INTRODUCCIN....................................................................................................................... 8
A. Antecedentes mediatos..................................................................................10
B. Antecedentes inmediatos...............................................................................12
C. El Gobierno de Nicaragua invita a la CIDH a una visita in loco........................14
D. La Denuncia de Misurasata.............................................................................14
E. Otras denuncias e informaciones....................................................................17
F. La Comisin considera esta cuestin durante su 55 perodo de sesiones......19
G. Posteriores denuncias e informaciones...........................................................22
H. Observacin in loco a Nicaragua de mayo de 1982........................................24
I. Visita in loco a Honduras.................................................................................25
J. Recomendaciones Preliminares.......................................................................26
K. La Comisin adopta su Informe Especial sobre la Situacin de los
Derechos Humanos de los Indios Miskitos en Nicaragua.................................29
L. Desarrollo posterior........................................................................................30
M. El problema de las partes...............................................................................33
N. Los intentos de llegar a una solucin amistosa...............................................37
F. Derecho de propiedad.....................................................................................88
A. Conclusiones................................................................................................... 90
B Proposiciones y Recomendaciones..................................................................92
Este complejo asunto ha figurado como uno de los temas principales en la agenda de
los ltimos seis perodos de sesiones de la CIDH. En dos ocasiones, sus representantes
recorrieron extensas regiones de la zona atlntica de Nicaragua, en la que habita buena
parte de los miskitos, investigando los hechos all acaecidos. Igualmente, esos
representantes se entrevistaron con refugiados nicaragenses de origen miskito en Mocorn
y otros campamentos del Departamento Gracias a Dios, de Honduras. Durante esas visitas
y tambin como parte de las actividades realizadas en su sede de Washington, la Comisin
interrog decenas de testigos y llegaron a centenares los documentos que tuvo que
examinar.
En diversas oportunidades, la Comisin trat este asunto con altas autoridades del
Gobierno de Nicaragua y mantuvo una constante poltica de atender las denuncias y
reclamos de todas las personas o instituciones que se consideraron vctimas de violaciones a
los derechos humanos, procurando tambin buscar la cooperacin de aquellas
organizaciones religiosas, humanitarias o indgenas interesadas en el tema. Asimismo, la
Comisin tom contacto con las organizaciones internacionales que tenan un especial
inters en la solucin de algunos aspectos de este problema, como fue el caso del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR) y el Comit Internacional de
la Cruz Roja (CICR), con cuya cooperacin en todo momento pudo contar.
A. Antecedentes mediatos
1. Antes de analizar los diferentes asuntos que suscita la actual situacin de los
derechos humanos de un sector de ciudadanos nicaragenses de origen miskito, la Comisin
considera conveniente proporcionar algunos antecedentes de carcter histrico que pueden
facilitar la comprensin de este complejo asunto.
As, mientras los capitanes y religiosos catlicos espaoles colonizaban la zona del
Pacfico, el litoral Atlntico era escenario de idntica actividad por parte de los britnicos
que, ya hacia 1640, se haban establecido en la parte nororiental de esta regin
dedicndose a la explotacin de la caa de azcar y de la madera.
Debido a la peculiar obtenida por los miskitos a partir de este arreglo, se suscitaron
serios y constantes problemas entre las autoridades de la Repblica y las de la Reserva
Miskita. Ello motiv que el 12 de febrero de 1894 el Gobierno de Nicaragua decidiera la
reincorporacin de la misma por medio de un decreto emitido por el Inspector General de la
costa atlntica, General Rigoberto Cabezas.
El 20 de noviembre del mismo ao, los habitantes de la Reserva, por medio de sus
alcaldes y delegados, declararon su voluntad de someterse a la soberana de Nicaragua,
reservndose algunos privilegios mediante lo que se llam la Convencin Mosquita.
Los acpites b), c), d) y e) del Artculo 3 del referido Tratado dicen as:
b. El Gobierno permitir a los indios vivir en sus aldeas gozando las concesiones
otorgadas por esta Convencin, y segn sus propias costumbres, en tanto que no se
opongan a las leyes del pas y a la moralidad pblica.
c. El Gobierno de Nicaragua les conceder una prrroga de dos aos para que
legalicen sus derechos a los bienes que hayan adquirido de conformidad con las
disposiciones que regan en la Reserva antes del ao de 1894. El Gobierno no les
cobrar nada por las tierras y su medida, ni por el otorgamiento de los ttulos. Con tal
objeto, ttulos que se hallaban en poder de los indios y criollos a fines de 1894, sern
renovados de conformidad con las leyes; y en los casos en que no existan tales ttulos,
el Gobierno dar a cada familia en el lugar de su residencia, ocho manzanas de
terreno.
e. En el caso de que algn indio Mosquito o Criollo pruebe que las tierras que
tena en conformidad con las disposiciones vigentes antes del ao 1894 han sido
denunciadas o adjudicadas a otra persona, el Gobierno indemnizar concedindole
terrenos baldos del valor aproximado y cercano en cuanto sea posible al lugar donde
habiten.
12. Como reaccin a ese estado de absoluto abandono; como manifestacin del
resurgimiento de la conciencia de identidad tnica de los nativos frente a los intentos de
aculturacin por parte del anterior gobierno, de las compaas extranjeras y, en general, de
la gente del Pacfico a quienes los miskitos llaman los espaoles--; y como un instrumento
de defensa de los derechos ancestrales, surgi en el ao 1972 la organizacin indgena
Alianza para el Progreso del Miskito y Sumo (ALPROMISO), que en noviembre de 1979 fue
transformada y sustituida por la organizacin MISURASATA. 1
B. Antecedentes inmediatos
1 La organizacin MISURASATA, cuyo nombre proviene de las primeras slabas de Miskitu, Sumu, Rama,
Sandinista y Asla Takanka (expresin esta ltima que en idioma miskito significa unidos), de acuerdo a sus
lineamientos generales, se autodefine de la siguiente manera: Somos tres grupos de pueblos autctonos de la
regin, conformados en una sola unidad monoltica de la hermandad indgena, que defiende y consolida la
Revolucin Sandinista en nuestro medio social. En abril de 1980, al aumentarse la composicin del Consejo de
Estado, se le concedi a la organizacin un asiento en ese rgano. Sin embargo, hacia fines de 1981, fue disuelta
por el Gobierno y sus dirigentes en la actualidad no residen en Nicaragua.
8
Rivera, Hazel Lau, y Steadman Fagoth. Asimismo, las oficinas de esa organizacin fueron
puestas bajo control del ejrcito.
sobre la carretera Rosita-Puerto Cabezas. Los poblados de ro arriba, desde Leimus a Raiti,
tuvieron que ser evacuados a pie, en condiciones muy difciles y duras, por no existir
caminos aptos para el uso de vehculos. Los pueblos de ro abajo, desde Leimus hacia la
costa atlntica, fueron trasladados en camiones y la mayora de los evacuados pudieron
llevarse algunas de sus pertenencias. Durante el mes de enero y parte del mes de febrero
de 1982 se reinstalaron aproximadamente 8.500 miskitos en cinco diferentes campamentos
en lo que el Gobierno ha denominado el proyecto Tasba Pri (Tierra Libre, en idioma miskito).
D. La denuncia de Misurasata
algunos cubanos. Ambas comunidades fueron militarizadas para que las poblaciones
no se refugiaran en Honduras. A los hermanos indgenas, los militares les quitan sus
alimentos, los obligan a construir trincheras y les prohiben salir de sus comunidades en
busca de alimentos y otras necesidades.
d. En las comunidades de los Raudales (Raiti, Aniws, Walakitn, Bokay, etc.) del
Ro Coco, a los indgenas miembros del Ejrcito Sandinista los tiran al ro amarrados de
las manos y los pies por negar su participacin en la masacre de sus dems hermanos
de dichas comunidades. Muchos de los cadveres de estos hermanos militares son
encontrados en las comunidades de Siksayaru, Andristara. En cada una de las
comunidades de esta zona se encuentran concentrados entre 100 a 300 militares.
c. En la comunidad de Uhri en la parte abajo del Ro Coco fueron lanzadas seis (6)
bombas por un avin Push and Pull del Ejrcito Sandinista. Obligando a la poblacin
a refugiarse al lado hondureo.
LTIMOS SUCESOS
11
Asimismo, los ganados (vacas, caballos) de estas comunidades estn pasando al poder
del INRA (Instituto Nicaragense de Reforma Agraria) y tambin los mismos militares
los utilizan para su alimentacin (diariamente comen carne de res).
Dicho mensaje est firmado por Monseor Miguel Obando y Bravo, Arzobispo de
Managua; Monseor Pablo A. Vega M., Obispo de Juigalpa; Monseor Leovigildo Lpez Pitoria,
Obispo de Granada; Monseor Julin L. Barni S., Obispo de Matagalpa y Administrador
Apostlico de Len; Monseor Salvador Schlaefer, Vicario Apostlico de Bluefields; Monseor
Rubn Lpez Ardn, Obispo de Estel y Monseor Bosco Vivas Robelo, Obispo Auxiliar de
Managua. En un pasaje del mismo se expresa lo siguiente:
Los sucesos que ocurrieron en la zona del Ro Coco, frontera con Honduras, en
el Departamento de Zelaya, Nicaragua, desde diciembre de 1981 y que han culminado
por una parte con el traslado masivo de poblaciones miskitas enteras hacia el interior
del territorio nacional, y por otra parte con la huda de un nmero considerable de la
poblacin de esa zona a territorio hondureo, han tenido efectos dolorosos entre los
habitantes todos: Miskitos, Sumos y Ladinos de esa regin.
Sin embargo, queremos recordar a todos que hay derechos inalienables que en
ninguna circunstancia se pueden conculcar y, constatamos con dolorosa sorpresa, que,
en algunos casos concretos, se han dado graves violaciones a los derechos humanos
de individuos y familias e incluso de poblaciones enteras:
- Las marchas forzadas durante varios das sin suficiente consideracin para con
los dbiles, los ancianos, las mujeres y los nios.
Por otra parte, al recordar que, si bien la integridad del territorio nacional se
debe conservar como un derecho y deber histrico de toda Nicaragua, salvada la
integridad del territorio nacional, tambin hay que recordar que es un derecho y un
deber preservar la legtima posesin y el uso de sus riquezas del patrimonio natural
tradicional y cultural de los pueblos indgenas de la Costa Atlntica en los que
encontramos y reconocemos con orgullo, no solo el ancestro de la raza, sino tambin
la identidad de nuestras antiguas nacionalidades pre-hispnicas.
3. A la vez, la CIDH autoriz a su Presidente para que, en consulta con los otros
miembros, designase a la Comisin especial que visitara Nicaragua 3 e instruy al Secretario
Ejecutivo para gestionar del Gobierno de Honduras una autorizacin para visitar el
campamento de refugiados miskitos nicaragenses ubicado en la localidad de Mocorn. 4
Las personas que presentaron su testimonio fueron el seor Steadman Fagoth Muller,
el Reverendo Graham J. Rights y el seor Armstrong Wiggins.
Algunas partes del testimonio del seor Wiggins son las siguientes:
Aun cuando ha sido difcil obtener informacin directa proveniente de esa rea,
hemos recibido ahora abundante informacin confiable que nos permite concluir que
los indgenas de la costa atlntica estn sufriendo, en la actualidad, grandes
violaciones de sus ms elementales derechos humanos.
El Embajador Leonte Herdocia expres que era perfectamente posible que durante el
xodo se hubiesen producido algunos excesos de parte de las autoridades encargadas de
efectuarlo, pero que ello haba sido exagerado por la campaa internacional para
desprestigiar al Gobierno de Nicaragua.
Este conflicto bsico con los derechos indgenas se revel desde el triunfo de la
Revolucin en 1979. En la vspera de la Revolucin, el liderazgo indgena tuvo
profunda fe en el Gobierno Sandinista y en el proceso revolucionario. Tratamos de
avanzar como pueblo y como organizacin con la corriente revolucionaria y no contra
ella. Despus aprendimos que los dirigentes sandinistas nunca abrigaron buenas
intenciones hacia nuestros pueblos indgenas. A pesar de nuestros esfuerzos para
trabajar en conjunto como aliados de la Revolucin, el Gobierno Saninista trat
persistentemente de imponer su voluntad sobre MISURASATA y sobre la poblacin
indgena en general. Aprendimos por experiencia que el Gobierno no respetaba
nuestras costumbres y valores indgenas, nuestro modo tradicional de vida y nuestros
derechos ancestrales.
10. Igualmente, la Comisin Especial dialog con los abogados defensores de los
procesados, informndose por este medio que ninguno de ellos conoca a sus defendidos ni
los haba entrevistado.
J. Recomendaciones Preliminares
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
La Comisin considera que el perjuicio que han sufrido podra ser reducido
sustancialmente en dos formas: a) a travs de seguridades de que en un futuro
prximo cuando el peligro en la frontera haya desaparecido, los que quieran regresar a
sus lugares habituales puedan hacerlo; y, b) que cuenten con las seguridades de que
las personas afectadas recibirn una adecuada compensacin por el dao sufrido en
sus bienes esenciales de propiedad particular.
22
3. Rgimen de detencin
5. Si los miskitos tuvieran que permanecer por tiempo mayor como consecuencia
de las resoluciones finales que pudieran recaer sobre sus casos, la Comisin
recomienda que sean trasladados para cumplir las penas impuestas a lugares cercanos
de su habitat familiar.
23
e. En caso de resoluciones finales por la que tuvieran que permanecer por tiempo
mayor los ciudadanos nicaragenses de origen miskito se harn todos los esfuerzos,
dentro de las limitaciones econmicas tan severas que vive nuestro pas con motivo
del reciente desastre ocasionado por inundaciones, para que las penas impuestas sean
cumplidas en lugares cercanos de su habitacin familiar.
c. Investigar todo lo relacionado con la violacin del derecho a la vida de los indios
miskitos y juzgar y sancionar a los que resulten responsables con todo el rigor de la
ley;
d. Considerar como una medida provisoria la reinstalacin de los indios miskitos en Tasba
Pri, limitndose sta al tiempo que exija la emergencia actual;
e. Permitir una vez que la emergencia haya terminado, el retorno de los indios miskitos
que lo deseen de Tasba Pri a sus lugares del Ro Coco;
h. Propiciar bajo los auspicios del ACNUR, la reinstalacin voluntaria de cualquier miskito
de Tasba Pri a Mocorn o de Mocorn a Tasba Pri, para reintegrarse al grupo familiar,
durante el tiempo que dure la emergencia;
l. Aclarar el nmero y ubicacin de los miskitos detenidos, publicar una lista completa
con sus nombres indicando el centro de detencin donde estn alojados;
m. Declarar nulas y sin valor las decisiones adoptadas por el Juez Casaya en los casos en
que indios miskitos fueron acusados de actividades contra-revolucionarias, y volver a
juzgar a los acusados garantizando plenamente el derecho a un debido proceso;
n. Estudiar una solucin justa al problema de las tierras indgenas que permita recoger
tanto las aspiraciones indgenas como atender los intereses econmicos y la unidad
territorial de la Repblica;
o. Compensar a los miskitos de Ro Coco, lo ms pronto posible, por las prdidas de sus
casas, cosechas, animales y otras pertenencias;
L. Desarrollo posterior
3. Entre los hechos acaecidos con posterioridad a la adopcin del Informe del 26
de junio de 1982, cabe sealar el hostigamiento de autoridades gubernamentales y
efectivos del ejrcito sandinista a las aldeas y poblaciones miskitas; los frecuentes combates
entre el ejrcito sandinista y grupos armados insurgentes generalmente integrados o
apoyados por miskitosocurridos en el norte del Departamento de Zelaya, especialmente
en lugares cercanos a Puerto Cabezas, con el saldo de decenas de muertos; la declaracin el
4 de noviembre de 1982 como zona de emergencia militar del territorio de 24 municipios en
los Departamentos de Chinandega, Madriz, Nueva Segovia, Jinotega y Zelaya, en las
adyacencias a la zona fronteriza con Honduras; la consolidacin de los asentamientos del
Proyecto Tasba Pri; el traslado en noviembre y diciembre de 1982 de cerca de 4.000 miskitos
desde sus aldeas en la zona del Ro Coco y del Ro Bocay, en el Departamento de Jinotega, a
los asentamientos situados al interior del mismo Departamento; el accidente ocurrido el 9
de diciembre de 1982, cuando se proceda al traslado a esos nuevos asentamientos de
varios nios miskitos, que cost la vida a 75 de ellos y a 9 de sus madres al accidentarse el
helicptero que los transportaba; el aumento de las detenciones de miskitos, y la posterior
liberacin de algunos de ellos; el traslado de casi 400 miskitos presos a Managua, primero a
9 Por razones de mtodo todos los aspectos relativos al proceso de solucin amistosa se tratarn
conjuntamente en la seccin N.
26
la crcel de la Zona Franca y despus a la Granja del Rgimen Abierto; la huda a Honduras
de centenares de miskitos nicaragenses; las denuncias sobre desapariciones de miskitos; y
las sentencias del 16 de septiembre de 1983 de la Corte Suprema de Nicaragua que, por la
va de la casacin en lo criminal, declararon nulas las sentencias que haba dictado la Corte
de Apelaciones de Bluefields y sobreseyeron a los inculpados.
Tambin durante ese perodo, la Comisin se entrevist con la seora Margarita Wilde
de la Iglesia Morava de los EE.UU. quien un mes atrs haba estado en Nicaragua. Afirm
que el papel de la Comisin haba sido muy positivo y que sera lamentable que no siguiera
adelante con la gestin de la solucin amistosa. Agreg la seora Wilde que la Comisin
tena an mucho que hacer, ya sea sola o en colaboracin con la CICR y el ACNUR, para
contribuir a aliviar la situacin que viven los miskitos. La seora Wilde agreg tres cosas
27
para tal fin le someti una proposicin concreta tendiente a lograr tal solucin. 10 De no
aceptarse la propuesta por el Gobierno de Nicaragua dentro del plazo que la Comisin
indic, se procedera a poner trmino al procedimiento de solucin amistosa y publicar el
presente Informe, una vez cumplidos los requisitos y plazos establecidos en los artculos 50
y 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
10 Los trminos de esa proposicin se encuentran en la nota de fecha 30 de septiembre de 1983 que se
incluye en la Seccin N de este Informe. La respuesta del Gobierno de Nicaragua consta en la nota de fecha 14 de
noviembre de 1983, la que tambin se incluye en esa seccin.
Nos preguntamos hasta cundo podramos ver alguna resolucin firme de la CIDH en
contra del rgimen del FSLN, por sus continuas violaciones de los derechos humanos
de los indgenas. Definitivamente no es justo seguir permitiendo a los Comandantes
que bajo pretexto y calumnias continen libremente cometiendo atrocidades contra los
humildes indgenas. Es tiempo que la CIDH pblicamente admita que a los
Comandantes no les interesa una solucin amigable con los indgenas, y que publique
su reporte de la situacin de los derechos humanos de los indgenas en Nicaragua.
11. La posicin del Indian Law Resource Center, expresada por su vocero ms
autorizado en esta materia, el seor Armstrong Wiggins, ha sido similar a la mantenida por
Misurasata (Costa Rica) dirigida por el seor Brooklyn Rivera, es decir, durante el transcurso
de estos meses han mantenido estrechos contactos con la CIDH y en la actualidad la urgen
a que abandone su rol conciliador y publique su Informe. As, el seor Armstrong Wiggins,
en su testimonio ante la Comisin de 12 de abril de 1983 seal:
19. Quin podra entonces asumir el rol de parte para el Gobierno nicaragense?
Con qu sector representativo del pueblo miskito podra dialogar el Gobierno de Nicaragua
para buscar una solucin a las dificultades que ha tenido? La respuesta que ha dado el
Gobierno es la que se contiene en el Documento-Propuesta del 24 de agosto de 1982, segn
la cual una vez que se alcance la repatriacin de los miskitos que se encuentran en
Honduras, bajo la observacin de la CIDH las comunidades indgenas elegirn
democrticamente los delegados que tratarn en mesa de conversaciones con delegados
del Gobierno de Nicaragua la bsqueda de soluciones.
20. A juicio de la Comisin, por ahora, esta proposicin del Gobierno nicaragense
es imposible de ser llevada a efecto. Como la CIDH o los funcionarios de su Secretara han
tenido oportunidad de contestarlo en dos ocasiones, no existen en la actualidad las
condiciones que permitan a los miskitos refugiados en Honduras regresar a Nicaragua y, de
esa manera, poder participar en la eleccin de los representantes que dialogarn con el
Gobierno. Por otra parte, an en el hipottico caso de que se diera ese regreso, dichos
miskitos slo representaran a una parte del pueblo miskito, cuyos problemas y dificultades,
como se ver en todo este Informe, trascienden el problema del mero regreso de los
refugiados a Nicaragua.
Seor Ministro:
Por ltimo, deseo expresar a Vuestra Excelencia que la Comisin considera que
para que sea eficaz el rol conciliador que ella asumir es necesario que el Gobierno de
Nicaragua adopte medidas que permitan superar las difciles relaciones que mantiene
con un considerable sector de la poblacin miskita. En tal sentido, la Comisin confa
que el Gobierno de Vuestra Excelencia pueda dar cumplimiento a aquellas
recomendaciones contenidas en su Informe Preliminar de fecha 26 de junio de 1982
que puedan tener una aplicacin inmediata.
Seor Embajador:
Asimismo, la Comisin desea reiterar su punto de vista de que para que sea
eficaz su funcin conciliadora convendra que el Gobierno de Nicaragua adopte, a la
brevedad posible, algunas medidas que permitan superar las difciles relaciones que
mantiene con un considerable sector de la poblacin miskita.
Por supuesto que, en el caso de que esa reunin se lleve a cabo en territorio
nicaragense, la Comisin exigira del Gobierno de Nicaragua un solemne compromiso
en el que se garantice la seguridad y libertad de todos los dirigentes miskitos que
36
Seor Presidente:
En segundo trmino, agrega Vuestra Excelencia que una vez recibido ese
documento del Gobierno de Nicaragua, la Comisin tomara contacto con todos los
dirigentes miskitos dentro o fuera de Nicaragua, a los cuales pueda tener acceso, a fin
de conocer sus opiniones sobre el referido documento y su voluntad de cooperar con la
Comisin para lograr la solucin amistosa.
Mi Gobierno estima, que esta carga de sufrimiento, que vive nuestro pueblo en
un contexto de violencia desatada contra la legtima representacin que ostenta, tiene
que ser tomado en cuenta, para la evaluacin del mecanismo de solucin amistosa a
que vengo refirindome a lo largo de esta nota.
Edgar Parrales
Embajador
En la nota dirigida por el Presidente de la CIDH, Lic. Csar Seplveda, al Ministro del
Exterior, Miguel D'Escoto Brockman se expresa:
Csar Seplveda
Presidente
Y que:
En referencia al punto relacionado con los juicios radicados en la Corte Suprema por
va de casacin, la nota seala que se acompaa:
decisiones adoptadas por el Juez Casaya en los casos en que los indios miskitos fueron
acusados de actividades contra-revolucionarias y volver a juzgar a los acusados
garantizando plenamente el derecho a un debido proceso. Como una manifestacin
de seriedad del Gobierno de Reconstruccin Nacional, explicamos en el Documento-
Propuesta de Solucin Amistosa que en aquel momento no podamos dar cumplimiento
a esta recomendacin en virtud del respeto que nos merece la autonoma del Poder
Judicial y que, de conformidad con nuestras leyes, la Corte Suprema de Justicia slo
puede anular sentencias cuando los juicios llegan a su conocimiento a travs del
Recurso extraordinario de casacin en lo criminal, que es exactamente lo que ocurri
en gran nmero de casos.
Agrega la nota que con posterioridad fueron dictadas rdenes de libertad con fecha 2
de agosto de 1983 y que ampararon a 45 ciudadanos, cuyos nombres se incluyen.
La nota del 16 de septiembre de 1983, firmada por el Ministro del Exterior, Miguel
D'Escoto Brockmann, termina diciendo:
Seor Ministro:
3. La agenda de dicha Conferencia debera incluir los siguientes temas, sin que
sta sea una enumeracin necesariamente taxativa:
a. Medios y condiciones apropiados para que los pueblos miskito, sumu y rama, a
travs de las organizaciones existentes o de las que puedan establecerse, si
as lo desean esas poblaciones, participen en el dilogo con el Gobierno de
Nicaragua que se iniciara con esta Conferencia;
que permita tener en cuenta tanto las aspiraciones indgenas como los
intereses econmicos y la unidad territorial de la Repblica;
Adems de esas seis personas que representaran a las instituciones que han sido
mencionadas, la Comisin considera que sera til la participacin en la mencionada
Conferencia de los siguientes tres dirigentes miskitos que han mantenido una
constante preocupacin por este asunto: Reverendo Fernando Colomer, el seor
Norman Bent y el seor Armstrong Wiggins.
5. La Comisin entiende que para que esta proposicin pueda ser eficaz la
liberacin de todos los miskitos presos por razones de orden pblico deber efectuarse
antes del 15 de noviembre de 1983, y que para esa misma fecha la Comisin deber
estar informada por el Gobierno de Nicaragua sobre su aceptacin o rechazo a esta
proposicin e indicar el lugar y la fecha en que se celebrar la Conferencia, la que en
todo caso, como se expres, deberan tener lugar durante el primer trimestre del ao
1984.
Csar Seplveda
Presidente
En este contexto, mi pas vive una guerra que, si bien no ha sido declarada
oficialmente por el gobierno norteamericano, se ha traducido en trgicas
consecuencias que incluyen el asesinato de ms de 786 nicaragenses slo durante el
presente ao, el genocidio de poblaciones como la de Pantasma, el ataque a Puerto
Cabezas, Puerto Benjamn Zeledn, las Aduanas de Peas Blancas y El Espino y otros
objetivos civiles, econmicos y productivos, con un alto costo de vidas humanas y
prdidas por ms de 103 millones de dlares. La magnitud de tales acciones
criminales pudo apreciarla la comunidad internacional con el ataque despiadado e
inhumano al Puerto de Corinto efectuado el 10 de octubre de 1983 por grupos
armados y entrenados por miembros de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), el cual
puso en inminente peligro la vida de ms de 30,000 personas, obligando a la
evacuacin inmediata de los habitantes del Puerto.
47
Por ltimo, la Comisin quiere dejar constancia de los continuos esfuerzos que
realiz, desde que acept el honroso encargo que el Gobierno de Nicaragua le
encomendara para actuar como rgano de solucin amistosa, y lamenta que la
presencia de circunstancias fuera de su control y del control de la Repblica de
Nicaragua, hayan impedido que ella llegara al fin deseado.
Por supuesto, la Comisin manifiesta su continua disposicin para que, una vez
superadas las presentes circunstancias, el Gobierno de Nicaragua recurra a ella, si as
lo desea, para contribuir a la solucin de los problemas pendientes que en el mbito de
los derechos humanos afectan a esa Repblica. 15
15 Por cablegrama del 29 de noviembre de 1983, el Ministro del Exterior de Nicaragua inform al
Presidente de la Comisin que el Gobierno de ese pas haba decretado una amnista general de los miskitos.
Asimismo, por cablegrama del 28 de abril de 1984, el Ministro del Exterior de Nicaragua comunic al Presidente de
la CIDH que el Gobierno de ese pas manifestaba su acuerdo, en principio, con la realizacin de la conferencia
propuesta, pero que, por las circunstancias que vive Nicaragua, no podra ser convocada de inmediato. Igualmente,
manifestaba su rechazo a la participacin de ciertos lderes en la mencionada conferencia.
SEGUNDA PARTE
1. En esta segunda parte se expondrn los hechos que han afectado a un sector
de la poblacin nicaragense de origen miskito desde diciembre de 1981 hasta septiembre
de 1983, es decir, hasta pocos das antes de la adopcin del presente Informe.
16 UN Secretary General: The Main Types and Causes of Discrimination, UN Publ. 49.XIV., paragraphs 6-7.
52
7. Cabe ahora analizar si los grupos tnicos tambin gozan de otros derechos
adicionales, particularmente el referido a su libre determinacin o autonoma poltica.
Este punto de vista del seor Armstrong Wiggins fue tambin expresado por l en su
artculo Nicaragua: A Perspective (Akwesasne Notes, Spring 1982). Un parecer similar fue
expresado por el Coordinador General de Misurasata, seor Brooklyn Rivera, en el
documento del 8 de abril de 1982 presentado a la Comisin, aunque el seor Rivera niega
expresamente una intencin secesionista de los pueblos indgenas de la zona atlntica
nicaragense.
17 La Asamblea General de la ONU ha adoptado algunas resoluciones sobre minoras o grupos tnicos
como la Resolucin 217 C de la Asamblea General (III), del 10 de diciembre de 1948, en la que las Naciones Unidas
declararon que no pueden permanecer indiferentes a la suerte de las minoras y que es difcil adoptar una
solucin uniforme de esta compleja y delicada cuestin que presenta aspectos especiales en cada Estado donde se
plantea; y la Resolucin 532 B (VI) de 4 de febrero de 1952, en la que la Asamblea General expres su opinin de
que la prevencin de las discriminaciones y la proteccin de las minoras constituyen dos de los aspectos ms
importantes de la obra positiva emprendida por las Naciones Unidas.
Varios Estados fueron de la opinin que reconocer a las minoras el derecho a la libre
determinacin fomentara la subversin y conducira, finalmente, a la separacin. En
consecuencia, se acord que la libre determinacin debera compatibilizarse con los otros
principios de igualdad jurdica, soberana, integridad territorial e independencia poltica,
proclamados por la Carta de la ONU.
13. Sin embargo, como tambin ha sido explicado, comenzaron luego a surgir
serias dificultades entre la poblacin indgena y el Gobierno, que se manifestaron primero en
la detencin de dirigentes de Misurasata, luego en la disolucin de esa organizacin y
culmin con la desintegracin de aquellas comunidades miskitas que habitaban en las
cercanas del Ro Coco.
15. Si bien el estado actual del Derecho Internacional no permite considerar que
los grupos tnicos de la zona atlntica de Nicaragua posean un derecho a su autonoma
poltica y libre determinacin, s est reconocida, en cambio, una proteccin legal especial
para el uso de su idioma, el ejercicio de su religin y, en general, de aquellos aspectos
vinculados a la preservacin de su identidad cultural. A ello deben agregarse los aspectos
vinculados con la organizacin productiva, lo cual incluye, entre otros, el problema de las
tierras ancestrales y comunales. No respetar esos derechos y valores culturales conduce a
una asimilacin forzosa con resultados que pueden ser desastrosos. Por ello, la Comisin
considera que es fundamental lograr nuevas condiciones de coexistencia entre las minoras
tnicas y el Gobierno de Nicaragua, a fin de superar los antagonismos histricos que han
existido y las graves dificultades hoy presentes. A juicio de la CIDH, la necesidad de
preservar y garantizar la vigencia de estos principios en la prctica impone la necesidad de
55
C. Derecho a la Vida
2. El hecho que la CIDH preste una especial atencin a esos sucesos no significa
que ellos hayan sido los nicos en que se haya encontrado comprometida la vigencia del
derecho a la vida; se debe a que, en un caso, ciertos hechos denunciados como violatorios
de ese derecho fueron examinados por la CIDH llegando a la conclusin de que tales
violaciones no se produjeron; respeto a otros incidentes, la Comisin no ha podido contar
con elementos de conviccin suficientes como para llegar a un juicio definitivo; finalmente,
dos situaciones en las que hubieron o pudieron producirse prdidas de vidas humanas han
sido consideradas por la CIDH en relacin a derechos diferentes al derecho a la vida, por las
razones que se expondrn posteriormente.
22 El artculo 4 de la Convencin establece: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este
derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado
de la vida arbitrariamente. 2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por
los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con
una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su
aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente. 3. No se restablecer la pena de muerte en los
estados que la han abolido. 4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni comunes
conexos con los polticos. 5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del
delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mueres en estado de
gravidez. 6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de
la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la
solicitud est pendiente de decisin ante autoridad competente.
23 En su presentacin a la Comisin, el Sr. Steadman Fagoth afirm que por lo menos, 393 miskitos
fueron asesinados con ocasin del traslado.
24 El testimonio de uno de esos pobladores respecto a este asunto se transcribe en la pg. 99.
56
25 Ver en la seccin E de este Captulo la Subseccin b) Nueva evacuacin de miskitos del Ro Coco y del
Ro Bocay a asentamientos en Jinotega.
57
Cabe sealar que este sobreviviente de nombre Vidal Poveda tuvo que enterrar
a su hermano ... le tocaba el turno a l, se corri y en la huida recibi un balazo;
actualmente est recuperndose en un hospital de Honduras en donde se refugi.
13. Con respecto a lo ocurrido en San Carlos, uno de los testigos presenciales
expres lo siguiente, segn la versin grabada por la Comisin: 26
26 A esa versin (as como a otras que se transcribirn posteriormente) la Comisin le ha introducido
pequeas modificaciones de estilo a fin de facilitar su comprensin.
58
Luego de haber cobrado sus sueldos estaban listos para volver a sus pueblos,
pero en el camino de vuelta tenan que pasar por Leimus. Alquilaron un auto, y al
llegar a Leimus fueron detenidos y encarcelados. A las seis de la tarde, seis de los
detenidos fueron sacados del presidio y fusilados. Asimismo, los dems en grupo ms
numeroso fueron conducidos a la orilla del ro y tambin fusilados.
Vidal Poveda, otro testigo pudo salvarse saltando al ro. Recibi una bala en un
brazo y luego hubo que amputrselo. Sus dos hermanos tambin fueron fusilados. Los
nombres de las vctimas que se recuerda son: Justo Martnez, Juan Poveda, Joseln
Mercado, Asel Mercado, Ricardo Mercado, Esteban Antonio, Ponier Escobar, Sinforiano
Alarcn, Nando Mora, Natalio Jos, Napolen Wilson, Gerardo Collins, Celso Flores, Atin
Carlos, Layman Frederick, Roger Piters, Carlos Prez, Eugenio Morales y otros. 27
16. Por su parte, el Gobierno de Nicaragua dio su versin de los hechos por medio
del Capitn Roberto Snchez, vocero de las Fuerzas Armadas de Nicaragua, quien en
conferencia de prensa el 3 de febrero de 1982 afirm la existencia del referido complot
contra-revolucionario, que haba comenzado en el mes de noviembre de 1981 e inclua una
cadena de agresiones armadas, toma de poblaciones, amenazas de muerte a los pobladores
que no colaboraban con la contra, secuestros, asesinatos y violaciones, generando un
27 Los nombres de este grupo figuran en la denuncia de Misurasata como las personas que fueron
enterradas vivas.
59
17. Segn el Gobierno, la poblacin de San Carlos fue tomada por los contra-
revolucionarios quienes asesinaron a los seis efectivos del Ejrcito Popular Sandinista. Los
llamados contra-revolucionarios permanecieron en poder del poblado por 2 o 3 das hasta
que fueron desalojados.
Los nombres de los dirigentes asesinados son: Asel Mercado, 35 aos, casado,
6 hijos; Joselyn Mercado, 68 aos, casado 7 hijos; Ricardo Mercado, 30 aos, casado, 3
hijos; Esteban Antonio, 44 aos, casado, 6 hijos; Roger Bobb, 23 aos, soltero;
Sinforiano Alarcn, 34 aos, casado, 4 hijos; Napolen Wilson, 49 aos, casado, 6 hijos;
Gerardo Collins, 40 aos, soltero; Nando Mora, 40 aos, casado, 2 hijos; Macario Jos,
25 aos, soltero. Todos de Asang. Fueron asesinados en Leimus.
Erna Hunter (madre de Asel Mercado); Jos Mercado (hijo de Joselin Mercado);
Nomilino (esposa de Esteban Antonio); Jos Mercado (hermano de Ricardo Mercado); E.
Bobb (madre de Roger Bobb); Wialins Wilson (padre de Napolen Wilson); Victoria
Collins (madre de Gerardo Collins); Gliantina Krapot (abuela de Nando Mora); Elfrida
Jos (madre de Macario Jos) y Simplisio Alarcn (padre de Sinforiano Alarcn).
Yo, Eduardo Flores y mis hermanos David Flores y Celso Flores trabajbamos
en la mina de Santa Rosa por un tiempo de 3 meses. Nos despidieron y se par la
mina por un problema de un robo del oro extrado. Tenamos que sacar nuestro sueldo
yendo a Waspam, para esto tenamos que viajar 6 horas en motor para llegar ah, y
60
21. La versin oficial del Gobierno sobre los hechos consta de un documento, sin
fecha, firmado por el Sub Comandante Roberto Snchez, Jefe de la Direccin de Relaciones
Pblicas y Exteriores del Ministerio de Defensa, el cual fue entregado a la Comisin el 19 de
septiembre pasado por el Comisionado Nacional, Embajador Leonte Herdocia. En dicho
documento se seala:
El Plan se inici a finales del mes de noviembre con ataques armados a las
poblaciones miskitas en la ribera nicaragense del Ro Coco, previo trabajo de
propaganda realizado por una emisora contra-revolucionaria que transmite desde
Honduras, desde la cual se manipul la creencia religiosa de los pobladores miskitos y
sumos en contra de la Revolucin Nicaragense. Esta labor confusionista dio algunos
resultados, trasladndose algunos miskitos para Honduras en donde fueron armados
mediante engaos y llevados a campamentos contra-revolucionarios por el ex-agente
de la seguridad somocista Steadman Fagot Muller, quien los lanz a invadir nuestro
territorio en apoyo a las bandas somocistas que atacaban los poblados fronterizos, mal
61
armados y con poco entrenamiento a fin de que perecieran en los combates que
suponan iban a librarse con el EPS y as acusar a nuestro Gobierno de realizar
masacres.
En esa ocasin dichos funcionarios constataron que algunas de las personas cuya
muerte haba sido denunciada como ocurrida en los incidentes de Leimus en diciembre de
1981, se encontraban vivas. Fue el caso de Asel Mercado, Juan Poveda, Simonet Ingran y
Loren Ingram, con quienes el Secretario Ejecutivo y la Dra. Cerna se entrevistaron durante la
visita.
24. El seor Asel Mercado declar que estuvo en Leimus desde el 18 hasta el 22
de diciembre, conjuntamente con 35 hermanos a todos los cuales no se les ha vuelto a
ver la cara. Entre ellos declar que se encontraban su to Jos Mercado, su primo hermano
Ricardo Mercado, Sinforiano Alarcn, que trabajaba en La Tronquera, Esteban Antonio,
Nando Mora y Roger Piters. Que todos ellos fueron detenidos en Leimus por el responsable
militar, cuyo nombre de pila era Gustavo. Que l llevaba una carga de frijoles, harina y
azcar para venderla en su comunidad, y se le acus de estar llevando esa carga para los
contra-revolucionarios, lo que l neg. Agreg que el 22 de diciembre de 1981, como a las
12:00 de la noche, la Seguridad del Estado se lo llev a Puerto Cabezas donde fue
interrogado por el Comandante Rufo, quien le asegur que las otras 35 personas que haban
sido detenidas en Leimus seran tambin llevadas a Puerto Cabezas, pero que desde ese da
no ha vuelto a saber de ninguna de ellas y, por el contrario, ha escuchado decir que los
mataron a todos ellos.
- Y qu pas en Leimus?
- El 23 en la noche hicieron ellos eso.
- Qu hicieron?
- Se vinieron y tenan unos prisioneros. Entonces los sacaron como a las 12 de
la noche. Los pusieron en un bote que haba en una tanga y los mataron a
toditos.
- En un bote?
- S, en una lancha.
- Todos juntos?
- S, toditos. Los tenan amarrados.
- Estamos aqu conociendo personas que fueron liberadas.
- S, en la maanita yo vena cuando los encontramos en la plaza a los muertos.
- Ud. es de Leimus?
- S, de Leimus.
- Y usted encontr los cadveres?
- S. Estaba cerquita de ellos.
- Conoce los nombres de ellos?
- De los que murieron?
- S.
- No. Eran de Ro Arriba, de Rait. No eran de aqu.
- Y cuntos cadveres encontraron?
29 Documento de Propuesta del Gobierno de Nicaragua a la CIDH de 24 de agosto de 1982. Pg. 16.
30 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Examen de los informes presentados por los Estados
Partes en virtud del Artculo 40 del Pacto, Nicaragua CCPR/C/14/ pgina 3. 8 de marzo de 1983, pgina 54.
65
investigacin ms detallada.
La Comisin, desde luego, comprende muy bien las dificultades habidas para
emprender una investigacin exhaustiva, dada la situacin militar que prevalece en la zona
atlntica de Nicaragua; sin embargo, debe puntualizar que estos hechos ocurrieron hace
casi dos aos y que el nico resultado que han arrojado hasta ahora las investigaciones
ejecutadas es que cinco personas, a quienes los denunciantes consideran muertas,
afortunadamente se encuentran vivas.
32 El artculo 5 expresa: 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y
moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona
privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 3. La pena no puede
trascender de la persona del delincuente. 4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no
condenadas. 5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante
tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. 6. Las penas privativas de la
libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.
33 El artculo 8 dice: 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la
ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
66
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de
delito tiene derecho a que se presume su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante
el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) derecho del
inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del
juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al
inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de
defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente
con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado
o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del
plazo establecido por la ley; f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de
obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g)
derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho de recurrir del fallo ante
juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos
hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la
justicia.
67
10. La Comisin estima, de acuerdo a las diferentes fuentes que dispuso, que al
mes de julio de 1983 slo en Managua haban aproximadamente 400 miskitos detenidos.
De ellos, cerca de 300 se encontraban en el Centro de Reclusin Hroes y Mrtires de
Nueva Guinea en Managua, denominado tambin crcel de Zona Franca, y unos 100 en la
Granja del Rgimen Abierto.36
11. Las condiciones de reclusin, con respecto a las que la Comisin observ en
198037 y en 1982, no han experimentado mejoras significativas en la crcel de la Zona
Franca, como lo pudieron constatar los funcionarios de la Secretara que la visitaron en junio
de 1983. En esa oportunidad, dichos funcionarios se entrevistaron con dos pastores
moravos quienes, si bien manifestaron no haber recibido apremios fsicos durante su
detencin en Managua, adujeron haber sido cruelmente torturados durante los
interrogatorios iniciales y se quejaron de las severas condiciones en que deben cumplir su
34 Entre los pastores y religiosos moravos que se encuentran actualmente encarcelados o que fueron
detenidos y estn desaparecidos cabe citar los siguientes: Higinio Morazn, Morris Vidaurre, Nilio Lpez, Sandalio
Patrn, Angel Bello, Sermicio Nicho, Fernando Justiniano, Nicols Zamora, Ortega Walden, Lorenzo Nicho, Toms
Zamora, Teodoro Downs y Samuel Mercado. Los siguientes pastores y religiosos moravos fueron detenidos y
posteriormente recuperaron su libertad: Juan Martnez, Toms Dixon, Guido Herrera, Burton Benjamin, Santos
Kleban, Salvador Sarmiento, Santiago Obando, Finler Vanegas, Gustavo Downs, Bernardo Arthur, Joaqun Webb,
Digenes Molina, Abel Flores y Roberto Peralta.
35 Cuando la Comisin Especial visit Nicaragua en mayo de 1982, haban 172 miskitos detenidos: 125 en
Managua y 47 en Puerto Cabezas.
reclusin.
12. En cambio, las condiciones de detencin en la Granja del Rgimen Abierto son
ostensiblemente mejores. Ah se encontraban recluidos en junio aproximadamente unos
100 miskitos, incluyendo 12 mujeres; actualmente, esa cifra asciende a unos 300 miskitos,
segn lo manifestado por el Comisionado Nacional para la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos, al haber sido todos ellos trasladados a ese lugar de reclusin. Las
mujeres trabajan en labores artesanales y en el cuidado de dicho establecimiento. Los
varones estn dedicados a faenas agrcolas, las que aparentemente desarrollaban en forma
satisfactoria. Las condiciones de reclusin, en general, son buenas y prcticamente la nica
queja de los reclusos es la falta de comunicacin con sus familiares.
Los miskitos entrevistados dieron detalles de los mtodos empleados para conseguir
que suscribiesen tales confesiones; un considerable nmero de ellos manifest haber
recibido castigos, torturas y haber sido amenazados de muerte y de cortarles la lengua si
contaban a alguien tales castigos. Algunos de ellos mostraron a los miembros que los
entrevistaron las huellas y marcas que dijeron ser consecuencia de los maltratos corporales
que sufrieron.
16. Para juzgar los hechos imputados, el Gobierno recurri a los artculos an
vigentes de la Ley sobre el Mantenimiento del Orden y Seguridad Pblica, a la Ley Procesal
sobre el Mantenimiento del Orden y la Seguridad Pblica y a la Ley del Estado de
Emergencia Econmica y Social. Mediante la aplicacin de estos dispositivos, a los miskitos
se les han imputado especialmente las acciones delictivas de no acatamiento al cese del
fuego; intento de reinstaurar el rgimen somocista; y complotar para someter a la nacin al
dominio extranjero. Tales imputaciones, como se ver, no han sido acompaadas de
pruebas suficientes.
17. En especial preocupa a la Comisin que la ley procesal aplicable permiti las
siguientes irregularidades:
19. El expediente se inici con una denuncia del Sub Procurador de Justicia del
Departamento de Zelaya presentada el 29 de enero de 1982. El tenor de la misma es ya
gravemente vejatorio para las comunidades indgenas de la costa atlntica, a la que calific
de zona que anteriormente slo serva de coto de caza y pesca de los distintos
imperialismos y sus distintos testaferros, denominando a los encausados traidores a la
Revolucin, neo-somocistas y limpiabotas del somocismo que pretendieron utilizar la
preponderancia que la Revolucin les dio.
El Sub Procurador present como evidencia probatoria de los hechos que denunci,
las declaraciones autoincriminatorias de los procesados tomadas todas ellas ante los
oficiales de la Direccin de Seguridad del Estado, en las Oficinas que dicha entidad tiene en
Puerto Cabezas. Las aludidas declaraciones aparecen fechadas en la primera y segunda
semana del mes de enero y en todas ellas se tom especial cuidado de hacer aparecer la
constancia que los procesados miskitos entrevistados por la Comisin Especial expresaron
que era falsaque se les haba expuesto el derecho que les confiere la ley de declarar o
abstenerse de hacerlo, habiendo optado, en todos los casos, por declarar
espontneamente reconociendo sus crmenes.
El mismo da 29, fecha de la denuncia y del oficio en el que el Juez pidi que le
fuesen enviados los detenidos, la Seguridad del Estado contest remitiendo y poniendo a
disposicin del Juez los detenidos. Tambin en la misma fecha el Juzgado notific el
contenido de la denuncia del Sub Procurador a los detenidos puestos a su disposicin,
70
20. Todos los vicios procesales observados en el expediente sobre los hechos de
San Carlos, que acarrearan la nulidad de lo actuado, no difieren mucho de los vicios que
contienen los dems expedientes seguidos contra los detenidos miskitos. A ello debe
sumarse que la sentencia condenatoria de primera instancia omiti examinar y analizar
individualmente el grado de participacin que pudo haber correspondido a los procesados,
limitndose a agruparlos y a aplicarles penas diferentes.
prueba (8 das) y las distancias que deberan recorrer para recopilar datos a favor del reo,
por lo que no pueden presentar testimonios ni pruebas periciales, ni de inspeccin judicial.
En cambio, el acusador del Estado dispone de todo el tiempo que necesite para recabar esas
pruebas.
22. Otra anormalidad que constat la Comisin Especial fue la presentacin por
televisin de los testimonios incriminatorios rendidos por los propios reos, antes de dictarse
resolucin final sobre los juicios. La transmisin de esas declaraciones, en opinin de la
Comisin, induce a la opinin pblica a prejuzgar sobre la culpabilidad de los reos y
constituye una prctica reida con las ms elementales normas del debido proceso.
Afortunadamente, esa anomala se estara corrigiendo, segn lo informado por el Gobierno a
la Comisin al responder sobre el cumplimiento de las recomendaciones preliminares que
formul la Comisin Especial durante su visita a Nicaragua en mayo de 1982.
38 A fojas 121 se seala textualmente en el expediente que las armas secuestradas fueron las siguientes:
1. Rifle viejo, de un metro de largo aproximadamente, no se pudo establecer el nmero modelo ni marca; 2. Rifle
veintidos (22) de mazorca modelo 812225 LORI-R., tiene otras letras pero no se entiende lo que dice por estar sobre
borrada; 3. Rifle viejo, no se le encontr marca, modelo ni nmero y mide una vara de largo aproximadamente; 4.
Escopeta nmero 9T651 sin marca ni modelo de un metro de largo aproximadamente; 5. Escopeta que en la parte
superior del gatillo se encuentra la siguiente numeracin 641-449 de un metro de largo aproximadamente, no se
pudo establecer marca ni modelo.
72
d. La liberacin de miskitos
29. Junto a esas liberaciones, la Comisin ha tomado nota de los esfuerzos que
viene realizando la Comisin Nacional para la Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos de Nicaragua para obtener el indulto de una cantidad considerable de miskitos
que permita contribuir a crear mejores condiciones de entendimiento entre el Gobierno y las
comunidades miskitas.
31. A pesar de esos esfuerzos, que la Comisin reconoce y valora, ella encuentra
que sigue siendo todava considerable el nmero de detenidos sin cargos o condenados en
violacin de las normas mnimas del debido proceso. En virtud de esas consideraciones la
Comisin persistentemente ha venido insistiendo ante el Gobierno de Nicaragua para que
ste conceda un indulto general o una amnista a todos los miskitos; ello, por una parte, le
permitira enmendar las injusticias cometidas y, por otra, contribuira a crear condiciones
para una mejor relacin con los miskitos.
Larry Wellington August, Emilio Wellington August, Alberto Wellington August, Neman
Wellington August, Tomas Borge Kittle, Carlos Rammer Berry Suls, Askin Reginald
Francis, Bernardo Chow, Tomas Pineer Richinal, Luis Chow Jacobe, Vernon Werster
Silvano, Ambrosio Thompson Bigman, Agustin Zamora, Justiniano Natalian, Candido
Urbina, Unecio Usyan Amadias, Harold David, Guierdin Maikel Castillo, Martin Fracis
Warman, Milton Hodson Wilson, Roberto Alfred Joseph, Alfonso Wilson Teofilo, Adistan
Norman Lam Amadias, Guadalupe Romero, Jose Saiman Tacio, Carlos Amadias
Williams, Alberto Zamora Warman, Ricardo Zamora Warman, Bernardo Martinez David,
Mostemos Bertan Daysi, Leytran Teofilo Humberto, Cipriano Omier Prado, Rene Arthurs
McDonalds, Julio William Godoy, Wilfredo Rodrguez Garth, Hernaldo Vargas, Albina
Vargas, Harry Williams, Ignacio Martnez Teofilo, Ricardo Estriano Chico, Paul Taylor Jr.,
Harold Warman, Napolen Joel, Medando Zeledon Lackwood, Rodriguez Garth, Gregorio
Joel Alfius, Gabriel Anderson, William Lopez, Plutario Ronas, Pinley Amstrong, Justo
Herbacio Lampson, Feliciano Arthurs Lopez, Lorenzo Parquier, Salitan Pasquier, Agapito
Almanza, Jos Salvador, Nicols Hernndez, Celestino Amstrong, Daniel Lopez, Rosa
McWilliams, Concepcin Rosales, Pedro Gonzlez, Andres Soza, Electerio Picktan, Jose
Mitchelie, Harold Jerry, Eniterio Dixon, Anibal McLean y Antonio Manzanares Lackwood.
Luis Chow Jacobe (segn informe del Ministerio del Interior el 29 de julio de 1982 fue
liberado, no se encuentra en Zona Franca); Hernando Vargas (segn informe del
Ministerio del Interior el 1 de agosto de 1982, fue liberado); Adistan Norman Lam
Amadias (segn informe del Ministerio del Interior fue liberado el 1 de agosto de
1982); Tomas Borge Kittle (segn informe del Ministerio del Interior fue liberado el 31
de julio de 1982); Pinley Amstrong (no se encuentra en la crcel); Ricardo Zamora
Warman (no se encuentra en la crcel); Larry Wellington August (no se encuentra en la
crcel); Neman Wellingon August (no se encuentra en la crcel); Alberto Wellington
August (no se encuentra en la crcel); Emilio Wellington August (no se encuentra en la
crcel); Martin Francis Warman (no se encuentra en la crcel); Bernardo Chow (no
aparece en la crcel); Justiniano Natalian (no aparece en la crcel); Tomas Pineer
Richina (no aparece en la crcel); Alfonso Wilson Teofilo (en la lista de reos de Zona
Franca aparece como Teofilo Wilson Balberino detenido el 12 de octubre de 1982,
delito: contra-revolucionario. Sancin: encausado y a la orden del Procurador);
Guadalupe Romero (en la lista de reos de Zona Franca aparece como Guadalupe
Romero Guzman, detenido el 12 de octubre de 1982, delito: contra-revolucionario;
sancin: encausado, orden del Juez de Puerto Cabezas); Nicols Hernandez (en lista de
reos de Zona Franca aparece como Hernandez Salvador Nicolas, detenido el 20 de julio
de 1982, delito: contra-revolucionario, sancin encausado, a la orden del Juez de
Puerto Cabezas); Celestino Amstrong (segn lista de reos de Zona Franca aparece
como Anstran Jacobi Celestino, detenido: 19 de julio de 1982, delito: contra-
revolucionario, sancin: encausado a la orden de Juez nico de Puerto Cabezas);
Cipriano Omier Prado (segn nota remitida a la propia CIDH de fecha 5 de enero de
1983, fue puesto en libertad el 15 de diciembre de 1982); Napoleon Joel (segn nota
remitida a la propia CIDH de fecha 5 de junio de 1983, fue puesto en libertad el 2 de
diciembre de 1982 apareciendo con el nombre de Napolen Joel Francis); Justo
Herbacio Lampson (segn nota remitida a la propia CIDH de fecha 5 de enero de 1983,
fue puesto en libertad el 15 de diciembre de 1982); Albina Vargas (segn nota remitida
a la propia CIDH de fecha 5 de junio de 1983, fue puesto en libertad el 2 de diciembre
de 1982); Domingo Filemon Talavera Prez, (el Ministerio del Exterior inform a la CIDH
el 13 de marzo de 1983 que no est registrado en las crceles); Manuel Thompson
Clark (detenido en la Regin Especial I, bajo las rdenes del Ministerio del Interior
desde el da 25 de octubre de 1982); Clover Lezcano Perez, Abundio Prez Lopez y
Jacinto Lopez Mendez (durante los das 15 y 20 de abril de 1982, perecieron en
combate con las Tropas Sandinistas, comunicado del Ministerio del Interior del 20 de
abril de 1982); y Nicols Zamora (segn lista de reos de Zona Franca aparece como
Tomas Zamora Nicolas, detenido el 1 de marzo de 1982) delito: contra-revolucionario,
sancin: encausado y a la orden del Juez de Puerto Cabezas.
40 El artculo 22 de la Convencin Americana, en sus partes pertinentes, seala: 1. Toda persona que se
halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l con sujecin a
las disposiciones legales. 2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive el propio. 3.
El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida
indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad
nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. 4.
El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas
determinadas, por razones de inters pblico. Por su parte el artculo VIII de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del hombre dice: Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado
de que es nacional, de transitar por l libremente y no abandonarlo sino por su voluntad.
41 Tan slo el 15 de marzo de 1982, el Gobierno de Nicaragua suspendi por 30 das prorrogables en
todo el territorio nacional los derechos y garantas consignadas en el Decreto N 52 de 21 de agosto de 1979, con
excepcin de lo dispuesto en el inciso segundo del Artculo 49 de dicho Decreto. El Decreto de suspensin de esas
garantas fue comunicado al Secretario General de la OEA el 22 de marzo de 1982.
77
3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber
informar inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por
conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las
disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.
En cuanto a los requisitos formales que establece el prrafo 3 del artculo 27, no
fueron observados por el Gobierno al momento del traslado, como ya fuera sealado. Los
efectos de esa omisin sern estudiados al final de esta seccin.
5. En cuanto al primer requisito del prrafo 1 del artculo 27, esto es, que exista
una guerra, un peligro pblico u otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado, la doctrina generalmente acepta la procedencia de la suspensin de
las obligaciones en materia de derechos humanos solamente en los casos en que existan
acontecimientos de extrema gravedad.42
42 Vase, por ejemplo, al respecto Higgins, Derogation Under Human Rights Treaties, 48, British Year Book
of International Law. Pgs. 282-3.
43 El artculo 15 de la Convencin Europea dispone: 1. En caso de guerra o de otro peligro pblico que
amenace la vida de la nacin, cualquier Alta Parte Contratante podr tomar medidas que deroguen las obligaciones
previstas en el presente Convenio en la medida estricta en que lo exija la situacin, y supuesto que tales medidas
no estn en contradiccin con las otras obligaciones que dimanan del Derecho Internacional. 2. La disposicin
precedente no autoriza ninguna derogacin al artculo 2, salvo para el caso de muertes resultantes de actos lcitos
de guerra, y a los artculos 3, 4 (prrafo 1) y 7. 3. Toda Alta Parte Contratante que ejerza este derecho de
derogacin tendr plenamente informado al Secretario General del Consejo de Europa de las medidas tomadas y de
los motivos que las han inspirado. Deber igualmente informar al Secretario General del Consejo de Europa de la
fecha en que esas medidas hayan dejado de estar en vigor y las disposiciones del Convenio vuelvan a tener plena
aplicacin.
desde el otro lado del ro, ya sea realizando frecuentes incursiones a territorio nicaragense,
lo cual tambin ha sido denunciado en repetidas ocasiones por el Gobierno de Nicaragua.
Esto, agreg el Comandante, es parte de una conjura internacional tejida para agredir a
Nicaragua y destruir su revolucin y representa un creciente peligro para la integridad
territorial y la soberana nacional; por ello, el Gobierno revolucionario tom la decisin de
declarar esa franja de terreno como zona militar de alta seguridad, procediendo a reforzar
sus destacamentos. Esta situacin determin que la poblacin civil quedara atrapada entre
dos fuerzas militares. Por esta razn, dijo el Comandante, el Gobierno de Reconstruccin
Nacional actuando en forma responsable y en inters de preservar las vidas de los miskitos,
decidi trasladar a los pobladores de las mencionadas comunidades, hacia cinco nuevos
asentamientos en donde se est procediendo a reubicarlos, comunidad por comunidad,
construyndoles sus casas y proporcionndoles la alimentacin y la asistencia mdica
necesarias.
14. De acuerdo al criterio sealado, las medidas que se adopten deben ser
proporcionadas al peligro, tanto en materia de grado como de duracin; de ello se
desprende que una vez superado el peligro que amenaza a la seguridad del Estado, las
disposiciones especiales tambin debern terminar.
17. Las razones aducidas para efectuar el traslado son presentadas por la
publicacin mencionada en los siguientes trminos:
Cules fueron las razones para que la Revolucin Popular Sandinista tomara la
80
19. El argumento del Gobierno de que ese traslado programado fue reemplazado
a raz de una emergencia militar, exige un cuidadoso examen para determinar si el mismo
ha sido proporcional a la naturaleza de la emergencia. La situacin imperante en la zona en
el momento de realizarse el traslado era efectivamente de gran tensin y creaba tanto un
peligro para la vida de los miskitos como una amenaza para el Estado nicaragense; esta
situacin ha venido a quedar confirmada por la evolucin posterior de los acontecimientos
en esa regin. Podra considerarse, por tanto, que el requisito de la proporcionalidad se ha
cumplido.
23. Esta respuesta implica, a juicio de la Comisin, que los miskitos que escojan
no permanecer en Tasba Pri luego de terminada la emergencia podrn regresar al Ro Coco,
por lo cual la medida estara limitada slo a la duracin de la emergencia cumplindose con
el otro requisito establecido por las normas pertinentes; sin embargo, ellos no recibirn
ayuda del Gobierno para restablecer sus comunidades.
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25. Por las circunstancias en que tuvo lugar el traslado, ste slo es justificable en
razn de las necesidades militares invocadas por el Gobierno. Por tanto, para que esas
medidas puedan caber dentro de los parmetros prescritos en el prrafo 1 del artculo 27 de
la Convencin Americana, ellas deben ser adoptadas por tiempo estrictamente limitado a
las exigencias de la situacin. Por ello, el Gobierno debera declarar expresamente que el
proyecto Tasba Pri slo puede llevarse a cabo con aquellos miskitos que voluntariamente
deseen permanecer en l y, adems, declarar que facilitar la reinstalacin de los otros
miskitos que deseen regresar a la zona del Ro Coco, lo cual implica concederles una
adecuada compensacin por la prdida de sus propiedades.
26. La Comisin analizar ahora el tercer requisito que prescribe el artculo 27 (1)
de la Convencin Americana, esto es, que las disposiciones excepcionales que se han
adoptado no sean incompatibles con las dems obligaciones que ... impone el derecho
internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin u origen social.
28. Los criterios expuestos deben ser tenidos en consideracin al analizarse esta
materia. Por ello, en los casos en que un Estado ha trasladado una minora indgena, el
examen de la conducta de ese Estado deber verificar que el traslado no est basado en
uno de los fundamentos discriminatorios prohibidos.
29. Los estudios sobre el traslado forzado de las comunidades rurales en Amrica
muestran, sin excepcin, que ese proceso es una experiencia traumatizante, en especial
cuando afecta a poblaciones indgenas unidas por fuertes lazos a su tierra y sus hogares. 48
47 El Instituto de Derecho Internacional, en su sesin de Siena de 1952, adopt la posicin de que los
traslados de poblaciones pueden ser legales nicamente si son voluntarios. 44/Annuaire. 138 (1952).
48 Por ejemplo, un estudio sobre el traslado programado de aproximadamente 10.000 indios navajos,
present los siguientes efectos negativos como consecuencias de la reinstalacin: Para la mayor parte de las
personas que han sido trasladas, el choque profundo del traslado forzado se asemeja al duelo causado por la
muerte del padre, mujer o hijo. Esta tensin multidimensional ha demostrado tener numerosos efectos negativos.
El traslado socava la fe en s misma de la persona, y le resulta humillante no haber sido capaz de proteger sus
intereses fundamentales. En el caso de los navajos, estos intereses representaban la preservacin de su suelo
nativo, (para ellos, y an ms importante, para sus hijos), sus hogares, su sistema de ganadera asociado al estilo
de vida que lo acompaa y los vnculos ambientales a donde nacieron. El trauma de la reinstalacin altera el grupo
familiar y las vidas de cada uno de sus miembros. Socava la influencia y autoridad del jefe del hogar desde el
momento que ella o l ha demostrado ser incapaz de preservar el estilo de vida de la familia. Los miembros
30. Cuando las restricciones gubernamentales estn dirigidas a limitar los
derechos de un grupo social, las razones en que se fundamentan debern manifestarse
explcita y estrictamente, a fin de determinar si el motivo que las provoca ha sido una
discriminacin racial. En el presente caso, es necesario precisar si el traslado no ha sido una
forma de castigo aplicada a lo que podra haberse considerado un grupo tnico desleal.
Como lo ilustran los antecedentes expuestos, las dificultades que sufre una poblacin
indgena como resultado de un traslado pueden afectar a dicha poblacin en forma grave,
considerando los vnculos especiales que ste tiene con su tierra de origen. En el complejo
esquema de valores de la poblacin indgena, lo que da sentido a la vida es su intrnseca
vinculacin con su tierra, con su ganado, sus plantaciones, sus camposantos, su religin y
un complejo nexo de otros elementos que se combinan para infundir al territorio un
profundo contenido espiritual. En dicha cultura, el sentido de valor est profundamente
vinculado al lugar de origen. Por ello resulta importante que la comunidad internacional se
esfuerce en evitar, si es posible, estas conmociones entre las poblaciones indgenas.
34. La Comisin opina que este resultado pudo haberse evitado, al menos en
parte, si el Gobierno de Nicaragua hubiera declarado el estado de emergencia en la zona del
Ro Coco en diciembre de 1981, cuando decidi trasladar la poblacin, y hubiera informado
sobre la necesidad militar que justificaba la evacuacin temporaria. Esta medida hubiera
restado credibilidad a las versiones de la Radio 15 de septiembre sobre el traslado a campos
de concentracin, y se hubiera evitado el pnico consiguiente que se provoc, origen del
xodo de la mitad de la poblacin miskita del Ro Coco a Honduras.
Esta es una razn ms que hace considerar a la Comisin que una vez que el
Gobierno de Nicaragua haya decidido que la emergencia militar en la frontera est
superada, deber facilitar e incluso promover el regreso de la poblacin miskita de Tasba Pri
y de Honduras a la zona del Ro Coco y ayudarla a establecer nuevamente sus comunidades
destruidas.
individuales de la familia pueden sufrir graves depresiones. La violencia, el abuso del alcohol y las enfermedades
mentales y fsicas estn demasiado a menudo ntimamente vinculadas con el traslado forzado. El traslado tambin
socava la influencia y la autoridad de los dirigentes locales. Como la mayor parte de los trasladados se resisten al
traslado, de un modo u otro, sus lderes se desacreditan si cooperan con las autoridades en la reinstalacin. Por
otra parte, estos lderes tambin se desacreditan si el traslado se hace a pesar de su oposicin. Ver Scudder : No
Place to go. Effects of Compulsory Relocation on Navajos, 1982.
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45. No obstante lo anterior, la Comisin estima de que a travs del ACNUR y con
la cooperacin del Gobierno de Honduras, pueden hacerse esfuerzos que, en ciertos casos,
permitan la reunificacin de algunas familias miskitas, como es el caso, por ejemplo, de
aquellos jefes de familia que han permanecido en Nicaragua, como el pastor de la Iglesia
Morava Toms Escobar, cuya familia se encuentra en la actualidad en Honduras.
F. Derecho de Propiedad
50 Ver en la Seccin N de la Primera Parte, el prrafo 5 que contiene la propuesta de fecha 24 de agosto
de 1982 del Gobierno de Nicaragua.
51 El artculo 21 de la Convencin Americana dice: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus
bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus
bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en
los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del
hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley.
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de su organizacin se refiere al problema de las tierras ya que los derechos indgenas sobre
las tierras en territorio indgena, deberan ser reconocidos en su conjunto y no como
parcelas o secciones garantizadas por el Gobierno. Asimismo, expres Rivera, a los
indgenas se les debera garantizar su derecho a los recursos naturales de su propio
territorio.
5. Por otra parte, la ley de reforma agraria, que entr en vigencia el 21 de agosto
de 1981, ha tratado de hacer compatible el dominio eminente del Estado nicaragense
sobre todo su territorio nacional con los intereses de las comunidades indgenas al disponer
en su Captulo VIII:
Sin embargo, la Comisin no est enterada cmo ha sido llevada a la prctica esa
disposicin. Por el contrario, est informada de la disconformidad manifestada por
Misurasata a la reforma agraria en lo que a las comunidades indgenas se refiere.
TERCERA PARTE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
la recproca desconfianza que existe entre esa poblacin y el Gobierno, todo lo cual
contribuye a acentuar las tensiones y dificultades existentes.
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11. La Comisin admite que la solucin integral a las dificultades que mantiene el
Gobierno de Nicaragua con un considerable sector de nicaragenses de origen miskito, en
alguna medida, depender de la efectiva pacificacin de toda Centro Amrica, y en especial
de la celebracin de un acuerdo entre Honduras y Nicaragua, que garantice la paz en la
frontera, evitando las tensiones que hasta ahora han existido en esas zonas fronterizas. En
tal sentido, la Comisin no puede sino exhortar a que el llamado Grupo de Contadora
contine aportando su valiosa e importante contribucin para lograr la paz. Al propio
tiempo confa que los gobiernos interesados, incluyendo el de los Estados Unidos de
Amrica, puedan asumir una conducta tendiente al mencionado propsito de establecer una
paz estable y duradera en esa regin.
B. Proposiciones y Recomendaciones
3. La agenda de dicha Conferencia debera incluir los siguientes temas, sin que
sta sea una enumeracin necesariamente taxativa.
a. Medios y condiciones apropiados para que los pueblos miskito, sumu y rama,
a travs de las organizaciones existentes o de las que puedan establecerse, si
as lo desean esas poblaciones, participen en el dilogo con el Gobierno de
Nicaragua que se iniciara con esta Conferencia;
expresin e informacin:
Resolucin sobre el
Procedimiento de Solucin Amistosa sobre la
Situacin de los Derechos Humanos de un Sector
de la Poblacin Nicaragense de Origen Miskito
Caso N 7964 (Nicaragua)
5. El Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos de los Indios Miskitos
en Nicaragua adoptado por la CIDH el 26 de junio de 1982, el cual fuera transmitido al
Gobierno de ese pas.
10. Las comunicaciones cursadas con posterioridad en las cuales la CIDH solicita al
Gobierno de Nicaragua informes sobre la manera en que el mismo haba venido dando
cumplimiento a las recomendaciones de la Comisin y las respuestas formuladas por el
mismo.
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13. La nota del Presidente de la Comisin al Ministro del Exterior de Nicaragua del 29 de
noviembre de 1983 dando por finalizada la actuacin de la CIDH como rgano de solucin
amistosa y la remisin, en esa misma fecha, del Informe aprobado por la Comisin.
14. El cablegrama del mismo 29 de noviembre de 1983 dirigido por el seor Ministro del
Exterior de Nicaragua al seor Presidente de la CIDH en el cual informa, como ampliacin de
la nota del 14 de noviembre, que el Gobierno de ese pas ha decretado una amnista general
en beneficio de los miskitos e invita al Presidente de la Comisin al acto de anuncio de la
amnista.
16. El cablegrama del 28 de abril de 1984 del Ministro del Exterior de Nicaragua en el
que pone en conocimiento del Presidente de la CIDH el acuerdo en principio del Gobierno de
ese pas en celebrar una conferencia como la propuesta por la Comisin, aun cuando
considera que, por el clima de convulsin que conoce la regin centroamericana, no estima
posible que ella pueda ser llevada a cabo en lo inmediato y reitera la recusacin de ciertos
lderes para participar en la misma.
CONSIDERANDO:
2. Que tanto los problemas seculares como los recientes se han interrelacionado en el
contexto de una situacin conflictiva con claras repercusiones internacionales, configurando
un estado de gran tensin social en el marco de la que se produjeron serias violaciones de
los derechos humanos imputables al Gobierno de Nicaragua.
3. Que con el objeto de lograr una tutela efectiva de los derechos humanos de un sector
de ciudadanos nicaragenses de origen miskito, la Comisin, en base a las denuncias
recibidas, inici el trmite del caso respectivo, dirigindose con ese motivo al Gobierno de
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Nicaragua.
recomend a aqul conceder una amplia amnista a todos los miskitos detenidos. El
Gobierno ha cumplido esta recomendacin de la CIDH al conceder la amnista solicitada el
1 de diciembre de 1983, aun cuando todava queda un reducido nmero de miskitos
detenidos que no estn amparados por la mencionada amnista.
n) Con miras a resolver los problemas que aun subsisten entre el Gobierno de
Nicaragua y la poblacin miskita, muchos de los cuales requieren una consideracin
detallada y un dilogo sereno entre las partes, la Comisin recomend la celebracin de una
conferencia con amplia participacin de los lderes miskitos, aun de aquellos acusados por
acciones subversivas. El Gobierno de Nicaragua ha dado su acuerdo, en principio, a la
celebracin de la conferencia pero ha estimado que, dado el clima de tensin existente, no
sera posible que ella se llevara a cabo de inmediato y ha reiterado su negativa a dialogar
con los dirigentes que considera involucrados en acciones contrarias a la seguridad del
Estado.
o) Teniendo en consideracin que el clima de conflicto existente en la regin
afecta de manera directa la observancia de los derechos humanos, la Comisin recomend
al Gobierno de Nicaragua buscar una solucin pacfica a los problemas suscitados con
Honduras. Con posterioridad este asunto fue incorporado a la agenda de las negociaciones
realizadas en el marco de los esfuerzos de paz del Grupo de Contadora.
8. Que a todo lo largo del proceso de solucin amistosa se han obtenido significativos
avances en el logro de una adecuada vigencia de los derechos humanos, pero quedan aun
pendientes de solucin importantes problemas que deben ser resueltos en el futuro. Entre
ellos, algunos dependen de la efectiva voluntad del Gobierno de Nicaragua en superarlos,
como es el caso del castigo a los responsables de las muertes acaecidas en Leimus. Otros
problemas por resolver se refieren a materias que, a pesar de la negativa inicial del
Gobierno de Nicaragua, pueden aun ser objeto de reconsideracin en el marco de soluciones
imaginativas, como es el caso de la compensacin econmica a los miskitos que han perdido
sus propiedades por accin de agentes del Gobierno, pues de no cumplirse esta condicin,
se estaran levantando obstculos que desvirtuaran, en los hechos, la declarada voluntad
del Gobierno de Nicaragua de permitir el regreso de los miskitos a sus lugares originales una
vez superada la emergencia. Otros problemas permanecen aun abiertos a la discusin y la
CIDH espera que ellos se irn resolviendo en el futuro; tal es el caso de las tierras
ancestrales y de la adecuada participacin de la poblacin miskita en la administracin de la
zona de la Costa Atlntica de Nicaragua.
RESUELVE:
1. Dar por finalizado el procedimiento de solucin amistosa seguido en los asuntos que
afectan los derechos humanos de un sector de la poblacin nicaragense de origen miskito.
2. Dejar constancia que en tal procedimiento no ha sido posible lograr una solucin
amistosa debido, en parte, a circunstancias ajenas al control del Gobierno de Nicaragua.