UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
ECONMICA

NELSON ALVES CAETANO

Alguns Aspectos do Pensamento Keynesiano Aplicados Durante o

Governo Lula: 2003-2010

So Paulo
2014
 UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
ECONMICA

Alguns Aspectos do Pensamento Keynesiano Aplicados Durante o

Governo Lula: 2003-2010

NELSON ALVES CAETANO

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Histria Econmica do
Departamento de Histria da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo.

Orientador: Prof. Dr. Wilson do Nascimento Barbosa

So Paulo
2014

2
 Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo

Caetano, Nelson Alves

CC127A Aspectos do Pensamento Keynesiano Aplicados Durante o
a Governo Lula: 2003-2010 / Nelson Alves Caetano ; orientador: Wilson
do Nascimento Barbosa. So Paulo, 2014.

Dissertao (Mestrado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias

Humanas da Universidade de So Paulo. Departamento de Histria.
rea de concentrao: Histria Econmica.

1. Economia. 2. Imperialismo. 3. Keynesianismo. 4. Lulismo. I.

Barbosa, Wilson do Nascimento, oriente. II. Ttulo

3
Para Camila com muito amor e carinho.

4
 Agradecimentos

Primeiramente, gostaria de agradecer aos meus progenitores, Maria Edith

Alves Caetano e Fernando dos Reis Caetano, de quem sempre tive apoio, compreenso
e que acreditaram no meu potencial.

Cumprimento tambm os meus colegas de trabalho - Ermelino Romeu,

Osvaldo Medeiros, Luiz Filipe da Silva Correia, Loreta Spirandelo, Eduardo Polidori e
Sofia Guimares pelos puxes de orelha, disposio e esprito de coleguismo.

Aos companheiros do LEPHE (Laboratrio de Economia Poltica e Histria

Econmica) e do NEPHE (Ncleo de Economia Poltica e Histria Econmica) no
levantamento de questes sobre o tema.

E um agradecimento especial ao meu orientador, amigo e segundo pai

Prof. Dr. Wilson do Nascimento Barbosa pela conduta, pacincia e disposio nestes 3
anos de acompanhamento desta discusso que se tornou neste trabalho.

Muitos me ajudaram e apoiaram na construo deste trabalho intelectual,

alguns direta outros indiretamente. Todos foram importantes, mas estes que foram
citados mereceram um algo a mais.

5
Sumrio
RESUMO .................................................................................................................................................. 8
ABSTRACT ............................................................................................................................................................. 9
INTRODUO ..................................................................................................................................... 10
CAPTULO 1 A ECONOMIA CONTEMPORNEA E AS POLTICAS
ECONMICAS .................................................................................................................................. 11
1.1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................................... 12
1.2. O KEYNESIANISMO ................................................................................................................................... 16
1.4. SOBRE KEYNES .......................................................................................................................................... 17
1.5. RESENHA DO TRATADO SOBRE A MOEDA ........................................................................................ 18
1.6. O PROBLEMA DA DEPENDNCIA DAS IMPORTAES ................................................................... 26
CAPTULO 2 - ECONOMIA KEYNESIANA NO PRIMEIRO GOVERNO LULA ........ 53
2.1. A TEORIA NA PRTICA... ........................................................................................................................ 56
2.2. OUTRA COISA .................................................................................................................................... 60
2.3. O MERCADO EXTERIOR FAVORVEL ................................................................................................ 67
2.4. SUCESSO DA PRIMEIRA ADMINISTRAO ........................................................................................ 74
2.5. A BUSCA POR UMA SINTONIA FINA ................................................................................................... 80
2.6. DVIDA E CRESCIMENTO ......................................................................................................................... 86
2.7. NOSSAS ILUSES ....................................................................................................................................... 92
CAPTULO 3 O SEGUNDO GOVERNO LULA (2007-2010) ............................................. 97
3.1. EFEITOS ESTRUTURAIS ........................................................................................................................... 98
3.2. O PRAGMATISMO ................................................................................................................................... 105
3.3. EM BUSCA DA SADA ............................................................................................................................ 111
3.4. A CRISE DE 2008 2009 ...................................................................................................................... 115
3.5. REMENDANDO O IMPRESTVEL ........................................................................................................ 118
3.6. GATO POR LEBRE .................................................................................................................................. 124
3.7. DINHEIRO PARA QUEM GOSTA DE DINHEIRO .............................................................................. 128
4. CONCLUSO .............................................................................................................................. 133
5. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 135

Indce de Grficos
Grfico 1 - Comrcio Exterior Brasileiro - 2000 a 2010 .......................................................... 55
Grfico 2 - Cotao do dlar (mdia anual - 2000-2007) ......................................................... 57
Grfico 3 - Consumo real das famlias do Brasil (2000 a 2007) ............................................ 66
Grfico 4 - Formao bruta de capital fixo real do Brasil (2000 a 2007) ........................... 67
Grfico 5 - PIB real do Brasil (2000 a 2007) ................................................................................ 68
Grfico 6 - Valor real adicionado por setor (2000 a 2007) ...................................................... 70
Grfico 7 Rendimento Nominal Mdio da Populao Brasileira ....................................... 74
Grfico 8 - Populao Economicamente Ativa ocupada (2001 a 2007) .............................. 80
Grfico 9 - Dvida brasileira (2000 a 2007) .................................................................................. 87
Grfico 10 - Investimento estrangeiro direto no Brasil (2000 a 2007) ................................ 91
Grfico 11 - Gastos com turismo e viagens ao exterior (jan/2006 a out/2007) ................. 92
Grfico 12 - Renda recebida e enviada ao exterior (2000 a 2007) ........................................ 95
Grfico 13 - Cotao do Dlar Mdia Anual 2003 a 2010 ................................................... 97
Grfico 14 - Consumo Real das Famlias do Brasil - 2003 a 2010 ....................................... 97
Grfico 15 - Formao Bruta de Capital Fixo Real do Brasil - 2003 a 2010 ..................... 98

6
Grfico 16 - PIB Real do Brasil - 2003 a 2010 ............................................................................ 98
Grfico 17 - Valor Real Adicionado por Setor - 2003 a 2010 ................................................ 99
Grfico 18 - Rendimento Nominal Mdio da Populao Brasileira ..................................... 99
Grfico 19 - Populao Economicamente Ativa Ocupada - 2003 a 2010 ......................... 100
Grfico 20 - Dvida Brasileira - 2003 a 2010 ............................................................................. 100
Grfico 21 - Investimento Estrangeiro Direto no Brasil - 2003 a 2010 ............................. 101
Grfico 22 - Renda Recebida e Enviada ao Exterior - 2003 a 2010 ................................... 101

ndice de Quadros
Quadro 1 - Resumo das Formas Pr-Capitalistas ........................................................................ 12
Quadro 2 - Principais Economistas Clssicos .............................................................................. 13
Quadro 3 - Principais Autores Keynesianos ................................................................................. 16

7
 Resumo

Este trabalho procurou encontrar a hiptese correntemente veiculada de um

modelo ou mesmo de polticas soltas keynesianas, durante as duas administraes

presidenciais de Lula (2003-2010). O estudo observa que, embora adotando polticas

sociais novas e includentes que podem conduzir a um Estado de Bem Estar Social, os

governos de Lula utilizaram polticas keynesianas apenas de forma ttica, para aliviar os

defeitos do modelo neoliberal, no auge da crise (2008-2009). Os governos de Lula na

viso desta pesquisa se caracterizaram por polticas de curto prazo imediatistas e

conciliatrias, que ao contrrio dos modelos keynesianos, no priorizaram o emprego e

a elevao de renda dos trabalhadores.

Palavras-chave: modelo neoliberal; anlise de conjuntura; polticas de

internacionalizao; modelos keynesianos; programa bolsa famlia; estratgias

oligopolistas.

8
 Abstract

This study sought to find a commonly circulated hypothesis of a model or

even loose Keynesian policies during the two presidential administrations of Lula

(2003-2010). The study notes that while adopting new and inclusive social policies that

can lead to a state of Social Welfare, the governments of Lula used Keynesian policies

only tactically, to alleviate the shortcomings of the neoliberal model, the height of the

crisis (2008 - 2009). The governments of Lula - the vision of this research - were

characterized by short-term policies immediacy and conciliatory, which unlike the

Keynesian models, not prioritized employment and increased income workers.

Keywords: neoliberal model; situational analysis; internationalization policy; Keynesian

models; family allowance program; oligopolistic strategies.

9
Introduo

A ideia desta dissertao nasceu da tentativa do Autor de se aprofundar nos

textos escritos por Keynes, que foram publicados (so 231). Keynes elaborou, talvez, o

mais sofisticado modelo heterodoxo de Economia no sculo XX, dando grande impulso

por isso mesmo anlise heterodoxa. Havendo de certa forma o Autor buscado

acompanhar as anlises de conjuntura do Governo Lula pelo professor Luiz Gonzaga de

Mello Belluzzo, assessor do Governo, veio-lhe a ideia de sistematizar os eventuais

pontos em que se pode distinguir claramente um apelo s prticas de Keynes. Por

pensamento Keynesiano quero referir-me ao prprio Keynes e no ao pensamento de

seus seguidores.

10
Captulo 1 A Economia Contempornea e as Polticas Econmicas

A economia contempornea pode ser apreciada de dois planos: (a) os

acontecimentos principais de fundo econmico que se deram nas ltimas dcadas; e (b)

a evoluo da compreenso terica de tais fatos econmicos, com os impactos que

sobre/e da ocorreram.

Costuma-se relatar a continuidade e ruptura dos processos econmicos, para

desde a caracterizar as mudanas ocorridas e tentar analisar o leque de seus efeitos. No

plano dos grandes conflitos sociais, deve-se caracterizar aqueles que formaram o sculo

XX e j parecem conformar talvez o incio do sculo XXI:

(1) Primeira Guerra Mundial (1914-1918);

(2) Segunda Guerra Mundial (1939-1945);
(3) Conflitos regionais entre potencias locais;
(4) Guerra da Coria (1950-1953);
(5) Guerra do Vietn (1958-1975);
(6) Guerras de descolonizao (1940-1980);
(7) Guerras de desestabilizao geradas pelas potencias centrais.

Alm desses sete tipos de conflitos que mudaram a face do mundo

contemporneo, tem-se as grandes transformaes de fundo tecnolgico, que

caracterizaram a poca:

(a) Segunda revoluo industrial (1880-1930);

(b) Terceira revoluo industrial (1958-2008).

Essas continuaes/descontinuaes da revoluo industrial clssica (1760-

1840), mudaram completamente a estrutura do capital e do trabalho, atravs da criao

de ondas de inovaes econmicas e culturais, que so estudadas em detalhe em vasta

literatura (vide Quadro 1).

11
 Quadro 1 - Resumo das Formas Pr-Capitalistas
Modo de Classes Caractersticas
Produo
Trocas dos excedentes de produo; havia o ouro, mas
Escambo este no tinha a funo de moeda de troca, possua
apenas o seu valor intrnseco.
Senhor Feudal = Dono de terra (protetor de seus
Servos no auge da Idade Mdia. No declnio, passa a
arrendar a terra - Campons);
Servo = trabalhador da terra (em troca de proteo).
Senhor Feudal
Feudalismo Retira o suficiente para sua sobrevivncia e repassa o
Servo/Campons
excedente para o Senhor Feudal;
Campons = trabalhador da terra (arrenda). Paga o
aluguel da terra e se apropria do restante, para sua
sobrevivncia e para o comrcio.
Nobre = Herdeiro da classe dos senhores feudais;
Burgus = Classe emergente, que comea a adquirir
riqueza atravs do comrcio mercantil e busca romper
com o absolutismo e a interveno do Estado na
Nobre economia;
Mercantilismo Burgus Trabalhador = Classe que produz a mercadoria (base
Trabalhador do mercantilismo). Trata-se da poro mais numerosa
nos grandes centros urbanos, que explorada pela
Burguesia. Na periferia, os trabalhadores rurais ainda
seriam maioria at o advento das Revolues
Industriais.
Organizado por: CAETANO, Nelson A. (2013)
Fonte: (HUNT 2005) e (FORSTATER 2009)1

1.1. Antecedentes


Para muitos autores, o pai da teoria e da poltica econmica moderna seria

Adam Smith. Dentre suas obras, destaca-se A Riqueza da Naes. Alguns

economistas atribuem a William Petty, com o uso do conceito de excedente2 (1690),

como o percursor da referida escola. Mais tarde, outros autores viriam ser classificados

dentro desse mesmo arca-bolso terico, vide o Quadro 2 - Principais Economistas

Clssicos a seguir.

1
Os temas abordados no Quadro 1 podem ser explorados mais aprofundadamente nas obras dos autores citados: Histria do
Pensamento Econmico Uma Perspectiva Crtica e Pequeno Livro das Grande Ideias: Economia, de E. K. HUNT e
Mathew FORSTATER, respectivamente.
2
O conceito de excedente foi elaborado em funo de seus estudos sobre colheitas (principal obra: Aritmtica Poltica
1690). Para William Petty (membro do Colgio Invisvel grupo de filsofos e cientistas, onde se destacam, tambm,
Thomas Hobbes e Ren Descartes) o excedente era a chave do sucesso econmico. O mesmo era incorporado pelos donos
de terras na forma de arrendamento.

12
 Quadro 2 - Principais Economistas Clssicos

Perodo Autor (obra) Principais Contribuies

1623-1687 William Petty Conceito de excedente (1690)
Richard Cantillon Antecede os fisiocratas e destaca-se nas reas de:
1680-1734 (Um Ensaio a Respeito da produo, distribuio e valor. Apresenta, tambm,
Natureza do Comrcio em avanos na teoria sobre dinheiro, juros e comrcio.
Geral)
1694-1774 Franois Quesnay Principal propositor do sistema fisiocrtico3
Riqueza da naes em termos de produo e trabalho
(oposio aos mercantilistas que apostavam no acmulo
de ouro e prata);
Promove a diviso e especializao na mo-de-obra;
Apelo liberdade no comrcio internacional (quanto
1723-1790 Adam Smith maior a amplitude do mercado, mais espao para a
(A Riqueza das Naes) especializao e aumento da produtividade);
Prev o declnio ou estagnao do capitalismo, citando a
saturao dos mercados, o crescimento populacional, o
declnio dos recursos naturais e a queda dos salrios e das
taxas de lucros como fatores desse fenmeno;
A ao da mo invisvel para regularizar o mercado.
Teoria sobre a pobreza e crescimento populacional (a
populao cresce geometricamente e os meios de
subsistncia aritmeticamente);
Subsdios governamentais aos extratos mais pobres da
populao s piorariam essa situao, pois isso estimularia
o crescimento populacional e, consequentemente,
1766-1843 Thomas Malthus
agravaria o problema de falta de recursos Cincia do
Desencanto;
Donos de terras como fundamentais para o funcionamento
do sistema econmico. Estes ajudavam a preserva a
possibilidade de acmulos, atravs de sua demanda, que
mantinha os preos e os lucros elevados.
O investimento capitalista como o motor do crescimento
econmico;
Militncia a favor da elite emergente capitalista;
Contra a teoria de Malthus, no tocante aos arrendamentos.
Para Ricardo, as restries s importaes cortavam os
David Ricardo
Lucros, diminuindo os investimentos e o crescimento;
1772-1823 (Princpios da Economia
Poltica e da Tributao)
Aponta a relao inversa entre salrios e lucro, o calcanhar
de Aquiles do capitalismo e o combustvel para os
inmeros conflitos de classes (capitalistas de um lado, que
querem o seu Lucro na potencia mxima; trabalhadores de
outro, buscando melhorar a remunerao e a condio de
vida).
Primeiro autor a publicar texto relevante sobre teoria
econmica;
John Stuart Mill Sociedade dinmica, em constante mudanas progressivas;
(Princpios de Economia O esprito pblico reinaria em lugar do interesse privado
1806-1873 Poltica com Algumas de
individual.
suas Aplicaes em
Filosofia Social) Distino entre o carter das Leis de Produo e o das
Leis de Distribuio. Enquanto a primeira obedece suas
premissas rigorosamente, a segunda regida pelas leis e

3
Sistema fisiocrtico teve origem na Frana no sculo XVIII. Em oposio ao mercantilismo, os fisiocratas estavam
preocupados com a produo (principalmente na agricultura), de onde deveria vir a riqueza de uma nao e no do acmulo
do ouro.

13
 costumes da sociedade, estando sujeita s alteraes de
cada localidade;
Acredita na capacidade da sociedade em afetar a
distribuio e, de certa forma, oferecer melhoria ao bem-
estar social dos pobres e desfavorecidos.
Piero Sraffa Derruba os conceitos de concorrncia perfeita e de
(As Leis dos Retornos sob equilbrio parcial;
1898-1983 Condies Compe-titivas; Buscou resolver a questo clssica do valor;
Produo de Mercadorias Criticou a teoria marginalista da distribuio e, tambm, a
por Meio de Mercadorias) teoria do valor do trabalho de Marx.
Organizado por: CAETANO, Nelson A. (2013)

Em 1867, Karl Marx4 publica o primeiro Volume de sua principal obra O

Capital. Infelizmente, Marx morre em 1883 e os manuscritos dos outros dois volumes

foram organizados, ordenados e publicados por Friedrich Engels (o Volume II em 1885

e o Volume III em 1894). Estava fundada a escola marxista, que influencia at hoje

muitos economistas e filsofos. Alguns estudiosos incluem Marx na escola clssica, em

virtude de sua apropriao de conceitos originrios da mesma. Contudo, o seu enfoque

totalmente diferente. Ele est preocupado com a classe trabalhadora e de sua explorao

pela burguesia. Conceitos como: mercadoria, capital, mais-valia, lucro e juro, renda

fundiria, reproduo simples e ampliada, as formas de valor, etc., so discutidos ou

elaborados dentro dessa obra fundamental. Inspirado na dialtica hegeliana, elimina o

Esprito do Mundo enquanto sujeito ou essncia (aps seu contato com os conceitos de

Feuerbach5) e desenvolve o materialismo-dialtico6 para dar luz s suas teorias.

4
Karl Marx, nasceu em 1818, em Trier, Alemanha. Entre as suas principais obras esto: Manuscritos Econmico-Filosficos
(1844); O Manifesto Comunista (1848); O 18 Brumrio de Lus Bonaparte (1852); Grundisse (1857-1858); Salrio, Preo e
Lucro (1865) e O Capital (1867).
5
Ludwig Andreas Feuerbach, nasceu em 1804, em Landshut, Alemanha. Telogo humanista, abandona os estudos de
teologia para acompanhar o filsofo Hegel, em Berlim. Escreveu diversas obras, mas Sobre Filosofia e Cristianismo
(1839) ganhou especial ateno de um jovem Marx, desse contato germinaria a semente do materialismo dialtico. Segundo
Feuerbach, a religio se trata puramente de uma criao humana, e a argumentao que ele usa para isso a comparao do
homem com os animais irracionais. Pondo-os lado a lado, ele confirma que a diferena primordial entre os dois a razo.
(...) A conscincia humana tem como objeto de si as diversas capacidades e caractersticas humanas e as torna exterior a ela.
O homem, portanto, na sua crena em Deus, acredita em si mesmo, em tudo o que a ele possvel, em todas as suas
perfeies elevadas a graus exponenciais e a se encontra a virada teolgica-antropolgica proposta pelo filsofo. (...) Tendo
a antropologia como chave para o mistrio religioso, a proposta do pensamento feuerbachiano a de busca de satisfao no
materialismo e no na religio, que para ele classificada como alienao. Esse conceito significa a separao de algo, que
na sua teoria se aplica justamente realidade material que abandonada em busca de um Deus e vida eterna inexistentes.

14
 Marx, contrariamente aos economistas que criticava, procurou entender

como o poder do capital de gerar lucros (atravs dos instrumentos de produo e do

trabalho acumulado) para uma classe social especial (dominante) surgiu e, depois, como

se perpetuou. Para os clssicos, a propriedade era sagrada e a Economia Poltica no

passava do estudo das trocas.

A teoria econmica governa o mundo contemporneo. Do controle da

inflao ao entendimento da globalizao; da definio de preos e dos produtos s

polticas de liberalizao do comrcio ou s suas restries; dos ndices de qualidade de

vida s relaes entre as naes, estando as suas teorias e profissionais em voga, seja em

debates ou no cerne da elaborao das diretrizes polticas.

Historicamente, as polticas econmicas vm definindo as relaes entre

naes e criao recente dos blocos econmicos (MERCOSUL, CCE, ALCA, etc.)

so um bom exemplo disso. Ainda na era moderna, durante a Guerra Fria, havia o bloco

dos socialistas (URSS, Alemanha Oriental, Cuba, etc.) e dos capitalistas (EUA, Reino

Disponvel em: <http://www.regnumchristi.org/por/articulos/articulo.phtml?id=37085&se=362&ca=967&te=707>.
Acesso em: 27/04/2013.
6
O Materialismo surge da luta das cincias contra as formas primitivas de conhecimento (fonte do idealismo) e contra o
desvirtuamento da verdade pelos grupos dominantes com o propsito de reproduzir o status quo. No menos importante
seria definir o conceito de matria, que, segundo Lnin, seria a noo de matria exprime apenas a realidade objetiva que
nos dada na sensao (in: LNIN, V. I. Materialismo e Empiriocriticismo. Moscou, 1909). A Dialtica (do grego: apto
palavra, ou movimento de ideias) para os gregos era a arte do dilogo, que depois passou a ser a arte de, atravs do dilogo,
demonstrar uma tese por meio de argumentaes capazes de definir claramente os conceitos envolvidos. O conceito foi
retomado por HEGEL (1770-1831). Para ele, o conhecimento e a razo seriam regidos por um Esprito Universal
exteriorizado na natureza e na cultura. Esse Esprito seria a razo, o logos e o momento em que se move e opera no universo,
descobrindo-o e transformando-o. Ao transformar o universo, esse Esprito se reconhece em suas obras e adquire um
maior conhecimento de si e do mundo, elevando-se a um estgio superior de entendimento. A Histria seria o resultado da
ao do Esprito Absoluto sobre o mundo, manifestando-se atravs de suas obras (artes, cincias, tcnicas) e de
instituies (religio, filosofia, leis, etc.). A Dialtica (ou Cincia da Lgica, sinonmia do conceito de dialtica na obra
hegeliana) seria o mtodo pelo qual o Esprito Absoluto se reconheceria ao operar sobre o mundo e todas as vezes que ele
opera o mundo, reflete em si mesmo, reconhecendo e superando suas formas anteriores. Tal manifestao pressupe a
contradio como princpio que estabelece a relao entre o Esprito Absoluto e o Universo. O Materialismo Dialtico
parte da concepo materialista da realidade, para, atravs do mtodo de anlise da dialtica, abordar os mais variados
fenmenos e ainda descobrir as leis objetivas que regem a sua evoluo. Sendo assim, o materialismo dialtico um sistema
coerente de pontos de vista cientficos sobre as leis que regem o desenvolvimento da natureza e da sociedade, em que,
especificamente para os marxistas, versa sobre as possibilidades histricas e concretas da revoluo socialista e as vias pelas
quais a edificao do socialismo e do comunismo tornar-se-ia possvel. Disponvel em:
<dce.unifesp.br/textos/materialismo.pdf>. Acesso em: 11/07/2012.

15
 Unido, Frana, Alemanha Ocidental, etc.).

1.2. O Keynesianismo


Quadro 3 - Principais Autores Keynesianos

Perodo Autor (obra) Principais Contribuies

John Maynard Keynes Estado de Bem-Estar Social (mais adiante, sero
1883-1946
(Teoria Geral) abordadas as demais contribuies do autor).
Tido como generalista, Samuelson desenvolveu
Paul Anthony Samuelson
1915-1970 teoria nos reas econmica estatstica e dinmica
(Economia)
(recebeu Prmio Nobel de Economia 1970).
Prmio Nobel de Economia (1972), examinou
John Richard Hicks durante a sua carreira diversos assuntos, desde as
1904-1989 (A Teoria da Histria funes de equilbrio/desequilbrio, passando por
Econmica) trabalho, produo, capital, acumulao, moedas,
finanas e histria econmica.
Don Patinkin Defensor, tributrio e colaborador do pensamento
(O Dinheiro, Juros e Preos: Keynesiano, este autor traz a luz a sua teoria do
1922-1995
a Integrao da Teoria mercado de trabalho e a sua correspondncia com a
Monetria e Valor) noo de equilbrio de pleno emprego.
Pupilo de Keynes em Cambridge, sua maior
Joan Robinson
contribuio foi para a noo de que a competio
1903-1983 (A Funo Produo e a
Teoria do Capital) raramente perfeita em um mercado (indicao da
teoria da definio de preos).
Prmio Nobel de Economia (2001), criou os
Joseph Eugene Stiglitz fundamentos da teoria dos mercados com
1943-2001 (A Globalizao e seus informaes assimtricas; e versou, entre outros
Malefcios) temas, sobre a eficincia do equilbrio de mercados e
o papel do Estado.
Abba Ptachya Lerner Desenvolveu o conceito de eficincia distributiva;
1903-1982 (Fator de Preos e Comrcio finanas funcionais (atingir as metas: pleno emprego,
Internacional) financiar despesas/investimentos e diminuir a inflao).
Nicholas Kaldor Ferrenho crtico da poltica monetria, contribuiu
1908-1986 (Um Modelo de para as teorias sobre o crescimento econmico, a
Crescimento Econmico) distribuio de renda e a poltica fiscal.
Robert Eisner Compreenso do investimento, comportamento de
(The Misundestood consumo, teoria macroeconmica e poltica fiscal e
1922-1998
Economy: What Counts and monetria, foram algumas de suas contribuies.
How to Count it)
Prmio Nobel de Economia (2008), crtico da Nova
Paul Krugman
Economia e oponente s polticas de austeridade,
1953- (Economia Internacional:
Teoria e Poltica)
destacou-se nas reas de teoria do comrcio, nova
geografia econmica.
Organizado por: CAETANO, Nelson A. (2013)

16
1.4. Sobre Keynes


Em 05/06/1883, nasce o economista, empresrio e benfeitor das artes, John

Maynard Keynes.

Descendente de famlia tradicional, Keynes desfrutou da melhor educao

que Inglaterra vitoriana oferecia (Matemtica, Filosofia e Humanidades). Ingressou para

o funcionalismo pblico, em 1916 (aps concluir seus estudos em Cambridge).

Mais adiante, decide retornar vida acadmica. Em 1919, chefiou a

delegao inglesa na Conferncia de Paz (Paris). Porm, pede demisso por no

concordar com as condies impostas Alemanha.

A Treatise on Money (Tratado sobre a Moeda) obra publicada em 1930 -,

foi a primeira tentativa de sntese de suas ideias. Em 1936, termina a sua obra-prima

Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, que derrubou um dos principais pilares

da economia clssica: o equilbrio automtico entre a oferta e a procura, sustentado na

Lei de Say7.

Representou a Inglaterra na Conferncia de Bretton Woods8 (1944) e pouco

tempo depois, morre de ataque cardaco, em 1946.

7
Ou Lei dos Mercados, um dos postulados da economia clssica (principais representantes: Adam Smith, Jean-Baptiste Say,
Thomas Malthus, David Ricardo, John Stuart Mill, Johann Heinrich von Thnen e Anne Robert Turgot. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Economia_cl%C3%A1ssica>. Acesso em: 16 de julho de 2012.
8
As conferncias de Bretton Woods, definiram o Sistema Bretton Woods de gerenciamento econmico internacional,
estabeleceram em Julho de 1944 as regras para as relaes comerciais e financeiras entre os pases mais industrializados do
mundo. O sistema Bretton Woods foi o primeiro exemplo, na histria mundial, de uma ordem monetria totalmente
negociada, tendo como objetivo governar as relaes monetrias entre Naes-Estado independentes. Disponvel em:
<http://www.geomundo.com.br/geografia-30107.htm>. Acesso em: 18 de julho de 2012.

17
1.5. Resenha do Tratado sobre a Moeda

O texto est dividido em cinco partes que no foram nomeadas, assim como

nos outros captulos da obra.

Na primeira parte, o autor inicia apontando os principais defeitos da

sociedade econmica:

Incapacidade de gerar o pleno emprego;

Desigualdade na distribuio das riquezas e das rendas.

Em seguida, anuncia o objetivo principal desse captulo: apontar os dois

pontos de contribuio da Teoria Geral para a minimizao do segundo defeito (uma

vez que para o primeiro j foram dedicados vinte e trs captulos de seu trabalho).

Para desenvolver tal argumentao, Keynes lana seu olhar para o processo

de tributao direta, que desde o final do sculo XIX vinha conseguindo diminuir as

desigualdades de riqueza e de renda. Porm, descreve duas consideraes que impedem

o avano dessa eficcia, seriam elas o receio de:

tornar as evases bem urdidas demasiado vantajosas;

enfraquecer excessivamente o incentivo de correr riscos.

O autor aplica seu ponto de vista sobre a segunda considerao, afirmando

que o crescimento do capital no depende de uma baixa propenso a consumir, mas sim,

o contrrio, reprimido por ela (exceto na situao de pleno emprego, onde poderia

ocorrer o aumento do capital, conforme por ele demonstrado nos captulos anteriores).

18
 Seguindo essa lgica, a abstinncia dos ricos faz com que o crescimento da

riqueza seja prejudicado, invalidando uma das principais justificativas sociais da grande

desigualdade da riqueza.

O autor conclui a primeira parte opinando sobre a possibilidade de existir

justificativa social (existncia de atividades humanas que so motivadas pelo lucro,

sendo a propriedade privada a mais indicada para a sua explorao) e psicolgica

(inclinaes da natureza humana, que podem ir de inofensivas para cruis, ambiciosas

por poder e riqueza) para as grandes desigualdades nas rendas e nas riquezas.

Embora na comunidade ideal os homens possam ser

acostumados, inspirados ou ensinados a desinteressar-se do jogo,
a sabedoria e a prudncia da arte poltica devem permitir a
prtica do jogo, embora sob certas regras e limitaes, em se
considerando que o homem comum, ou mesmo uma frao
importante da comunidade, altamente inclinado paixo pelo
lucro.9

A segunda parte do captulo inicia-se com a apresentao do outro ponto de

contribuio da Teoria Geral, cujas consequncias so mais importantes para o futuro

das desigualdades de riqueza, a teoria da taxa de juros.

A prtica econmica justifica a elevao dessa taxa pela necessidade de

proporcionar estmulo suficiente poupana. Contudo, o autor demonstrou, nos

captulos anteriores, que a extenso da mesma determinada pela quantia investida, e

que esta cresa em virtude de uma taxa de juros baixa (respeitando o nvel de pleno

emprego).

9
KEYNES, John Maynard. A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. Editora Atlas S/A, So Paulo, 1936/1985, pp.
254)

19
 Keynes acredita que a procura de capital limitada.

... o rendimento agregado dos bens durveis durante toda sua

vida cobriria justamente, como no caso dos bens de curta durao,
o custo do trabalho necessrio para produzir mais uma margem
correspondente ao risco e ao custo da habilidade e da
superviso.10

Na prxima passagem, Keynes invoca o rentier11 e o poder cumulativo de

opresso do capitalista em explorar o valor de escassez do capital. Ele prediz que esse

personagem passageiro e que sua retirada do cenrio econmico, ser gradual e

prolongada, sem carecer de qualquer revoluo.

O autor traa como objetivo a ser alcanado, a busca por um incremento no

volume de capital at que ele deixe de ser escasso, deixando, assim, o especulador sem

qualquer benefcio, e a criao de um sistema de tributao direta eficaz, que permita o

capitalista dedicar-se comunidade em condies razoveis de remunerao.

Contudo, se fosse fcil conseguir uma aproximao do pleno

emprego com uma taxa de acumulao no muito maior que a
presente, pelo menos ter-se-ia resolvido um problema de mxima
importncia....12

A terceira parte do captulo, o autor explana sobre a importncia do Estado

no cenrio scio-poltico-econmico. Da nfase para que este no atue como produtor,

isto , como concorrente ou nico ator dos fatores de produo. A sua participao

deveria ser apenas como regulador (principalmente, onde haja lacunas no mercado

privado) e como consumidor.

10
Ibidem, pp. 255.
11
Pode ser entendido como especulador.
12
Ibidem, pp. 256.

20
 Keynes no acredita que haja justificativa para um Socialismo do Estado.

Entende que a socializao dos investimentos ser o nico meio de assegurar uma

situao aproximada de pleno emprego. Admite, tambm, no possuir nada contra a

teoria clssica quanto ao grau de conciliao entre as vantagens pblicas e particulares,

tanto em regime de concorrncia perfeita quanto imperfeita.

... Assim sendo, fora a necessidade de um controle central para

manter o ajuste entre a propenso a consumir e o estmulo para
investir, no h mais razo do que antes para socializar a vida
econmicas13.

A seguir, vantagens de eficincia assinaladas pelo autor, alcanadas pelo

domnio da iniciativa privadas:

descentralizao das decises e da responsabilidade individual;

maior liberdade pessoal;
melhor salvaguarda da variedade de vida ( melhor percebida quando h sua
perda em situao de Estados autoritrio).

Keynes reitera a amplificao das funes do governo como o melhor meio

de evitar a destruio total das instituies econmicas e como condio para

manuteno de um bem sucedido exerccio da iniciativa privada.

Em sua quarta parte, o autor aponta que o novo sistema econmico talvez

seja mais eficaz para a paz, e faz correlao dos fatores da guerra e suas consequncias

ao tema tratado.

13
Ibidem, pp. 256.

21
 Para Keynes, sob o regime de laissez-faire 14 interno e de padro ouro

internacional (caractersticos da segunda metade do sculo XIX), no haveria outro

meio de se reduzir a misria econmica interna a no ser pela conquista do mercado

externo, uma vez que o nico remdio eficaz para atenuar o desemprego, nessas

condies, seria as medidas destinadas a incrementar a balana de pagamentos em conta

corrente.

Haveria o lugar para a diviso internacional do trabalho e para

o crdito internacional em condies adequadas, mas deixaria de
existir motivo premente para que um pas necessitasse impor suas
mercadorias a outro ou recursar as ofertas de seus vizinhos, no
porque isto seja indispensvel para capacit-lo a pagar o que
deseja adquirir no estrangeiro, mas por causa do objetivo expresso
de alterar o equilbrio de pagamentos, a fim de criar uma balana
comercial que lhe seja favorvel. (...) simplesmente deslocaria o
problema do desemprego para o vizinho que levasse desvantagem
na luta, e se converteria num livre e desimpedido intercmbio de
mercadorias e servios em condies de vantagens mtuas15.

Em sua ltima seo do captulo, Keynes parte de seus prprios

questionamentos e aponta para a necessidade de ampliao da discusso. Defendendo as

suas ideias expressas, prev que seria um erro ignorar a fora que com o tempo elas

viro a adquirir. Partindo do princpio peculiar a poca, as ideias dos economistas e

filsofos polticos estando elas certas ou erradas, o risco de aceitar tais ideias. Porm,

cedo ou tarde, so as ideias, e no os interesses escusos, que representam um perigo,

seja para o bem ou para o mal.

V-se que j em 1930, Keynes tinha uma viso que se afastava, no todo, de

sua postura inicial na economia neoclssica, dentro do ramo marshalliano. O

afastamento se deu gradativamente, pelos impactos da crise da Primeira Guerra Mundial

14
Expresso-smbolo do liberalismo econmico, na verso mais pura de capitalismo de que o mercado deve funcionar
livremente, sem interferencia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Laissez-faire>. Acesso em: 18 de julho de 2012.
15
Ibidem, pp. 258.

22
e seus efeitos, das crises de 1921 e 1927 e, mais potente, de 1929-33.

Os escritos de Keynes que precedem a Teoria Geral, e que a preparam,

so em nmero de vinte e trs (23). Em todos eles v-se o gradual afastamento da leitura

clssica e neoclssica dos fenmenos econmicos, com crescente preocupao pelos

acontecimentos do dia a dia: o desemprego, a procura efetiva, a redistribuio de renda,

etc. So eles, apenas para situar (em portugus) os principais textos:

Corrncia e Finanas Indianas (1913);

Relatrio da Real Comisso sobre a Corrncia e as Finanas Indianas, vol. I
(1926);
Tratado sobre o Dinheiro (1930);
Um Sistema Econmico que Auto se Ajusta? (1935);
As Consequncias Econmicas da Paz (1920);
Laissez-Faire e Comunismo (1926);
Ensaio sobre a Persuaso (1932);
O Franco Francs (1926);
Tratado sobre a Reforma Monetria (1923);
As Consequncias Econmicas da Paridade do Esterlino (1925);
Relatrio sobre a Gr-Bretanha e os Comits de Finana e Indstria (1931);
A Volta ao Padro-Ouro The Times (1925);
Pode Lloyd George Faz-lo? (1929) (onde expe o multiplicador);
A Crise Econmica Mundial e o Caminho de Sada (1932);
O Desemprego com um Problema Mundial (1931);
Oramento e Ao Econmica (1931);
O Oramento (1931);
Est a Libra Sobrevalorizada? (1925);
Volume das Importaes e das Exportaes The Times (1931);
Livre-Comrcio para a Inglaterra (1923);
A Questo dos Altos Salrios (1930).

Estes textos de Keynes fundamentam com clareza uma postura estruturalista

e heterodoxa de interpretao da realidade econmica. Esta viso de Keynes, ao se

preocupar com o que realmente acontece, aproxima-o da viso daqueles que do

23
importncia aos fatos histricos, quilo que se passa. A poltica econmica em seus

aspectos fiscais e monetrios pensada para combater distores da estrutura

socioeconmica e busca remdios para que se possa alter-la.

Sua viso de comrcio exterior autoriza amplamente a viso estruturalista

latino-americana que atravs da teoria da dependncia da importaes estava ento

(1933-1945) a se formar.

Quantos aos impactos relacionais na formao da teoria econmica, a

literatura existente tambm muito rica. Trata-se aqui de elaborar apenas uma

referncia, para introduzir o nosso trabalho.

Estamos hoje em um mundo de 200 pases, caracterizado pela hegemonia da

nao norte-americana, que se consolidou nesta posio ao fim da Segunda Guerra

Mundial.

No chamado Sistema de Bretton Woods, a moeda norte-americana o dlar

foi tornada o centro de referncia das trocas internacionais, em funo de sua relao

com o ouro. Mais tarde, com as crises de 1968-1973, o governo retirou a possibilidade

de trocar a dita moeda pelo ouro que representava, criando assim uma situao nova. A

partir da, a moeda norte-americana, emitida por um s pas, tornou-se o valor central

sem correspondncia ouro das trocas internacionais, gerando o paradoxo de o rgo

controlador do comrcio mundial, FMI (Fundo Monetrio Internacional), representar

no o conjunto, mas o interesse de uma nica nao, pondo fim ao chamado Sistema de

Bretton Woods.

24
 Como sabido, so dois os objetivos da poltica monetria: (a) atrair capital

estrangeiro, sob a forma de divisas; e (b) controlar o cmbio, mantendo estveis os

preos das importaes e exportaes (vide BARBOSA, Wilson do Nascimento, 2006).

Ora, nas condies ps-Bretton Woods, a economia norte-americana passou a ser

financiada pelos seus parceiros comerciais, que deviam tanto (1) reter enorme

quantidades de dlares para manter-lhes o valor, como (2) desvalorizar suas prprias

moedas, com a mesma finalidade, para permitir crescentes exportaes de bens para os

EUA.

Esta nova situao transformou o Balano de Pagamentos (BP) dos pases

mais pobres em uma espcie de armadilha, porque a menos que tais pases tivessem

sempre enormes saldos no Balano Comercial (BC), a situao de sua contas correntes

ver-se-ia sempre negativada pelo movimento dos servios e dos invisveis.

Os trs campos tericos que melhor puderam descrever as dificuldades do

mundo ps-Bretton Woods (1973-at aqui) foram: (a) o marxismo; (b) o estruturalismo

econmico; (c) o keynesianismo. Essas correntes se preocuparam com as relaes de

modo abrangente, caracterizado por: (1) prioridade para a observao emprica dos

fenmenos e sua teorizao; (2) relacionamento necessrio entre uma teoria/empiria das

flutuaes observveis e a anlise da economia real e financeira; (3) busca de uma

coerncia entre os fatos da sociedade e de suas classes constituintes e a elaborao das

teorias econmicas explicativas. Desse forma, podemos considerar o campo dessas trs

formulaes tericas como um campo rico, porque busca uma explicao convergente

em cada qual entre a histria observada, os fatos sociais, econmicos e polticos, e a

ao coletiva desempenhada pelos agentes.

25
 Na impossibilidade de abarcar estes trs caminhos tericos, vamos nos valer

apenas do keynesianismo e de seu impacto na prtica das polticas econmicas recentes,

do Governo Lula (2003-2010), para indicar nosso entendimento das mesmas polticas e

a atualidade fecunda do estudo do keynesianismo. Tal no deve ser, contudo, entendido

como um desinteresse pelas outras duas abordagens, mas compreendido como uma

estratgia para tornar exequvel a presente pesquisa.

1.6. O Problema da Dependncia das Importaes

Assim caracteriza o historiador Marcos Cordeiro a dependncia das

importaes:

Isto quer dizer que, a partir de um certo ponto da dependncia das

importaes, torna-se difcil para o pas perifrico manter controle
sobre os elementos macroeconmicos de sua poltica, deixando os
indicadores quantitativos de sua economia de corresponder a
interesses sociais reais locais. Nesse sentido, as metrpoles recebem
da periferia mais do que entregam, e o equilbrio no pode se
estabelecer seque como mito. Da as trs componentes que
caracterizam a dominao e a explorao internacional: (a) troca
desigual; (b) exportao de capitais pelos pases pobres, via
endividamento; e (c) imposio continuada de novos padres de
consumo, empobrecedores da periferia.

Assim, enquanto o discurso das metrpoles que se deve buscar o

equilbrio nas trocas internacionais, sua estratgias comprovam, ao
longo da histria da Revoluo Industrial, a persistncia de prticas
mercantilistas, a obteno de saldos positivos em seus balanos de
pagamento, com base na ao implacvel da espoliao do alheio.

Ora, para que existisse equilbrio a cada rodada completa do

comrcio internacional seria necessrio que seu primeiro
pressuposto terico fosse verdadeiro. Ou seja, seria necessrio que
a quantidade de ouro (ou dinheiro nele lastreado) fosse suficiente
para mover a massa de mercadorias que levada a tal comrcio.
Isso no se d nem na imaginao dos mais incompetentes
tecnocratas, como comprova a existncia do comrcio internacional
baseado num dlar norte-americano sem lastro ouro.
Consequentemente, o comrcio internacional nada mais do que a
corrida ao lucro, em que os mais atrasados no formam preos
das mercadorias, mas recebem o que lhes querem dar, como
meninos que empurram carrinhos nos supermercados. O problema

26
 interno da liquidez oculta o problema da insolvncia internacional.
A dvida externa dos pobres o custo do capital que efetivamente
no existe e que por tal, s pode ser atribudo a um erro dos
pobres.16

Em termos correntes, nas economias mais industrializadas, v-se uma

verdadeira doena, oriunda de preceitos econmicos falsos, que optam pelo desemprego

e pela substituio de tecnologias como a principal maneira de obter um crescimento

mais rpido. Na verdade, o crescimento mais rpido nem sempre o desejvel. Tal

crescimento sempre traz consigo a concentrao de renda. Contrariamente, Keynes

caracterizou o problema central de depresso como a necessidade de criar emprego. A

elevao do consumo deve levar elevao do investimento como caminho para deixar

o patamar da depresso.

Explica Charles Schultz; sustentando ponto de vista tradicional:

Podem traar-se polticas com vista acelerao da taxa de

expanso econmica. Uma subida mais rpida do capital por
trabalhador faria acelerar o crescimento da produtividade. Para
atingir tal objetivo, podem gizar-se polticas fiscais e monetrias
convenientes. Mas, supondo que a economia considerada j est
em pleno emprego, um acrscimo do investimento tem de ser
acompanhado de uma diminuio do consumo (ou de gastos
pblicos de natureza semelhante ao consumo). Deste modo,
decrscimos de taxas de impostos, com vista a estimular o
investimento (em pleno emprego), teriam de ser acompanhados de
agravamentos de taxas de impostos aos consumidores, natureza de
investimento. Analogamente, um progresso do ensino ou um
alargamento das despesas de investigao e divulgao
(propaganda) faria desviar para estas atividades orientadas para o
crescimento recursos que poderiam ter sido utilizados para
produzir bens de consumo. Por outras palavras, uma acelerao
da taxa de expanso econmica no gratuita; tem um custo em
termos de recursos.17

16
PIRES, Marcos Cordeiro. Dependncia das Importaes e a Crise da Mundializao: Crescimento e Flutuaes na
Economia Brasileira, 1980-2000. Tese de Doutoramento, Programa de Ps-Graduao de Histria Econmica, DH-FFLCH,
USP, So Paulo, 2002, pp. 62.
17
SCHULTZE, Charles L. Anlise do Rendimento Nacional. Livraria Clssica Editora, Lisboa, 1974, pp 278.

27
 Keynes prefere a ideia de uma taxa de expanso natural, que derive no de

uma priorizao de determinado tipo de capital suposto maximizante, mas que resulte

da expectativa dos investidores produtivos. Estes seguem a expanso acarretada pelo

investimento pblico, capaz de irrigar a propenso a consumir com a elevao do nvel

de emprego.

Na viso keynesiana, os produtores j no so capazes de resolver este

problema por si mesmos. A queda dos lucros os leva a certa paralisia. O papel

parasitrio do capital financeiro, buscando sempre apenas a remunerao nominal,

atrapalha os ganhos e as fontes de recursos da atividade produtiva. Nessas condies, o

poder pblico deve elevar os gastos pblicos. A eficcia desses gastos garantida pelo

multiplicador de investimento. Assim, entende Keynes que so deveres do Governo: (a)

aumentar a renda nacional; (b) assegurar o maior nvel possvel de emprego; e (c)

garantir um conjunto de aes positivas que os indivduos e as empresas no so

capazes de fazer.

Foi o desenvolvimento da Anlise Macroeconmica de tipo keynesiana que

estabilizou a economia poltica com uma disciplina eminentemente emprica, em que as

relaes possveis entre as variveis construdas para descrever a realidade conhecvel

assumem aspectos verdicos atravs de medio estatstica (inferencial) e contbil, em

nvel agregado (Contabilidade Nacional).

A teoria de Keynes valorizou de forma direta a Macroeconomia e a

Contabilidade Nacional porque se verificou de pronto capaz de emanar de seus

princpios, ao mesmo tempo que lhes servia de rumo terico.

28
 Qual o papel da Contabilidade Nacional? A bblia do keynesianismo,

Ruggles e Ruggles, afirmou:

Um dos principais objetivos das contas nacionais consiste em

fornecer informaes sobre a estrutura e funcionamento do
prprio sistema econmico. Para este fim til dividir a economia
em vrias partes, de modo a poderem ser observadas as suas
relaes internas. As partes em que se divide a economia sero
designadas neste captulo por setores. As contas para estes
setores sero sempre definidas de tal modo que, tomadas em
conjunto, refletem toda a atividade econmica corrente que se
realiza.

So possveis muitas formas de decomposies setoriais da

economia. No h nada implcito no conceito que limite o nmero
de setores e adoptar. Para alguns fins, seria vantajoso dividir a
economia apenas em dois setores; mas, para outros fins, seria
necessria uma subdiviso maior da atividade econmica, com
centenas de setores, todos relacionados uns com os outros por
cadeias diretas ou indiretas de transaes. Alm disso, para
diferentes problemas econmicos, seria vantajosa a classificao
de diferentes tipos de setores. Os que esto interessados no
desenvolvimento regional podem desejar uma decomposio
regional que mostre o crescimento e a transformao de uma
regio relativamente a outra, e as transaes que se verificam
entre as vrias regies. Com vista a planear a defesa nacional
seria muito til uma decomposio por atividades que evidenciasse
as relaes entre as indstrias pesadas e as outras atividades da
economia.18

Ou seja, as relaes macroeconmicas podem ser apresentadas sob

diferentes formas nas matrizes da Contabilidade Nacional. O desempenho

comportamental de tais variveis assumidas para descrever um subconjunto de relaes

cabe perfeitamente no plano de elaborao puramente descritiva do que se passa, ou,

ainda, pode ser levada por sua diversidade elaborao de simulaes tentativas ao

teste macroeconmico. A superioridade das relaes que podem ser testadas assim

indiscutvel e elas decorrem abertamente de uma massa terica que advm do ncleo

duro da teoria keynesiana.

18
RUGGLES, Richard e RUGGLES, Nancy. Contabilidade Nacional e Anlise Macroeconmica. Livraria S Costa, Lisboa,
1962, pp 421.

29
 Para Keynes, a estabilidade econmica sempre um fenmeno relativo.

Aquilo que pode mant-la so as tendncias das instituies e os mecanismos culturais,

os hbitos formados que se expressam na maneira de produzir, distribuir a riqueza

obtida e consumir. Uma comunidade tende a aumentar o seu consumo de uma

quantidade absoluta menor do que a elevao de sua renda, quando esta aumenta. Tende

a restringir o consumo menor do que a renda, quando esta diminui.

Como disse Charles Schultze:

O problema da estabilidade econmica no independente do

crescimento econmico. Para evitar desemprego, o PNB efetivo
tem de igualar o PNB potencial. Para que isto seja possvel, o
gasto de investimento tem de ser suficiente para compensar a
poupana que se daria para o nvel de rendimento de pleno
emprego. Mas o investimento tambm faz aumentar o potencial
econmico. Consequentemente, a consecuo do pleno emprego
num ano arrasta consigo a certeza de um PNB potencial mais
elevado no ano seguinte. Ser, ento, necessrio um volume ainda
mais alto do investimento, a fim de garantir que a procura
agregada iguale o novo potencial. Deste modo, uma economia em
pleno emprego tem necessariamente de ser uma economia em
expanso.

Numa economia em que o consumo representasse 100% de

rendimento ou seja, em que no houvesse nem poupana nem
investimento no existiria grande problema de instabilidade
econmica. Mas, naturalmente, tambm no haveria crescimento
econmico.19

Na viso de Keynes, o consumo mais estvel do que a renda ou

rendimento. E esta, a renda, mais estvel do que o investimento. Quando a renda cai, o

consumo tende a se estabilizar, e um consumo adicional pelo gasto pblico e pelo

investimento pblico, podem impactar para expandir o conjunto do consumo e o

conjunto do investimento. Nesse caso, o resultado inevitvel ser, em uma certa

defasagem, a elevao do rendimento. A instabilidade econmica, embora cclica, no

19
Ibidem, pp. 267

30
pode reduzir o consumo a zero. E o consumo efetuado o patamar a partir do qual uma

poltica fiscal eficiente, conhecedora das regras da eficcia do capital, pode elevar tanto

o consumo que seja capaz de inibir a depresso, ou mesmo, eliminar uma recesso.

Desta forma, a estabilidade econmica pode ser de novo obtida, pelo conhecimento e

pelo uso das foras auto-limitadoras das flutuaes. A poltica fiscal pode ser assim

entendida como a ferramenta central de uma poltica econmica governamental

antidepressiva.

As prateleiras de livros de economia e as prprias colunas dos jornais e

revistas, setenta e sete anos depois da publicao da Teoria Geral, esto cheias de

crticas ao dficit pblico e insistem em propagar a teoria clssica (e neoclssica) de

que o modelo microeconmico de uma famlia, que s pode gastar o que ganha, o

mesmo modelo macroeconmico de um pas, cuja economia nacional se limita aos

recursos oramentrios. Keynes (como Marx) explica que a economia real est cheia de

defasagens e praticamente impossvel o dficit pblico no refletir como dficit

(despoupana ou desafrro) o excesso de poupana ou acumulao improdutiva dos

setores que possuem o dinheiro.

Comenta Ruggles e Ruggles:

Um dos grandes objetivos econmicos dos governos atualmente o

pleno emprego. Ora, na maioria dos pases ocidentais, onde o
governo no detm os meios de produo, a poltica financeira do
Estado, coordenada com a poltica monetria, constitui o principal
instrumento para atingir o pleno emprego. de notar, contudo, que
relativamente recente o uso da poltica financeira para conseguir
o pleno emprego. De fato, at os anos 30, era doutrina assente que a
poltica mais apropriada para atacar uma depresso residia no
equilbrio oramental. Em 1932, o ento governador Franklin D.
Roosevelt lanou uma campanha contra este ponto de vista. Longe
de aceitarem um dficit oramental, pela subida das despesas ou
reduo dos impostos, a maioria dos chefes no governo do Estados
Unidos defendiam a poltica tradicional. E, ainda hoje,

31
 considerado arriscado para um poltico admitir abertamente o
princpio do dficit oramentrio.20

O governo, nas condies de uma economia em geral depressiva, como diz

Keynes, s pode evitar (ou reduzir) o desemprego, caso ouse lanar uma ponte sobre a

brecha enorme existente entre o total existente do rendimento e o total efetuado do

consumo. Esta disparidade aponta para uma propenso ao consumo entre 0,65 at 0,80 e

consequente insuficincia do investimento privado para descongelar uma massa de

poupana entre 0,20 e 0,35 do nvel de rendimento. O resultado de tal disparidade o

desemprego crescente. De alguma forma, preciso cobrir a brecha com gasto pblico.

Dependendo do grau de estagnao ou depresso, a poltica fiscal contra a depresso

deve ser aqui acionada. O governo v-se obrigado a incrementar, pois, a propenso a

consumir, e aquela a investir.

Keynes observou que nas vizinhanas do pleno emprego o multiplicador do

investimento no deve ser alimentado pelos emprstimos aos bancos, uma vez que um

aumento adicional do investimento faria aumentar o rendimento em termos monetrios

em quantia superior ao aumento do investimento. Nesse caso, o aumento do rendimento

monetrio deve expressar-se originando uma quantidade de poupana provinda deste

rendimento. Da uma presso para o aumento dos preos, porque a expanso da

produo j se encontra em seu limite superior (o do pleno emprego).

Conforme Richard e Nancy Ruggles:

As alteraes no nvel das despesas causaro assim uma

variao no nvel do produto nacional bruto com a qual se
associaro tanto as alteraes dos preos como as alteraes da
produo. Nem todos os ramos da economia reagem do mesmo
modo s variaes do produto nacional bruto. No setor agrcola a

20
Ibidem, pp. 125

32
 reao caracterstica ser uma alterao dos preos,
permanecendo constante o nvel da produo, mas no setor
industrial verificam-se alteraes tanto nos preos como na
produo, dependendo a sua extenso da capacidade da indstria,
do volume do desemprego, da natureza das matrias-primas
utilizadas pela indstria e da poltica de preos seguida pelos
industriais. Todas as variaes no nvel do produto nacional bruto
implicaro alteraes inter-relacionadas de preos e produo,
verificando-se reaes diferentes consoante os setores. Somente
quando a atividade de cada indstria atinge um nvel difcil de
ultrapassar, em virtude de estrangulamentos ou limitaes de
capacidade e de disponibilidade de mo-de-obra, a reao
predominante na economia ser no sentido de um aumento dos
preos em vez de um aumento da produo.

Estas reaes bsicas dos diferentes setores da economia so

extremamente importantes ao analisar o que se passa quando uma
economia caminha para uma depresso ou inicia um movimento
inflacionista em espiral. Mas seria necessrio, para explicar
exatamente como se alteram os preos e a produo em cada ramo
da economia, ter em conta simultaneamente todas as
consideraes mencionadas nas sees anteriores. Por
conseguinte, ao discutir a anlise macroeconmica, dar-se- um
pouco mais de ateno s relaes preos-produo resultantes de
uma modificao do nvel do produto nacional bruto; admitir-se-,
por comodidade, que na hiptese da economia funcionar abaixo da
plena capacidade, um aumento das despesas em produtos
industriais provocar uma produo e emprego adicionais, e um
aumento das despesas em bens agrcolas apenas aumentar os
seus preos. Quando se atinge um ponto de relativo pleno
emprego, admite-se que os preos, em geral, subiro.21

Ou seja, no se faz aqui a defesa do processo inflacionrio, mas se observa

sua aproximao, nas condies do pleno emprego. A diferena do rendimento e o

consumo hiato geralmente enorme nas economias industriais deve ser reduzida pela

poltica de pleno emprego. No entanto, quando o nvel da procura efetiva alcanado,

no deve continuar a fora-lo para cima, para alm da disparidade que pode ser coberta

pelo gasto pblico efetuado. Se o investimento maior do que o suficiente para cobrir o

hiato entre o rendimento e o consumo aos preos existentes, nas condies do pleno

emprego ir surgir o movimento inflacionrio.

21
Ibidem, pp. 246.

33
 No entendimento da economia clssica (e neoclssica), poupar apenas

outra forma de gastar, e aquilo que no se gasta em consumo, se gasta parcialmente em

investimento, com a compra de bens produtivos. Da que no possa haver uma ruptura

no fluxo de rendimentos, pois a oferta estaria a criar sua prpria demanda (J. B. Say). A

variao da taxa de juros tratava assim de manter a igualdade entre poupana e

investimento; taxa de poupana mais elevada, muitos recursos disponveis para o

investimento, cai a taxa de juros. E vice-versa.

Ora, se tal ocorresse, a demanda agregada e a oferta agregada seriam iguais

para todas as quantidades de emprego, o que no se verifica na prtica.

Estabelecem Richard e Nancy Ruggles:

... o nvel da atividade econmica depende das despesas que so

feitas em bens e servios, mas o processo exato pelo qual o nvel
do produto nacional bruto determinado ficou ainda por analisar.
Mostrou-se que uma tentativa para modificar o nvel da poupana
bruta ou despesas de investimento pode iniciar uma alterao
cumulativa no nvel do produto nacional bruto, mas a justificao
fica incompleta at serem determinados os limites do movimento
cumulativo. O problema complicado pelo fato de as decises da
poupana corrente e dos investimentos correntes estarem
estreitamente relacionadas com o nvel e a taxa de variao do
produto nacional bruto. O processo de ajustamento cumulativo
iniciado por uma modificao das decises relativas poupana e
aos investimentos ter, portanto, repercusses nas decises futuras
concernentes poupana e ao investimento. O primeiro passo no
esclarecimento destas relaes deve ser, portanto, procurar
compreender as determinantes destas decises relativas
poupana e ao investimento.22

Portanto, nem toda a renda consumida, nem toda parte dela restante

aplicada em investimento produtivos (ligados diretamente produo), razes pelas

quais a procura efetiva apenas a procura agregada possvel (e no a totalidade de

22
Ibidem, pp. 284

34
populao de uma comunidade). No se deve confundir um investimento na produo

com o investimento financeiro, ou a especulao, como a compra de ttulos. S

relevante para o aumento do consumo e, portanto, para a satisfao da procura efetiva, o

investimento produtivo real (novos equipamentos, novas fbricas, novas estradas, etc.).

Um investimento em ttulos ou papis de bolsa no muda a natureza da produo, com

exceo da emisso das aes diretas, isto , quando de seu lanamento. A compra de

ttulos (investimento improdutivo CDB, opes de compra/venda; Debentures; etc.)

cancelada pela venda dos mesmos ttulos (desinvestimento improdutivo). A troca de

mos no gera bens novos. Investimento, portanto, uma adio aos bens existentes, ou

ao capital fixo instalado. Estes geram emprego.

O volume da poupana depende do rendimento, logo, a tendncia a poupar

pode considerar-se um elemento estvel. Quanto ao investimento, ele depende do

dinamismo da economia; do aumento da populao; do surgimento de novos hbitos e

novos produtos; etc. As mudanas, particularmente a mudana tcnica, modifica a

expectativa de lucros dos empresrios e isto os leva a investir mais nesta ou naquela

atividade.

Uma vez que a poupana aquilo que excede o que foi consumido, toda vez

que se consome, se consome uma poupana potencial; toda vez que se consome a mais,

se consome um adicional que antes era poupana. A poupana pode ser vista como

excesso de rendimento (em termos monetrios) sobre o gasto do consumo. A

despoupana ou desafrro trata-se, pois, de um gasto adicional da parte que no fora

consumida. A poupana individual definvel nos mesmos termos da poupana

nacional ou agregada, mas a poupana agregada no se reduz soma das poupanas

35
individuais. A poupana coletiva contm elementos induzidos pela dinmica do

investimento (produtivo), porque os investidores buscam expandir primeiro sua

capacidade produtiva, e o movimento desse fluxo que estimula a orientao do fluxo

das poupanas disponveis rumo a si.

O comentrio de Richard e Nancy Ruggles deveras esclarecedor:

A poupana pessoal no decair pelo total do acrscimo das

despesas de consumo dos particulares, pois tambm aumenta o
rendimento pessoal. As receitas do setor pblico e o seu supervit
aumentaram efetivamente graas ao nvel mais elevado de
rendimento da economia. O novo investimento dos produtores e o
decrscimo da poupana pessoal ficam equilibrados pelos
aumentos de poupana dos produtores, do setor pblico e da conta
de relaes com o exterior.

Quando se verifica a reduo efetiva do imposto podem j ter-se

realizado os principais ajustamentos da despesa e do investimento
de modo que somente aumentaro as despesas dos particulares
que anteriormente lutavam com falta de fundos... Admite-se por
conseguinte que a reduo efetiva do imposto acompanhada de
alteraes um tanto menores das despesas de consumo dos
particulares, e que no se verificar aumento das despesas totais
de investimento.

A reduo das receitas pblicas provoca um decrscimo de igual

importncia no supervit do setor pblico (ou um acrscimo no
dficit). Admitiu-se, por simplicidade, que o ligeiro aumento das
despesas dos consumidores resultou de um acrscimo de igual
quantia do rendimento pago aos particulares; portanto, a reduo
do imposto pago pelos particulares resulta num acrscimo da sua
poupana, igual ao valor dessa reduo, e o mesmo vlido para
os produtores. A Conta de Poupana e Investimento Brutos mostra
como a poupana e o desafrro se equilibram em relao ao
conjunto da economia.23

Assim, o movimento das contas dos quadros da Contabilidade Nacional

expressam verdades tericas habilitadas por Keynes para a anlise macroeconmica. A

leitura correta dos fluxos da contabilidade agregada indica o defluxo da poupana

agregada para cobrir o investimento que se est a realizar, ou seja, a tendncia da

23
Ibidem, pp. 265.

36
poupana para se tornar investimento. A dinmica dos que investem tende a influir no

comportamento daqueles que poupam.

Acha-se a curva da poupana quando se subtrai as quantias que foram

consumidas das quantias do rendimento. A elevao do consumo estimula, pois, os

produtores a aumentarem seus investimentos e os poupadores so atrados a colocar

seus recursos poupados no processo de investimento.

Sendo o hiato entre o nvel do rendimento e o nvel do consumo

considervel sempre nas economias industriais, o advento do gasto e do investimento

pblico so indispensveis continuidade da expanso rumo demanda efetiva. Ou

seja, o poder pblico deve exercer uma poltica fiscal de buscar emprstimos para

induzir investimentos, isto , despoupar (desafrro) para investir, compensando desta

forma o no-investimento daqueles que poupam (e tambm o no-consumo).

Comentam Richard e Nancy Ruggles:

A reduo das vendas aos consumidores provoca uma queda do

produto nacional bruto numa quanti equivalente; e, antes que os
pagamentos aos particulares sofram alterao, os produtores
tero uma poupana bruta menor (neste caso sob a forma de
lucros no distribudos) e devero menos impostos ao setor
pblico. Os pagamentos aos indivduos no se alteram e, portanto,
o rendimento pessoal no vir modificado. A poupana pessoal
deve, por conseguinte, aumentar de um quantitativo equivalente
reduo das despesas dos consumidores. A diminuio na
poupana dos produtores e do setor pblico equilibra o aumento
de poupana pessoal, permanecendo assim invarivel o total da
poupana bruta. Encaradas neste aspecto, as reaes sero
idnticas s que se discutiram acima: o ajustamento da produo
s menores compras dos consumidores pode implicar a reduo de
pagamentos aos particulares, pondo-se assim em movimento uma
srie contnua de reaes.

37
 Assim, uma tentativa dos particulares para aumentarem as suas
poupanas aumentar a poupana total da economia apenas
enquanto continuar a acumulao involuntria das existncias
pelos produtores. Desde que os produtores no desejem aumentar
o total do investimento bruto, as tentativas dos particulares para
pouparem conduziro, eventualmente, quer a uma reduo no total
da poupana feita pelos outros setores, quer a uma queda do nvel
do rendimento pessoal. No primeiro caso, o aumento da poupana
dos particulares ser compensado pela reduo da poupana em
outros setores. No segundo caso, a baixa no rendimento pessoal
compensar a reduo das despesas de consumo dos particulares,
de maneira que a tentativa para poupar ter sido mal sucedida
para o conjunto dos particulares. Portanto, um aumento da
poupana de um indivduo no resultar, necessariamente, num
aumento de poupana na economia, pois pode apenas forar
algum a desaforrar uma quantia igual.24

Recordemos que, para Keynes, em cada intervalo de tempo o aumento da

renda resultado do aumento do investimento multiplicado pelo chamado

multiplicador. Portanto, deve ocorrer sempre um investimento adicional, que no se

confunde com o investimento que j havia sido feito, e cujo efeito multiplicador ainda

se faz atuar, com fora decrescente, na economia. Semelhante investimento adicional

que agora se faz responsvel efetivo pelo crescimento da renda, razo porque, se ele no

feito pelo setor privado, deve ser feito pelo setor pblico. Nesse caso, embora o poder

pblico haja at eventualmente despoupado para investir produtivamente, o efeito

multiplicador carrear recursos adicionais da poupana que est a ser feita e efetivar

algum montante adicional de investimento do setor privado, que v perspectivas

incrementadas de lucro.

medida que as grandes navegaes facultavam o saque de regies inteiras

do mundo, viam-se os pases centrais, que ordenavam uma periferia de acordo com suas

necessidades. Tal periferia passa a ser colonizada, de uma maneira ou de outra. Nos

pases que promovem tal explorao, v-se concentrar a riqueza, prpria e aquela das

24
Ibidem, pp 264.

38
colnias derivadas. Estes pases se transformam. Levam nessa transformao aqueles

que no so colnias, mas que a elas se assemelham.

Assim ensina Caio Prado Jnior:

A descoberta e colonizao da Amrica como se h de

reconhecer prontamente contriburam para incrementar a
atividade: primeiro, de todos os pases que mantm contato direto
com ela, tais como Espanha, Portugal, Frana e Inglaterra;
segundo, de todos os pases que, embora no mantenham comrcio
direto com ela, enviam Amrica, por intermdio de outros pases,
mercadorias de sua produo prpria, tais como o Flandres
austraco; e algumas provncias da Alemanha (...). Entretanto,
talvez no seja igualmente manifesto que esses grandes eventos
contriburam tambm para estimular a atividade de pases que,
como a Hungria e a Polnia, talvez nunca exportaram um nico
item de sua prpria produo para a Amrica.25

Avana a partir da uma diviso do mundo em comunidades que comandam;

outras que so comandadas. Comunidades que decidem os preos e os produtos que se

iro produzir; e aquelas que acatam tais decises e tratam de materializ-las. D-se uma

diviso de trabalho, similar quela que existe dentro de cada nao. No entanto, neste

novo patamar, uma diviso que abarca o mundo todo, uma diviso internacional.

Nasce assim uma diviso internacional do trabalho (DIT).

No havia para Portugal outra sada para manter-se como potencia martima

que, (1) intermediar produtos tropicais com os pases da Europa, substituindo, para isso,

os mouros e os rabes. E (2) estabelecer por conta prpria novas plantaes de cana na

recm descoberta terra do Brasil, semelhana do que j fazia em Cabo Verde. Valeu-

se para tal sua experincia em frica e da experincia de seus scios genoveses no

Mediterrneo. O domnio, ainda que temporrio, do comrcio da sia, forneceu-lhe os

quadros e outras experincias.

25
PRADO JUNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1971, pg. 31-32

39
 O historiador Celso Furtado caracterizou:

A explorao econmica das terras americanas deveria parecer,

no sculo XVI, uma empresa completamente invivel. Por essa
poca, nenhum produto agrcola era objeto de comrcio em
grande escala dentro da Europa. O principal produto da terra o
trigo dispunha de abundantes fontes de abastecimento dentro do
continente. Os fretes eram de tal forma elevados em razo da
insegurana do transporte a grandes distncias que somente os
produtos manufaturados e as chamadas especiarias do Oriente
podiam comport-los. Demais, era fcil imaginar os enormes
custos que no teria que enfrentar uma empresa agrcola nas
distantes terras da Amrica. fato universalmente conhecido que
aos portugueses coube a primazia nesse empreendimento. Se seus
esforos no tivessem sido coroados de xito, a defesa das terra do
Brasil ter-se-ia transformado em nus demasiado grande e (...)
dificilmente Portugal teria perdurado como grande potencia
colonial na Amrica.26

Portanto, foi o Brasil uma colnia fundada inteiramente sob interesses

comerciais. No foi para aqui concebido trazer ou criar uma comunidade. Fosse o que

fosse, s interessava como campos de trabalho. Pouco a pouco, a colnia, criada de

fora para dentro, adquiriu dinamismo prprio. Em dois sculos (1550-1750),

converteu-se em uma sociedade tropical.

Os historiadores Eric Hobsbawm, Caio Prado Jnior, Celso Furtado, Nelson

Werneck Sodr, entre outros, estabelecem com bastante clareza a formao das

sociedades perifricas de fora para dentro e, em nosso caso, a formao similar da

comunidade brasileira. O colonialismo portugus, a tempo assessorado pelas demandas

europeias, formou o Brasil como uma economia de pilhagem da natureza e plantao

agrcola, exportando seus produtos, baseados no trabalho escravo, por uma economia de

exportao. Mais tarde, e revelia do comrcio internacional, formou-se aqui uma

sociedade, em que tem prevalecido por largo tempo o interesse do setor exportador.

26
FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1986, p. 8.

40
 Observou Maria da Conceio Tavares:

No caso dos pases desenvolvidos, no havia, como no h, uma

separao ntida entre a capacidade produtiva destinada a atender
aos mercados interno e externo. No possvel identificar um
setor propriamente exportador: as manufaturas produzidas so
tanto exportadas quanto consumidas em grandes propores
dentro do pas e a especializao com vistas ao mercado externo
se faz antes por diferenciao de produtos do que por setores
produtivos distintos.27

Assim, se ope quase sempre ao carter heterogneo das economias dos

pases perifricos, o carter bastante homogneo das economias centrais, voltada cada

qual para um mercado interno, com desempenho considervel na formao dos preos

locais. No caso dos pases centrais, sua participao no comrcio internacional se d

pela exportao de bens nos quais suas economias possuem vantagens de custo mais

baixo e tecnologia mais eficiente. Como pases formadores de preos internacionais, os

pases centrais compram a preos menores e vendem a preos maiores, que

relativamente ainda so menores que queles a que produzem bens similares os pases

perifricos. Para compensar semelhante desvantagem, os pases perifricos veem-se

compelidos a desvalorizar sua produo, com vistas a obter vendas de quantidades

maiores para os pases centrais.

A este mecanismo chama a escola estruturalista (de economia) latino-

americana de deteriorao dos termos de troca, com a venda de tonelagens maiores de

produtos para obter um poder de compra da periferia similar a patamares (de compra)

que efetivava no passado.

27
TAVARES, Maria da Conceio. Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro: Ensaios sobre Economia
Brasileira. Rio de Janeiro: Zahar, 1983, p. 31.

41
 As chamadas duas crises do petrleo dos anos (19)70 (e comeo de 80) no

foram apenas crises de falta de combustvel, que se refletissem internacionalmente.

Como explica Wilson do Nascimento Barbosa em diversos trabalhos28, elas foram: (a)

crises de desajustamento da correlao necessria de preos entre bens industriais e

matrias-primas (a matria-prima pode custar mais caro que o bem que dela resulta);

consequentemente; (b) crise do padro tecnolgico apoiado sobre o petrleo e alto

consumo de energia; (c) crise da diviso internacional do trabalho (DIT). E algo pior.

Ensina tambm Drcio Garcia:

Os pases em desenvolvimento foram induzidos poltica de

endividamento, para evitar os riscos de uma posio de confronto
entre produtores e consumidores de petrleo, que necessariamente
teria implicaes maiores. E, afinal, o realinhamento dos preos
do petrleo interessava aos prprios pases desenvolvidos, pois s
assim se tornaram viveis reas promissoras como o Mar do Norte
e o Alasca.

por essas razes que o endividamento do Terceiro Mundo no

pode ser visto de forma simplista, apenas como um problema
causado por irresponsabilidade dos devedores. J que a dvida dos
pobres foi em verdade a grande soluo encontrada e trabalhada
para defender os interesses das economias centrais, e para evitar
complicaes imprevisveis na ordem mundial.

Ou seja, a poltica adotada pelos pases centrais (ou metropolitanos) foi a de

repassar por completo o custo dos novos preos do petrleo (e outras matrias-primas),

embutidos nas taxas de juros mveis dos emprstimos concedidos aos pases

perifricos, inclusive pela recm aparecida finana rabe.

Sendo o Brasil poca o principal importador internacional de petrleo,

28
BARBOSA, Wilson do Nascimento. A Corrente Keynesiano-Estruturalista de Histria Econmica - 2008 e BARBOSA,
Wilson do Nascimento Barbosa 2010

42
nenhum outro pas possua uma economia mais mal fundamentada que o nosso. Era

resultado das opes de poltica econmica da Ditadura (1964-1985), que arrancou

trilhos ferrovirios e aumentou a parceria com grandes potencias para ampliar as

rodovias locais e produo automotiva (principalmente automveis). Esta poltica de

imitao da Segunda Revoluo Industrial (1880-1929) foi adotada no pas, quando j

estava em curso a Terceira Revoluo Industrial (1958-2008), que nem sequer foi

percebida (!) pelas autoridades brasileiras. Semelhante poltica, praticamente suicida,

levaria o pas estagnao, gastando duas dcadas de sua existncia (1982-2003)

somente para pagar parte do endividamento externo (que ainda persiste como dvida

interna e externa). Dessa forma, em 2003, quando se deu a ascenso do Governo Lula, o

pas havia quebrado vrias vezes. S no Governo FHC (Fernando Henrique Cardoso),

tal sucedeu por duas vezes, levando o Governo a submeter-se s imposies dos

banqueiros internacionais e liquidar grande parte do setor pblico produtivo.

O economista Drcio Garcia Munhoz (Universidade de Braslia) foi o

grande defensor para desmascarar para o povo brasileiro a natureza da dvida e o

mecanismo externo de explorao.

O detalhamento do mecanismo explorador na conta petrleo no pode ser

omitido:

Os pases no desenvolvidos devero... resguardar-se com

relao s naes mais avanadas, pois estas adotaram uma
poltica de empurrar o dficit comercial gerado pelo petrleo,
para as outras regies. No sem razo, portanto, que o Brasil
vem absorvendo um desequilbrio comercial que corresponde ao
dobro do valor que normalmente se deveria esperar em face dos
novos preos do petrleo.

A atual disponibilidade de informaes estatsticas permite que se

observe com clareza a evoluo desse processo de transferncia

43
 da conta de petrleo para as regies perifricas, e que
surpreendentemente se repetiu quando do 2o. Choque do
petrleo, com os novos aumentos de preos em 1979/81. Da tabela
3 (a seguir), pode-se verificar que:

a) com os dois grandes saltos nos preos do petrleo (em 1974 e em

1979), os pases industrializados registraram significativa
elevao em seus dficits comerciais junto aos fornecedores do
produto (coluna A);
b) em movimentos simtricos (coluna B), os pases industrializados
ampliaram seus supervits comerciais junto aos pases em
desenvolvimento no exportadores de petrleo; minimizando,
assim, os reflexos sobre sua balana comercial global (coluna C),
e sobre o total das Contas Correntes (coluna D), este da maior
relevncia, porque determina a posio final, devedora ou
credora, frente ao resto do mundo;
c) com essa transferncia da conta do petrleo para os pases
perifricos, afastou-se a necessidade de uma soluo alternativa,
de natureza possivelmente grave, par impedir-se que os pases
industrializados se tornassem os grandes devedores
internacionais;
d) desse modo foi possvel aos exportadores de petrleo substancias
supervits globais, em Contas Correntes, frente ao resto do mundo
(coluna E), tornando-se os grandes credores internacionais;
e) a contrapartida deu-se nas contas externas dos pases em
desenvolvimento no exportadores de petrleo, que passaram a
registrar inacreditveis dficits em Contas Corrente (coluna F),
agravados posteriormente pelo aumento das taxas de juros
internacionais, tornando-se os grandes devedores do contexto
mundial.

Tabela 3 Ajustamento das Contas Internacionais frente aos Choques do Petrleo

1971-1981 - US$ bilhes (valores acumulados nos perodos indicados)

Pases Industrializados Export. de Outros

B. Comercial B. Comercial B. Petrleo Pases
Perodo Contas
c/ export. c/ demais Comercial Contas Desenv.
Correntes
Petrleo Pases Desenv. Total Correntes C/corrente
(A) (B) (C) (D) (E) (F)
1971-73 - 31,7 50,2 31,7 29,7 11,0 - 22,7
1974-76 - 134, 4 90,9 - 26,9 - 26,2 134,9 - 93,4
1977-78 - 69,4 64,6 - 9,5 - 1,2 21,6 - 52,3
1979-81 - 276,8 183,0 -124,6 -110,9 205,1 - 218,2
Fontes: Internacional Financial Statistics, FMI, Yearbook, 1986.
Direction of Trade, FMI/BIRD, 1978, 1980 e 1986.29

A poltica econmica da ditadura consistiu de uma srie de trapalhadas, cujo

momento culminante pode considerar-se a incompetncia crassa de Bulhes e Campos

29
MUNHOZ, Drcio Garcia. Dvida Externa: a Crise Rediscutida. So Paulo: Cone Editora, 1988, p. 27 e 28.

44
(com erros que saltam da simples leitura de suas declaraes) e a direo perigosa

seguida por Delfim Netto, Mrio Simonsen e seus aliados. O auge da cegueira

caracterizou-se pelo brutal endividamento, aps a chamada primeira crise do petrleo

(1973-1975).

Comenta Drcio Garcia Munhoz:

A crise da dvida iniciou-se praticamente em 1974, quando os

novos preos do petrleo explodiram a balana comercial dos
pases industrializados, em funo dos elevados dficits bilaterais
frente aos seus fornecedores de leo. E foram os arranjos nas
economias nacionais dos pases industrializados, conjugados com
a posio de economias abertas prescrita para regies em
desenvolvimento, que viabilizaram, via comrcio, a transferncia
da conta do petrleo dos consumidores ricos para os parceiros
pobres do terceiro mundo. Esse movimento foi claramente
perceptvel to logo iniciado, como o prprio autor teve
oportunidade de chamar a ateno ainda em meados de 1974
quando as estimativas da OCDE para os balanos de pagamentos
da rea industrializada permitiram notar que a conta de
petrleo das regies ricas no se refletia integralmente nas
contas externas da rea.30

Tornou-se impossvel segurar por mais tempo a contradio entre o preo,

ento irrisrio, do barril do petrleo, riqueza finita, e o crescimento exponencial de seu

consumo baseado em aplicaes tecnolgicas pouco pensadas. A necessidade de

planejamento estourou assim entre as falcias do livre mercado e de pronto

coordenaram os monoplios a transferncia dos dbitos que o continuado consumo do

leo acarretava para os pases da periferia (a maioria no-petroleira). Os adicionais de

preo que os pases centrais deveriam pagar pelo leo eram embutidos nas taxas de

juros do capital tomado emprestado pelos pases da periferia, inclusive para fechar ano a

ano o desequilbrio de seus balanos de pagamento (BP). Desse modo, na periferia

30
Ibidem, p. 26.

45
toma-se emprestado para pagar uma dvida a preos de capital (taxa de juros) que

tornariam tal dvida ainda maior em seguida. Somente a pusilanimidade dos polticos da

periferia pode explicar o tamanho do assalto a que foi submetida cada populao pobre

de seus pases, durante mais de trinta (30) anos.

Em virtude da luta de classes e da resistncia dos patres, mesmo nas

economias centrais, elevar o poder de compra de seus trabalhadores, a Primeira

Revoluo Industrial careceu sempre de suficiente mercado na economia interna e teve

que voltar-se para as exportaes, buscando ocupar os mercados consumidores do

mundo todo, para colocar os seus produtos. No regatearam as potencias nem mesmo de

fazerem uso das armas, para vender mais caro e comprar cada vez mais barato.

Como apontou Hobsbawm:

Ao longo prazo, elas [exportaes] se expandiram muito mais, e

com maior rapidez, que os mercados internos. Entre 1700 e 1750
as atividades voltadas para o mercado interno aumentaram sua
produo em 7% e as de exportao em 76%; entre 1750 e 1770
(perodo em que podemos considerar como a pista para a
decolagem industrial), em mais 7% e 80%, respectivamente. A
produo interna aumentava a uma razo aritmtica, mas a
externa a uma razo geomtrica. (...) A produo de algodo, a
primeira a se industrializar, estava vinculada essencialmente ao
comrcio ultramarino. Cada grama de sua matria-prima tinha de
ser importada dos trpicos ou sub-trpicos, e, como veremos, seus
produtos tinham de ser vendidos basicamente no exterior. A partir
do fim do sculo XVIII a indstria do algodo j exportava a
maior parte de sua produo total talvez dois teros em 1805.31

Dessa forma, mesmo com o desenvolvimento do fordismo da Segunda

Revoluo Industrial (a partir de 1915), o mercado externo era a meca de todo excesso

31
HOBSBAWM, Eric. Da Revoluo Industrial Inglesa ao Imperialismo. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1986, p. 45-
46.

46
de mercadoria a colocar, em busca do mais elevado preo possvel. No nos

esqueamos que o capital tambm uma mercadoria. A mais geral de todas (Marx).

Por isso, a busca de mercados primitivos, ou a converso de mercados locais em

mercado primitivos, jamais foi abandonada no avano da economia imperialista. Rosa

Luxemburgo e Fritz Sternberg analisaram a incapacidade do capitalismo avanado para

viver sem a interveno em mercados que lhe so externos. Nesse sentido, tal sistema

no pode tolerar cultura, instituio ou necessidade local alguma.

Rosa Luxemburgo e Fritz Sternberg, entre outros, ao teorizar o

funcionamento do mecanismo da acumulao capitalista, chamaram ateno a

necessidade que tal sistema possui, particularmente nas condies de sua estrutura

imperialista, de intervir e investir capital em mercados externos, em comunidades ou

economias defasadas, que possam ser utilizadas como mercados primitivos. Estas

condies mostram-se to prementes que qualquer barreira, inclusive moral, deve ser

rompida, para assegurar em certo nvel de acumulao. Da o trfico de drogas.

Assim apontou Rosa Luxemburgo:

Enquanto na Inglaterra a Liga Antipio trabalhava contra a

ampliao do consumo da droga em Londres, Manchester e em
outros distritos industriais e uma comisso nomeada pelo
Parlamento declarava o consumo do pio altamente nocivo, a
importao de pio era assegurada na China pela Conveno de
Chifu, em 1876. Todos os acordos internacionais entre a China e
os europeus, tanto os comerciais quanto os relativos s misses,
garantiam igualmente o direito de adquiriu terras. Nesse caso,
alm do fogo dos canhes, os embustes e as imposturas auxiliaram
particularmente. E no foi somente a ambiguidade dos textos dos
tratados que ofereceu ao capital europeu boas oportunidades para
ampliar paulatinamente as regies ocupadas, nos portos-sedes dos
tratados. (...) A abertura da China ao comrcio (iniciada com a
Guerra do pio) foi confirmada por uma srie de arrendamentos
coroada pela expedio chinesa no ano de 1900; nesta os
interesses comerciais do capital europeu assumiram a forma

47
 aberta de roubo de terras em nvel internacional.32

Seria ingnuo no enxergar o prolongamento dessa acumulao primitiva

em nossos dias. Esta leitura marxista aproxima-se nitidamente da economia de

depresso keynesiana como um estado geral das economias capitalistas

contemporneas. O trfico de drogas mais um mecanismo do mundo pr-keynesiano

em plena ao, buscando formar novas camadas de empresrios burgueses, novos

free-embusteiros, no dizer cmico do jornal Pasquim, que combateu a Ditadura.

preciso acumular, no importa como seja. Ento, porque no elevar de modo benvolo a

curva de consumo, atravs de poltica keynesiana?

A dependncia das importaes (DI) uma estrutura criada pela dominao

colonial e que ultrapassa inclusive o seu limite de existncia. O Brasil deixa de ser

colnia em sua independncia, em 1822, ou nas cercanias desta data. No entanto,

manteve as estruturas semicoloniais at 1930, quando pela crise da dominao

imperialista em 1929-1932, foi praticamente abandonado deriva. Naquele ponto, como

caracterizou entre outros Celso Furtado, foi a dependncia das importaes a estrutura

que permitiu apenas um processo parcial de industrializao (1933-1945). To logo

encerrado o conflito mundial, o consumo das elites locais e os senhores do comrcio

internacional haveriam de se arranjar para restabelecer laos crescentes de dependncia

local.

Explica o historiador Marcos Cordeiro:

Estas novas caractersticas da poca atual, com a transformao

32
LUXEMBURGO, Rosa. Acumulao de Capital, p. 269-270.

48
 do fordismo em toyotismo e o controle, pelas metrpoles, dos
mercados financeiros locais, veio reforar o trao histrico de
dependncia das importaes (DI) fcil de se compreender.
Sabe-se que, com base, seja nas vantagens absolutas, ou nas
vantagens comparativas, foram estabelecidas relaes de
dominao que caracterizaram historicamente aquilo que hoje se
tornou o comrcio internacional. Trao importante deste processo
de constituio verificou-se o consumo pela periferia de produtos
produzidos pelas metrpoles. Uma vez que as elites ou classes
dominantes nos pases perifricos era no todo ou em parte
oriundas das metrpoles, de se entender que as mercadorias
mais importantes compradas pelo comrcio perifrico se
constituam os bens que expressavam a cultura e o gosto das
metrpoles. Por outro lado, como ressaltou-se, a totalidade de tais
mercadorias era trazida sob a forma de monoplio comercial,
apresentando preos muitos altos, que no correspondiam ao
valor-trabalho nelas embutidos, mas sim correspondiam s
necessidades das metrpoles de produzir enorme saldo favorvel
para drenar via comrcio a produo colonial e semicolonial. 33

Num cenrio local de intensa concentrao de renda, haveria de prevalecer

na procura efetiva as necessidades de elite local, capaz de bloquear e empurrar at para

um segundo plano as procuras bsicas do consumo dos trabalhadores e do povo em

geral. O Brasil dedicou-se a produzir automveis, arranha-cus e resorts de turismo,

enquanto o comrcio exterior priorizava uns quantos produtos agrcolas, com a soja

como novo, e a macia exportao de minrios ferrosos e preciosos. Num regime de

ditadura poltica, consolidava-se a dependncia das importaes, com um crescente

papel para o petrleo e seus derivados, inclusive os petrodlares, que geraram dvida de

enormes propores.

Os EUA desde 1944 controlariam para sempre o comrcio internacional, at

os dias presentes. Suas ferramentas para tal tem sido: (a) a existncia do FMI; (b) a

poltica pr-imperialista certamente benvola, quando era uma potencia indisputada

(1944-1971), durante a efetiva vigncia do acordo de Bretton Woods. No mundo ps-

33
PIRES, Marcos Cordeiro, p. 59

49
Bretton Woods, contudo, a coisa mudou.

Como ensinou Jos Luiz Fiori:

A partir do desaparecimento do perigo comunista e lograda uma

convergncia das polticas macroeconmicas nacionais mais
relevantes, no est errado dizer que a poltica externa americana
(sic) orientou-se numa direo quase nica e obsessiva: a caa
aos mercados externos. Esta estratgia comercial, agora
radicalmente livre-cambista, se imps contra todas as resistncias
nacionais, nos acordos que deram origem nova Organizao
Mundial do Comrcio dotada de regras e instrumentos
extremamente rigorosos que interditam todo tipo de proteo,
subsdio ou poltica de quota capaz de sustentar estratgias de
desenvolvimento da produo nacional. Tem sido esta a diretriz
que orientou a incluso do Mxico no NAFTA e vem forando a
adeso dos demais pases latino-americanos ao projeto de um
mercado comum (ALCA) liderado, obviamente, pelas empresas
norte-americanas.34

Esta caa aos mercados externos nunca poderia ser intentada sem que o

dlar fosse a moeda do comrcio internacional e o FMI no manipulasse as economias

alheias, particularmente aquelas perifricas para drenar seus capitais e coloc-las em

posies de dficit em seus balanos de pagamentos. Afinal, a poltica monetria dos

EUA a poltica monetria abraada pelo FMI. E s h dois objetivos para uma poltica

monetria: (a) tornar o cmbio favorvel para aquele que a elabora; e (b) drenar para si

o mximo de capital desde o exterior. No assim que tem funcionado o mundo atual

em relao aos EUA?

Sob a orientao do chamado Consenso de Washington, desde o final do

Governo Sarney viu-se a poltica econmica exagerar o perfil da dvida do setor estatal,

dando-se o tratamento neoclssico do problema, como exigiam os banqueiros e

34
FIORI, Jos Luis. Globalizao, Hegemonia e Imprio. In: Poder e Dinheiro: uma Economia Poltica da Globalizao.
Petrpolis: Vozes, 1997, p. 126.

50
esquecendo-se a sabedoria do ensinamento de Keynes, que estabelece o dficit pblico

como a compensao necessria e inevitvel de uma economia que optou por (1)

concentrar renda, (2) colocar seus lucros no exterior e (3) inviabilizar a expanso

econmica por meio de juros excessivamente elevados e baixssimo investimento.

Dentro da tica microeconmica da casa de famlia, a comunidade

brasileira no podia investir; no podia expandir seu consumo; no podia satisfazer sua

procura efetiva. Devia trabalhar, como a Alemanha aps a primeira guerra, somente

para encher os cofres dos banqueiros internacionais:

De qualquer ngulo do qual se examine a questo, salta aos

olhos que foi injusto, seno desonroso, transferir as empresas de
energia eltrica da sociedade, para grupos privilegiados,
preponderantemente estrangeiros. A crise das empresas era
apenas financeira, de sorte que o problema poderia ter sido
resolvido sem que o patrimnio pblico fosse dilapidado, mediante
um programa especial, em que o Tesouro adiantaria recursos
alongando o endividamento. E, para evitar os erros do passado,
essas empresas seriam submetidas a administraes profissionais,
controladas pela sociedade, por meio de conselhos de
consumidores a serem judiciosamente criados. Isso seria mais
justo e muito mais honesto do que o PROER, que dissipou recursos
pblicos para salvar bancos improdutivos e banqueiros
incompetentes. Por outro lado, se o objetivo das privatizaes era
o de reduzir o endividamento do pas, a incoerncia foi ainda
maior, pois a dvida interna multiplicou-se por dez e a externa
quase triplicou.35

Joaquim de Carvalho chama a ateno para eliminao do binmio das

empresas pblicas (petrleo e eletricidade) que asseguravam ainda a rentabilidade da

economia brasileira e a formao domstica ao menos dos insumos bsicos para a

produo. Endividado o pas pelos preos do petrleo importado, aproveitavam-se agora

35
CARVALHO, Joaquim Francisco de. Construo e Desconstruo do Sistema Eltrico Brasileiro. In: Poltica Energtica e
Crise de Desenvolvimento. A anteviso de Catullo Branco, p. 103 e outras.

51
os banqueiros para comprar, com os trocados da bacia das almas, a flor das empresas

brasileiras, estabelecidas no setor pblico. Tratava-se da privatizao dos neoliberais,

liderados por uma pliade de economistas a servio de banqueiros estrangeiros. Aps

ver-se atribuda uma dvida de centenas de bilhes de dlares, com a drenagem da

riqueza criada em vinte (20) anos, o povo brasileiro, acusado de populismo, via agora

ser desnacionalizada a nata de suas empresas pblicas, construdas num esforo de

industrializao de mais de cinquenta (50) anos.

52
Captulo 2 - Economia Keynesiana no primeiro governo Lula

O governo Lula, desde o momento em que se estabeleceu, props-se como

estratgia (1) cozinhar o galo na rea de melhoria e de reformas para a populao; e

(2) manter-se alinhado com os interesses da grande burguesia local e dos grandes

monoplios externos, que conduzem a economia do pas. Tratava-se, portanto, de mais

um captulo da novela mudar tudo para no mudar nada que se v passando na

Amrica Latina. Promessas, circularidade de falsas solues, cintilaes de

ametistas... na verdade, como comentou o falecido vice-presidente fizemos tudo

errado, mas deu tudo certo. Em semelhante contexto, cabem duas reflexes: (a) o que

fizemos?; (b) por qu deu tudo certo?

Para no desalinhar o governo e os interesses dominantes, a administrao

Lula optou por uma poltica macroeconmica de fundamento terico ortodoxo, qual

fosse, (1) cmbio flutuante capaz de assegurar a livre movimentao de capitais,

inclusive no curto prazo; (2) regime de supervit primrio, capaz de garantir os

supervits fiscais primrios que eliminam o risco das aplicaes financeiras; e (3) o

regime de metas da inflao, em que o Banco Central na prtica adota uma poltica

monetria autnoma s necessidades do governo. Portanto, esta opo pela ortodoxia,

desde sua constituio, do governo Lula, continuava tanto (a) a poltica

macroeconmica do governo FHC, quanto (b) confirmava a viragem de Lula e do PT

desde o campo popular para o campo da burguesia, caracterizada na Carta aos

Brasileiros com que se abrira a campanha eleitoral de 2002.

53
 evidente que, atravs daquele documento, Lula e o PT no mais se

comprometiam com as reformas de estrutura que sempre haviam pregado. Contudo, a

percepo desse fato foi rpida nas foras dominantes e lenta no campo dos explorados.

Tal permitiu a Lula catalisar votos de ambos os setores e vencer as eleies. Qual o

governo, portanto, que se poderia esperar? O que se poderia fazer de tudo errado? O

vice-presidente Jos Alencar certamente referiu-se em seu balano, como erro, opo

por deixar o campo popular e as propostas de reformas. Na verdade, tanto no primeiro

como no segundo mandato, o governo Lula foi conservador, no priorizou polticas de

industrializao, e buscou mais preservar os interesses dos ricos e dos poderosos. A

linguagem, contudo, por ele utilizada, fingia representar ainda os interesses de

mudanas estruturais para os pobres, que de fato j abandonara. Da o tudo errado,

certamente a que se referia Alencar, no sendo outra coisa que buscar governar para os

ricos. Assim, na prtica, o Lulismo se caracterizou por adotar uma poltica econmica

ortodoxa, ficando para as polticas sociais uma franja de atividades e recursos (na

origem 5% dos impostos arrecadados) que muitos podem caracterizar como atitudes

keynesianas. Portanto, uma anlise a sangue frio descarta a hiptese de um governo

keysnesiano, ou ps-keynesiano de Lula, mas caracteriza a porta aberta a uma

assistncia social mais ampla que a precedente e inspirada em esgares de

keynesianismo.

54
 Grfico 1 - Comrcio Exterior Brasileiro - 2000 a 2010

Fonte: IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas)

Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves - 2013

Dentro dessa demarcao, como foi ento possvel que desse tudo certo?

que o governo Lula viu-se beneficiado por mudanas na conjuntura internacional,

com a retomada da expanso do comrcio mundial (2002 2008), vide tendncia no

Grfico 1; com o avano vigoroso da procura chinesa, que alcanou um novo patamar; e

a consequente elevao dos preos das chamadas commodities que mudou a situao

da balana comercial e do BP do Brasil por vrios anos. Semelhantes impactos so

possveis porque a posio do comrcio exterior do Brasil insignificante em escala

mundial (em 60 anos, varia entre 0,8% e 1% do comrcio mundial). Com uma

participao to frgil, as flutuaes externas so decisivas para os resultados possveis

no pas. Do ponto de vista poltico, isso muito importante. Porque os brasileiros,

habitando um grande pas no mapa, pensam que no. um caso similar ao dos russos.

55
Trata-se do modelo chamado ironicamente de japons de Hiroshima. Na piada, o

japons pensava que seus atos que acarretaram a exploso da cidade.

O governo Lula certamente foi salvo pelo gongo da expanso internacional.

Deu tudo certo. Da, interpretao arrogante de que houvesse criado uma nova

poltica macroeconmica no durou muito. Buscar estudar, portanto, eventuais polticas

keynesianas (ou ps-keynesianas) na administrao, se cifra em explicar um conjunto de

atos que so diferenciadores, mas no essenciais, em tal perodo de governo. Esse

ponto de partida. Graas melhora dos ganhos com o comrcio exterior, o galo a

cozinhar em fogo brando haveria de se tornar ao menos na principal pea peculiar ao

discurso petista.

2.1. A Teoria na Prtica...

Aquilo que havia sido prometido durante 25 anos pelo PT, uma poltica

macroeconmica heterodoxa, jamais foi entregue depois da reviravolta da Carta aos

Brasileiros. O governo Lula preferiu o caminho de satisfazer os mercados financeiros

domsticos e externos. Por sorte, foi socorrido por uma conjuntura externa de comrcio

favorvel, que lhe permitiu surfar na crista da onda, praticando at uma poltica

assistencial sem precedentes na histria do Brasil. Este o segredo da durabilidade do

Lulismo, que hoje se v s voltas com a necessidade de inventar alguma soluo

macroeconmica projetada entre o que parece ser (1) o fim dos preos ascendentes das

matrias primas; e (2) uma voracidade insacivel dos mercados parasitrios para

expandirem seus lucros.

56
 Cotao do dlar, mdia anual, 2000 a 2007
Grfico 2 - Cotao do dlar (mdia anual - 2000-2007)

3,3
3,1
2,9
2,7
2,5
Reais

2,3
2,1
1,9
1,7
1,5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perodo

cotao do dlar
Fonte: Banco Central do Brasil
Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

O cmbio flutuante (Grfico 2) e a liberdade de movimento de capitais

prometiam uma cornucpia sem fim de recursos para o crescimento econmico. Na

verdade, como sempre, o que se deu foi um reforo das flutuaes de origem externa,

com a continuidade do ande e pare. A chamada restrio externa apoiada pelos

recursos do comrcio exterior, viu-se aliviada, com a entrada de montantes

considerveis de capital inclusive de curto prazo. No entanto, no mdio e no longo

prazos, o movimento desonerado dos capitais externos gera mais elementos de

desequilbrio do que elementos de equilbrio. O capital externo est viciado em ganho

de dois dgitos, e elabora todas as presses necessrias para elevar mais e mais suas

remuneraes. No paroxismo de uma metamorfose, o capital local transmuda-se em

capital externo e passa a participar do processo de saque exagerado contra os recursos

locais. O desfecho como conhecido, a mudana do patrimnio local de mos e o

57
endividamento do Estado local, que torna impossvel qualquer poltica de investimento

produtivo.

O impacto da chamada restrio externa e da poltica do ande e pare foi

que, apesar dos recursos enormes angariados, impediram os governos Lula de conseguir

retomar taxas de crescimento econmico, capazes de se expressas em mudanas

estruturais duradouras. Mesmo ao comparar o pas com outros, dos chamados BRICs

(Brasil, Rssia, ndia, China e, posteriormente, frica do Sul), o resultado no foi

significativo. A evoluo do rendimento real pago ao trabalho continuou desanimador e

as flutuaes observveis na formao bruta real de capital fixo caminharam no mesmo

sentido. visvel que, pelo modelo ortodoxo adotado, os nicos parmetros decisivos

so: (1) uma certa estabilidade de preos; e (2) a capacidade de efetuar pagamentos para

de novo endividar-se.

Keynes chamou eficcia marginal de capital rentabilidade esperada de um

novo investimento. Por experincia sabe-se que a parte mais importante de um

investimento aquela que se incorpora como riqueza alm do curto prazo, sob a forma

de armazns, fbricas, maquinrios, estradas e outras vias de transporte. Os empresrios

privados s arriscam tal tipo de gasto, devido a um custo de crdito favorvel, quando

tm certeza que tais custos sero cobertos pelos lucros da advindos. Capitalistas e

empresrios confiam mais em suas previses, que muitas vezes so precrias, que

naquela de especialistas de instituies. Isso quer dizer tanto o movimento das mars,

s vezes chamados vai e vem da manada ou flutuaes adicionais quelas prprias do

ciclo. Da considerar-se o governo capaz de possuir capacidade de investimento e poder

58
 at dever antecipar-se ao movimento de manada e assegurar taxas orientadas de

expanso de ramos e sub-ramos, capazes de induzir o crescimento geral.

No entanto, recorde-se, estamos no mundo da globalizao e do

pensamento nico. Neste contexto, o investimento na periferia, em atividades

expansivas, sofre a competio predadora do tubaro metropolitano, que, atravs de

um mercado financeiro interconectado, tem que assegurar para si ganhos extraordinrios

ali na ex-colnia. A presena desse capital de curto prazo absolutamente predador,

perturba sobremaneira a poltica possvel de investimento pblico local. Isto porque tal

capital predador v no recurso pblico amealhado localmente pelo sistema de

arrecadao a garantia de seu acrscimo, a possibilidade de colheita sem fim de sua

alimentao reincidente. A possibilidade local de usar-se o gasto previsto e oramentado

e o dficit induzido como fonte de expanso da capacidade produtiva ficam proibidos

pela doutrina metropolitana, que demanda a entrega de tais recursos, sob a forma de

supervit fiscal, para pagar as manobras mercadolgicas do capital financeiro predador

(externo ou disfarado de externo). As flutuaes ampliadas por essa via so a fonte

alimentadora do ande e pare, modelo recomendado pelo neoliberalismo.

Para produzir uma unidade a mais de um tipo particular de bem de capital,

haveria de requerer-se a mais elevada taxa de rendimento sobre o custo previsto. Nas

condies do mercado local, tal h de referir-se sempre a evolues de consumo ali

previsveis e prprias, certamente do mundo de sardinhas, e no das necessidades

tubarnicas do capital livre, predador, interno/externo. Fazer-se de cego e surdo ante a

tais caractersticas do mercado local na verdade opor-se liberdade de mercados,

59
fazendo a defesa do capital externo especulativo. Assim, ao nivelar todos os mercados, a

poltica neoliberal conscientemente bloqueia a industrializao em processo nos pases

perifricos. No possvel encontrar localmente uma taxa de rendimento produtivo

esperada que possa exceder taxa de juros demandada pelo capital predador.

2.2. Outra Coisa

A excessiva vinculao dos bancos ao capital financeiro (interno e externo)

inviabiliza no pas uma das principais funes bancrias, qual seja, o aumento da oferta

de crdito para baixar as taxas de juros. O prprio governo, colocando preo

excessivamente alto na Selic e remunerando parte de seus ttulos por contrato acima da

taxa de inflao, desencadeia a corrida pela elevao sustentada da taxa de juros. Como

poderia portanto o mesmo governo estimular a industrializao pela oferta de crdito

barato? O nico oferecedor de crdito barato, o BNDES, depois da gesto de Carlos

Lessa, tomou o caminho da desorientao estratgica de suas atividades (ou melhor,

voltou a um outro caminho estratgico...). Dessa maneira, apesar do fato de as

autoridades monetrias locais serem fortes, elas no foram colocadas a servio das

polticas de industrializao, como antes era no passado, mas foram adaptadas s tarefas

indicadas pelo processo externo de globalizaes. Eis outro elemento, pois, a contribuir

para o ande e pare, porque a capacidade da economia local para fornecer crdito

solua de tempos em tempos, como outra contribuio para o padro local de

flutuaes em excesso.

Todas as teorias reformadoras da postura neoclssica e clssica sobre o

desempenho dos salrios no movimento cclico (ascendente ou descendente) passam

60
pela leitura macroeconmica keynesiana. Isto porque a teoria clssica e as reelaboraes

dela afins, tratam de uma viso microeconmica que considerada no discrepar, se

estendida ao nvel macro. Dessa maneira, o impacto da reduo de salrio sobre o

emprego pode ser concebido em tica meramente do caso de uma indstria particular. A

teoria keynesiana liga o aumento do emprego a trs elementos: (a) aumento na

propenso a consumir; (b) diminuio da taxa de juros; (c) elevao da eficcia

marginal do capital.

a) A Propenso a Consumir Esta tende a variar muito lentamente ao longo do

tempo, sofrendo contudo oscilaes que caracterizam o aumento do desemprego ou

a queda do salrio real, podendo, portanto, requerer uma poltica consciente de

governo para contrabalanar sua diminuio, como parte de uma poltica

anticclica. Quando na crise o consumo se reduz, porque est a ocorrer uma

redistribuio do rendimento. Uma parte da renda que antes se destinava, ou agora

se deveria destinar, aos assalariados, fica em poder de capitalistas e empresrios,

diminuindo o mercado. Contrariamente s crenas da ortodoxia, o mercado no

pode voltar a se expandir por si mesmo quando encolhe, requerendo uma poltica

que induza elevao da propenso a consumir, ou seja, (1) aumento da oferta de

emprego, (2) sustentao do nvel, ou expanso, dos salrios, e (3) aumento do

crdito produo e ao consumo. Esses trs esforos caracterizam a adoo de uma

pauta keynesiana para combater a tendncia recesso ou estagnao. Aquilo que

os capitalistas e empresrios obtm de renda extra pela contrao do mercado, eleva

a poupana de dada camada social tendendo, pois, a deprimir a funo consumo.

Como resultado, a funo desenhar um PIB mais baixo. A estrutura oligopolista da

61
 economia, no entanto, tratar de se proteger contra um crescimento menor do PIB,

mantendo to elevado quanto possvel o preo de seus produtos, reforando desse

modo a tendncia depressiva. Haver, pois, uma reduo dos salrios maior do que

a reduo dos preos (caso ocorra a reduo nos preos...). Aquilo que seria o

mecanismo natural do mercado descrito na teoria clssica de a queda dos preos

voltar a impulsionar o consumo, deixa de funcionar ante a observao do

comportamento oligopolista no fato real.

b) Diminuio da Taxa de Juro Em termos clssicos, o crescimento dos salrios

reais estaria conectado com uma baixa na taxa de juro. No contexto desde a crise

internacional de 1998, essa tem sido a tendncia nos pases industriais. No entanto,

no que se refere aos pases perifricos, e, portanto, tambm o Brasil, o predomnio

poltico dos grandes agentes do mercado financeiro, bancos frente, impede o

governo local de elaborar solues prprias compatveis com as necessidades

socioeconmicas, impondo as falsidades contidas na poltica neoliberal. Havendo

baixado os salrios e se sustentado talvez at elevado os preos, o governo v-se

empurrado a usar o cmbio como controlador da inflao. Assim, a quantidade de

dinheiro necessria no decresce, ocorrendo inflao, juros altos, e estagnao do

produto simultaneamente. Mantida elevada a taxa de juros de modo artificial, para

remunerar a demanda poltica do capital financeiro, com endividamento em

excesso, a resposta ortodoxa de tornar a elevar a taxa de juros para controlar a

inflao torna-se por completo irrelevante, devido ao impacto anterior na funo

consumo. Na prtica, os excessos na quantidade de dinheiro assim produzidos vo

reforar ativos de poupana (em grande parte externo), tornando o capital para uso

62
 local mais caro para atividades produtivas (ou seja, o motivo especulao sabota

aqui a eficcia do capital). Portanto, a flexibilizao dos direitos dos assalariados,

com a reduo dos custos do trabalho, importante elemento para a manuteno ou

obteno de juros mais altos e a satisfao dos especuladores no curto prazo.

Semelhante poltica no longo prazo pode impactar at sob o salrio nominal,

obtendo redues substanciais do mesmo e tendo impacto como aumento no

nmero de emprego. Nesse sentido, havero de se expandir as atividades onde a

mo de obra no compete com a tecnologia possvel de ser utilizada. Da que a

dvida pblica veja-se a crescer mais rpido do que as taxas do salrio e as taxas do

PIB, aumentando sua carga real para a sociedade e justificando no plano terico as

falcias ortodoxas sobre a necessidade de um supervit fiscal. O tamanho crescente

da dvida pblica se converte talvez no argumento oculto para manter a taxa de

inflao, porque uma queda efetiva nos preos aumentaria o custo do

endividamento geral no plano nominal.

c) Eficcia Marginal do Capital As crises recentes (1998; 2002-03; 2008-09) no

centro do sistema cumpriram o objetivo de reduzir a renda real das famlias (Error!

Reference source not found.), o nvel do crdito e promover para isso a queda dos

salrios reais (e s vezes at nominais). Dessa maneira, uma quantidade maior de

dinheiro concentrou-se nas mos de capitalistas e empresrios, reforando-lhes o

poder em escala mundial, particularmente atravs de poder adicional nos pases

perifricos (vide frica do Sul, Rssia, Argentina, China, Brasil, etc.). No caso da

periferia, a sucesso das crises no provocou uma rebaixa nica no nvel dos

salrios reais. Alm da baixa atingir tambm os salrios nominais, tal se deu com

63
uma sucesso de descidas de degrau entre 1979 e 2009. Esta verdadeira rampa de

rebaixa salarial esteve ligada a um movimento de empobrecimento estrutural da

periferia, expresso pelo: (a) processo de endividamento da crise do petrleo; (b)

luta pelo pagamento de semelhante dvida com taxas flutuantes (!); (c)

sucateamento do processo de industrializao da maioria dos pases perifricos; e

(d) viragem local de uma economia em industrializao para uma economia de

servios. A baixa taxa de salrio, num keynesianismo s avessas, levou

hegemonia os setores de servio nos pases que viram bloqueada sua

industrializao. Uma poeira de pequenas empresas levantou-se da queda da

industrializao para ocupar parte da enorme mo de obra disponvel em atividades

de baixa remunerao. Paradoxalmente, nesse contexto, os representantes locais do

capital industrial no se sentem seguros ou interessados para efetuar a

investimentos produtivos de grande monta. Gera-se uma expectativa de novos

decrscimos da renda real dos consumidores e a suspeita que a expanso da

capacidade produtiva talvez no venha a alcanar o seu momento mximo (por

exemplo, no Brasil, a capacidade ociosa da indstria em mdia 20%). Assim,

salrios que descem escadas so desfavorveis eficcia marginal do capital, por

fazer repousar sobre o crdito ao consumidor o futuro de todas as atividades

expansivas. Pode-se, portanto compreender o trao keynesiano de uma poltica de

elevao do salrio mnimo particularmente num ambiente severo das crises entre

1998 e 2009. A elevao do salrio mnimo foi usada como expediente aliviador,

no lugar da adoo de fato de um conjunto coerente de polticas keynesianas ou

estruturalistas similares.

64
 Nos dezesseis trimestres do primeiro governo Lula (2003 2006) foram

nitidamente negativos trs: o primeiro de 2003 (-1,2%); o segundo de 2003 (-0,1%); e o

terceiro de 2005 (-1,2%). No se pode vincular, bvio, as decises do governo Lula o

que aconteceu nos seus dois primeiros trimestres. Fazem parte das polticas de FHC,

algo que os petistas qualificam de herana maldita. Portanto, os resultados negativos

do primeiro trimestre de 2005 tiveram que ser atribudos a qualquer coisa menos

poltica do governo Lula. A explicao bvia tem apenas dois elementos: (a) a

economia brasileira muito frgil, porque pequena, no contexto internacional, mantida

com fatores de abertura que rapidamente absorve choques externos; (b) o investimento

pblico, que seria o fator orientador de expanso ou propsito de reverso cclica,

insignificante. Cabe, portanto, a reflexo se justificada ou excessiva preocupao com

o papel suposto autnomo das polticas econmicas aqui aplicadas.

Examinando-se o segundo trimestre de 2006, importante por ser aquele que

precedeu votao que reelegeu Lula, os investimentos diminuram 2,2% (quando se

compara com o trimestre anterior). O consumo das famlias elevou-se 1,2% (Grfico 3),

e aquele do governo 0,8%. V-se nitidamente a a incapacidade do governo para exercer

uma poltica expansiva de curto prazo, que tivesse efeito no jogo eleitoral. Contudo, a

mdia o acusava de possuir tal habilidade. Ainda mais, de modo bem esquizofrnico,

numerosos analistas se referiam orgia de gastos do governo... no primeiro

trimestre de 2006, os investimentos cresceram 3,7%, em comparao ao ltimo

trimestre de 2005. Acmulos de estoque na indstria deram ao primeiro trimestre (2006)

um crescimento dos investimentos de 9% (com relao a perodo similar de 2005).

Portanto, tudo bem comportado, dentro da filosofia de ao do ande e pare...

65
 Consumo real das famlias do Brasil, 2000 a 2007
Grfico 3 - Consumo real das famlias do Brasil (2000 a 2007)

1.550.000,00
Milhes de reais constantes

1.500.000,00
1.450.000,00
de 2006

1.400.000,00
1.350.000,00
1.300.000,00
1.250.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perodo

consumo das famlias

Fonte: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas)

Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

As razes de uma economia contida a apresentar o voo de galinha,

caracterizado por Carlos Lessa, so bastante evidentes. A persistncia de uma escolha

pelo modelo neoliberal atribua ao pas a mesma natureza econmica dos pases

centrais. Nesse caso, a aplicao de um receiturio importado, ao resultar em desfechos

fracassados, deixava como nico diferencial a hiptese da inferioridade da populao

local. Ou seja, ou a estrutura diferente, ou a populao local expressa um padro

inferior. No caso em pauta, o governo brasileiro parecia (e parece) adotar a hiptese de

possuir uma populao inferior, que precisa ser melhorada para obter o

desenvolvimento.

66
 No entanto, visivelmente a estrutura que inferior. Basta citar que o setor

de construo civil era responsvel ento por 60% de toda formao de capital bruto

fixo (FBCF), vide Grfico 4. No primeiro trimestre de 2006, havia esta crescido 3,7%, e

no segundo, 2,6%, nmeros insuficientes para expressar uma poltica sustentada de

crescimento.

Formao bruta de capital fixo real do Brasil, 2000 a 2007

Grfico 4 - Formao bruta de capital fixo real do Brasil (2000 a 2007)

460.000,00
milhes de reais contantes

440.000,00
420.000,00
400.000,00
de 2006

380.000,00
360.000,00
340.000,00
320.000,00
300.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perodo

formao bruta de capital fixo

Fonte: IBGE
Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

2.3. O Mercado Exterior Favorvel

Os analistas mais aprofundados indicavam um Real (moeda)

sobrevalorizado como elemento responsvel para o desempenho aqum do esperado

para os investimentos. A indstria local, sem capacidade de competir l fora,

obviamente retraa seus investimentos. Em treze trimestres tinham ali as exportaes

67
sua primeira queda. O PIB do segundo trimestre, 2006, revelava uma queda de 5,1% nas

exportaes de bens e servios (quando comparado ao primeiro). O governo se

desculpava que no era apenas o cmbio, mas um conjunto de fatores. Dessa forma,

ia-se comprando l fora o que deveria estar exportando. Era inevitvel observar que o

pouso suave da economia norte-americana despertava medos e ansiedades para 2007,

tambm nos industriais brasileiros.

PIB real do Brasil, 2000 a 2007

Grfico 5 - PIB real do Brasil (2000 a 2007)

2.600.000,00
milhes de reais constantes

2.500.000,00
2.400.000,00
2.300.000,00
de 2006

2.200.000,00
2.100.000,00
2.000.000,00
1.900.000,00
1.800.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
perodo

PIB

Fonte: IBGE
Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves - 2013

Em outubro de 2006, Lula enfrentou a sua disputa para a reeleio, tendo

como principais opositores Geraldo Alckmin e Heloisa Helena. Esta, considerada no

exterior uma candidata de extrema esquerda (!), obviamente s estava no plano interno

arregimentado foras para futuras batalhas. Como principal opositor, Alckmin escolheu

68
uma ttica prudente de no diferenar-se muito de Lula, evitando at mesmo cristalizar

suas posies num programa. Lula, com habilidade, prometeu modificaes favorveis

ao empresariado, conseguindo particularmente baixar a taxa de juros em setembro. Lula

evitou ser identificado pelo que havia de ruim, prometendo melhoras que aparentemente

seriam o desfecho natural das dificuldades enfrentadas. Podia seu governo desfrutar da

divisa de Alencar, deu tudo certo, pela conjuntura favorvel do comrcio

internacional e seu ento formidvel efeito expansivo sobre a economia brasileira.

No horizonte internacional, a economia crescia a ritmo forte. No entanto, os

problemas que haviam vindo tona nas crises monetrias dos anos (19)90,

particularmente as duras crises de 1998 e 2002, no haviam sido removidos. Colocara-

se no nvel do BIS (Banco de Compensaes Internacionais), dos Bancos Centrais, e do

FMI, apenas uma p de cal sobre os problemas, seguindo a expanso central, baseada

sobre o setor imobilirio a toda mquina, sendo esta comandada pela especulao

financeira. A partir de setembro de 2006, comearam aqui e ali tcnicos da rea

econmica global a indicar que se aproximavam turbulncias graves: que a

desacelerao relativa se acelerava para absoluta, etc. O diretor-executivo do FMI,

Rodrigo de Rato pontuou: os desequilbrios mundiais aumentaram e os preos de

energia subiram. O fracasso da Rodada de Doha tambm parecia apontar para o

aumento de risco da economia mundial. O dficit fiscal e em conta corrente dos EUA se

contrapunham forte acumulao de supervit na Rssia, China, e pases asiticos.

Analisando a natureza potencial e as provveis consequncias do equilbrio em marcha,

no se esperava nada de bom a partir dos meados do ano seguinte (2007). No entanto,

69
em ano eleitoral, a ltima coisa que os candidatos importantes gostariam de prever era

uma crise, ainda mais das propores que aquela ento vindoura haveria de ter.

Realizou-se no Rio de Janeiro uma reunio do G20 (setembro de 2006).

Com a finalidade de (a) equacionar uma mensagem poltica de alto nvel capaz de

esconder eficientemente o fracasso de Doha; (b) efetuar alguma concesso de reduo

dos subsdios s exportaes dos excedentes agrcolas dos pases industriais, para

manter viva a negociao subsequente.

Valor real adicionado por setor, 2000 a 2007

Grfico 6 - Valor real adicionado por setor (2000 a 2007)

1.800.000,00
Milhes de reais constantes

1.600.000,00
1.400.000,00
1.200.000,00
de 2006

1.000.000,00
800.000,00
600.000,00
400.000,00
200.000,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perodo

Agropecuria Indstria Servios

Fonte: IBGE
Elaborado por: CAETANO, Nelson. 2013

O contexto interno de inflao baixa retirava dos grupos do mercado

financeiro sua principal arma de terror contra o governo, dando ao processo eleitoral o

carter de uma reeleio com favas contadas. O regime de metas da inflao ficava

70
assim com seus efeitos polticos esvaziados. O economista Octavio de Barros (diretor de

pesquisa e estudos do Bradesco) dava uma entrevista (08-09-2006), em que afirmava:

... h um amplo conforto em relao meta deste ano. O BC no

precisa tomar riscos em termos de atividade.

A previso de Barros era que em 2007, o BACEN iria continuar o processo

de reduo dos juros:

No podemos descartar um processo longo de reduo dos juros

sujeito a algumas interrupes. Mas sem grandes riscos para a
(taxa de) inflao, portanto do crescimento prximo ao potencial
da menor inrcia inflacionria, do patamar esperado para taxa de
cmbio e da folga, em termos das contas externas nos prximos
trimestres.

Esta tranquilidade dos bancos tinha que ser tambm a tranquilidade do

Banco Central, de Lula, e do desfecho eleitoral. A considerao do BACEN sobre a

conjuntura entendia que o emprego, o crdito, e a renda continuariam a se expandir nos

meses seguintes. A demanda, assim, estaria impulsionada pela queda de juros, os gastos

do governo, e o aumento do salrio mnimo. De julho a julho (2005 2006), a inflao

medida pelo IPCA fora 3,97%. O mercado, contudo, havia projetado que a mesma fosse

5,7% para tal perodo. Da a opo do governo por uma reduo na taxa de juro.

Tambm no exterior, a expectativa era que a fase de expanso que os EUA

vinham tendo tivesse um pouso suave. Havia ento comeado a queda do setor

imobilirio norte-americano, de modo preocupante, a uma taxa anualizada de cerca de

20%. De certo, desde a crise de 1998, havia-se vendido imveis para quem no podia

resgatar a dvida. O preo dos imveis caa, mas a poltica das imobilirias o mantinha

71
artificialmente alto, alimentada pelo crdito fcil. Mas os analistas despreocupavam-se

devido elevao dos salrios reais dos trabalhadores, que vinha crescendo a uma taxa

de quase 4% ao ano. Assim, era esperado que o desaquecimento do setor imobilirio se

visse no consumo compensado pelo mercado de trabalho. A interpretao de que o

desaquecimento imobilirio no contaminasse outras atividades era otimista, como mais

tarde os fatos obrigaram a verificar. No entanto, a mdia e a opinio pblica preferem

mais a leitura otimista que aquela pessimista.

A PNAD de 2006, ano eleitoral, apresentava dados que no prejudicavam a

expectativa do desempenho do primeiro governo Lula. 70,4% das casas em 2005 tinham

acesso rede de esgoto. 97,7% dos domiclios estavam ligados rede de fora eltrica.

Demonstrando certamente uma expanso do mercado de trabalho, o trabalho infantil

aumentara aps 13 anos. A explicao do IBGE era que as crianas na rea rural eram

utilizadas como mo de obra das atividades de subsistncia, quando havia, portanto

demanda dos adultos por atividades remuneradas. Na faixa etria de 5 a 9 anos tinha-se

que 1,6% das crianas trabalhavam. A maioria, 91,3%, estava em atividades no

remuneradas ou na agricultura de subsistncia. Na faixa de 10 a 14 anos, 10,3% das

crianas trabalhavam. A maioria delas, 71,2%, via-se em agricultura de subsistncia ou

atividades no remuneradas. Quanto aos jovens de 15 a 17 anos, 30,3% trabalhavam.

Ocorria aqui uma mudana: 67% j estavam em atividades remuneradas.

Os tcnicos do IBGE interpretavam que a crise nas atividades agrcolas

levava s crianas a trabalharem mais cedo, pela necessidade de a famlia aumentar a

produo de suas glebas. O governo interpretou este fenmeno como indicador para

72
flexibilizar as estratgias dos programas Bolsa-Famlia (PBF) e PETI (Programa de

Erradicao do Trabalho Infantil). Estimava-se que as famlias com crianas em idade

escolar na rea rural iriam preferir receber 95 reais do Bolsa-Famlia 75 do PETI.

Como o PBF no exigia o controle do desempenho escolar das crianas fora da sala de

aula, o PETI era visto pelos interessados como menos atraente. As autoridades

reconheciam que era difcil fiscalizar crianas fora do horrio de aula em feiras,

cameldromos, etc. Ou seja, a participao da famlia era indispensvel para garantir a

presena das crianas na escola.

Dessa forma, o aquecimento da agricultura familiar requeria um reforo

do investimento social na rea rural para proteger a infncia. Os dados do trabalho

infantil quela altura apenas comeavam a ser desvendados. Quanto ao exame dos

rendimentos do trabalho, os especialistas consideraram 2005 como o primeiro ano a

apresentar efeitos positivos desde uma dcada. Os rendimentos nominais do trabalho

haviam aumentado 4,3% em 2005, com relao a 2004. No grfico, pode-se apreciar

que a posio nominal de 2005 se situava num patamar do comeo do Plano Real

(1994), aproximadamente.

73
 2.4. Sucesso da Primeira Administrao

Grfico 7 Rendimento Nominal Mdio da Populao Brasileira

com mais de 10 anos 2001 a 2007

650

600

550

500

450
Reais

400

350

300
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
perodo

rendimento nominal mdio mensal

Fonte: PNAD/IBGE
Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

O governo mostrava-se satisfeito com o resultado do PNAD, que indicava

no s uma recuperao da economia a partir de 2003 (administrao Lula), como o fim

de uma dcada de perdas sucessivas da renda do trabalhador. Era a primeira expanso

desde 1996. O rendimento ainda era 15,1% inferior quele de 1996 (948 reais), mas a

inverso da tendncia (vide Grfico 7) podia ser justamente comemorada. O stop and

go, que no era simplesmente um efeito do governo anterior, havia feito cair o

rendimento a uma taxa anual de 1,12% at 2005. A recuperao demonstrava uma

economia mais equilibrada e com uma pequena tendncia ao crescimento, que podia ser

comemorada. O efeito combinado dessa recuperao do rendimento e dos fundos

74
repassados pelo PBF certamente melhoraram a posio de renda das famlias, que se

expressou naquele perodo.

De 1993 a 2005, o ndice de GINI cara de 0,600 para 0,544, um resultado

bastante promissor naquele momento para julgar o impacto das polticas sociais do

governo Lula. O nmero de pessoas ocupadas havia crescido naquele ano (2005) 2,9%,

ou seja, mais de 2,5 milhes de vagas. Recordemos que na campanha eleitoral, Lula paz

e amor havia prometido criar 13 milhes de empregos, motivo de riso naquela ocasio,

mas que agora se aproximava assustadoramente de uma hiptese a tornar-se uma

realidade. bem verdade que o aumento do nmero de empregos se fazia a um

rendimento mais baixo e a garantias no trabalho flexibilizadas. No entanto, essa havia

sido a poltica de emprego gerada desde a ditadura, que se mostrara capaz de

acompanhar uma poltica de crescimento com a renda concentrada, mas com grande

parte da fora de trabalho empregada. As ideias neoliberais nos governos Collor e FHC,

contrariaram essa escolha. O governo Lula, portanto restaurava o velho esquema,

embora consciente do desemprego estrutural que no pas afetava a populao

economicamente ativa (PEA).

A poltica do governo Lula confiava, portanto numa elevao sustentada ou

peridica do consumo privado, disposta mesmo a usar para tal a arma do crdito a

ambas as pontas (financiamento ao produtor e ao consumidor). Mais adiante, na crise de

2008, cujos efeitos seriam minimizados no discurso de Lula com a famosa frase da

marolinha, o governo retomaria um conjunto de medidas muito mais prximo das

polticas keynesianas, mas apenas como defesas conjunturais, por exemplo: reduo dos

75
impostos sobre o consumo, aumento do crdito aos consumidores dos bancos pblicos,

liberao de dinheiro do Banco Central, reduo da taxa de juros, etc. importante

observar que o recurso a tais expedientes anticclicos durante o aguamento da crise

revela a conscincia que os elaboradores da poltica econmica do governo tm da

poltica econmica geral que vem adotando, de corte neoliberal. Se a mudam aqui e ali

durante o perodo agudo da crise porque sabem da sua ineficincia, no que se refere a

ajustar-se realidade.

Enquanto isso, o governo prosseguia na sua poltica de trocar a dvida

externa pela interna. Quando o governo emitia um ttulo interno de endividamento, uma

vez que o juro brasileiro era dos mais elevados, ele pagava um custo de dvida mais alto

para resgatar esse ttulo do que seria o caso, com uma taxa de juro externa. No entanto,

o governo estava a preferir ampliar o endividamento interno no lugar do externo, por

razes bvias: (a) livrar-se do impacto da dvida externa sobre o cmbio; (b) ter maior

independncia poltica em relao s presses externas; (c) com menor oscilao do

cmbio, maior controle sobre o ritmo da inflao domstica.

Naquele momento (2006), a dvida interna alcanava 50% do PIB (vide

Grfico 5, pg. 68). Era menor do que em 2002, quando chegou a 60%. Mas no era um

valor pequeno. O supervit primrio era entendido pelo governo como um elemento de

estabilizao da taxa de juros, porque diminua o risco dos papeis domsticos.

Encontrava-se o mesmo, poca, fixado numa meta de 4,5% do PIB. O montante dos

juros da dvida interna que se deveria pagar ento era da ordem de 8% do PIB.

Discutiam os especialistas se a dvida interna no constitua um peso excessivo

76
impeditivo da adoo de poltica de crescimento. Outra crtica importante era que o

endividamento interno, expandido para substituir o endividamento externo, na verdade

s o substitua temporariamente, no mdio prazo. Para essa viso crtica, ambas as

formas de dvida tenderiam a caminhar de forma independente logo em seguida, pois o

endividamento interno, ao exigir juros internos elevados, empurrava o aumento do

endividamento externo, o qual obviamente poderia continuar a se fazer a juros mais

baixos.

O governo aplicava uma poltica de reduzir a taxa Selic s vsperas da

eleio (setembro de 2005 setembro de 2006). O juro continuava exercendo forte

presso sobre o total da dvida, como reconheciam membros do Banco Central e do

Tesouro Nacional. Da que a preocupao de ambos fosse o alongamento do perfil da

dvida pblica, com a busca da troca de ttulos e uma tentativa de concentrao em

ttulos prefixados. O sucesso dessa poltica poderia reduzir as flutuaes no processo da

dvida interna. Alimentados pelo endividamento pblico, os lucros dos bancos

continuavam a crescer vigorosamente. O governo no conseguia impor aos bancos um

juro bancrio menor com a poltica de reduo da Selic. O juro do cheque especial e do

emprstimo pessoal continuava elevado. Isso prejudicava a busca governamental pelo

aumento do consumo, mas no prejudicava os crescentes ganhos da rede bancria.

Tambm, manipulaes dos bancos chamadas planejamento tributrio faziam reduzir

as despesas das instituies financeiras com o Imposto de Renda e com a CSLL

(Contribuio Social sobre o Lucro Lquido). Embora o Imposto de Renda protestasse

poca, no foram tomadas medidas para checar em que consistia o referido

planejamento tributrio.

77
 O governo procurava reforar o consumo de materiais da construo civil

com um novo pacote para criar credito consignado habitacional, gerando um

financiamento de 4,5 bilhes de reais at 2007. O objetivo era reduzir as prestaes da

casa prpria e o pacote compreendia: (a) juros a possibilidade dos financiamentos para

compra de casa prpria ser feito uma taxa fixa com juros pr-determinados; (b)

desconto dos salrios os descontos em folha poderiam alcanar 30% da renda; (c)

internet criar-se-ia um portal no internet para cadastramento de interessados na

compra de imveis e fornecimento de uma lista de habitaes venda; (d) construtoras

a Caixa Econmica Federal (CEF) iria ampliar o financiamento para as construtoras

em 1 bilho em 2006 e 3,5 bilhes em 2007; (e) linha de crdito o BNDES criaria

duas novas linhas de crdito, respectivamente para construo de moradias para

trabalhadores de empresas que financiassem a ampliao de suas fbricas pelo banco; e

a outro para empresas da construo civil que apoiassem a inovao tecnolgica; (f)

reduo de imposto reduo do IPI de 10 para 5% para equipamentos residenciais na

faixa de construo como sanitrios, chuveiros, pavimentos, etc.; (g) micro e pequenas

empresas s construtoras de pequeno e mdio porte se concedia que se enquadrassem

na Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, com reduo de imposto e custos

operacionais.

O ministro Guido Mantega, da Fazenda, comentava que a prestao de

financiamento para compra da casa prpria iria se aproximar de um aluguel com um

valor entre 0,6% a 1% do valor do imvel. A adoo desse pacote a 19 dias da eleio

foi visto com irritao pela oposio. No entanto, ao se efetivarem os elementos da

proposta, evidente que se constitua uma nova oportunidade para expanso do crdito

78
imobilirio e da construo residencial com fins sociais. O presidente Lula compareceu

ao programa de lanamento, que por certo lhe traria benefcio eleitoral.

Em 2005, os jovens representavam apenas 25% da PEA (a evoluo geral pode ser
acompanhada no

79
 Grfico 8, mas segundo pesquisa do DIEESE (Departamento Intersindical

de Estatstica e Estudos Scio Econmicos) 45,5% do total dos desempregados

compreendia jovens entre 16 e 24 anos. A pesquisa cobria apenas Distrito Federal e as

regies metropolitanas de Porto Alegre, So Paulo, Belo Horizonte, Salvador, e Recife.

Dos 3,241 milhes de desempregados nessas regies, 1,473 milho tinha at 24 anos. A

explicao seria em parte a baixa oferta de postos de trabalho e em parte uma certa

inrcia que se criaria, aps as primeiras tentativas de obter emprego. O DIEESE fazia

uma leitura que a falta de oportunidade para os jovens se devia resistncia das

empresas para empregar trabalhadores menos experientes. Em So Paulo, por exemplo,

a taxa geral de desemprego era de 11,9%, para maiores de 25 anos e 29,89% para jovens

entre 16 e 24 anos.

80
 Populao economicamente ativa ocupada, 2001 a 2007
Grfico 8 - Populao Economicamente Ativa ocupada (2001 a 2007)

78

77

76
Percentual

75

74

73

72
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perodo

Populao economicamente ativa ocupada

Fonte: IBGE
Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

2.5. A Busca Por Uma Sintonia Fina

Os especialistas encaravam que s um crescimento econmico elevado

poderia favorecer uma tendncia de pleno emprego para a juventude. Para esse fim a

taxa de crescimento do PIB deveria permitir a contratao da oferta anual de fora de

trabalho, mas tambm reduzir o nmero de desempregados deixados anteriormente em

reserva. A pesquisa indicava uma dificuldade dos jovens ocupados em combinarem

estudo e atividade profissional. Isso certamente contribui para o desemprego de jovens

que ainda projetam voltar a estudar. Para o estudo, jornadas pesadas de trabalho afastam

o jovem da escola. Na maioria das regies pesquisadas os jovens s conseguem

trabalhos prximos s 44 horas semanais, que o limite de carga legal. A menor jornada

81
mdia encontrada foi em Belo Horizonte (39 horas), o que o DIEESE considerou na

pesquisa no compatvel com uma oportunidade para continuar os estudos. O menor

salrio mdio encontrado era o de Recife (318 reais) e o maior era o Distrito Federal

(573 reais), a mdia em So Paulo era 570 reais, no mesmo perodo.

Apesar dessas dificuldades, o emprego industrial havia crescido 0,3% em

julho (com relao julho de 2005) depois de nove meses de queda. Em relao a junho

do mesmo ano, a expanso tambm fora de 0,3%. Havia, portanto, a prevalncia de um

crescimento negativo no emprego industrial durante aquele ano de eleies. Uma queda

de 0,26% nos postos da indstria em So Paulo fora detectada pela FIESP (Federao

das Indstrias do Estado de So Paulo). O avano de emprego se dava em setores que

usam mais intensivamente mo de obra, como alimentos e bebidas (6,6%) e nos setores

dessas atividades voltados para a exportao (como acar, suco de laranja, refino de

petrleo, e produo de lcool). Estes setores ligados a exportao tiveram um aumento

de 15,2% no emprego. As flutuaes do emprego no permitiam antever uma expanso

favorvel do emprego industrial para o conjunto do ano. A renda do trabalhador no setor

industrial recuara 0,2% em julho (comparado com junho).

A poltica do governo Lula havia sido, desde sua posse em 2003, sustentar o

modelo neoliberal deixado pelo seu antecessor, mas introduzir uma poltica de crdito

ao consumo mais flexvel. Tinha como ministro da Fazenda Palocci e no Banco Central

Meirelles, mas no mdio prazo, apesar dessa opo conservadora, havia obtido sim

certo efeito desafogador para a populao de mais baixa renda, com suas polticas de

financiamento de imveis, de compras da chamada linha branca, de equipamento

82
residencial, de estimulo a empregos menos qualificados, etc. Dessa forma, as coisas se

tornavam muito mais complicadas. Por exemplo, os aposentados, devido a poltica de

achatamento da renda previdenciria, tinham que continuar a trabalhar. Em 2003, 4,5

milhes deles trabalhavam. Nos anos seguintes, o nmero aumentou. O Brasil, j nesse

perodo, tinha uma populao que tendia ao envelhecimento, e as garantias sociais eram

eliminadas ou flexibilizadas em funo das dificuldades do processo de endividamento,

com perda da eficincia econmica. O governo de fato no enfrentava tais problemas,

como se diz na gria, empurrava com a barriga. Podia-se assim perceber que a verso

de modelo neoliberal aplicada pelo governo Lula era mais flexibilizada do que aquela

de FHC. Sem hostilizar abertamente o seu discurso anterior Carta dos Brasileiros,

Lula seguia o caminho do liberalismo pragmaticamente, para obter apoio das foras

dominantes dentro e fora do pas.

Uma ao caracterstica dessa poltica de jogo duplo foi o afastamento do

governo da subservincia ao FMI (Fundo Monetrio Internacional). Embora a adotar-se

a absurdidade dos supervits primrios, da responsabilidade fiscal, e outras piadas

neoliberais, Lula tratou de diminuir a presso do FMI atravs de uma escolha por saldar

o dbito do pas com aquele organismo. Isso permitia uma maior independncia na

elaborao das tticas de aplicao do modelo neoliberal, como se apontou neste texto,

e tratar igualmente os diagnsticos do FMI no como regras obrigatrias, mas como

interpretaes provisrias e auxiliares ao prprio discurso da Fazenda e do banco central

local. Por exemplo, o FMI estranhava a teoria divulgada pelos especialistas do Governo

que adotavam uma proposta de poltica fiscal anticclica (economizar no crescimento

para fazer supervits primrios menores na crise). No entanto, em virtude da nova

83
posio alcanada pelo governo, no podiam impor a sua prpria verso de supervit

fiscal como faziam antes.

A complexidade do jogo poltico-econmico do governo Lula provocou

durante todo seu curso crticas desencontradas, crendo alguns haver uma ala keynesiana

no governo que enfrentava ali uma ala neoliberal. Outros, contudo, preferiam ver

simplesmente tticas acrescentadas rigidez neoliberal, que permitisse ao governo uma

flexibilidade capaz de materializar um grupo de objetivos discordantes dos efeitos

obtidos na poltica neoliberal. Admitida essa segunda hiptese como uma interpretao

que fosse correta, recebia ela crtica de que os resultados de semelhana esperteza eram

de tal forma magros que poderiam melhormente ser alinhados como demagogia ou

populismo do que resultar em obteno de objetivos diferenciados.

As metas sociais pareciam, portanto, ficar pouco visveis. No entanto, no se

pode negar o sucesso do Programa Bolsa Famlia, seja no primeiro, seja depois no

segundo governo Lula, de modo que houvesse o mesmo chegado a atribuir a tais

governos um perfil diferenciado ao longo das polticas sociais brasileiras. Pode-se dizer

que embora houvesse uma preocupao do presidente Lula em jogar para plateia

externa com afirmaes brilhantes ou bombsticas (o Brasil no mais coitadinho;

o que vem a uma marolinha; etc.) havia de fato uma diferena entre a orientao ou

estratgia de seu governo e o enquadramento neoliberal nas administraes precedentes

(Collor, Itamar, FHC).

84
 Enquanto a economia internacional caminhava para uma grande flutuao

(crise de 2008 2009) sem haver resolvido os graves problemas de crdito e

financiamento das crises precedentes (crise de 1998 1999; crise 2001 2002), o BIRD

(Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento) reclamava de que as crises

peridicas prejudicavam as polticas de combate a misria nas reas subdesenvolvidas.

No entanto, tal banco nada falava sobre a gnese da financeirizao das polticas do

comrcio internacional, nascida na economia central e exportada sob a forma de

peridicas crises cambiais e monetrias para os pases ditos perifricos. evidente que

os financiamentos para o combate do nvel de pobreza eram engolidos pelas oscilaes

peridicas do comrcio internacional, atravs das crises cambiais e escassez de capital

nos pases mais pobres. Havendo tais dificuldades nascido do predomnio das empresas

financeiras e de suas taxas crescentes de lucro nos pases centrais, recomendar para os

governos das periferias medidas para escapar dos efeitos das flutuaes mostrava-se um

discurso intil. A escassez de capital que levava os pases perifricos a buscar recursos

nos pases centrais, apresentando taxas de juros locais excessivas. A fuga de moedas

fortes nas crises financeiras subsequentes s faziam tais pases cair no endividamento

crescente, como a escassez ainda maior que aquela anterior que o levara a elevar o

juros. Tratava-se portanto de circulo vicioso. Somente uma poltica contrria a isto

elaborada pelos pases centrais poderia alterar o desfecho verificado de crise aps crise.

Uma vez que nem os organismos internacionais, nem os governos centrais ousavam

elaborar polticas que contrariassem os grandes grupos internacionais e financeiros no

seu jogo pelo lucro mximo, pouco se poderia fazer com os governos perifricos do

sistema. Nesse sentido, uma crtica ao desdobramento ttico do governo Lula, que

jamais ousou se afastar dos interesses do capital externo de curto prazo, indica a

85
incapacidade tambm aqui verificadas de se intentar a adoo de uma poltica que fosse

diferente.

Segundo alguns especialistas, esperava o governo Lula um momento

favorvel para gradualmente descolar-se das imposies de curto prazo do mercado

financeiro internacional. evidente que tais condies se que podiam existir

nunca se deram e o governo viu-se talvez obrigado a retomar o caminho de um

crescente endividamento externo, apesar do forte movimento de endividamento interno.

O governo Lula certamente guardava uma expectativa de gradual controle da taxa de

inflao, com estabilizao dos gastos pblicos e aumento do supervit fiscal, como

resultado de uma mudana de postura do setor empresarial, o qual segundo tais

esperanas, enxergasse uma nova oportunidade de crescimento do pas. Na verdade,

desde havia muito, o setor empresarial no se alimentava de perspectivas para um

crescimento a ritmo elevado ou sustentado. Todo aquele que participasse de um certo

nvel de elaborao das polticas empresariais ou da logstica pblica a elas destinada,

conhecia o horizonte de voo de galinha com que o empresariado domstico vinha

analisando o potencial expansivo. O ande e pare (stop and go) estava sempre

suficientemente entranhado no setor empresarial para no faz-lo mais acreditar em

movimentos locais descolados das efetivas demandas externas. Na verdade, desde os

anos (19)80, o empresariado deixa de lado a hiptese de um voo solo no crescimento

econmico local, adotando em seu lugar uma viso de complementaridade dentro da

poltica internacional de globalizaes.

86
 A expectativa do Lulismo era, dentro dessa premissa, falsa. O empresariado

no se descolaria de sua faixa de investimento entre 17 e 19% do PIB, nem o governo

teria foras, devido o seu grau de endividamento, de contribuir com mais de 1 ou 2% do

PIB no investimento seguinte. Dessa maneira, de onde viriam os 10 ou 20% restantes

demandados para obter uma evoluo de crescimento sustentado? Tratava-se

meramente de um sonho, desprovido de vnculos na realidade e que podia ser

alimentado por um bloco poltico oposicionista de pequenas dimenses, mas que

dificilmente pode ser compreendido se atribudo a uma fora efetivamente no poder.

No havendo assim a hiptese de um empresariado local a mudar de atitude, no

haveria de se crer na hiptese de algo diferente do famigerado voo de galinha. Uma

melhoria substancial do comrcio exterior foi obtida nos dois governos Lula

particularmente no primeiro pela crescente demanda chinesa por matrias primas, com

o impacto favorvel que elevou substancialmente os preos das mesmas. Isso,

obviamente, no despertou o esprito animal do empresariado local nem substituiu a

montanha faltante dos seus investimentos. Quando muito, isso se insere na afirmao do

vice presidente Alencar, deu tudo certo.

2.6. Dvida e Crescimento

Em 2003, quando Lula assumiu o pas, pouco podia fazer pela dvida

externa ou pela dvida interna. Disse poca (2003) o economista-chefe do FMI

Kenneth Rogoff:

A dvida domstica grande. A dvida externa muito alta. Esses

problemas no desaparecem da noite para o dia e continuaro

87
 absorvendo uma parcela dos crescimentos nos prximos anos.
preciso ter um crescimento sustentvel para diminu-los em
relao ao PIB, a menos que o pas adote medidas mais
radicais.36

Ou seja, o que se tem de dvida interna ou externa absorve uma parcela do

crescimento possvel da economia. O prprio economista-chefe no fechava a porta a

medidas mais radicais. Quer dizer, em sua cabea havia um outro modelo econmico,

que no fosse neoliberal e que poderia haver sido escolhido, ou ainda ser escolhido

aquela altura pelo governo Lula, trazendo consigo medidas mais radicais do que

simplesmente sujeitar-se ao juros elevados e prtica do supervit primrio.

Dvida brasileira, 2000 a 2007

Grfico 9 - Dvida brasileira (2000 a 2007)
255.000,00
Milhes de dlares

205.000,00

155.000,00

105.000,00

55.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perodo

Dvida externa pblica registrada Dvida Bruta Total

Fonte: Banco Mundial

Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

No primeiro governo de Lula ainda houve uma tentativa de desbloquear as

numerosas barreiras internas ao crescimento que foram estabelecidas durante os anos

36
In ROSSI, Clvis. Sigamos a ordem do FMI. Jornal Folha de So Paulo Caderno: Opinio. 20/09/2013. [Link:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2009200304.htm]

88
(19)80 e (19)90, como resultado do processo de pagamento das parcelas da dvida

externa. Durante esse processo, o FMI imps ao Brasil uma sucesso de barreiras para

impedir o crescimento do investimento interno, sob a alegao que os mesmos se

constituam despesas e, portanto desequilibravam oramentos no nvel micro e no

investimentos produtivos. Isso era um absurdo (e ), em um pas onde ento 40% do

PIB era criado pelas empresas pblicas. O governo Lula procurou liberar com o FMI o

financiamento das metas sociais fora das restries resultantes do processo de

subordinao econmica. O interesse do FMI obviamente no era a melhoria da rea

das polticas sociais do governo, mas simplesmente que o governo canalizasse os

recursos disponveis para obras de infraestrutura, como estradas, portos, aeroportos,

armazns, etc., com a finalidade de facilitar crescente sada da produo fsica do pas,

claro, ao mais baixo preo possvel.

O gigantesco crescimento do comrcio exterior chins nos anos (19)90 e

(20)00 levou ao desapontamento, para os interesses externos, da elevao dos preos da

matria prima (tudo deu certo). Nessa conjuntura, a influncia do FMI dentro das

decises do governo perdeu espao, permitindo uma autonomia maior, que foi decisiva

no segundo governo Lula para as escolhas no modo de combater a crise de 2008-09.

A melhora da posio da balana comercial (BC) e do balano de

pagamentos (BP) contribuiu certamente para uma flutuao menos desfavorvel do

poder de compra dos consumidores brasileiros, embora no longo prazo do perodo a

renda real do trabalho continuasse em tendncia decrescente. A flutuao do

rendimento nominal, em parte devido s melhoras pontuais do comrcio exterior,

89
aumentou o consumo interno e respondeu favoravelmente, portanto, expanso do

crdito e dos financiamentos. Esse processo de gradual melhoria para o consumo e o

trabalho s seria interrompido em meados de 2008, na chamada crise de 2008, mas que

de fato se iniciara em setembro de 2007.

O ano de 2004 continuou marcado pelo forte processo de flutuao

caracterizado pelo ande e pare. No entanto, examinando os indicadores de ento,

observa-se uma queda nos juros e a lenta recuperao da economia. Durante todo esse

perodo de recuperao relativa do primeiro governo Lula, os recursos da dvida pblica

financiaram as atividades do governo. Dessa forma, os bancos permaneceram aplicando

boa parte dos seus recursos no mercado de ttulos pblicos e no se esforaram para

ampliar a concesso de emprstimos aos seus clientes. A poltica do Banco Central no

apresentava traos de interessar-se pela mudana de atitude na atuao dos bancos

privados. O governo, para baixar a taxa de juros, utilizou o Banco do Brasil e a Caixa

Econmica Federal, no chegando a apresentar uma poltica agressiva de ampliao de

crdito ou de compulso do sistema bancrio privado para operaes de crdito. Ou

seja, o governo insistiu na poltica de elevados recolhimentos compulsrios.

O desinteresse dos bancos privados pela ampliao do crdito para ns o

que explica no perodo o baixo volume de crdito que se verifica. Uma postura

diferente teria levado a um crescimento maior da economia. O microcrdito, por

exemplo, indicado pelo governo federal aos bancos afetou apenas 2% do dinheiro

depositado em contas correntes. O governo tambm no possua poca um balano

consolidado dos programas que utilizava. Dessa forma, no podia avaliar os impactos

90
resultantes de suas escolhas na poltica bancria ou to pouco de mencionar

quantitativamente o tamanho das mudanas que devia em seguida operacionalizar. O

mesmo no se poderia dizer dos bancos privados. Estes tinham seu planejamento

financeiro bem regulado, a ponto de aplicar mais em ttulos pblicos, mesmo com a

eventual queda da taxa Selic.

Nos trs primeiros anos do primeiro governo Lula, os investimentos foram

canalizados para o BNDES, afetando emprstimos ou aquisio de participao em

empresas. O economista Carlos Lessa, tornado presidente do banco, redirecionou suas

atividades dentro da tica do neo-desenvolvimentismo, procurando aumentar a

participao do mesmo na poltica efetiva de crescimento. Para ele, a tica de

planejamento do desenvolvimento havia sido perdida nos anos (19)80 e o banco deveria

voltar a apoiar um empresariado que se comportasse de maneira expansiva, com metas

para a economia domstica. A opinio geral dos representantes dos sindicatos patronais

era que esse novo planejamento deveria ser desenvolvido sem centralizaes, mas em

dilogo com os setores empresariais produtivos. Gradualmente, durante o governo Lula,

o banco avanou de maior financiador de longo prazo do pas para a posio de

principal banco de investimento da Amrica Latina e logo depois do mundo. Os seus

fundos vinham em grande parte do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) e outra

parte do recebimento dos emprstimos anteriormente concedidos. Uma parcela menor

advinha de captaes no pas e no exterior.

91
 Investimento estrangeiro direto no Brasil, 2000 a 2007
Grfico 10 - Investimento estrangeiro direto no Brasil (2000 a 2007)
40000
35000
Milhes de dlares

30000
25000
20000
15000
10000
5000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perodo

Investimento estrangeiro direto

Fonte: Banco Central do Brasil
Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

Como premio das medidas conciliatrias e favorveis ao modelo neoliberal,

o primeiro governo Lula viu ascender fortemente as entradas de capital externo,

acompanhando o movimento internacional de fuso e aquisies que caracterizam a

globalizao. S no ano 2007, estimou-se uma entrada de capital estrangeiro da ordem

de 35 bilhes de dlares, algo que no se verificou sequer no auge da instalao da

moeda Real. Alguns especialistas, observando principalmente a forte entrada de

capitais na rea de servios, duvidavam que o referido capital visse materializarem-se

nos anos vindouros suas expectativas de lucro. Sugeria-se para garantir tal, por

exemplo, a reduo dos impostos locais, com vistas a estimular a continuidade de tais

investimentos. Apesar do elevado investimento externo no setor de servios (mais de

45%) o capital externo havia se internalizado em praticamente todas as formas de

atividades econmicas neste perodo.

92
 Como contraparte das entradas de capital, o pas atingiu no mesmo perodo

elevao significativa de gastos no exterior, seja para pagamento de juros, seja para

atividades diversas, como turismo (vide Grfico 11).

Gastos com turismo e viagens ao exterior, janeiro de 2006 a outubro de 2007.

Grfico 11 - Gastos com turismo e viagens ao exterior (jan/2006 a out/2007)

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
fev/06

fev/07
nov/06
mar/06

mar/07
mai/06

mai/07
abr/06

jul/06
ago/06

abr/07

jul/07
ago/07
jan/06

jun/06

out/06

dez/06
set/06

jan/07

jun/07

out/07
set/07
gastos com turismo no exterior

Fonte: Banco Central do Brasil

Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

2.7. Nossas Iluses

Os habitantes de pases de territrios grandes e populao numerosa

costumam julgar que so economicamente importantes. Este o caso da Rssia, ndia,

Canad, Brasil, frica do Sul, etc. Do nmero do tamanho, no decorre

necessariamente poder econmico. Um pas grande ou pequeno necessita enriquecer

pela habilidade de seus cidados no comrcio, na produo, e na mudana tecnolgica.

Um pas como o Brasil, cuja populao anterior foi praticamente descartada ao se

fundarem suas instituies, tem partida zero vezes nada. Isso no do nosso agrado,

93
mas infelizmente assim. Os nossos sonhos de grandeza no podem ser satisfeitos por

empresa ou pas externo qualquer, exceto como alimentar-se de nossas iluses.

Qualquer coisa que v ser realizada requer um montante dado de capital e o capital ,

em ltima anlise, dinheiro, ou seja, a representao de um valor que seja aceite por

outrem. S em momentos caritativos as grandes potncias se interessaro pela moeda

de pases socialmente pobres, pois elas mal valem o papel em que foram impressas.

O capital, como nos ensinou um dia Kenneth Galbraith, abundante porque

escasso. Ou seja, ele abundante onde a remunerao elevada, taxas de juros altas,

lucros assombrosos, etc. E escasso onde essas condies no se do. Que interesse

pode ter empresrios, investidores, ou governo de outra nao para investir numa

segunda ou terceira? Certamente, ganhos muito maiores do que teriam em casa ou no

vizinho mais prximo. Assim, o custo do capital sempre proibitivo para os pases

socialmente pobres e sempre insuficiente para que possam paga-lo. No entanto, no

lhes resta outra alternativa do que viverem de emprstimos, entregando as riquezas que

tem, que so por outras avaliadas abaixo do valor real, ao mesmo tempo em que

endividam as geraes futuras. Um beb argentino, peruano, ou brasileiro, j nasce

devendo talvez uma soma que no ganhar durante a sua vida. Assim, enquanto os

brasileiros se queixam do governo e produzem a ritmo de tartaruga, as potncias

externas levam milhares de toneladas de nossos minrios e outros bens ditos primrios

e nos pagam e emprestam papel pintado, que so moedas em seus pases e permitem

que ao menos uma parcela de nossa populao lhes compre os bens e os servios.

94
 Dessa maneira, o governo Lula no podia fazer nada de extraordinrio. Ele

s podia seguir a fazer mais do mesmo, que o apelido que nos anos (19)80 foi dado

ao stop and go. Umas medidas aqui e outras ali para intensificar atividades em

recesso, um programa mais esperto aqui e outro mais tolo ali, sem que nada que fosse

decisivo ou importante se visse mexido. Sendo o PT um partido defensor da

globalizao e adversrio das ideais nacionalistas, metamorfoseou-se como a barata de

Kafka, em patritico, e aqui e ali em nacionalista. No entanto, o exame das estatsticas

demonstrava a marcha implacvel para continuidade da subordinao s estratgias

externas (Grfico 12). Visualizava-se, claramente, no ano de 2005 ou de 2006, o que

dizia Roubini sobre o curso na economia internacional. A crise de 1998, que no fora

saneada, mas tratada com esparadrapos, prosseguia a gritar seu nome do miolo da

especulao do setor imobilirio norte-americano. A desregulamentao do mercado

por indivduos suspeitos como Henry Paulson e Allan Greenspan continuava sua

marcha inexorvel para o desastre. A crise comearia em julho-agosto de 2007, debaixo

de uma gritaria de que se tratava apenas de um balano do veculo na estrada. Um ms

depois, j ningum podia dizer que se tratasse de uma vibraozinha, porque o desastre

avanava rapidamente, com a queda das bolsas e a debandada generalizada desde as

hostes livres do mercado. O governo Lula aproveitando-se de uma conjuntura local

favorvel, viu a economia expandir-se em 2007. Talvez por isso julgassem os seus

especialistas o pas imune crise, que dos Estados Unidos, atingia a Europa e logo, o

mundo todo. Por uns meses, viveu-se a situao paradisaca de que se possua uma

economia com navegao prpria, ao largo de marolas e marolinhas. Depois, viu-se o

governo obrigado, em 2008, a preparar-se para taxas mais baixas de investimento e

crescimento do Produto, chegando grave depresso de 2009.

95
 Renda recebida e enviada ao exterior, 2000 a 2007
Grfico 12 - Renda recebida e enviada ao exterior (2000 a 2007)

45000
40000
35000
Milhes de dlares

30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perodo

Renda recebida do exterior Renda enviada ao exterior

Fonte: Banco Central do Brasil

Elaborado por: CAETANO, Nelson Alves. 2013

Por qu relembrar-se coisas to tristes? Certamente, o fato de a vaca ir

para o brejo no dependia do PT ou do governo federal, mas do papel pouco relevante

da economia brasileira no cenrio internacional. Na verdade, estou convencido de que

no devamos dar tanta importncia polticas econmicas que adotamos, porque elas

no possuem o poder mgico que lhes atribumos. Caso fossemos um pas

economicamente soberano, poderamos praticar variantes da poltica keynesiana, a qual

certamente corresponde melhor a um processo de crescimento que precisa ser

controlado. No nos serve o keynesianismo de Paulson ou de Greenspan, que

enriquecem organizando a misria alheia. Nem to pouco o falso keynesianismo do

governo ingls, que foi logo rejeitado pelos eleitores, pessoas to sbias que preferiram

o governo conservador. Tampouco nos serve a ortodoxia cruel e at estpida dos muito

96
ricos que controlam o Banco Central Europeu. Todavia, quem somos ns, nas presentes

condies histricas, para elaborarmos uma poltica econmica capaz de considerar

prioritariamente os interesses brasileiros?

97
 Captulo 3 O Segundo Governo Lula (2007-2010)

Os grficos a seguir esto na sequncia apresentada no Captulo 2 e iro

ilustrar a variao dos ndices durante o segundo governo Lula. Interpretaes e anlises

iro aparecer no transcorrer desse captulo.

Grfico 13 - Cotao do Dlar Mdia Anual 2003 a 2010

3,5

3
Reais

2,5

1,5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

cotao do dlar

Fonte: IBGE

Grfico 14 - Consumo Real das Famlias do Brasil - 2003 a 2010

1.800.000,00

1.700.000,00
constantes de 2006.
Milhes de reais

1.600.000,00

1.500.000,00

1.400.000,00

1.300.000,00

1.200.000,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

consumo das famlias

Fonte: IBGE

98
 Grfico 15 - Formao Bruta de Capital Fixo Real do Brasil - 2003 a 2010

590.000,00

540.000,00
constantes de 2006
Milhes de reais

490.000,00

440.000,00

390.000,00

340.000,00

290.000,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

formao bruta de capital fixo

Fonte: IBGE

Grfico 16 - PIB Real do Brasil - 2003 a 2010

2.900.000,00
2.800.000,00
milhes de reais de 2006

2.700.000,00
2.600.000,00
2.500.000,00
2.400.000,00
2.300.000,00
2.200.000,00
2.100.000,00
2.000.000,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

perodo

PIB

Fonte: IBGE

99
 Grfico 17 - Valor Real Adicionado por Setor - 2003 a 2010

2.000.000,00
1.800.000,00
1.600.000,00
constantes de 2006
Milhes de reais

1.400.000,00
1.200.000,00
1.000.000,00
800.000,00
600.000,00
400.000,00
200.000,00
0,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

Agropecuria Indstria Servios

Fonte: IBGE


Grfico 18 - Rendimento Nominal Mdio da Populao Brasileira
com mais de 10 anos - 2003 a 2010

850
800
750
700
Reais

650
600
550
500
450
400
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

rendimento nominal mdio mensal

Fonte: PNDA/IBGE

100
 Grfico 19 - Populao Economicamente Ativa Ocupada - 2003 a 2010

80

79

78

77
Porcentual

76

75

74

73

72
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

Populao economicamente ativa ocupada

Fonte: IBGE

Grfico 20 - Dvida Brasileira - 2003 a 2010

305.000,00

255.000,00

205.000,00
Milhes de dlares

155.000,00

105.000,00

55.000,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

Dvida externa pblica registrada Dvida Bruta Total

Fonte: Banco Mundial

101
 Grfico 21 - Investimento Estrangeiro Direto no Brasil - 2003 a 2010

55000
50000
45000
40000
Milhes de dlares

35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

Investimento estrangeiro direto

Fonte: Banco Central do Brasil

Grfico 22 - Renda Recebida e Enviada ao Exterior - 2003 a 2010

60000

50000

40000
Milhes de dlares

30000

20000

10000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Perodo

Renda recebida do exterior Renda enviada ao exterior

Fonte: Banco Central do Brasil
Grficos Elaborados por: CAETANO, Nelson Alves. 2014

102
3.1. Efeitos Estruturais

O enorme crescimento do setor financeiro na economia brasileira deu-se a

partir do colapso do comrcio exterior local, com a crise de 1973 1975. Como

resultado nos ltimos quarenta anos, o pas endividou-se no plano externo e interno,

transformando sua capacidade de investimento em praticamente um fator poltico

exgeno ao do governo. Da as crescentes dificuldades em elaborar uma estratgia

prpria de crescimento e, portanto, de desempenhar um papel independente no contexto

internacional. Na verdade, o governo brasileiro pode apenas seguir as decises dos

grandes grupos, seja da economia domstica, seja da economia externa. Com uma

moeda local sem significado internacional, o mercado financeiro brasileiro uma

simples dependncia onde se jogam os projetos externos, para o bem e para o mal. Esta

ligao permanente e instantnea com os centros do capital financeiro limita

sobremaneira as possibilidade de maximizar os efeitos das decises tomadas no mercado

domstico, no que se refere populao do pas.

Na crise financeira de 1998, Giovanni Arrighi havia comentado que no se

tratava de um problema dos mercados asiticos, mas de insistncia em certos erros, que

favoreciam grandes grupos financeiros e que traziam impactos mundiais negativos. Tais

impactos ele listou como: (a) reduo da renda e do padro de vida dos trabalhadores;

(b) aumento do desemprego, pela elevao da intensidade do trabalho, decorrente de

novas tecnologias; (c) financeirizao em excesso das atividades, com ruptura aberta dos

ganhos financeiros em relao ao capital produtivo; e (d) como decorrncia, uma crise

social permanente. Uma vez que a crise de 1998 no foi enfrentada, mas apenas

soterrada, suas foras continuaram a operar surdamente, at de novo emergir, como a

crise do mercado imobilirio norte-americano, em 2007 2008. Certamente, a enorme

103
expanso da China serviu para disfarar em muitos pases perifricos a situao sombria

do impacto do mercado financeiro. O comrcio exterior no Brasil, por exemplo,

beneficiou-se sobremaneira com a expanso da demanda chinesa entre 1999 2008.

Disse a respeito Wilson Barbosa, em 2004: a bolha da economia que explodiu

ainda est para explodir novamente nos EUA. Cedo ou tarde, ela ter de explodir.

A expectativa de que houvesse uma mudana de poltica de Palocci para

Mantega, foi assim expressa por Andrioli e Schmalz:

O maior problema a poltica econmica diametralmente oposta

maioria das demais reas do governo. Se fala de um governo de
esquerda com um programa econmico liberal, em continuidade
poltica econmica do governo FHC. Essa poltica foi inicialmente
acompanhada de acordos regulares com o FMI (vrios deles ainda
realizados no governo anterior) que exigiam a implementao de
medidas estruturais, conduzindo o governo brasileiro ao
estabelecimento da meta de supervit primrio (a diferena entre
receitas e gastos do Estado sem considerar os servios da dvida)
de 4,25% e ao comprometimento com a tarefa de tornar o Banco
Central um rgo independente das decises governamentais. Essa
poltica de pagamento de juros da dvida continua assegurada
mesmo aps o fim do ltimo acordo com o FMI e o pagamento
antecipado de 15,5 bilhes de dlares ao final de 2005. A base
dessa estratgia econmica a poltica de altos juros e o apoio s
exportaes. O incentivo s exportaes permitiu um supervit na
balana comercial da ordem de 24,8 bilhes de dlares em 2003,
33,7 bilhes em 2004 e 44,8 bilhes em 2005, que serviram,
prioritariamente, ao pagamento de dvidas do pas. No que se
refere poltica de juros, aps uma temporria reduo da taxa
Selic (Sistema Especial de Liquidao e de Custdia para Ttulos
Federais, que baliza as taxas de juros cobradas pelo mercado) de
25,5% em janeiro de 2003 para 16% em abril de 2004, se sucedeu
um novo aumento para 19,75% em julho de 2005. Em seguida, os
juros foram reduzidos na proporo de 0,5% ao ms at atingirem
16,5% em maro de 2006. Por isso, com a renncia do Ministro da
Fazenda Antonio Palocci, em abril de 2006, muitos aguardavam
significativas mudanas. Os principais elementos da poltica
econmica, no entanto, continuam mantidos na gesto do novo
ministro Guido Mantega: os juros foram reduzidos de 16,5% para
15,75% juntamente com o anncio de que o pagamento da dvida
externa segue sendo uma prioridade para o governo. 37

37
ANDRIOLI, Antnio Incio, & SCHMALZ, Stefan. O governo Lula: continuidade da poltica neoliberal no Brasil?.
Revista Espao Acadmico. N 62. Julho/20006. [Link: http://www.espacoacademico.com.br/062/62andrioli.htm]

104
 Tem-se que se fazer fora para no rir, diante das dvidas que assaltam os

especialistas que so, aqui e ali, vocalizadas pela grande imprensa. No terreno

macroeconmico, os especialistas fingem que no sabem que interesse de classe

defendem. No sabem se tratam: (a) de maximizar o lucro mesmo na crise -; ou (b)

combater a crise com mais emprego e consumo para os mais pobres. interessante

observar que os advogados tericos dos magnatas, nesses momentos, se preocupam com

uma taxa mais elevada de crescimento do PIB (...). Parece que o ande e pare no

resultado das polticas macroeconmicas que defendem, mas sim do resultado do crdito

aos mais pobres. Ento, h sempre crucial debate, capaz de pressionar os governos da

periferia em crise (quase toda importada): qual ser a melhor estratgia de sada da

crise?

Os tericos a servio dos grandes ricos e da especulao nos mercados

financeiros apontam sempre que a sada se d pelo (1) ajustamento e (2) austeridade.

Depois de defender um tipo de ajustamento em que: (a) o governo reduz o crdito; (b)

eleva o juro; (c) socorre os bancos; (d) fica com os micos dos empresrios; e (e)

reduz ou congela os salrios. Deve-se ento esperar que a economia se recupere.

Este, por exemplo, o modelo da economia alem e do Banco Central Europeu. Se voc

passar fome hoje, ter o que comer amanh.

Outro modelo aquele que no nvel das polticas de governo vem do

keynesianismo ou do ps-keynesianismo. Para tal modelo possvel equacionar o nvel

de crdito com polticas locais de consumo e de investimento, ainda que ao custo da

regulao do cmbio, da balana comercial (BC), e do balano de pagamentos (BP).

105
Este o grande divisor de guas com que se propem as polticas macroeconmicas em

nossa poca e evidente sobre tal diviso se deram tambm as escolhas das duas

administraes do presidente Lula.

3.2. O Pragmatismo

Lula, no sendo um terico, ou mesmo membro de uma corrente de opinio

em temas estratgicos, tem o trao de uma pessoa puramente interessada no poder

pessoal, que transforma em ferramentas do alpinismo sociopoltico tudo que lhe caia s

mos. Um pragmtico, algum governado por obter a linha de menor resistncia. No

cabe, portanto, atribuir-lhe seja um conceito de reformas inamovveis, ou que pretenda

aferrar-se ao poder por programas que no sejam pelo poder. Como ele prprio se auto

definiu, uma metamorfose ambulante. Sua mais implacvel frase talvez seja uma

certa desculpa - No Brasil, Cristo teria que se aliar a Judas (20/10/2009, Folha de So

Paulo). Diria ele o mesmo, onde quer que estivesse a fazer poltica. Com a frase,

desmoraliza, ou busca desmoralizar, Cristo e Judas, mostrando seu carter de todo

avesso a princpios.

Nesse contexto, o segundo governo Lula seria determinado por uma

estratgia de sobrevivncia tal qual o primeiro. Um carrossel de pblicos a atender, com

gestos para uns, meramente no terreno dos mitos, das promessas; para outros, das classes

dominantes, concedendo vantagens que lhe garantam uma trgua momentnea da mdia,

a sobrevivncia por mais 3 dias ou 3 meses. Apesar de ser assim, ou por causa disso,

Lula no tornou a governana do pas pior do que era, como muitos propagam, antes o

contrrio. O governo de Lula tanto o segundo como o primeiro foi melhor que os

anteriores, certamente apoiado em conjuntura internacional favorvel (2000 2007). A

106
conjuntura teve problemas, como a crise em seu incio, mas ainda assim permitiu rpida

recuperao, com a expanso na sia, que levou ao ano favorvel de 2006, e reeleio

de Lula. O atendimento das satisfaes, em geral em parte, pelo modelo de carrossel,

levou o governo Lula a ser mais equilibrado na distribuio de renda que seus

antecedentes. O PBF (Programa Bolsa Famlia), que unificou o socorro financeiro aos

pobres e muito pobres, (regras individuais de 100 e de 50 reais, na partida,

respectivamente) comeou com 7,5 bilhes de reais e ascendeu at os atuais 25 bilhes.

certo que a grana do bolsa-famlia no era nada comparada com a bolsa

explorador, vinte vezes maior (pagamento de juros da dvida interna).

Lula procurava pelo bolsa-famlia adaptar-se ao modelo norte-americano

do Food Stamp, com a poltica de proteo pobreza do SNAP (Supplemental

Nutrition Assistance Program). Por exemplo, de setembro de 2008 a setembro de 2009,

o FS distribuiu nos EUA, a 16 milhes de famlias, cerca de 45 bilhes de dlares. No

mesmo perodo, no Brasil, o PBF distribuiu a 12 milhes de famlias, cerca de 7 bilhes

de dlares. A diferena radical a favor de Lula era que seu governo tivera coragem de

adotar um programa nico, e, portanto, de introduzir a prtica de uma poltica de bem

estar social no pais, pela primeira vez. Olhando para outros aspectos, Lula distribua

tambm pelo carrossel do acaso aparente outras diferenas, comparado aos governos

anteriores: pela primeira vez bancos eram multados por evaso tributria (primeiro 8

meses de 2003: 3,645 bilhes de reais) (6-8/09 2003); ricos eram mandados presos

pela polcia federal; a receita federal impunha o REFis a empresas relapsas, etc. Ou seja,

os dois governos de Lula conseguiram se apresentar com uma fachada renovada de

Estado neutro, capaz de beneficiar na aparncia tanto este como aquele grupo, desde

que este parecesse corresponder em sua demanda a um interesse socialmente legtimo.

107
Isso, diga-se a verdade, constitui-se um fato novo na vida poltica nacional, ou seja, que

o Estado vigente parea ser democrtico e autenticamente pluriclassista.

Enquanto as dificuldades acresciam, os bancos de toda parte tratavam de

reduzir o crdito como sua forma de ajudar sada da crise. O aperto no crdito global

comeou no ltimo trimestre de 2007, para agravar-se um ano depois (setembro de

2008). Os lucros dos bancos aumentaram, tornando-se surpreendentemente fortes, mas

tais instituies apresentavam dvidas quanto qualidade e sustentabilidade de tais

ganhos. Segundo comentrio do Banco para Compensaes Internacionais (BIS). Para

amealhar o mximo de fundos em financiamentos garantidos pelos diferentes governos,

as instituies financeiras trataram de emitir um volume moderado de ttulos prprios.

Ou seja, a filosofia esbulhativa contra o contribuinte, sou grande demais para me deixar

quebrar.

Os consrcios de banco realizaram emprstimos internacionais em 2009 bem

abaixo da mdia dos ltimos anos. Isso nos pases ricos e nos pases emergentes. Uma

queda de 46%, no ltimo trimestre de 2008 para o primeiro trimestre de 2009. Recorde-

se que a posio de outubro dezembro de 2008 havia sido 44% menor que a de

outubro dezembro de 2007. Considerando-se o clculo do BIS, no Brasil, em perodo

similar (Out-Dez 2008/Jan-Mar 2009) a queda foi 46%. Dessa forma, pode-se observar

que o servio de melhoria de crdito, necessria combater a crise, no foi uma tarefa

que os bancos se deram a si prprios. Assim, aps um 2007 de queda em relao 2006,

o governo Lula viu-se obrigado a reforar, em 2008, a reduo de taxas e impostos para

automveis, motos, e similares, estimulando o mercado. O FMI reconhecia

publicamente que o Brasil, nem precisava da ao direta do rgo, nem podia crescer

108
mais, sob o peso de uma dvida excessiva, interna e externa, o que observe-se era

uma guinada muito importante daquele rgo para um pas que vivia de pires na mo.

O impacto da crise de 2007 2009 no Brasil, cujo quebra explcito foi em

agosto outubro de 2008, teve momentos: (a) primeiro de meados de 2007 ao primeiro

trimestre de 2008, teve uma presena favorvel com vinda de moeda de curto prazo para

refugiar-se no mercado local (favorvel para o governo local ... no talvez para

populao). Esse capital fugitivo ficou por aqui fazendo lucro pelas operaes, at

fugir novamente para os EUA, quando Obama criou mecanismos para continuar a

linha de Bush, de salvar os grandes grupos econmicos. O nus continuaria para aqueles

que perderam seus postos de trabalho e outros, suas casas. (b) Segundo, houve um

impacto de deixar a crise entrar amplamente no pas, com perda dos capitalistas locais

com investimento externo, sada de divisas, queda da bolsa dos mercados locais, etc. O

governo Lula tomou medidas de tipo keynesiano para manter o consumo local, o

emprego, etc. Isso dentro do esprito praticado l fora, de medidas emergenciais e no

buscando uma reverso estratgica do caminho trilhado para o caminho a trilhar. Assim,

(c) 2009 foi um ano de estagnao de PIB recessivo at, mas pouco poderia ser feito

quanto a isso em qualquer governo. Os espasmos keynesianos da poltica neoliberal de

Lula preenchem um quadro dos anos de 2009 a 2010, sendo suficiente para manter a

feroz oposio dos polticos neoliberais (PSDB; DEM) e da mdia, dentro de um

controle, pela ampla simpatia popular ao Lulismo. O fato que a populao, segundo

alguns, expressa poltica do menos pior. O neoliberalismo de Lula, mesmo com

Palocci, considerado menos pior que o neoliberalismo de FHC, que nada deu para

trabalhadores e pobres. Com FHC, o rendimento real do trabalho caiu todo o tempo. O

salrio mnimo precisava de uma lente para ser visto, arrastando para baixo os salrios

109
nominais. Lula e a conjuntura nova reverteram em parte semelhante quadro, sendo

da a poltica do carrossel interpretada pela grande massa como um mal menor. Isso

se refletiu claramente na campanha eleitoral, com Dilma crescendo e superando Marina

e Serra, para vencer no segundo turno (31 de outubro).

Lula sempre utilizou uma ttica de expor-se sob os holofotes, sem temer

riscos de perda de popularidade. Quando sua situao desgastante, usa sua experincia

sindical, com tiradas brilhantes e cnicas, prprias da multido, como suponham os

historiadores (e Shakespeare) que fizesse os grandes discursadores romanos. Orador

mussolnico sem atributos literrios, arranca seus exemplos da brutalidade da pobreza.

No plano interno, sempre convence. Sua experincia o faz apoiar-se fortemente nos

empresrios. No segundo governo, passou a trat-los como iguais, dando pito, em

pblico. Tudo isso tem gerado hilariedade de parte a parte. Trata-se de um governo de

parceiros, sindicalistas de resultados e empresrios. Isso altamente aprovado pela

massa urbana institucionalizada, que detesta confrontao, ambiente de insegurana

social, e revolucionarismos, de verdade ou do araque.

Quando a mdia local, sempre a servio do que h de pior, hostiliza e ignora

Lula, ele arranja uma viagem e se coloca sob os holofotes externos. Ali, sobre o poder

absoluto do grande capital, ele o trapezista bem querido, o governante que os

oligoplios confiam. No exterior, a racionalidade de Lula demonstra todo o passadismo

e a ganncia da oligarquia local, com sua caipirice crnica de concentrao de renda e de

apogeu na pobreza alheia.

110
 Muitas especialistas criticaram a poltica econmica por introduzir medidas

que at aprovaram o modelo neoliberal de FHC, com o intuito de obter um equilbrio de

curto prazo mais fcil do movimento de capitais. Como verbalizou Ricardo Carneiro:

Durante o governo Lula, do ponto de vista da abertura financeira,

h duas medidas centrais a serem discutidas, alm de uma
proposta, passvel de converter-se em realidade. O primeiro
conjunto de medidas refere-se ampliao da abertura no mbito
dos residentes (outward transactions) ou a facilitao para os
residentes manterem depsitos ou investimentos no exterior. A
segunda diz respeito aos incentivos fiscais para investidores
estrangeiros adquirirem ttulos da dvida pblica (inward
transactions). Ambas as medidas ampliam a oferta e demanda
potencial de divisas. Na conjuntura recente de alta liquidez tem
contribudo para a internalizao de recursos apreciao da taxa
de cmbio. Mas, numa conjuntura adversa podem exacerbar as
desvalorizaes cambiais e portanto ampliar a volatilidade da taxa
de cmbio. O terceiro grupo de medidas, em tramitao no
Congresso, visa suprimir a cobertura cambial das exportaes
eliminando a obrigatoriedade de sua internao pelos
exportadores. Na prtica isto transforma um fluxo de divisas de
natureza mercantil em um fluxo financeiro, similar aos capitais de
curto prazo, cuja entrada e sada determinada pelas expectativas
quanto variao das taxas de cmbio e de juros.38

Um nmero considervel de pessoas acredita na conversa fiada dos liberais

de que no se sabe de onde vem os problemas: o endividamento em excesso, a crise dos

bancos em escala mundial, o aviltamento do trabalho, etc. Ora, tudo isso tem uma s

fonte capaz de ser detectada at mesmo por uma criana esperta: o superlucro, a

eliminao de controles para a explorao do prximo, o desrespeito a partir da

corrupo das autoridades do princpio da igualdade, em que se deve basear a

verdadeira democracia. A partir de semelhante procrastinao do direito do prximo, os

muito ricos vivem acima da lei, e os muito pobres bem abaixo dela. Quando no h

homogeneidade de direitos, no possvel cidadania. Nesse caso, o governo governa

38
CARNEIRO, Ricardo. A supremacia dos mercados e a poltica econmica do Governo Lula. Poltica Econmica em Foco,
n. 7 Nov/Abr 2006. Pg. 11-12.
[Link: http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201108311535060.CARNEIRO5.pdf]

111
para uma minoria que faz e desfaz as leis e os regulamentos ao seu bel-prazer. A

sociedade civil entra em crise a assume em seu lugar o comando, o crime, disfarado de

elite dominante.

3.3. Em Busca da Sada

inegvel que o governo Lula, em virtude da crise de 2008, viu-se obrigado

a corrigir o seu curso e se adaptar a um receiturio, com medidas de tipo keynesiano.

No que deixasse de lado ser governado pelos interesses dos bancos e dos mercados

financeiros. Com mais de 70% da dvida pblica sendo gerenciada pelos banqueiros na

verdade corretores do mercado financeiro a taxa Selic no passava (e no passa), para

dizer menos, de um cabresto pelo qual o governo arrastado para o pior dos mundos. O

povo brasileiro estava (e est) a pagar o preo de um diagnstico de sua economia

totalmente equivocado. Na verdade, o diagnstico feito deliberadamente errado para

permitir elevar o grau de endividamento e permitir situaes como, por exemplo, em

2007, pagar-se 146 bilhes de juros da dvida interna, dos quais 115 bilhes serviram

para remunerar apenas 20 mil famlias do famigerado motel financeiro. Enquanto isso

o PBF distribua no mesmo ano de baixo do maior barulho apenas 7 bilhes de reais

para 8 milhes de famlias (Carlos Lessa; Marcio Pochmann).

O novo-desenvolvimentismo foi assim caracterizado por Lcio Saad-Filho:

Enquanto alternativa mais difundida, e conforme examinado

acima, o novo-desenvolvimentismo contm um corpo articulado de
polticas econmicas baseadas teoricamente no keynesianismo e no
estruturalismo cepalino. Seu objetivo representar uma nova
estratgia de desenvolvimento, superando o nacional-
desenvolvimentismo tradicional e adequando os seus princpios s
novas realidades emergentes da revoluo tecnolgica e da
globalizao. Essa poltica econmica advoga a necessidade de

112
 uma ruptura com as polticas macroeconmicas neoliberais, a
serem substitudas por novas polticas monetrias, cambiais e
fiscais, e subordina a adoo das novas polticas existncia de
um projeto nacional para o Estado brasileiro. A defesa da ruptura
tem como fundamento a ideia de que as polticas macroeconmicas
neoliberais so incompatveis com a soberania do Estado para
implementar uma poltica econmica atendendo ao objetivo
nacional de retomada do desenvolvimento com estabilidade
macroeconmica e com um menor custo fiscal.39

A evidncia de uma mudana da poltica econmica do segundo governo

Lula algumas vezes filiada hiptese de um projeto terico:

A partir de 2006 e, especialmente, durante o segundo governo

Lula (2007-2010), a poltica econmica brasileira sofreu uma
inflexo, e os resultados macroeconmicos foram positivos em
termos do crescimento do PIB, fortalecimento de grandes empresas
nacionais (estatais e privadas), distribuio de renda e reduo da
pobreza. A mais completa avaliao desse perodo, ainda muito
recente, oferecida por Barbosa e Souza (2010), sendo
especialmente significativa por ser Barbosa um dos principais
policymakers nesse perodo, enquanto secretrio de poltica
econmica do Ministrio da Fazenda.

Vrias inovaes introduzidas por essa inflexo de poltica

econmica foram defendidas pelo novo-desenvolvimentismo, e h
uma clara correlao entre as polticas introduzidas, a forma como
elas foram justificadas pelo governo, e aquela formulao terica.
No entanto, destaque-se que Barbosa e Souza no aludem ao novo-
desenvolvimentismo como fonte dessas mudanas na poltica
econmica. Ao contrapor as diferentes vises de poltica
econmica - antes e depois da inflexo de 2006 - os autores
referem-se a elas como "neoliberal" e "desenvolvimentista".
Porm, as bvias similitudes tornam inescapvel o paralelo entre a
ltima e as propostas novo-desenvolvimentistas delineadas
acima.40

Tudo indica que seria possvel obter um supervit fiscal com uma poltica de

investimentos produtivos por parte do setor pblico mais ousada, e da, mais eficiente.

Fixar-se a priori no terreno das exigncias da ortodoxia bancria sem imaginao e

desconhece o potencial da dinmica macroeconmica. Mas sim. O segundo governo

39
SAAD FILHO, Lcio Morais Alfredo. Da economia poltica poltica econmica: o novo-desenvolvimentismo e o
governo Lula. Revista de Economia Poltica, vol. 31, ano 4, Out/Dez/2011. Pg. 520
40
Ibidem. pg. 516.

113
Lula aplicou uma correo da rota em que vinha. A crise de 2008 colocou o problema da

necessidade de sustentar o nvel de consumo, ou seja, que para a periferia do capital no

estava esgotada a demanda e era preciso elevar o salrio real. Assim, Lula aceitou elevar

as despesas dos programas de renda mnima a aumentar o salrio mnimo, ao mesmo

tempo que elevava o crdito para sustentar o consumo e o emprego. Semelhante poltica

no estava inspirada por um projeto de bem estar social, embora a propaganda oficial

dissesse que sim. Ela estava era mais determinada pelos objetivos pragmticos do

sobreviver, diante do tamanho da crise (tsunami l, deveria ser marolinha aqui...).

A estruturao do PBF acabou por colocar para o Estado brasileiro pela

primeira vez a assuno da poltica de bem estar social como um problema central. Isso

tem a implicao: quanto mais tempo o PT passe no poder, mais difcil se torna ignorar

polticas distribuio de renda. A crtica da oposio que o PBF no gera empregos,

apenas maus hbitos, porque d dinheiro. Aqui se v todo o esplendor da mentalidade

escravista que esgrima a misria e o extermnio do outro como forma de interess-lo na

produo econmica. 37 milhes de brasileiros, em idade de trabalho, no tem emprego

algum e talvez hoje deles 25 milhes so alcanados pelo PBF. De maneira alguma isso

pode pensar-se descartvel. O apoio dessa renda bsica a famlias excludas do

assalariamento de todo necessrio.

O tratamento da economia como uma cincia social advm tanto da escola

marxista como da escola da economia nacional, herdeira essa da escola histrica alem.

Para estas escolas, no se pode estudar economia separada da (a) Histria; (b) das

instituies efetivas existentes; e (c) do quadro real de cada nao. No se pode, para

tais escolas, imaginar sujeitos robsoncrusianos, mas tratar dos grupos e classes sociais

114
reais em cada Estado a estudar, com abordagem de seus nmeros por mtodos

estatsticos. Assim, em tais Economias Polticas no existem solues perfeitas que

sirvam para todas economias ao mesmo tempo. A ideia de algo perptuo como o

supervit primrio e a lei de Philips pura vigarice ideolgica.

Assim, qualquer governo faz sempre uma poltica que no cientfica, mas

que expressa interesse alm dos mitos vigentes e das propagandas. Algum sempre leva

vantagem, e muita vantagem. Reconhecer tal pressuposto comea levar a discusso

para um marco mais verdadeiro. O governo de Lula foi menos ruim porque de fato,

em seus atos, reconhecia esse elemento bsico. Atender primeiro aos que podem mais,

sem reduzir os que podem menos a simples caso de polcia. Para alguns especialistas, a

simples flexibilizao da poltica econmica neoliberal implica a possibilidade de uma

rota keynesiana. Nesse sentido, esta viso no d importncia a que se veja o

keynesianismo como simples viragem ttica para salva o neoliberalismo.

Um economista ortodoxo tpico consideraria a poltica econmica

atual como keynesiana por que ela tem procurado, por meio de
certa flexibilizao, fazer um sacrifcio na combate inflao que
possa ter perdas mais fortes, qui desnecessrias, do crescimento
do produto e do emprego41

Assim opina o professor Luiz Fernando de Paula, presidente da AKB, da

Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Sem dvida essa foi a atuao do segundo

governo Lula (e do governo Dilma), que procurou minorar os efeitos do modelo geral

neoliberal, aplicado na economia do pas. Mas ento, se o keynesianismo oferece

ferramentas melhores para enfrentar as crises peridicas, ento porque no se substitui o

modelo neoliberal por um modelo keynesiano ou ps-keynesiano? A resposta se

41
In ALVES, Fabio. No Brasil, Keynes se sentiria em casa. Jornal Estado Caderno de Economia. 31/07/2011 [Link:
http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,no-brasil-keynes-se-sentiria-em-casa-imp-,752360]

115
encontra em a natureza social do governo. Ele no representa nem quer representar uma

hegemonia dos movimentos sindical e do trabalhador, com a escolha de um caminho de

crescimento cujos elementos mais interessados sejam essas foras sociais. O governo

deseja se apresentar apenas como uma aliana da burguesia talvez com o aparato

sindical, opinio que emerge da poltica adotada frente aos oligoplios domsticos e os

fundos de penso.

3.4. A crise de 2008 2009

Mas a crise de 2008 de maneira alguma tem-se revelado manejvel. O desejo

dos elaboradores da poltica econmica de alguma forma encontrar um motor, capaz

ao menos de facilitar a travessia de duras dificuldades e afastar-se das marolinhas

mais sombrias. J em setembro de 2009 (um ano desde o auge da crise) o governo local

contava que a alta de 1,9% no segundo trimestre significasse haver deixado a crise para

trs. De fato, os dois trimestres anteriores (Jan-Fev-Mar; Abr-Mai-Jun) haviam indicado

queda do PIB, ou seja, recesso. No a mesma coisa a taxa de crescimento ser

expandir sobre dois trimestres de queda (este caso) ou se expandir, como no final de

2007, aps nove trimestres consecutivos. A sensao de haver-se livrado da crise era

aqui no segundo governo Lula meramente um artefato psicolgico para desencadear o

otimismo. Na verdade, as foras acumulativas descendentes continuavam a atuar

quando comparadas a 2008 indicando o carter objetivo da crise. O colapso global do

comrcio e do crdito bancrio no poderia desaparecer bruscamente no horizonte de

uma economia no-essencial no mundo, como a brasileira. A recuperao de que podia

falar o governo em 2009 era puramente comercial. A observao dos investimentos em

atividades importantes para uma recuperao, como a compra de equipamentos e

mquinas ou a adio de obras infraestruturais, demonstra um nvel insuficiente. A

116
produo e o consumo de cimento iriam cair drasticamente. Mas talvez fosse o papel do

governo alardear uma vitria precoce sobre a crise. Os investimentos estavam caindo,

pondo-se abaixo da fase pr PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). Este

programa fora lanado em 2007, com o intuito de eliminar as flutuaes nas obras de

grande porte, acelerando as concluses das mesmas.

A qualidade da elaborao prospectiva do Banco Central ironizada em

texto essencial de Samuel Costa Filho:

Acontece que no Brasil, a poltica monetria do Banco Central

est baseada em modelos economtricos, com fundamentos na
linha monetarista, que foram a taxa de juros reais para patamares
bastante elevados, sob o pretexto de trazer a inflao para a sua
meta. O modelo utilizado pelo Banco Central estabelece
correlaes rgidas de dcimos de percentual entre inflao, juros
e crescimento do PIB. Esse modelo estruturado numa fantstica
desenvoltura com equaes matemticas tomadas como verdades
absolutas, a despeito da precariedade das suas premissas. Medidas
dbias, como as do PIB potencial e a da taxa dos juros futuros,
aparecem como valores e medidas definitivas e incontestveis
(ASSIS, 2007,B). Aqui, porm, o Banco Central procura,
prioritariamente, atender aos financistas, as agncias multilaterais
e a banca privada. Acontece que essa comunidade de
financistas s presta conta a si mesma, no plano de suas reunies
globais, e no est muito interessada nas comunidades e pases
por elas arrasados.

Os neoliberais que enfatizam o impacto na dvida pblica da

emisso de moeda em excesso, via poltica monetria populista do
Banco Central para cobrir o dficit pblico ou para elevar o gasto
do governo devido s polticas keynesianas, no revelam a mesma
preocupao com o aumento da taxa de juros que incide
diretamente sobre a dvida pblica elevando o custo para o
Tesouro Nacional, quando o BC utiliza juros elevados na sua
poltica de metas. Nessa poltica de metas o Banco Central tem o
direito de fazer a poltica que quiser, independentemente do que
venha a ocorrer com o Tesouro Nacional (ASSIS, 2006).42

Na verdade, a crise poderia ser vista como uma oportunidade do governo

mudar de poltica, deixando de lado as prticas neoliberais e adotando uma perspectiva

42
COSTA FILHO, Samuel. O resultado macroeconmico do primeiro Governo Lula. Universidade Federal do Piau
Centro de Cincias Humanas e Letras e Cursos de Cincias Econmicas. Junho/2007. Pg. 13-14.

117
keynesiana ou ps-keynesiana, capaz de assegurar uma expanso duradoura. Investir na

capacidade produtiva e nas obras de infraestrutura, deixando de lado as velhas

imposies do mercado financeiro, deveria, claro, comear pela remoo das travas ao

investimento das empresas pblicas, do governo, etc., reestabelecendo uma poltica

desenvolvimentista compatvel com os interesses internos. No entanto, o governo s

ousou tomar no auge da crise, medidas parciais de desafogo, continuando prisioneiro do

ande e pare debaixo de presses inflacionrias, juros altos, e patrimnio infraestrutural

sucateado.

Por que o governo deixaria escapar tal oportunidade? Segundo alguns

interpretes da situao, por no tratar-se para Lula de uma oportunidade. Seu destino

no era um modelo keynesiano, ou uma estratgia keynesiana de crescimento.

Semelhante opo prejudicaria interesses do agronegcio, ao canalizar recursos para a

expanso industrial. Contrariaria oligoplios j dominantes na indstria que seriam

obrigados a pr seus elefantes a se moverem em busca de novos pastos. Contrariaria

os interesses dos grandes bancos e do mercado financeiro. Na poltica de carrossel,

seriam estas foras as verdadeiras meninas dos olhos do projeto de Lula.

A poltica de metas da inflao, mtodo s avessas importado da Nova

Zelndia, indica bem como raciocinam os neoliberais. No lugar de o governo criar e

aperfeioar mecanismos para o controle das atividades especficas, e supervisionar

semelhantes mecanismos a partir da esfera pblica, ele deve primeiro declarar-se

incompetente como preferem os liberais e desregular o conjunto e cada setor da

economia. Como resultado, as dificuldades que iro surgir de todo o tipo de abuso, sero

declaradas de sua responsabilidade. Enquanto os trambiqueiros de todos os tipos enchem

118
os bolsos s custas da maioria, o governo ir ento controlar os efeitos dos desmandos

usando, por exemplo, metas de inflao. Ou seja, reduzindo o consumo, garantido os

preos de oligoplio, etc. A maioria pagar de novo pela liberdade desnecessria

concedidas aos infringentes, que se retiram com seus nveis de renda intocadas para l

do limite daqueles que podem ser submetidos ao aperto.

De posse de um instrumento como o BNDES em plena atuao, poder-se-ia

aproveitar a crise para mandar s favas tanto (1) as metas de inflao; (2) as taxas

elevadas de juros; e (3) colocar metas seletivas de importao. (4) juros baixos para

empresas e obras ligadas industrializao retomada. Estas colocariam o pas em

poucos anos noutra faixa de taxa de crescimento do PIB (talvez 5%) e jogaria no

ostracismo o modelo neoliberal. Afastando-se do modelo adotado das agncias

liberatrias, da liberalizao comercial em excesso, da internacionalizao da economia,

tambm em excesso, etc., o governo retomaria um crescimento baseado em empresas

pblicas, reativando o famoso e bem sucedido binmio Petrobrs-Eletrobrs. Este

caminho estratgico visualizado pelos heterodoxos estruturalistas (de tipo cepalino).

Lula certamente deve haver pensado nas trs hipteses: keynesianismo, ps-

keynesianismo, e estruturalismo cepalino. As trs ideias devem haver-lhe sido

apresentadas naqueles anos de crise (2008 2009). O certo que ele optou pela

continuidade do modelo neoliberal. As medidas anticrise foram apenas tticas

keynesianas de circunstncia. Ele no ousou afastar-se dos parmetros do modelo

neoliberal: juros altos, supervit primrio, comrcio liberalizado e metas de inflao.

3.5. Remendando o Imprestvel

119
 Quando uma elite societria deixa de se preocupar com as demandas

materiais da maioria da sociedade, a satisfao com o superlucro substitui a necessidade

de expandir a produo e melhorar a organizao da vida social. Nesse caso, a elite, que

de certo modo j era estrangeira colonial ou semi torna-se internacionalizada,

retirando o seus ganhos da localidade onde os obtm e colocando-os em outra parte sob

a proteo de outros governos. Esse processo neocolonial de sangria de recursos vem

substituir os velhos procedimentos colonizadores. O efeito o mesmo, pois deixa a

populao local deriva, na pobreza, seguindo o rumo certo da misria.

Comentou o professor Fernando Ferrari Filho (UFRGS):

O keynesianismo de Lula no segundo mandato foi mais por

reao do que por convico, com uma poltica pragmtica em
razo de um ambiente muito adverso na economia mundial.43

Tambm comentou Luiz Carlos Mendona de Barros:

No caso do Brasil de hoje, essa renda nacional est sendo criada

por meio de maiores salrios e transferncias sociais nos
segmentos de forte propenso a consumir. Essa forma claramente
muito mais eficiente do ponto de vista de aumento da demanda do
que as pirmides de Keynes. Mas isso s foi possvel em razo de
uma situao nova, criada a partir de meados de 2005: o acumulo
de dlares em nossa balana de pagamentos, criado pela incrvel
demanda chinesa por matrias primas.

A mudana de sinal em nossas contas externas, para mim o pilar

do sucesso da poltica econmica do governo, provocou uma
valorizao significativa do Real e, ao mesmo tempo, um processo
continuado de aumento do coeficiente de importao. A maior
abertura da economia teve papel primordial na estabilizao da
inflao em nveis inferiores ao centro da meta perseguida pelo
Banco Central. A combinao virtuosa de segurana em relao
taxa de cmbio e inflao baixa possibilitou a queda rpida do
juros e um boomde crdito ao consumo. Nesse ambiente novo de
crdito, de aumento do salrio mnimo, e do bolsa famlia, o

43
In ALVES, Fabio. No Brasil, Keynes se sentiria em casa. Jornal Estado Caderno de Economia. 31/07/2011 [Link:
http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,no-brasil-keynes-se-sentiria-em-casa-imp-,752360]

120
 consumo dos brasileiros passou a crescer a taxas quase
chinesas.44

Os empresrios domsticos preferem tomar emprstimos no exterior, onde o

juro mais baixo. Os banqueiros internos preferem a ciranda financeira, onde ganham

o dinheiro dos impostos e do pagamento dos juros e da dvida interna e no por aquilo

que deveria ser sua atividade especfica, o fornecimento de crdito produo. O

governo prefere manter a Selic e o juro elevado, para assegurar a colocao de seus

papis, com o fito de prosseguir a endividar-se. A burguesia local prefere os

rendimentos de suas aplicaes, do que atividades que criem nova riqueza material.

Assim, todos conspiram pelos bem deles mesmos e pela runa da nao:

Em suma, a taxa de juros no Brasil se encontra em um nvel muito

elevado se comparado com outros pases que tambm adotaram o
regime de metas de inflao. De acordo com a teoria ps-
keynesiana, isso pode implicar srios custos em termos de
crescimento e investimento econmico. Dessa forma, essencial
procurarmos algumas possveis explicaes para a manuteno da
taxa de juro nesse nvel, alm da explicao bvia contida na
prpria natureza do regime de metas de inflao, que diante de
qualquer presso inflacionria leva as autoridades monetrias a
aumentar a taxa de juros. Essa questo nos conduz para alguns
problemas de operacionalizao desse regime e para o uso da taxa
de juros como instrumento de atrao de capitais
internacionais.45

Em condies em que o investimento produtivo local seja ampliado pela

poupana externa, o produto resultante tende a crescer. Caso a poupana externa seja

canalizada predominantemente para o investimento local improdutivo (especulao

imobiliria e territorial, bolsa de valores etc.), ento o aumento da liquidez domstica

44
BARROS, Luiz Carlos Mendona de. Lula e seu keynesianismo. Folha de So Paulo, Caderno: Mercado. 06/04/2007.
[Link: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi0604200704.htm]
45
ARAJO, Assilio Luiz Zanella de. Poltica Macroeconmica do Governo Lula: uma crtica ps-keynesiana. Monografia
Cursos de Cincias Econmicas UFSC, Florianpolis, 2010. Pg. 51 [Link:
http://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/123703]

121
favorece o aumento dos emprstimos bancrios, e vice-versa. Ampliam-se os lucros dos

bancos e se encarece o custo do capital. A tendncia a poupana externa atrair para o

mercado local mais poupana externa, reforando-se a ciranda financeira. Tal implica

um movimento de queda para a relao capital-produto e outra queda na propenso

marginal das famlias a poupar. Se cai a propenso investir produtivamente porque

cai a eficcia marginal do capital. Da, tende a cair a propenso a poupar das famlias,

reforando o feixe de foras cumulativamente descendentes. V-se que a sustentao

e/ou o aumento do consumo local das famlias s pode ser obtido por via de um

crescente endividamento.

possvel que haja atividades capazes de tomar dinheiro a juros e pagar pela

sua reproduo aos seus investidores e seus fornecedores de capital a juros, no montante

do juros e do capital. difcil imaginar tais atividades, com taxas de lucros de dois

dgitos, a financiar taxas de juros de dois dgitos. A opo do pas por semelhante prtica

revela por certo a ausncia absoluta de estratgia nacional e a talvez at de sentimento

patritico. Nessas circunstncias, a liberao em excesso do comrcio exterior do

mercado financeiro local, da transferncia de patrimnio, etc., podem colocar em risco a

sobrevivncia do espao nacional.

O processo de crescente endividamento cedo ou tarde deve-se fazer presente

na conta de movimento de capitais do BP. A poltica adequada seria buscar o equilbrio

entre o consumo e o investimento produtivo, para decrescer estruturalmente o valor das

importaes. Caso o Estado possua um amplo setor pblico empresarial, essa tarefa ser

mais fcil. Ele poder inclusiva atuar na conformao dos preos relativos, atravs de

suas polticas de apreamento. Isto poderia ter um impacto positivo na produtividade

122
marginal do capital e do trabalho. H aqui uma oportunidade de relanamento do

conjunto da economia local, para uma fase expansiva.

O papel favorvel do investimento externo o caso da hegemonia do

investimento improdutivo para frear a queda da propenso marginal ao investimento ,

em geral, de menor monta. Mantm-se o uso da capacidade instalada, mas se oferece

pouco para expanso adicional da mesma. Impacta mais, portanto, sobre o consumo das

famlias, como estabilizador temporrio do mecanismo das flutuaes. No entanto, ao

oscilar o fluxo externo de recursos por motivos cclicos, a trepidao tornar-se- mais

considervel que o ocorrido antes.

A interpretao corrente dos keynesianos, apesar da ressalva que fazem da

necessidade que fazem de adaptar o modelo s condies de uma realidade local, parece

muitas vezes ignorar o ensinamento estruturalista sobre a diferena estrutural entre o

subdesenvolvimento e o desenvolvimento. Ambos, bvio, esto conectados. Mas s

podem ser tratados pela sua diferena. Quando so tratados conjuntamente pelas suas

semelhanas, as caractersticas do subdesenvolvimento ficam aqum do modelo (viso

neoclssica) e se tornam inexplicveis. Veja-se um exemplo:

A taxa de desemprego, por sua vez, no apresentou uma reduo

significativa e ainda se mantm em um nvel extremamente elevado.

() O pensamento ps-keynesiano, em contraste, considera a

questo do desemprego como oriunda de restries tambm do
lado da demanda. Ou seja, o baixo nvel de crescimento econmico
seria fator determinante pela manuteno do alto nvel de
desemprego. Portanto, segundo esse pensamento, devia ser
adotadas algumas polticas macroeconmicas que propiciassem
um ambiente mais favorvel ao investimento e ao crescimento
econmico.46

46
Ibidem. pg. 27.

123
 O autor do texto talvez no perceba que o nmero que expressa, por

exemplo, o desemprego no Brasil revela outra estrutura que no aquela do pleno

emprego de fatores do modelo keynesiano, uma estrutura que no pode ser manejada no

curto ou no mdio prazo. O desemprego no Brasil revela estruturas pr-capitalista

ancoradas numa capitalizao de colnia, que a histria indica e que os tericos

preferem ignorar. Uma industrializao incompleta no pode gerar no pas um nvel de

emprego compatvel com uma expectativa de uma idade de ouro com estagnao.

Nossa estagnao no se d na riqueza, mas na pobreza.

Muito discurso e muita tinta tem sido gastos pelos especialistas para apontar

um novo caminho que o Estado local dever trilhar, para ser capaz de obter novos e

fantsticos nveis de acumulao, com a produo feita no ar de todas as aes

mgicas de uma ou vrias novas tecnologias. Nada mais falso. No existe outra

mudana tecnolgica que aquela que est sendo aplicada e est em poder dos

monoplios. Ela no pode ser estendida aos interesses das maiorias em cada sociedade.

Talvez por isto os intrujes de planto apresentem sempre suas fantasias sobre um futuro

melhor, com a forma do verbo no Condicional. Trata-se seguramente de condies que

nunca sero dadas e jamais cumpridas.

124
3.6. Gato Por Lebre

claro que muito mais fcil trabalhar apenas com a parte rica da

economia, a parte que ficou com parcela considervel da acumulao (outra parcela

exportada). A massa pobre, cujo processo de participao cumulativa ficar com as

perdas, posta para fora da economia nacional, ou seja, aquela da qual se escolhe

estudar os problemas (vide Chico de Oliveira, para o dualismo fajuto).

Na parte rica, o desemprego 6%. No todo, 37%. No entanto, o melhor do

modelo keynesiano, como apontaram Celso Furtado, Anbal Pinto, Conceio Tavares,

Carlos Lessa, e tantos outros, no recusa ajustar parmetros para montagem de modelos

de desenvolvimento, desde que hajam, est visto, governos que deles queiram se fazer

consumidores. E o sentido de tais modelos a busca do pleno uso dos fatores, com

aumento da produo, do consumo e do emprego. Trata-se portanto de priorizar nele o

ganho do capital produtivo, que trabalha pela ascenso cclica.

Como pontuaram Bittes e Ferrari:

Entretanto, no se pode a risco de uma anlise precipitada

dizer que h tons mais prximos s ideias de Keynes na recente
poltica econmica levada a efeito no Pas. Em continuidade ao
segundo governo Lula, 2007/2010, mas, com maior intensidade, a
poltica econmica assume matizes difusos, sem atrelamento
imediato a uma dada perspectiva terica, haja vista exercitar um
rigoroso RMI (*) alinhavado ampliao da demanda agregada
via aumento dos investimentos pblicos ou reduo das taxas de
juros do varejo bancrio. Certo , contudo, que o atual governo,
bem como seu antecessor, detiveram polticas diferentes, que se
refletiram em polticas fiscal e de renda que, em concomitncia ao
conservadorismo da poltica monetria, buscaram incentivar a
ampliao do emprego, da renda e da riqueza, algo distinto do que
se observou entre 1995 e 2006. Talvez, esta postura ambgua tenha
sido responsvel pelas maiores expanses do PIB entre 2006 e

125
 2008, o que sinaliza que os empresrios respondem aos estmulos
dados pelo Estado, tal qual propugnado por Keynes.47

* RMI Regime de Metas de Inflao

Certamente os matizes difusos referidos por Fbio Henrique e Fernando

Ferrari podem ser lidos consistentemente, caso deixe-se de lado a elegncia, como

continuidade do modelo neoliberal. Sim, a poltica seguiu no segundo governo Lula

firmemente ancorada nos parmetros neoliberais, flexibilizados aqui e ali certos

componentes, para compensar o visvel mecanismo das perdas no cenrio interno-

externo. Luiz Carlos Azenha trata dessas flexibilizaes tticas com uma dureza que se

assemelha nossa interpretao.

O discurso oficial agora que o dinheiro do Bolsa-Famlia

aumentaria a demanda por bens durveis, o que levaria
ampliao de fbricas e ao aumento de empregos. Balela. Mesmo
se fosse verdade, o consumo cresceria nas reas carentes e a
produo, nas reas j afluentes, perpetuando as desigualdades.

Na realidade, o programa transfere, mas no gera renda: o

consumo s aumentaria se a propenso de consumir dos
beneficirios do Bolsa-Famlia fosse maior do que a propenso dos
que pagam o imposto que torna o programa possvel, o que
improvvel.48

Em virtude das remuneraes bastante baixas, comum nas famlias que

possuem renda no nvel mdio deixar uma parte dos seus membros fora do mercado de

trabalho formal. Estas pessoas podem, eventualmente, fazer bicos (por exemplo:

trabalhar um ms no Natal, ou na rea do Dia das Mes). No entram contudo em

empregos permanentes, ou na busca permanente de emprego. Na dcada 2001 2010, o

47
TERRA, Fabio Henrique Bittes & FERRARI FILHO, Fernando. As Polticas Econmicas em Keynes, reflexes para a
economia brasileira no perodo 1995 2011. Apresentado no 40o. Encontro Nacional de Economia. ANPEC 2012. [Link:
http://www.anpec.org.br/encontro_2012.htm#TRABALHOS_APROVADOS]
48
In AZENHA, Luiz Carlos. O Discurso de Lula e a identidade dos crticos do Bolsa-Famlia. Viomundo, 31/10/2013,
18h18. [Link: http://www.viomundo.com.br/humor/identificando-os-criticos-do-bolsa-familia-no-passado.html]

126
seu nmero revelou-se alto, pois eram uns 80% das pessoas permanentemente ocupadas.

um paradoxo. Em um pas em que as pessoas na sua maioria so pobres, haver um

desemprego voluntrio da ordem de 29% da fora de trabalho (17,4 milhes / 59,5

milhes). Na verdade, essa fora de trabalho recusante de postos, sabe que s

encontraria postos de trabalho com 39 a 44 horas de trabalho semanais.

No Brasil, os trabalhadores despendem horas problemas de mobilidade

para ir e vir do trabalho. O salrio ganho eventualmente para essas camadas seria

despendido com roupas, passagens, e comida, pelo menos nos anos iniciais, at a

obteno de uma promoo ou certa estabilidade. Feita a anlise custo-benefcio

aproximada de parte de cada famlia, a maioria termina por optar pelo adiamento do

ingresso do jovem no mercado de trabalho, prolongando-lhe a fase de estudos e

preparao formal. Por outro lado, devido m qualidade do ensino e a vcios culturais

dos estudantes, essa esperana familiar bem pouco se v ser bem sucedida. Atualmente,

pela decadncia dos direitos do trabalhador, a formalizao do ingresso em um posto de

trabalho para ambas as partes pouco relevante. Pelo menos o que espelha a

poltica sindical e a poltica do governo. Tem-se portanto uma populao enorme

afastada dos postos de trabalho, postos que na verdade no existem. A industrializao

incompleta que o pas sofreu no sculo XX o fator em geral considerado explicativo

para semelhantes deformaes da estrutura brasileira.

Com um gasto pblico em sade que uns 73,5% dos gastos em educao, e

com um gasto em educao que uns 15% do gasto pblico total anual (Unio, Estados,

e Municpios), v-se que difcil fechar a conta. Dos recursos obtidos no curto prazo

127
pelo endividamento, muito pouco se logra colocar no item investimentos pblicos

produtivos (se que ele existe).

Em sntese, aquele Brasil expansionista da poca do fordismo foi substitudo

por um cenrio de conformismo ante o baixo crescimento. J no h o esprito animal

que Delfim Neto cobrava dos empresrios. Nem h o ideal de planejamento de uma

burocracia que se julgava tecnocrtica. Difundiu-se a percepo de que a riqueza (ou

enriquecimento, que no a mesma coisa) no depende do trabalho. O horizonte outro.

No sei se cabe coment-lo (no exatamente histrico-econmico). Diante desse

cenrio, a leitura dos keynesianos tambm no homognea. H aqueles mais

simpticos ao ecletismo pragmtico do governo. E aqueles que cobram maior

consequncia no plano terico, como a adoo de uma estratgia para obter resultados

definidos.

Liliana Lavoratti, no Dirio Comrcio Indstria e Servio, pergunta

interessantemente para Rodrigues Afonso:

DCI: Quais as lies Keynes para o Brasil atual?

Jos Roberto Rodrigues Afonso: Keynes ensinou que na hora da

grande crise, o governo precisa se endividar, mas
preferencialmente para aumentar o investimento. O Brasil s fez a
primeira parte da lio aumentou bem o endividamento no
conceito relevante, o da dvida bruta, hoje na casa de 60% do PIB,
mas a segunda parte foi frustrada pois segue sem elevar a taxa de
investimento pblico e mesmo o investimento nacional. E agora,
nem mesmo o investimento privado aumenta sobremaneira, mesmo
com todo incentivo e crdito oferecido pelo governo brasileiro
porque possvel que a maior parte serviu mais para trocar o
funding dos projetos de investimentos e liberando o prprio para
ficar no caixa do que para aumentar o valor total investido e a
prpria demanda, que era a aspirao keynesiana.49

49
LAVORATTI, Liliana. Brasil fez somente a primeira parte da lio keynesiana. Dirio do Comrcio Indstria & Servios,
04/12/12 0h00. [Link: http://www.dci.com.br/especial/brasil-fez-somente-a-primeira-part-da-licao-keynesiana-
id322471.html]

128
 Ou seja, endividar-se keynesianamente uma forma de colocar o capital

improdutivo a servio do capital produtivo, atravs da eficcia marginal do capital. Isso

requer uma estratgia de poltica de juros que realoque sucessivamente o capital

especulativo, colocando os seus ganhos efetivos por baixo daqueles voltados para a

produo. Tal requer habilidade na manipulao das taxas e no a formulazinha

importada pelo Banco Central, com a qual o Copom engana milhes de brasileiros. Os

ganhos excessivos do capital especulativo retiram o sentido remunerado da produo

econmica, aviltando o capital produtivo e a fora de trabalho.

3.7. Dinheiro Para Quem Gosta de Dinheiro

A dana ascendente da taxa de juros e o aquecimento da oferta de crdito

encaminharam pouco a pouco a poltica de sada da crise para uma reduo na prtica de

seus efeitos. Os salrios no cresceram tanto quanto o esperado nem a oferta de postos

de trabalho. A procura pode se manter e, depois, se elevar um pouco em 2010. Mas a

renda das famlias j mostrava o peso dos encargos de endividamento (mais de 20% em

2010). A funo consumo dos brasileiros, lida como nica e agregada, no apresenta um

consumo muito elevado, ainda que estvel (cerca ou inferior a 0,7). No entanto, quando

se olha o perfil das funes de consumo distribudas pelas diferentes camadas de

detentores de rendimento como faz em dois estudos Wilson Barbosa v-se o quanto

o consumo dos pobres seria capaz potencialmente de crescer. Contudo, embora nos

governos do PT a redistribuio de renda haja se ampliado, no foi o suficiente para

apresentar uma tal elevao de renda que propiciasse uma viragem anticclica da parte

das funes de consumo dos setores menor portadores de renda durante a crise.

129
 A queda da eficincia marginal do capital implica um decrscimo da

propenso marginal ao investimento (relao marginal-produto). Para que se mantenha

ou se eleve via financiamento do crdito o consumo das famlias, torna-se necessrio

a elevao do endividamento interno e externo. Tem-se, portanto, a queda da

produtividade do setor produtivo, o que inicia (ou reinicia) novo movimento de

deteriorao da posio relativa da eficincia marginal do capital.

Isso resulta da hegemonia (ou mesmo dominao) das polticas do capital

financeiro nas escolhas de poltica econmica do governo. A opo de privilegiar as

aes financeiras puras (investimentos improdutivos em ttulos, busca de mais-valias em

capital, outras especulaes, etc.) resultam das prticas neoliberais pelo endividamento.

Trata-se do inverso da opo pelo investimento produtivo. Uma coisa ter por objetivo

a obteno de lucros, mediante o desempenho de uma atividade de produo. Outra

coisa bem diferente perseguir a mais-valia em capital, com a colocao em mercados

de lucros sobre papis.

O fato de as taxas de lucro do setor produtivo serem hoje mais elevadas na

China, na ndia, em certos outros pases asiticos, ou da Europa dita oriental, etc.,

contribui para colocar, nas condies ditas de globalizao, em desvantagem, o processo

de industrializao brasileiro. A conformao de uma estratgia do capital produtivo,

elaborada que fosse pelo governo ou pelo setor empresarial, teria que assumir certo, a

posio de uma estratgia nacional. Quer dizer, a poltica econmica prioritria

enfatizaria o interesse de se elevar a eficcia marginal do capital local. No entanto,

sabemos que tal no existe.

130
 Quando se analisa as fatias de rendimentos das famlias destinadas ao

pagamento de juros e amortizaes de dvida, percebe-se que de 21 a 24% o limite que

tal categoria pode alcanar. Este limite foi alcanado em 2010 (cerca de 21%) e chegou

hoje no governo Dilma, a quase 24%. No havia, portanto, a possibilidade de continuar a

crescer. Com a elevao do custo dos emprstimos, em situao de juros entre 9% e

11%, no h qualquer espao adicional para tticas keynesianas. Depois da queda

brusca da oferta, e da procura imobiliria em 2009 e 1010, como efeito da crise de 2008,

chegou-se a falar hipoteticamente em bolha imobilirias nos anos posteriores, sendo

que o valor especulativo atingiu o PMCMV (Programa Minha Casa, Minha Vida), posto

em curso para reativar a construo civil, em funo do carter devastador no ramo (e no

emprego), da referida crise de 2008. Tem-se assim que os ciclos de inadimplncia se

tornaram mais curtos (dois anos e meio), o que caracteriza o esgotamento do

financiamento ao consumo de baixa renda.

O consumo que se mantm estvel consome a si prprio no mdio e no

longo prazos, porque o aumento de uma unidade de consumo sobre o PIB dispensa

acrscimos adicionais do produto, quando em movimento decrescente. Portanto,

expanses futuras s podem ser obtidas por (a) novos investimentos; e/ou (b) consumos

mais elevados. Ora, sabemos que nas condies de renda muito concentrada a tendncia

dos grandes detentores de renda consumir cada vez menos da renda adicional que

obtm, e poupar dela cada vez montantes crescentes. Ou seja, a concentrao de renda e

a estagnao do consumo freiam o crescimento do produto e cooperam para modelos do

tipo ande e pare.

131
 Mantega admitiu que a crise internacional havia mudado de perfil. Ter-se-ia

deslocado do mercado financeiro para os governos locais, obrigados a financiar as

empresas falidas (ou quase). A soluo que ento props Mantega seria (a) repousar

sobre a capacidade industrial domstica; e (b) manter o padro de gastos sem elevao.

A proposta de reforo da indstria local foi poca denominado plano Brasil maior. A

ele, a imprensa na poca no deu maior destaque. O comportamento do consumidor

individual ou familiar, ao perceber a crise, : (1) reduzir seu consumo ao mnimo

necessrio; e (2) no investir poupando espera de dias piores. E este, certamente, o

caminho para dias piores, porque nas condies de crise o que as famlias e os

indivduos deveriam fazer gastar, comprar, para ativar a economia e garantir o nvel de

emprego. No entanto, as pessoas comuns no se guiam por manuais de economia

heterodoxa. Talvez os governos pudessem faz-lo. As pessoas comuns s ousam

comprar em 10 ou 36 prestaes, no caso brasileiro, ignorando a taxa de juros, que a

escola bsica no lhes ensinou a calcular. Se o governo financiar o crdito, chamar s

compras, haver talvez a manuteno do nvel de consumo. Isso pode ser feito por trs,

quatro, anos, depois deixar, ceteris paribus, de funcionar. Mas o que seria necessrio a

fim de mudar, na tentativa de uma conjuntura mais favorvel? Certamente o perfil de

investimentos produtivos que ao expandir a produo geraria novos produtos e

empregos, favorecendo a subida da escada.

A dificuldade reside no baixo nvel dos investimentos produtivos. O

empresariado industrial treme, quando pensa em programar uma expanso de quatro

anos. A burguesia mercantil prefere importar e vender, com grandes lucros, porque pode

assim trocar de produtos a cada nova onda trimestral de bagulhos. Nas condies de

um mercado subdesenvolvido at aquilo que se oferece aos consumidores em sries

132
limitadas e quantidades limitadas. No h muitos produtos novos no sentido de

sofisticados. S a boa linha chinesa de produtos: celulares, TVs, carros, etc. Preos? 3

a 4 vezes os da China, ou dos EUA. uma economia para ser admirada por iniciados na

chamada nova classe mdia...

Foram essas as condies em que Palocci e Mantega administraram, ou

vinham administrando, a crise de 2008 2009 e seus efeitos. Alias estes se estenderam

para l de 2010 e o fim do governo Lula. preciso dizer isso porque a crise ao se tornar

crnica no apresenta uma soluo a baixo custo. Para sair dela, se requer enormes

investimentos. A burguesia local, que nunca teve grandes prejuzos e raramente os

aceita, est aprendendo rpido do perfil internacional da pirataria financeira. Os

paulsons e os greenspans hoje abundam em todas as partes, porque as quadrilhas bem

sucedidas geram imitadores. Eles compreendem que bilhes e bilhes arrecadados dos

impostos no podem se destinar recuperao econmica ou ao servio pblico.

Pode-se pagar com esses recursos dividendos desde enormes prejuzos, e a razo prtica

para isso que se controle o governo. Da a sucesso de crises de bolso que se

alternam, ao longo da crise cclica. Ou seja, um perfil duradouro para as polticas do

ande e pare.

133
4. Concluso

Na ltima dcada, viram-se reduzidas a pobreza e a desigualdade do pas,

apesar de o modelo utilizado refletir o predomnio neocolonialista dos oligoplios, fato

que j vinha de antes. Ante os enormes lucros produzidos e consumidos pelos

capitalistas daqui e de fora, uma parcela de recursos foi desviada (cerca de 5%) para

implementar um conjunto de polticas sociais, cujo o centro o PBF. A flexibilizao do

direito do trabalho, particularmente no plano previdencirio, facultou uma retomada,

com flutuaes, do emprego, desta vez caracterizado por postos na atividade de servios.

O governo Lula (2003 2010), em seus dois mandatos, favoreceu o crescimento de um

novo grupo de consumidores, que se encontrava bloqueado pelo baixo salrio mnimo

do governo FHC. Este novo grupo faz-se conhecer sob o nome de nova classe mdia.

Em 2010, com valores corrigidos, os rendimentos da minoria melhor remunerada atingiu

a mdia de R$ 82,9 mil, contra R$ 71,2 mil em 2008, e R$ 61,9 mil em 2005. Portanto, o

crescimento da chamada nova classe mdia no se fez s custas dos maiores detentores

de rendimento, mas resultou da concesso aquele setor (nova classe mdia) de ganhos

de produtividade, com aumento do consumo.

Apesar do crescimento do emprego ocorrer na economia de servios que

apresenta salrios mdios mais baixos que o setor industrial, isso foi compensado em

parte pela poltica de elevao do salrio mnimo. A quantidade de novos postos de

trabalho e a poltica expansiva do salrio mnimo, contriburam para modificao do

perfil anterior de rendimento, bastante depressivo. Muito se tem especulado que hajam

tais melhorias surgido em virtude de uma administrao keynesiana do segundo governo

Lula (2007 2010). Isso parece um exagero. O governo Lula no se tornou keynesiano,

134
mas introduziu algumas medidas de tipo keynesiano, para enfrentar o auge da crise

(2008 2009), sem se livrar contudo, do lixo neoliberal na poltica econmica. Desta

maneira, embora bons resultados possam haver sido alcanados em 2010, e at se

evitado o pior em 2008 e 2009, o aparato manipulador resultou de ganhos adicionais

para o ncleo de fora que promove a poltica do Stop and Go, e, portanto, os que

lanaram o pas por uma rota onde as dificuldades tendem a se multiplicar. Por exemplo,

no plano da dvida interna, FHC deixou um legado de 640 bilhes de reais na dvida

interna (2002) e 212 bilhes na dvida externa. O total era, pois, 852 bilhes de reais.

Em 2010, devido manuteno do excesso de liberalizao no mercado externo, o vai-e-

vem de capitais fez ressurgir uma dvida externa de 240 bilhes, enquanto o

financiamento das operaes domsticas elevava a dvida interna para 1,65 trilho de

reais. O total era, portanto, 1,89 trilho de reais. Ou seja, a dvida em 2002 era apenas

45% daquela de 2010, mantendo-se o carter neoliberal do vazamento perptuo de

recursos. Dificilmente se poderia qualificar de keynesiana uma poltica econmica como

essa, que resultou de fato de perda de eficcia marginal de capital, e no em sua

elevao. Da compreender-se o desinteresse do setor produtivo de elevar de modo

significativo os seus investimentos, seja por temor s flutuaes, seja aos juros altos, ou

ao movimento de perda patrimonial, associado ao capital estrangeiro.

Por outro lado, a crise internacional no consistiu apenas em sua fase

norte-americana, de fracasso da bolha imobiliria. O lado europeu da crise

compreendeu um agravamento do componente financeiro da mesma, no momento

imediato (2010 2014). Todos os governos tiveram, portanto, desde 2010, que adaptar-

se uma estagnao demorada da conjuntura internacional, que agravou os defeitos que

j apresentava a engenhoca de base do modelo neoliberal. Na Europa, a dvida foi

135
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