ESTUDIOS
DE JUVENTUD
Directora
Elena Azpiroz Villar
Diseo Grfico
Pep Carri / Sonia Snchez
Ilustraciones
Mar Ferrero
Edicin
Instituto de la Juventud
Redaccin
Consejera Tcnica de Planificacin y Evaluacin
Servicio de Estudios y Documentacin
Tel.: 91 363 78 09
Fax: 91 363 78 11
E-mail: estudios-injuve@mtas.es
ISSN: 0211-4364
NIPO: 208-03-005-X
Dep. Legal: M. 41.850-1980
Impresin: A. G. LUIS PREZ, S. A.
Algorta, 33 - 28019 Madrid
Las opiniones publicadas en este nmero corresponden a sus autores.
El Instituto de la Juventud no comparte necesariamente el contenido de las mismas.
NDICE
El Tema
Introduccin
61 JUNIO 2003
Pginas
Materiales 79
EL TEMA
Este nuevo nmero de la Revista de Estudios de Juventud tiene un doble objetivo:
Crear un escenario de encuentro e intercambio de experiencias, reflexiones y apro-
piaciones de prctica profesional que todos podamos compartir.
Acercarnos desde tres nuevas perspectivas a las diferentes realidades de la infor-
macin juvenil, y por extensin, a las actividades de informacin, comunicacin y
nuevas polticas que tienen a los jvenes por destinatarios.
La informacin juvenil como todos los trascienden con mucho los puramente
servicios y actividades de informacin, tecnolgicos, de ah que en este nmero
participan de diversas influencias que hacen preste especial atencin al fenmeno de las
necesario moverse en un constante cambio nuevas redes sociales y la mutua influencia
para asumir nuevas complejidades: el uso que podemos entablar de manera productiva
preponderante en pocos aos de las nuevas entre redes comunitarias y ciudadanas y las
tecnologas ha propiciado que cada vez redes juveniles, en parte coincidentes,
seamos ms dependientes y por tanto contando con la visin de una de la
tengamos que estar ms atentos a la experiencias pioneras en el campo: la Red
evolucin de las mismas. Como todos Ciudadana de Cuenca.
sabemos el factor de cambio tecnolgico es Por ltimo, es precisamente desde el marco
ya la variable ms relevante en nuestras de la Unin Europea, desde el que los
sociedades, por lo que se hace especialmente distintos gobiernos pretenden dar un nuevo
difcil asumir ese torrente de innovacin que impulso a las polticas de juventud. La
los nuevos medios ejercer sobre nuestro globalizacin y mucho ms el escenario
quehacer cotidiano. europeo, exigen crear ideas fuerza que doten
Es preciso por tanto, reflexionar sobre la de contenido a las aspiraciones juveniles de
interseccin entre la evolucin de las nuevas participacin y significacin social en todos
tecnologas y la prctica profesional, pero de sus aspectos. Estos impulsos deben ser
una manera menos ingenua y podramos decir protagonizados en trminos de realidad por
seguidista que en los primeros momentos. Las normativas ambiciosas que fomenten nuevos
TIC no producen de manera automtica ms
retos en las polticas pblicas, como la
innovacin, eficiencia e incluso valor aadido
reciente Ley de Juventud que nos presenta la
en nuestros servicios; requieren de una
Junta de Castilla y Len.
comprensin adecuada y una relacin certera
La idea central de ste es aproximar a los
entre medios y fines. El presente no deja de
profesionales que trabajan en y con la
alumbrar nuevas posibilidades para la prctica
juventud a los nuevos contextos que de
de la informacin juvenil, pero no pueden
manera silenciosa pero cada vez ms evidente
integrarse los nuevos medios con los viejos
van a condicionar su quehacer cotidiano:
mtodos, y mucho me temo que incluso
pueden crear conflictos de lenta digestin con - una nueva realidad normativa de las
nuestras habituales prcticas institucionales. polticas de juventud y de las herramientas
En esta marea de avance y retroceso, casi de la informacin juvenil.
nunca lineal hacia una mejor actividad - un nuevo uso de los medios de
profesional, es preciso saber elegir la comunicacin por parte de los jvenes, en
estrategia adecuada. sintona con nuevas estrategias de los
Por otra parte, an siendo relevante, quiz la sectores pblicos y privados para este
interaccin menos significativa entre la sector de la poblacin
informacin juvenil y las nuevas tecnologas, - y finalmente, la consolidacin de nuevas
sea precisamente la profesional. Las TIC y redes pblicas de asociacin, informacin y
sobre todo Internet, ha sido y es una participacin en las que vienen a confluir
revolucin en mucho mayor medida de usos jvenes y nuevas tecnologas.
sociales que puramente tecnolgicos y/o Se trata en definitiva, de contribuir a que las
econmicos. actividades de informacin y animacin juvenil
Esta es otra dimensin que no debe pasarnos sigan haciendo visible su futuro en el marco de
desapercibida, la denominada sociedad red ha nuevas polticas, desde nuevos medios y
creado una nueva manera de ser en trminos sobre nuevas redes.
de comunicacin humana y creado nuevos
espacios para esa interaccin, que Teodoro Andrs Lpez
EL TEMA
Los informadores juveniles y las redes de informacin juvenil no han asumido plenamente la avalancha de
cambios organizacionales e institucionales que suponen ya de facto las pautas y usos tecnolgicos de los y las
jvenes y sus redes informales. Generar valor aadido en los servicios de informacin, asumiendo los retos de la
produccin de informacin en un nuevo esquema de gestin del conocimiento, y redes de aprendizaje
autoorganizado, constituyen algunas de sus estrategias de futuro.
Palabras clave: Nuevas tecnologas, redes ciudadanas, gestin del conocimiento, redes de aprendizaje, informacin juvenil,
servicios de informacin.
una limitacin fundamental a la capacidad que cumbres europeas de jefes de estado, plantean
tienen los grupos de funcionar como equipos que la exigencia de que en breve plazo, los
generen inteligencia colectiva/ Creemos que ciudadanos puedan realizar demandas
el futuro de las redes no tendrn por objeto leer individualizadas a los servicios pblicos desde
documentos, sino explorar el proceso o modelo las nuevas tecnologas de la informacin y la
intelectual de un individuo o un grupo. Al estudiar comunicacin.
y explorar la red hipertextual creada por
individuos, comprenderemos el contenido en Figura 1. Escala del uso de las TIC en las
cuestin y los procesos de pensamiento que relaciones de los ciudadanos con la Administracin
tienen lugar de forma individual o colectiva hasta
llegar a las relaciones cognitivas que expresan la
evaluacin de un problema complejo6.
El ltimo estadio consistira en crear informacin Esta es la gramtica que tiene que regir nuestra
pertinente a cada grupo de usuarios en funcin de nueva estrategia de desarrollo, implantancin y
su perfil, intereses, edad, destino, etc., informacin supervivencia de los servicios y redes de
contextualizada, producida en multiplataforma informacin juvenil:
(informacin impresa, revistas y boletines
electrnicos, tablones de anuncios fsicos y Centros abiertos al usuario desde la red,
electrnicos, bases de datos, listas de autnticos clubes de usuarios que crean,
distribucin, medios de comunicaciones discuten, hipertextualizan y refunden la
tradicionales, SMS, W@p y futuros soportes). informacin con su prctica y en su contexto
En estos estadios vemos el trnsito de la Servicios de informacin y animacin especfica
arquitectura tradicional de los servicios desde por y para colectivos diferentes, que incorporen
nuevas tecnologas (informacin homognea, un formato de comunicacin en funcin del
primaca de la accesibilidad, gran ruido publico objetivo y de tipo de producto
documental, poca escalabilidad y dificultad de Espacios institucionales y espacios-red de
integrar a otros servicios y/o usuarios) a la nueva hgaselo usted mismo
arquitectura red en la que prima la pertinencia (ser Gestin integrada de la informacin sobre
red, ms que estar en la red): informacin como recursos y actividades en tiempo real y acceso a
una estrategia integral de comunicacin y la disponibilidad on-line de los mismos
participacin con los usuarios. Informacin Agendas juveniles personalizadas, con
producida en definitiva por una organizacin que informacin pertinente a sus centros de inters,
aprende, trabaja en equipos y redes profesionales actividades, grupos de contacto, etc.
de geometra variable en funcin de las temticas Tablones electrnicos de avisos en tiempo real
y necesidades, y ha generado una estrategia de editados por distintos centros e incluso distintas
formalizacin de los conocimientos y habilidades administraciones (tabln de anuncios red)
tcitas de sus profesionales en capital intelectual y Espacios de discusin y aprendizaje profesional
conocimiento organizativo. on-line en el tiempo de trabajo; aminorar cada
Internet pasa por ser un caos creativo, pero en vez en mayor medida la separacin entre trabajo
realidad los procesos ms genuinos de su y aprendizaje (organizacin que aprende)
evolucin estn soportados por una valiosa Crear laboratorios de proyectos juveniles en red:
estrategia de apropiacin social y econmica de generar programas piloto de carcter innovador
su tecnologa: las formas tradicionales de que sean visibles para toda la red de
productor a cliente (b2c), lo que actualmente son profesionales, creando un verdadero efecto
la mayora de los centros de informacin multiplicador
enseguida fueron superadas por las transacciones Crear foros de discusin de prctica profesional
en tiempo real de productor a productor (b2b), y entre centros y profesionales, entre usuarios y
stas a su vez fueron superadas por una nueva usuarios, y por ltimo entre usuarios y
realidad del uso de la tecnologa, el p2p, que profesionales.
podra definirse como la estrategia autoorganizada Crear una red slida de grupos de trabajo
de transacciones (datos, informacin, msica, especializados en reas juveniles como recurso
software, bienes tangibles, etc.) de usuario a en tiempo real y que puedan formalizar su
usuario. En el mbito del uso pblico de la red, la experiencia para hacerla accesible on-line
idea ms caliente de los ltimos aos ha (nodos de la red)
consistido en organizar plataformas libres, Establecer redes de geometra variable y abrir
eficientes y autoorganizadas de intercambio entre los centros y redes juveniles a otros centros,
usuarios; y en el uso privado, en la creacin de redes y reas profesionales relacionados,
plataformas transversales de gestin e informacin estableciendo un marco adecuado para
en red (intranets y extranets corporativas), lo que compartir informacin y recursos en tiempo real
(tanto para usuarios, como para profesionales): de los nuevos medios (tambin medios de
servicios culturales, ONGs, asociacionismo y comunicacin) y al margen de los nuevos usos.
voluntariado, servicios sociales, centros de
atencin al ciudadano, medios de
comunicacin, centros y redes educativas, CONCLUSIONES
redes ciudadanas, etc.
Ser cuidadosos en la elaboracin actualizada de Las redes sociales y de aprendizaje como un
informacin local e informacin sobre temticas nuevo modelo de procesamiento informativo de
especficas de juventud, la nica va que no nos los y las jvenes
dejar aparcados como un elemento residual Un nuevo ecosistema tecnolgico, integrador de
dentro de la actual estrategia de integracin de medios y canales de informacin y participacin
medios y plataformas pblicas y privadas de En conocimiento es cada vez ms un elemento
informacin. de produccin colectiva soportado por prcticas
Generar un cuidada estrategia de fidelizacin de de informacin procesada y analizada en
usuarios, que den valor aadido a la propia red, aprendizajes significativos
y ms all de esto, que acaben generando gran La produccin de informacin es connatural a
parte del contenido de la propia red. las redes y sobre todo a las redes tecnolgicas.
Los servicios de informacin tienen que
Por ltimo tener presente que en las actuales incorporar ests prcticas como un valor
circunstancias, no estar en red, es estar off, y aadido de su producto/oferta y su estrategia
aunque pueda permanecer la voluntad institucional de futuro
de mantener los centros y redes de informacin Las prcticas tecnolgicas permiten establecer
juvenil, no podrn mantenerse mucho tiempo sin patrones de usos compartidos de recursos
que sirvan a un pblico y una demanda efectiva. individuales en red y los servicios de
Crear y mantener esta demanda de servicios informacin juveniles, estn fuera de esas
juveniles forma parte del trabajo de los propios prcticas. Las redes informales cada vez
centros y queda espacio para desarrollar nuevas generarn ms informacin contextualizada que
estrategias, sin embargo no puede ser al margen las redes formales e institucionales.
El objeto del trabajo es el anlisis de la responsabilidad en que puede incurrir la Administracin como
consecuencia de su actividad informativa, en aquellos supuestos en los que el suministro de la informacin se
realiza a travs de medios electrnicos, principalmente a travs de Internet. Todo ello en el marco de la Directiva
comunitaria 2000/31/CE sobre el comercio electrnico y la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la
sociedad de la informacin y de comercio electrnico. Uno de los problemas que mayor inters suscita es la
polmica admisibilidad de la limitacin o, incluso, la total exoneracin de responsabilidad de la Administracin
en estos casos. Concluye el artculo con la exposicin de algunas consideraciones finales sobre cuestiones
estrechamente ligadas a este tipo de responsabilidad (responsabilidad y grado de preparacin de los
funcionarios responsables de la informacin, por un lado, y responsabilidad y nivel cualitativo de la informacin,
por otro) y sobre algunos factores que resultan relevantes para su valoracin (el tipo de funcionario que
suministra la informacin, el tipo de sujeto destinatario de la informacin y el tipo de informacin suministrada).
los daos que las informaciones suministradas en el caso de que tal cosa fuese posible, cosa que
hayan podido causar, son las dos siguientes: la no se comparte, la exclusin no podra
existencia de una clusula de exencin de establecerse sin ms, sino que debera
responsabilidad de la Administracin y, en encontrarse suficientemente fundada para no
segundo trmino, el lmite del estado de la ciencia atentar contra los principios constitucionales de
y de la tcnica. igualdad y de interdiccin de la arbitrariedad.
Ejemplos de estas clusulas legales de exencin
3.1. Clusula de exencin de responsabilidad de la responsabilidad administrativa podemos
de la Administracin encontrarlos en las normas reguladoras de
algunos sectores econmicos sometidos a
En estos casos, la Administracin no responde al supervisin administrativa, mbitos en los que se
amparo de una clusula que le exime de plantea la existencia de una responsabilidad in
responsabilidad por su actuacin en un mbito o vigilando de la Administracin.
sector determinado. Dentro de estas clusulas, en En primer lugar, la ya derogada Ley del Seguro
atencin a su origen, deben diferenciarse dos Privado, en su art. 22, estableca que el control
modalidades: las que vienen establecidas por el realizado por la Administracin no la converta en
legislador y aquellas otras que son establecidas responsable de las operaciones realizadas por las
por la propia Administracin. entidades bancarias, salvo que el dao producido
lo haya sido como consecuencia del
3.1.1. Clusula legal de exencin de funcionamiento de los servicios pblicos de
responsabilidad de la Administracin conformidad con las reglas generales de
responsabilidad de la Administracin2. La coletilla
El supuesto aqu contemplado puede resumirse final vaca de contenido el resto del precepto, en la
del siguiente modo: por voluntad expresa del medida en que viene a establecer que, tambin en
legislador, la Administracin queda eximida de este sector, es de aplicacin el rgimen general de
responsabilidad por los daos que su actuacin responsabilidad de la Administracin. No hay, en
pueda ocasionar en un sector determinado. rigor, ninguna exencin de responsabilidad.
El problema evidente que plantean estas clusulas Ms interesante resulta el caso representado por la
legales de exencin es el de su compatibilidad con Ley 8/1987, de 8 de junio, de Regulacin de
el art. 106.2 de la Constitucin y, por tanto, el de Planes y Fondos de Pensiones, en cuyo art. 11.3
su constitucionalidad. se establece la obligacin de obtener una
A favor de su admisibilidad puede traerse la propia autorizacin previa para la constitucin de estos
literalidad del art. 106.2 de la Constitucin, en la fondos, pero sin que el otorgamiento de dicha
medida en que, efectivamente, reconoce la autorizacin pueda en ningn caso ser ttulo que
responsabilidad de la Administracin, pero en los cause la responsabilidad administrativa3. A
trminos establecidos por la ley. La ley podra, diferencia del supuesto anterior, este precepto no
por tanto, excluir dicha responsabilidad en contiene una coletilla final que salve la aplicacin,
determinados sectores. en este sector, del rgimen general de la
En contra de su admisibilidad juega el amplio responsabilidad administrativa. Antes al contrario,
reconocimiento constitucional que de la si nos atenemos a la literalidad de la ley, estamos
responsabilidad administrativa se realiza en el
mencionado precepto constitucional. Precepto 2
Art. 22 Ley del Seguro Privado: El ejercicio de las facultades
que, segn la interpretacin tradicional, consagra de control no constituir a la Administracin del Estado en
un principio general de responsabilidad de la responsable por las actividades y operaciones de las
entidades sujetas a control, salvo que el dao producido sea
Administracin que debe ser entendido sin fisuras. consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos de
conformidad con la legislacin general (la cursiva es nuestra).
La referencia que la Constitucin hace a los 3
Art. 11.3 Ley de Regulacin de Planes y Fondos de Pensiones
trminos establecidos por la ley no puede ser de 1987: Con carcter previo a la constitucin del fondo los
promotores debern obtener autorizacin del Ministerio de
interpretada en el modo arriba expuesto. No cabe, Economa y Hacienda, a cuyos trminos se acomodar la
pues, que la ley excepte la aplicacin de este escritura de constitucin. El otorgamiento de la autorizacin en
ningn caso podr ser ttulo que cause la responsabilidad del
principio en ningn mbito o sector. Pero, incluso Estado (la cursiva es nuestra).
Trato radicalmente distinto debe darse, en nuestra El segundo y principal argumento normativo, en
opinin, a la segunda hiptesis, esto es, cuando la tanto que este texto constituye uno de los pilares
Administracin pretende eximirse de del rgimen jurdico de las Administraciones, lo
responsabilidad, a travs de esa misma clusula, ofrece la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
por las informaciones que tienen en ella su origen Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y que ella misma suministra. Esta exencin debe y del Procedimiento Administrativo Comn, en la
entenderse inexistente, por vulnerar la clusula en versin que la reforma operada por la Ley 4/1999,
la que se establece el rgimen constitucional y de 13 de enero, ha dado a su art. 141. La reforma,
legal de responsabilidad de la Administracin. en efecto, ha aadido al primer apartado del
mencionado artculo el siguiente prrafo: No
3.2. El lmite del estado de la ciencia y de la sern indemnizables los daos que se deriven de
tcnica hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar segn el estado de los
La Administracin no tiene la obligacin de conocimientos de la ciencia o de la tcnica
indemnizar aquellos daos que, causados con su existentes en el momento de produccin de
actuacin, sean imprevisibles o inevitables segn aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones
el estado de la ciencia y de la tcnica. Parece asistenciales o econmicas que las leyes puedan
consagrarse, de este modo, una importante establecer para estos casos. Esta reforma no
exclusin de responsabilidad: estos daos viene sino a positivizar una tendencia ya
causados por la Administracin no son mayoritaria segn la cual los conocimientos
indemnizables. cientficos y tcnicos deban operar como uno de
En favor de esta exclusin de la responsabilidad los lmites de la responsabilidad de la
existen importantes argumentos normativos. Es Administracin7.
obligado traer a colacin, en primer trmino, la Ley El lmite del estado de la ciencia y de la tcnica es
22/1994, de 6 de julio, de responsabilidad civil por aplicable con carcter general a todas las
daos causados por productos defectuosos. Esta actuaciones de la Administracin y, por tanto,
ley, como es sabido, somete a un rgimen de tambin a aquellas que lleve a cabo en el mbito
responsabilidad objetiva los daos que puedan informativo. En consecuencia, la Administracin no
causar los productos defectuosos6. Para que tendr que indemnizar aquellos daos causados
nazca responsabilidad, no se exige culpa del por su actividad de informacin que sean
fabricante o importador, sino que basta con que el imprevisibles o inevitables segn el estado de la
ciencia y de la tcnica de ese momento.
perjudicado pruebe nicamente la existencia del
Pinsese, por ejemplo, en las informaciones
defecto, del dao y de la relacin de causalidad
administrativas de carcter tcnico, pongamos por
entre ambos. Pues bien, en este contexto, el art.
caso muchas de las suministradas por la
6.1.e) de esa misma Ley establece que el
Administracin sanitaria. Es perfectamente posible
fabricante o importador no sern responsables si
que se produzca un dao que traiga como causa
prueban que el estado de los conocimientos
esas informaciones, adecuadas segn los
cientficos y tcnicos existentes en el momento de
conocimientos cientfico-tcnicos existentes en el
la puesta en circulacin no permita apreciar la
momento de su suministro, pero que resulten ser
existencia del defecto. Dicho de otro modo, se
incorrectas a la luz de posteriores avances y
excluye la responsabilidad en aquellos casos en
descubrimientos mdicos.
los que el defecto, causante del dao, era
indetectable segn el estado de la ciencia y de la
7
As lo haba entendido, por ejemplo, el Tribunal Supremo. En
tcnica. la primera sentencia que ha dictado teniendo ya en cuenta el
art. 141 reformado, esto es, en la STS de 31 de mayo de 1999
(RJ 1999\6154), (Ponente: Excmo. Sr. D. Gonzlez Navarro), se
6
En cumplimiento de lo establecido en la Directiva del Consejo afirma, en su FJ 5, que el legislador no ha hecho ms que
de la Unin Europea 85/374, de 25 de julio de 1985, relativa a positivizar una regla que ya estaba latente en nuestro Derecho.
la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y Sobre esta cuestin, con indicaciones bibliogrficas y
administrativas de los Estados miembros en materia de jurisprudenciales, puede verse MIR PUIGPELAT, O., La
responsabilidad por los daos causados por productos responsabilidad patrimonial de la Administracin sanitaria,
defectuosos. Madrid, Civitas, 2000, pp. 276-303.
Una ltima consideracin antes de dar por del tercero llegue efectivamente a los ciudadanos.
terminado este apartado. Encabezbamos el El marco en el que estos procesos de
estudio de los supuestos de exencin de intermediacin informativa tienen lugar es
responsabilidad administrativa apuntando la principalmente Internet. La mayor parte de
necesidad de delimitarlos, en el sentido de que, en Administraciones disponen de pginas propias en
rigor, no deban ser considerados como tales este medio en las que se facilita una creciente
aquellos casos en los que la Administracin no informacin. La consulta de la mayora de ellas
responde por la sencilla razn de que no permite fcilmente comprobar que una gran parte
concurren todos los presupuestos necesarios para de las informaciones proporcionadas no tienen su
el nacimiento de dicha responsabilidad. Pues bien, origen en la Administracin titular de la pgina,
en nuestra opinin, tal cosa es lo que ocurre en sino que proceden y son suministradas por
relacin con el lmite del estado de la ciencia y de terceros sujetos, pblicos o privados.
la tcnica. Ajustndonos al esquema de los Informaciones sobre las que, habitualmente, la
presupuestos de la responsabilidad administrativa, Administracin no efecta un control de
la causacin de daos que eran imprevisibles o contenidos. E informaciones que, desde luego,
inevitables segn el estado de la ciencia y de la pueden ser causantes de daos en aquellos
tcnica debe entenderse incluido dentro del riesgo ciudadanos que hayan decidido actuar de
permitido y, por consiguiente, determina la no conformidad con ellas en la confianza que les haya
concurrencia del presupuesto de la imputacin generado el encontrarlas en una pgina
objetiva en sentido estricto8. perteneciente a una Administracin pblica. Nace,
de este modo, el problema de si es viable imputar
responsabilidad a la Administracin en estos
4. Exencin de responsabilidad administrativa casos.
en los casos de intermediacin de la La posible exencin de responsabilidad de la
Administracin en el suministro de la Administracin en los supuestos de intermediacin
informacin informativa debe enmarcarse dentro de la
problemtica ms amplia acerca de si es admisible
La hiptesis que aqu se contempla es distinta de dicha exencin, con carcter general, para los
la recogida en el apartado anterior. En estos sujetos intermediarios de la informacin en
supuestos, el origen de la informacin se Internet. En concreto, para los denominados
encuentra en otro sujeto distinto de la prestadores de servicios intermediarios de la
Administracin. Ella se limita a una labor de sociedad de la informacin. Por ello,
intermediacin: facilita que el mensaje procedente comenzaremos analizando el rgimen de
responsabilidad al que se encuentran sometidos
8
estos sujetos, para terminar examinando si es
La imputacin de segundo nivel, que tiene como objeto la
atribucin del dao a la conducta, se compone de una primera posible extender su aplicacin a las
fase naturalstica, la existencia de una relacin de causalidad,
y de una segunda de carcter normativo, a saber, la fase de
Administraciones.
imputacin objetiva en sentido estricto. Esta segunda fase
precisa el cumplimiento de una serie de requisitos, siendo el
primero de ellos que la conducta en examen haya creado un 4.1. Exencin de responsabilidad de los sujetos
riesgo relevante a efectos de responsabilidad. Para entender intermediarios de la informacin en Internet
que dicha conducta ha creado ese riesgo relevante debe
cumplir un conjunto de condiciones, siendo una de ellas que
haya creado un riesgo no permitido. El concepto clave para 4.1.1. Necesidad de matizar el rgimen
valorar la concurrencia de este requisito es el de error.
Solamente cuando nos encontremos ante una conducta fallida tradicional de responsabilidad cuando la
del sujeto, en nuestro caso, ante un funcionamiento fallido de
los servicios pblicos, podr existir responsabilidad
difusin de informaciones no se realiza a travs
patrimonial. Ello explica que no pueda nacer dicha de los medios convencionales, sino a travs de
responsabilidad cuando el servicio pblico haya funcionado de
manera inmejorable, esto es, con arreglo al ms alto nivel Internet
cientfico-tcnico. De este modo, puede afirmarse que los
daos inevitables o imprevisibles, a la luz del estado de la
ciencia y de la tcnica, forman parte del riesgo permitido y, por La Constitucin espaola, en su art. 20, reconoce
tanto, no deben ser indemnizados por la Administracin. Sobre el derecho a comunicar o recibir libremente
esta cuestin, de nuevo, MIR PUIGPELAT, O., La responsabilidad
patrimonial de la Administracin sanitaria, ob. cit., pp. 262-303. informacin veraz a travs de cualquier medio de
haya dejado de tener su fuente en un tercero, para convencionales, deben ser reconsiderados cuando
hacerla suya el medio de comunicacin que la la comunicacin se realiza a travs de este nuevo
reproduce y difunde; es decir, cuando el medio, medio informtico.
haya permanecido o no ajeno a la generacin de la La primera y principal razn que fuerza esta
informacin, no lo fuera, y esto es lo que importa, reconsideracin es la propia realidad del medio.
respecto de la forma en la que lo ha transmitido al Las caractersticas de Internet diferencian
pblico15. profundamente este medio de comunicacin de
los convencionales, de manera que hacen
B. Rgimen de las informaciones difundidas a imposible o, al menos, desaconsejable, que se le
travs de Internet y su incidencia en el mbito traslade automticamente el rgimen tradicional.
de la responsabilidad Afirmacin que, si es cierta con carcter general,
particularmente lo es en lo que respecta a la
Descrito el rgimen al que est sujeta la difusin responsabilidad.
de informaciones a travs de los medios Como ha quedado dicho, en relacin con los
convencionales de comunicacin, especialmente medios de comunicacin convencionales, se ha
en lo que atae a la responsabilidad, procede consolidado un sistema de responsabilidad en
plantearse ahora si dicho rgimen se puede cadena o en cascada. La responsabilidad no se
trasladar sin ms a la difusin de esas mismas limita a la concreta persona autora de la
informaciones pero en lnea, esto es, a travs de informacin daosa, sino que se extiende
Internet. solidariamente a otros sujetos que, se entiende,
Que Internet es un medio de comunicacin no han colaborado en la produccin del dao, a
ofrece ninguna duda. Y tampoco que las saber, el director del medio de comunicacin y el
informaciones puestas en circulacin por este editor. Un nmero de sujetos relativamente
medio pueden generar daos. Por lo tanto, y en pequeo y, en todo caso, fcilmente identificables.
principio, la libertad de comunicacin, que La situacin cambia radicalmente cuando el
tambin cubre la comunicacin en Internet, debe proceso comunicativo tiene lugar en Internet. Este
entenderse sujeta a los mismos lmites ya fijados proceso, mediante el cual la informacin daosa
en el rgimen tradicional. sale de su creador y se difunde por la red, es
Pero establecido el principio, de inmediato debe bastante ms complejo, en tanto que puede
ser matizado. Algunos postulados de la doctrina requerir la colaboracin de muchos ms sujetos y
tradicional, claramente elaborados teniendo en en la medida en que esa difusin es
mente el modelo de los medios de comunicacin potencialmente universal.
Centrndonos en el primero de los motivos de esa
15
STC 134/1999, de 15 julio, (Ponente: Da. Mara Emilia Casas mayor complejidad, puede comprobarse
Baamonde). Esta sentencia tiene su origen en el recurso de fcilmente que la difusin de cualquier mensaje
amparo interpuesto por Publicaciones Heres, S.A., empresa
editora de la revista Pronto, contra la sentencia judicial que por la red puede necesitar la contribucin de un
le conden al pago de una indemnizacin y a la publicacin gran nmero de sujetos que, normalmente,
ntegra de dicha sentencia en la mencionada publicacin, todo
ello por la vulneracin del derecho al honor y a la intimidad de tendrn poco que ver con la informacin que se
los menores de edad Jos Zeus y Tahis Tous Abad, hijos
adoptivos de Jos Tous Barbern y Mara Antonia Abad difunde. No habrn participado en su elaboracin,
Fernndez, ms conocida por su nombre artstico de Sara no la habrn modificado y, probablemente, no
Montiel. La vulneracin de estos derechos habra sido
cometida, en el marco de una investigacin periodstica que podrn controlar su contenido. Contenido que, por
revel la existencia de un eventual trfico de nios en la lo general, desconocern por completo. Son,
ciudad de Alicante, por la publicacin de dos reportajes en la
revista arriba citada, especialmente, por la publicacin en pues, meros intermediarios en el proceso de
exclusiva, previa puja con otros medios de comunicacin
competidores y con el correspondiente pago de una cantidad comunicacin informtico16. Pues bien, la
de dinero, de una extensa entrevista a Gisela Martnez Plana,
quien se confiesa prostituta e implicada en esa mencionada
red de compra-venta de menores, afirmando expresamente ser 16
En relacin con estos sujetos, S. Muoz Machado sostiene
la madre biolgica del nio por el que el matrimonio Tous- que: sera posible distinguir entre el editor de contenidos (crea
Abad pag una determinada suma de dinero. La sentencia, contenidos que pone a disposicin del pblico), el alojamiento
tras entrar a examinar la posible responsabilidad del medio de de sitio (controla los recursos informticos conectados a
comunicacin en sus FJs 3 y 4, resuelve la desestimacin Internet), el proveedor de servicios (es el intermediario entre el
del recurso de amparo interpuesto. editor de contenidos y el abonado), operador de ramos de
aplicacin, sin ms, del rgimen tradicional de numerosos, deban ser reputados
responsabilidad en cascada amenaza con automticamente, sin ms, responsables de los
convertir tambin a estos sujetos en daos ocasionados por la informacin transmitida,
solidariamente responsables junto al autor material incluso en aquellos casos en que sean totalmente
de la informacin lesiva. Amenaza que, adems de ajenos a su contenido. En otras palabras, la
no conciliarse con una elemental idea de justicia, responsabilidad se imputa con independencia de
corre el peligro de obstaculizar el necesario cual haya sido la participacin real del sujeto en la
desarrollo de este nuevo medio de comunicacin17. produccin de la lesin.
Lo expuesto justifica que la tendencia actual, en la Excluido el automatismo del sistema de
inmensa mayora de sistemas jurdicos, sea la de responsabilidad en cadena, es preciso identificar
diferenciar, a efectos de responsabilidad, los otro criterio que permita determinar, de entre todos
supuestos de suministro de informacin mediante los sujetos presentes en el proceso comunicativo,
Internet de aquellos otros en los que la aquellos concretos que puedan ser considerados
comunicacin tiene lugar a travs de los medios responsables. Esto es, aquellos sujetos a los que
convencionales. Diferenciacin que se traduce no pueda imputarse la responsabilidad por los daos
en el establecimiento de un rgimen especial de originados por la informacin transmitida en
responsabilidad, pero s en la introduccin de Internet. Este criterio, y en ello se traduce la
segunda de las notas arriba apuntadas, no puede
relevantes especialidades al rgimen general
ser otro que el de analizar cual ha sido la
cuando el proceso comunicativo se lleva a cabo
participacin real de cada sujeto en la produccin
en el marco de Internet.
del resultado lesivo. Para este anlisis deben
Estas especialidades, en breve, pueden
utilizarse los principios comunes en materia de
sintetizarse en las notas siguientes, todas ellas en
responsabilidad. Solamente aquellos a los que
ntima conexin. La primera es la no aplicacin del
pueda imputarse el resultado lesivo, de
sistema de responsabilidad en cascada. Debe
conformidad con las reglas generales, deben ser
evitarse el automatismo propio de la
considerados responsables del mismo.
responsabilidad en cadena. Y con ello,
La tercera de las notas es la exencin de
simultneamente, se conseguir evitar la excesiva
responsabilidad de los prestadores de servicios de
extensin de la responsabilidad a la que conduce
la sociedad de la informacin intermediarios, esto
la aplicacin de dicho sistema en Internet. Su
es, aquellos sujetos que se limitan a realizar una
aplicacin, en efecto, conlleva que todos los labor de mera intermediacin en el proceso
sujetos que de alguna forma intervienen en el comunicativo informtico. Siempre que cumplan
proceso comunicativo informtico, sujetos que, unas condiciones mnimas, cuya formulacin
como ha quedado dicho, pueden ser muy puede variar segn la concreta normativa, pero
que, en esencia, exigen siempre que dicho sujeto
servicios (rene en una oferta comercial nica diversos haya limitado su intervencin a la labor de
contenidos o servicios), proveedor de acceso (comercializa la
prestacin tcnica de interconexin de equipos privados) y el intermediacin en la transmisin del mensaje, no
transportador (que es el operador tcnico que asegura la deben ser considerados responsables del
interconexin entre redes); en MUOZ MACHADO, S., La
regulacin de la red, ob. cit., pp. 168-169. contenido de la informacin difundida. Lo que no
17
Haciendo referencia a esa mayor complejidad subjetiva de viene a ser ms que una consecuencia de la nota
Internet y en palabras del autor arriba citado: Esta
fragmentacin y multiplicacin de los servicios hace anterior. Solamente el automatismo de la
prcticamente imposible el automatismo de la responsabilidad
en cascada. En algunos casos, desde luego, el tipo de responsabilidad en cascada puede explicar la
informacin facilitada en lnea no cambia mucho respecto de extensin de la responsabilidad a unos sujetos
su presentacin clsica (por ejemplo, los peridicos on line, en
los que es fcil encontrar la responsabilidad editorial y la figura que, generalmente, son completamente ajenos al
del director); pero la aplicacin de la frmula sera muy injusta contenido de unas informaciones cuya circulacin
en otros casos: se puede declarar responsable a America
Online, a Terra, a Ya.com o a cualquier otro portal por las han facilitado.
comunicaciones que se hacen desde foros de discusin, De la exencin de responsabilidad de los
pginas personales de abonado u otros servicios que no
controlan pero que contribuyen a distribuir? Qu decir prestadores de servicios de la sociedad de la
respecto de los mensajes racistas o los atentatorios contra los
menores?; en MUOZ MACHADO, S., La regulacin de la red, informacin intermediarios pasamos a ocuparnos
ob. cit., p. 169. a continuacin. Tras analizar brevemente la
evolucin experimentada, en este punto, por que, como puede suponerse, fue creada teniendo
diversos sistemas jurdicos, nos detendremos en el presente el nico modelo por entonces existente,
examen del rgimen jurdico establecido por la esto es, la difusin de informaciones a travs de
Directiva 2000/31/CE sobre el comercio los medios de comunicacin convencionales.
electrnico y la Ley espaola de servicios de la Como ha quedado apuntado, la peculiar
sociedad de la informacin y de comercio naturaleza del nuevo medio de comunicacin
electrnico. representado por Internet ha obligado a la doctrina
y la jurisprudencia norteamericanas ha tener que
4.1.2. Evolucin de los sistemas jurdicos hacia reconsiderar algunos de los postulados de la
la exencin de responsabilidad de los mencionada doctrina tradicional.
prestadores de servicios de la sociedad de la Los primeros casos que se plantearon
informacin intermediarios judicialmente en EE.UU, en el mbito que ahora
nos interesa, tenan como objeto la existencia de
Del anlisis de la mayora de sistemas jurdicos de una presunta difamacin producida en Internet.
nuestro entorno socio-cultural se deduce la Uno de los principales problemas jurdicos que se
tendencia comn de exonerar de responsabilidad, suscitaron en estos casos consista en determinar
por los daos ocasionados por el contenido de si los proveedores de servicios de Internet (ISPs),
informaciones difundidas a travs de Internet, a meros intermediarios en el proceso comunicativo,
aquellos sujetos que, interviniendo en el proceso podan ser considerados editores o distribuidores
comunicativo que ha tenido como objeto la del material difamatorio y, en ese caso,
transmisin de esas informaciones, han limitado su responsables junto al autor de la difamacin. Ello
actuacin, sin embargo, a una labor de mera no sera ms que la obligada consecuencia
intermediacin. El estudio de algunos de estos derivada de la traslacin automtica a Internet del
sistemas lo demuestra. sistema de responsabilidad en cascada propio de
los medios convencionales de comunicacin. De
A. El caso de los Estados Unidos este perodo inicial merece ser destacado un caso
judicial: el asunto Cubby Inc. v. Compuserve Inc.
La proteccin de la libertad de expresin e (1991)19. En esta misma lnea, pero ms reciente,
informacin no supone ninguna novedad en un
pas, Estados Unidos, que ya la consagr en la precedentes. Con el objeto de ilustrar esta ola de terror, se
Primera Enmienda de su anciana Constitucin. No denunciaba, entre otras cosas, que la polica haba expulsado
de la universidad a los lderes estudiantiles usando armas de
obstante, los esfuerzos tendentes a la delimitacin fuego, gases lacrimgenos y acordonando el campus
universitario de Alabama con tanquetas. Adems, se les
de esta libertad son mucho ms modernos. Tanto impidi el acceso al comedor del citado campus,
es as que constituye un lugar comn afirmar que negndoseles, de este modo, su derecho a la alimentacin.
Por ltimo, se remarca que estas acciones, en las que se
la doctrina americana sobre los lmites de la insina la implicacin de la polica, llegaron al extremo de
libertad de informacin tiene como fecha de traducirse en intimidaciones y violencias contra Martin Luther
King, referente del movimento de protesta, cuya casa fue
arranque 1964, ao en el que se dict la conocida bombardeada, estando a punto de morir en el acto su esposa
e hijos. A lo que deben sumarse las numerosas
sentencia New York Times v. Sullivan18. Doctrina encarcelaciones de que fue objeto bajo peregrinas
acusaciones como conducir con exceso de velocidad o
realizar actos de vagabundeo. Ledas estas noticias, el Sr.
18
Sentencia New York Times v. Sullivan [376 US 254 (1964)]. Se Sullivan, que las niega, especialmente la implicacin policial en
trata de una resolucin dictada por el Tribunal Supremo de los los atentados contra Martin Luther King, las interpreta como
Estados Unidos que revoca la sentencia del Tribunal Supremo una difamacin ya que, aunque su nombre no aparece
del Estado de Alabama que, a su vez, confirm la dictada por mencionado expresamente, se siente aludido en su condicin
un tribunal del condado de Montgomery. Los hechos de responsable del cuerpo policial. Llegado el caso a la
enjuiciados fueron los siguientes. El Sr. Sullivan, uno de los justicia, los tribunales le conceden la razn y condenan a los
tres comisarios electos de la ciudad de Montgomery, Alabama, demandados al pago de una indemnizacin. La corte suprema
entre cuyas funciones se encontraba la supervisin del americana, sin embargo, revoca la sentencia inferior alegando,
departamento de polica, demanda, entre otros, al New York entre otras argumentaciones, que la Constitucin garantiza a la
Times y a su editor por una presunta difamacin cometida en prensa la libertad incondicional de poder criticar las conductas
las pginas de ese peridico. En el marco de las luchas que los empleados pblicos realicen en cumplimiento de sus
sociales para conseguir la no discriminacin de los negros en funciones.
el sur de los Estados Unidos, el citado peridico public a 19
Caso Cubby Inc., Skuttlebut y Robert. G. Blanchart. v.
toda pgina, en marzo de 1960, en la que se afirmaba que Compuserve Inc., Rumorville y Don Fitzpatrick. En este
miles de estudiantes negros del sur, unidos en una amplia y complejo caso, los actores eran los siguientes. En la parte
pacfica manifestacin, estaban sufriendo una ola de terror sin demandada nos encontramos, de entrada, a Compuserve,
puede citarse el asunto Zeran v. AmericaOnLine informaciones a travs de este nuevo medio. Y,
Inc. (1997)20. muy especialmente, la necesidad de replantearse
el tratamiento jurdico que debe otorgarse, a
B. El caso de Francia efectos de responsabilidad, a los prestadores de
servicios intermediarios.
Igualmente temprana es la proteccin de la Los numerosos problemas jurdicos que ha
libertad de expresin e informacin en Francia, planteado el desarrollo de Internet y de las redes
garantizada ya en la Declaracin de Derechos del digitales motiv que el Primer Ministro francs
Hombre y del Ciudadano de 1789, en sus arts. 10 solicitase un estudio al Consejo de Estado de ese
pas21. La parte cuarta de dicho estudio se dedica
y 11.
a Luchar contra los contenidos y los
Paralelo a lo ocurrido en EEUU, tambin en
comportamientos ilcitos que pueden tener lugar
Francia el desarrollo de Internet ha originado la
en Internet. Y dentro de ella, se ocupa
necesidad de reconsiderar el rgimen de
expresamente de Aclarar las responsabilidades
responsabilidad aplicable a la transmisin de
de los autores que operan en ese medio.
La primera conclusin del Consejo de Estado
servidor de Internet que, a travs de su filial CIS, proporciona francs, en materia de responsabilidad, es que
servicios de informacin, forums de opinin y, entre ellos, en
concreto, el denominado Journalism Forum. En segundo Internet no es una zona de no derecho: por
trmino, est Cameron Communication Inc. (CCI), empresa
totalmente independiente de Compuserve, contratada para mucho que los internautas proclamen que el Net
dirigir, revisar, crear, borrar y, en definitiva, controlar los es un espacio de libertad, el derecho los alcanza
contenidos de Journalism Forum. Asimismo, en la parte
demandada encontramos a Rumorville USA, publicacin cuando hace falta que alguien responda de las
disponible en el Journalism Forum y que es editada por Don informaciones perjudiciales que hayan circulado
Fitzpatric y Asociados (DFA) de San Francisco, empresa
dirigida por el Sr. Fitzpatric. Esta empresa, que no est ligada por la red. De este modo, resulta que la
por relacin laboral ni contractual alguna con Compuserve,
llevaba a cabo la citada publicacin en aquel forum gracias a responsabilidad de los actores de Internet es una
un contrato celebrado con CCI. Contrato que supone la total
aceptacin por DFA de la responsabilidad por los contenidos
de Rumorville y por el que CCI se obliga a limitar el acceso a deban llamar a un nmero de telfono, indicndose como tal
Rumorville a los suscriptores de CIS que hayan tramitado su el que corresponda al domicilio particular del Sr. Zern. Como
acceso directamente con DFA. En cualquier caso, queda claro consecuencia de la publicacin de este mensaje, el citado Sr.
que Compuserve no ha tenido la oportunidad de revisar los Zern comenz a recibir en su casa numerosas llamadas
contenidos de Rumorville antes de que DFA los haya telefnicas, ya sea solicitando el producto publicitado, ya
introducido en las bases de datos de Compuserve y, fuesen de reclamaciones varias. El Sr. Zeran puso en
consiguientemente, sean de acceso inmediato para los conocimiento de AOL la situacin, recibiendo como respuesta
clientes usuarios de CIS. En la parte demandante, por su que el anuncio sera eliminado, aunque no era de su
parte, se sitan Cubby Inc., Skuttlebut y el Sr. Robert competencia imponer restricciones a los anuncios. Al da
Blanchart. Cubby y el Sr. Blanchart han desarrollado siguiente, otra persona desconocida puso un nuevo anuncio,
Skuttlebut, una base de datos diseada para publicar y similar al anterior, dando nuevamente el telfono particular del
distribuir electrnicamente noticias y chismes de televisin y Sr. Zeran. Este estado de cosas se prolong por varios das,
radio, con la intencin de competir con Rumorville. Los incrementndose paulatinamente el volumen de llamadas
hechos, objeto de la sentencia, son los siguientes. Cubby y el recibidas, hasta el punto de alcanzar una frecuencia de una
Sr. Blanchart ponen de manifiesto que, de modo reiterado, a lo llamada cada dos minutos. El Sr. Zeran comunica los hechos
largo del ao 1990, Rumorville public noticias falsas y al FBI y demanda a AOL, argumentando que estaba al
difamatorias en relacin con Skuttelebut y que Compuserve corriente de los mensajes atentatorios contra su intimidad y
incluy en su Journalism Forum, noticias en las que, por que, consiguientemente, desde el momento en que entr en
ejemplo, se describe Skuttlebut como la puesta en marcha de dicho conocimiento, es responsable de los daos causados en
un nuevo negocio de estafas y timos. A la vista de los hechos, su condicin de distribuidor. El tribunal, tras afirmar que la
Cubby y el Sr. Blanchart interponen demanda, entre otros, distincin entre responsabilidad del editor y responsabilidad
contra Compuserve, por difamacin contra el Sr. Blanchart y del editor es ambigua, exime de responsabilidad a AOL por las
por competencia desleal y descrdito en los negocios a informaciones que tienen su origen en terceras personas.
Skuttlebut. Compuserve se defiende alegando que no pone en 21
Es el rapport Internet y las redes digitales, de 8 de
duda el carcter difamatorio de las noticias indicadas, pero septiembre de 1998. Este estudio fue solicitado por el Primer
seala que se limit a actuar como distribuidor y no como Ministro Lionel Jospin el 22 de Septiembre de 1997,
editor y, por tanto, no se le puede imputar responsabilidad por especificndose en la solicitud que lo que se demanda es la
unas declaraciones cuyo contenido no conoce y que no tiene realizacin de un estudio sobre las cuestiones de orden
razn alguna para conocer. El tribunal falla, finalmente, a favor jurdico planteadas por el desarrollo de Internet, en la medida
de Compuserve. en que hoy en da, el crecimiento de Internet suscita nuevos
20
Caso Razing Zeran v. America On Line. El Sr. Zean demanda interrogantes que se derivan, en especial, de la dimensin
a America On Line (AOL) por el irrazonable retraso a la hora de mundial de esta red, de su gestin descentralizada y de la
retirar mensajes atentatorios a su intimidad, puestos en multiplicidad de sus actores, entendindose, por tanto, que
circulacin por una persona desconocida. Los hechos es actualmente menester determinar orientaciones sobre las
controvertidos se sucedieron del modo siguiente. Una adaptaciones necesarias de nuestro derecho, adaptaciones
persona, cuya identidad se desconoce, colg un mensaje en que debern, siguiendo y asegurando la promocin de la
un boletn de anuncios de AOL. En dicho mensaje se deca libertad de comunicacin, permitir luchar eficazmente contra
que los interesados en comprar unas determinadas camisetas los desvos a los cuales Internet puede dar lugar.
de las cuestiones clave de la regulacin de este Todos estos motivos, a juicio del Consejo de
nuevo espacio. Estado, muestran claramente que el espacio de
La regulacin de la responsabilidad en Internet - red no es un simple espacio nuevo de difusin de
siempre segn el estudio del Consejo de Estado- informacin, sino un espacio de comunicacin,
debe dar respuesta al problema principal que no interactivo, multiforme, comercial o no, que se
es otro que el de repartir y especificar las aleja de la edicin clsica de contenidos y hace
responsabilidades respectivas de los actores de la difcil la fijacin de un rgimen nico de
comunicacin electrnica. Hay que aclarar, pues, responsabilidades, basado en el principio de
quin es responsable de que cosa y en que cascada.
condiciones. Como ya hemos apuntado, los tribunales
La respuesta al problema planteado, tras tener en franceses se han pronunciado en numerosas
cuenta determinadas consideraciones22, debe ocasiones sobre cuestiones relacionadas con la
partir de la inadecuacin de la responsabilidad en responsabilidad en el mundo de Internet. En
cascada en el mundo de las redes23. Esta concreto, tambin han abordado la necesidad de
inadecuacin se debe a tres motivos replantearse el tratamiento jurdico que debe
fundamentales. En primer lugar, es difcil fijar, a ofrecerse, a efectos de responsabilidad, a los
priori, una cadena de responsabilidades de prestadores de servicios intermediarios.
actores, con unas funciones estables y La peculiaridad del caso francs consiste en que,
determinadas, ya que stos pueden, en las redes, en la mayora de los asuntos que se han planteado
ejercer prcticamente todas las funciones. De judicialmente, el debate se suscita porque se
manera que, en Internet, es necesario un anlisis acusa a estos sujetos intermediarios de haber
funcional: hay que razonar entonces por funcin y podido evitar el mensaje difamatorio y, con l, la
determinar en cada caso, el esquema de produccin del dao, pero que, en cambio, no lo
responsabilidad . No obstante, el propio anlisis han hecho. Pueden citarse, en este sentido, el
funcional puede ya no ser vlido en funcin de la caso UEF v. Costes (1997)24, el relativo a la
evolucin de las tcnicas. El segundo motivo es
la multiplicidad de los servicios ofrecidos por 24
Caso UEJF v. Costes, Altern-B y AUI, resolucin del Tribunal
de Gran Instancia de Pars de 10 julio 1997. El demandante es
Internet que claramente no corresponde a la la UEJF (Unin de estudiantes judos de Francia). Los
lgica simple y unvoca de la responsabilidad demandados son el Sr. Jean-Louis Costes (autor, compositor e
intrprete de canciones que pertenecen al gnero rock
editorial en cascada. El ltimo motivo viene alternativo), el Sr. Valentn Lacambre (en representacin de
constituido por el funcionamiento especfico y Altern-B, un proveedor de alojamientos de Internet) y la AUI
(Asociacin de usuarios de Internet), que pide y obtiene la
original de Internet, fundado en las relaciones intervencin voluntaria en el proceso, al lado del demandado
Valentin Lacambre, a los efectos de unir sus medios de
hipertexto que crean una arborescencia de la defensa a los suyos. Los hechos, en breve, son los siguientes.
informacin a nivel mundial, funcionamiento que Corre el mes de abril de 1997 cuando la UEJF demanda a
Costes y Lacambre. Contra Costes arguye que ha puesto a
no es el de un control de contenido, sino de una disposicin del pblico, en la red Internet, unas canciones con
facilidad ampliada de consulta y de acceso. textos ultrajantemente racistas. A Lacambre, por su parte,
suministrador del alojamiento de Costes, reprocha el haber
permitido la difusin pblica de los escritos incriminados.
UEJF solicita la condena solidaria de los dos demandados al
22
En sntesis, estas consideraciones formuladas por el Consejo pago de una cantidad de dinero y, adems, pide a Lacambre
de Estado son las siguientes. Primera: se trata de una que sea condenado a hacer inaccesibles los escritos de su
respuesta a un problema que se plantea a nivel mundial. sito web. Lacambre contesta la demanda alegando que la
Segunda: la respuesta que se ofrezca tendr importantes actividad del prestador de alojamiento es puramente tcnica y
consecuencias econmicas para los actores implicados y para que se limita exclusivamente al almacenamiento de
el desarrollo del mercado. Tercera: las respuestas deben ser informaciones, declinando asumir toda responsabilidad sobre
eficaces, legtimas y adaptables a un entorno en continua dichas informaciones. Alega, en este sentido, que no le
evolucin. Y cuarta: ms all de la responsabilidad, lo que est corresponde entrar a controlar el contenido de las canciones
en tela de juicio es la tica de este nuevo espacio, en el litigiosas, ni operar una labor de seleccin suprimiendo partes
sentido de que debe hacerse de Internet un nuevo espacio de de sus contenidos contra la voluntad del autor. UEJF replica
cortesa mundial y no de delincuencia. que el suministrador de alojamiento ha incurrido en una falta,
23
Segn el Consejo de Estado: La transposicin del rgimen en tanto que hay una total ausencia de vigilancia del prestador
de responsabilidad editorial en cascada en el mundo de de servicios sobre sus clientes y de intervencin para hacer
Internet y de las redes ha generado muchas controversias, inaccesibles las informaciones incriminadas. Se defiende
tanto entre los actores privados como en el seno de la Lacambre afirmando que no existe ninguna obligacin de
doctrina. Est claro que este rgimen, concebido para control e intervencin sobre los contenidos de las
proteger la libertad de expresin del periodista y para facilitar informaciones albergadas, siendo estas informaciones de
el establecimiento de la prueba no responde a la lgica y a las exclusiva responsabilidad de su autor. El tribunal, tras analizar
prcticas de este nuevo mundo. el texto de las canciones incriminadas, desestima la demanda,
administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo marcaba expresa y concretamente como fin, entre otras
establecido en la presente Directiva antes del 17 de enero de cuestiones, regular el rgimen de la responsabilidad de los
2002. Las comunicarn inmediatamente a la Comisin. prestadores de servicios, incluidos los intermediarios.
preciso hacer unas previas aclaraciones fsica que acta con un propsito ajeno a su
conceptuales. En concreto, es preciso determinar actividad econmica, negocio o profesin. La Ley
lo que deba entenderse por prestador de define esta nocin mediante la remisin a la
servicios, destinatario del servicio, legislacin sobre consumidores y usuarios:
consumidor y servicios de la sociedad de la persona fsica o jurdica en los trminos
informacin. Estas definiciones vienen establecidos en el artculo 1 de la Ley 26/1984, de
suministradas por la propia Directiva, en su art. 2, 19 de julio, General para la Defensa de los
y por la Ley, en un Anexo al que se remite la Consumidores y Usuarios40.
Disposicin Adicional Primera. El mbito de Por ltimo, el concepto de servicios de la
aplicacin de estas definiciones se circunscribe a sociedad de la informacin es definido por la
la materia que es objeto de regulacin por esos Directiva en examen mediante el reenvo a lo
textos normativos37. establecido en otra Directiva. Por tales debe
El prestador de servicios es definido por la entenderse los servicios en el sentido del
Directiva como cualquier persona fsica o jurdica apartado 2 del artculo 1 de la Directiva 98/34/CE,
que suministre un servicio de la sociedad de la modificada por la Directiva 98/48/CE. Ms claro
informacin. Definicin que es recogida en
resulta, en este punto, el texto de la Ley, que
trminos prcticamente idnticos por la Ley
define esa nocin como todo servicio prestado
espaola38.
normalmente a ttulo oneroso, a distancia, por va
Prcticamente idnticas son tambin las
electrnica y a peticin individual del destinatario,
definiciones del destinatario del servicio. La Ley
aadiendo que: El concepto de servicio de la
lo define as: persona fsica o jurdica que utiliza,
sociedad de la informacin comprende tambin
sea o no por motivos profesionales, un servicio de
los servicios no remunerados por sus
la sociedad de la informacin. La Directiva,
destinatarios, en la medida en que constituyan una
coincidiendo plenamente, quizs se detiene un
actividad econmica para el prestador de
poco ms en los motivos de la utilizacin de estos
servicios. Termina la definicin legal del concepto
servicios: cualquier persona fsica o jurdica que
mediante una delimitacin positiva y negativa del
utilice un servicio de la sociedad de la informacin
por motivos profesionales o de otro tipo y, mismo. Desde un punto de vista positivo, la norma
especialmente, para buscar informacin o para contiene un listado de servicios que son servicios
hacerla accesible39. de la sociedad de la informacin, entre otros, y
La nocin de consumidor es definida por la siempre que representen una actividad
Directiva del modo siguiente: cualquier persona econmica. Asimismo, y desde una perspectiva
ahora negativa, afirma que no tendrn la
37
consideracin de servicios de la sociedad de la
As, el art. 2 de la Directiva, con el esclarecedor
encabezamiento Definiciones, establece que A efectos de la informacin los que no renan las caractersticas
presente Directiva, se entender por:, prosiguiendo la
enumeracin de definiciones. Por su parte, la Disposicin sealadas en el primer prrafo de este apartado y,
Adicional Primera de la Ley, bajo la rbrica Significado de los en particular, los que se contienen en el listado
trminos empleados por esta Ley, dispone que: A los efectos
de la presente Ley, los trminos definidos en el anexo tendrn que se adjunta41.
el significado que all se les asigna. Y el mencionado Anexo,
con el encabezamiento Definiciones, comienza del siguiente
modo: A los efectos de esta Ley, se se entender por:.
38
El Anteproyecto de Ley, en cambio, precisaba ms el
40
concepto por la va de concretar los servicios prestados por el Por su parte, el Anteproyecto de Ley ampliaba esta nocin,
sujeto, de modo que lo defina del siguiente modo: es la hablando de consumidor o usuario, y la define en los
persona fsica o jurdica que suministra un servicio de la siguientes trminos: es la persona fsica o jurdica que acta
sociedad de la informacin, como la contratacin de bienes o con una finalidad distinta a la de su actividad econmica,
servicios en lnea, la organizacin de mercados virtuales, la profesional o de negocio, en los trminos establecidos en el
realizacin de comunicaciones comerciales, el suministro de apartado 2 del artculo 1 de la Ley 26/1984, de 19 de julio,
informacin en lnea, el ofrecimiento de instrumentos de General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
41
bsqueda, acceso y recopilacin de datos, el alojamiento de El Anteproyecto de Ley optaba por otra definicin: todo
informacin, aplicaciones o servicios, la distribucin de servicio prestado generalmente a cambio de una
contenidos de baja demanda o la transmisin de informacin a remuneracin, sin presencia fsica simultnea de las partes en
travs de una red de comunicacin. el mismo lugar, por va electrnica y a peticin individual de su
39
El Anteproyecto de Ley ofreca, en cambio, una definicin destinatario. Se excluirn de este concepto los servicios que,
ms escueta: es la persona fsica o jurdica que utiliza, por en cada momento, se determinen en las correspondientes
cualquier motivo, un servicio de la sociedad de la normas reglamentarias por las que se incorpore a nuestro
informacin. Ordenamiento jurdico la normativa comunitaria.
transmitir por una red de comunicaciones datos condiciones, inexistencia de una obligacin
facilitados por el destinatario del servicio, llevan a general de supervisin, pero, en cambio,
cabo el almacenamiento automtico, provisional y imposicin de obligaciones de informacin o
temporal de esa informacin, en el bien entendido comunicacin y de un deber de colaboracin.
de que dicho almacenamiento se realiza con la
nica finalidad de hacer ms eficaz su transmisin 1. Exencin de responsabilidad bajo condiciones
posterior a otros destinatarios que los soliciten
(arts. 12.2 y 13.1 Directiva y arts. 14.2 y 15 Ley)46. La Directiva impone a los Estados miembros la
El ltimo tipo de intermediario previsto por la obligacin de garantizar que no se pueda
Directiva son los prestadores de servicios de considerar al intermediario responsable de la
alojamiento o almacenamiento de datos. Son informacin que constituya el objeto de su
aquellos sujetos que prestan un servicio de la actividad. Siempre y cuando, eso s, concurran
sociedad de la informacin consistente, determinadas condiciones. Esta exencin de
precisamente, en albergar datos facilitados por el responsabilidad es recogida, de conformidad con
destinatario del servicio (art. 14.1 Directiva y art. lo prescrito por la Directiva, por la Ley espaola.
16.1 Ley). Su examen requiere examinar por separado las
El cuarto tipo de intermediario, previsto slo la distintas modalidades de intermediario.
Ley, son los prestadores de servicios que faciliten Primero: exencin de responsabilidad de los
enlaces a contenidos o instrumentos de prestadores de servicios de mera transmisin
bsqueda. Son definidos como aquellos sujetos
(operadores de redes y proveedores de acceso).
que prestan un servicio de la sociedad de la
Estos sujetos no sern responsables de la
informacin consistente en facilitar enlaces a otros
informacin transmitida, siempre y cuando se
contenidos o bien en contener en los suyos
cumplan determinadas condiciones. Estas
directorios o instrumentos de bsqueda de
condiciones son, en concreto, que el prestador del
contenidos (art. 17.1 Ley).
servicio: a) no haya originado l mismo la
transmisin; b) no haya seleccionado al
b. Rgimen especial de responsabilidad de los
destinatario de la transmisin; y c) no haya
intermediarios
seleccionado ni modificado los datos
transmitidos47 (art. 12.1 Directiva y art. 14.1 Ley).
Dentro de la categora de prestadores de servicios
Segundo: exencin de responsabilidad de los
de la sociedad de la informacin, los
prestadores de servicios de transmisin de datos
intermediarios estn sometidos a un rgimen
con almacenamiento automtico, provisional y
especial, a tenor de lo que dispone la Directiva y el
temporal de los mismos (proveedores de servicios
texto legal espaol. Al establecimiento de este
que realizan copia temporal de los datos
rgimen especial de responsabilidad dedica la
Directiva toda la Seccin cuarta de su Captulo solicitados por los usuarios). Estos sujetos no
segundo (arts. 12 a 15). En esta misma lnea, el sern responsables de la informacin que tengan
art. 13.2 de la Ley, establece que para determinar almacenada de modo automtico, provisional y
la responsabilidad de los prestadores de servicios transitorio48, siempre y cuando se cumplan
intermediarios se estar a lo establecido en los determinadas condiciones. En concreto, que el
artculos siguientes. Es en dichos artculos, en prestador del servicio: a) no modifique la
concreto, del art. 14 al 17, donde se articula el
rgimen especial de estos sujetos. 47
Segn el segundo prrafo del art. 13.1 de la Ley: No se
entender por modificacin la manipulacin estrictamente
El rgimen especial al que se encuentran tcnica de los archivos que alberguen los datos, que tiene
sometidos los prestadores de servicios lugar durante su transmisin. Lo que supone modificar la
redaccin del paralelo precepto del Anteproyecto, en concreto,
intermediarios puede caracterizarse a travs de su art. 10.1, segn el cual: No se entender por modificacin
tres notas: exencin de responsabilidad bajo la operacin estrictamente tcnica que no altere la integridad
de los datos.
48
El art. 15 de la Ley concreta el alcance de esta exoneracin
de responsabilidad, al establecer que estos sujetos no sern
46
Es lo que la Directiva denomina Memoria tampn (Caching) responsables por el contenido de esos datos ni por la
(art. 13 Directiva). reproduccin temporal de los mismos.
informacin almacenada; b) cumpla las estructura marcada por la Directiva para los casos
condiciones de acceso a la informacin49; c) anteriores. De este modo, este prestador de
respete las normas relativas a la actualizacin de servicios no ser responsable por la informacin a
la informacin generalmente aceptadas y utilizadas la que dirijan a los destinatarios de sus servicios,
por el sector; d) no interfiera en la utilizacin lcita siempre que se cumplan las siguientes
de tecnologa, generalmente aceptada y utilizada condiciones: a) que no tenga conocimiento
por el sector, con el fin de obtener datos sobre la efectivo de que la actividad o informacin a la que
utilizacin de la informacin50; y e) acte con remiten o recomiendan es ilcita o de que lesiona
prontitud para retirar la informacin que haya bienes o derechos de un tercero susceptibles de
almacenado, o bien, para hacer que el acceso a indemnizacin52; y b) en el caso de que tengan ese
ella sea imposible, en cuanto tenga conocimiento conocimiento efectivo, que acten con diligencia
efectivo de alguno de los siguientes hechos: que para suprimir o inutilizar el enlace correspondiente
la informacin ha sido retirada del lugar de la red (art. 17.1 Ley).
en que se encontraba inicialmente, que se ha Al igual que en el supuesto anterior, tambin en
imposibilitado el acceso a ella o, por ltimo, que ste se establece que la exencin de
un tribunal o autoridad administrativa competente responsabilidad no operar en aquellos casos en
ha ordenado retirarla o impedir que se acceda a los que el destinatario del servicio acte bajo la
ella (art. 13.1 Directiva y art. 15 Ley). autoridad, direccin o control del prestador que
Tercero: exencin de responsabilidad de los facilite la localizacin de esos contenidos (art. 17.2
prestadores de servicios de alojamiento o Ley).
almacenamiento de datos. No podrn ser
considerados responsables de los datos que 2. Inexistencia de una obligacin general de
tengan almacenados a peticin del destinatario, supervisin
siempre que, tambin en este caso, se cumplan un
conjunto de condiciones. A saber, que el prestador De conformidad con lo establecido en el art. 15.1
del servicio: a) no tenga conocimiento efectivo de de la Directiva, los Estados miembros no podrn
que la actividad o la informacin almacenada es imponer a los prestadores de servicios
intermediarios arriba referidos una obligacin
ilcita; y b) en cuanto entre en ese efectivo
general de supervisin, en el sentido de que no
conocimiento, acte con prontitud para retirar los
tendrn obligacin de supervisar, siempre y en
datos o hacer imposible el acceso a ellos51 (art.
todo caso, la totalidad de los datos que transmitan
14.1 Directiva y art. 16.1 Ley).
o almacenen, ni tampoco la obligacin de realizar
Esta exencin de responsabilidad, sin embargo, no
bsquedas activas de hechos o circunstancias que
operar en aquellos casos en los que el
indiquen la existencia de actividades o
destinatario del servicio acte bajo la autoridad,
informaciones ilcitas53.
direccin o control del prestador del servicio (art.
Este principio general de no supervisin es
14.2 Directiva y art. 16.2 Ley).
compatible, sin embargo, con la posibilidad de
Cuarto: exencin de responsabilidad de los
que una autoridad judicial o administrativa
prestadores de servicios que faciliten enlaces a
contenidos o instrumentos de bsqueda. En este
52
A los efectos de delimitar los casos en los que pueda
supuesto el texto de la Ley sigue la misma entenderse que el prestador de servicios no tiene el
conocimiento efectivo exigido, el segundo prrafo del art. 17.1
de la Ley establece: Se entender que el prestador de
49
De manera ms detallada, el texto de la Ley impone como servicios tiene el conocimiento efectivo a que se refiere el
condicin que el prestador del servicio permita el acceso a la prrafo a) [no conocimiento efectivo de la ilicitud] cuando un
informacin slo a los destinatarios que cumplan las rgano competente haya declarado la ilicitud de los datos,
condiciones impuestas a tal fin por el destinatario cuya ordenado su retirada o que se imposibilite el acceso a los
informacin se solicita. mismos, o se hubiera declarado la existencia de la lesin, y el
50
De nuevo, de manera ms detallada, la Ley impone como prestador conociera la correspondiente resolucin, sin
condicin que el prestador del servicio no interfiera la perjuicio de los procedimientos de deteccin y retirada de
utilizacin lcita de tecnologa empleada con el fin de obtener contenidos que los prestadores apliquen en virtud de acuerdos
datos sobre la utilizacin de la informacin. voluntarios y de otros medios de conocimiento efectivo que
51
La Ley exige al prestador del servicio que acte con pudieran establecerse.
diligencia para retirar los datos o hacer imposible el acceso a 53
La inexistencia de esta obligacin general de supervisin se
ellos. recoga, asimismo, en el art. 13.3 del Anteproyecto de Ley.
competente pueda imponer una obligacin cometerse, siempre que as le sea requerido por
particular de supervisin a los prestadores de una autoridad judicial o administrativa con
servicios intermediarios, siempre que dicha competencia para ello (arts. 12.3, 13.2 y 14.3
imposicin se rodee de garantas suficientes54. Directiva).
Con la habilitacin concedida por la Directiva, la
3. Obligaciones de informacin o comunicacin y Ley espaola contempla la imposicin de
deber de colaboracin obligaciones diversas a los prestadores de
servicios de la sociedad de la informacin.
La exencin de responsabilidad que se establece En primer lugar, el art. 9 de la Ley impone a los
en favor de los prestadores de servicios prestadores de servicios establecidos en Espaa
intermediarios debe conjugarse, no obstante, con una obligacin de comunicacin: tienen el deber
la imposicin de una serie de obligaciones y de comunicar al Registro pblico competente la
deberes. obtencin, sustitucin o cancelacin de su nombre
Segn dispone el art. 15.2 de la Directiva, los de dominio o direccin de Internet. Obligacin que
Estados miembros podrn imponer a los debe cumplirse en el plazo de un mes, a contar
prestadores de servicios intermediarios una doble desde el momento en que se haya producido esa
obligacin de informacin o comunicacin, por un obtencin, sustitucin o cancelacin.
lado, y la obligacin de suspender la prestacin El art. 10 de la Ley, por su parte, impone a los
del servicio para poner fin a una infraccin o para prestadores de servicios una obligacin de
impedir su comisin. informacin general. Segn su tenor, estos sujetos
En primer trmino, se le puede imponer al estn obligados a disponer de los medios que
prestador de servicios la obligacin de comunicar permitan, tanto a los destinatarios del servicio
a las autoridades pblicas competentes los como a los rganos competentes, acceder por
presuntos datos ilcitos o las actividades ilcitas medios electrnicos, de forma permanente, fcil,
llevadas a cabo por el destinatario del servicio. directa y gratuita, a las informaciones que
minuciosamente se detallan en el precepto. La
Comunicacin que deber realizar con la mayor
obligacin de facilitar esta informacin, sin
prontitud, esto es, en el momento mismo en que
embargo, se dar por cumplida si el prestador del
entre en conocimiento de la existencia de esos
servicio la incluye en su pgina o sitio de Internet.
datos o actividades ilcitas (art. 15.2 Directiva).
El art. 11 del mismo texto legal impone un deber
En segundo lugar, se le puede tambin imponer la
de colaboracin especficamente a los prestadores
obligacin de comunicar a las autoridades
de servicios de intermediacin: cuando un rgano
pblicas competentes, a solicitud de stas, la
competente por razn de la materia hubiera
informacin que les permita identificar a los
ordenado, en ejercicio de las funciones que
destinatarios de sus servicios con los que hayan
legalmente tenga atribuidas, que se interrumpa la
celebrado acuerdos de almacenamiento (art. 15.2
prestacin de un servicio de la sociedad de la
Directiva).
informacin o la retirada de determinados
Esta doble obligacin de informacin o
contenidos provenientes de prestadores
comunicacin se completa con la posibilidad de
establecidos en Espaa, y para ello fuera
imponer una nueva obligacin, a saber, la de
necesaria la colaboracin de los prestadores de
suspender la prestacin del servicio que sea
servicios de intermediacin, podr ordenar a
(transmisin de datos, acceso a la red o
dichos prestadores (...) que suspendan la
alojamiento de datos) cuando ello sea necesario
transmisin, el alojamiento de datos, el acceso a
para poner fin a una infraccin que se est
las redes de telecomunicaciones o la prestacin
cometiendo o para impedir que llegue a
de cualquier otro servicio equivalente de
intermediacin que realizaran.
54
As lo entenda el Anteproyecto de Ley, en cuyo art. 13.3 in Dada la gravedad de las medidas referidas en el
fine, recoga expresamente la posibilidad de imponer dicha
obligacin particular de supervisin siempre que sta sea prrafo anterior, la misma ley dispone una serie de
tcnicamente posible, en el marco de un procedimiento lmites y garantas. Por lo pronto, establece que en
concreto y en relacin con la actuacin de un prestador y para
casos especficos y determinados. la adopcin y cumplimiento de dichas medidas se
proporcionada. Es decir, esa mayor formacin 2.1. Desde un punto de vista subjetivo: el tipo
incide directamente sobre el nivel cualitativo de la de funcionario que suministra la informacin y
informacin e, indirectamente, sobre la el tipo de sujeto destinatario
responsabilidad de la Administracin en caso de
informaciones incorrectas: a mayor formacin, 2.1.1. El tipo de funcionario que suministra la
mayor calidad de la informacin suministrada y, informacin
por consiguiente, menor riesgo de que se
proporcionen informaciones incorrectas que No es indiferente el concreto funcionario que
generen responsabilidad. En definitiva, la proporciona la informacin al particular. En este
existencia de supuestos de responsabilidad de la sentido, conviene diferenciar segn que haya sido
Administracin depende de la calidad de la suministrada por un organismo administrativo
informacin, la cual, a su vez, depende de la especializado en materia informativa o bien por
preparacin de los funcionarios que la suministran. cualquier otro funcionario.
Ahora bien, tal nivel cualitativo no depende En el primer caso, el ciudadano ha entrado en
exclusivamente de ese factor. Junto al grado de contacto con un funcionario especficamente
preparacin de tales sujetos, otros diversos encargado de la funcin informativa, de modo que
elementos tienen tambin particular incidencia (el parece razonable que nazca una legtima confianza
nivel de las tcnicas comunicativas disponibles, la en la informacin suministrada. Es razonable que
sensibilidad informativa de la organizacin, etc.). el particular acte confiado en la correccin de
Por tanto, es correcto pero no suficiente afirmar los datos proporcionados por el organismo creado
que la existencia y la cantidad de supuestos de especficamente para tal labor.
responsabilidad depende del grado de formacin e Diversa es la situacin en el segundo de los casos
incentivo del personal encargado de la funcin mencionados. Aqu, el ciudadano ha solicitado y
informativa. Es ms exacto ligarlo, con carcter obtenido la informacin de un funcionario no
general, al nivel cualitativo de la informacin especializado en tareas informativas. Por tanto, de
un empleado pblico que no cuenta con el mismo
suministrada58.
grado de preparacin propio de los primeros. La
informacin as suministrada no parece digna de
2. Factores relevantes en la valoracin de la
generar ningn tipo de confianza legtima o, al
responsabilidad
menos, en el caso que aceptemos que la genera,
lo har en una medida muy inferior al supuesto
Podemos identificar una serie de datos que deben
anterior.
ser tenidos en cuenta a la hora de determinar la
Este mismo razonamiento puede ser tambin
existencia o, al menos, de modular la
examinado desde la perspectiva de la diligencia
responsabilidad de la Administracin en materia
empleada por el ciudadano. En efecto, no parece
informativa:
discutible que el grado de diligencia mostrado es
mucho mayor cuando la informacin requerida es
58
Es evidente que el nivel cuantitativo de la informacin
tambin puede influir sobre los supuestos de responsabilidad
solicitada a un organismo especializado que no
de la Administracin, pero lo har en la medida en que se cuando se dirige indiscriminadamente a cualquier
traduzca en una merma de la calidad de las informaciones
suministradas. Cuando hablamos de nivel cuantitativo no nos funcionario59.
referimos, en este momento, a cada informacin
individualmente considerada, en el sentido de que el hecho de
que se suministre una mayor cantidad de informacin en cada 59
La valoracin del grado de diligencia empleado por el
caso deba suponer necesariamente un aumento de los particular que solicita la informacin puede tambin depender,
supuestos de responsabilidad por informaciones incorrectas. no obstante, de otros factores materiales. Por ejemplo, de la
Nos referimos al volumen total de la informacin suministrada categora profesional del funcionario interrogado. Una mnima
por los funcionarios encargados, de manera que cuanto mayor diligencia obliga a que la solicitud de informacin se dirija a
sea su volumen de trabajo mayor ser tambin la probabilidad aquel funcionario que, al menos aparentemente, posea una
de que cometan errores que finalmente se traduzcan en categora profesional acorde con los datos requeridos. Por otro
demandas de responsabilidad contra la Administracin. No lado, esa misma diligencia conduce a formular la mencionada
obstante, es mediata la influencia de las variaciones del nivel solicitud a un funcionario que trabaje si no especficamente en
cuantitativo: slo incidirn en la existencia y cantidad de aquello que es objeto de la solicitud, s al menos en la materia
supuestos de responsabilidad en la medida en que incidan a la que se refieran los datos necesitados. Por ltimo, el grado
previamente sobre la calidad de la informacin, haciendo de confianza que la informacin proporcione al ciudadano
incrementar el nmero de errores o inexactitudes. depender de las condiciones en que sta haya sido
La Ley de Juventud de Castilla y Len se ha configurado como un modelo normativo que encuentra en la
actualidad un notable inters por parte de las distintas Comunidades Autnomas. Su contenido aborda con
notable decisin temas tan controvertidos como el establecimiento de servicios mnimos destinados a los
jvenes en los que participan tanto la Comunidad Autnoma como las Corporaciones Locales.
Establece de forma continuada la obligatoriedad de elaboracin de planes de juventud por parte de las
Administraciones Pblicas y articula la transversalidad, concediendo un importante papel al rgano especfico de
juventud. Tambin define con nitidez las lneas de promocin juvenil y actualiza los mecanismos de participacin
juvenil.
La determinacin de llevar a la prctica los cometidos de la Ley de Juventud quedan reflejados con los
mecanismos de inspeccin cuya finalidad es la de garantizar todos los derechos que en Castilla y Len tienen
los jvenes desde la promulgacin de esta Ley.
permanente entre Administracin Regional y las regulacin legal, a la vez que se precisa establecer
Corporaciones Locales y posibilitar la transferencia los mecanismos de potenciacin y coordinacin
de determinadas competencias a las necesarios para su efectiva puesta en prctica. En
Corporaciones Locales como un avance del cada el caso de Castilla y Len se requiere crear nuevas
vez mas prximo Pacto Local. redes y establecer unos servicios mnimos para
prestar a la juventud por parte de la Comunidad
Autnoma y de las Corporaciones Locales.
3.- La ordenacin de competencias entre
Administraciones:
6.- La necesidad de actualizar el modelo de la
Continuando en la lnea marcada en el punto participacin juvenil:
anterior y derivado del mismo se precisa articular
las competencias entre Administraciones Pblicas, Por otra parte, y de forma especfica, en el caso
canalizando la participacin de la juventud y de Castilla y Len, se requiere una actualizacin
delimitando las reas de intervencin de cada de la normativa vigente en materia de participacin
Administracin. juvenil y de una mayor adaptacin a la normativa
Por ello se precisa crear las bases de cooperacin bsica de carcter estatal recientemente
econmica entre Administraciones para el aparecida. As, se requiere un apoyo
establecimiento de las competencias y servicios corresponsable y articulado entre Administraciones
fijados por la presente Ley, as como el Pblicas dirigido a las asociaciones juveniles, a la
establecimiento de criterios de ayudas a entidades vez que mejorar la regulacin del Consejo de la
privadas que realicen programas de juventud y a la Juventud de Castilla y Len y de los Consejos de
juventud de forma especfica. Juventud de carcter Provincial, Comarcal y Local.
El Ttulo II contempla un conjunto de mbitos de Castilla y Len, integrada por los Servicios de
actuacin de la Administracin de la Comunidad Informacin Juvenil dependientes de las Entidades
de Castilla y Len empleo, vivienda, educacin, pblicas y privadas y cuyo objeto es proporcionar
servicios sociales, deporte, salud, consumo, medio a la juventud la informacin y orientacin
agrario, medio ambiente y sociedad de la necesaria en los distintos mbitos de la sociedad,
informacin que se consideran esenciales para potenciando su participacin y facilitando su
garantizar el desarrollo personal y profesional de la insercin social y laboral.
juventud. En estos mbitos se prev el La Ley crea, asimismo, la Red de Formacin
establecimiento de medidas de discriminacin Juvenil de Castilla y Len, de la que forman parte,
positiva a favor de la juventud en aquellas por un lado, la Escuela de Formacin Juvenil,
actuaciones que la Administracin Autonmica dependiente de la Junta de Castilla y Len, y, por
lleve a cabo. otro lado, las Escuelas de Animacin Juvenil y
En este sentido hay que considerar que las polticas Tiempo Libre, dependientes de las Entidades
transversales deben ser polticas complementarias a pblicas y privadas. A travs de la Red de
las distintas reas de competencia que mantienen Formacin Juvenil de Castilla y Len se articulan
las Administraciones Pblicas. Las reas de todas aquellas actuaciones encaminadas a
competencia son las que definen las polticas proporcionar a la juventud una formacin
estratgicas que afecten a toda la poblacin, lo que complementaria a la educacin formal.
no resta incidencia para que pueda ponerse todo el Por otra parte, el Ttulo III regula las Actividades de
nfasis necesario en determinados colectivos, tal y Tiempo Libre, que se someten a un rgimen de
como es el caso de la juventud. Por todo ello, esta autorizacin administrativa previa con el objeto de
Ley no traza, ni puede trazar, las directrices asegurar el mantenimiento de unas condiciones de
estratgicas en los distintos sectores de calidad permanentes en materia higinico-
competencia de la Junta de Castilla y Len, sino sanitaria, educativa y medio ambiental, previendo
que crea mecanismos que favorecen a la juventud asimismo un rgimen de infracciones y sanciones
dentro de estas polticas generales. que tiene por finalidad alcanzar un mayor grado de
Dentro de los sectores de actuacin que en proteccin de los derechos de la juventud que
materia de transversalidad aborda esta Ley, se participe en esas actividades.
pone especial nfasis en el empleo y en la Tambin crea la Ley en su Ttulo III, la Red de
vivienda, con reservas porcentuales a favor de la Instalaciones Juveniles de Castilla y Len,
juventud en todas las convocatorias que en el abriendo as mismo, las puertas a posibles
futuro realice la Junta de Castilla y Len. transferencias que en esta materia pudiera
Efectivamente, el contexto social actual exige un producirse por parte de la Junta de Castilla y Len
firme apoyo y estmulo a la juventud por parte de a las Corporaciones Locales
los poderes pblicos y, por lo tanto, la articulacin Por ltimo, el Ttulo III se refiere a las distintas
de un conjunto de medidas a travs de las cuales modalidades de Carn Joven, que ofrecern al
se facilite, se impulse y se estimule el acceso de la sector juvenil que est en posesin de los mismos
juventud al empleo y la vivienda como ventajas y facilidades para acceder a servicios de
presupuesto indispensable para lograr su carcter cultural, deportivo, recreativo, de
autonoma personal y conseguir su integracin consumo, de transporte y otros similares.
social y profesional. El Ttulo IV, que lleva por rbrica De la
El Ttulo III regula las denominadas lneas de Participacin Juvenil, aborda la regulacin del
promocin juvenil. Se trata de un conjunto de Consejo de la Juventud de Castilla y Len y de los
servicios y actividades encaminadas a fomentar la Consejos Locales, Comarcales y Provinciales de
informacin y la educacin no formal o formacin Juventud. Este Ttulo sustituye a la anterior Ley del
complementaria entre la juventud, la promocin Consejo de la Juventud de Castilla y Len,
cultural, las actividades de ocio y tiempo libre, las adaptndola a las necesidades aportadas por el
instalaciones juveniles y las distintas modalidades propio Consejo y a los requerimientos normativos
de carn joven. establecidos en la Ley de Gobierno de Castilla y
As, la Ley regula la Red de Informacin Juvenil de Len.
El Ttulo V tiene por objeto la regulacin de la previsible, atendiendo a los Ttulos en que la
financiacin de los servicios y actividades misma se estructura. Estos Ttulos pueden
prestados, realizados y promovidos por las corresponderse con los siguientes Decretos:
Administraciones Autonmica y Local. En el
mismo se establece un marco de colaboracin Es posible que pueda desarrollarse en un futuro
entre Administraciones para apoyar un Decreto regulador de la organizacin
econmicamente el establecimiento de los administrativa, en el que pueden concretarse,
servicios a que hace referencia la Ley de entre otras, las funciones de las dos comisiones
Juventud. Este marco podr adaptarse que crea: Comisin de Coordinacin para la
reglamentariamente a las necesidades y Poltica de Juventud de la Administracin
particularidades de los distintos ncleos de Autonmica- carcter interadministrativo- y
poblacin a que se dirige. Comisin de Juventud de Castilla y Len- de
Tambin se establece un modelo coherente para carcter intraadmnistrativa-, y en el que se
que desde las Administraciones Pblicas se apoye establecern los procedimientos, instrumentos y
econmicamente al asociacionismo juvenil y a los mecanismos de coordinacin necesarios para
Consejos de Juventud. programar acciones en los distintos sectores de
Finalmente, la Ley, en su Ttulo VI, establece un actuacin, con relevancia para la juventud, tales
rgimen de infracciones y sanciones cuya finalidad como empleo, vivienda, educacin, servicios
es asegurar el efectivo cumplimiento de los sociales, deporte, salud, consumo, medio
derechos de la juventud que esta Ley establece. ambiente, medio rural y sociedad de la
Por ltimo, las disposiciones adicionales, informacin y que sern integradas en el Plan
transitorias y finales cierran un texto legal realizado General de Juventud. En el mismo pueden
con la juventud de Castilla y Len. establecerse medidas para el desarrollo de
En sntesis, la Ley de Juventud de Castilla y Len, planes especiales de financiacin con las
afronta y da una respuesta a los retos marcados Corporaciones Locales.
en los ltimos aos en esta materia, que se Decreto regulador de las lneas de promocin
concretan en: juvenil, que derogar decretos vigentes en
materia de informacin juvenil, escuelas de
La coordinacin tanto dentro de la propia tiempo libre, equipamientos y aire libre y los
Administracin Autonmica como entre esta y sustituir por otros en materias relacionadas
las Corporaciones Locales. con:
La delimitacin de campos que deben ser Informacin Juvenil: Establecer un nuevo
promovidos de forma especfica en materia de modelo de Red de Informacin Juvenil con
juventud estructura y funciones delimitadas entre los
La actualizacin el marco jurdico de la diferentes servicios que la integran.
participacin juvenil Formacin Juvenil: Definir las Escuelas de
El establecimiento de un marco de colaboracin tiempo libre y los requisitos para su
en materia de financiacin para el reconocimiento, establecer la composicin y
establecimiento de los servicios a que hace funcionamiento de la Red de Formacin Juvenil,
referencia la Ley. delimitar los contenidos de la formacin juvenil
La creacin de mecanismos de inspeccin y as como nuevas titulaciones y posibles
rgimen sancionador que aseguran el convalidaciones y reconocimientos.
cumplimiento de los derechos atribuidos a la Instalaciones Juveniles: definir requisitos de
juventud. carcter tcnico que deban reunir las
instalaciones juveniles para su reconocimiento
como tales.
Un desarrollo reglamentario necesario: Actividades Juveniles: Regular aquellas
actividades desarrolladas por o para la juventud
La Ley de Juventud de Castilla y Len se en los mbitos de promocin artstica y cultural,
desarrollar reglamentariamente, y de forma tiempo libre y turismo juvenil, en el que se
Palabras clave: Democracia Electrnica, Nuevas Tecnologas, Participacin Ciudadana, Juventud, Internet.
procesos democrticos, tales como proveer voto registradas durante las elecciones
informacin, permitir la comunicacin entre los presidenciales en los Estados Unidos en el 2000.
distintos agentes polticos, articular el inters en En los ltimos aos, organizaciones locales,
torno a determinados asuntos, y participar en el regionales, nacionales e internacionales han
proceso de toma de decisiones mediante la puesto en marcha distintas iniciativas con el
deliberacin y el voto. Todos esos conceptos objetivo de desarrollar sistemas de voto
asumen que determinadas caractersticas de las electrnico y analizar las consecuencias para el
tecnologas de la comunicacin, tales como la sistema democrtico de dichos sistemas2. Las
interactividad, la abundancia de informacin nuevas formas de voto estudiadas van desde la
disponible, la facilidad de acceso, simple tecnificacin del voto en los colegios
almacenamiento, reproduccin y distribucin de la electorales mediante la sustitucin de las
informacin, la posibilidad de comunicacin desde papeletas o las urnas por dispositivos electrnicos
mltiples puntos y hacia mltiples puntos, o las y ordenadores hasta los sistemas de voto a
nuevas capacidades de control por parte de los distancia a travs de seguras conexiones
usuarios, pueden contribuir a mejorar el sistema telemticas3.
democrtico y elevar los niveles de participacin Sin duda, se trata del aspecto ms llamativo y
democrtica1. concreto de las aplicaciones de nuevas
tecnologas al proceso de participacin
democrtica. De los sistemas de voto electrnico
II. DIMENSIONES DE LA PARTICIPACION se espera que, una vez superados los posibles
POLITICA problemas de seguridad del proceso, hagan las
votaciones ms cmodas y los recuentos ms
El voto constituye la forma ms simple y directa de rpidos y eficientes. Sin embargo, estos sistemas
participacin en el proceso democrtico. Y aunque electrnicos presentas dos problemas
la visin ms pobre y simplista de la democracia fundamentales que no pueden ser obviados:
pretenda reducirla a un mero proceso electoral, la
participacin en los procesos democrticos La Desigualdad de Acceso: Uno de los
presenta toda una serie de facetas que no se principios bsicos de los sistemas
reducen pero que incluyenal voto en unas democrticos es el que reza un ciudadano, un
elecciones. La existencia de nuevas tecnologas voto. Este igualitarismo es esencial para el
de la comunicacin abre nuevas posibilidades funcionamiento de las democracias tal y como
para los sistemas democrticos y permite hoy las conocemos. Obviamente, el desarrollo
transformar la dinmica de la participacin de sistemas de voto electrnico no busca
ciudadana en todas sus facetas. A continuacin eliminar dicho principio. Sin embargo, y en la
analizaremos brevemente cada una de las medida en que el acceso a las nuevas
dimensiones de la participacin ciudadana y su tecnologas de la comunicacin no sea
relacin con la democracia electrnica. igualitario y universal4, el desarrollo de sistemas
electrnicos de voto en particular aquellos
que implican el uso de equipos propiedad de
El Voto Electrnico ciudadanos particularespodra introducir
desigualdades en el proceso electoral.
El desarrollo de sistemas electrnicos de voto es El Abuso del Voto: Desde que en los aos 30
el aspecto de las relaciones entre nuevas Gallup pusiera en prctica su revolucionario
tecnologas y democracia participativa que ms
inters ha despertado. Dicho inters se vio 2
Existen incluso empresas privadas dedicadas a la
comercializacin de sistemas de voto electrnico. Vase
incrementado a raz de las irregularidades en el www.election.com o www.votehere.com
3
Vase, por ejemplo, el proyecto CyberVote de la Comisin
Europea en http://www.eucybervote.org.
4
1
Vase Hagen (1997). Hansen no slo analiza los elementos Para un anlisis de los retos y problemas planteados por la
comunes los conceptos de democracia mencionados, tambin desigualdad de acceso a las nuevas tecnologas vase
establece una serie de distinciones conceptuales entre ellos. Ballesteros (2002)
los dems grupos de edad para aprovechar las de la juventud en trminos de acceso y uso de las
posibilidades de participacin democrtica nuevas tecnologas puede resultar irrelevante
abiertas por dichas tecnologas. desde el punto de vista poltico.
Sin embargo, existe an un gran camino por Segn datos recogidos por el INJUVE12, la poltica
recorrer hasta conseguir el acceso universal de la es muy importante para un 4,4% de la juventud
juventud a las nuevas tecnologas de la espaola, y bastante importante para el 18,1%, lo
comunicacin y de la informacin. Y, si bien el cual la sita en el ltimo lugar de una lista en la
acceso a y uso de las nuevas tecnologas de la que figuran asuntos tales como la familia, la
comunicacin y la informacin son requisitos religin, el dinero, el ocio, el trabajo o los estudios.
necesarios para aprovechar sus posibilidades de Adems, el uso de las nuevas tecnologas entre la
participacin democrtica, lo cierto es que no son juventud espaola parece estar orientado
requisitos suficientes. fundamentalmente al entretenimiento13. As pues, la
poltica no se halla entre las prioridades de la
juventud espaola y no parece que el uso de las
Uso y Participacin Poltica nuevas tecnologas se oriente de forma
significativa hacia la participacin democrtica.
Determinados autores, McLuhan (1964) quizs el Resulta evidente que la tecnologa tiene capacidad
ms conocido de ellos, consideran que la para transformar los procesos democrticos, pero
importancia de la tecnologa deriva de su mera slo se llevar a cabo la transformacin si la
existencia, independientemente de sus niveles de tecnologa viene acompaada del adecuado
acceso y de sus usos. Sin embargo, parece contexto cultural, econmico y poltico y, muy
correcto afirmar que el acceso a las nuevas especialmente, de la voluntad de los agentes
tecnologas de la informacin y la comunicacin sociales, en este caso de la juventud, para llevar a
no implica per se una importante modificacin de cabo dichas transformaciones. Los datos de que
la participacin democrtica, especialmente disponemos indican que, a pesar de encontrarse
cuando se trata de tecnologas que, por su propia en una situacin ventajosa frente a otros grupos
complejidad y flexibilidad, pueden ser usadas para sociales en trminos de acceso a las nuevas
las ms diversas actividades y los ms variados tecnologas, e independientemente de las
propsitos. El acceso a las nuevas tecnologas de experiencias concretas que se quieran considerar,
la informacin y la comunicacin permite la la juventud espaola no parece mostrar una
realizacin de actividades tan variadas como, particular predisposicin hacia la participacin en
entre otras, navegar por la World Wide Web o la democracia electrnica.
crear contenidos para ella, utilizar el correo
electrnico, realizar transferencias de ficheros,
participar en chats o charlas interactivas, grupos IV. CONCLUSIN
de noticias, foros de discusin, etctera. Y todas
esas actividades pueden estar referidas a los ms Como hemos visto, el concepto de democracia
diversos mbitos desde lo ms personal a lo ms electrnica parte del poder transformador ejercido
pblico, a los ms diversos temas desde la por las nuevas tecnologas de la comunicacin
pornografa hasta la poltica, y a los ms diversos sobre los procesos de participacin ciudadana en
objetivos desde el entretenimiento hasta el el sistema democrtico. A pesar de que existe la
cambio poltico. tentacin de reducir dicho poder transformador a
Por tanto, el acceso a las nuevas tecnologas una mera tecnificacin de los procesos
constituye un requisito necesario para implementar electorales, lo cierto es que las nuevas tecnologas
su potencial transformador sobre los procesos
democrticos, pero para que esa transformacin 12
Datos procedentes del Sondeo de Opinin sobre Percepcin
se lleve a cabo es necesario que los usos de la Generacional, Valores y Actitudes, Asociacionismo y
Participacin, Relaciones Sexuales (Primer Trimestre de 2002),
tecnologa se orienten hacia alguna de las formas disponible en http://www.mtas.es/injuve/
13
Vase el Sondeo de Opinin del INJUVE sobre Violencia,
de participacin democrtica que analizamos Inmigracin, Telfono Mvil e Internet (Segundo Trimestre del
anteriormente. Y es en este punto donde la ventaja 2002) en http://www.mtas.es/injuve/
Esta comunicacin tiene el objetivo de mostrar las dimensiones de una Red Ciudadana y la experiencia de su
puesta en marcha en la ciudad de Cuenca.
La estructura de la presente comunicacin se divide en tres secciones. La primera sirve de introduccin a lo que
entendemos como Red Ciudadana y su interpretacin desde la localidad de Cuenca. Esta primera parte la
acompaar una cronologa de hechos para su creacin, tanto genricos como los experimentados desde el
caso de Cuenca. En la segunda parte describiremos brevemente los actores locales y entidades que
participaron en el lanzamiento de la Red Ciudadanas. En la tercera parte se describe la situacin en estos
momentos y los nuevos planteamientos, basados principalmente en la participacin ciudadana.
Palabras clave: Internet, redes comunitaria, participacin ciudadana, asociacionismo, telecentro, teleservicio.
Desde estas fechas de lanzamiento hasta hoy se les para el uso de las el uso de las herramientas Agosto
herramientas de la de la Red Ciudadana de 1998
ha avanzado mucho, especialmente en el ajuste de
Red Ciudadana Cuenca
los servicios y en su promocin a escala local,
P Informacin continua Publicacin de 22 notas Diciembre
nacional e internacional, con presencia en las a medios de comuni- de prensa 1997
Segundas Jornadas Internacionales sobre Redes cacin locales, provin- Agosto
ciales, regionales y 1998
Ciudadanas, en el grupo de promotores de la
nacionales sobre los
Alianza Europea de Redes Ciudadanas y en la avances de la Red
propia realizacin de los Primeros Encuentros Ciudadana
sobre Redes Ciudadanas en Espaa (septiembre P Acciones de Participacin en el Segundo Julio-
promocin activa Congreso de la Alianza Septiembre
1998) donde nacin la Asociacin Espaola de de la Red Europea de Redes Ciudadanas 1998
Redes Ciudadanas (AERC) o el Seminario Ciudadana y Organizacin de los
Europeo sobre Redes Ciudadanas y Empleo Primeros Encuentros sobre
Redes Ciudadanas en Espaa
(noviembre 2000).
De forma resumida, una imagen de la cronologa @ Diseo, redaccin y Bsqueda de socios y nego- Julio
presentacin de pro- ciacin con entidades patro- 1998
seguida en esta primera fase, durante los dos yectos orientados al cinadoras. Redaccin y Marzo
primeros aos de actividad y las acciones que fortalecimiento de la tramitacin de proyectos 1999
Red Ciudadana
creemos genricas para el diseo y lanzamiento
P Informacin continua Envo de 128 comunicaciones Diciembre
de una Red Ciudadana y su traduccin al caso de a organismos pblicos va email a organismos 1997
la ciudad de Cuenca. y privados sobre los pblicos y privados Agosto
avances de la Red 1998
Ciudadana
FASE I, AOS 1 Y 2: OBJETIVO: DISEO Y
F Acciones de formacin Sesiones de formacin a un Octubre-
LANZAMIENTO DE LA RED CIUDADANA de responsables de total de 35 responsables de Noviembre
organizaciones sociales, organizaciones locales. 1998
Hitos clave, marcados con @. Acciones en el uso de herramien- Creacin de 35 pginas web
tas disponibles para
publicitarias, marcadas con P, Acciones los ciudadanos en la
formativas, marcadas con F Red Ciudadana
ii. Implicacin del conjunto de Agentes que permiten las Tecnologas de la Informacin, un
sociales y econmicos de la localidad en el grupo de pioneros debe establecerse y crear en
uso y contribucin con informacin y Internet las primeras pginas de su Red
servicios a los ciudadanos a travs de la Ciudadana. Este grupo pionero puede ser tan
Red Ciudadana diferenciado de una ciudad a otra que es difcil
establecer una identificacin concreta con
iii. Jornadas de informacin pblica sobre la
determinado grupo social, econmico o cultural.
Red Ciudadana con empresarios locales,
Quiz cabe establecer, como mucho, un perfil de
Organizaciones No Gubernamentales, ese tipo de pionero que acepta el reto.
Centros de formacin educadores y As, podemos dibujar ese perfil de los/as primer
alumnados, gestores, tcnicos y os/as promotores/as de la Red Ciudadana como
responsables de la administracin pblica y aquel los/as que ...
Centros de informacin
iv. Edicin y difusin de 1000 dossieres y ... conoce suficientemente los recursos
carteles de presentacin disponibles y el potencial de las
Tecnologas de la Informacin y, en la
6. Puesta en marcha de la Red de Telecentros mayora de los casos (pero no necesariamente)
locales conoce la lengua inglesa a un nivel bsico y
medio
a. En este ao esta planificada la implantacin de
una red local compuesta por 3 telecentros, dos ... son habituales emisores y consumidores
estarn ubicados en barrios populosos de la de informacin
ciudad y el tercero en la Casa de la Juventud
servir de herramienta de apoyo al servicio de ... son personas abiertas a la negociacin y
informacin juvenil, estar gestionado predispuestas a la creacin de iniciativas de
conjuntamente con el Consejo Local de la cooperacin
Juventud.
... tienen un especial inters no slo por lo
que pasa en el mundo sino especialmente
2. COMPONENTES CLAVES DE UNA RED
en la localidad en la que vive a todos los
CIUDADANA: ACTORES, niveles
TECNOLOGAS Y CONTENIDOS Y
SERVICIOS PARA LOS CIUDADANOS Bajo estas caractersticas, son ideales promotores
de Redes Ciudadanas personas provenientes,
2.1. ACTORES LOCALES entre otros de ...
Como rplica de la ciudad, una red ciudadana sin La Administracin Local, desde la propia
presencia de ciudadanos es algo vaco y causara alcalda y las reas de gestin administrativa e
la misma sensacin que un paseo por las calles de informtica hasta los responsables de servicios
un pueblo abandonado. Para que una Red sociales, juventud y participacin ciudadana.
Ciudadana tenga xito debe ser un espacio Los Medios de Comunicacin locales, tanto
habitado por la gente. Y esa gente habita los prensa y radio como televisin
espacios en funcin de su capacidad de acogida y Centros de formacin formal y no formal. En
porque ofrecen determinados atractivos o este amplio grupo la iniciativa puede venir de
recursos: empleo, educacin, servicios sanitarios, cualquier persona con sensibilidad de la
medio ambiente saludable, comercio, relaciones comunidad educativa: grupos de alumnos o de
humanas, cultura, ocio, libertad de pensamiento y profesores. En este grupo entran universidades,
de accin, seguridad, ... institutos, escuelas de formacin profesional ,
Los habitantes de la ciudad y sus visitantes escuelas taller y casas de oficios, escuelas de
forneos son, en todo su conjunto y sin exclusin animacin sociocultural,...
por motivos de raza, cultura, religin, nivel de Entidades financieras y sus responsables con
ingresos ... , los cualificados para vivir igualmente sensibilidad desde su obra social y cultural
en la Red Ciudadana. Al igual que sucede con la Operadores de telecomunicaciones y
fundacin de las ciudades, pero con la aceleracin proveedores locales de acceso a Internet
Figura 4
ngel Badillo
Profesor del rea de Comunicacin Audiovisual de la Universidad de Salamanca y profesor del
University of Syracuse Center in Madrid
Patricia Marenghi
Investigadora del Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y
Portugal de la Universidad de Salamanca
Este trabajo analiza las caractersticas ms visibles de la relacin que se establece entre los (viejos y los nuevos)
medios de comunicacin y los y las jvenes. En este sentido, se destacan las rupturas y continuidades en el uso
y consumo meditico por parte de la juventud y las consecuencias que ha generado la emergencia de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC); poniendo especial atencin a cmo ellas
conviven con las prcticas mediticas preexistentes. El argumento que subyace en este trabajo es que si bien
los nuevos medios han resematizado la forma de concebir y consumir viejos medios; las prcticas establecidas
por stos siguen determinando los parmetros con los cuales las NTIC son incorporadas la vida cotidiana.
En la parte final de este trabajo se ofrecen las especificidades del consumo meditico juvenil en Espaa, y se
explican ciertas generalidades, que no son exclusivas del contexto espaol sino que se insertan en tendencias
ms amplias que caracterizan la relacin jvenes-medios de comunicacin.
tambin vulnerable en cuanto a su vinculacin con Frana (2001) afirman que los y las jvenes utilizan
el sistema meditico, es fundamental afirmar que la televisin como fuente de informacin que les
las influencias que ejercen los medios de permite comparar lo que sucede en el exterior con
comunicacin en el pblico juvenil no son lineales su entorno ms cercano, y que ello ratifica la
ni monocausales; son contrariamente, complejas, hiptesis de Liebes sobre el proceso de
diversas y muchas veces contradictorias. Los negociacin en la bsqueda de su propia
medios operan en mltiples dinmicas vitales de identidad.
los jvenes; contribuyen a la diversificacin e Autores como Buchner (1990) han enfatizado la
individualizacin de los mundos y estilos de vida, idea de que los y las jvenes se comportan cada
en la construccin de la identidad, en la creacin vez ms de una forma individualizada a medida
de valores y en la destruccin de otros, en las que la familia queda eclipsada por las influencias y
formas y tipos de socializacin que los y las por los modelos de orientacin provenientes de
jvenes experimentan, en el refuerzo de prcticas fuera del entorno familiar. De esta manera, hay
y en la invencin de otras nuevas, en la ms probabilidades y oportunidades de que
diferenciacin con otros segmentos de edad, en el desarrollen su propia personalidad y tomen sus
soporte de la identidad grupal, en el consumo y propias decisiones. Los medios juegan un papel
circulacin de bienes materiales y culturales, por fundamental en este sentido ya que, como ha
nombrar slo algunas. advertido Livingstone (1998), operan en un
La juventud se vincula en una forma especial con momento clave de transicin del entorno familiar
de origen hacia una cultura ms amplia de pares y
los medios de comunicacin y experimenta as
de construccin de su identidad. Sin embargo,
usos y efectos diversos y variados. A continuacin
esta mirada optimista del papel de los medios de
se expondrn algunos de ellos, con el objetivo de
comunicacin como potenciadores en el desarrollo
conocer mejor su funcionamiento y los escenarios
de la individualidad de los y las jvenes, a travs
a los que da lugar.
de la difusin de otros contextos, debe ser
matizada. Las lgicas mediticas operan al mismo
a. Construccin de la identidad individual
tiempo en un sentido opuesto. Livingstone (1998)
apunta que:
El abordaje de los medios de comunicacin como
transmisores de modelos de comportamiento que
las estructuras tradicionales, en todos los
influyen potentemente en la construccin de la
niveles desde la familia hasta el estado-nacin,
identidad personal es uno de los campos que ms
que confieren identidad estn siendo minadas,
ha sido analizado (Bechelloni y Buonanno, 1997;
los jvenes buscan activamente otras nuevas,
Thompson, 1998, Huertas y Frana, 2001). En este
y les son proporcionadas por el mercado. La
sentido Huertas y Frana (2001) destacan dos integracin de la individualizacin y el
trabajos fundamentales sobre esta cuestin que consumismo es un proceso globalmente
abordan el papel de la televisin en la creacin de estructurado, que transciende los lmites de lo
identidad individual: 1) el que demuestra que se nacional. Ello constituye un contexto agitado
producen cambios en el consumo de televisin en el que los jvenes tratan de construir un
con la llegada de la adolescencia3 (Suess et al., proyecto de vida con sentido y ms o menos
1998); 2) el que trata acerca de la construccin de compartido con sus iguales, concebido local y
la identidad a partir de un proceso de negociacin globalmente, en realidad y virtualidad
en el que el joven construye su subjetividad por (Livingstone, 1998).
medio de un dilogo entre los modelos que le
llegan a travs del televisor y los que observa en De este modo, contra un contexto de nuevas
sus propias experiencias (Liebes, 1999). Huertas y oportunidades subrayado por Buchner (1990), la
autora destaca que en la transformacin de la
3
Durante la preadolescencia se da una mayor absorcin de cultura del ocio en una cultura promocional como
contenidos lo que justificara fenmenos como el de los fans-
mientras que con la crisis de identidad llega el escepticismo
flujos directos de marketing moderno de cultura
frente a los medios (Huertas y Frana, 2001). popular, la identidad es remodelada a travs del
5,67. Comprobamos no slo que la media de medios por parte de los y las jvenes es una
lectura en el pblico juvenil es baja sino que ha tendencia que coexiste con el consumo colectivo
decrecido, como se observa en el dato para el meditico en el mbito familiar. Las conclusiones
2000. Cuando se les consulta sobre las de este anlisis enfatizan que a pesar del
actividades que ms les gusta realizar en su proceso de privatizacin del acceso a los medios
tiempo libre dentro de la casa, observamos que por parte de los jvenes y las jvenes
los porcentajes ms altos aparecen en el tem ver especialmente a travs del incremento de
la televisin cuyos porcentajes giran alrededor del equipos en sus dormitorios los medios
30%, en contraposicin al tem leer libros que continan siendo una experiencia compartida
apenas supera el 10%. Estos datos deben ser con otros miembros de la familia. El
sopesados con la inclusin de otros medios equipamiento privado en el dormitorio da paso a
sern analizados al final de este trabajo- pero una un uso ms individual, pero no da paso slo a un
primera instantnea del uso de los medios por uso individual (Pasquier, Buzzi dHaenens y
parte de los jvenes en Espaa refuerza la Sjberg, 1998: 516). Con la privatizacin del
hiptesis de una cultura juvenil ms visual que acceso, el uso colectivo de los medios tiende a
escrita, aunque sea an una hiptesis a corroborar declinar, pero no desaparece. Los y las jvenes
el reemplazo de la lectura por el uso de continan viendo televisin con sus padres y sus
ordenadores. hermanos, jugando a los videojuegos con sus
hermanos (especialmente los varones) y
hablando mucho con los padres sobre los
3. ETNOGRAFA Y CONSUMO DE medios (especialmente con las madres). Las
VIEJOS Y NUEVOS MEDIOS reglas y los controles para el consumo meditico
siguen siendo usados por las familias como una
Han sido comentadas algunas de las expresin cotidiana de las oposiciones,
caractersticas y efectos que los medios generan a conflictos y alianzas entre diferentes miembros
nivel individual en los y las jvenes. Ahora sern de la unidad familiar (Pasquier, Buzzi dHaenens
comentadas algunas nociones interesantes para la y Sjberg, 1998: 516-517).
comprensin del consumo de medios dentro de A su vez, las actitudes de los padres hacia el uso
los contextos etnogrficos que constituyen la vida de los medios por parte de los nios y los
cotidiana de la juventud (Suess et al., 1998), jvenes estn correlacionadas con modelos
prestando especial atencin a los contextos educativos ms generales sobre cmo criarlos.
familiares y a las modificaciones que se han En aquellos contextos donde stos gozan de
desarrollado en su seno con la presencia de los mayores libertades, es decir, en los que los
viejos medios y la llegada de los nuevos. padres son ms permisivos, el acceso privado a
los medios es mayor; contrariamente a aquellos
a. El refuerzo a las tendencias familiares pases donde los padres ejercen un control ms
preexistentes. estricto y donde, en consecuencia, el uso de los
medios est ms integrado a las dinmicas
Basndose en una encuesta comparativa de colectivas familiares. Como aclaran Pasquier,
nios y jvenes franceses, italianos, suecos y Buzzi dHaenens y Sjberg: por supuesto, la
flamencos, Pasquier, Buzzi dHaenens y Sjberg correlacin entre modelos de socializacin y
(1998) analizaron los cambios en los modelos de modelos mediticos no debe ser considerada una
consumo de los medios en el contexto relacin causal, ya que otros factores puede jugar
domstico. Demostraron cmo el uso de los un papel importante: las actitudes generales
medios refuerza las tendencias preexistentes en acerca de los medios, los hbitos culturales
los estilos familiares. El uso privado de los sobre el grado de privacidad que los nios deben
tener en el hogar, compromisos especiales
7
Estos datos han sido calculados a partir de la informacin dependiendo del espacio disponible en la casa, y
publicada por el Instituto de la Juventud (INJUVE) en su
informe Juventud en cifras, 2000-01 muchos otros (1998: 517).
medio, y en la franja de 20 a 24 el 86,8%), cuando Esta particular cuestin puede explicarse por
lo comparamos el tiempo que le dedican (tabla 1 y varias causas. En primer lugar, la dispersin del
figuras 1 y 2) observamos que la cantidad de horario de consumo juvenil de la televisin: a
minutos es ampliamente inferior a la media y es, qu hora mandan los y las jvenes en el mando?.
adems, el segmento de poblacin (junto con la Las limitaciones de la juventud en relacin con el
franja anterior, de 4 a 12 aos) que menos minutos horario escolar y con la ocupacin del tiempo
de televisin consume. El consumo de televisin, libre le deja menos cantidad de horas libres para
medido en cantidad de tiempo, es claramente dedicar a la televisin (a diferencia de otros
progresivo en trminos de edad. grupos). En este sentido, Garitaonandia, Juaristi y
Oleaga (1998) afirman que: la tendencia es ver la
televisin cuando vuelven del colegio, y antes o
Tabla 1 despus de cenar. Cuando terminan las clases
Minutos de consumo diarios de televisin en por la tarde, en Espaa, es normal acudir a algn
Espaa, por franjas de edad, para el 2001 tipo de actividad extraescolar (prctica de algn
4 a 12 aos 13 a 24 aos 25 a 44 aos 45 a 64 aos 65 y ms aos deporte, aprendizaje de ingls, clases
Universo 3.814.416 7.413.253 12.446.754 8.993.824 6.611.948 complementarias, catequesis, etc). Una vez
Minutos de TV 143 150 188 241 300 terminadas estas actividades, los jvenes acuden
Fuente: Taylor Nelson Sofres AM, 2001 a sus hogares y hacen los deberes escolares. Es
entonces cuando comienza su verdadero ocio: el
rato que va de terminar los deberes a la cena y
Figura 1 despus de sta. Despus de la cena
Minutos de consumo diario de televisin de los y prcticamente no se hace otra cosa que ver la
las jvenes espaoles comparado con la media televisin. Esta afirmacin est reforzada por los
nacional datos que aparecen en los figura 3 y 4, que
detallan en consumo televisivo por franjas
horarias, de lunes a viernes, y los fines de
semana.
Figura 3
Poblacin que ve TV en Espaa, por franjas de
edad, de lunes a viernes
(% sobre el total nacional, para 2003
hasta el 25 de marzo)
Figura 2
Evolucin del consumo diario de televisin en
Espaa, por franjas de edad, para el 2001
miembros del grupo y con otros grupos. En este hay que considerar que la cuestin generacional
sentido, buscan parecerse a los referentes es influyente, ya que como se trata de un medio
mediticos y apropiarse de sus discursos como de comunicacin que se impone en la vida
mecanismo de identificacin individual y grupal cotidiana de los espaoles desde hace pocos
(por medio de la agregacin y adaptacin de los aos, y que adems necesita de un aprendizaje
miembros del grupo a un consumo idntico de especfico por parte del usuario, los adultos tienen
bienes culturales propuestos desde los medios de menos incentivos e inters en l.
comunicacin). Pero al mismo tiempo, esta oferta
meditica puede generar el efecto contrario: la Tabla 2
creacin de una identidad grupal a partir de la Consumo de medios en Espaa por franjas de edad
crtica o impugnacin a esta propuesta unvoca de Poblacin diarios suplementos revistas radio TV cine Internet
los medios de los medios de comunicacin. Total 34.817 37,4 29,5 51,4 54,7 89,9 10,2 22,5
Podemos afirmar, entonces, que la materia prima Edad
provista por los medios de comunicacin aporta 14 a 19 2.775 29,1 21,1 70,4 55,6 90,1 18,3 49,7
elementos clave en la conformacin y 20 a 24 3.025 40,8 31,6 68,6 64,4 86,8 26,5 49,0
25 a 34 6.670 43,4 34,4 65,2 62,0 87,0 18,9 37,5
diferenciacin de los universos culturales de los y
35 a 44 6.235 43,4 35,2 57,8 58,7 89,6 8,1 23,0
las jvenes. Pero que estos discursos mediticos
45 a 54 5.081 43,0 34,3 49,3 56,2 90,7 5,3 14,6
se traducen en mltiples significados, 55 a 64 4.056 35,5 27,9 37,5 50,7 92,9 2,9 5,5
dependiendo de universo cultural en el que se 65 o ms 6.974 25.4 19,7 27,0 40,6 92,1 1,2 1,0
insertan: algunos se reproducen, otros se ignoran Edad
o modifican, dependiendo de la funcionalidad de promedio
(aos) 44,6 42,4 42,4 38,8 42,0 45,0 30,3 30,3
los mismos, de la forma y del contenido que
Fuente: AIMC, 2002
presentan y de las diversas matrices culturales de
los receptores. En el proceso de recepcin, la
Figura 5
resemantizacin de los mensajes y su
Porcentaje de jvenes que usan cada medio en
readecuacin estn definidos por el grupos de
Espaa, comparado con la media del total de
adscripcin del joven, que determinan patrones de
poblacin
seleccin, importancia, apropiacin o ignorancia
de los mensajes.
inunda el mercado con novedosos dispositivos Internet. En Actas en CD ROM de La novedad pedaggica de
Internet. I Congreso Internacional de Educared (Madrid, 18, 19 y 20
de usos cada vez ms especficos. de enero de 2001). Madrid: Educared.
Por cuanto las nuevas tecnologas posibilitan Buchner, P. (1990) Growing up in the Eighties: Changes in the
Social Biography
modos de apropiacin tecnolgica que of Childhood in the FRG. En L. Chisholm, P. Buchner, H.-H. Kruger
democratizan la produccin de contenidos, los and P. Brown (eds) Childhood, Youth and Social Change: A
Comparative Perspective. London: Falmer Press.
flujos de productos culturales sufrirn la tensin Cabero, J. (2001). Tecnologa educativa. Barcelona: Paids.
de la deslocalizacin promovida por la Carey, J. (1998). The Internet and the end of the National
Communication System. Uncertain predictions of uncertain future.
multiplicacin de actores capaces de Journalism and Mass Communication Quarterly, Vol 75 (1), 28-34.
promocionar materiales simblicos para su Charles, M. (1989). Los medios de comunicacin en la
construccin de la cultra de los jvenes. Dilogos N 25,
circulacin por las nuevas redes. Los y las FELAFACS.
jvenes se consolidan en este contexto como Drotner, K. (2000). Difference and diversity: trends in young Danes
media uses. European Journal of Communication, 22, 149-166.
productores de contenidos, ahora que miles de Du Gay, P. (1997). Production of culture/Cultures of production.
pginas de Internet estn hechas por ellos, que London: Sage Publications.
Garitaonaindia, C.; Juaristi, P.; Oleaga, J. y Pastor, F.(1998). Las
muestran constantemente cmo saltar las relaciones de los nios y los jvenes con las viejas y las nuevas
tradicionales barreras de entrada al sistema de tecnologas de la informacin. Revista Zer de Estudios de
Comunicacin N 4.
los viejos medios. Herman, E. y McChesney, R. (1999). Los medios globales. Madrid:
En cuanto a las prcticas sociales de recepcin, Ctedra
Huertas, A. y Frana, M. E. (2001). El espectador adolescente. Una
los nuevos medios irn proporcionando formas aproximacin a cmo contribuye la televisin en la construccin del
alternativas de articulacin de redes sociales de yo. Revista Zer de Estudios de Comunicacin N 11.
Horton, D. y Wohl, R. (1956). Mass communication and parasocial
interaccin simblica fsicas y visuales interaction: observations on intimacy at a distance. Psyquiatry N
basadas en el intercambio cultural, bien a travs 19, 215-229.
Instituto de la Juventud (INJUVE) (2001). Juventud en cifras.
de los foros y los chats o incluso e intercambio Lemish, D., Drotner, K., Liebes, T., Maigret, E., y Stald, G. (1998).
de materiales culturales como msica o Global Culture in Practice A Look at Children and Adolescents in
Denmark, France and Israel. European Journal of Communication,
contenidos audiovisuales de todo tipo. 13(4), 539-556.
Liebes, T. (1999). Serai-je belle, serai-je riche? Images culturelles
de la russite chez les adolescents. Rseaux N 98, 191-215.
Estas nuevas prcticas de consumo, de Livingstone, S. (1998). Mediated Childhoods. A Comparative
produccin, de recepcin, es decir, nuevas Approach to Young Peoples Changing Media Environment in
Europe. European Journal of Communication, 13(4), 435-456.
prcticas sociales, ya estn en marcha a pesar del McLuhan, Marshall (1964). Understanding Media: The extensions of
escaso tiempo que ha pasado desde que las NTIC man. New York: McGraw-Hill.
Meyrowitz, J. (1985). No sense of place. New York: Oxford
invadieron los espacios cotidianos. Los aos University Press.
futuros auguran su intensificacin. Y los y las Morley, D. (1996). Televisin, audiencias y estudios culturales.
Buenos Aires: Amorrortu.
jvenes se presentan como sus principales Pasquier, D.; Buzzi, C.; dHaenens, L. y Sjberg, U. (1998).
artfices. Family Lifestyles and Media Use Patterns. European Journal of
Communication, 13(4), 503-519.
Como consecuencia, la colectivizacin de la Sefton-Green, J. y Buckingham, D, (1996). Digital visionss
recepcin y su imbricacin en prcticas sociales creative uses of multimedia technologies, Convergence , 2(2),
Otoo 1996.
derivadas del establecimiento de nuevas redes Sofres AM (2001). Anuario de Audiencias de Televisin.
relacionales, tejidas a escala planetaria por la Soto Serrano, J., et al. (2001). Oportunidades y riesgos del uso
educativo de Internet en Espaa. innovacin educativa (mesa
desestructuracin de los sistemas nacionales de redonda). En Actas en CD ROM de La novedad pedaggica de
comunicacin, plantear la aparicin de nuevas Internet. I Congreso Internacional de Educared (Madrid, 18, 19 y 20
de enero de 2001). Madrid: Educared.
dinmicas en torno a la esfera pblica global que Suess, D., Suoninen, A., Garitaonandia, C., Juaristi, P., Koikkalainen,
necesariamente ha de surgir de estos fenmenos R., y Oleaga, J. A. (1998). Media Use and the Relationships of
Children and Teenagers with their Peer Groups. A Study of Finnish,
emergentes y su impacto en las esferas pblicas Spanish and Swiss Cases. European Journal of Communication,
nacionales. 13(4), 521-538.
Thompson, J. B. (1998). Los medios y la modernidad. Barcelona:
Paidos.
Turkle, S. (1997). La vida en la pantalla: la construccin de la
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS identidad en la era Internet. Barcelona: Paids.
van der Voort, T; Beentjes, J.; Bovill, M.; Gaskell, G.; Koolstra, C.;
Asociacin para la Investigacin de Medios de Comunicacin. Livingstone, S. y Marseille, N. (1998). Young Peoples Ownership
(2002). Marco general de los medios en Espaa 2002. Madrid: and Uses of New and Old Forms of Media in Britain and the
AIMC. Netherlands. European Journal of Communication, 13(4), 457-477.
Bechelloni, G. y Buonano, M. (1997). Televisin Fiction and Zukin, C. (1997). Generation X and the News. Radio and Television
identities. Florencia: Ipermedium. News Director Foundation. Retrieved 18/08, 1998, from the World
Beltrn Llera, J.M. (2001). La nueva pedagoga a travs de Wide Web: http://www.rtnda.org/resources/genx/
Esta relacin no pretende ser exhaustiva y se ha realizado en funcin de criterios de actualidad y pertinencia
al tema monogrfico de la presente revista. Est formada tanto por libros, como por artculos de revista o
documentos de distinta procedencia, seleccionados en la base de datos de la Biblioteca del Instituto de la
Juventud.
Caso de estar interesados en alguna de las referencias pueden solicitar copia del material susceptible de
reproduccin, segn la legislacin vigente, as como la realizacin de otras bsquedas retrospectivas,
dirigindose a la BIBLIOTECA DE JUVENTUD. Marqus de Riscal, 16.- 28010 MADRID; Tel.: 913637820-1;
Fax: 913637811; E-mail: biblioteca-injuve@mtas.es
10 Jahre Eryica: interview mit Mat Benavides Block: apuntes y notas sobre dinamizacin
Castro. juvenil en materia de empleo / Jos Joaqun
Bonn: Ijab, 1997. En: Ijab Informationen. n. 1 Caballero Trigo y Pedro Maya Alvarez.
(1997); p. 9-11 1. [Sevilla]: Junta de Andaluca. Instituto
Entrevista con Mayte Benavides sobre el balance Andaluz de Juventud, 1998 XXXIV p. Directorios
de diez aos de gestin de Eryica y las lneas Bibliogr.: p. XXXIII-XXXIV
generales de la poltica de juventud en la Unin Conjunto de materiales, fruto de los trabajos
Europea. realizados por un grupo de tcnicos y expertos en
la informacin y animacin juvenil, destinados a
Acercamiento de los servicios de informacin y proporcionar medios y mecanismos necesarios
asesoramiento juvenil a los sectores para la integracin laboral de jvenes
desempleados. Se configura como un listado de
desfavorecidos de la sociedad / Emeterio Martn.
posibilidades, un marco informativo esclarecedor y
Mollina, Mlaga: Injuve, 1996. 1 ponencia
una dinmica de intervencin, dirigido a aquellos
Ponencia presentada a los VII Encuentros
informadores que quieran comenzar a actuar en el
Estatales de Centros de Informacin Juvenil,
rea del empleo juvenil.
celebrados en Mollina del 2 al 4 de diciembre de
1996. Se centra la cuestin en torno a la
COMUNICACIN y educacion en la sociedad de
proximidad necesaria entre servicios de
la informacin : nuevos lenguajes y conciencia
informacin juvenil y los sectores ms crtica / Jos Manuel Prez Tornero [compilador].
desfavorecidos de la sociedad. La poltica de Barcelona: Paids Ibrica, 2000. 253 p.
informacin y asesoramiento constituye un (Papeles de comunicacin ; 27). Bibliogr.: p. 235-
baluarte decisivo en la reinsercin de esta 253
poblacin marginada. Anlisis de los retos que la sociedad de la
informacin y de la comunicacin plantea a la
Bibliografa y estudios concernientes al tema educacin, con las nuevas fuentes del saber, las
Sociedad de la informacin y juventud / nuevas comunidades educativas, los canales a
Mnica Segovia Prez. distancia, la educacin personalizada y la
En: Revista de estudios de juventud n. 46 globalizacin de la sociedad. Se hacen propuestas
(septiembre 1999); p.101-110 para la utilizacin de los nuevos medios de
comunicacin en la escuela, desde una lectura D.L. 1997. 280 p. ; 2 disquettes de 3/2
crtica del lenguaje audiovisual. Incluye: Indice de Asociaciones por Municipios.
Acompaado de una Gua electrnica de
Estrategias y modelos para ensear a usar la asociaciones Juveniles. 2 disquettes. Ante la
informacin : gua para docentes, bibliotecarios necesidad de fomentar la participacin del joven
y archiveros / Jos A. Gmez Hernndez ; textos en la sociedad, el Cabildo Insular de Gran Canaria
de Flix Benito Morales... [et al.]. ha potenciado la creacin de un tejido asociativo
Murcia : KR, 2000. 290 p. : il.. (Educacin ; 3). fuerte que coordine la actividad individual
Bibliografa proyectndola en el mbito pblico y social de la
Se pretende dar a conocer las nuevas isla. Esta gua da a conocer a la sociedad el
necesidades formativas generadas en el actual trabajo de las asociaciones juveniles.
contexto de la sociedad del conocimiento y la
informacin, y explicar las propuestas que se HANDBOOK Eurodesk 2002 / Eurodesk Italy.
estn realizando para instruir a los ciudadanos en [Roma]: Eurodesk Italy, 2002. 128 p.: il., tab.
este nuevo tipo de alfabetizacin, principalmente Incluye glosario comunitario. Descripcin del
por parte de las bibliotecas, archivos y servicios proyecto Eurodesk y de los recursos
de documentacin, as como por el sistema documentales que ofrece, as como de los
educativo. programas europeos de educacin y formacin
destinados a los jvenes.
EURODESK: servicio de informacin sobre
Europa para los jvenes. II ENCUESTA sobre la demanda informativa de
En: Actualidad docente. n. 201 (diciembre 1998); los jvenes en los Servicios de Informacin
pgs. centrales Juvenil y el perfil de usuarios en el ao 2000 /
Este artculo forma parte del cuadernillo Direccin General del Instituto de la Juventud,
Actualidad Europa n 47 ncluido en las pginas Servicio de Documentacin y Estudios; con la
centrales de la rev. Actualidad docente n 201. colaboracin de los Servicios de Juventud de las
Descripcin del proyecto Eurodesk cuyo objetivo Comunidades Autnomas.
es difundir los programas y acciones destinados a Madrid: INJUVE, 2000 295 p.: tab.
favorecer la movilidad de la juventud europea. Informe cuyo objetivo es analizar la demanda
Eurodesk es una fuente de recursos documental y informativa de los jvenes que acuden a los
un servicio de informacin sobre los programas Servicios de Informacin Juvenil, los servicios ms
europeos de educacin y formacin destinados a solicitados por los usuarios, y la valoracin de los
los jvenes. mismos. Se exponen los resultados por
Comunidades Autnomas y se incluye el
Eurodesk, la ventana a Europa / Maite Benavides cuestionario utilizado.
Castro
En: Entrejvenes. n. 56 (julio-septiembre 1999); INFORMACIN joven / Maite Benavides... [et al.]
p. 30-31 En: Entrejvenes. n. 63 (diciembre 2000-enero
Eurodesk nace con la pretensin de informar a los 2001); p. 23-35
jvenes sobre todo lo referente a iniciativas y Conjunto de experiencias e iniciativas sobre la
programas europeos. Este servicio cuenta con el influencia que estn actualmente ejerciendo las
respaldo de la Comisin Europea, DG XXII, nuevas tecnologas en el desarrollo de los
Educacin, Formacin y Juventud, servicios de informacin juvenil. Se analizan los
constituyndose como una red que opera a nivel aspectos relacionados con Internet y el tipo de
transnacional y local. preparacin necesaria para el nuevo informador
juvenil. Por ltimo, se realizan diversos balances
GUA de Asociaciones Juveniles de Gran de servicios de informacin juvenil.
Canaria / Centro insular de Informacin
Juvenil. [Gran Canaria]: Servicio de Juventud, INFORMACIN juvenil: conceptos, tcnicas y
Emigracin y Empleo del Cabildo de Gran Canaria, organizacin / Adolfo Fermn Alonso Gmez. [et al.].
n. 181 (octubre 1996); p. 11-13. Bibliografa La informacin juvenil mvil: La experiencia del
Los gobiernos europeos son conscientes de la Informa-Bus / Jos Angel Miyares Valle, Beatriz
necesidad de adaptarse a los requerimientos de la Menndez Fresneda.
nueva sociedad de la informacin, que debe Oviedo: Principado de Asturias, Direccin Regional
concebirse como sociedad del aprendizaje. Un de Deportes y Juventud, 1996. 1 informe
grupo de expertos de la Comisin Europea ha Experiencia presentada como una Comunicacin a
analizado esta problemtica, desarrollando una los VII Encuentros Estatales de Centros de
serie de programas de formacin, campaas de Informacin Juvenil celebrados en Mollina, Mlaga
sensibilizacin y publicaciones al respecto. La en diciembre de 1996. Programa pionero en
formacin se percibe como una forma eficaz de nuestro pas en el campo de la informacin juvenil
combatir el desempleo y hacer a las empresas mvil, recordando a las experiencias de Biblio-Bus
ms competitivas. Los medios de informacin, que tan extendidas estn en al rea de bibliotecas
especialmente la tecnologa multimedia, ofrecen populares. Iniciado en el ao 1987, se aprovecha
un vehculo excelente para la formacin de los este foro para ofrecer resultados, experiencias y
ciudadanos. propuestas para posibles nuevos proyectos.
Manual de Internet para centros de informacin jvenes, la mejora del dilogo con las
juvenil / Ana Mara Cols Rocha, Jos Juste asociaciones y la consolidacin de la concepcin
Jordn, M. Jos Monzo Almirall integral de la poltica de juventud.
Madrid: Instituto de la Juventud, 1998. 459 p.
Incluye anexos RAPPORTO Eurodesk in Italia 2000-2001
Las nuevas tecnologas permiten a los usuarios de [Roma]: Eurodesk, [2002?] 22 p.: grf., tab.
los Centros de Informacin Juvenil hacer sus Resumen de la oferta informativa desarrollada en
consultas en cualquier momento, as como 2000-2001 por Eurodesk a travs de su servicio
mejorar la comunicacin y permitir la participacin en Italia, en el que se exponen los nuevos
de ms colectivos, independientemente del poder objetivos a conseguir en el periodo 2001-2002
de sus recursos. Los contenidos del manual mediante las nuevas tecnologas.
aparecen estructurados como en la Red, de
manera interactiva, y se traslada la idea de que la RED de centros de la Comunidad de Madrid:
produccin de contenidos en Internet es algo informe 1999.
sencillo. [Madrid]: Direccin General de Juventud, 2000.
163 p.: tab.
Medio rural y sociedad de la informacin / Jos Estudio cuantitativo y cualitativo de los servicios
Luis de Zrraga. - de informacin juvenil de la Comunidad de Madrid
En: Revista de estudios de juventud. n. 48 tanto desde la perspectiva de los jvenes como de
(marzo 2000); p. 59-68. Bibliogr.: p. 68 los tcnicos.
Se examinan las posibilidades de desarrollo de la
Sociedad de la Informacin en el medio rural S.I.C.A. Sistema Integrado de Colocacin de
espaol. Se concluye que dependern de dos Araa: material de apoyo para tcnicos de
factores: una accin pblica sistemtica para dotar gestin de la colocacin / Red Araa;
de infraestructuras y difundir las tecnologas [colaboradores] Fernando Santamara Medel, Elena
telemticas y una dinmica local que requiere el Ponte Gonzlez, Manuel Alvarez Sol.
protagonismo de los jvenes del medio rural. Madrid: Araa, [1999?]. 1 carpeta
Descripcin del Area de Gestin de la Colocacin
NECESIDADES informativas de los jvenes y y de Relaciones con Empresas de la Red Araa.
calidad de los servicios de informacin juvenil Se presentan, por un lado, las relaciones con los
de la Comunidad de Madrid / Centro Regional de jvenes que buscan empleo y las fuentes de
Informacin y Documentacin Juvenil. reclutamiento para la bolsa de trabajo y, por otro
[Madrid] : Direccin General de Juventud. lado, las fuentes para la captacin de empresas y
Comunidad de Madrid, [D.L. 1998]. 119 p. : tablas, la gestin de sus ofertas.
grf. Bibliogr.: p. 119
Informe-encuesta acerca de la calidad e impacto SELECCIN de referencias documentales
social de la Red de Centros de la Comunidad de sobre la sociedad de la informacin.
Madrid. Se destaca que este tipo de servicios son En: Revista de estudios sobre juventud. n. 46
muy conocidos, valorados y que ofrecen un (septiembre 1999); p.115-130
servicio de calidad; sin embargo, todava persisten
dificultades que precisan soluciones planificadas y SERVICIO Eurodesk: la ventana a Europa.
estudiadas en detalle. En: Gua de informacin juvenil. n. 240( 1 julio
2000); p. 15
Poltica de juventud en Catalunya / Loli Martnez. Descripcin de la oferta informativa de Eurodesk a
En: Entrejvenes. n.56 (julio-septiembre 1999); travs de su servicio en Espaa, con innovaciones
p. 12-13 en la pgina web del Instituto de la Juventud.
En los ltimos aos la Generalitat de Catalunya ha
ampliado sus acciones en poltica juvenil. Entre las SEXO seguro en fin de semana: La linea Sex-
medidas ms destacadas se observa la Joven recibe ms de 3.300 llamadas en un ao
elaboracin y difusin de informacin para los y medio de funcionamiento.
Patricia Marenghi
Licenciada en Comunicacin Social por la
Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.
Mster de Estudios Latinoamericanos por la
Universidad de Salamanca, Espaa. Ha cursado el
Programa de Doctorado en Procesos Polticos
Contemporneos (Universidad de Salamanca) y se
encuentra en proceso de elaboracin de la tesis
doctoral. Es Investigadora del Instituto
Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y
Portugal de la Universidad de Salamanca y becaria
del programa de Formacin de Profesorado
Universitario (FPU) de la Universidad de
Salamanca.