INDICE

CONTENIDO
Derecho administrativo chileno .................................................................................................... 3
Definiciones: .............................................................................................................................. 4
Fuentes positivas del derecho:.................................................................................................. 5
Temas del estatuto administrativo: .......................................................................................... 8
Referencias BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................... 15 |
ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 4 3
DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO
Los aspectos mencionados en la Constitucin Poltica de Chile, relacionados con el accionar del
Estado. Especficamente, se trataron los conceptos de las bases de la institucionalidad, de
nacionalidad, ciudadana y sistema electoral, dejando de lado el cuerpo normativo que rige la
administracin del Estado propiamente tal.
Por lo anterior, durante esta semana, la temtica ser el Derecho administrativo. En este sentido,
junto con desarrollar una definicin en torno al tema, ser necesario adems, incorporar el
tratamiento de sus fuentes, para as comprender su injerencia en la administracin del Estado.
Se abordar cmo ste regula las relaciones entre las instituciones que pertenecen al sector
pblico, as como tambin a los ciudadanos. As se visualizar cmo este instrumento legal regula
las relaciones entre el Estado y las personas que desarrollan sus funciones en las instituciones
pblicas.
Adems, se mencionarn los recursos que precisa el Estado para garantizar la permanencia de su
accionar y el control, administrativo, jurdico, econmico y poltico del sector pblico, adems de
la parte del Estado capaz de disear y ejecutar polticas pblicas.
Dicho esto entremos en materia. Para definir el Derecho administrativo, primero se considerarn
cuatro definiciones.
Segn Gastn Jze, el derecho administrativo es el marco regulatorio de todas las instituciones del
derecho pblico. Esta definicin se desprende de la visin francesa que lo visualiza, en que el
servicio pblico constituye la base del derecho administrativo (Jze, 1928).
Una segunda definicin es la que abarca la doctrina del derecho objetivo relativo a la
administracin, las relaciones jurdicas de la misma y la de los derechos y deberes mutuos entre el
Estado que administra y los ciudadanos (Jellinek, 1943). | ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 4
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Un tercer autor, Rafael Bielsa, complementando los elementos destacados por los anteriores, lo
define como el conjunto de normas positivas y de principios de derecho pblico. ste se aplica
concretamente a las instituciones y funcionamiento de los servicios pblicos, por ende, al
consiguiente control jurisdiccional de la administracin pblica (Bielsa, 1947).
Segn Posada, es posible definir esta doctrina como el orden jurdico de la actividad poltica o del
Estado, encaminado a procurar y hacer efectiva la buena disposicin de las Instituciones, mediante
los cuales el Estado cumpla con sus fines.
DEFINICIONES:
De todas estas definiciones, destaquemos los siguientes elementos:
1. El derecho administrativo regula el servicio pblico y, especficamente, a la administracin. Es su
principal caracterstica.
2. Forman parte de l las normas jurdicas, que organizan y modifican el accionar en el mbito
pblico de las distintas organizaciones, independiente de la ley que le origin.
3. Dichas normas jurdicas regulan o reglan las relaciones entre el Estado y los particulares,
identificados, definidos y reconocidos como ciudadanos.
4. Constituye un medio para alcanzar los fines del Estado.

De lo que se habla es de la parte del derecho que contiene normas jurdicas que se asocian
directamente al servicio pblico, a la organizacin del Estado, y a la relacin de los distintos
organismos e instituciones que forman parte de l. Es a travs de ellos que la administracin
pblica pondr en accin sus procesos, para convertir los intereses y expectativas de la sociedad
en polticas pblicas.
Las fuentes del Derecho administrativo dan cuenta de los medios que tiene la doctrina, al igual
que de los procedimientos para generar normas de carcter jurdico administrativo. stas
permitan regular las facultades que tiene el poder pblico para administrar el Estado.
Para analizar las fuentes del Derecho administrativo, es necesario hacer una aclaracin,
principalmente asociada a lo que es la existencia de un debate entre los distintos tratadistas,
respecto de una visin uniforme sobre las fuentes del derecho. En este sentido, para algunos, |
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las fuentes seran las mismas que se indicaran para otras ramas del derecho; para otros, stas
seran ms bien anlogas a las del Derecho poltico. Hay una tercera propuesta que admite la
posibilidad de que existan fuentes particulares que sean la causa.
Para efectos de esta asignatura, a la luz de este debate, se considerarn y abordarn las fuentes
positivas y racionales del Derecho administrativo, a partir de lo que plantea, en la prctica, la
realidad chilena.
FUENTES POSITIVAS DEL DERECHO:
Luego, son fuentes positivas del derecho (Squella, 2000):
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL N 18.575 de 1986, que aprueba la Ley de Bases Generales de
la Administracin del Estado. Su importancia radica en el concepto de perdurabilidad o estabilidad
que adquieren sus normas, no siendo posible su desconocimiento por parte del administrador del
Estado que acta con el poder que lo faculta como tal.

Esta ley, de origen constitucional, es la ms importante de nuestro Derecho administrativo.

Establece las relaciones del Estado con los particulares, la administracin del Estado y la estructura
de sus rganos fundamentales. Adems, consagra la actividad jurdica de la administracin,
haciendo clara referencia a la vinculacin existente de los agentes con el Estado.
LEY: la ley ha sido en Chile una importante fuente del Derecho administrativo, al igual que la
Constitucin Poltica de la Repblica. A travs de ella, se han creado, por ejemplo, los distintos
organismos e instituciones del Estado, sus funciones y atribuciones, su respectivo sistema de
empleo y remuneraciones, adems de los derechos y deberes de las personas ante la
administracin.

Nombremos algunas leyes que dan cuenta de la importancia de esta fuente en comento: Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, Ley de Bases de
Procedimientos Administrativos, Ley de Compras Pblicas, Ley Orgnica Constitucional de
Gobiernos Regionales, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, | ESTE DOCUMENTO
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Leyes Orgnicas de cada organismo de la Administracin, Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Estado, el Estatuto Administrativo, entre otras.
CODIFICACIN: esta fuente del Derecho administrativo corresponde a la posibilidad de lograr una
ordenacin sistemtica del Derecho, para as constituir un conjunto armonioso de sus
disposiciones (Irribarren, 1936).

En este sentido, en Chile, a partir del artculo 38, inciso 1 de la Constitucin Poltica, se mandata la
existencia de un sistema jurdico para la administracin. Consecuencia de esto es la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, que pretende establecer un
rgimen jurdico comn para la administracin del Estado.
TRATADOS INTERNACIONALES: los tratados internacionales son convenios o ajustes a que llegan
dos o ms gobiernos en el ejercicio de sus atribuciones (Silva Cimma, 2009).

DECRETOS: otras fuentes del Derecho administrativo, que ya fueron abordadas, son los decretos
propiamente tales, los decretos de insistencia, de emergencia, decretos con fuerza de ley y los
decretos ley, propios de los gobiernos de facto.

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: se refiere a los actos administrativos que emanan del poder
administrativo del Estado. Destacan los reglamentos propiamente administrativos, que regulan las
actividades de los funcionarios del orden administrativo o determinan la organizacin y
funcionamiento de un servicio pblico creado por ley.

ORDENANZAS: se entienden como el conjunto de preceptos dictados para el buen gobierno de

una ciudad o comunidad, o bien para regir la organizacin militar.

INSTRUCCIONES: son rdenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o

agentes pblicos, relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley
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administrativa, o con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y expedita administracin.

Como se observa, su relacin con el ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar
en la funcin jurdica de la administracin del Estado, se manifiesta en que cada una de las fuentes
nombradas conforman instrumentos que permiten a las autoridades competentes (en los distintos
niveles jerrquicos, segn lo determine la Constitucin y las leyes como principal fuente de este
derecho), crear los organismos necesarios para gobernar y administrar el Estado. As se cumple
con el mandato constitucional respecto del bien comn de la nacin, haciendo imperativos los
derechos y obligaciones que vinculan a las personas con el Estado.
En lo que se refiere a las fuentes racionales del Derecho administrativo chileno -que en mayor o
menor grado contribuyen a la formacin del Derecho pblico- destacan las siguientes (Silva
Cimma, 2009):
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA: entendida como la forma o modo de interpretacin del
Derecho. Si bien no tiene un valor obligatorio, permite aclarar el sentido de un proceso legal
oscuro o dudoso, adaptando el derecho escrito a las circunstancias de la realidad administrativa.
As, permite sistematizar el Derecho administrativo.
COSTUMBRE ADMINISTRATIVA: es la norma jurdica que no resulta de una manifestacin de
voluntad, sino de un simple comportamiento uniforme y constante, practicado con la conviccin
que corresponde a una obligacin jurdica.
DOCTRINA CIENTFICA: se entiende por tal las opiniones y teoras sustentadas por tratadistas de
Derecho administrativo, o por publicistas que exponen su criterio ante los tribunales, en la ctedra
o, en general, ante organismos encargados de fallar o resolver un asunto administrativo.

Con todos estos elementos, podemos definir por Derecho administrativo la doctrina que tiene por
objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y supresin de los rganos y servicios pblicos.
Adems, regula la actividad jurdica de la administracin del Estado y la determinacin de las
atribuciones y deberes de ste con sus habitantes, as como los derechos que stos pueden
invocar frente a la administracin (Silva Cimma, 2009). | ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 4 8
Con todo, es posible inferir la injerencia que tiene el Derecho administrativo en la administracin
del Estado, la que justifica su tratamiento en detalle. Principalmente, es necesario considerar que
de acuerdo con sus planteamientos constituye el cimiento principal para la construccin del
cuerpo legal. ste determina las organizaciones que pertenecen al sector pblico, normando su
naturaleza, quines y qu calidad poseen las personas naturales que desempean funciones en
dichas organizaciones; adems de definir el vnculo jurdico, social y econmico que existe entre
estas organizaciones, sus funcionarios y los ciudadanos en su conjunto.
A partir de ello, surge el Estatuto Administrativo, Ley N 18.834, cuerpo legal que regula las
relaciones entre el Estado y el personal de los rganos e instituciones que forman parte de l, tales
como: ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos, sean centralizados o
descentralizados, creados todos para dar cumplimiento de la funcin administrativa. Vemoslo
con ms detalle.
TEMAS DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO:
En lo especfico, el Estatuto Administrativo contiene normas generales sobre los siguientes temas
(Estatuto Administrativo Y Reglamentos, 2009):
CARRERA FUNCIONARIA
Antes de precisar el concepto, debemos considerar a qu nos referimos con funcionario pblico.
Bsicamente, es el trabajador que se desempea en una institucin pblica, no es ms que eso. Al
hablar de carrera funcionaria, se est aludiendo a una serie de procesos asociados, como son el
ingreso, capacitaciones, calificaciones y promociones de estos funcionarios pblicos.
La diferencia que hace el Estatuto Administrativo chileno tiene relacin con las personas que
pueden ocupar un cargo de planta, con la particularidad de permanencia indefinida en la
institucin donde se desempea; y a contrata, cuyo carcter es ms | ESTE DOCUMENTO CONTIENE
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bien transitorio y permanente hasta el 31 de diciembre de cada ao, pudiendo ser renovado cada
perodo.
De acuerdo con lo sealado en el Ttulo I, artculo 3, letra f, la carrera funcionaria es un sistema
integral que regula el empleo pblico, aplicable al personal titular de planta de la administracin
pblica.
Asimismo, agrega, se funda en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos con el fin de
garantizar igualdad de oportunidades para el ingreso al sistema pblico, as como de las
condiciones en el desempeo de sus funciones, de las capacitaciones y el ascenso. Integra,
finalmente, estabilidad en el empleo y la objetividad de las calificaciones, en funcin del mrito y
la antigedad (Ley N 18.834, 2005).
Cada institucin deber tener, para conformar la planta de personal, los estamentos directivos,
profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares.
DERECHOS FUNCIONARIOS
El Estatuto Administrativo consagra en su ttulo IV como derechos de los funcionarios los
siguientes:
- Gozar de estabilidad en el empleo.
- Ascender en el respectivo escalafn con excepcin de los cargos de exclusiva confianza.
- Participar en los concursos que se implementen para acceder a cargos de nivel superior.
- Hacer uso de feriados (vacaciones) luego de cumplido un ao de servicio, lo que son acumulables
al pasar de una institucin u organismo pblico a otro.
- Permisos y licencias, destacando los permisos administrativos que constituyen un derecho que le
permite al funcionario ausentarse seis das en el ao, compensando el trabajo realizado en
aquellos meses que tienen 31 das, donde se remunera slo por 30.
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- Asistencia en caso de accidente en actos de servicio o de enfermedad contrada a consecuencia
del desempeo de sus funciones.
- Asistir a capacitaciones, tanto para un mejor desempeo en su trabajo, como para ascender o ser
promovido a otros cargos de mayor responsabilidad.
- Gozar de todas las prestaciones y beneficios que contemplen los sistemas de previsin y
bienestar social en los distintos organismos del Estado.
- Proteccin a la maternidad, en la forma que consagra la legislacin vigente.
- Tienen derecho a ser defendidos, exigiendo incluso a la institucin donde se desempean que se
haga cargo en la persecucin de la responsabilidad penal y/o civil de quienes atenten contra su
vida o integridad fsica estando en el desempeo de sus funciones, incluso en casos de injurias o
calumnias de cualquier forma.
- Adems de lo anterior, tienen derecho a ocupar junto a su familia, gratuitamente, la vivienda que
se emplaza en el lugar donde funcione la institucin, cuando la naturaleza de sus labores sea la
mantencin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
- Adicionalmente, pueden solicitar la permuta de sus cargos, exceptuando cargos de exclusiva
confianza.
- Finalmente, tienen derecho a percibir remuneraciones y dems asignaciones adicionales que
establezca la ley, en forma regular y de manera permanente.

OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
As como tienen derechos, los funcionarios y miembros del sector pblico tambin tienen
obligaciones que deben cumplir. stas se especifican en el Estatuto Administrativo, en su ttulo III
que aclara lo siguiente:
- El funcionario debe desempear, personalmente, las funciones del cargo en forma regular y
continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin.
- Debe orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos institucionales y
mejorar la prestacin de los servicios que a l le corresponden.
- Debe realizar sus labores con esmero, dedicacin, cortesa y eficiencia, colaborando en la
consecucin y materializacin de los objetivos de la institucin.
- Cumplir con la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que le sean
encomendados por su superior jerrquico.
- Debe cumplir con las destinaciones y comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente.
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- Debe observar estrictamente el principio de probidad administrativa.
- Debe guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados.
- Debe observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.
- Debe proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera, en temas
relativos a situaciones personales o familiares, cuando sea de inters para la administracin,
debiendo guardar la institucin reserva de dicha informacin.
- Debe denunciar ante los organismos competentes, con la debida prontitud, los crmenes o
simples delitos, en especial llos que contravengan el principio de probidad administrativa.
- Debe rendir fianza cuando, en razn de su cargo, deba administrar o custodiar fondos o bienes,
esto en conformidad con la Ley Organizacional Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
- Debe justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad,
dentro de los plazos que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.

Como se observa, las obligaciones funcionarias estn asociadas no slo al desempeo de la labor,
adems al servicio pblico propiamente tal Sumado esto, incluye la subordinacin que debe existir
de la persona al Estado y a la sociedad en su conjunto, responsabilidad que va ms all del tiempo
dedicado a las labores por las que fue contratado.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Detallado en el ttulo V del Estatuto Administrativo, se considera que la responsabilidad
administrativa consiste u ocurre cuando un funcionario infringe las obligaciones o deberes
anteriormente expuesto, pudiendo, a partir de ello, ser objeto de anotacin de demrito en su
hoja de vida o merecedor de medidas disciplinarias (artculo 119).
Bajo esta premisa, se incurrir en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus
deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida | ESTE DOCUMENTO
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disciplinaria, debiendo ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.
La responsabilidad administrativa se extingue por la muerte del sumariado, por haber cesado en
funciones en el servicio, por cumplimiento de la sancin impuesta y, por ltimo, por la
prescripcin de la accin disciplinaria, que ocurre en el plazo de dos aos desde el da que el
funcionario hubiere incurrido en la accin u omisin que la origin.
LA CESACIN DE FUNCIONES
De acuerdo al ttulo VI, el funcionario puede cesar en sus funciones por diversas causas:
- Aceptacin de la renuncia.
- Cuando el funcionario jubila, u obtiene pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional en
relacin al respectivo cargo pblico.
- Por declaracin de vacancia de su cargo.
- Destitucin, asociado a lo que se analizar anteriormente en cuanto a la responsabilidad
administrativa.
- Supresin del empleo.
- Trmino del perodo legal por el cual se fue designado.
- Fallecimiento.

Como se observa, hay causales que pueden ser clasificadas como voluntarias y otras involuntarias.
Lo relevante en este sentido, es que la conducta funcionaria, independiente de la causal de que se
trate, debe en todo momento regirse por principios de probidad y transparencia en la funcin
pblica.
DISPOSICIONES VARIAS Y ARTCULOS TRANSITORIOS
El Estatuto Administrativo, al igual que la gran mayora de los textos legales, integra una serie de
disposiciones que tratan materias como el derecho a reclamar ante vicios de legalidad a la
Contralora General de la Repblica, la vigencia de los derechos | ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA
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consagrados en el Estatuto Administrativo, junto con otras disposiciones ms especficas en
temticas complementarias a lo especificado.
Para concluir esta semana, es necesario abordar un tema que muchas veces queda fuera del
debate y es de suma relevancia a la hora de analizar cmo el Estado obtiene recursos para actuar
de manera regular, para ejercer el control jurdico, con responsabilidad, y observando siempre el
principio de economa y eficiencia del sector pblico.
Existe el sustento legal para regular los vnculos entre el Estado y los ciudadanos. Se ha hecho
alusin a que el Estado debe garantizar el crecimiento armnico de la sociedad, fomentando para
ello el desarrollo integral de quienes habitan en su territorio. En lo que es necesario enfatizar es
cmo se pueden lograr estos fines, con un cuerpo administrativo acorde con las necesidades
societales y del Estado, concilindolo con una capacidad real de responder a las necesidades
pblicas de manera eficiente.
En lo especfico, para que una institucin pblica o privada funcione, necesita de recursos. El
Estado chileno no es la excepcin. Es ms, si no contara con ellos, ninguna de las garantas y
obligaciones que estn consagradas en sus cuerpos legales se podra cumplir.
Por lo anterior, las instituciones que componen el Estado chileno y la administracin pblica,
recurren a su propia sociedad para percibir los recursos econmicos, adems para captar los
recursos humanos necesarios para que el sistema funcione. Los principales mecanismos para
colectar estos recursos econmicos y financieros son la recaudacin impositiva, las ganancias que
dejan las empresas pblicas y la enajenacin de activos que conforman el patrimonio estatal.
Toda la actividad de la administracin pblica se regula a travs del Estatuto Administrativo y leyes
complementarias, los que le permiten el ejercicio del poder, de la gestin y la administracin,
basado en un estricto control jurdico. Con todo, en la toma de decisiones bajo la forma de
polticas pblicas, el Estado debe considerar la evolucin de la sociedad, factor de suma relevancia
a la hora de regular la actividad pblica y de buscar la igualdad en el acceso a las prestaciones que
demandan las distintas necesidades sociales. | ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 4 14
El Estado chileno posee los mecanismos para asegurar la captacin de recursos que permitan
disear, implementar (sea por el propio Estado o por medio de privados) y evaluar las polticas
pblicas necesarias para disminuir la brecha de las mltiples necesidades que tienen las personas.
Al mismo tiempo, para garantizar un eficiente gasto fiscal. La diferencia radicar en las prioridades
que se fijen y cmo se operacionalice el aparataje estatal en este sentido. | ESTE DOCUMENTO
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Bielsa, Rafael (1947), Derecho Administrativo, Buenos Aires: El Ateneo.
Estatuto Administrativo Y Reglamentos (2009), Santiago: Ediciones Publiley.
Irribarren, Juan (1936), Lecciones de Derecho Administrativo, Santiago: Editorial Nascimento.
Jellinek, Georg (1943), Teora General del Estado, Buenos Aires: Editorial Albatros.
Jze, Gastn (1928), Los Principios Generales del Derecho Administrativo, Madrid: Segunda
Edicin, en www.bibliotecajuridica.org .
Ley 18.834, Estatuto Administrativo (2005), Biblioteca Congreso Nacional.
Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica (2010), Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, Santiago: Lexx Editores.
Silva Cimma, Enrique (2009), Derecho Administrativo Chileno Y Comparado, Introduccin Y
Fuentes, Santiago: Editorial Jurdica de Chile.
Squella Agustn (2000), Introduccin al Derecho, Santiago: Editorial Jurdica de Chile.