Agabem e Foucault PDF

340 A biopoltica em Giorgio Agamben e Michel Foucault
ISSN 1982-0496
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A BIOPOLTICA EM GIORGIO AGAMBEN E MICHEL

FOUCAULT: O ESTADO, A SOCIEDADE DE
SEGURANA E A VIDA NUA
BIOPOLITICS IN GIORGIO AGAMBEN AND MICHEL FOUCAULT:
THE STATE, SECURITY SOCIETY AND BARE LIFE
Daniel Wunder Hachem

Doutorando em Direito do Estado na Universidade Federal do Paran. Mestre em Direi-
to do Estado e Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Paran. Professor de
Direito Administrativo da UniBrasil. Coordenador do Curso de Especializao em Direito
Administrativo do Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar. Membro fundador e Coor-
denador Executivo da Rede Docente Eurolatinoamericana de Direito Administrativo.
Membro do NINC - Ncleo de Investigaes Constitucionais em Teorias da Justia,
Democracia e Interveno, do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade
Federal do Paran. Editor Acadmico da A&C - Revista de Direito Administrativo &
Constitucional. Vice-Presidente da Comisso Especial de Acompanhamento Legislativo
da OAB-PR. Advogado militante. E-mail: danielhachem@gmail.com. Lattes:
http://lattes.cnpq.br/3961234292193598.
Saulo Lindorfer Pivetta

Mestrando do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do
Paran. Foi bolsista do Grupo PET/Direito (UFPR) - Programa de Educao Tutorial -
nos anos de 2007 a 2009. Desenvolve pesquisas na rea de Direito Pblico, principal-
mente em Direito Constitucional e Administrativo. E-mail: saulolpivetta@gmail.com.
Lattes: http://lattes.cnpq.br/0996262282243171.
Revista de Direitos Fundamentais e Democracia, Curitiba, v. 10, n. 10, p. 340-361, jul./dez. 2011.
Daniel Wunder Hachem / Saulo Lindorfer Pivetta 341
Resumo
O artigo tem como objetivo investigar formas atravs das quais o
Estado contemporneo promove sutis intervenes biopolticas
na sociedade, adotando-se, para isso, o referencial terico de
Michel Foucault e Giorgio Agamben. Aps a apresentao do en-
tendimento foucaultiano a respeito da biopoltica, e a construo
de Agamben formada a partir da concepo de homo sacer, que
ilustra a apropriao da vida pelo Estado moderno, realiza-se
uma aproximao das concepes dos dois autores, evidencian-
do os principais pontos em que uma mostra-se complementar
outra. Em seguida, e partindo do aporte terico apresentado,
analisa-se a Portaria SAS/MS n 90/2011, um tpico exemplo de
interveno biopoltica operada pelo Estado brasileiro contempo-
rneo.
Palavras-chave: Biopoltica. Sociedade de segurana. Vida nua.
Abstract
The article aims to investigate ways in which the contemporary
State promotes subtle biopolitics interventions in society, adopting
for that the theoretical framework of Michel Foucault and Giorgio
Agamben. After the presentation of understanding about the Fou-
cauldian biopolitics, and Agamben building formed from the con-
cept of homo sacer, which shows the appropriation of life by the
modern State, it is made an approximation of the conceptions of
the two authors, highlighting the main points in which one shows
to complement the other. Then, and based on the theoretical ap-
proach presented, it examines the Ordinance SAS / MS n
90/2011, a typical example of biopolitical intervention operated by
the Brazilian contemporary State.
Keywords: Biopolitics. Security society. Bare life.
Sumrio: Introduo. 1. A biopoltica em Foucault. 1.1. Contex-

tualizao histrica: quando o Estado se apropria da vida. 1.2. A
biopoltica em ao: sociedade de segurana e normalizao. 2.
A biopoltica em Agamben. 2.1. A influncia e os limites de Fou-
cault e Hannah Arendt. 2.2. O espao da biopoltica: entre o po-
der soberano e a vida nua. 3. A biopoltica no Estado contempo-
rneo. 3.1. O instrumental de anlise: a biopoltica em Foucault e
Agamben. 3.2. Atuao biopoltica contempornea: o caso da
Portaria SAS/MS n 90/2011. Concluso. Referncias.
INTRODUO
comum as condutas e polticas adotadas hodiernamente pe-
los Estados ocidentais no serem compreendidas em toda a sua profun-
didade. Muitas vezes, razes de Estado so apresentadas como justifi-
cativa para serem forjadas sujeies sobre a vida dos indivduos. Talvez
o exemplo mais clebre dos ltimos anos seja os ataques s torres do
World Trade Center, levados a cabo em 11 de setembro de 2001. Ante
este fato, a comunidade poltica ocidental mostrou-se passiva diante das
respostas adotadas pelo Estado norte-americano: afinal, a chamada
guerra ao terror exigia medidas drsticas para assegurar a segurana
daquele pas. E, sob essa justificativa, foram engendradas verdadeiras
barbries, como a perseguio a pessoas de origem rabe e a utilizao
massiva da priso de Guantnamo, em que suspeitos (no condenados)
eram torturados cruelmente. Enfim, devido a supostas razes de Estado,
legitimou-se que a vida de diversos cidados fosse posta disposio
do governo norte-americano.
A situao acima descrita pode ser mais bem compreendida a
partir do refinado instrumental terico fornecido por Michel Foucault e
Giorgio Agamben. Contudo, no preciso ir to longe: a atuao biopol-
tica dos Estados contemporneos pode ser identificada em situaes
muito mais sutis, e que muitas vezes passam despercebidas. O presente
artigo ter como objetivo delinear os fundamentos tericos daqueles dois
autores para, posteriormente, utiliz-los como chave conceitual de com-
preenso dos mecanismos de interveno biopoltica que so atualmen-
te utilizados. Com isso, espera-se tornar claro que, ainda que em mo-
mentos no extremos, como no caso apresentado no pargrafo anterior,
o Estado lana mo de instrumentos que lhe permitem gerir a vida dos
cidados a partir de uma lgica biopoltca.
Para alcanar este intento, os dois prximos tpicos (1 e 2) se-
ro destinados ao estudo das obras de Michel Foucault e Giorgio Agam-
ben, que fornecero as bases tericas para a anlise que ser feita pos-
teriormente, no ponto 3. Neste tpico, inicialmente ser realizada uma
aproximao das teorizaes de Foucault e Agamben, ressaltando os
elementos conceituais mais valiosos para o presente trabalho, bem co-
mo deixando evidente que as construes sobre biopoltica presentes
nas reflexes de ambos so complementares. Finalmente, o aporte te-
rico apresentado ser utilizado para analisar uma situao de atuao
biopoltica do Estado brasileiro, a Portaria n 90/2011, expedida pelo
ministrio da Sade.
1 A BIOPOLTICA EM FOUCAULT
1.1 Contextualizao histrica: quando o Estado se apropria

da vida
O pensador francs Michel Foucault compreende a biopoltica
enquanto tecnologia de governo atravs da qual os mecanismos biolgi-
cos dos indivduos passam a integrar o clculo da gesto do poder. De-
saparece a sociedade como simples conjunto de sujeitos e passa a figu-
rar, no cenrio poltico, a espcie humana. Essa tecnologia manejada
por um conjunto de tcnicas (biopoder), de mecanismos que so desen-
volvidos a partir de um saber-poder1 que se mostra capaz de interferir
1 Foucault analisa o saber e o poder como correlatos, ou seja, um determina-

do conjunto de conhecimento tem o condo de gerar um regime de poder,
diretamente nos destinos da vida humana (FOUCAULT, 1988, p. 134).

Isso viabiliza a estatizao do biolgico (FOUCAULT, 1999, p. 286), ou
seja, a espcie humana torna-se acessvel ao Estado, que nela poder
intervir, por exemplo, regulando a proporo de nascimentos e de bitos,
a taxa de reproduo, a fecundidade da populao, a incidncia de do-
enas, a longevidade, etc. (FOUCAULT, 1999, p. 289-290).
O autor francs leciona que a biopoltica, nos moldes por ele
propostos, tem sua origem relacionada s transformaes polticas e
econmicas ocorridas no ocidente durante a segunda metade do sculo
XVIII e incio do sculo XIX, quando os mecanismos de interveno bio-
poltica tornaram-se fundamentais para os governos.2 De acordo com
Foucault, pela primeira vez na histria, sem dvida, o biolgico reflete-
se no poltico (FOUCAULT, 1999, p. 289-290).
Nesse momento foi reajustada a forma de acomodao biol-
gica que seria promovida pelo Estado, haja vista que o mero adestra-
mento dos corpos3 no se mostrava mais suficiente para fazer frente s
novas exigncias do capitalismo que emergia. Alis, os novos mecanis-
mos biopolticos revelaram-se indispensveis para o desenvolvimento do
modo de produo capitalista na medida em que os fenmenos popula-
cionais eram equacionados aos processos de acumulao do capital o
assim como um regime de poder s se mantm atravs de um saber que

lhe d amparo (FONSECA, 2002, p. 92).
2 A anlise histrica de Foucault tem por objetivo, fundamentalmente, as
transformaes ocorridas inicialmente na Europa. Entretanto, como ele
mesmo afirma, a biopoltica e os fenmenos de regulamentao da vida
humana vo circular globalmente, da mesma maneira que circulam ideias,
vontades, produtos, etc. (FOUCAULT, 2008, p. 20).
3 O adestramento dos corpos caracterstico das tcnicas disciplinares, que
visavam aos corpos individuais para torn-los teis e dceis. Estas tcni-
cas, segundo Foucault, teriam reinado at meados do sculo XVIII. Como o
presente trabalho adotou como recorte metodolgico a anlise dos meca-
nismos biopolticos, no ser possvel realizar um aprofundamento quanto
s tcnicas disciplinares. Sobre estas tcnicas, cf. FOUCAULT, 2002.
fortalecimento dos homens era fundamental para que as foras produti-
vas pudessem expandir-se (FOUCAULT, 1988, p. 133). O exerccio da
soberania, a partir de ento, no se restringia ao antigo direito de fazer
morrer ou deixar viver, sendo era ampliado para admitir tambm seu
inverso, qual seja, o poder de fazer viver ou deixar morrer
(FOUCAULT, 1999, p. 287).
O elemento central desse contexto, e que ser objeto das in-
tervenes biopolticas, a populao. No se trata mais de um conjunto
de sujeitos que corresponde soma destes. A populao, na verdade,
no um dado primrio, mas sim o resultado de uma srie de variveis,
representadas pelo clima, pela disposio geogrfica do local em que se
encontra, pelos valores morais e religiosos compartilhados, etc.
(FOUCAULT, 2008, p. 92-93). na populao, consideradas todas as
suas marcas caractersticas (variveis), que podem ser identificadas
constncias e regularidades (FOUCAULT, 2008, p. 97-98).
Foucault ressalta que o problema poltico da modernidade se
localiza exatamente na populao. Isso porque, a partir de ento, no
interessam mais os fenmenos individualizados que, isolados, mos-
tram-se aleatrios, imprevisveis , mas sim aqueles coletivos, que po-
dem ser agrupados e estudados no que tm de global. A esse nvel os
mecanismos biopolticos voltaro suas lentes, buscando identificar esti-
mativas que possam subsidiar futuras previses. Ademais, adotando o
nvel das estimativas globais, possvel delinear um padro, um nvel de
equilbrio, que o filsofo francs define como homeostase (FOUCAULT,
1999, p. 293).
Diversos saberes so desenvolvidos a partir dessa ideia de
populao, implicando na gerncia calculada da vida: as aes estatais
sero destinadas a fortalecer os sujeitos que integram a populao, bem
como combater os males que a podem atingir, de modo a assegurar o
crescimento e fortalecimento ininterruptos das foras produtivas
(GUANDALINI JUNIOR, 2006, p. 55).
1.2 A biopoltica em ao: sociedade de segurana e

normalizao
Foucault denomina sociedade de segurana as sociedades
modernas, em que as tcnicas biopolticas esto inseridas nos clculos
do governo. Essa nova forma de organizao social marcou uma ruptura
no discurso cientfico, com a valorizao do saber indispensvel para o
regime de poder nos campos da medicina e da estatstica. atravs
deles que o biopoder instrumentalizado, permitindo que o Estado atue
biopoliticamente4. A ordem jurdica integra-se cada vez mais ao conhe-
cimento mdico, promovendo uma interveno reguladora na vida dos
indivduos (FOUCAULT, 1988, p. 135).
Fundamental para se compreender a sociedade de segurana
o conceito de norma5, que em Foucault est diretamente conectado
4 Deleuze, partindo dos ensinamentos de Foucault, desenvolve a ideia de

sociedade de controle. Deleuze demonstra que o momento de crise da so-
ciedade disciplinar corresponde a uma modificao do prprio modo de
produo capitalista: se a disciplina caracterstica do capitalismo de pro-
duo e de concentrao (caracterstico do sculo XIX e de boa parte do
sculo XX), o controle marca o momento do capitalismo da sobre-
produo (mais voltado venda de servios e compra de aes). Contu-
do, o aporte terico a respeito das sociedades de segurana ainda bas-
tante frutfero enquanto instrumento de anlise do Estado contemporneo e,
sobretudo, revela-se adequado para os objetivos ora perseguidos
(FONSECA, 2004, p. 269-274). Ainda, sobre a crise da sociedade de segu-
rana, cf. GUANDALINI JUNIOR, 2006, p. 75-78.
5 Ricardo Marcelo Fonseca aponta que a norma seria justamente o ponto de
interseco entre a biopoltica e a disciplina: os mecanismos da disciplina e
do biopoder teriam o objetivo de normalizar a sociedade (2004, p. 267).
Ainda, Foucault aponta que as sociedades de segurana seriam o sistema
contemporneo de gerenciamento da vida pelo Estado. As duas formas an-
teriores, segundo Foucault, so a sociedade baseada em mecanismos jur-
dicos e a sociedade disciplinar. Entretanto, no h uma diviso estanque
entre esses modelos; ou seja, ao longo da histria, as tcnicas jurdico-
legais, as tcnicas disciplinares e as tcnicas de segurana no existem de
maneira estanque. De acordo com o perodo histrico, determinado conjun-
noo de normalidade, significa dizer, sujeitar os corpos a um padro
considerado normal (o alcance da homeostase). Trata-se de uma socie-
dade normalizadora, e seu funcionamento baseado nos chamados
dispositivos de segurana, que consubstanciam, no plano terico, as
tcnicas de interveno biopoltica. atravs dos dispositivos de segu-
rana que a vida da populao gerida de modo global, considerando-
se a totalidade de casos que a acometem, e no os casos individuais. A
gesto poltica da vida ocorre atravs de um clculo de custos: a inter-
veno estatal somente ocorrer para alcanar os limites fixados como
normais; ou seja, o Estado no probe nem obriga, mas normaliza6. Con-
forme leciona Foucault:
(...) a segurana, sem proibir nem prescrever, mas

dando-se evidentemente alguns instrumentos de
proibio e de prescrio, a segurana tem essen-
cialmente por funo responder a uma realidade de
maneira que essa resposta anule essa realidade a
que ela responde-anula, ou limite, ou freie, ou re-
gule. Essa regulao no elemento da realidade
que , creio eu, fundamental nos dispositivos de
segurana. (2008, p. 61)
to de tcnicas se torna o preponderante na maneira como o Estado gere a

vida. E, de acordo com Foucault, a implantao de mecanismos de segu-
rana tem sido uma das caractersticas da sociedade moderna, o que no
exclui a existncia de mecanismos disciplinares ou jurdicos (FOUCAULT,
2008, p. 8-9; 45).
6 A valorizao dos elementos da prpria realidade para definir os contornos
da interveno poltica teria sido inicialmente identificada pelos fisiocratas. A
partir do pensamento fisiocrata, passou-se a considerar a sociedade civil
em sua naturalidade, diante da realidade de certa forma reconhecida, acei-
ta, nem valorizada nem desvalorizada, reconhecida simplesmente como na-
tureza. Os dispositivos de segurana viabilizam que essa realidade se tor-
ne penetrvel, permevel, portanto, s investidas do Estado (FOUCAULT,
2008, p. 49; 61).
Os dispositivos de segurana, portanto, buscam fortalecer os

elementos positivos da sociedade (favorecer o convvio social, dispor as
construes de maneira adequada, permitir o escoamento da gua e a
circulao do ar etc.) e frear os possveis riscos que podem acometer a
populao (doenas, roubos, acidentes etc.) (FOUCAULT, 2008, p. 26).
A populao, assim, apenas indiretamente atingida pelos dispositivos
de segurana, o que ocorre na medida em que ela se relaciona com o
espao, com o meio (FOUCAULT, 2008, p. 27).
Deve-se esclarecer um equvoco constante sobre a obra de
Foucault, quanto a uma suposta ausncia de interconexo entre a norma
e o direito. Como aponta Fonseca, essa no parece ser a interpretao
mais adequada. De incio, verifica-se que o filsofo francs nunca aduziu
que houvesse uma incompatibilidade entre ambas as esferas, mas so-
mente uma diferena. Assim, uma anlise mais acurada da obra foucaul-
tiana permite sugerir a existncia de uma possvel (embora no necess-
ria) implicao entre direito e norma: trata-se da possibilidade de atua-
rem em conjunto, de o direito se transformar em veculo dos mecanis-
mos de normalizao (FONSECA, 2004, p. 277).7 Como diria o prprio
Foucault, leis, cdigos, constituies so formas que tornam aceitvel
um poder essencialmente normalizador (FOUCAULT, 1988, p. 136).
Ou seja, o direito pode ser invadido pelas tcnicas de biopoder,
passando a atuar de maneira articulada na tarefa de normalizao dos
indivduos. Compreende-se, portanto, que o direito no representa ins-
trumento puramente racional e neutro de organizao da sociedade. De
outra forma, tambm no o direito a nica forma de poder que paira
sobre as pessoas (FONSECA, 2004, p. 277).
7 Ainda, sobre a colonizao do direito pelos mecanismos de biopoder, cf.

FONSECA, 2005, p. 109-127.
2 A BIOPOLTICA EM AGAMBEN
2.1 A influncia e os limites de Foucault e Hannah Arendt

Agamben reconhece expressamente, na obra Homo Sacer: o
poder soberano e a vida nua (2002), a influncia de Michel Foucault e
Hannah Arendt em suas reflexes acerca da biopoltica.
De acordo com o filsofo italiano, Foucault foi preciso ao identi-
ficar, no contexto da entrada da Idade Moderna, que a vida do homem e
os processos biolgicos inerentes ao ser humano passaram a fazer parte
do clculo do poder a vida, ento, sorvida pelo Estado, que respon-
dendo a uma necessidade premente de aumentar e fortalecer as suas
foras produtivas (advento do capitalismo), passa a gerir politicamente a
vida dos homens (controlando sua natalidade e mortalidade, controlando
os espaos pblicos de convivncia, garantindo nveis aceitveis de
higiene etc.). Contudo, e para admirao de Agamben, Foucault no
direciona suas anlises para o que poderia ser considerado o local por
excelncia de desenvolvimento da biopoltica moderna: os Estados totali-
trios do sculo XX. Ou seja, apesar de Agamben admitir a relevncia
terica das formulaes foucaultianas, acredita que estas no incidiram
sobre o exemplo mais gritante de gesto biopoltica do sculo passado,
representado pela poltica nazi-fascista (AGAMBEN, 2002, p. 125).
De outro lado, Hannah Arendt, apesar de promover aguada
reflexo sobre a estrutura dos Estados totalitrios, acaba abdicando de
uma perspectiva biopoltica em sua anlise. Arendt exps de maneira
clara a relao entre o domnio totalitrio e a peculiar forma de vida que
aquela desenvolvida no campo de concentrao sem, contudo, perce-
ber que o processo de domnio total foi legitimado com a transformao
profunda da poltica como espao da vida nua nas palavras de Agam-
ben, somente porque em nosso tempo a poltica se tornou integralmente
biopoltica, ela pde constituir-se em uma poro antes desconhecida
como poltica totalitria (AGAMBEN, 2002, p. 126).
Ainda possvel identificar mais um ponto de afastamento en-

tre a concepo de Agamben e a de Foucault, apontada pelo prprio
pensador italiano, na medida em que para o autor francs seria possvel
identificar, de modo mais ou menos claro, o momento histrico de nas-
cimento da biopoltica (como j demonstrado no ponto 1.1 deste traba-
lho) (DIAS, 2007, p. 158). Agamben, ao contrrio, entende a biopoltica
como marca fundamental de toda a poltica ocidental, e no somente a
partir das transformaes polticas por que passou o Ocidente nos scu-
los XVIII e XIX (AGAMBEN, 2002, p. 15-16).
Ao apontar tais limitaes no pensamento de Michel Foucault e
Hannah Arendt, Agamben ressalta a dificuldade de se abordar o tema. O
autor italiano, ento, prope-se a dar continuidade s teorizaes sobre
a biopoltica, valendo-se da ideia de vida nua (ou vida sacra) como
elemento capaz de aproximar as perspectivas de anlise de Foucault e
Arendt (AGAMBEN, 2002, p. 126). A abordagem realizada pelo terico
italiano ser objeto do prximo tpico deste trabalho.
2.2 O espao da biopoltica: entre o poder soberano e a vida

nua
Para exprimir em que consistiria a vida nua, a primeira aproxi-
mao feita por Agamben atravs da distino realizada pelos gregos
entre zo e bos. Ressalta o pensador que tais termos eram utilizados
para designar pores diversas do que hodiernamente simplesmente
compreendido como vida. Enquanto zo reportava-se ao simples fato
de viver (fato este idntico a todos os seres vivos, sejam homens ou
qualquer outro animal), bos o nome atribudo a uma maneira especfi-
ca de se viver, caracterstica de um simples indivduo ou de uma coleti-
vidade em outras palavras, a bos simboliza uma vida qualificada, um
modo particular de vida (AGAMBEN, 2002, p. 9).
Agamben compreende a vida nua como zo, como simples vi-
ver; a vida desprovida de qualquer qualificao poltica. E, de acordo
com o terico italiano, o evento fundador da modernidade teria sido a
prpria politizao da vida nua, vale dizer, a assimilao da zo enquan-
to categoria integrante da prpria plis, da estrutura poltica do Estado
(AGAMBEN, 2002, p. 12). Portanto, entre a esfera da vida nua e a esfera
do jurdico-institucional existe um vnculo que frequentemente permane-
ce oculto. Mas esses dois mbitos de anlise no podem ser separados,
haja vista que a implicao da vida nua na esfera poltica constitui o
ncleo originrio ainda que encoberto do poder soberano
(AGAMBEN, 2002, p. 14).
O filsofo italiano tambm utiliza a figura romana do homo sa-
cer para ilustrar a ideia de vida nua. De maneira sinttica, dois traos
caracterizam o homo sacer: a matabilidade (qualquer sujeito pode mat-
lo sem que tal ato constitua homicdio) e a insacrificabilidade (o homo
sacer no pode ser morto de maneira ritualizada, vale dizer, no pode
ser sacrificado). Esses dois elementos caracterizadores do homo sacer,
a princpio incompatveis8, denotam tratar-se de um conceito limite da
estrutura social romana, localizado entre o profano e o sagrado, entre o
religioso e o jurdico (AGAMBEN, 2002, p. 81).
Deveras, o que peculiariza a condio do homo sacer sua
dupla excluso (em relao ao religioso e ao jurdico) e o fato de estar
permanentemente exposto violncia (a possibilidade de ser morto sem
que haja qualquer sano ao autor). Figura correlata ao homo sacer
justamente o soberano:
Nos dois limites extremos do ordenamento, sobe-

rano e homo sacer apresentam duas figuras sim-
tricas, que tm a mesma estrutura e so correlatas,
8 Segundo Agamben, No interior daquilo que sabemos do direito romano

(tanto do ius divinum quanto do ius humanun), os dois traos parecem, com
efeito, dificilmente compatveis: se o homo sacer era impuro ou propriedade
dos deuses, por que ento qualquer um podia mat-lo sem contaminar-se
ou cometer sacrilgio? E se, por outro lado, ele era na realidade a vtima de
um sacrifcio arcaico ou um condenado morte, por que no era fas lev-lo
morte nas formas prescritas? (2002, p. 81).
no sentido de que o soberano aquele em relao

ao qual todos os homens so potencialmente ho-
mines sacri e homo sacer aquele em relao ao
qual todos os homens agem como soberanos.
(AGAMBEN, 2002, p. 92)
A resposta para a aparente contradio nsita figura do homo

sacer encontra-se no fato de que ele materializa a relao poltica origi-
nria, a implicao da vida nua na ordem jurdica. A ligao entre homo
sacer e soberano resolve-se numa relao de exceo: a vida do homo
sacer somente sacra na medida em que se encontra presa exceo
soberana. Trata-se de uma relao de excluso inclusiva, porquanto o
soberano, ao suspender a lei no estado de exceo9, acaba por nele
incluir a vida nua (excluindo a aplicao da lei, inclui-se a vida nua do
homo sacer na ordem jurdico-poltica) (AGAMBEN, 2002, p. 90-92).
Salienta Agamben que um dos traos marcantes da biopoltica
em tempos contemporneos a contnua e interminvel necessidade de
se redefinir o limite que separa aquilo que includo daquilo que exclu-
do dos fenmenos jurdico-polticos. Desde a Revoluo Francesa de
1789, tornou-se comum no vocabulrio jurdico-poltico que estar den-
tro significa ser cidado. Mas quais homens so cidados? A politizao
da zo, com a incluso no ordenamento jurdico a partir do simples nas-
cimento10, enseja que continuamente sejam rearticulados os limites que
permitam identificar a vida sacra, o homo sacer (AGAMBEN, 2002, p.
138).
9 O autor tem estudo especfico sobre o estado de exceo. Cf. Agamben,

2004.
10 Conforme preconizado pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cida-
do (1789) e constantemente repetido nos diversos ordenamentos ociden-
tais. No Brasil, o prprio Cdigo Civil determina, em seu art. 2, que A per-
sonalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a
salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro.
interessante notar que, hodiernamente, mais sutil a relao
entre homo sacer e soberano. Isso porque o detentor do poder soberano
no mais se assemelha figura clssica, quele indivduo capaz de
suspender a ordem jurdica e instaurar o estado de exceo. Pelo con-
trrio, na idade da biopoltica este poder [soberano] tende a emancipar-
se do estado de exceo, transformando-se em poder de decidir sobre o
ponto em que a vida cessa de ser politicamente relevante (AGAMBEN,
2002, p. 150).
No contexto atual, o soberano representado, em verdade, por
aquele que pode decidir sobre o valor ou desvalor da vida dos indiv-
duos. H uma verdadeira pulverizao do centro de deciso soberana,
que agora no reside mais unicamente sob apenas um gabinete ou sob
as mos do chefe de Estado. A deciso sobre a vida jurdica e politica-
mente relevante (portanto, vida que merece ser vivida) muitas vezes est
nas mos de cientistas e mdicos, que estabelecem os limites alm dos
quais haver somente vida sacra. Como reflete Agamben, no horizonte
biopoltico que caracteriza a modernidade, o mdico e o cientista mo-
vem-se naquela terra de ningum onde, outrora, somente o soberano
podia penetrar (2002, p. 166).
3 A BIOPOLTICA NO ESTADO CONTEMPORNEO
3.1 O instrumental de anlise: a biopoltica em Foucault e

Agamben
Apesar de Agamben afirmar categoricamente na obra Homo
sacer: o poder soberano e a vida nua, que a anlise foucaultiana sobre
biopoltica , em certa medida, diversa daquela realizada pelo autor itali-
ano11, no se verificam, nas construes tericas dos dois autores, pon-
tos dissonantes que os tornem incompatveis. Muito pelo contrrio, a
referncia constante a Foucault na obra Homo sacer, bem como o re-
11 Como apontado no ponto 1.1, deste trabalho.

sultado de sua reflexo sobre a biopoltica, demonstram que Agamben

efetivamente bebe na fonte terica do pensador francs.
O que se percebe que o pensador italiano capaz de extrair
no s de Michel Foucault, mas tambm de Carl Schmitt, Hannah
Arendt, Walter Benjamin, entre outros, alguns de seus refinados concei-
tos para, em meticulosa anlise, desenvolver uma obra rica e original.
Portanto, no que se refere especificamente teorizao sobre a biopol-
tica, Agamben parte dos ensinamentos de Foucault (e de outros) e os
desenvolve de maneira prpria, o que o permite construir uma reflexo
mais apropriada para seu objeto de pesquisa.12 Isso no significa, de
modo algum, que o pensamento foucaultiano tenha sido superado, ou
que tenha se tornado obsoleto aps as novas fundamentaes do autor
italiano.
Isso posto, possvel realizar uma aproximao entre as con-
cepes de Agamben e Foucault tendo em vista os objetivos deste tra-
balho. Vale dizer, para operar uma anlise dos mecanismos contempo-
rneos de interveno biopoltica, ambas as construes tericas reve-
lam-se vigorosas em fornecer subsdios para a empreitada.
Especificamente quanto ao pensador francs, as concepes
de norma e normalizao revelam-se de grande valia. Como se ver de
maneira mais clara no prximo tpico do trabalho, hodiernamente o Es-
tado permanece valendo-se de um saber-poder que lhe permite gerir a
vida da populao a partir de clculos de custo. Isso porque, equipado
com rgos oficiais de anlises estatsticas, que se acopla s estruturas
decisrias de poder, desenvolvido um discurso que legitima a interven-
o poltica atravs da fixao de limites aceitveis, normais. Ademais,
repartindo a populao em categorias de risco (como, por exemplo, ida-
12 Alis, verifica-se que Agamben seguiu as orientaes de Foucault, porquan-

to este pregava que as suas reflexes deveriam ser utilizadas como caixa
de ferramentas pelo estudioso. Nas palavras do mestre francs, se voc
quiser lutar, eis alguns pontos-chave, eis algumas linhas de fora, eis algu-
mas travas e alguns bloqueios (FOUCAULT, 2008, p. 6).
de, sexo, tipo de trabalho desenvolvido), o acesso do nvel biolgico do
ser humano se torna mais eficiente, conformando uma economia de
poder prpria do modo de produo capitalista (FOUCAULT, 2008, p.
79).
Por outro lado, a obra de Agamben, para os objetivos ora pro-
postos, profcua notadamente quanto localizao do espao da bio-
poltica, qual seja, entre o poder soberano e a vida nua. Poder soberano
que, em tempos hodiernos, mostra-se cada vez mais descentralizado,
situando-se em centros de poder que frequentemente so de difcil loca-
lizao. Contudo, no esquema terico de Agamben, ainda tributria do
soberano a prerrogativa de delimitar as fronteiras que separam a vida
digna da vida indigna de ser vivida (vida nua). Em outros termos, perma-
nece na mo do soberano o poder de escolha sobre a vida jurdica e
politicamente relevante.
Vislumbra-se um tangenciamento das duas obras em dois pon-
tos mais visveis. Em primeiro lugar, nota-se que atuao do soberano
ao demarcar os limites da vida que deve ser vivida municiada por um
saber-poder fomentado pelo prprio Estado. Portanto, a prpria deciso
a respeito dos limites de interveno biopoltica estatal legitimada por
um conhecimento cientfico, sobretudo o mdico e o estatstico, como j
alertava Foucault. Deste modo, as escolhas so formalizadas como se
fossem meramente tcnicas, e no polticas.
O outro ponto de relevante aproximao entre as construes
de Agamben e Foucault quanto fixao, pelo Estado, dos parmetros
normalizadores. Se por um lado a construo foucaultiana clara ao
demonstrar os mecanismos de interveno biopoltica na delimitao da
norma (dispositivos de segurana, que atuam indiretamente sobre o
corpo da populao), bem como os motivos que a ensejam (gesto cal-
culista da vida), no resta expressa qual a consequncia de se estar de
um lado ou de outro da linha da normalidade. A complementao deste
espao, parece-nos, pode ser obtida com a teorizao de Agamben a
respeito da vida nua: fixado o parmetro normal que balizar a incidncia
dos dispositivos de segurana, aqueles que, por critrios mdicos e esta-
tsticos, permanecerem no interior da normalidade, tero suas vidas

valoradas positivamente; para alm da linha da normalidade, restar a
vida sacra, irrelevante jurdica e politicamente.
Na sequncia verificar-se- como o aporte terico apresentado
pode ser utilizado para a compreenso da hodierna realidade poltica.
3.2 Atuao biopoltica contempornea: o caso da Portaria

SAS/MS n 90/2011
O ministrio da Sade (MS), atravs da Secretaria de Ateno
Sade (SAS), publicou, em 15 de maro de 2011, a Portaria SAS/MS
n 90/2011, que limitou em 15% a quantidade de pacientes portadores
de leucemia mieloide crnica (LMC) que podero receber medicamentos
de segunda linha para o tratamento da doena. Os medicamentos de
primeira linha so receitados na fase inicial do tratamento da LMC. Com
o passar do tempo, alguns pacientes deixam de responder ao remdio
inicialmente ministrado nesses casos, apenas os medicamentos de
segunda linha mostram-se aptos a combater a doena. Entretanto, os
remdios de segunda linha so significativamente mais caros do que os
de primeira linha13.
A mdica oncologista Maria Inez Gadelha, coordenadora-geral
de Mdia e Alta Complexidade do Ministrio da Sade, afirma que me-
nos de 10% dos portadores de LMC tornam-se insensveis aos medica-
mentos de primeira linha, de modo que o percentual estabelecido pelo
ministrio ainda permitiria uma margem para que nenhum paciente fi-
casse descoberto do tratamento14.
13 Informaes mdicas fornecidas por Carmino de Souza, professor da Uni-

camp e presidente Associao Brasileira de Hematologia e Hemoterapia
(ABHH), ao jornal Folha de S. Paulo. Disponvel em: <http://www1.folha.
uol.com.br/cotidiano/972615-governo-limita-remedio-usado-no-tratamento-
contra-o-cancer.shtml>.
14 Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/972615-governo-
limita-remedio-usado-no-tratamento-contra-o-cancer.shtml>.
Contudo, reportagem do jornal Folha de S. Paulo (de
09/09/2011) noticia que o hemocentro da Unicamp recebeu uma lista do
ministrio da Sade que indicava 14 pacientes que seriam vetados de
receber a medicao de segunda linha.15 Ainda, representantes do pr-
prio hemocentro da Unicamp, do Hospital A. C. Camargo, do Hospital
das Clnicas da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto (USP), da
Santa Casa de So Paulo e do Hospital do Cncer de Barretos questio-
nam os dados passados pelo ministrio da Sade. De acordo com os
representantes dos hospitais, a quantidade de portadores de LMC que
necessita de medicamentos da segunda linha varia de 20% a 35%.
O exemplo da Portaria SAS/MS n 90/2011 capaz de ilustrar
uma forma contempornea de interveno biopoltica do Estado. Em
primeiro lugar, interessante notar como os conhecimentos mdicos e
estatsticos harmonizam-se de modo a fundamentar e viabilizar a adoo
da referida medida. Segundo dados oficiais, menos de 10% dos pacien-
tes necessitariam da medicao de segunda linha. Ora, ento qual o
motivo de se estabelecer um teto, j que todos os casos existentes so
teoricamente abarcados pela poltica pblica de distribuio de medica-
mentos? De qualquer forma, verifica-se que o limite estabelecido para o
recebimento de tratamento de segunda linha (15%) resultado dos di-
agnsticos realizados pela rede pblica de sade (saber mdico) soma-
dos quantificao e diviso de cada um desses casos, entre aqueles
que demandavam e aqueles que no demandavam remdios de segun-
da linha (saber estatstico). Essa simbiose permitiu ao Estado estabele-
cer um regime de poder (saber-poder), definindo uma faixa da populao
que teria acesso ao tratamento especial.
Dentre os pacientes portadores de LMC, o Estado fixou o teto
de 15% como normal de insensibilidade ao tratamento inicial, o que bali-
zar a interveno estatal na populao. Esse, portanto, o parmetro
de normalidade de incidncia dos modos atpicos da doena, que de-
15 Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/972615-governo-
limita-remedio-usado-no-tratamento-contra-o-cancer.shtml>.
mandam a medicao de segunda linha. Verifica-se uma gesto calculis-

ta da vida: os medicamentos de primeira linha, mais baratos, so oferta-
dos a todos os pacientes que dele precisarem; contudo, os medicamen-
tos de segunda linha, como demandam recursos significativamente su-
periores, sero fornecidos apenas queles que estiverem dentro da faixa
de incidncia de 15%. Numa relao de fins (proteo da vida dos paci-
entes) e meios (recursos necessrios compra dos remdios) relao
calculista, portanto o Estado definiu que seria admissvel tratar somen-
te 15% dos indivduos integrantes do referido grupo amostral da popula-
o; mais do que isso importaria em excessiva onerao dos cofres p-
blicos (seriam muitos recursos para, relativamente, poucos benefcios).
E, ressalte-se, esse parmetro pde ser utilizado pelo Poder Pblico em
razo de um saber-poder (saber mdico e saber estatstico). Trata-se,
assim, de uma forma relativamente sutil de interveno biopoltica.
Com o estabelecimento dessa linha de normalidade, conclui-se
que para alm dela restaro vidas desprovidas de valor jurdico ou polti-
co. Isso porque, se o tratamento da doena dessas pessoas representa
a nica possibilidade de garantia de uma sobrevida normal (considera-
dos os parmetros de sua classe social, histrico pessoal de doenas,
histrico familiar etc. dados de relevncia biopoltica), a no concesso
dos medicamentos pelo Estado significa sua possvel morte.16 Esse o
quadro contemporneo de caracterizao da vida-nua, ou da vida sacra:
por uma deciso do soberano, determinado grupo de indivduos tem
suas vidas excludas do limiar de proteo jurdica. Aqueles que perma-
necerem alm da linha de incluso (fora dos 15%, portanto) sero ver-
dadeiros homines sacri.
Uma questo que permanece pendente: qual o critrio para de-
finio daqueles que sero includos, que tero suas vidas consideradas
dignas de se viver? Ser a ordem de chegada? Ou sero aqueles que,
16 Desconsiderando os indivduos que puderem arcar particularmente com as

despesas e aqueles que, eventualmente, conseguirem uma tutela judicial de
seu direito.
em termos probabilsticos, tenham maiores chances de sobreviver ao
tratamento de segunda linha? Veja-se que permanece aberto um vasto
campo de questes biopolticas, que possivelmente tero suas respostas
referendadas pelo saber-poder da medicina e da estatstica.
Esse contexto evidencia outra constatao de Agamben: em
tempos hodiernos o soberano desliga-se da exceo, vale dizer, a vida
nua no inscrita na ordem jurdico-poltica somente em hipteses de
suspenso da lei. Pelo contrrio, soberano justamente aquele que,
dentro da ordem vigente, capaz de decidir sobre a relevncia da vida
dos indivduos. Isso patente no caso em apreo. A deciso por definir a
linha de diviso entre as vidas dignas e as indignas de se viver foi toma-
da a partir do exerccio de competncias constitucionalmente outorga-
das.17 O poder soberano, portanto, no mais repousa sob a batuta de
apenas um sujeito dotado de caractersticas excepcionais. O desenvol-
vimento das intervenes biopolticas ocorre cada vez mais de maneira
velada, amparadas por um saber-poder que as legitima, e emanadas de
centros de poder cada vez mais descentralizados.
Um ltimo aspecto a ser notado que a atuao biopoltica do
Estado, no caso da limitao dos medicamentos de segunda linha aos
portadores de LMC, foi balizada por um instrumento jurdico tecnica-
mente, um ato administrativo ordinatrio, que se destina a transmitir
informaes relativas adequada efetivao de uma poltica pblica (no
caso, a Portaria SAS/MS n 649/2008, que estabelece o Protocolo Clni-
co e Diretrizes Teraputicas para o tratamento da LMC do adulto). Verifi-
ca-se, portanto, que o direito continua sendo, ainda que no o nico, um
17 Os ministros de Estado so autorizados pela Constituio Federal de 1988

a emitir instrues (atos administrativos ordinatrios) que viabilizem a fiel
execuo das leis, decretos e regulamentos. o que estabelece o inciso II
do pargrafo nico do art. 87: Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Es-
tado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
(...) II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamen-
tos;.
importante veculo de sujeio biopoltica; ou seja, o direito ainda colo-

nizado pelas tcnicas biopolticas (FONSECA, 2005, p. 109).
CONCLUSO
A constatao de que o Estado age biopoliticamente o pri-
meiro passo para o incio da luta contra qualquer forma de sujeio que
possa ser infligida populao. Essa preocupao cara especialmente
ao jurista, haja vista que o direito consubstancia relevante veculo des-
sas sujeies. Como bem alerta Fonseca, o estudo das estratgias de
normalizao no pode escapar do pensador do direito, tendo em vista
que se de um lado o saber jurdico tradicional ainda leva em conta o
sujeito de direito envolto por categorias artificiais (autonomia da vonta-
de, interesse, contrato, igualdade etc.), de outro o sujeito real revela-se
cada vez menos autnomo, poltica e intelectualmente, e cercado por
tecnologias que o tornam controlado, disciplinado, normalizado
(FONSECA, 2004, p. 278-279).
Portanto, no caso especfico da Portaria SAS/MS n 90/2011,
de extrema relevncia compreender a sujeio biopoltica que ela veicula
para que, num segundo momento, seja empreendido o combate a ela.
Veja-se que os hospitais que foram atingidos pela medida utilizaram o
mesmo saber-poder que os atingiu para repreender o limite de 15% im-
posto pelo Estado: contrapuseram aos dados oficiais outras estimativas,
que demonstravam a insuficincia do teto definido pela Portaria. Ou seja,
identificando o problema da sujeio e da normalizao, possvel lutar
contra ela, evitando-se que a vida de diversas pessoas seja colocada
margem da proteo jurdico-poltica do Estado.
REFERNCIAS
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de patentes e anti-retrovirais. Curitiba, 2006, 213 f., Dissertao (Mes-
trado em Direito) Faculdade de Direito da Universidade Federal do
Paran.
Recebido em: 21/11/2011

Pareceres emitidos em: 25/11/2011 e 28/11/2011
Aceito para a publicao em: 30/11/2011

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340 A biopoltica em Giorgio Agamben e Michel Foucault

A BIOPOLTICA EM GIORGIO AGAMBEN E MICHEL

Daniel Wunder Hachem

Saulo Lindorfer Pivetta

Palavras-chave: Biopoltica. Sociedade de segurana. Vida nua.

Keywords: Biopolitics. Security society. Bare life.

Sumrio: Introduo. 1. A biopoltica em Foucault. 1.1. Contex-

1.1 Contextualizao histrica: quando o Estado se apropria

1 Foucault analisa o saber e o poder como correlatos, ou seja, um determina-

diretamente nos destinos da vida humana (FOUCAULT, 1988, p. 134).

assim como um regime de poder s se mantm atravs de um saber que

1.2 A biopoltica em ao: sociedade de segurana e

4 Deleuze, partindo dos ensinamentos de Foucault, desenvolve a ideia de

(...) a segurana, sem proibir nem prescrever, mas

to de tcnicas se torna o preponderante na maneira como o Estado gere a

Os dispositivos de segurana, portanto, buscam fortalecer os

7 Ainda, sobre a colonizao do direito pelos mecanismos de biopoder, cf.

2.1 A influncia e os limites de Foucault e Hannah Arendt

Ainda possvel identificar mais um ponto de afastamento en-

2.2 O espao da biopoltica: entre o poder soberano e a vida

Nos dois limites extremos do ordenamento, sobe-

8 Segundo Agamben, No interior daquilo que sabemos do direito romano

no sentido de que o soberano aquele em relao

A resposta para a aparente contradio nsita figura do homo

9 O autor tem estudo especfico sobre o estado de exceo. Cf. Agamben,

3 A BIOPOLTICA NO ESTADO CONTEMPORNEO

3.1 O instrumental de anlise: a biopoltica em Foucault e

11 Como apontado no ponto 1.1, deste trabalho.

sultado de sua reflexo sobre a biopoltica, demonstram que Agamben

12 Alis, verifica-se que Agamben seguiu as orientaes de Foucault, porquan-

tsticos, permanecerem no interior da normalidade, tero suas vidas

3.2 Atuao biopoltica contempornea: o caso da Portaria

13 Informaes mdicas fornecidas por Carmino de Souza, professor da Uni-

mandam a medicao de segunda linha. Verifica-se uma gesto calculis-

16 Desconsiderando os indivduos que puderem arcar particularmente com as

17 Os ministros de Estado so autorizados pela Constituio Federal de 1988

importante veculo de sujeio biopoltica; ou seja, o direito ainda colo-

Recebido em: 21/11/2011

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