdhui prs de 95% des agriculteurs et la question quil faut se
poser est que si on les sortait de lagriculture, que deviendraient-ils. Je le dis parce que si par
exemple lEurope sest dveloppe, cest parce que des gens ont quitt lagriculture pour aller dans
les villes dans lindustrie. Or en Afrique, nous avons une situation trs complexe, nous navons pas
dindustrie. A lpoque de la mondialisation, je le dis souvent mes collgues europens loccasion
de ces tudes, ils pouvaient aller coloniser dautres pays ou peupler dautres continents (les Etats-
Unis, lAustralie, lArgentine), aujourdhui le contexte et la gostratgie font quil y a des
restrictions sur les possibilits de migrations et, du coup, on na plus le mme contexte. Cest
pourquoi nous devons rflchir ce qui intgre notre contexte. Cest--dire quon ne peut pas sortir
les agriculteurs, en leur disant vous ne pouvez plus cultiver des 0,5 ha, on donne nos terres lagro-
business. Mais on ne peut non plus dire quon continue avec les 0,5 ha. Ce quil faudrait maintenant,
cest avec les acteurs, notamment, le Cncr et la Fongs, lEtat et tous les acteurs de la
dcentralisation, que nous rflchissions ensemble. A notre niveau, lIpar, nous conduisons
actuellement quatre (04) programmes sur le foncier et les systmes agraires et le cinquime en
ngociation avec la Banque mondiale porte sur lanalyse des systmes agraires et la question
foncire, pour proposer aux bailleurs, lEtat du Sngal et tous les acteurs, un certain nombre de
recommandations qui puissent solutionner la question.

Est-ce dire quil faut mettre en place un binme exploitations familiales-agro-business pour
booster lagriculture ?

Tout fait, un binme, mais la question reste de savoir quelles proportions de surfaces alloues
chaque domaine. Au Sngal, les terres arables reprsentent 19% de la superficie du Sngal et dans
ces 19%, les terres cultivables sont estimes 3 800 000 ha, or, seules 2.500.000 sont effectivement
cultives. Cela reprsente peu prs 65%. 35% restent donc tre cultives. La question est que si
on doit prendre des terres on les prendra dune personne ou dune entit, mais comment faire pour
concilier la valorisation des terres, en tenant compte des intrts des paysans et prendre en charge
les proccupations de lagro-business. Il faut galement avoir en vue le fait que les terres ne sont pas
extensibles, au contraire, elles se rtrcissent avec les changements climatiques et la salinisation.

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Toutes ces questions montrent quil y a aujourdhui besoin de rflchir sur les voies et moyens pour
faciliter lagrobusiness et scuriser les exploitations familiales. Il faut par ailleurs faire des cahiers de
charges entre les communauts rurales et les investisseurs afin quune partie des investissements
profitent la jeunesse dans les diffrents terroirs.

LObs 14 dcembre2010

Pour des acteurs du secteur agricole sngalais : La rforme foncire simpose lEtat

La scurisation foncire au Sngal pose problme. Pour y faire face, des acteurs signalent l'urgence
d'une rforme agro-foncire pour des besoins de scurisation et de modernisation des exploitations
familiales.

La question de la scurisation foncire constitue un enjeu important aux plans politique,

socioculturel, conomique et environnemental. Conscients de ce fait, des acteurs parlent de
l'obligation pour l'Etat du Sngal de procder, trs rapidement, une rforme agro-foncire. Une
rforme qui prendra en compte tous les enjeux lis au foncier et notamment la scurisation des
exploitations familiales. C'est ce qui est ressorti d'un atelier sur la gestion foncire au Sngal :
enjeux et tat de lieux organis, hier Dakar, par l'Initiative prospective agricole et rurale (Ipar), le
Conseil national de concertation et de cooprations des ruraux (Cncr) et l'Universit de Leiden.

Selon Mamadou Niang, juriste anthropologue et spcialiste du foncier, pour rgler le problme du
foncier au Sngal, il faut voluer vers une rforme agro-foncire qui dcline des paramtres
permettant de promouvoir l'agriculture et la croissance conomique. M. Niang rappelle qu'une
commission mise en place en 1996 a propos une rforme foncire, mais dont les recommandations
ne sont pas appliques. a a fait l'objet de rflexion d'un groupe de travail sans suite. Ils (les
autorits publiques) ont mis, comme d'habitude, un autre groupe de travail. De groupe de travail en
groupe de travail, on ne peut pas rsoudre un problme si important que le foncier, avise-t-il.

Les acteurs ont dnonc le fait que la loi n64 du 17 juin 1964, dfinissant le domaine national, ne
s'applique pas cause de la confrontation entre la logique traditionnelle et celle moderniste. Le plus
grand obstacle l'application de cette loi, prcise Niang, se manifeste au niveau des concepts.
Notamment, les concepts de dtention, d'exploitation et d'occupation. On a tendance a mlang
tous ces concepts, soutient-il. Pour lui, le droit positif sngalais est confront deux problmes
lis l'effectivit et la rceptivit.

De son ct, Mme Amel Benkahla de l'Ipar insiste sur l'urgence de la rforme non seulement pour
relever les normes dfis alimentaires, mais pour mieux grer les ressources et encadrer les
acquisitions de terres grande chelle. D'o la ncessit d'impliquer les producteurs et la socit
civile sur tout le processus de rforme pour garantir la prise en compte de tous les enjeux.

MATHIEU BACALY

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Walfdjri 14-12-2010

Synergie daction autour dune rforme foncire : Les acteurs veulent une prise en compte des
ralits sngalaises

L'Initiative prospective agricole et rurale (Ipar) a polaris hier Dakar diffrents acteurs du domaine
du foncier, afin de servir de force de frappe l'Etat du Sngal lorsque le moment sera venu pour lui
d'aller vers cette rforme foncire tant attendue.

Beaucoup dtats des lieux ont t raliss sur la question foncire au Sngal, mais jamais, ils n'ont
t conjugus pour servir de force de frappe l'Etat au moment d'aller vers une rforme foncire.
Pour y arriver, l'Initiative prospective agricole et rurale (Ipar) a runi hier, lors d'un atelier, diffrents
acteurs du domaine pour changer sur la gestion foncire au Sngal. Les participants ont chang
sur les enjeux, le cadre juridique et institutionnel de la scurisation foncire, sur l'implication des
organisations de producteurs dans le processus de rforme foncire. Ils se sont galement ouverts
dans les discussions la responsabilit dans la gestion du foncier dans la zone de Ross Bthio, de
Kaymor et de Yoff, l'acquisition foncire grande chelle comme Ross Bthio, entre autres.

Selon le secrtaire excutif dInitiative prospective agricole et rurale, Cheikh Oumar B, l'objectif vis
travers cette rencontre est de savoir comment alimenter les dcisions que lEtat, travers les
parlementaires, va prendre sur la rforme foncire. Toute rforme foncire qui nintgre pas les
acquis dj obtenus, sape du coup les efforts immenses dploys par les diffrents acteurs intresss
par la question, estime-t-il, non sans rappeler que le processus de rforme foncire au Sngal ne
date pas daujourdhui. Il a dmarr depuis 1964 avec la loi sur le domaine national, ensuite en 1996
sous le rgime socialiste qui avait engag le plan daction foncier avec le cabinet Panaudit, et depuis
2000, lavnement de lalternance, o il y a eu beaucoup dinitiatives, a indiqu M. B. Selon lui,
des rflexions ont t conduites dans ce sens, mais malheureusement, a-t-il dplor, ces rflexions
sont faites de faon sectorielle, sans aucune interaction entre elles. Les acteurs, aussi bien lEtat que
les collectivits locales, la socit civile et les organisations paysannes, ont manifest leur volont de
fdrer leurs efforts en faveur d'une rforme foncire qui tarde voir le jour au Sngal qui ne
dispose que d'une loi sur le domaine national.

Ltude mene par lIpar montre, en effet, quil y a beaucoup doutils au Sngal, en plus des
exprimentations qui ont t conduites par des projets de dveloppement. Cheikh Oumar B estime
que la conjugaison des diffrents travaux permettrait au moment opportun d'aller vers une rforme
foncire qui tient compte des ralits sngalaises. Si on ne fait pas une rforme qui prend en
charge lagriculture familiale, on risque de voir beaucoup de jeunes aller en ville avec toutes les
consquences fcheuses que cela pourrait entraner. Si on se met vendre toutes les terres, les
jeunes nauront plus le choix. Si aussi, dans le systme traditionnel fond sur lhritage, les jeunes et
les femmes nont pas accs la terre, ce sont toutes ces personnes qui vont quitter le monde rural,
avertit le secrtaire excutif de Ipar. Pour lui, lenjeu principal de la rforme foncire est de savoir
comment scuriser le foncier pour que les populations sngalaises puissent amliorer leurs revenus,

34
surtout celles qui travaillent en milieu rural, augmenter la productivit de leurs exploitations, mais
aussi scuriser leurs exploitations familiales.

Ont pris part cet atelier, les organisations de producteurs, les organisations de la socit civile, les
organismes de recherche et d'appui, les agences et services de l'Etat ainsi que les partenaires
techniques et financiers.

Abdoulaye SIDY

Walf 15 dcembre 2010

Scurisation foncire : Le Sngal sur un champ de haies

Une bonne scurisation foncire des exploitations constitue un gage de paix, de stabilit et de
promotion des investissements dans le secteur agricole. Cependant, le Sngal doit s'affranchir d'un
certain nombre d'obstacles dordre politique et socioculturel, conomique et environnemental.

Le morcellement des exploitations familiales, la surexploitation des terres et des ressources

naturelles, la faible capacit des communauts rurales promouvoir une gestion durable des
ressources naturelles, la rgression des pturages et la prcarisation des droits fonciers des
populations vulnrables sont autant de problmes lis la gestion foncire en milieu rural. Des
difficults qui convoquent des dfis de tous ordres : Comment garantir la reconnaissance de droits
fonciers rels aux paysans, y compris le droit de procder des transactions foncires ? Quels
mcanismes mettre en uvre pour instaurer une fiscalit foncire ? Comment articuler la
restructuration de l'agriculture familiale avec la ncessit d'un transfert d'une partie des terres vers
d'autres activits conomiques et le dveloppement de l'habitat ? Autant d'pines sous la plante du
pied des paysans que le pouvoir public se doit d'enlever en s'engageant dans une dynamique de
rforme foncire scurisante.

D'aprs Initiative prospective agricole et rurale (Ipar), relativement l'tude qu'elle a mene, la
scurisation foncire est le processus par lequel des droits fonciers sont reconnus, garantis et
protgs par la loi. Selon les rsultats de l'tude, les Etats africains connaissent, presque tous, des
rgimes fonciers marqus par un pluralisme juridique matrialis par la coexistence de plusieurs
sources de lgitimit. Au Sngal, Ipar a not la prsence la fois d'une lgislation foncire issue du
droit positif et des pratiques coutumires bien ancres qui se superposent, dans bien des cas, avec le
droit musulman. Une situation qui conduit des pratiques foncires hybrides et difficilement
matrisables, notamment par les populations locales. Ce qui renvoie, selon Cheikh Oumar B qui a
coordonn l'tude sur la gestion foncire au Sngal, des enjeux relativement politique et
socioculturel, conomique et environnemental.

DAprs M. B, par ailleurs secrtaire excutif de Ipar, la loi n 64-46 du 17 juin 1964 qui dfinit le
domaine national tmoigne de la volont des autorits politiques de dmocratiser l'accs la terre.

35
Au-del d'une simple question de droit, cette initiative implique, selon lui, un vritable changement
social eu gard au fait que l'accs la terre traduisait dj, selon la coutume, les enjeux de pouvoir et
la stratification sociale des communauts. Et cest de l que surgit, d'aprs l'tude, une opposition de
logiques, la confrontation sur le terrain de deux conceptions de la terre et de son utilisation. Mais,
pour Cheikh Oumar B, ces enjeux sont aujourd'hui renforcs par les nouvelles initiatives de relance
de l'agriculture qui pose le dbat de la redistribution des ressources foncires et, par consquent,
des textes qui fondent leur gestion.

Sur un autre plan, souligne l'tude, le processus de dcentralisation enclench en 1996 n'a pas
permis une gestion satisfaisante et l'application effective des principes et orientations de la loi sur le
domaine national. Des obstacles humains, financiers, matriels, institutionnels et structurels altrent
les actions des instances excutives et dcisionnelles des collectivits locales en matire de gestion
foncire, indique notre source, selon qui, pourtant, pour les petits producteurs, la scurisation
foncire peut constituer un levier important pour la modernisation des exploitations familiales et la
rduction de la pauvret en milieu rural.

L'usage et la gestion de la terre divise

Si pour les institutions de Bretton Woods (Banque mondiale et Fonds montaire international), la
privatisation de la terre est une solution prioritaire pour permettre une bonne scurisation des
investissements et constitue un gage pour l'accs au crdit et le dveloppement de l'agriculture
entrepreneuriale, pour d'autres observateurs, ce n'est pas le cas. Ils estiment qu'il faut reconnatre
les droits locaux, qui sont en ralit flexibles, dynamiques et susceptibles de dboucher sur un type
de scurisation favorable aux investissements et au dveloppement de l'agriculture familiale. Selon
Cheikh Oumar B, la scurisation foncire, sous l'angle conomique, met en dbat des conceptions
diffrentes de l'usage et de la gestion de la terre. Et sous l'angle environnemental, elle met en
exergue un manque d'espace cultivable dans certaines zones. L'tude montre qu'il y a une
surexploitation des terres, provoquant ainsi une colonisation agricole de zones faiblement peuples
comme le Ferlo au Nord, le Sngal oriental considr comme une zone de terres neuves et la rgion
de la Haute Casamance.

Cette colonisation agricole s'est faite sans prendre en compte les espaces rservs ou classs et les
zones de parcours. On note souvent un dveloppement incontrl des coupes abusives des
ressources ligneuses qui, avec le contexte de pjoration climatique, contribue renforcer
l'appauvrissement des terres, diagnostique M. B. Toutes choses qui ont, selon lui, pour
consquence : la rgression du couvert, la disparition des forts et la rduction des aires de pturage,
la salinisation et l'appauvrissement des sols, la fragilisation ou la disparition de l'habitat de la faune.
Cet tat de fait entrane, en outre, la pollution provoque par l'utilisation abusive d'intrants
chimiques, la surexploitation des eaux, la dgradation des sols et la baisse de leur fertilit ainsi que la
perte de la diversit biologique.

A. SIDY

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Le Quotidien 14.12.2010

Accaparement des terres : un chercheur de lIPAR en cherche la pertinence

lba Mar Faye n'hsite pas mettre les pieds dans le plat Le chercheur, membre d'Initiative
prospective agricole et rurale (Ipar), un think tank bas Dakar, juge paradoxal que face aux dfis
de la scurit alimentaire, l'Etat encourage les Atge pour des entreprises agricoles trangres qui ont
d'autres proccupations, principalement d'exportation. Et il s'est appuy pour le dire, sur les
exemples de deux entreprises trangres qui se sont tablies dans la zone de Ross Bthio, o elles
ont acquis elles deux, plus de 600 ha de terres agricoles, qu'elles exploitent par la culture de
produits essentiellement destins l'exportation.

De plus, ces entreprises, capitaux franais, marocains, anglais et italiens, qui bnficient du statut
d'Entreprise franches d'exportation (Efe) n'ont quasiment pas de retombes positives sur le terroir
sur lequel elles sont implantes. D'abord, leur statut d'Efe fait qu'elles sont exemptes de taxes
douanires. De plus, elles n'emploient qu'une main d'uvre peu qualifie, qui n'est pas des mieux
payes. Quant aux ingnieurs qui travaillent sur les champs, ils sont recruts en Europe, et pays
cher, sous prtexte que les investisseurs ne trouvent pas sur place les spcialistes dont ils ont besoin.

M. Faye traitait cette question d'Acquisition de terres grande chelle (Atge), au cours d'un atelier
sur la gestion foncire au Sngal. Sous l'gide de l'Universit de Leiden, aux Pays Bas, du Cncr et de
l'lpar, une soixantaine d'acteurs environ, chercheurs, universitaires, paysans et fonctionnaires de
l'Administration publique, se sont retrouvs hier dans le salon d'un htel de Dakar, pour d'abord,
retracer le processus de rforme foncire depuis son dmarrage dans les annes 1990, identifier les
principaux enjeux lis la scurisation foncire des exploitations, mettre en avant les difficults lies
la scurisation de la gestion foncire au niveau des collectivits locales et apporter les lments
d'informations sur les phnomnes d'Acquisition des terres grande chelle observs au Sngal,
selon les termes du document remis la presse.

Dans sa prsentation des enjeux de la scurisation foncire au Sngal, le secrtaire excutif de

l'Ipar, M. Cheikh Oumar Ba a indiqu que la terre est un facteur de production et un capital
marchand, et que, dans le milieu rural, le non-accs la terre pouvait tre cause de pauprisation.

Pourtant, Iba Mar Faye a dmontr que les trangers qui acquraient des terres dans les zones
rurales, Ross Bthio comme ailleurs dans le pays, certainement, le faisaient de la mme manire
que n'importe quel citoyen. Il leur suffisait d'une demande adresse la communaut rurale, avec
un projet d'investissement bien dclin, ou parfois demandes faites directement auprs de
villageois. Il y a parfois des demandes faites directement l'tat, et dans ce cas, il peut arriver que
l'on dclasse une fort pour l'attribuer, comme on a voulu le faire Diama.

Comme justification de ce travail sur le foncier, le document remis la presse affirme que, comme
dans beaucoup de pays d'Afrique de l'ouest, les enjeux fonciers au Sngal sont prpondrants du
fait d'une inadquation de ce cadre juridique et institutionnel avec les besoins des diffrents acteurs,
ce qui a pour consquence d'entraner des pratiques locales qui s'loignent des textes lgislatifs. Et

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Cheikh 0. Ba a rappel les tentatives de rforme inities, aussi bien par les pouvoir publics, qu'avec
l'assistance des organisations de producteurs. Pour aboutir au fait que si tout le monde s'accorde sur
la ncessit d'une rforme des textes, des divergences apparaissent sur ses objectifs. Pourtant, la
journe de rflexion a montr que les problmes fonciers ne se posaient pas que dans les zones
rurales. Une tude faite par des tudiantes de l'Universit de Leiden, portait sur la question foncire
dans la Commune de Yoff, avec les conflits qu'elle engendre, et comment ces conflits parviennent
tre surmonts.

Mohamed Gueye

Le Populaire 14 dcembre 2010

GESTION DU FONCIER AU SNGAL

Les acteurs plaident pour la prise en compte des ralits sngalaises par la loi

Lors d'une restitution des recherches sur le thme Gestion foncire au Sngal : enjeux, tat des
lieux, les acteurs et experts du monde rural ont plaid pour une prise en compte des ralits
sngalaises par la loi foncire qui tarde entrer en vigueur.

Les experts et acteurs du monde rural ont plaid pour la prise en compte des ralits sociologiques
sngalaises dans la loi foncire. Ils se sont accords, hier, pour affirmer l'urgence d'une rforme
foncire, lors de la prsentation de recherches sur le foncier au Sngal, inities par l'Initiative
prospective agricole et rurale (Ipar), le Cadre national de concertation et de coopration des ruraux
(CNCR) et l'Universit de Leiden (programme LANDac).

Cheikh Oumar Ba, Secrtaire excutif de l'Ipar, par ailleurs coordonnateur du projet, estime :
l'objectif de l'atelier est de prsenter nos rsultats sur la gestion foncire au Sngal pour faire
l'tat des lieux. L'enjeu principal aujourd'hui de la rforme foncire, c'est comment scuriser le
foncier pour que les populations sngalaises puissent amliorer leurs revenus, surtout ceux qui
travaillent en milieu rural augmenter leurs productivits, mais aussi scuriser leurs exploitations
familiales.

Faisant le bilan des recherches sur la gestion du foncier au Sngal, M. Ba indique qu' il y a une
volont affiche par tous les acteurs de l'Etat, des Collectivits locales, de la Socit civile, du Cncr,-
parce qu'il y a eu des rflexions qui ont t conduites. Mais ces rflexions sont gardes de faon
sectorielle. Il n'y a pas une interaction entre les diffrentes initiatives. Nous pensons qu'il faut runir
les diffrents acteurs, poser le dbat entre tous les acteurs, qu'il y ait une confrontation d'ides, des
propositions pour aider aussi bien l'tat que les parlementaires afin qu'ils prennent des lois pour une
rforme foncire qui tienne en compte des ralits du Sngal.

Dans la mme veine, Mamadou Niang, Juriste anthropologue, pense que la rforme foncire elle
seule ne suffit pas. Selon lui, une rforme foncire, c'est un changement de statut juridique. Or, ce

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qu'il faut, c'est une rforme conomique de terre, c'est--dire volu vers une rforme agraire, une
rforme agro foncire. Il s'agit de mettre sur place une agriculture. Il ne faut pas faire une rforme
foncire pour une rforme foncire. On fait une rforme foncire bien dtermine dfinir une
politique agricole, Il estime qu'il y a aussi bien dans l'application de loi foncire que dans l'application
du droit positif sngalais un problme d'effectivit. Il y a des problmes d'application. Ce sont des
obstacles sociologiques, c'est dire qu'il y a une confrontation entre la logique traditionnelle et la
logique moderniste, qui empche la loi de s'appliquer.

Moustapha BA (Stagiaire)

Gestion du foncier, quipements hydrauliques, exploitations irrigues... : Les leveurs se sentent

mal lotis et rclament un code pastoral

Un cheptel boitillant, squelettique et assoiff, voil ce qu'est devenu, selon Moustapha Dia de la
Fenafils, cette vache laitire d'antan quest la zone sylvo-pastorale, aujourd'hui envahie par un
systme agricole gourmand, source de tensions quotidiennes entre leveurs et agriculteurs.

Les leveurs ne sont pas servis plus de 40 % de leurs besoins exprims en espace terrien pour la
promotion de leurs activits. Et le secrtaire gnral de la Fdration nationale des acteurs de la
filire lait local du Sngal (Fenafils) le dnonce. Selon Moustapha Dia qui prenait part l'atelier sur
la gestion foncire au Sngal, organis lundi Dakar par Initiative prospective agricole et rurale
(Ipar), le systme d'exploitation pastoral a besoin de terres diffremment de celles des agriculteurs.
Selon lui, l'agriculteur a besoin de terre prive, tandis que l'leveur se contenterait de terre
communautaire. Ce qui n'est pas le cas, au Sngal, regrette le secrtaire gnral de la Fenafils.

Moustapha Dia qui n'en finit pas d'exprimer sa mlancolie aux participants lors de cette rencontre de
poursuivre que les leveurs sont confronts une baisse de la pluviomtrie dune moyenne de 200
millilitres par an, instable et gographiquement mal rpartie, un rtrcissement de lespace
pastoral caractris par lenvahissement des agricultures dans la zone sylvo-pastorale, et la
faiblesse des quipements hydrauliques avec des forages sous dimensionns. Cela, renchrit-il,
compte non tenu de l'absence de promotion des exploitations irrigues. Consquence, d'aprs lui, le
cheptel ne sabreuve quune seule fois tous les deux jours. Tous ces facteurs corrobors font
qu'aujourd'hui, l'levage est improductif au Sngal. Ce sont des difficults auxquelles les leveurs
font face, soutient M. Dia. A cela, viendra sajouter le foncier. Nous voulons tre compris. Nous ne
pouvons pas comprendre que lEtat nous demande daller vers la modernisation du systme de
production, alors que cette tape est conditionne par des pralables, objecte le secrtaire gnral
de la Fdration nationale des acteurs de la filire lait local du Sngal (Fenafils).

Depuis la loi sur le domaine national en 1964 jusquaux concertations pour les rformes en cours,
vers les annes 1990, les leveurs soutiennent navoir jamais senti la prise en compte de leur
systme de production, ainsi que de leur mobilit. Pis, le Sngal ne disposant pas encore de code
pastoral, les leveurs, confie Moustapha Dia, se sont souvent sentis mis l'cart de la loi sylvo-

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pastorale. Cest pour cette raison quils dcident dlever la voix pour revendiquer ce qui leur revient
de droit. Il faut quon soit bien pris en compte, parce que ce qui sest pass dans les autres pays
ayant gnr des conflits arms, doit tre vit au Sngal. Cela est possible que si on vite que des
communauts soient lses, prvient Moustapha Dia reprsentant, par ailleurs, l'Association pour le
dveloppement de Namarel et villages environnants (Adena) l'atelier sur la gestion foncire au
Sngal.

Au Sngal, c'est devenu une lapalissade que dvoquer des conflits entre leveurs et agriculteurs.
Pour lui, ces empoignades nont dautres sources que lenvahissement des zones pastorales par des
agriculteurs qui viennent riger des champs non clturs dans lesquels le cheptel peut passer.

Quand on parle dagriculture, les leveurs disent ne pas sy retrouver parce que trs souvent lss. Le
secrtaire gnral de la Fenafils n'en veut pour preuve que le ministre de lElevage est plus intress
par autre chose que ce qui proccupe les leveurs. Le ministre de lElevage est proccup par la
modernisation, linsmination artificielle pour intensifier la production laitire. Or il y a des
pralables quil faut toucher dabord. La question foncire est l, la question de lquipement des
zones de production est l. Vous ne pouvez pas donner du lait si vous navez pas beaucoup deau. Si
vous navez pas des quipements de conservation du lait et de la viande, rien nest diversifi, rien
nest scuris, analyse M. Dia qui promet que dans les prochains jours, nous irons dans le cadre
dune vaste campagne de plaidoyer pour le code pastoral et dans lequel, la question foncire sera
bien prsente. Les leveurs pensent que lEtat doit matrialiser cette zone sylvo-pastorale dans le
code pastoral. Ceci devrait viter que des cultures y soient dveloppes et ainsi permettre un
droulement paisible de leurs activits.

Gographiquement, le lieu de prdilection de l'levage par mobilit est la zone sylvo-pastorale situe
entre les rgions de Saint-Louis, Louga, Matam, Kaffrine, Diourbel et Tambacounda. Un don naturel
vers lequel se rue le cheptel en provenance des rgions de Fatick, de Kaolack, de This et de Dakar.
Chaque anne, en dbut dhivernage, vous voyez des mouvements de transhumance qui partent de
ces rgions vers la zone sylvo-pastorale. Ceci non sans soulever des tensions, rappelle M. Dia qui
impute la responsabilit de ces mouvements migratoires internes aux agriculteurs qui deviennent de
plus en plus gourmands dans l'accaparement des terres.

Abdoulaye SIDY

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La Gazette 22 janvier 2011

ZOOM SURLE MONDE RURAL : DISTRIBUTION DES TERRES

Les paysans mal lotis

Depuis quelques annes, on assiste des querelles des populations dues la cession de leurs terres
des privs, trangers pour la plupart. Avec la Goana, qui constitue une trouvaille irrflchie du
prsident Wade, les paysans sont devenus des laisss-pour-compte dans leurs propres terroirs.

Profitant de sa trouvaille, la GOANA (Grande offensive agricole pour la nourriture et labondance), le

prsident Wade a instruit les gouverneurs, prfets, sous-prfets de donner la terre ceux qui
peuvent lexploiter . Une mesure illgale et trs inquitante si on se rfre la loi agro-
sylvopastorale (Loasp). Daprs cette loi, seuls les conseils ruraux peuvent affecter les terres du
domaine national aprs approbation du sous-prfet et laffectation ne peut tre faite qu des
rsidents de la communaut rurale . Donc pas des ministres, hauts fonctionnaires, oprateurs
privs ou autres absentistes. Et lEtat reconnat que la gestion des terres et des ressources
naturelles ne peut pas se faire efficacement sans la participation des populations travers leurs
collectivits locales. Mais, lapplication de la loi de 1964 sur le domaine national qui tait suppose
promouvoir la mise en valeur des terres et protger les paysans contre les grands dtenteurs fonciers
peine tre effective. Cette rforme nest ni efficace, ni quitable pour les ruraux, ni durable. Les
raisons en sont multiples. Dabord les paysans nont jamais accept labolition de leurs droits
coutumiers et nont donc jamais adhr la rforme. Ils sy sont adapts en continuant entre eux
faire valoir les pratiques coutumires et en contournant certains aspects des textes avec la
complicit des lus locaux , explique Cheikhou Oumar B, sociologue rural. Les communauts
rurales grent le terroir de la communaut rurale y compris les ressources naturelles ne faisant pas
partie des espaces protgs. Les communes dlivrent les permis de construction. La loi prvoit aussi
la possibilit dassocier communauts rurales, communes et rgions la gestion des espaces
protgs : forts classes, parcs nationaux, aires protges. Une porte ouverte toutes sortes de
spculations !

440 mille 700 ha de terres des privs trangers

Au moment o les paysans sngalais ont dnormes difficults pour se procurer des terres arables
leur permettant de sadonner librement lagriculture de rente, les autorits sngalaises ont
distribu une quantit importante de terres des privs, trangers pour la plupart. Une tude de cas
sur laccaparement des terres au Sngal faite par Enda Pronat rvle de fortes incohrences avec
loption Souverainet Alimentaire et Pastoralisme . Cette tendance est rendue plus accrue avec le
contexte mondial de crise alimentaire. Cette tude montre que dans la valle du fleuve, entre Saint
Louis et Matam, 200 mille hectares de terres ont t attribus des Saoudiens pour un projet rizicole
destin lexportation. Entre Saraya, Bandafassi et Tombronkoto dans la rgion de Kdougou, 80

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mille hectares de terres sont cds un priv espagnol pour un projet de tourisme. A Mbane dans la
rgion de Saint-Louis, 40 mille hectares de terres ont t distribues un priv nigrian pour une
plantation de canne sucre. La liste nest pas exhaustive. A Fass Ngom (Saint Louis), la socit
Afrinvest sest octroye une superficie de 10 mille hectares de terres pour la culture de jatropha. Et
cest la Goana qui sert de prtexte pour cder une superficie totale de 440 mille 700 hectares, dont
114 mille 900 pour la culture de jatropha, en dehors du projet de mille hectares allous aux conseils
ruraux.

Mauvaise gestion des terres

Face loccupation totale des terres sous la pression dmographique, les populations changent leur
conception du foncier. De bien non alinable, la terre devient un bien comme un autre pouvant faire
lobjet de transactions financires. Presque partout, mais surtout en zone pri urbaine et
damnagement hydro agricole, les pratiques illgales de location et de ventes de terres se
dveloppent, avec la complicit des lus locaux et le consentement tacite de lEtat. Pour le monde
rural, les rgles de transmission des terres aux ayants droits se traduisent partout par un
morcellement des exploitations agricoles et dans certaines rgions du Sngal, notamment le bassin
arachidier, les micro-exploitations agricoles nayant aucune chance de viabilit se dveloppent.

La gestion foncire et des ressources naturelles, lurbanisme et lhabitat font partie des domaines de
comptences transfrs aux collectivits locales. La lgislation foncire et les codes concernant les
ressources naturelles sappuient sur les communes et surtout les communauts rurales. Le
fonctionnement efficace, quitable et durable des collectivits locales est donc indispensable une
bonne gestion des terres et des ressources naturelles. A linverse, on peut dire que ceci est le
meilleur critre dvaluation de la politique de dcentralisation dans des pays comme le Sngal o
les activits agricoles au sens large sont dominantes et o la terre et les ressources naturelles sont
les principaux facteurs de production. Partant, les paysans sngalais jugent leurs collectivits de
base surtout partir de leur capacit grer ces ressources. Mais, lEtat ne sest pas donn et na pas
donn aux collectivits locales les ressources humaines et les ressources financires permettant
lapplication de la loi. Aucune communaut rurale ne dispose dun cadastre lui permettant de grer
le foncier comme prvu par la loi. La notion de mise en valeur nest dfinie par aucun texte comme le
prvoyait la loi. Les procdures prvues pour un constat de mise en valeur permettant de
transformer un droit daffectation en un bail ou un titre foncier sont hors de porte des populations.
Ainsi les paysans affectataires des terres du domaine national, anciens dtenteurs coutumiers, se
trouvent dans limpossibilit pratique dacqurir des droits fonciers rels. Les conseils ruraux sont
dans lincapacit dassurer une gestion durable des parties communes du domaine national qui, de
ce fait, sont exploites comme des terres vacantes et sans matre. Donc surexploites.

Babou Birame FAYE

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