RSP

MODELO BRASILEIRO PARA A

O ORGANIZAO DA ALTA
ADMINISTRAO

Luiz A lb e r to dos Santos

o longo das dcadas de 60 e

formao dc um a buro 70, a adm inistrao fed era l

A cracia p r o fis s io n a liz a

da e capaz dc atender s tra
v in
n e c e s s i d a d e s de u m E s ta d o
c re s c e n te m e n te co m p le x o as

c
servio
m a n
u

d
o
la

o
c o m p s a a lta a d m in is
a p a r tir de q u a d ro s sem
o in s titu c io n a l com o
p b lic o de carreira, f o r
a s c h a m a d a s ilh a s d e
sume, na administrao pblica
federal, cada vez mais, a natureza excelncia, a tra v s d a a d m in is
de q u e s t o e s tr a t g ic a . Esta trao indireta. A p artir dos anos 80,
questo exerce papel ainda mais com a p e r d a d a c a p a c id a d e de
relevante m edida em que se atrao em relao ao mercado e a
prope, no mbito da discusso g e n e r a liz a o d a e x ig n c ia d e
da reform a do E stado, redefinir concurso pblico, esta alternativa
o seu papel. Nesta perspectiva, enfrentou seu esgotamento. A busca
as aes de m ediao en tre a de paradigm as internacionais para
s o c ie d a d e e os a g e n te s e c o a o rg a n iza o d a a lta a d m in is
nmicos, a regulao, a norma- trao no tem considerado pontos
tizao, a fiscalizao, o controle, essenciais do m odelo ado ta d o no
a formulao e a coordenao de Brasil, o q ual a lia os aspectos m ais
polticas m ostram -se o ve rd a significativos dos modelos britnico
d e i r o c e n t r o d a a t u a o da e francs: recrutam ento p o r con
adm inistrao federal, transfe curso, p r o m o o c o m b a se no
rin d o -se, p ela via da d e s c e n m rito , fo r m a o g e n e r a lis ta e
tra liz a o , m a io r e s e n c a r g o s a trib u i e s g e n e ra lista s e espe
executivos e de p re s ta o de cialistas, conform e o caso.
servios locais aos e s ta d o s e
municpios. q u e i n te g r a m a a lta a d m i
nistrao pblica brasileira.
No mbito desta discusso, tem-
se c o lo c a d o , c o m o o b je to de H i s t o r i c a m e n t e , te m s id o
avaliao, a tu a lm e n te , q u a l a destinado a este segmento atuar
formao e o perfil das carreiras c o m o a g e n te d o E s ta d o de

R.Scrv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995 77

 RSP Luiz Alberto dos Santos

m a n e ira a s u p r i r o c o m a n d o formulao de polticas e de sua

poltico de um a base tcnica, ou
t c n ic o -p o ltic a de a p o io , de
m odo a se traduzirem em aes
c o n c r e ta s e p la n o s as lin h a s
polticas da coalizo governante.
Para suprir o Estado de um corpo
de servidores qualificado para
esta misso, diversas alternativas
foram implementadas, m erecen
d o d e s t a q u e os e s f o r o s do
Departamento Administrativo do
Servio Pblico, na dcada de 40.
Ao longo dos perodos seguintes,
ou tra s alternativas foram b u s
cadas, as quais resultaram, em
m a i o r ou m e n o r m e d id a ,
p r e j u d i c a d a s p e la d e s c o n -
t in u i d a d e adm in istra tiv a , a u
sncia de institucionalizao ou
mesmo pela sua incapacidade de
suprir as necessidades a que se
destinavam.
E stu d o s tm sido p u b lic a d o s
analisando a gnese e a evoluo
d a b u r o c r a c i a n o Brasil,
pe rm itin d o concluir-se, via de
regra, que estas carreiras da alta
burocracia - no sentido de corpo
qualificado de servidores p e r
m anentes, voltados para a alta
administrao do Estado - esti
veram ausentes do processo de
implem entao, desde o incio
da d c a d a de 60 at fins da
dcada de 801.
Nesse perodo, paralelamente ao
p ro c e sso de esv az iam e n to da
a d m i n i s t r a o d i r e t a , e do
pro ce sso de autarcizao que
o c o r r e u s i m u l t a n e a m e n t e 2,
assum iu o papel de agente da
burocracia estatal um grupo de
tcnicos, de origens e formaes
heterogneas, mais com um ente
id e n tific a d o s com a c h a m a d a
te c n o c r a c ia q u e v icejou, em
e s p e c i a l , na d c a d a d e 70.
Oriunda do meio acadmico, do
s e to r privado e das e m p re s a s
estatais, e de rgos do prprio
governo, esta tecnocracia - mais
por mritos e ligaes polticas
e ideolgicas de indivduos do
que por uma identidade de classe
- supriu a administrao federal
de q u a d r o s p a r a a a lta
adm inistrao. O p ro cesso de
r e c r u ta m e n to d e s te s q u a d ro s
deu origem, em alguns casos,
formao das chamadas ilhas de
e x c e l n c ia em d e t e r m i n a d o s
rgos ou entidades, que vieram
a se tom ar provedores de pessoal
qualificado para a alta hierarquia

1 - Ver MARTINS, Luciano, 1985.

2 - A prpria atividade de formulao de polticas, e em alguns casos at mesmo a
atividade normativa, deslocou-se para a administrao indireta. Ilustram esta situao o
processo de insero do BNDES, do Banco Central, do Banco do Brasil, da SUDENE e
outras entidades no processo de formulao de diretrizes e planos d e desenvolvimento
econmico, e na prpria definio das aes d o Estado relativamente ao investimento
pblico.

78 R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995

 RSP O m o d e lo brasileiro para o o rg a n iza o da alto adm inistrao
ministerial e para o exerccio das
a tiv id a d e s de f o rm u la o de
polticas e regulao econmica.
A forma com o tal processo se
desenvolveu, a partir de iniciativas
isoladas ou condies polticas ou
econmicas muito localizadas, no
se constituiu num m eio insti
tucionalizado para o recrutamento
da alta administrao. O prprio
processo dc privatizao, iniciado
em 1981, no governo Figueiredo,
gerou as condies para o colapso
deste modelo, m edida que a
reserva tcnica de profissionais
disponveis, vinculada adm i
nistrao indireta, especialmente
as empresas estatais, ou por elas
recrutada, passou a reduzir-se
gradualmente. Os limites impostos
gesto de pessoal da adminis
trao indireta, agravados pela
baixa competitividade remunera-
tria dos cargos comissionados da
administrao federal, a partir de
1985, gradualmente reduziram sua
u tiliz a o c o m o i n s t r u m e n to
suficiente para que a alta admi
nistrao d isp u se sse de c ap a
cidade de atrao e re te n o duto colocado disposio do
d e s te s profissionais, de resto
disputados pelo mercado privado
e com baixos vnculos subjetivos
com a adm in istra o pblica.
C o m e a n d o em 1988, a
exigncia de concurso pblico
para contrataes cm todos os
r g o s e e n ti d a d e s d a a d m i
nistrao pblica passou a ser
obstculo instransponvel, invia
R.Scrv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995
bilizando a utilizao da admi
nistrao indireta como instru
m e n to de c o n tr a ta o d isc ri
cionria destes profissionais e
s u a p o s t e r i o r c e s s o aos
ministrios.
Apesar de, em muitos casos, a
atuao de seus integrantes no
mbito da administrao ter-se
processado p o r p erodos p r o
lo n g a d o s , a te c n o c r a c i a n o
conformou um ethos de servio
pblico. No mais das vezes, a
ao se aproximava do esperado:
de profissionais do setor privado
atuando circunstancialmente no
s e to r pblico. C om prova esta
afirm ao o fato de q u e , em
m u ito s casos, in te g r a n t e s da
tecnocracia tomaram-se consul
tores ou em presrios no setor
p r iv a d o , a p s s u a s a d a d o
servio pblico, m antendo com
a a d m in is tra o u m a rela o
profissional em que esta tornou-
se cliente dos seus servios, ao
m esm o tem p o em que suas
e xperincias no se to r pblico
tornavam-se um cobiado pro
m e r c a d o . D e t e n t o r e s d e um
k n o w h o w tcnico, atuavam
d e s p id o s da id e o lo g ia ou d
conscincia do papel de rbitros
e a rticu la d o re s das d e m a n d a s
sociais, indispensvel aos agen
tes responsveis pela formulao
e im p le m e n ta o de polticas
pblicas, o que pode ser p a r
cialmente explicado pelas regras
79
 RSP Luiz Alberto dos Santos

d o jo g o v i g e n t e s d u r a n t e o estruturada e consolidada a partir

p e r o d o a u t o r i t r i o . N este do sistema do mrito, e que desde
se n tid o , cu m p riram o papel a dcada de 50 se constitua cm
e s p e r a d o d e t c n ic o s p o l i t i habitual repositrio de quadros
c a m e n te n e u tr o s , fo rm a d o para a alta hierarquia.
m argem de valores, num c o n
texto em que o debate e a arti Em 1987, trs iniciativas com-
culao com o Poder Legislativo plem entares foram adotadas: a
e a sociedade no eram fatores criao da carreira de Gesto
essenciais sua atuao. Governamental, e a das carreiras
de Finanas e Controle e de Or
A partir de 1985, e mais enfatica amento, destinadas a permitir a
m ente desde 1987, a adm inis im plantao de qu a d ro s e s p e
trao pblica brasileira assumiu, cficos para a alta administrao,
a in d a q u e de fo rm a n o d e n t r o d o p e rf il d e s e j v e l:
p la n e ja d a , a p o s tu r a de p r o organizar um a burocracia nas
m o v e r a s u b s t i t u i o d e s te reas estratgicas para a gover
modelo pelo da constituio de nabilidade ajustada aos proble
uma alta burocracia de carreira, mas prprios do setor pblico,
formada especificamente para o o r i e n t a d a p a ra as c o n d i e s
Estado atravs do sistem a do sociais, polticas e econmicas
mrito e imbuda de uma tica e do pas, c apaz de a tu a r n u m
perfil tcnico especficos. ambiente altamente politizado e
democrtico, e ao mesmo tempo
As primeiras iniciativas foram a assegurar ao processo decisrio
reconstituio das carreiras Polcia base tcnica qualificada J .
Federal e Procuradoria da Fazenda
Nacional e a instituio da carreira No primeiro caso, adotou-se,
Auditoria do Tesouro Nacional, em de imediato, a idia da instituio
1985, dotadas de carter e sp e de uma carreira generalista para
cialista e destinadas a resgatar a a a lta a d m i n i s t r a o , n o ta -
profissionalizao das reas de d a m e n t e p a ra a fo rm u la o ,
fiscalizao federal, polcia e im plem entao e avaliao de
execuo da dvida ativa federal. polticas pblicas, a direo e
Vinham se somar, neste sentido, a s s e s s o r a m e n t o n o s a lto s
C a rre ira de D ip lo m ata, j e s c a l e s da a d m i n i s t r a o
- Segundo K1.IKSBERG, o perfd necessrio para esta nova burocracia permitiria
superar as deficincias do modelo weberiano clssico, substituindo a gesto neutra por
um a g esto co m p ro m e tid a com os g ra n d e s p ro b le m a s n acio n ais, com am plo
conhecim ento da situao social e econmica d o pas e ajustada s especificidades do
setor pblico (KI.IKSBERG, Bernardo. Palestra m inistrada na Comisso de Servio
Pblico d a Cmara dos Deputados, em 1990. Cmara dos Deputados, 1990, p. 41).

80 R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995

 RSP O m o d e lo brasileiro p ara a o rg a n iza o da alta adm inistrao

fed e ra l'. No caso das carreiras de ta o da s p o ltic a s p b lic a s,

Finanas c Oramento, adotou- e x e r c e n d o d e fo rm a a m p la
se de in c io a c o n c e p o de atividades de direo e asses-
carreiras especialistas5, em reas soramento, as carreiras Finanas
de administrao e controle do e Controle e Oramento teriam
sistema oramentrio, controle a t r i b u i e s e s p e c f i c a s , de
i n t e r n o e fin a n a s p b lic a s , n atureza sistmica, no mbito
adotando-se, a partir de 1990, dos ministrios, voltadas admi
tambm para estas um perfil mais nistrao o ram entria e
genera lista. financeira e ao controle interno.
Em lin h a s g e ra is , o G e s t o r
Em termos conceituais, as trs Governamental no tinha limi
c a r r e i r a s e x e r c e r i a m ta r e fa s taes sua atuao nestas reas,
com plem entarcs, em nveis di p o d e n d o a t u a r no n v el
ferenciados: enquanto a Carreira estratgico da gesto oram en
de G e st o te ria in s e r o em tria e financeira, sem prejuzo
to d o s e q u a isq u e r rgos e das atribuies de natureza ttica
e n t i d a d e s da a d m i n is t r a o o u o p e r a c i o n a l d a s d e m a is
direta e autrquica responsveis carreiras especficas6.
pela form ulao e im p le m e n

4 -Embora a formulao da proposta que deu origem carreira de Gesto tenha

sido formulada cm 1986, som ente cm 1987 foi enviado ao Congresso Nacional o projeto
de lei que a institua. Em 1988, foi convocado o primeiro concurso nacional para ingresso
na carreira, tendo sido concludo o processo de formao dos selecionados em 1990.
Somente um concurso foi realizado at o mom ento para esta carreira, apesar dos diversos
diagnsticos que apontam para o pleno xito da iniciativa que lhe deu origem. V. SANTOS,
Maria H elena de C astro et ali. "Profissionalizao dos Q u ad ro s S u p e rio re s da
Administrao Pblica", RSP, vol. 118, n 2 , mai-ago 9 .
5 - As carreiras Finanas e C ontrole e O ram ento foram, inicialmente, compostas
por tcnicos em exerccio nos rgos de oram ento e de finanas e controle interno
data da publicao dos decretos-leis que as instituram. Este critrio tem sido apontado
como prejudicial qualificao da prpria carreira, face inexistncia de caractersticas
hom ogneas em term os da qualificao dos que foram inicialmente transpostos. Apenas
cm 1989 foi realizado o primeiro concurso de ingresso para as carreiras, cujas primeiras
turm as concluram cursos de formao em 1990. A partir d e ento, tm sido rcRulares
os concursos para a Carreira Finanas e Controle, no tendo havido novos concursos
para a Carreira Oramento.
6 - A constituio das Carreiras de O ram ento c Finanas c Controle deveu-se,
segundo apontam tcnicos que participaram do processo poca, a uma reao dos
ministrios da rea econmica ao projeto da ex-Secretaria de Administrao Pblica de
constituir a Carreira d e Gesto para atuar, inclusive, nas reas sistmicas de finanas,
controle e oram ento. Esta reao materializou-se, ainda, nas diversas tentativas de
restringir o acesso da Carreira de Gesto a estas reas, durante a tramitao da Lei n
7.8.-V/89, que a instituiu, e n o processo de regulamentao da mesma. No entanto, a
experincia prtica dem o n stro u a in utilidade d e tais reaes, sen d o atualm ente
perfeitam ente assimilada, pelo m enos do ponto de vista normativo e prtico, a atuao
paralela das carreiras nos sistemas de planejamento, oram ento, finanas e controle.

R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-9-, mai./dez. 1995 81

 RSP Luiz Alberto dos Santos

s trs carreiras tinham complexidade inerente ao servio

A como ponto dc contato pblico federal.

a formao cm escola de
governo, em cursos especficos, O m o d e lo a d o ta d o pa ra im
cujo contedo e durao, embora plantao da alta burocracia tinha
diferenciados entre si, permitiriam c om o caractersticas, alm da
fo rm a r um p r o fis s io n a l n o n e c e s s id a d e d e fo rm a o em
d is p o n v e l no m e r c a d o de escola de governo, o ingresso de
trabalho, s expensas do governo. seus integrantes no comeo da
Os quantitativos previstos para as carreira, sem que isso significasse,
trs carreiras possibilitavam no necessariamente, que deveriam
horizonte de 4 a 5 anos da sua ser profissionais recm-formados.
criao, prover a administrao Pelo contrrio, a exigncia de
federal de quadros suficientes para fo rm a o s u p e r i o r c o m p le ta ,
que tanto as reas meio quanto as aliada valorizao - especial
finalsticas estivessem dotadas de m ente no caso da Carreira de
u m a reserva tcnica qu e lhes Gesto Governamental - da expe
perm itissem recrutar, cada vez rincia profissional a n te rio r e
m enos, q uadros nas em presas anlise de perfil permitiam que
e s ta ta is e d e m a is e n te s da fossem recrutados profissionais
administrao indireta, de resto j experientes, ou jovens profissio
bastante p reju d ica d o s em sua nais com desempenho acadmico
capacidade de reter tcnicos de superior, d a n d o carreira um
alta qualificao. Alm disso, perfil de alta heterogeneidade em
foram c o n c eb id a s de m o d o a termos de vivncias, e um elevado
d i s p o r de am p la m ob ilid a d e , grau de homogeneidade no po
podendo transitar - respeitadas as tencial de desem penho. Inobs-
suas especificidades - entre os tante, todos seriam nomeados e
diversos m inistrios e rgos, posicionados na elasse inicial da
a b s o rv e n d o , p o r m eio dc carreira, iniciando-se, a partir da,
e x p e ri n c ia s d ife re n c ia d a s , a a sua evoluo na mesma7.

- No caso das Carreiras de Oramento e de Finanas e Controle, a sua estruturao

em dois nveis deveria permitir, ainda, que as tcnicos de nvel mdio pudessem ser
alados em condi es privilegiadas categoria d c Analistas, d e nvel su p e rio r.
Inicialmente, atravs do instrum ento da ascenso funcional, via concurso interno. Com
a declarao d e inconstitucionalidade deste instituto pelo Suprem o Tribunal Federal,
mesmo assim os tcnicos continuam a se constituir cm clientela favorecida, vista das
qualificaes e experincias que adquirem ao longo de suas atividades e q u e os
credenciam a um melhor desem penho nos concursos de ingresso categoria de Analista.
No caso dos Gestores, a estrutura do concurso dc ingresso permite que seja valorizada a
experincia no servio pblico, indusive cm cargas de chefia anteriores, tanto quanto a
formao acadmica, o que assegura ao servidor pblico tambm condies especiais de
valorizao do seu passado profissional, cm qualquer esfera de governo, rgo ou entidade.

82 R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995

 O m od e lo brasileiro para a o rg a n iza o da alta adm inistrao

ca rg o s de d ire o e desde 1936, com a Lei n 284,

assessoramento da alta
hierarquia, o modelo escolhido
n o a d o to u c o m o p re m iss a
nenhuma espcie de garantia ou
m e c a n is m o p riv ile g iad o . Na
verdade, to d o s os in te g ran te s
de sta s c arreiras p o d e ria m ter
acesso a q u a is q u e r cargos de
direo e assessoramento, desde
que suas qualificaes e expe
rincias os habilitassem a assumir
tais encargos e fossem indicados
ou nomeados segundo critrios de
escolha da autoridade superior 8.
A nica exceo foi a instituio
de regra no caso da carreira de
Diplomata, no mbito do Minis
trio das Relaes Exteriores,
segundo a qual somente diplo
matas poderiam exercer cargos dc
chefia. Na P ro c u ra d o ria da
Fazenda Nacional, regra similar
assegurou preferncia aos inte
grantes da carreira no preenchi
mento dc cargos dc direo nas
p r o c u r a d o ria s reg io n a is e no
rgo central.
A prtica do recrutam ento intra
m q u in a para os cargos da alta
h i e r a r q u i a , na v e r d a d e , n o
p r e s c i n d e d a s c a r r e ir a s :
q u e i n s t i t u i u os c a rg o s cm
comisso de livre provimento e
as gratificaes de chefia no
vinculadas s carreiras. Na poca,
permitiu uma rpida renovao
das e q u ip e s d irig e n te s e, s e
gundo WAHRLICH (1976, p. 30-
3 2 ) , n o s p r im e ir o s a n o s de
vigncia o sistema trouxe para os
o c u p a n te s das classes iniciais,
oportunidades de galgarem mais
rapidamente posies de relevo
na adm inistrao pblica, em
especial os que, face implan
ta o do s is te m a do m rito ,
haviam ingressado por concurso
pblico. A m esm a au to ra re s
salva, que, a longo prazo, no
entanto, o sistema gerou tantos
males quanto os que pretendia
evitar: o comissionam ento dis
c ric io n rio t o rn o u a c a rre ira
extremam ente aleatria, dando
origem ainda a elevada s u b je
tividade e politizao das chefias,
m e d i a n t e um p r o c e s s o de
c o o p t a o q u e e s tim u la v a a
transigncia da alta burocracia.
A p esar d isso , a i n s t i t u c i o n a
lizao das carreiras para a alta
a d m i n is t r a o p r o p ic i a r ia a

8 - Inicialmente, pensou-se cm estabelecer regras que priorizassem tambm para os

Analistas de Finanas e Controle e d e Oramento o acesso a cargos de chefia nos sistemas
dc oram ento e de finanas e controle, princpio que no chegou a ser im plem entado a
no ser a partir de 1994. No caso da Carreira de Gesto Governamental, a concepo
original presum ia um processo gradativo cm que cargos com issionados d e livre
provim ento seriam extintos, m edida em q u e fossem recrutados novos Gestores,
prescindindo do provimento externo. A interrupo do processo de recrutam ento para
a carreira im pediu que esta meta fosse implementada._____________________________

R.Scrv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995 83

 RSP Luiz Alberto dos Santos
c ria o dc um c o r p o p e r m a
n e n te , c apaz cie c o n stitu ir-se
n u m c o n t i n g e n t e com h a b i
litao tc n ica e e x p e ri n c ia
p r o f i s s i o n a l a d e q u a d o s ao
servio pblico o n d e a classe
poltica poderia exercer o direito
de escolha sem com prom eter o
p rin c p io da c o n tin u id a d e
adm inistrativa. No e n ta n to , a
c o n f o r m a o d e s te q u a d r o
t c n ic o , ou t c n ic o - p o ltic o ,
precisaria completar-se, para que
a formulao se tornasse vivel,
p o s s ib i li ta n d o a r e d u o da
n e c e s s i d a d e de p r o v im e n to
e x c lu s i v a m e n te p o l t ic o ou
discricionrio dos cargos da alta
hierarquia.
Quanto permeabilidade destes
q u a d r o s em relao ao s e to r
privado, lim ita e s o b jetivas
im pedem , evidentem ente, que
q u a i s q u e r c id a d o s t e n h a m
acesso a eles: a necessidade de
aprovao cm concurso pblico
especfico toma-os relativamente
estanques. O ingresso depende,
assim, da satisfao de requisitos
objetivos aferidos em processo
prprio de seleo, pblico, de
provas ou de provas e ttulos,
ajustado ao perfil que se deseja
recrutar. No entanto, um a vez
integrados na Carreira, eventuais
interesses e opo rtu n id a d es no
setor privado no so vedados:
concludo o estgio probatrio,
os integrantes destas carreiras,
84 R.Scrv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77 - 9 4 , mai./dez. 1995
assim c o m o to d o s os d em ais
servidores estatutrios, podem
r e c o r r e r a m e c a n is m o s de
a fa s ta m e n to te m p o r r io com
perda de rem unerao por at
q uatro anos, p erodo mais do
que suficiente para, em certos
casos, permitir uma reciclagem
junto ao setor privado.
E v i d e n t e m e n t e , e s ta o p o
implica na interrupo do curso
da carreira: com o reto rn o ao
servio pblico, reinicia-sc a
contagem de tem po dc servio
para todos os fins, sem prejuzo
dos demais direitos. A utilizao
deste mecanismo tem permitido
a alg u n s de se u s in te g r a n te s
transitar, de c e n a forma, entre
o setor pblico e o setor privado,
m e d id a q u e s e u s ta le n to s ,
e x p e r i n c i a s , i n t e r e s s e s ou
oportunidades tornem tal prtica
desejvel.
Tais caractersticas, comparadas
com os m o d e l o s em u s o no
R e in o U n id o e n a F ra n a ,
d e m o n s t r a m q u e as o p e s
formuladas ao longo da dcada
dc 80 n o e st o m u ito longe
daquilo que esses pases, aps
u m s c u lo ou m ais de o r g a
nizao de suas carreiras para a
alta administrao, esto procu
rando, hoje, implementar.
O modelo britnico baseia-se na
c o n s t i t u i o de c o r p o s de
 O m o d e lo brasileiro p ara a o rg a n iza o da alta adm inistrao

servidores generalistas e e sp e expressivo o nm ero de bigber

cialistas. No primeiro caso, esto c i v i l s e r v a n ts o r i u n d o s d a s
os c iv il s e rv a n ts qu e d e s e m U n i v e r s i d a d e s d e O x fo rd e
p e n h a m , em to d a a a d m in is C a m b rid g e , fa v o re c id o s p e lo
trao, papel de form uladores preconceito dos encarregados de
das polticas e implemcntadores, s e le c io n -lo s , g e r a n d o o seu
a d m inistradores pblicos la to pr p rio e sp rit de cor p s. Nos
sensu, aos quais se reservam, via ltim o s a n o s , o serv io civil
de regra, os postos de chefia e britnico tem buscado reduzir o
com ando da administrao. Ao c a r te r g e n e r a li s ta d o s c iv il
lado destes, esto as carreiras se rv a n ts, in c e n tiv a n d o m aio r
es p e c ia lista s (m dicos, e n g e e s p e c i a l i z a o ao l o n g o da
n h e iro s , policiais) cujas a tr i carreira e reduzindo o grau de
buies so especficas e deter h o m o g e n e i d a d e no perfil de
minadas cm certas reas. ingresso. Alm disso, busca-se
d i f e r e n c i a r a s is t e m ti c a de
O recrutam ento d-se no incio treinamento em servio, havendo
da carreira, mediante processo iniciativas no sentido de instituir
seletivo em que se considera, um curso de M aster in P ublic
e s s e n c i a l m e n t e , a fo rm a o A d m in istra tio n capaz de minis
superior. A apreciao do curri- t r a r a f o r m a o e s p e c f i c a
c u lu m u n iv e rs it rio f u n d a necessria ao se to r p b lic o 10.
m ental, j que o m o d elo no O u t r a t e n d n c i a tem s id o a
p ro p ic ia form ao especfica, p o litiza o do Civil Service, que
mas trein a m en to em servio. A mais adiante relataremos.
p rin c ip a l crtica o fere c id a ao
m odelo britnico o seu carter Na Frana, c u jo m o d e lo de
e litis ta , p o is d irig e o r e c r u organizao da alta administrao
tamento para os graduados pelas foi c o p ia d o ou a d a p ta d o em
melhores universidades, afastan m u ito s p a ses, o c a r te r do
do da alta administrao os no ingresso na alta administrao
formados ou formados em ins mais dem ocrtico, mas m enos
tituies de pouco prestgio. Essa generalista que o britnico. O
exigncia a nvel de form ao ingresso tambm se d no incio
a c a d m ic a a n te r io r p r o d u z a da carreira, aps recrutamento por
S in d r o m e d e O x b r id g e 9 : variados instrum entos. Dentre

9 -Cfe. ZILLER. Jaqucs, fev-89, pp. 15-16.

10 - Como regra geral, ministrado aos novos bigher civil servants o Programa
Superior de Formao para a Gesto, com a natureza de estgio prtico d e 6 meses de
durao, com o objetivo de ajustar as qualificaes do servidor s necessidades da alta
funo pblica, cfe. JliNKINS, Kate et ali, p. 27._____________________________ ______

R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995 85

 RSP Luiz Alberto dos Santos

estes, ressalta-se o concurso de possam se submeter ao longo ri

s e le o d a cole N a tio n a le tual de preparao para a alta
d A dm inistration - ENA, fundada fu n o p b lic a '1. A par disso, h
cm 1945. As carreiras especialistas maior grau de impessoalidade no
da alta funo pblica (Inspetor de concurso de ingresso, permitindo
Finanas, Diplomata, Adminis que o desempenho individual se
t r a d o r Civil, C o n s e lh e ir o de sobreponha formao acadmica.
Estado, etc.) para as quais a ENA
c a n a l c o m u m de acesso, so Em a m b o s os c aso s, h u m a
denominados os grands corps da te n d n c ia no se n tid o de um a
adm in istra o francesa, desti- politizao maior das carreiras da
nando-se os seus integrantes alta adm inistrao: tan to para
ocupao dos postos de comando permitir que sejam indicados ou
em su a s re a s esp ec fic as. nom eados para postos de chefia
ministrada, a essas carreiras, pela na alta hierarquia servidores com
ENA, uma mesma formao - esta afinidade poltica com a faco
sim, de carter generalista - a todos ou coalizo governante, quanto
os candidatos. Ao final de um para que as prprias promoes
curso de dois anos os candidatos p or m erecim ento nas carreiras
optam, conforme seu desem pe espelhem este tipo de critrio.
n h o e classificao, p o r qu a l Isto reflete, p o r um lado, a outra
carreira seguir. O grande mrito face d a p o l it iz a o d a alta
deste sistema, a par do elevado administrao, cujos integrantes
grau de qualificao, eficcia e tm se voltado para uma atuao
eficincia conferido adminis poltica mais dire ta (cresce o
trao francesa, tem sido permitir n m e r o de serv id o re s que se
o acesso democrtico de todas as voltam para a atividade poltico-
c a m a d a s da s o c ie d a d e alta partidria, conquistando m anda
administrao. Isto se deve ao fato tos eletivos), ou interagido de
de que, sendo assegurado pelo forma mais efetiva com a poltica
Estado o meio (curso de longa sindical no servio pblico.
durao, com bolsa de estudos
paga p e lo g o v e rn o ), n o se O Brasil, assim, pode-se dizer
impem limites econmicos para que est, sob certos aspectos,
q u e os m e lh o r e s c a n d id a to s muito prximo dos dois m ode

- Tanto o m odelo britnico quanto o francs, na verdade, tem sido apontados

como elitistas, embora p or diferentes motivos. No caso do m odelo francs, o elitismo
estaria presente no fato d e que reservada uma preferncia quase absoluta aos enarcas
na ocupao dc cargos d e direo da alta hierarquia francesa. O elitismo, assim, sc
manifesta essencialmente aps o ingresso na alta funo pblica, ao passo que, no modelo
britnico, ele se d desde antes d o ingresso.

86 R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995

 O m o d e lo brasileiro para a o rg a n iza o da alta adm inistrao

los. Na verdade, desenvolveu-se p e r m i ti n d o qu e ta n to

um m odelo hbrido, ainda em profissionais experientes
fase de institucionalizao, cuja quanto recm-formados se
natureza permite que, a mdio submetam ao processo de
prazo, se p o ssa p a rtir para a insero na mquina que
substituio dos atuais cargos em o primeiro e fundamental
comisso de recrutamento amplo passo para a constituio de
c o m o form a de a s s e g u r a r ao um etbos de servio pblico
partido governante condies de c da noo de misso em
formular e operar suas polticas. que passam a estar inves
tidos no mbito da socie
Este modelo hbrido, em nosso d ade, com o a g e n te s do
entendim ento, alia os aspectos Estado. A par disso, demo
m ais s ig n if ic a tiv o s d o s d o is c ratiza o a c esso alta
modelos descritos: administrao, compensan
d o as d e fic i n c ia s e
a) por um lado, assume a disparidades do sistema de
necessidade de carreiras ensino superior;
e s p e c ia lis ta s e g e n e ra -
l is t a s n a a lta a d m i n i s c) p e rm ite , ao m esm o
trao, com o e ssenciais tempo, que permaneam
para o m elhor funciona como vlidos os critrios de
m e n to da adm inistrao provim ento poltico dos
pblica, cada qual atuando cargos em comisso da alta
de maneira especfica mas hierarquia, medida que
ao mesmo tem po complc- no assegura ou garante
mentando-sc; amplos espaos exclusivos
e especficos ou fe u d o s
b) assegura ao servidor uma nem submete de maneira
fo rm a o e specfica em rgida o dirigente poltico
e sco la de g o v e r n o 12, s s indicaes feitas pelas
e x p e n s a s do g o v e rn o , p r p rias c o rp o ra es,
12 - Este papel tem sido desem penhado por diversas instituies, dentre as quais, de
forma mais sistemtica, o Instituto Rio Branco, a Academia de Polcia Federal, a Escola
Nacional de Informaes (atual Centro dc Formao e Aperfeioamento de Recursos
H umanos da Secretaria de Assuntos Estratgicos), a Escola de Administrao Fazendria
e, mais recentem ente, a Escola Nacional dc Administrao Pblica - ENAP. A ENAP foi
atribuda a misso de formar, especificamente, os integrantes das Carreiras dc Gesto
Governamental (curso d e 18 meses) c de O ram ento (curso de 12 meses), alm de
coordenar o processo de formao dos escales superiores da Administrao Federal. A
Carreira Finanas c Controle, aps 3 turmas formadas pela ENAP, no perodo 1990-
1991, voltou a ser formada pela ESAF, m ediante cursos de curta durao (4 meses),
prejudicando a hom ogeneidade do nvel d e formao de seus integrantes.

R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-9, m al/dez. 1995 87

 RSP Luiz Alberto dos Santos

com o ocorre no m odelo sidade de se estabelecer um

britnico, situao que l
se t e n t a m i t i g a r 15. Esta
forma intermediria permi
te, p o r exemplo, que se
definam quais os cargos a
serem providos por crit
rios e x c lu s iv a m e n te de
confiana, e quais os que
devem s e r providos po r
se rv id o re s d e v id a m e n te
qualificados e habilitados,
ainda que por livre escolha
do dirigente superior;
d) permite, sem prejuzo
do processo de privatiza
o das empresas estatais
em curso, que a adminis
trao federal possa consti
tuir um corpo com caracte
rsticas profissionais, pes
soais e polticas h e te r o
gneas, mas com potencial
de q u a lific a o t c n ic a no caso das carreiras citadas, a
hom ogneo, para que se
constituam em reserva su
ficiente para o provimen
to dos cargos de direo da
alta hierarquia e mesmo da
hierarquia intermediria;
e) sem prejuzo da neces
p e rc u rso de c a rre ira ,
perm ite que as carreiras
sejam e s t r u t u r a d a s em
classes com atributos de
c o m p le x id a d e d i f e r e n
ciados, mas adequados
formao e perfil de seus
integrantes, uma vez que
identificados como carreiras
para a alta adm inistrao,
ou seja, destinadas a atuar
em s e to r e s da a d m in is
trao de natureza estrat
gica ou ttica, como agentes
do processo de formulao
e gesto de polticas, in
teragindo de forma privile
giada com o restante da
a dm in istra o pblica e
suas entidades vinculadas14.
Um dos aspectos mais relevantes
a ser destacado o fato de que,
assuno pela administrao da
responsabilidade de fo r m a r os
recursos hum anos com o perfil
d e s e j v e l vem na lin h a d a s
experincias mais consagradas,
tanto no caso francs, quanto no
de outros pases que formularam
opo semelhante.

13 - Cfe. LEEMANS, Arnc F., p.63-88.

1 -A impossibilidade constitucional de que se im ponham limites de idade - mnimo
ou mximo - ao ingresso no servio pblico, refora a tese da necessidade de que o
perfil das carreiras da alta administrao valorize a experincia profissional anterior,
sem prejuzo da sua atratividade em termos rem uneratrios. Para tanto, necessrio
que tais carreiras tenham curso curto ou mdio (m enos de 15 anos), de modo a perm itir
que seus integrantes possam cum prir com maior rapidez os interstcios para prom oo
e colocando-se o aspecto m erecim ento como preferencial para a prom oo dos mesmos
s classes superiores.

88 R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995

 O m o d e lo brasileiro para a o rg a n iza o da alta adm inistrao

formao em escola de f u n c i o n a m e n t o n o p a s tm

A g o v e rn o , n o e n ta n t o , qualidade discutvel15. Em segun

requer uma anlise mais do lugar, p o r q u e a form ao
d e t a l h a d a de s u a s e s p eespecfica
c ifi- ministrada em Escola
c idades. Em c o n s e q n c ia do de Governo assegura meios para
perfil esperado deste profissio q u e os c a n d i d a t o s alta
n a l do Estado, a necessidade de administrao tenham acesso a
que se estruture um curso com e x p e r i n c i a s , i n f o r m a e s e
q u a lid a d e s ao m e s m o te m p o o p o r tu n i d a d e s que um c u rso
acadmicas, com aulas tericas, a c a d m ic o n o p r o p o r c i o n a ,
debates e anlises de conjuntura, alm de p e rm itir um d ire c io
e prticas, com laboratrios de namento para atividades prticas
polticas pblicas, est g io s e muito diferenciado da orientao
e la b o ra o de d ia g n s tic o s e para a pesquisa que comum nas
projetos, exige que o processo instituies de ps-graduao.
de formao tenha durao mais Finalmente, porque a formao
prolongada ou intensiva que um em nvel de ps-graduao impli
curso de especializao acadmi ca, em geral, num grau crescente
co. Substituir esta formao em de especializao acadmica, no
escola de governo, que atende s necessariam ente acom panhada
necessidades especficas de um de um maior grau de experincia
perfil profissional diferenciado, profissional concreta no servio
pela exigncia de cursos de ps- pblico, p o u c o ou nada c o n
graduao para ingresso na alta t r i b u in d o pa ra a p e r f e i o a r o
funo pblica, por outro lado, perfil desejvel alta burocracia,
pouco serviria como mecanismo em especial no que toca ao seu
compensatrio substitutivo. carter generalista - cm nvel de
f o rm a o o u a tu a o - e
Em primeiro lugar, pelo fato dc conhecim ento das questes do
que tambm os cursos de ps- Estado e sua articulao com o
graduao tm qualidade baixa a m b i e n t e p o l t ic o e c o m a
em nosso pas: de acordo com a sociedade.
C o o r d e n a o para o A perfei
oam ento do Pessoal Superior - Estas c o n d i e s , n o e n ta n to ,
CAPES, m ais d a m e ta d e d o s ainda no foram suficientemente
c u rs o s de p s -g ra d u a o em a b s o rv id a s p e lo s c e n t r o s dc

- Segundo a CAPES, apenas 41 % dos cursos dc m estrado mereceu conceito A na

classificao nacional. Relativamente aos cursos d e doutorado, o ndice d e 53 % O
nm ero de professores por curso dc ps-graduao quatro vezes maior que nos Estados
Unidos, o que, no entanto, no se reflete sobre a qualidade ou quantidade da produo
acadmica.

R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995 89

 RSP Luiz Alberto dos Santos

formao cm nvel dc graduao prticas e institucionais, prom o

e ps-graduao, que tendem a
confundir cursos de graduao
em adm inistrao pblica, ou
c u r s o s de p s -g ra d u a o cm
dete rm in a d as reas do c o n h e
c im e n to , c o m o de c o n t e d o
anlogo ou idntico ao que se
busca por meio das escolas de
governo. Parte deste problema
decorre da inexistente institu
c io n a l iz a o d o s c u r s o s de
g r a d u a o ou p s -g ra d u a o padres de m ercado, c o n s id e
com o in s tr u m e n to s de r e c r u
t a m e n t o e s e le o p a ra as
carreiras da alta administrao,
a p e s a r d e , em a lg u n s casos,
instituies j com vrias dcadas
de atividade te re m c o n t i n u a
m ente buscado pree n c h e r este
espao.
A so lu o para e ste a p a re n te
conflito parece estar na busca de
lin h a s de c o o p e r a o q u e
perm itam aos centros de ps-
graduao ou de graduao atuar
conjuntamente com as escolas de
g o v e r n o . Para t a n t o , s e ria
aconselhvel que, su p rin d o as
d e f i c i n c ia s da s e s c o la s de
g o v e r n o em t e r m o s de u m
q u a d r o d o c e n te p e rm a n e n te ,
d i s c i p l i n a s te r i c a s s e ja m
ministradas com a colaborao
daqueles centros, ao passo que,
s escolas de governo deve caber
a e l a b o r a o d o p e rf il de
ingresso, a realizao dos con
cursos c, no tocante s atividades
ver a articulao intergoverna-
mental indispensvel ao progra
ma de formao.
A penas um a s p e c to n o e s t
plenam ente resolvido: a questo
remuneratria destes segmentos.
Em bora, a p r io r i, a faixa de
rendim entos mximos que lhes
este ja a s se g u ra d a no se fixe
e x c e s s i v a m e n te a b a ix o d o s
rando as opes possveis, h
d i s p a r id a d e s graves e n tr e as
prprias carreiras que com pem
este embrio de a lta a d m in is
tr a o . A lgum as c a r r e ir a s
chegam a ter retribuies cerca
de 80% superiores s de outras,
n a m e s m a s it u a o , com
r e q u i s i t o s s e m e l h a n t e s de
e x p e ri n c ia e form ao. Este
fator tem servido como elemento
d esestniturador do processo de
i m p l e m e n ta o da s c a rr e ir a s
m e n o s a q u in h o a d a s , e m b o r a
reiteradamente tenha o governo
f ir m a d o c o m p r o m i s s o s no
se n tid o de so lu c io n a r o
p r o b le m a , assim c o m o te m
reconhecido a essencialidadc do
papel das mesmas no processo
de organizao da administrao
pblica.
Mesmo neste aspecto, o modelo
a d o ta d o a tu a lm e n te p a ra
r e t r i b u i r as c a rr e ir a s da alta
adm in istra o n o s u b s ta n

90 R.Scrv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995

 O m o d e lo brasileiro para a o rg a n iza o da alta adm inistrao

cialmente incompatvel com as t r i a m e d i a n t e s is t e m a de

recentes iniciativas adotadas, por
exemplo, no Reino Unido. Nesse
pas, como aqui, tem-se buscado
adotar mecanismos que perm i
tam instituir acrscimos remu-
neratrios variveis, de acordo
com o d e s e m p e n h o aferido. A
i n t r o d u o do p e r fo r m a n c e
rela ted p a y, sistema por meio do
q u a l se p e rm ite p a g a r alta
hierarquia, e em certos casos a
o u tro s g ru p o s de higher c iv il
se rv a n ts, um b n u s varivel,
d e stin a d o a rec o m p en sa r e
e n c o r a j a r o a u m e n t o da
p e rfo rm a n c e 16, guarda similari
dade com diferentes vantagens
institudas, especialmente aps
1988, com finalidade e m eca
n is m o s s e m e l h a n t e s . D e n tre
estas, a Retribuio Adicional
Varivel - RAV e o pr-labore de
x ito , d e v id o s em raz o do
d e s e m p e n h o da a r r e c a d a o eficincia, em d e tr i m e n to da
tributria federal e execuo da
dvida ativa dela decorrente, e as
Gratificaes de Desempenho e
Produtividade - GDP, destinadas
a perm itir melhoria rem unera-
avaliao de d e s e m p e n h o dos
rgos e entidades e individual
das carreiras beneficirias, de
acordo com metas previamente
estabelecidas17.
Assim como no Reino Unido, tem
estado presente a preocupao
de impedir que tais vantagens se
c o n v e r t a m em m e c a n is m o s
disfuncionais, especialmente do
ponto de vista comportamental,
em decorrncia das dificuldades
naturais associadas ao grau de
complexidade das organizaes,
do grau de subjetividade e do
carter discricionrio inerentes
ao sistema de aferio de desem
penho. Da mesma forma, tem-se
procurado contornar a tendncia
a que se instituam mecanismos
de a v a lia o o u e s c r u t n i o
voltados exclusivamente para a
qualidade do desem penho ou da
efetividade alcanada.
No m o m e n t o em q u e tais
discusses so desenvolvidas no

16 - Cfe. KERAIJDREN, Philip., p.23-36.

17 - A implantao dc vantagens desta natureza, na verdade, no nova: ao longo das
dcadas de 70-80, outras iniciativas foram esboadas, mas a impossibilidade d c instituir-
se mecanismos de aferio d o desem penho adequados encarregou-se de torn-las
vantagens de natureza perm anente. Aps 1988, um novo ciclo foi iniciado, tendo, at
1995, experim entado alguns xitos e fracassos. Historicamente, tais vantagens tendem a
se tornar mais efetivas em pocas em que no h defasagens rem uneratrias expressivas.
Assim, entre 1991 e 199-, perodo em que se acumularam graves perdas, houve um
afrouxamento dos critrios de aferio de desem penho, notadam ente quanto RAV c o
pr-labore dc xito. A instituio da GDP e sua regulamentao, ao final dc 1994, tm
sido feitas dc forma mais cuidadosa, a fim de evitar, a curto prazo, que o mesmo ocorra
com esta vantagem.

R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995 91

 RSP Luiz Alberto dos Santos

mbito dos rgos competentes,

esperamos colocar disposio Referncias Bib lio gr ficas
de seus agentes polticos uma
maior clareza na abordagem das
semelhanas e diferenas entre JENKINS, Kate et alli, "lmproving
o sistema adotado no Brasil para management in government:
a constituio de carreiras para the next steps" in Ziller, Jaques
a a lta a d m i n i s t r a o e as (org.) F onction P ublique et
experincias em pases constan F on ctio n n a ires . Problemes
tem ente apontados como para Politiques et Sociaux, n 601,
dig m a s. No e n ta n t o , a a b o r fev-89-
dagem dessas experincias deve
s e r f e ita d e fo rm a c rtic a e KERAUDREN, P h ilip . "The
aprofundada, vis vis a e x p e introduetion o f performance
ri n c ia p tria. E m bora c e r t a related pay in the British Civil
m e n t e t e n h a m o s m u ito a Service (1 9 8 2 -1 9 8 8 ): a
aprender com tais experincias, c u l t u r a l p e r s p e c tiv e " .
nunca demais olharmos nossa I n t e r n a t i o n a l R e v ie w o f
volta e tentarmos com preender A dm in istra tive Sciences, vol.
o que, em nosso pas, tem-se 60 (1994), pp. 23-36.
tentado fazer, e quais os obst
culos a que tais iniciativas se KL1KSBERG, Bernardo. Palestra
consolidem e possam, tambm m in istra d a tia Com isso de
elas, constituir-se em paradigmas Servio Pblico d a C m ara
para outros pases. d o s D e p u ta d o s , em 1990.
Cmara dos Deputados, 1990.

LEEMANS, Ame F. "Recent Trends

in th e C a r e e r Service" in
European Countries. In tern a
tio n a l R e v ie w o f A d m in is
tr a t i v e S c ie n c e s, v ol. 53
(1987), pp. 63-88.

MARTINS, L u c ian o . E s ta d o
C apitalista e B urocracia no
Brasilps-64. Rio, Paz e Terra,
1985.

SANTOS, Maria Helena de Castro

et alli. P rofissionalizao dos

92 R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995

 O m o d e lo brasileiro para a o rg a n iza o da alta adm inistrao
Q u a d r o s S u p e r io r e s d a
A dm inistrao Pblica, RSP,
vol. 118, n 2, mai-ago 94.
WAHRLICH, Beatriz. C lassifica
o de cargos e im plantao
do sistem a do mrito: a lei do
reajustam ento de 1936, suas
origens, contedo e prim eiras
r e p e r c u s s e s . RAP 10(3):
pp.7-46, jul/set 1976.
ZILLER, Jaques. "Latrait de la
fonction publique" in Ziller,
J a q u e s ( o rg .) F o n c tio n
P ublique et F onctionnaires .
P r o b le m e s P o l it iq u e s e t
Sociaux, n 601, fev-89.
Resumen
EL MODELO BRASILENO PARA LA
ORGANIZACIN DEL ALTA
ADMINISTRACIN
A lo largo de las dcadas de los
anos 60 y 70, la administracin
federal com p u so el alta adm i
nistracin a partir de cuerpos sin
vinculacin institucional con el
s e rv ic io p b l ic o de c a r r e r a ,
formando las llamadas islas de
excelencia, a travs de la admi
nistracin indirecta. A partir de
los anos 80, con la prdida de la
capacidad de atraccin en rela-
cin al m e rc a d o y la genera-
R.Serv.Pbl. Braslia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995
lizacin da la exigencia dei con
curso pblico, esta alternativa
e n f r e n to su a g o ta m ie n to . La
bsqueda de paradigmas interna-
cionales para la organizacin dei
alta a d m in is tr a c i n n o tie n c
considerado puntos escncialcs
dei modelo adoptado en Brasil,
lo cual asocia los aspectos ms
significativos de los m o d e lo s
b r it n ic o y f ra n c s : r e c lu ta -
miento por concurso, promocin
cn funcin dei mrito, formacin
g en e ra lista y a trib u cio n es
g e n e ra lis ta s y e specializadas,
segn el caso.
A b s tra c t
THE BRAZIUAN MODEL FOR
HIGHER ADMNISTRATION
During the 1960's and 70s the
Federal Administration organized
the higher administration on the
basis of staff with no institutional
link with the carrier civil Service,
forming the so c alie d isles of
excellence, through the indirect
a dm inistration. From the 80's
onward, with the lossofcapacity
of atraction in relation to the
labor market and the wide spread
imposition of public concurse,
this alternative has ceased to be
s ig n if ic a n t. T h e s e e k i n g o f
intem ational paradigms for the
93
 RSP Luiz Alberto dos Santos

o r g a n i z a t i o n o f th e h i g h e r
a d m in is tra tio n h a s n t consi-
d e r e d e s s e n tia l p o in ts o f the
m odel adopted in Brazil, which
allie the most significam aspects
of the British and French models:
re c ru tm e n t th rough concurse,
m erit based prom otion, gene-
ralist form ation and generalist
and especialist atributes, as the
case may be.

Luiz A lb erto dos Santos

E sp ecialista em P o ltica s
Pblicas e Gesto G overn a
mental e assessor da liderana
do Partido dos Trabalhadores
na Cmara dos Deputados.

94 R.Scrv.PbI. Brasia 119 (2/3): 77-94, mai./dez. 1995