1.
Improbidade - Competncia
Justia Competente:
Informativo n 445, 2 Turma
CONVNIO. UNIO. MUNICPIO. ACP.
IMPROBIDADE. LEGITIMIDADE.
remansosa a jurisprudncia deste Superior
Tribunal no sentido de que, uma vez que
incorporada ao patrimnio do municpio a
verba proveniente de convnios firmados
com a Unio, compete Justia estadual
processar e julgar o feito.
1.2. ....
Territorial:
Sede da pessoa jurdica de direito pblico
lesada pela improbidade.
1.1. Competncia
Justia Competente:
SMULA 209 DO STJ: Compete Justia
Estadual processar e julgar prefeito por
desvio de verba transferida e incorporada ao
patrimnio municipal.
SMULA 208 DO STJ: Compete Justia
Federal processar e julgar prefeito municipal
por desvio de verba sujeita prestao de
contas perante rgo federal.
1.3. Preveno
Art. 17, 5, da LIA: A propositura da ao
prevenir a jurisdio do juzo para todas as
aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o
objeto
mesmo objeto
1
2. Falta de defesa preliminar
STJ, Informativo n 441. Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
... Tambm afirma com base em precedentes
da Turma que a falta da notificao prevista
no art. 17, 7, da citada lei no invalida os
atos processuais ulteriores, salvo se ocorrer
efetivo prejuzo...
prejuzo....
4. Inexistncia de vinculao do juiz
STJ, Informativo n 441. Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
... em se tratando de ACP por ato de
improbidade administrativa, o magistrado
no fica adstrito aos pedidos formulados
pelo autor. Foi por esse mesmo motivo que o
juiz tipificou as condutas dos agentes em
dispositivo diverso daquele apontado pelo
Parquet....
3. Proporcionalidade e razoabilidade
A redao dada ao art. 12 da LIA, pela Lei n.
12.120/2009, afastou qualquer dvida quanto
possibilidade de que as sanes sejam
aplicadas isolada ou cumulativamente:
Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com
fato.
a gravidade do fato
4. ...
... segundo a jurisprudncia, basta que o autor
faa uma descrio genrica dos fatos e
imputao dos rus, sem necessidade de
descrever, em mincias, os comportamentos
e as sanes devidas de cada agente (jura
novit curia e da mihi factum dabo tibi ius)
ius).
2
5. Destino da indenizao
LAP, art. 17: sempre permitida s pessoas ou
entidades referidas no art. 1, ainda que
hajam contestado a ao, promover, em
qualquer tempo, e no que as beneficiar a
execuo da sentena contra os demais
rus.
LIA, art. 18: A sentena que julgar procedente
ao civil de reparao de dano ou decretar
a perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.
6.1. Sucumbncia e custeio da demanda
Art. 18 da Lei 7.347/85. Nas aes de que trata
esta lei, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas, nem condenao
da associao autora, salvo comprovada m- m-
f, em honorrios de advogado, custas e
despesas processuais.
6. Sucumbncia: responsabilidade subjetiva
Art. 17. Em caso de litigncia de m-
m-f, a
associao autora e os diretores
responsveis pela propositura da ao sero
solidariamente condenados em honorrios
advocatcios e ao dcuplo das custas, sem
prejuzo da responsabilidade por perdas e
danos.
6.2. Benefcio a favor do autor
Art. 18 da Lei 7.347/85: A iseno de custas
estabelecida na referida lei abrange apenas
as entidades autoras nas aes civis
pblicas no alcanando, portanto, o ru.
STJ: A previso legal contida na primeira parte
do artigo 18 da Lei 7.347/85 ('Nas aes de
que trata esta lei, no haver adiantamento
de custas, emolumentos, honorrios periciais
e qualquer outras despesas') aplica-
aplica-se
exclusivamente parte autora da ao civil
pblica. Precedentes.
3
7. Prescrio e decadncia no processo
coletivo
No h prescrio no caso de interesses
difusos e coletivos
Silncio eloquente
Os titulares do direito material no tm
legitimidade para demandar
Regime da indisponibilidade
Eventual inrcia no dos titulares
7. ....
5.3. Prescritibilidade no caso de interesses
individuais homogneos
Questo consumerista, aplicao das regras
do CDC. P. Ex., reparao de danos pelo fato
do produto ou do servio 5 anos.
Demais questes, prazos do CC (178/205):
prescrio - 10 anos; decadncia 4 anos.
7. ....
5.2. A imprescritibilidade da pretenso de
reparar os danos ao errio
Art. 37, 5, CF
Art. 21 da Lei da Ao Popular
O art. 21 no foi recepcionado
A aplicao analgica do art. 37, 5, aos
demais interesses
8. Interrupo da prescrio
A ao coletiva interrompe a prescrio da
pretenso condenatria individual
Inclusive pelo regime da suspenso obrigatria
das aes individuais
4
9. O prazo para habilitao das vtimas
No se trata de prazo decadencial, mas sim
preclusivo
Ocorre a precluso da pretenso da
habilitao.
A vtima, ento, deve propor ao de liquidao
e execuo individual.
10. ....
... deve ser aplicado para o ajuizamento da
execuo individual da Sentena proferida
em Ao Civil Pblica, mesmo na hiptese em
que, na ao de conhecimento, j transitada
em julgado, tenha sido reconhecida a
prescrio vintenria.
10. O posicionamento do STJ
STJ, TERCEIRA TURMA
EXECUO INDIVIDUAL DE SENTENA
PROFERIDA EM ACP. PRESCRIO.
1.-
1.- A Segunda Seo deste Tribunal, pacificou o
entendimento de que o prazo para o
ajuizamento da ACP de 5 anos, nos termos
do disposto no art. 21 da Lei n. 4.717/65.
2.-
2.- Seguindo essa linha de entendimento, bem
como a orientao da Smula 150 do STF, as
Turmas que compem a Segunda Seo
desta Corte adotam o entendimento de que o
mesmo prazo prescricional, de 5 (cinco)
anos, ....
11. Prescrio: cumulao de cargo efetivo e
cargo em comisso
Informativo n 406, Segunda Turma
A Lei de Improbidade no cuida, no entanto, da
hiptese de o mesmo agente praticar ato
mprobo no exerccio cumulativo de cargo
efetivo e de cargo comissionado. Por meio de
interpretao teleolgica da norma, verifica-
verifica-se
que a individualizao do lapso prescricional
associada natureza do vnculo jurdico
mantido pelo agente pblico com o sujeito
passivo em potencial....
5
11. .....
... Partindo dessa premissa, o art. 23, I, da
referida lei associa o incio da contagem do
prazo prescricional ao trmino de vnculo
temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, da
mesma legislao, no caso de vnculo
definitivo, no considera, para fins de aferio
do prazo prescricional, o exerccio de funes
intermdias como as comissionadas
desempenhadas pelo agente, sendo
determinante apenas o exerccio de cargo
efetivo....
12. Termo inicial no caso de reeleio
Informativo n 406, Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE. EX- EX-PREFEITO. REELEIO.
... A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o
incio da contagem do prazo prescricional ao
trmino de vnculo temporrio, entre os quais o
exerccio de mandato eletivo. De acordo com a
justificativa da PEC de que resultou a EC n.
16/1997, a reeleio, embora no prorrogue
simplesmente o mandato, importa em fator de
continuidade da gesto administrativa...
11. .....
... Portanto, exercendo cumulativamente cargo
efetivo e cargo comissionado ao tempo do ato
reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro
para fins de contagem prescricional, pelo
simples fato de o vnculo entre agente e
Administrao Pblica no cessar com a
exonerao do cargo em comisso, por esse
ser temporrio
temporrio. REsp 1.060.529-
1.060.529-MG, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009
12. ....
... Portanto, o vnculo com a Administrao, sob
o ponto de vista material, em caso de
reeleio, no se desfaz no dia 31 de dezembro
do ltimo ano do primeiro mandato para se
refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do
segundo mandato. Em razo disso, o prazo
prescricional deve ser contado a partir do fim
do segundo mandato
mandato.
6
13. Imprescritibilidade
Informativo n 406, Segunda Turma
...No que concerne ao civil pblica em que
se busca a condenao por dano ao errio e o
respectivo ressarcimento, este Superior
Tribunal considera que tal pretenso
imprescritvel, com base no que dispe o art.
37, 5, da CF/1988. REsp 1.107.833-
1.107.833-SP,
Rel.Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
8/9/2009
8/9/2009.
14. Imprescritibilidade e cumulao de pedidos
Informativo n 454, 1 Turma
... pacfico no STJ que as sanes previstas no
art. 12 e incisos da Lei n. 8.429/1992
prescrevem em cinco anos, o que no ocorre
com a reparao do dano ao errio por ser
imprescritvel a pretenso ressarcitria nos
termos do art. 37, 5, da CF/1988...
13.1. Ressarcimento do errio e prescrio
EREsp 662844 / SP 1 S, DJe 01/02/2011
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO
ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL DE
RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO NO
DECORRENTE DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRESCRIO
QUINQUENAL.
A pretenso de ressarcimento de danos ao errio
no decorrente de ato de improbidade
prescreve em cinco anos.
14. Imprescritibilidade e cumulao de pedidos
Informativo n 454, 1 Turma
... Assim, quando autorizada a cumulao do
pedido condenatrio e do ressarcitrio em
ao por improbidade administrativa, a
rejeio do pedido condenatrio abarcado pela
prescrio no impede o prosseguimento da
demanda quanto ao segundo pedido em razo
de sua imprescritibilidade... a Turma deu
provimento ao recurso do MPF para determinar
o prosseguimento da ACP por ato de
improbidade no que se refere ao pleito de
ressarcimento de danos ao errio. .
7
15. Prova emprestada
Informativo n 440. 2 T
IMPROBIDADE. PROVA EMPRESTADA.
Na ao de responsabilidade por ato de
improbidade administrativa, utilizou-
utilizou-se prova
emprestada constante de inqurito civil pblico
consistente de laudo pericial produzido
administrativamente, sem a observncia de
contraditrio e ampla defesa. Conforme
precedentes, essa circunstncia, por si s, no
capaz de nulificar a prova, pois se deve
contrap-
contrap-la s demais postas nos autos
autos.
17. nus econmico
A regra sobre o nus econmico da prova est
no art. 19, caput e 1, do CPC: Salvo
disposies concernentes justia gratuita,
cabe s partes prover as despesas dos atos
que realizam ou requererem no processo,
antecipando-
antecipando-lhe o pagamento desde o incio
at a sentena final... 1 O pagamento de
que trata este artigo ser feito por ocasio
de cada ato processual.
16. Teoria dinmica do nus da prova (carga
dinmica da prova)
A teoria da carga probatria dinmica prega
que o juiz deve fixar o nus da prova, no caso
concreto, analisadas as situaes das
partes, o desenvolvimento do procedimento
e, sobretudo, verificar quem est em
melhores condies de provar o fato
controvertido em funo de seus
conhecimentos.
17. ...
Cada parte, portanto, deve adiantar o
pagamento das despesas dos atos
requeridos. Ao final, porm, a sentena
condenar o vencido a pagar ao vencedor as
despesas que antecipou (conforme art. 20 do
CPC).
8
17. ...
Eduardo Cambi: Assegurar a inverso do nus
da prova ao consumidor sem inverter,
tambm, o nus de adiantar as defesas
processuais o mesmo que garantir um
direito apenas formal ao litigante
reconhecidamente hipossuficiente na relao
jurdica processual, na medida em que ainda
persiste a dificuldade econmica que, alis,
um dos pressupostos para a aplicao do art.
6, inc. VIII, do CDC...
18. Coisa julgada nas aes coletivas
Noes gerais da coisa julgada material
Procedncia e improcedncia da demanda
Art. 472. A sentena faz coisa julgada s partes
entre as quais dada, no beneficiando, nem
prejudicando terceiros...
17. ...
... Inverter o nus do pagamento da percia, em
deciso interlocutria, juntamente da inverso
do onus probandi, permite a melhor
distribuio dos encargos processuais entre
as partes, efetivando-
efetivando-se o princpio da
colaborao processual e possibilitando uma
deciso mais adequada (e, portanto, mais
justa) ao caso concreto, o que contribui,
sobremaneira, para a legitimao (social) das
judiciais.
decises judiciais
18 ...
Extenso para beneficiar (in utilibus)
O transporte da coisa julgada coletiva s aes
individuais revela uma ampliao do objeto do
processo coletivo, nos mesmos moldes do que
ocorre no processo penal...
Condicionamento da coisa julgada ao resultado
do processo e s provas produzidas
9
18. ...
- Regime em relao s vtimas ou interessados
secundum eventum litis
- Regime entre os colegitimados
secundum eventum probationis
19. ...
A Corte Especial do STJ, no julgamento do
Recurso Especial n. 1.243.887/PR (DJe de
12/12/2011), firmou importante orientao:
DIREITO PROCESSUAL. RECURSO
REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA
(ART. 543-
543-C, CPC)... LIMITAO
TERRITORIAL. IMPROPRIEDADE. REVISO
JURISPRUDENCIAL. LIMITAO AOS
ASSOCIADOS. INVIABILIDADE. OFENSA
COISA JULGADA.
19. Limites territoriais da coisa julgada
Os efeitos da sentena de procedncia de uma
ao podem sofrer limitao territorial?
A Lei n. 9.494/1997 alterou a redao do artigo
16, da Lei da Ao Civil Pblica (Lei n.
7.347/85) e estabeleceu que a sentena far
coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator.
20. A inverso do nus da prova
Trata-
Trata-se de tcnica relacionada busca de
uma deciso mais justa, fundamentada
diretamente no princpio da isonomia
material, adotado pelo CPC no art. 125, I, e
indiretamente em vrios outros princpios
constitucionais, como, por exemplo, o
princpio do contraditrio e da ampla defesa
e o princpio da proporcionalidade.
10
20.1. Modalidades de inverso
a) Contratual: disciplinada no CPC, art. 333,
pargrafo nico, e vedada pelo Cdigo de
Defesa do Consumidor se for em prejuzo do
consumidor.
(ope legis
b) Legal ( legis): a inverso decorre de
norma expressa e no da deciso judicial.
(ope judicis
c) Judicial ( judicis): decorre de deciso
do juiz que inverte a regra tradicional do art.
333, caput, do CPC. A inverso judicial
suscita controvrsias.
20.2. ...
A hipossuficincia, conforme tem apontado a
doutrina, liga-
liga-se a um aspecto tcnico ou a
um aspecto econmico.
20.2. Requisitos da inverso
A inverso do nus da prova judicial no
automtica, de tal forma que compete ao juiz
analisar cada caso e verificar a
verossimilhana da alegao e a
hipossuficincia.
Para Rodrigo Xavier Leonardo, a inverso do
nus da prova, ainda, pode ser determinada
por deciso ex officio, vez que o art. 6, VIII,
tambm considerado norma de ordem
pblica, nos termos do art. 1 da Lei
8.078/90. O autor, alis, fala que o juiz tem o
8.078/90
poder-
poder-dever de inverter o nus da prova.
20.2. ...
Rodrigo Xavier Leonardo: O conceito de
hipossuficincia no dispositivo citado
relacional, ou seja, s pode ser verificado em
sujeito.
um sujeito em relao a outro sujeito
Discute a doutrina se devem estar presentes
ambos os requisitos para que haja a inverso
ou se suficiente a presena de um desses
requisitos.
H divergncias doutrinrias sobre a questo.
11

20.2. ...
Antonio Gidi defende que verossmil a
alegao sempre tem que ser. A
hipossuficincia do consumidor per se no
respaldaria uma atitude to drstica como a
prova....
inverso do nus da prova...
Todavia, esse no parece ser o melhor
entendimento para a maioria da doutrina,
que defende a alternatividade dos requisitos.
20.2. ...
Para Rodrigo Xavier Leonardo, a inverso do
nus da prova, ainda, pode ser determinada
por deciso ex officio, vez que o art. 6, VIII,
tambm considerado norma de ordem
pblica, nos termos do art. 1 da Lei
8.078/90. O autor, alis, fala que o juiz tem o
8.078/90
poder-
poder-dever de inverter o nus da prova.
20.2. ...
Partem os autores da literal disposio do
inciso VIII do art. 6 do CDC, que estabelece
a possibilidade de inverso do nus da
prova, a favor do consumidor, no processo
civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil
a alegao ou quando for ele
hipossuficiente, segundo as regras
ordinrias de experincias.
Luiz Eduardo Boaventura Pacfico afirma que
existe a possibilidade da inverso do onus
probandi se houver um dos dois requisitos
traados na norma: verossimilhana da
hipossuficincia.
alegao ou hipossuficincia
20.3. Momento processual da inverso
Em sntese, encontramos os seguintes
entendimentos na doutrina, quanto ao
momento processual da inverso:
a) no momento em que o juiz despacha a
inicial;
b) no despacho saneador;
c) durante a instruo;
d) no momento de sentenciar.
12
20.3. ... O atual posicionamento do STJ
Informativo n 469, sobre o pronunciamento da
Segunda Seo do STJ sobre o tema:
INVERSO. NUS. PROVA. CDC.
Trata-
Trata-se de REsp em que a controvrsia
consiste em definir qual o momento
processual adequado para que o juiz, na
responsabilidade por vcio do produto (art.
18 do CDC), determine a inverso do nus da
prova prevista no art. 6, VIII, do mesmo
codex. No julgamento do especial, entre
outras consideraes, observou o Min.
Relator que a distribuio do nus da prova
apresenta extrema relevncia de ordem
prtica, norteando, como uma bssola, o
comportamento processual das partes.
20.3. ...
...Ao contrrio, permitida a distribuio ou a
inverso do nus probatrio na sentena e
inexistindo, com isso, a necessria certeza
processual, haver o risco de o julgamento
ser proferido sob uma deficiente e
desinteressada instruo probatria, na qual
ambas as partes tenham atuado com base na
confiana de que sobre elas no recairia o
encargo da prova de determinado fato. Assim,
entendeu que a inverso ope judicis do nus
da prova deve ocorrer preferencialmente no
despacho saneador, ocasio em que o juiz
decidir as questes processuais pendentes
e determinar as provas a serem produzidas,
designando audincia de instruo e
julgamento (art. 331, 2 e 3, do CPC). ..
20.3. ...
Naturalmente, participar da instruo
probatria com maior vigor, intensidade e
interesse a parte sobre a qual recai o
encargo probatrio de determinado fato
controvertido no processo. Dessarte,
consignou que, influindo a distribuio do
encargo probatrio decisivamente na
conduta processual das partes, devem elas
possuir a exata cincia do nus atribudo a
cada uma delas para que possam produzir
oportunamente as provas que entenderem
necessrias...
20.3. ...
...Desse modo, confere-
confere-se maior certeza s
partes referente aos seus encargos
processuais, evitando a insegurana. Com
esse entendimento, a Seo, ao prosseguir o
julgamento, por maioria, negou provimento
ao recurso, mantendo o acrdo que
desconstituiu a sentena, a qual
determinara, nela prpria, a inverso do nus
da prova. Precedentes citados: REsp
720.930-
720.930-RS, DJe 9/11/2009, e REsp 881.651-
881.651-
BA, DJ 21/5/2007. REsp 802.832-
802.832-MG, Rel.
Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em
13/4/2011.
13/4/2011
13
21. Relao entre aes individuais e aes
coletivas
1. O regime do CDC
CDC, art. 104
z que o rito da ao de improbidade prev um
juzo de admissibilidade da inicial.
23. A peculiaridade no caso da tcnica no-
no-
representativa
Art. 543-
543-C. Quando houver multiplicidade de
recursos com fundamento em idntica questo
de direito, o recurso especial ser processado
nos termos deste artigo.
1 Caber ao presidente do tribunal de origem
admitir um ou mais recursos representativos
da controvrsia, os quais sero encaminhados
ao Superior Tribunal de Justia, ficando
suspensos os demais recursos especiais at o
pronunciamento definitivo do Superior Tribunal
de Justia.
22. O regime especfico no caso de MS
LMS (12.016/2009), art. 22, 1
1o O mandado de segurana coletivo no induz
litispendncia para as aes individuais, mas
os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o
impetrante a ttulo individual se no requerer a
desistncia de seu mandado de segurana no
prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia
comprovada da impetrao da segurana
coletiva.
24. A suspenso obrigatria de aes individuais
O STJ registra precedentes no sentido de se
determinar a suspenso obrigatria das aes
individuais no caso do ajuizamento de aes
coletivas.
A Segunda Seo do STJ (Informativo n. 413)
determinou a suspenso de aes individuais
para o aguardo do julgamento da ao coletiva:
RECURSO REPETITIVO. AO CIVIL PBLICA.
SUSPENSO. AO INDIVIDUAL.
...
14
24. ....
a faculdade de suspenso nos casos
multitudinrios abre-
abre-se ao juzo em ateno ao
interesse pblico de preservao da
efetividade da Justia, que fica praticamente
paralisada por processos individuais
multitudinrios, contendo a mesma lide. Dessa
forma, torna-
torna-se vlida a determinao de
suspenso do processo individual no aguardo
do julgamento da macro lide trazida no
processo de ao coletiva embora seja
assegurado o direito ao ajuizamento individual.
...
25.1. Medidas cautelares
Na LIA encontramos as seguintes medidas de
natureza cautelar:
- indisponibilidade de bens;
- sequestro;
- afastamento cautelar do agente pblico de
suas funes.
Referidas medidas so especficas, no sendo vedada
a incidncia de qualquer outra providncia cautelar
que seja necessria e adequada efetiva tutela
jurisdicional.
25. Tutela cautelar
O art. 12 da LACP estabelece que o juiz pode
conceder medidas liminares, com ou sem
justificao prvia.
Discute a doutrina se no caso especfica da
Improbidade Administrativa seria possvel a
concesso de medida liminar em carter
inaudita altera pate
pate, uma vez que o rito da
ao de improbidade prev um juzo de
admissibilidade da inicial.
25.2. Afastamento do agente pblico: medida
cautelar pessoal
LIA, Art. 20. A perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar
o afastamento do agente pblico do exerccio
do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
15
25.2. ...
Conforme Rogrio Pacheco Alves , busca o
legislador fornecer ao juiz um importantssimo
instrumento com vistas busca da verdade
real, garantindo a verossimilhana da
instruo processual de modo a evitar que a
dolosa atuao do agente, ameaando
testemunhas, destruindo documentos,
dificultando a realizao de percias etc.,
deturpe ou dificulte a produo dos elementos
necessrios formao do convencimento
judicial
judicial.
25.2. ...
H, ainda, o argumento de que haveria a
subtrao de perodo de efetivo exerccio do
mandato, para o qual o agente foi eleito.
Haveria, a, a possibilidade de dano
irreparvel.
O melhor entendimento, porm, no sentido da
possibilidade de afastamento.
25.2. ...
H divergncia no caso de ocupante de
MANDATO ELETIVO.
Em face do artigo 20 da LIA referir-
referir-se ao
afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, alguns sustentam a
impossibilidade de interpretao extensiva
para atingir os ocupantes de mandato.
A lei, de fato, omitiu a referncia a mandato
mandato.
25.2. ...
Possveis requisitos:
- deve o juiz fixar, expressamente, o prazo de
afastamento, o prazo de durao da medida;
- alguns autores sugerem um prazo mximo para
o afastamento, em analogia ao prazo de 81 dias
do processo penal. No caso da improbidade,
fala-
fala-se em 112 dias. Essa a sugesto de
Rogrio Pacheco Alves.
H restries ao afastamento cautelar no caso
de Presidente da Repblica (art. 86, CF), DF e
Senador (art. 55, CF).
16
25.3. Medidas patrimoniais: sequestro e
indisponibilidade de bens
A representao mencionada pelo artigo 16 da
LIA no tem natureza de condio de
procedibilidade.
O MP pode, de ofcio, pleitear a indisponibilidade
de bens.
As referidas medidas cautelares esto
relacionadas ao ressarcimento do errio.
Devem ser aplicadas no caso de enriquecimento
ilcito e de prejuzo ao errio (arts. 9 e 10 da
LIA).
25.3. ....
INDISPONIBILIDADE DE BENS
um arresto especial, pois no est sujeito aos
requisitos do CPC (813-
(813-814) que, como se
sabe, so muito rgidos.
A indisponibilidade significa inalienabilidade.
Pode se traduzir num bloqueio de contas, numa
restrio alienao imobiliria etc.
Visa a garantir futura execuo por quantia.
A indisponibilidade no deve ser total. Deve
incidir sobre o necessrio plena reparao
do dano. Da a importncia da estimativa do
dano na petio inicial.
25.3. ....
A Alguns autores no vislumbram distino entre
a indisponibilidade de bens e o sequestro.
Tem prevalecido a opinio, porm, no sentido de
que:
- a indisponibilidade de bens relaciona-
relaciona-se
reparao do dano;
- o sequestro relaciona-
relaciona-se, diretamente,
conservao dos valores e bens ilicitamente
obtidos pelo agente pblico.
25.3. ....
INDISPONIBILIDADE DE BENS
Fala-
Fala-se que o periculum in mora presumido.
Pode alcanar bens impenhorveis (como o bem
de famlia)?
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25.3. ....
SEQUESTRO
Previsto no artigo 16.
Deve recair sobre coisa certa, determinada.
A doutrina discute se o sequestro previsto na LIA
seria um verdadeiro arresto
arresto.
Parece que deve incidir sobre os bens adquiridos
em razo do ato de improbidade.
Fala-
Fala-se em sequestro anmalo ou excepcional,
porque no recai sobre bem litigioso.
26. Suspenso de segurana
No aplicvel ao de improbidade a
suspenso da execuo da liminar, por deciso
do Presidente do Tribunal competente para o
julgamento do recurso, a requerimento da
pessoa jurdica de direito pblico, uma vez que
no h perigo de grave leso ordem, sade
... (art. 12, 1 da LACP).
Muito pelo contrrio, a ao de improbidade a
favor da pessoa jurdica de direito pblico.
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