Projeto: O novo ciclo de greves no Brasil e sua relao com as manifestaes de 2013

Bolsista: Mateus Oliveira dos Santos

Orientador: Andria Galvo
Instituio: Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Estadual de
Campinas
Vigncia: Agosto/2016 a Julho/2017

Relatrio Final

Sumrio
1. Introduo ............................................................................................................... 2

2. As greves .................................................................................................................. 3

3. Os sindicatos............................................................................................................ 4

4. Levantamento de dados ......................................................................................... 6

5. As greves no ano de 2013 ..................................................................................... 11

6. As manifestaes de junho ................................................................................... 13

7. O sindicalismo brasileiro em 2013 ...................................................................... 14

8. Concluso .............................................................................................................. 16

9. Desdobramentos da pesquisa............................................................................... 17

Bibliografia .................................................................................................................... 18
 1. Introduo
A presente pesquisa parte do debate em desenvolvimento na cincia poltica em
torno dos ciclos de greves no Brasil (BOITO & MARCELINO, 2010; GALVO,
2014a; NORONHA, 2009). Ao apresentar o maior nmero de greves j registrado no
pas, o ano de 2013 evidenciou transformaes significativas na atividade grevista.
Ainda que recordista, a atividade sindical daquele ano acabou acobertada pela grande
onda de manifestaes que se espalhou pelo Brasil (HARVEY, 2013). Se as
manifestaes que eclodiram em junho de 2013 expressavam a profundidade das
contradies sociais e a capacidade da mobilizao das massas (BRAGA, 2013),
paralelamente a consolidao de um novo ciclo de greves expressou os limites que
tensionavam o conflito capital-trabalho no Brasil e o poder de mobilizao da classe
trabalhadora.
Aps cinco anos sob a menor mdia anual de greves no perodo ps-
redemocratizao, o governo Lula (2003-2010) teve de enfrentar uma crise econmica
internacional, enquanto nos locais de trabalho a intensificao da produo, gerando os
maiores PIB j registrados no Brasil, enfrentou tambm a intensificao da atividade
grevista (BOITO, GALVO & MARCELINO, 2016). tambm entre os mandatos de
Lula e Dilma que a arena de disputa sindical se dinamiza, com o surgimento de diversas
novas centrais sindicais (CORRA & LEMOS, 2016).
As centrais atuam em maior ou menor medida junto de suas bases e dinamizam a
disputa poltica na concorrncia pela sua representao. Atuam historicamente junto aos
movimentos sociais e na base de governos eleitos (BOITO, 2012). Embora no
deliberem a maioria dessas greves com exceo das greves gerais, as greves
geralmente so decididas nos sindicatos de base elas atuam na organizao dos
trabalhadores e so ferramentas durante as greves. Elas tambm so importantes nas
greves que ocorrem a despeito das direes sindicais (VRAS, 2014).
Apresentamos a seguir os dados gerais sobre as greves no Brasil desde o perodo
da redemocratizao, aprofundando nos anos de 2008 a 2013, onde um novo ciclo de
greves surge e se consolida. As mobilizaes de junho de 2013 compem junto s
greves um ano de conflitos; embora distintas, ambas as mobilizaes produziram
impacto direto na vida de milhes de brasileiros. Elencar as caractersticas da atividade
grevista e do movimento sindical daquele ano nos permite contribuir para a
compreenso das disputas dos movimentos sociais em geral, que estiveram desde 2013
com a agenda acirrada.
 2. As greves
As greves so, historicamente, uma ferramenta utilizada pelos trabalhadores para
forar o dilogo e a negociao com seus patres. Por isso se apresentam como
fundamentalmente lutas econmicas, em que as disputas salariais e a denncia de
condies precrias de trabalho justificam a paralisao da produo ou a interrupo da
jornada de trabalho (DUBOIS & DURAN, 1975). As greves se relacionam com o
contexto econmico do pas, expressando as condies de trabalho em que vive o
conjunto da classe trabalhadora. Reestruturaes no processo produtivo, crises
financeiras internacionais, variaes nas taxas de inflao, entre outros, importam para a
compreenso do surgimento ou declnio de ciclos grevistas. Embora estes fatores
interfiram no campo de disputa capital-trabalho, avanos ou recuos do movimento
grevista podem dizer respeito a aspectos no econmicos (KORPI & SHALEV, 1979),
pois o envolvimento dos sindicatos e de suas bases com disputas externas ao local de
trabalho influencia a prpria atividade grevista.
No Brasil, esta relao tem se expressado nos ltimos trinta anos no
envolvimento das centrais sindicais com as demandas democrticas que surgiram em
distintos momentos. Os perodos com altos ndices de greve correspondem aos perodos
de alta atividade por parte dos movimentos sociais, tanto na dcada de 80 com as
Diretas J, como no perodo da crise poltica que se seguiu s manifestaes de junho de
2013. Por outro lado, a relao do sindicalismo brasileiro com os partidos no governo
expressa a interferncia das polticas econmicas e institucionais nas disputas no local
de trabalho (GALVO, 2014b). A alta nas taxas de desemprego e o Plano Real durante
os governos do PSDB (1995-2002) impactaram no s a atividade grevista,
apresentando recuo anual consecutivo no nmero de greves, como a prpria
compreenso dos sindicatos quanto ao seu papel junto aos trabalhadores (GALVO,
2007). J as polticas efetivadas pelos governos de Lula (2003-2010), embora
apresentem neste perodo baixos indicadores anuais de greve, foram acompanhadas por
negociaes salariais que possibilitaram ganhos reais aos trabalhadores, aumentando sua
capacidade de consumo. Ao observarmos os ciclos de greves faz-se necessrio, visto
que elas so deliberadas pelas bases dos sindicatos, atentar no somente para a situao
econmica pelo qual passam os trabalhadores, mas para sua percepo quanto a sua
prpria situao neste cenrio (DURAN & DUBOIS, 1975). H possibilidade de perdas
ou de conquistas? Os direitos conquistados esto ameaados ou h estabilidade de
emprego? Os governos so considerados adversrios ou aliados do movimento sindical?
 Ao cumprirem o papel de organizadores dos trabalhadores em seu local de
trabalho, os sindicatos tornam-se ferramentas dos trabalhadores nas disputas nestes
mesmos locais e os representam institucionalmente. Assim, contribuem na formao do
prprio trabalhador e expressam, em alguma medida, a percepo que possuem de suas
condies de trabalho e vida1. Tanto as limitaes impostas pela estrutura sindical
vigente quanto o papel poltico que se propem a cumprir delineiam o campo de atuao
dos sindicatos junto s bases, e interferem de forma contrria ou favorvel na
deliberao de uma greve (GALVO, 2014a).

3. Os sindicatos
Tomemos como exemplo a central sindical com o maior nmero de sindicalizados
no Brasil, a Central nica dos Trabalhadores (CUT). Importante instrumento de luta na
exploso de greves nos anos 80, a CUT atua historicamente ao lado do Partido dos
Trabalhadores (PT), tendo participado da organizao deste. Ainda que protagonista de
diversas lutas nos anos 80, altera significantemente seu foco anos 90, principalmente
aps a reorganizao neoliberal no pas. Neste momento, a CUT passa a atuar pela
qualificao e formao tcnica dos trabalhadores, respondendo s demandas de uma
base com o poder de reivindicao fragilizado pelas altas taxas de desemprego e as
novas exigncias do mercado de trabalho (GALVO, 2007). Com a chegada do PT ao
governo federal, as direes sindicais da CUT passam a receber crticas externas e
internas2, acusadas de se distanciar das bases e, principalmente, da atividade grevista
(GALVO, 2014b). A partir de 2008, com a implementao da lei que legaliza a
representao das centrais sindicais, novas centrais sindicais que surgiram de cises
principalmente da CUT passam a se formalizar junto ao Estado. A Lei de
Reconhecimento das Centrais Sindicais, n 11.648 de maro de 2008, garante a

1
A ttulo de exemplo, mesmo as greves que ocorrem a despeito das direes sindicais, como mencionado
anteriormente, os sindicatos tendem a incorporar os discursos e demandas de suas bases; o caso
observado por Vras nas greves dos canteiros do PAC, ocorridas em Jirau e Santo Antnio em 2011. De
acordo com o autor, parte da radicalidade das condies denunciadas e das aes desencadeadas foi
incorporado ao discurso sindical, ao mesmo tempo em que o sindicato buscou afirmarse como canal de
expresso e representante das demandas dos pees nos processos de negociao. Os saldos dos
acontecimentos tm algo de conquista e, ao mesmo tempo, de reproduo das condies denunciadas
(VRAS, 2014).
2
No jornal organizado pela tendncia interna do Partido dos Trabalhadores, a Articulao de Esquerda, a
coluna dedicada ao movimento sindical na edio de novembro de 2009 constam as seguintes crticas
atuao da CUT: Est difcil a situao da CUT e sindicatos a ela ligados na regio do ABC e Vale do
Paraba, no estado de So Paulo(...), infelizmente a CUT vem atuando de forma ambgua, s vezes
demonstrando combatividade e interesse na organizao dos sindicatos a ela filiados, s vezes adotando
posturas passivas ou, no mnimo, insuficientes frente a luta dos trabalhadores(...). fundamental que a
CUT retome sua tradio de lutas, reconquistando o espao perdido nos ltimos anos (GENARO, 2009).
participao das centrais em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais espaos de
dilogo social que possuam composio tripartite, nos quais estejam em discusso
assuntos de interesse geral dos trabalhadores3, alm de 10% do imposto sindical
recolhido. No entanto, para serem reconhecidas devem se enquadrar nos critrios de
representatividade estabelecidos pela lei baseados tanto na distribuio nos estados e
categorias como no nmero de sindicatos filiados e de trabalhadores na base
(CORRA & LEMOS, 2016).
As disputas de representao entre as centrais atingem os sindicatos de base,
pois o aumento da concorrncia na cpula estimula as oposies sindicais na base, que
atuam para organizar as bases que pretendem conquistar, inclusive auxiliando-as nos
processos grevistas. Mas o papel das oposies sindicais e das novas dinmicas
internas do sindicalismo aps o surgimento de novas centrais para o crescimento do
nmero de greves algo ainda a ser observado. Por outro lado, as greves deste novo
ciclo passam a questionar a partir de 2011 mais as condies de trabalho do que propor
novas conquistas ou aumentos salariais.
Ciclos de greves no so fenmenos que se do em poucos anos, resultados de
oscilaes no campo econmico e poltico do momento; um ciclo de greves, segundo
Noronha (NORONHA, 2009), um fenmeno de longa durao e por isso deve ser
observado dentro de um campo mais amplo de intervenes. O ano de 2008 no s o
ano em que h de fato um aumento no nmero de greves aps um longo perodo de
descenso e estabilizao, mas tambm o ano da crise financeira que impactou o mercado
internacional e da adoo lei de reconhecimento das centrais, que aprofundou a
reorganizao do sindicalismo de cpula.
Ainda assim, levamos em considerao a continuidade do argumento de
Noronha de que alteraes no cenrio poltico ou econmico importam para as
dinmicas internas da greve incluindo a a demarcao do perodo de ascenso,
estabilizao e declnio. Ao serem deliberadas pelos sindicatos de base, o aumento do
nmero de greves em um ano representa a percepo dos trabalhadores de suas
condies de trabalho e possibilidades de conquistas, mas tambm interferncia dos
projetos em disputa e o quanto eles correspondem ou no quilo que os prprios
trabalhadores compreendem de suas condies (DUBOIS & DURAN, 1975). Na
deflagrao de uma greve, importam tanto as dinmicas e disputas no seio do

3
Lei N 11.648, de 31 de maro de 2008. Disponvel em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2008/Lei/L11648.htm, consultada em 10/08/2017.
sindicalismo quanto a variao das condies materiais, ou a percepo que os
trabalhadores tm sobre sua qualidade de vida e trabalho. Por isso, procuramos sempre
que possvel cruzar os dados de greves com as alteraes ocorridas no campo poltico e
econmico.
Apontamos a seguir as distines observadas deste novo ciclo frente ao anterior
e delineamos, ainda que preliminarmente, as possveis dinmicas internas deste ciclo.

4. Levantamento de dados
O Grfico 1 apresenta a variao anual no nmero total de greves entre os anos de
1984 e 20134, de acordo com os dados informados pelo Sistema de Acompanhamento
de Greves do Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e Socioeconmicos
(SAG-DIEESE). O histrico perodo do movimento grevista, a partir do surgimento da
CUT e das lutas pela redemocratizao do Brasil, aparece no grande pico que comea a
ascender em 1985 (saltando de 408 para 621 greves) e tem seu pice em 1989 (1962
greves), ano das primeiras eleies diretas desde o fim da ditadura militar. O
movimento grevista recua abruptamente aps isso e em 1992 apresenta seu menor
nmero desde o incio do ciclo: 556 greves, uma queda de quase 75% da atividade
grevista em somente trs anos.

4
At a escrita do presente relatrio no haviam sido divulgados os dados posteriores a 2013.
Fonte: SAG-DIEESE, elaborao prpria.

Embora os dois primeiros anos dos mandatos de Fernando Henrique Cardoso

(1995 e 1996) sejam os que registram um maior nmero anual de greves (1056 e 1228,
respectivamente) entre 1991 e 2012, os governos neoliberais ficaram conhecidos pela
curva descendente da atividade grevista. De fato, FHC chega ao seu ltimo ano no
governo (2002) com o menor nmero de greves anuais registrado entre 1984 e 2016,
298 greves. Os anos seguintes, no entanto, no superaro significantemente este nmero
em 2005 foram registradas 299 greves, uma a mais que 2002.
As duas quedas abruptas da atividade grevista (1990-1993, 1997-2002)
correspondem tambm a perodos de PIB anuais baixos ou negativos, conforme Grfico
25. A recuperao do PIB posterior a 2003 s ser interrompida pela crise de 2008,
refletida no PIB negativo de 2009 (-0,23%).

5
Conforme sistematizam Souza e Trpia, O perodo de 1990 a 1992 foi marcado por uma taxa de
reduo do PIB acumulada em 3,91% e por um acentuado decrscimo no nmero de greves(...). Assim,
de 1993 a 1997, o crescimento de 20,9% do PIB coincidiu com o aumento atividade grevista (...). Desse
 Fonte: IBGE, elaborao prpria

O perodo de estabilizao da atividade grevista iniciado a partir do primeiro

mandato dos governos do PT ir de 2003 a 2007, com uma mdia de 315 greves anuais.
De 2008 a 2011 o movimento comea a aquecer, oscilando entre 400 e 500 greves por
ano. Em 2012 h um aumento de 58% no nmero das greves e, em 2013, atinge o maior
nmero registrado em um ano no Brasil: 2050 greves.
Dos cinco picos de greves que aparecem no grfico, somente o que se encontra
dentro dos governos Lula menor do que 1000 greves no ano (518 greves em 2009).
Seus dois mandatos correspondem s menores mdias anuais de greve da srie, como
possvel observar na Tabela 1.

modo, de 1998 a 2003, o PIB tem um crescimento mais tmido (9,68%), justamente quando as greves
sofrem uma nova queda (...). Isso ajuda a explicar porque no perodo de 2004 a 2010 o PIB apresenta um
crescimento espetacular de 31,28%, o que possibilitou uma leve recuperao dos salrios, queda do
desemprego e reaquecimento da atividade grevista (SOUZA & TRPIA, 2013).
 Tabela 1. Mdia do total de greves anuais por
governo
Governo Mdia por governo
Gov. Sarney (85-89) 1094
Gov. Collor (90-92) 1123
Gov. Itamar (93-94) 840
1 Gov FHC (95-98) 862
2 Gov FHC (99-02) 436
1 Gov. Lula (03-06) 315
2 Gov. Lula (07-10) 423
1 Gov. Dilma (11-13) 1160
Fonte: SAG-DIEESE, elaborao prpria.

As greves nos governos Lula apresentam predominncia do funcionalismo

pblico e das empresas estatais sobre a esfera privada, com exceo do ano de 2008, em
que as greves na esfera privada corresponderam a 55% do total (ver Tabela 2). A partir
de 2012 h uma queda na representao do funcionalismo pblico no total de greves,
que junto as empresas estatais no alcanaram 47% do total de greves naquele ano, e
pouco mais de 45% em 2013. O impacto da crise econmica entre os anos de 2007 e
2008 podem explicar, em alguma medida, a predominncia da atividade grevista na
esfera privada sobre a pblica neste ltimo perodo.

Tabela 2. Percentual anual de greves por setor

N Funcionalismo Empresas Esfera

Ano Greves Pblico Estatais Privada
2003 340 45,88% 5,88% 47,06%
2004 302 52,32% 8,94% 37,75%
2005 299 45,82% 8,36% 45,15%
2006 320 45,31% 6,25% 47,19%
2007 316 44,30% 6,65% 47,15%
2008 411 37,71% 7,06% 54,50%
2009 518 41,51% 7,34% 50,97%
2010 445 52,36% 7,87% 39,55%
2011 554 53,43% 5,23% 40,97%
2012 877 43,44% 3,31% 52,91%
2013 2.050 38,83% 6,68% 53,95%
Fonte: SAG-DIEESE, elaborao prpria.
 Outra mudana significativa destas novas greves, em comparao com a
atividade grevista dos dois primeiros mandatos do PT, se d em sua qualidade. Neste
ltimo perodo, a maior parte das greves de carter defensivo, ou seja, so deflagradas
devido ao descumprimento de acordos ou pela manuteno de direitos conquistados (ver
Grfico 3).
Durante os dois mandatos de Lula as greves propositivas superaram as
defensivas6, e apresentaram ganhos salariais reais (BOITO; MARCELINO, 2010) ou
seja, durante este perodo a maior parte das greves propunha novas conquistas e em sua
maioria com resultados favorveis aos trabalhadores. Estes ganhos perduram at 2013,
com os resultados das negociaes coletivas obtendo reajustes salariais acima da
variao do INPC7. somente em 2015 que o conjunto das negociaes passa a obter
reajustes aqum do ndice inflacionrio8. Mas ainda que as greves propositivas
continuassem a obter conquistas, elas contriburam menos do que as defensivas para o
fenmeno do aumento de greves a partir de 2008.

6
A nomenclatura utilizada no presente relatrio segue a formulao do DIEESE: s greves pela
manuteno das condies vigentes e contra o descumprimento de direitos so consideradas defensivas.
J as greves propositivas so aquelas em que negociaes salariais ou novas exigncias propem algo, ao
invs de reagirem de forma reivindicativa a uma situao que posta aos trabalhadores,.
7
INPC: ndice Nacional de Preos ao Consumidor.
8
Segundo o balano feito pelo DIEESE sobre os resultados das negociaes dos reajustes salariais de
2015, desde 2004 no se observava um resultado to desfavorvel para os trabalhadores (DIEESE,
2015). O balano de 2016 apresenta em seus resultados um agravamento da situao, pois o percentual
de reajustes acima da inflao atinge o menor patamar desde que o DIEESE deu incio a divulgao da
srie dos balanos anuais dos reajustes (ibidem, 2016).
Fonte: SAG-DIEESE, elaborao prpria.

De 2004 a 2010 o nmero de greves defensivas no ano foram entre 50 e 150 a

menos do que as propositivas; a partir de 2011 essa relao se inverte, ocorrendo 724
defensivas e 565 propositivas. Em 2012 se distanciam ainda mais (1861 greves
defensivas e 1177 propositivas). Ainda em 2016 tal inverso se mantm, tendo sido
registradas 385 greves propositivas e 768 defensivas9.

5. As greves no ano de 2013

Em 2013 a atividade grevista bateu seu recorde anual, registrando 2050 greves.
tambm o maior crescimento no nmero de greves j registrado, com um salto em 134%
referente ao ano anterior, ficando frente da variao apresentada entre 1988-1989
(124%). Em sua maioria, se deram na esfera privada (54% do total das greves naquele
ano), repetindo uma tendncia iniciada em 2008, aps uma srie consecutiva de anos em
que as greves do funcionalismo pblico e das empresas estatais superavam as da esfera
privada. Para alm do salto no nmero total das greves, a quantidade de horas paradas
registradas em 2013 tambm massiva: foram 111.342 horas paradas, mais do que a
soma de horas paradas entre os anos de 2008 a 2010. Por outro lado, o nmero de
grevistas em 2013 (2.017.306) perde para os anos de 2008 (2.043.142 grevistas) e 2011
(2.050.021 grevistas) o que significa que uma quantidade prxima de trabalhadores
sustentou uma quantidade maior de greves, ficando mais horas parados.
Quanto ao carter das greves, 2013 consolida a predominncia das greves
defensivas; foram registradas 1861 greves defensivas, 1177 propositivas, 300 greves de
protesto e 6 de solidariedade. Percentualmente, o maior aumento se deu nas greves de
solidariedade (500%); embora pesem pouco em nmero para justificar o aumento no
total das greves em 2013, significativo que um tipo de greve que sequer aparece em
todos os anos da srie tenha ocorrido seis vezes em um nico ano. As greves de
protesto, que se mantinham em torno de 50 ao ano desde 2008, subiram para 111 em
2012 e para 300 em 2013. H, ainda, uma diferena dentre as greves defensivas: as

9
Os dados de 2014 e 2015 ainda no foram sistematizados, mas estima-se que teriam ocorrido por volta
de 2000 greves em cada ano. Em consulta ao Dieese no dia 07 de abril de 2017, obtivemos os seguintes
dados para os anos seguintes: em 2016 foram registradas um total de 1517, sendo 677 delas no
funcionalismo pblico, 92 em empresas estatais, 508 no setor privado de servios, 233 no setor privado da
indstria e 7 no setor privado rural distribudas entre 385 greves propositivas, 409 pela manuteno das
condies vigentes, 359 contra o descumprimento de direitos e 163 greves de protesto. J em 2017, at a
data da consulta, haviam sido registradas 153 greves; 50 ocorreram no funcionalismo pblico, 5 em
empresas estatais, 123 no setor privado de servios, 29 na indstria privada e nenhuma no setor rural
privado.
greves contra o descumprimento de direitos duplicaram de 2012 para 2013, saltando de
413 para 818; j as greves pela manuteno das condies vigentes cresceram por volta
de 350% no mesmo perodo, saltando de 311 para 1043 greves. As greves propositivas
tambm duplicaram, tendo sido 565 greves em 2012 e 1177 em 2013. Ainda que as
greves propositivas sejam 35% do total das greves em 2013, e que o maior aumento
percentual se deu entre as greves de solidariedade, o salto substancial ocorreu entre as
greves pela manuteno das condies vigentes, que representam 31% do total das
greves naquele ano. a primeira vez, tambm, que dentre as greves defensivas, o
nmero de greves contra o descumprimento de direitos no maior do que das greves
pela manuteno das condies vigentes.
Outro dado importante de se destacar a diferena no crescimento entre os setores
da esfera privada. O setor da indstria sempre manteve a liderana com alguma
vantagem no nmero de greves dentro dessa esfera, mantendo uma boa distncia do
setor de servios. Em 2013, no entanto, as greves no setor de servios (543 greves)
quase alcanaram as da indstria (553 greves), como possvel ver no Grfico 4.
Proporcionalmente, o setor de servios um dos principais responsveis pelo aumento
expressivo das greves no perodo: de 2012 para 2013 as greves no setor rural cresceram
133% e na indstria 65%, enquanto as greves no setor de servios cresceram 327% no
mesmo perodo.
Esta uma caracterstica importante, visto que os dados coletados sobre os anos de
2016 e 2017 mostram que as greves no setor de servios ultrapassam as da indstria
depois de 2013. Outro padro presente em 2013 se mantm nas ltimas estatsticas:
tanto em 2016 quanto em 2017, as greves defensivas se sobrepem s propositivas, com
predominncia da esfera privada no total das greves.
 Fonte: SAG-DIEESE, elaborao prpria.

6. As manifestaes de junho
No ano de 2013 o SAG-DIEESE registrou o nmero de 2.017.306 grevistas. Em sua
maioria trabalhadores da esfera privada, estes grevistas na maior parte das vezes
defendiam a manuteno das condies de trabalho vigentes ou denunciavam o
descumprimento de direitos conquistados. Surge como importante protagonista neste
conjunto de greves o setor privado de servios. Essa massa de trabalhadores no s
presenciou em 2013 uma agenda intensa de greves; as manifestaes contra o aumento
da tarifa ganharam as ruas em todo territrio nacional e mobilizaram milhes de pessoas
em grandes atos pblicos (HARVEY, 2013).
O aumento da tarifa do transporte pblico significa, no oramento do trabalhador, o
aumento do custo de vida, aumentando tambm o valor necessrio para se locomover ao
local de trabalho. O poder de consumo do salrio afetado e, embora as negociaes
salariais do perodo anterior a 2013 tenham superado o aumento do custo de vida do
trabalhador, os altos reajustes em perodos mais curtos de tempo possibilitaram que as
reivindicaes articuladas pelo Movimento Passe-Livre encontrassem correspondncia
na percepo da populao quanto ao descompasso entre valor da tarifa e o servio
pblico oferecido. O MPL denunciava, assim, a segregao social causada pela privao
do direito cidade, principalmente de quem dependia do transporte pblico para se
locomover. Com a federalizao das pautas, em que outros descasos das instituies
pblicas eram denunciados, o MPL perdeu a direo dos atos de protesto e o Brasil se
viu ante uma mobilizao de massas extremamente heterognea, que incorporava novas
prticas de ativismo aos movimentos sociais que despontaram (ALONSO & MISCHE,
2015).
Ruy Braga afirma a importncia do que ele chama de precariado para a exploso
das manifestaes que ocorreram em 2013 (BRAGA, 2013). Levando em considerao
que esse grupo de trabalhadores corresponderia a um setor da classe trabalhadora que
tem de se sujeitar a trabalhos precarizados para evitarem compor exrcito industrial de
reserva (BRAGA, 2012), os dados de greve parecem apontar para uma agitao de fato
promovida por este grupo. Se a necessidade de se deliberar uma greve pela percepo
da deteriorao das condies de trabalho e vida vinha crescendo nos ltimos anos no
Brasil, a denncia destas condies a partir do prprio acesso at o posto de trabalho
pelas manifestaes convocadas pelo MPL refletiram tal necessidade fora do local de
trabalho, indo parar nas ruas. Estas manifestaes, segundo Ermnia Maricato,
evidenciavam a urbanizao dos baixos salrios que organiza uma fora de trabalho
barata, segregada e excluda da cidade legal (MARICATO, 2013).
As agendas do sindicalismo e dos movimentos sociais brasileiros se cruzaram
novamente em 2013. Ambos permaneceram com altos ndices de atividade desde ento
em 2016 o SAG-DIEESE registrou 1517 greves e, desde as eleies de 2014, com o
impeachment de Dilma Rousseff e as reformas trabalhistas de Michel Temer, o
movimento sindical e social tem interferido nas disputas e no debate poltico,
convocando manifestaes e deliberando greves, incluindo as greves gerais de 28 de
abril e 30 de junho de 2017, que no ocorriam desde a dcada de 80.

7. O sindicalismo brasileiro em 2013

Frente a esta exploso de greves e manifestaes, o sindicalismo mostrou em 2013
os traos caractersticos deste novo ciclo de greves. Como apresentamos anteriormente,
as mudanas que comeam a surgir na atividade grevista a partir de 2008 se consolidam
entre os anos de 2012 e 2013, mantendo-se at os ltimos dados registrados de greves
entre 2016 e 201710.

10
Ver nota de rodap n 5.
 tambm caracterstica desse novo perodo a pulverizao das centrais sindicais.
At meados dos anos 2000 somente trs centrais sindicais atuavam efetivamente no
Brasil: CUT, Fora Sindical e CGT11. Em 2013 haviam doze centrais sindicais
formalizadas, tendo sua distribuio de representao sindical conforme apresentada no
Grfico 4.

Fonte: Ministrio Pblico do Trabalho e Previdncia Social, elaborao prpria.

Em 2013, mais de 56% dos contribuintes sindicais no Brasil estavam vinculados

CUT e Fora Sindical. Estas duas centrais disputam historicamente entre si o campo
sindical, mas ambas fizeram parte da base de sustentao do governo Lula (BOITO,
2012).
Esse percentual se redistribui diferenciadamente a depender do setor econmico.
Enquanto sozinha a CUT representa 54% dos contribuintes das indstrias extrativas e
48% da administrao pblica, defesa e seguridade social, ela alcana meros 3% nos
servios domsticos (setor recentemente formalizado), onde a Fora Sindical representa
60% dos contribuintes. A indstria de transformao, que contava em 2013 com o maior
11
Existiam ainda outras trs centrais sindicais na poca: Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT),
Central Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB), e a Central da Social Democracia Sindical (SDS). A
partir de uma fuso da CAT, SDS e CGT em 2007 surge a UGT.
nmero de contribuintes (1.392.553) dentre todos os setores, estava divido entre a Fora
Sindical (36%) e a CUT (34%), vindo em seguida a Nova Central Sindical (12%) e a
UGT (8%). O comrcio, segundo setor com maior nmero de contribuintes (572.006)
tinha a maior parte de seus contribuintes vinculados UGT (36%), seguida pela CUT
(22%) e a Fora Sindical (19%). A Conlutas, que representa pouco mais de 3% do total
de contribuintes, no setor de educao alcana 15% dos 161.895 contribuintes, ficando
apenas atrs da CUT (39%) e da CTB (29%). A CSB, por sua vez, que no alcana 3%
do total dos contribuintes, representa a maior parcela dos 83.260 contribuintes de outras
reas de servios (33%), ultrapassando a CUT (17%), UGT (17%) e Fora Sindical
(16%).
A heterogeneidade de representao das centrais sindicais, variando a cada setor
econmico, confronta-se com as diferenas no crescimento de greves por setor no
perodo. A compreenso do impacto que cada central tem sobre o setor em que est
mais ativo, e sua relao com a atividade grevista deste perodo um ponto importante,
mas ainda insuficientemente tratado por esta pesquisa. Os dados colhidos quanto a esta
temtica o percentual de representao de cada central sindical por setor de acordo
com o Ministrio do Trabalho, bem como os informes das atividades destas centrais
neste perodo - so tema do prximo projeto de iniciao cientfica aprovado pelo
PIBIC para o prximo perodo de 2017-2018, onde sero melhor detalhados.

8. Concluso
Ao nos propormos observar o significado de um nico ano dentro de um ciclo maior
de greves, destacamos no somente as caractersticas daquele ano em especfico, mas da
progresso dos dados do perodo anterior que o configuram. Sobrepusemos a variao
anual de greves desde o perodo das lutas pela redemocratizao do pas para que
pudssemos, em alguma medida, compreend-las dentro do cenrio poltico dos ltimos
trinta anos. A escolha de 2013 se mostrou suficiente para esta observao, visto ser o
perodo com maior nmero de greves no s neste ciclo, mas de toda a srie, bem como
o ano de massificao dos atos de rua.
O marco de 2008 como incio deste novo ciclo baliza alteraes substanciais no
cenrio econmico, com a crise financeira internacional, e no seio do sindicalismo
brasileiro, com as reformas trabalhistas implementadas pelo PT e a pluralizao das
centrais sindicais. O perodo de ascenso deste ciclo, de 2008 a 2013, contm em si as
mudanas na caracterstica destas greves, consolidando a partir de 2013 uma agenda
grevista de mais de mil greves ao ano, protagonizadas pela esfera privada,
principalmente no setor de servios, e com predominncia das greves defensivas.
As conquistas salariais deste incio de ciclo grevista, herana do perodo anterior,
no s se diluem em menos greves propositivas entre 2010 e 2012, como passam a
partir de 2014 a no terem conquistas materiais reais. Somadas s condies da
precarizao da vida urbana, o movimento sindical, junto aos movimentos sociais, atua
em um campo de lutas intenso, que se desdobrar nos anos seguintes em uma agenda de
debate poltico nacional to histrico quanto a atividade grevista de 2013.

9. Desdobramentos da pesquisa.
A pesquisa ter continuidade com o projeto aprovado na quota PIBIC 2017-2018
cujo tema A atuao das centrais sindicais brasileiras no novo ciclo de greves. Na
presente pesquisa (quota 2016-2017), nos propusemos a mapear os diferentes
posicionamentos das organizaes dos trabalhadores no ano de 2013, atravs das notas
pblicas das centrais sindicais; indicamos como ponto de partida naquele momento seis
delas (CUT, FS, UGT, NCST, CTB, CSB, CSP-Conlutas e Intersindical). Desta forma,
procuramos observar a relao entre as centrais sindicais e os movimentos sociais, bem
como as leituras do momento divulgadas por estas centrais, intrincando os ciclos
grevistas ao contexto de mobilizaes e disputas polticas no Brasil.
Devido ao extenso material encontrado e a diversidade dos posicionamentos nestes
materiais, dedicaremo-nos ainda no segundo semestre reviso bibliogrfica e
organizao dos dados de greves do perodo, dos quais os resultados gerais se
encontram neste relatrio. A observao destes dados nos trouxe um novo problema de
pesquisa: o crescimento de greves a partir de 2008 no um simples aumento
proporcional no nmero de greves, alterando tambm o carter delas, bem como os
setores mais ativos. O problema proposto quanto ao posicionamento das centrais
sindicais acabou por instigar-nos tambm a questionar sobre a representao nos setores
em que estas greves crescem: o posicionamento poltico e ideolgico das centrais
sindicais importa para o contexto de lutas? Elas se relacionam com a atuao dos
movimentos sociais e nas disputas do campo poltico? As centrais sindicais influenciam
as greves dos setores que representam?
Continuaremos tambm a organizao dos dados de greve, visto o acesso aos
dados preliminares de 2016 e 2017 obtidos no desenvolvimento desta pesquisa. Uma
primeira observao nos permitiu constatar a permanncia das caractersticas de greves
que aqui definimos como especficas deste novo ciclo iniciado em 2008. Pretendemos,
com isso, nos aprofundar no somente nas caractersticas deste novo ciclo de greves,
com nmeros recordistas dentro do sindicalismo brasileiro, mas tambm elencar as
possveis causas que o determinaram.

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