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publicacin: Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias nacionales. Basualdo,
Eduardo M.; Arceo, Enrique. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. Agosto
2006. ISBN: 987-1183-56-9
Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe de la Red CLACSO
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Luiz Filgueiras*
O neoliberalismo no Brasil:
estrutura, dinmica e ajuste do
modelo econmico
INTRODUO
O presente trabalho faz uma reconstituio e anlise dos processos eco-
nmicos e sociais que levaram vitria poltica do neoliberalismo1 no
Brasil, destacando: 1) as foras sociais que formam a sua base de apoio
e sustentao, evidenciando as distintas fraes de classe hegemnicas
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2 Embora tivesse como referncia a experincia de outros pases da Amrica Latina, e mes-
mo dos Governos de Margareth Tatcher, na Inglaterra, e Ronald Regan, nos EUA, alm das
recomendaes de instituies multilaterais como o FMI, o projeto neoliberal no Brasil foi
constituindo e consolidando o seu programa poltico como no poderia deixar de ser no
prprio processo de sua implementao, como resultado das disputas polticas entre as di-
versas classes e fraes de classes. Portanto, a concepo aqui adotada de que no havia
um projeto neoliberal prvio, acabado, e que foi implantado. Na verdade, a idia de que
o projeto neoliberal s se deniu claramente de forma ex-post, isto , como resultado da
luta de classes. isto que explica, em grande medida ao lado das caractersticas prprias
da formao econmico-social anterior -, a existncia de especicidades e diferenas nos
projetos neoliberais implementados nos distintos pases da Amrica Latina, em que pese
terem eles a mesma concepo doutrinria e o mesmo programa poltico mais geral.
3 As distintas fraes do capital devem ser identicadas e caracterizadas a partir dos dis-
tintos lugares e funes que diferentes conjuntos de capitais particulares ocupam e cum-
prem no processo de acumulao, em diferentes momentos da produo e reproduo do
capital social o que d, objetivamente, a cada um desses conjuntos, internamente, uma
forte unidade de interesses. Externamente, esses distintos lugares e funes de cada um
dos conjuntos de capitais os colocam, potencialmente, em conito entre si, apesar da con-
dio geral de serem todos capitais e, por isso, possurem o mesmo interesse na explorao
do trabalho e a mesma lgica de carter mais geral. Na prtica existem, pelo menos, quatro
modos no necessariamente excludentes - de se identicar, caracterizar e distinguir as
diversas fraes do capital, quais sejam: 1) A distino clssica a partir da oposio entre
produo e circulao, que identica, de um lado, diferentes formas de capital produtivo
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(agrrio e industrial) e, de outro, distintas formas que podem ser assumidas pelo capital
dinheiro (bancrio e comercial); 2) A distino pela origem ou procedncia do capital:
nacional, estrangeiro ou associado; 3) A distino pelo tamanho do capital: grande, mdio
e pequeno; 4) E, por m, a distino pelo lugar de realizao dos lucros: o mercado inter-
no, o mercado externo ou ambos os mercados.
4 Conceitualmente, o bloco dominante na sociedade composto, em cada conjuntura,
por distintas classes e fraes de classes, assumindo uma delas a posio de liderana e
hegemonia no seu interior, que se caracteriza pela capacidade de unicar e dirigir, pol-
tica e ideologicamente, as demais a partir de seus interesses especcos, transformados e
reconhecidos como parte dos interesses gerais do conjunto do bloco. Todavia, as distintas
fraes da burguesia, por sua vez, no podem ser deduzidas direta, e exclusivamente, do
movimento do capital, isto , a partir das distintas fraes do capital, por duas razes: 1) as
relaes poltico-ideolgicas existentes so tambm decisivas na conformao das classes
e de suas fraes e 2) distintas fraes do capital podem ser unicadas sob um mesmo do-
mnio e comando (direo), atravs da constituio de uma propriedade comum de diver-
sos tipos de capital o que dar origem a uma frao de classe complexa, cujos interesses
estaro presentes em distintos lugares do processo de acumulao. O exemplo mais bvio
disso , desde sempre, a burguesia agrria brasileira que, em geral, , ao mesmo tempo,
proprietria fundiria e proprietria do capital investido na produo agropecuria e, al-
gumas vezes, do estabelecimento industrial acoplado produo agrcola. Exemplo mais
recente o dos chamados grupos econmicos que atuam nas mais diversas esferas da ativi-
dade econmica ultrapassando e apagando as fronteiras e as distines entre os diversos
lugares e funes possveis no processo de acumulao a partir da unicao/integrao de
unidades de negcio, relativamente autnomas, sob o comando e propriedade de um nico
poder central que toma as decises acerca do conjunto de interesses do grupo, constituin-
do-se, assim, num nico bloco de capital. No presente momento histrico, a tendncia
de que a lgica nanceira articule e dirija o conjunto dos interesses desses grupos. Mesmo
quando no tenham, como negcio principal, a atividade bancria.
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9 Isto signica dizer que a ao poltica, a partir do aparelho de Estado, foi crucial para a
estruturao, evoluo e dinmica do modelo neoliberal. Ao contrrio de uma reduo do
poder do Estado, conforme propagado pela doutrina, a implementao e conduo desse
modelo implicaram, e implicam, uma participao fundamental do Estado, com reforo e
ampliao de seu poder (Gray, 1999).
10 A poltica adotada, a partir do incio dos anos 1990, permitiu uma forte exposio
externa da base produtiva local, implementou um novo receiturio de poltica econmica
e buscou enfraquecer o poder de barganha dos segmentos organizados da sociedade, na
esperana de reduzir a resistncia aos projetos de exibilizao do sistema de proteo
social inscrito na Constituio de 1988 (Dedecca, 2005: 105).
11 H uma ampla literatura acadmica - no campo da Economia e da Sociologia do Trabal-
ho - sobre o tema, que no deixa dvidas sobre a natureza e as implicaes do processo de
reestruturao produtiva, nos pases desenvolvidos e no Brasil: Anderson (1995); Antunes
(1995); Borges e Druck (1993); Coutinho (1992); Druck (1999; 1994); Filgueiras (1997);
Fiori (1995); Harvey (1992); Hirata (1994); Pochmann (1996).
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12 Mais recentemente (a partir de 2005), passou-se a discutir uma reforma sindical e apon-
ta-se para uma futura reforma trabalhista, que vai no sentido de legalizar e aprofundar as
diversas formas de precarizao j existentes em nome da competitividade das empresas
e da reduo da informalidade. Com relao Reforma Sindical proposta ver Druck (2004)
e sobre a exibilizao e desregulamentao trabalhista nos anos 1990 ver Krein (2003).
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15 Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do Brasil, no ano de 2001, 19 gru-
pos eram de origem nanceira e 11 de outros setores mas tendo algum tipo de instituio
nanceira pertencente ao grupo. Portanto, 30 grupos articulados organicamente na esfera
nanceira da acumulao de capital. Alm disso, pelo menos 19 grupos estavam associa-
dos ao processo de privatizao grupos que foram criados, ou se ampliaram, atravs da
aquisio de empresas pblicas (Exame, 2002).
16 O processo de desnacionalizao, que acompanhou o Plano Real, foi crescente e
atingiu todos os setores: indstria, comrcio e servios. Isto decorreu da natureza dos
investimentos estrangeiros no Brasil, entre 1994 e 1998. De um total de US$ 65,5 bilhes,
55,4% (US$ 36,3 bilhes) foram para a compra de empresas brasileiras j constitudas.
(Filgueiras, 2000: 162). O nmero de aquisies de empresas brasileiras por estrangeiros,
entre 1994 e 1998, cresceu 146%, passando de 63 para 237, totalizando, no perodo, 676
operaes - sem contar incorporaes, acordos e associaes. O estoque de investimentos
estrangeiros, que correspondia, at 1995, a 6,11% do PIB, passou a representar, em 1998,
12,34%. (Filgueiras, 2000: 163). Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do
Brasil, no ano de 2001, pelo menos 50% eram estrangeiros (Exame, 2002).
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17 Por outro caminho, mas na mesma direo de uma maior soldagem entre o grande e o
pequeno capital, pode-se destacar a prtica da franquia, que se constitui num instrumento
efetivo de fragmentao e disperso de capitais - articulados em rede a partir de um centro
(grande capital) propagador.
18 A nica forma de se contrapor a isso transferir os encargos sociais e trabalhistas,
que incidem sobre a folha salarial, para o faturamento das empresas, criando-se faixas
diferenciadas, com o objetivo de isentar as micro e pequenas empresas e fazer as demais
pagarem crescentemente, de acordo com o seu montante de receita como num sistema
de imposto de renda progressivo.
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22 Assim, foram extintos o monoplio estatal nas reas da prospeco, explorao e reno
do Petrleo; nas telecomunicaes, e na gerao e distribuio de energia. Alm disso, mu-
dou-se o conceito de empresa nacional, para possibilitar igualdade de condies para as
empresas estrangeiras, e desregulamentou-se a explorao do subsolo e a navegao cos-
teira, permitindo-se, em ambas a atuao do capital estrangeiro (Filgueiras, 2000: 111).
23 As privatizaes ... j tinham deslanchado desde o Governo Collor, com a criao do
Programa Nacional de Desestatizao (PND); portanto, o Governo Cardoso assumiu a ta-
refa de expandi-las e aceler-las, ampliando os setores produtivos e as empresas onde as
mesmas poderiam ocorrer incluindo no processo a Vale do Rio Doce e os setores de con-
cesso de servios pblicos, como energia eltrica e telecomunicaes (Filgueiras, 2000:
112). Elas afetaram diversos setores da economia, rendendo, at julho de 1999, US$ 88,3
bilhes de dlares. Entre esses setores destacam-se: petroqumica, siderurgia, minerao,
fertilizantes, ferrovirio, porturio, nanceiro, energia e telecomunicaes.
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