Politica social

TRES ENFOQUES SOBRE EL CONCEPTO DE ESTADO

Se pueden encontrar tres nociones basicas de Estado en la literatura de la teora politica: a) como una
asociacion o comunidad incluyendo una institucion de gobierno; b) como una dimension de la
sociedad, cubriendo u oponiendose a otras dimensiones sociales. C) como un aparato para el
gobierno, la administracion y la coercion.

3. El Estado como una asociacion o comunidad

el Estado cubre los habitantes de un territorio determinado y requiere instituciones gubernamentales.
Administrativas y represivas para proteger a tal asociacion de las amenazas externas ydel caos interno.
Esta nocion admite dos variantes. Por un lado, existe la asociacin vista desde abajo, esto quiere
decir, el Estado emergiendo de un pacto entre los miembros de una comunidad humana determinada.
Por otro lado, hay una asociacion vistadesde arriba, una asociacion de dominacion en la cual ciertos
grupos controlan otros
grupos dentro de un territorio determinado. El representante mas importante de este enfoque es Max
Weber.

4. Las teoras del contrato social

los individuos acuerdan en crear una entidad social para vencer las desventajas de un real o hipotetico
Estado de naturaleza. Para atender a esa meta, ejecutan un contrato por el cual un Estado
civilizado es generado. Despues de la firma del pacto, el nuevo Estado se vuelve una asociacion
compulsiva1. Hobbes hombre malo que debe tener limites, Locke el hombre debe ser libre , y que de
esta forma , nadie deber perjudicar al otro.
En Rousseau, la soberania reside siempre en el pueblo. No hay transferencia de ella: es siempre
delegada a los funcionarios autorizados que son totalmente sujetos a la volont gnrale. Su teoria
radical de la democracia directa establece limites claros a la actividad de los delegados del pueblo.

5. Concepto de Estado segn Max Weber

El punto de partida es su concepto de dominacion15.La existencia de la dominacion o la probabilidad
de que una orden con un contenido especifico sea obedecida por un cierto grupo de personas () no
implica necesariamente la existencia de un organo administrativo o ni siquiera la existencia de una
organizacion. Es, no obstante, poco comn encontrarla (la dominacion) desvinculada de por lo menos
una de ellas.
Una organizacion gobernante sera llamada politica en la medida en que su
existencia y orden sean continuamente salvaguardados dentro de un territorio
determinado por la amenaza de la aplicacion de la fuerza fisica por parte de un rgano administrativo.
Un organizacion politica compulsiva con operacion continua sea llamada Estado en la medida que su
organo administrativo ostente para si el monopolio legitimo de la violencia fisica para proteger su
orden.
Las organizaciones politicas emergieron de la transicion de los tipos de dominacion patriarcal y
patrimonial.
elsenor gobierna con la ayuda de una aristocracia autonoma y asi divide su dominacin con ella

6. El Estado como esfera o dimensin social

Hegel. La sociedad civil es contrapuesta al Estado y a la familia, y estas tres
esferas se vuelven los tres momentos de vida tica. Las razones para este cambio en el significado
debe ser encontrados en las nuevas realidades que surgieron en el ascenso del capitalismo, antes las
cuales Hegel reacciono de manera critica. Estas nuevas realidades eran:
Individualismo. Con el ascenso del comercio y la industria burgueses, el individuo se volvio cada vez
mas preocupado por sus intereses privados. Asi, el interes particular fue acentuado y opuesto, por un
lado, a los intereses a particulares de otros individuos. Y por otro lado, al interes comun. Esto
fragment la sociedad.
Aumento de la desigualdad. La dinamica del mercado tiende a aumentar las
diferencias en los bienes, colando a las masas en peligro de hambruna.
El Estado es el mas alto momento de la vida etica, donde lo universal y lo particular se reconcilian,
donde reinan la solidaridad y la identidad, donde el hombre esta dispuesto a sacrificarse por el bien de
los otros. Sin embargo, se debe mencionar que el Estado no excluye a la sociedad civil.
De esta manera, Hegel establece un precedente interesante para las teorias del Estado de Bienestar.

7. El Estado como un aparato para el gobierno, la administracin y la coercin

Una tercera nocion ve al Estado como un aparato gubernamental, administrativoy correctivo dentro de
una sociedad determinadano coincide con el concepto de sociedad. Difiere de la concepcion de Hegel
en el sentido en que el Estado no es un dimension social abstracta, pero si una institucin concreta.
En suma, para Marx, el Estado era basicamente un organo separado de la
sociedad. Este organo fue descrito mas concretamente por Engels y Lenin. Que declaran que el
Estado es identico a las instituciones gobernantes, administrativas y coercitivas de la sociedad.

8. El Estado: combinacin de conceptos

Texto; Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame (I), de
Estela Grassi. 2003

Estructura del texto:

Capitulo I. Estado, Cuestin social y polticas sociales

Acerca del Estado

Acerca de la mutua constitucin Estado-sociedad

Acerca de la cuestin social

Acerca de la poltica social

Acerca de la poltica social del estado neoliberal en la Argentina.

Capitulo I. Estado, Cuestin social y polticas sociales

En la presentacin del libro la autora aclara que en el libro se intentar abordar la cuestin de las polticas
sociales (PPSS) evitando tanto la perspectiva institucionalista (la poltica encerrada en la gestin o la gerencia) como la
perspectiva instrumentalista (la intervencin estatal como mera respuesta a la problemas predefinidos). Esto lo hace
con el objetivo de reposicionar histricamente las cuestin social y recuperar (valga la paradoja) la naturaleza poltica
de la poltica social

Acerca del Estado

En primer lugar, la autora distingue dos posiciones dentro del debate sobre el Estado moderno, una ms ligada a
la ciencia poltica liberal que define al estado en torno al principio de igualdad entre ciudadanos libres, participes de una
comunidad poltica (la Nacin) que pone los lmites acerca de la privacidad y participacin. (Lo que est en negrita son
trminos sobre los que volver).

En segundo lugar Grassi destaca la definicin del estado capitalista ligada a la teora marxista, que considera ms
que una nacin una sociedad dividida en clases, la cual viene a ser la superestructura del modo de produccin
capitalista. Aqu no hay ciudadanos libres sino productores formalmente libres (doblemente libres; de toda posesin de
medios de produccin y libres de vender su fuerza de trabajo para sobrevivir, despojados de sus medios de
subsistencia). Ambas libertades habilitan el surgimiento del mercado de trabajo, sancionada por la superestructura legal
y mantenida por la fuerza represiva del estado.

Lo que oponen estas dos concepciones del estado moderno son: libertad e igualdad como fundamento del
estado, contra su caracterizacin como constitutivo del proceso de acumulacin capitalista como trasfondo de la
desigualdad y dependencia.

De estos planteos parece surgir un mix que integra estas contradicciones fundamentales del estado (igualdad-
libertad vs. dependencia y desigualdad) y da lugar al concepto de legitimidad. Esa contradiccin fundante del estado
moderno se plasma en arreglos transitorios y en formas de estado, segn sean las luchas sociales del momento
histrico. El Estado de Bienestar sera un ejemplo de estos arreglos.

La problematizacin de una cuestin social (la desnutricin infantil en el interior del pas por ejemplo) atraviesa
procesos de significacin, compromisos, luchas ideolgicas etc. que dan lugar a una solucin q responde al orden
poltico. La solucin es un arreglo transitorio, que no es para siempre.

Aqu introduce el tema de la lucha por la legitimidad del estado en el contexto de la lucha por la hegemona, es
decir, por la orientacin y direccin de los procesos de significacin en pos de un sentido general de unidad de la
sociedad (p.15)

Acerca de la mutua constitucin Estado-sociedad.

Primero hace un repaso sobre el liberalismo clsico de la tradicin anglosajona citando a un autor llamado
Sommers. Esta corriente destaca como elementos centrales el mercado, la sociedad civil y el sistema poltico como
subsistemas autnomos y complementarios. Sus corolarios se resumen definir la funcin del estado como concensuar o
mediar entre los diferentes grupos de inters, dndole legalidad al accionar de cada uno de esos grupos que actan
siguiendo su propio inters. El estado como el justo medio.

Luego introduce el tema de la dicotoma pblico-privado que atravesara toda la discusin sobre el estado. Lo
pblico equiparado a lo estatal, como opuesto al mbito privado. Lo privado sera el mbito de la produccin y el
intercambio entre intereses de los particulares libres, contra lo pblico como el mbito de la burocracia donde se
contemplan los intereses colectivos. Lo pblico tambin lo conforma la sociedad civil, que conforma la opinin pblica,
as como tambin los espacios pblicos (bienes colectivos), lo que marca de alguna manera el lmite de intervencin del
estado sobre la privacidad personal/particular. Este proceso erige al Estado como garante de las libertades y derechos
individuales, con capacidad de imponer el deber de respetar los mismos. Lo liga al proceso de individuacin en la
modernidad cultural.

Este proceso de libertades polticas o cvicas, tiene su correlato en el campo econmico. El mercado del trabajo
se constituye como una instancia autnoma de organizacin de la produccin, mientras el estado sera el crea las
condiciones e institucionalidad para que el mercado asigne. Esto implic que las funciones de integracin de la sociedad
queden excluidas del mercado, y sean derivadas a instituciones excluidas de la rbita de la produccin, por parte del
estado.
 Luego se explaya sobre los alcances de la ciudadana, la comunidad y la ampliacin del status de ciudadana
como proceso de aumento de la estatizacin.

Respecto a las teoras del estado destaca dos miradas que hay que tener en cuenta; la teora del estado como
una teora de la sociedad y de la distribucin del poder en esa sociedad. Aqu retoma la discusin sobre la ciudadana,
plantendola como una lucha por la hegemona. Aqu plantea la problemtica de la Cuestin Social en torno a la
comunidad poltica representada por el estado como mbito de la pertenencia y las condiciones para un pertenencia
plena (expresadas en las instituciones y cuerpos normativos), son el contexto de la cuestin social. (p.20) Existe aqu una
lucha por la capacidad de darle una direccin determinada al sentido comn social para legitimar el sentido de la
igualdad y libertad.

Acerca de la cuestin social

El tema de la cuestin social emerge a mediad que en el proceso transformador del capitalismo moderno, las
problemticas del pauperismo dejan de poder ser resueltos o abordados mediante la caridad o la filantropa. Aqu
aparece la estatizacin como forma de intervencin.

Castel define la cuestin social como la problemtica en torno a: el enigma que signific la cohesin y la
posibilidad concreta de fractura social, situacin ante la cual la sociedad se interroga, pone en cuestin su capacidad
para existir como conjunto vinculado por relaciones de interdependencia (p.22) La cuestin social se expresa en las
problemticas y luchas sobre la definicin de un problema social1, las causas, los responsables y por lo tanto las
soluciones de ese problema. La definicin de un problema social es objeto de disputas simblicas y tericas.

Acerca de la poltica social

En un estado democrtico, una poltica de estado es la direccin que se impone activamente en la accin estatal
como expresin o en nombre de intereses generales. En este sentido, puede ser entendida como condensacin de los
proceso de hegemonizacin poltico-cultural que caracterizan una sociedad determinada. Queda claro que el estado
tiene la capacidad de subordinar o compatibilizar el inters particular y presentarlo como el inters general. Pero a su
vez, tambin es portador de las luchas en torno a la acumulacin de capital. El estado capitalista se presenta,
necesariamente, como prescindente de intereses particulares, sin dar cuenta formalmente del bloque dominante que
est ejerciendo la hegemona. El estado capitalista da un orden al sistema en la medida que consolida un proyecto
hegemnico.

Aqu concluye que las PPSS son un espacio crtico como polticas de estado condensan hegemona y tienen
capacidad de normatizar y normalizar, en tanto el estado se constituye en un actor y en un mbito en la produccin de
los problemas sociales, en la delimitacin de su propia responsabilidad, en la definicin de los sujetos merecedores de sus
intervenciones y de las condiciones para dicho merecimiento. Son, en fin, la manera en que la cuestin social es
constituida en cuestin de estado y en consecuencia, el resultado de la politizacin del mbito de la reproduccin. (p.25)

Acerca de la poltica social del estado neoliberal en la Argentina.

La construccin del estado neoliberal concluida en los 90, tiene como una de sus principales implicancias la
escisin de entre la reproduccin social por medio del trabajo y la asistencia estatal en remplazo de ella. Se puso nfasis
en la culpabilidad y estigmatizacin de los sujetos como responsables de su situacin de exclusin, pobreza y falta de
servicios, habla en la cada en el infortunio. A su vez se dej que el mercado de trabajo sea el principal asignador y
distribuidor de oportunidades y beneficios. La asistencia social tomo un carcter asistencial, verticalista y particularista.
Resalta el tema del pobre multi-intervenido, por numerosos programas y planes focalizados y fragmentados. Destaca
los resultados ampliamente negativos de estas intervenciones anti-universales.

CONDICIONES DE EMPLEO Y POBREZA EN LA ARGENTINA Las

consecuencias de lapoltica neoliberal de los aos 90
1Sobre la capacidad de cada sector de la sociedad para demostrarle al resto que su problema es un problema social
grave, que requiere algn tipo de respuesta desde el estado.
Nuestro pas pas de ser uno de los ms homogneos y de mayor dinamismo y movilidad social, a ostentar los ms
escandalosos ndices de pobreza extrema de Amrica Latina. Aunque comparti con esta regin la oleada neoliberal,
proporcionalmente los daos son incomparables.

el neoliberalismo populista3 quebr el Estado Social y vaci de sentido a la seguridad y las protecciones sociales de la poblacin
trabajadora,permitiendo la mayor discrecionalidad en el empleo de la fuerza de trabajo y la remercatilizacin de la reproduccin, al
menos de una parte importante hasta entonces socializada

Decada del 80 dcada perdida al Menemismo 1995 Las fuentes principales de las que se alimenta la pobreza se encuentran, as, en el
deterioro de los salarios; la asimetra en el nivel de los ingresos; la inestabilidad en los ingresos de los hogares, como consecuencia de
la precariedad de la relacin laboral; la exclusin de la seguridad social, ms el bajo nivel en el que se establecieron los haberes
jubilatorios; todo esto, adems de la desocupacin

devaluacin fue principalmente significativa en los productos de la canasta bsica de alimentos,

aument el producto bruto interno (PBI) paradojadel crecimiento sin empleo.

Aumento del sobreempleo (es decir, la ocupacin en jornadas de ms de 45 horas) facilitado tanto por la ilegalidad, como por la nueva
legislacin. el aumento de la productividad del trabajo no se explica nicamente por la reconversin tecnolgica de los sectores ms
modernos de la economa, porque la mayor intensidad absoluta del trabajo fue (es) una constante en todos los sectores

la devaluacin del peso produjeron una prdida importante de la capacidad adquisitiva del salario y los ingresos en general de los
trabajadores

salud), la situacin ha sido ampliamente regresiva por una suma de factores: el empleo no registrado, el desempleo, la incapacidad de
aporte de una parte de los trabajadores autnomos, la evasin por parte de los empleadores. A esto hay que agregar la quiebra de los
sistemas (jubilatorio y de las entidades del seguro de salud las obras sociales)

POLTICA LABORAL Y DE EMPLEO

La preocupacin por la flexibilidad laboral acompa el entorno de Carlos Menem. Los argumentos utilizados en las
constantes negociaciones, en torno a las regulaciones y protecciones del trabajo, remitan alternativamente a la situacin de crisis
(econmica y ocupacional) y al surgimiento de nuevas condiciones de produccin, que exigan la adecuacin a ellas del mercado de
trabajo

LAS REFORMAS SOCIALES. DE LA PROTECCIN A LA ASISTENCIA

Dos cuestiones caracterizaron a la poltica social en Argentina: la relativa marginalidad de la asistencia social y la ampliacin
sistemtica de las polticas de seguridad social, particularmente, desde mediados de siglo.
La desocupacin y el empleo en negro explican la desuniversalizacin de las protecciones. Y la baja en el nmero de aportantes
(como consecuencia de las condiciones del mercado de trabajo descriptas en el punto anterior) explican parte de la crisis financiera
de las entidades de servicios de salud, as como la prdida en el nivel de los haberesjubilatorios. siguieron dos vas complementarias:
la privatizacin25 y la focalizacin. Privatizacin (o apertura a la participacin de capitales privados) en el caso de los servicios
previsionales, de las obras sociales y de los riesgos laborales. Y focalizacin, en el caso de las polticas de asistencia a la pobreza y al
desempleo.
cobraron nuevo aliento la filantropa y el voluntariado de la beneficencia privada, tanto en las redes de accin civil como en el
propio Estado, que tambin en este rubro asumi activamente un papel promotor de desarrollo de este tipo de intervenciones en lo
social. Las viejas asociaciones sin fines de lucro (de la beneficencia clsica)

la inseguridad, la imprevisibilidad y la incertidumbre caracterizan la vida de la poblacin trabajadora