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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas


Laboratrio de Observao Social

CONTRATO 026/2007 UFRGS FASC


ESTUDOS QUANTI-QUALITATIVOS
RELATRIO FINAL

ESTUDO QUANTI-QUALITATIVO DA POPULAO


AFROBRASILEIRA DE PORTO ALEGRE

Porto Alegre, maio de 2008.


Campus do Vale; Av. Bento Gonalves, 9500; Prdio 43 322 Sala 215; 91509-900
Porto Alegre RS Brasil; Telefone: (51) 3308 7314; Fax: (51) 3308 6905
e-mail: labors@.ufrgs.br

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Laboratrio de Observao Social

CONTRATO 026/2007 UFRGS/FAURGS FASC


ESTUDOS QUANTI-QUALITATIVOS
RELATRIO FINAL

Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira de


Porto Alegre/RS.

Coordenao:

Ivaldo Gehlen (Coordenador Geral)


Vera Rodrigues (Coordenadora do Estudo Afrobrasileiros)
Francinei Bentes (Coordenador do Estudo Afrobrasileiros)

Porto Alegre, maio de 2008.


Campus do Vale; Av. Bento Gonalves, 9500; Prdio 43 322 Sala 215; 91509-900
Porto Alegre RS, Brasil; Telefone: (51) 3308 7314; Fax: (51) 3308 6905
E-mail: labors@.ufrgs.br

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CONTRATO 026/2007 UFRGS FASC
ESTUDO QUANTI-QUALITATIVO DA POPULAO AFROBRASILEIRA
DE PORTO ALEGRE/RS
RELATRIO FINAL
COORDENADOR GERAL
Ivaldo Gehlen
EQUIPE TCNICA:
Vera Rodrigues (Coordenadora do estudo): Bacharel em Cincias Sociais
(2004) e Mestre em Antropologia Social (2006) pela UFRGS - UFRGS. Doutoranda
em Antropologia Social pela USP (2008). Bolsista do Programa Internacional de
Bolsas de Ps-graduao da Fundao Ford (2007). (2007). Professora do curso de
graduao em Cincias Sociais da URCAMP; Experincia na rea de Antropologia
das Populaes Afrobrasileiras,: quilombos, educao, racismo, relaes etno-
raciais e cultura.
Francinei Bentes Tavares (Coordenador do estudo): Licenciado em Cincias
Agrrias (2003) pela UFPA; Mestre em Desenvolvimento Rural (UFRGS, 2007);
Doutorando em Sociologia pela UFRGS (2007). Bolsista do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq (2008). Tutor do curso de
graduao em Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural do EAD /
UFRGS (2007).
Adriana Severo Rodrigues: Bacharel em Servio Social (PUCRS);
especialista em Interveno Scio-familiar (2002, ULBRA). Especialista em
Direitos Humanos (2008, Escola Superior do Ministrio Pblico e UFRGS);
Mestranda em Servio Social (PUCRJ 2008). Bolsista do Programa Internacional de
Bolsas de Ps-graduao da Fundao Ford (2007). Ex-presidenta do Conselho
Municipal de Assistncia Social, Charqueadas /RS.
CONSULTORES:
Benedito Tadeu Csar: Bacharel em Cincias Sociais( FFCLRC, 1974),
mestre em Antropologia Social (1982) e doutor em Cincias Sociais pela
UNICAMP (1990). Professor associado do PPG Cincia Poltica (UFRGS).
Experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Estudos Eleitorais e Partidos
Polticos
Elsa Cristina de Mundstock: Matemtica, Departamento de Estatstica
(UFRGS)
BOLSISTA:
Alexandre Peres de Lima: Graduando em Cincias Sociais/UFRGS.
APOIO TCNICO:
Daniela.Machado Robl (Acadmica de Histria, UFRGS)
Iara Kunde Dickel (Licenciada em Cincias Sociais, UFRGS)
Marcela Franzen Rodrigues (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
SUPERVISORAS DE CAMPO:
Ana Paula Arosi (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Carmem Lcia Sarate Moura (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Nara Dubois de Jesus (Mestre em Sociologia, UFRGS)
ENTREVISTADORES:
Alexandre Peres de Lima (Acadmico de Cincias Sociais, UFRGS)
Carina Ferreira de Oliveira Taborda (Acadmica de Letras, UFRGS)
Ceclia Weschenfelder Zarth (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Cristina Gross Moraes (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Drio Alberto Alves Bezerra (Acadmico de Cincias Sociais, UFRGS)
Guilherme Schrder (Acadmico de Cincias Sociais, UFRGS)
Jaqueline Russczyk (Mestranda em Sociologia, UFRGS)

3
Krishna Chiminazzo Predebon (Acadmica de Histria, UFRGS)
Luanda Regina Soares Sito (Acadmica de Letras, UFRGS)
Luciana Conceio Lemos da Silveira (Mestranda em Desenvolvimento Rural, UFRGS)
Lusa Andrade de Sousa (Mestranda em Desenvolvimento Rural, UFRGS)
Marcela Franzen Rodrigues (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Mariana Balm (Antroploga, UFRGS)
Mgui Fernanda Del R (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Mandio Pietro Gallas Duarte (Acadmico de Histria, UFRGS)
Robson Vargas de Mello (Acadmico de Histria, UFRGS)
Ronaldo Jorge Rodrigues de Oliveira (Mestrando em Educao, UFRGS)
Tnia Rejane Saraiva Schneider (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Tatiana do Prado Rodrigues (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Yara Paulina Cerpa Aranda (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
DIGITADORES:
Ana Paula Arosi (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Daniela Machado Robl (Acadmica de Histria, UFRGS)
Krishna Chiminazzo Predebon (Acadmica de Histria, UFRGS)
Pagu Gomes de Oliveira (Acadmica de Cincias Sociais, UFRGS)
Raquel Corra (Mestranda em Sociologia, UFRGS)
Rita Rauber (Mestranda em Biologia, UFRGS)
Tiego Rocha Rebello (Acadmico de Histria, UFRGS)
CRTICA:
Rita Rauber (Mestranda em Biologia, UFRGS)
Raquel Corra (Mestranda em Sociologia, UFRGS)
Jonathan Amaral (Acadmico de Cincias Sociais, UFRGS)
PRESIDENTE DA FASC
Brizabel Mller da Rocha
COORDENAO PELA FASC
Marta Borba Silva, Bacharel em Servio Social (PUC/RS), Mestre em Servio
Social (PUC/RS)
Simone Ritta dos Santos, Bacharel em Servio Social (ULBRA), Mestre em
Antropologia Social (UFRGS), Doutoranda em Servio Social (PUC/RS)
FACILITADORES DE CAMPO:
Cristiane Paim de Mattos (Restinga)
Cristina Medeiros (Lomba do Pinheiro)
Daniela Fogaa Nunes (Rubem Berta)
Eva Emedy Dias de Medeiros (Santa Tereza)
Flavia Carolina Martins Medeiros (Bom Jesus)
Maria Lusa dos Santos (Partenon)
Neide Maria Gomes Machado (Partenon)
COLABORADORES:
Csar Macedo
Cleomar Severo Rodrigues
Ieda Cristina Alves Ramos (Mestranda PPGDR/UFRGS)

Porto Alegre, maio de 2008.


Campus do Vale; Av. Bento Gonalves, 9500; Prdio 43 322 Sala 215; 91509-900
Porto Alegre RS Brasil; Telefone: (51) 3308 7314; Fax: (51) 3308 6905
E-mail: labors@.ufrgs.br

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APRESENTAO

Este relatrio apresenta os resultados finais da pesquisa Estudo Quanti-Qualitativo da


Populao Afrobrasileira de Porto Alegre . A pesquisa de campo foi realizada entre os meses
de janeiro e fevereiro de 2008 em seis bairros da cidade, conforme discriminado na
metodologia.

A pesquisa um dos sub-projetos do Contrato 026/2007 UFRGS FASC , que


previu, alm da pesquisa com a populao em situao de rua, estudos quali-quantitativos das
populaes remanescentes de quilombos, das comunidades indgenas e afrobrasileiros de
Porto Alegre/RS. A execuo dos estudos foi do Laboratrio de Observao Social
(LABORS), rgo vinculado ao Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da
UFRGS. A equipe executora foi composta por pesquisadores de diferentes reas,
especialmente antropologia, educao, histria e sociologia e por estudantes universitrios.

A superviso e o acompanhamento foram realizados por profissionais da FASC, da


rea de assistncia social. O financiamento da pesquisa foi feito pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social (MDS), atravs da Fundao de Assistncia Social e Cidadania
(FASC) da Prefeitura de Porto Alegre.

Os dados empricos foram levantados nos meses de janeiro e fevereiro de 2008, com
superviso de profissionais com conhecimento do meio social e geogrfico, e as entrevistas
realizadas por pessoal capacitado especificamente.

Os resultados so confiveis do ponto de vista metodolgico e as anlises foram feitas


com acuidade para que possa o estudo servir de referncia para suas finalidades.

Porto Alegre RS, maio de 2008.

Ivaldo Gehlen Vera Rodrigues


Francinei Bentes
Coordenador Geral Coordenadores do estudo

5
LISTA DE FIGURAS

FIGURA 01: Regies do Oramento Participativo escolhidas para pesquisa................... 26

FIGURA 02: Localizao do bairro Partenon...................................................................... 39

FIGURA 03: Localizao do bairro Restinga ..................................................................... 43

FIGURA 04: Percentual de entrevistas realizada nos bairros escolhidos (n= 500) .......... 45

FIGURA 05: Percentuais de entrevistas de acordo com o tipo de amostra....................... 46

FIGURA 06: Faixas etrias dos entrevistados (em %)........................................................ 47

FIGURA 07: Sexo dos entrevistados (em %) ....................................................................... 48

FIGURA 08: Raa / cor autodeclarada dos entrevistados (em %)..................................... 49

FIGURA 09: Local de nascimento dos entrevistados (em %)............................................. 50

FIGURA 10: Grau de instruo dos entrevistados (em %) ................................................ 51

FIGURA 11: Principais ocupaes dos entrevistados (em %)............................................ 54

FIGURA 12: Categorias de renda familiar mdia mensal dos entrevistados (em %)...... 55

FIGURA 13: Bens de conforto possudos pelos entrevistados (em %) .............................. 69

FIGURA 14: Beneficirios dos programas sociais do Governo Federal (em %) .............. 74

FIGURA 15: Principais problemas sociais dos bairros pesquisados, segundo os


entrevistados (em %) .............................................................................................................. 81

6
LISTA DE QUADROS

QUADRO 01: Locais prioritrios para pesquisa nos bairros estudados (pontos crticos
de pobreza)............................................................................................................................... 31

QUADRO 02: Classificao das Regies do Oramento Participativo conforme o ndice


de Condies de Vida (ICV) ................................................................................................... 35

7
LISTA DE TABELAS

TABELA 01: Negros e pardos a partir dos dados do CADNICO, por Regio do
Oramento Participativo ........................................................................................................ 27

TABELA 02: Dados do CADNICO em bairros com mais de 5.000 cadastrados e maior
populao absoluta de negros e pardos................................................................................. 28

TABELA 03: Distribuio das entrevistas quantitativas por bairro ................................. 32

TABELA 04: ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) nos bairros Partenon e Restinga . 39

TABELA 05: Tipos de amostra nas entrevistas quantitativas............................................ 46

TABELA 06: Raa/cor dos entrevistados, por bairro ......................................................... 48

TABELA 07: Local de moradia antes da migrao a Porto Alegre ................................... 50

TABELA 08: Grau de instruo dos entrevistados, por bairro.......................................... 52

TABELA 09: Religio freqentada com maior intensidade ............................................... 53

TABELA 10: Nmero de pessoas que contribuem na renda familiar ............................... 55

TABELA 11: Nmero de pessoas que dependem da renda familiar.................................. 55

TABELA 12: Principais itens de despesa das famlias ........................................................ 56

TABELA 13: Existncia de filhos entre os entrevistados .................................................... 56

TABELA 14: Quantidade de filhos possudos pelos entrevistados..................................... 57

TABELA 15: Responsveis pelo cuidado das crianas at 12 anos.................................... 57

TABELA 16: Ncleos familiares residentes no domiclio ................................................... 58

TABELA 17: Parentesco das pessoas do domiclio com o entrevistado............................. 58

TABELA 18: Faixa etria das pessoas que residem no domiclio ...................................... 59

TABELA 19: Sexo das pessoas que residem no domiclio................................................... 59

TABELA 20: Grau de instruo das pessoas que residem no domiclio............................ 60

TABELA 21: Freqncia escola entre as pessoas residentes no domiclio ..................... 61

TABELA 22: Rede a que pertence a escola freqentada .................................................... 61

8
TABELA 23: Fatores que impedem a freqncia escola entre as pessoas residentes no
domiclio (somente para quem est em idade escolar)......................................................... 62

TABELA 24: Freqncia a outro tipo de atividade educativa ........................................... 62

TABELA 25: Fatores que impedem a freqncia a outro tipo de atividade educativa.... 63

TABELA 26: Itens que precisam ser melhorados na rea da EDUCAO..................... 64

TABELA 27: Condio da moradia segundo os entrevistados........................................... 65

TABELA 28: Adequao da moradia ao tamanho da famlia............................................ 65

TABELA 29: Quantidade de moradias existentes no mesmo terreno ............................... 65

TABELA 30: Material de construo da moradia ............................................................. 66

TABELA 31: Caractersticas do terreno em que se situa a moradia ................................. 66

TABELA 32: Tipo de instalao sanitria da residncia .................................................... 67

TABELA 33: Origem da gua que abastece a residncia ................................................... 67

TABELA 34: Formas de tratamento da gua para consumo ............................................. 67

TABELA 35: Abastecimento de energia eltrica na residncia.......................................... 68

TABELA 36: Destino dado ao lixo domstico ...................................................................... 68

TABELA 37: Principais fontes de informao dos entrevistados ...................................... 69

TABELA 38: Perodo de incluso das famlias nos programas sociais do Governo
Federal...................................................................................................................................... 73

TABELA 39: Participao das famlias em outros programas sociais .............................. 75

TABELA 40: Perodo de incluso das famlias em outros programas sociais................... 76

TABELA 41: Acesso da famlia aos servios bsicos de sade ........................................... 76

TABELA 42: Forma de servios de sade utilizada pela famlia ....................................... 77

TABELA 43: Servios de sade procurados pela famlia ................................................... 77

TABELA 44: Problemas de sade existentes na famlia ..................................................... 78

TABELA 45: Freqncia de procura dos servios de sade pela famlia.......................... 78

TABELA 46: Casos de gravidez de adolescentes (entre 10 e 18 anos) na famlia ............ 79

TABELA 47: Caso de idosos (60 anos ou mais) com problemas de sade na famlia ...... 79

9
TABELA 48: Itens que precisam ser melhorados na rea da SADE .............................. 80

TABELA 49: Principais meios de transporte utilizados pela famlia ................................ 80

TABELA 50: Itens que precisam ser melhorados na rea do TRANSPORTE ................ 81

TABELA 51: Grau de satisfao em relao s condies de vida no bairro / regio .... 82

TABELA 52: Itens que precisam ser melhorados na rea da SEGURANA .................. 82

TABELA 53: Itens que precisam ser melhorados na rea do LAZER.............................. 83

TABELA 54: Itens que precisam ser melhorados nas RUAS E AVENIDAS ................... 83

TABELA 55: Itens que precisam ser melhorados na rea de SANEAMENTO, ESGOTO
E COLETA DE LIXO ............................................................................................................ 84

TABELA 56: Definio de assistncia social, segundo os entrevistados ............................ 84

TABELA 57: Conhecimento acerca da FASC - Fundao de Assistncia Social e


Cidadania - da Prefeitura de Porto Alegre, e de suas formas de atuao.......................... 85

TABELA 58: Acesso aos Centros Regionais da FASC ........................................................ 86

TABELA 59: Avaliao do trabalho do servio de assistncia social acessado pelas


famlias ..................................................................................................................................... 86

TABELA 60: Conhecimento ou utilizao dos servios de outros rgos ......................... 87

TABELA 61: rgo ou servio que realizou o encaminhamento das famlias ao servio
de assistncia social ................................................................................................................. 87

TABELA 62: Grau de confiana em instituies e autoridades ......................................... 88

TABELA 63: Itens que precisam ser melhorados na rea da ASSISTNCIA


SOCIAL ................................................................................................................................... 89

TABELA 64: Existncia do racismo no Brasil, segundo os entrevistados ......................... 94

TABELA 65: Ocorrncia de ofensas raciais sofridas pelos entrevistados ......................... 95

TABELA 66: Interferncia do racismo na vida dos entrevistados..................................... 95

TABELA 67: Situaes em que o entrevistado se sentiu discriminado.............................. 97

TABELA 68: Responsveis pelas ofensas raciais dirigidas aos entrevistados................... 97

TABELA 69: Conhecimento acerca do carter inafianvel do crime de racismo .......... 98

TABELA 70: Atitude tomada pelo entrevistado frente ofensa racial ............................. 98

10
TABELA 71: Atitude tomada pelo entrevistado frente agresso fsica decorrente do
racismo ..................................................................................................................................... 99

TABELA 72: Ocorrncia de agresso fsica, em razo do racismo, sofrida pelos


entrevistados .......................................................................................................................... 100

TABELA 73: Responsveis pelas agresses fsicas sofridas pelos entrevistados ............ 100

TABELA 74: Medidas apontadas pelos entrevistados para combater o racismo........... 101

TABELA 75: Conhecimento acerca de diferentes tipos de ao afirmativa direcionados


populao negra ................................................................................................................. 102

TABELA 76: Avaliao das cotas nas universidades pblicas ......................................... 103

TABELA 77: Avaliao das cotas para o mercado de trabalho ....................................... 104

TABELA 78: Avaliao dos cursos pr-vestibulares para negros.................................... 104

TABELA 79: Avaliao das polticas pblicas para quilombolas .................................... 105

TABELA 80: Conhecimento dos entrevistados acerca do Movimento Negro................. 105

TABELA 81: Avaliao do Movimento Negro pelos entrevistados.................................. 106

TABELA 82: Participao em grupos de discusso sobre o racismo............................... 106

TABELA 83: Grupos de discusso sobre o racismo com maior participao dos
entrevistados .......................................................................................................................... 107

TABELA 84: Locais mais freqentados pela populao negra nos bairros.................... 108

TABELA 85: Existncia de negros(as) com papel de liderana nos bairros ................... 109

TABELA 86: Tipos de lideranas negras identificadas nos bairros................................. 109

11
LISTA DE ABREVIATURAS UTILIZADAS

CADNICO - Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal


FASC - Fundao de Assistncia Social e Cidadania
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IFCH - Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
IVS - ndice de Vulnerabilidade Social
LABORS - Laboratrio de Observao Social
LF - Liderana Feminina
LM - Liderana Masculina
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social
NR - No respondeu
ObservaPOA - Observatrio da Cidade de Porto Alegre
OP - Oramento Participativo
PMPA - Prefeitura Municipal de Porto Alegre
SUAS - Servio nico de Assistncia Social
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul

12
NDICE

INTRODUO ......................................................................................................................14

1 PROCESSO DO ESTUDO ..................................................................................................16


1.1 Problemtica do estudo: polticas pblicas de aes afirmativas..................................17
1.2 Conceituaes.....................................................................................................................20
1.3 Metodologia ........................................................................................................................22
1.3.1 Metodologia da fase quantitativa ....................................................................................23
1.3.2 Metodologia da fase qualitativa ......................................................................................36
1.4 Mapeamento: exemplos de territorialidade negra em Porto Alegre.............................38

2 IDENTIFICAO ...............................................................................................................45
2.1 Perfil individual, familiar e socioeconmico ...................................................................45
2.2 Perfil do acesso aos servios pblicos e assistncia social ...........................................70
2.3 Perfil scio-racial ...............................................................................................................93
2.4 Perfil de lideranas negras locais ...................................................................................110
2.4.1 Principais excertos das entrevistas realizadas ..............................................................111
2.4.2 Anlise das entrevistas qualitativas realizadas.............................................................136

3 CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................139
4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................141
5 ANEXOS..............................................................................................................................145
5.1 Freqncias gerais ...........................................................................................................146
5.2 Questionrio das entrevistas estruturadas ....................................................................185
5.3 Roteiro das entrevistas semi-estruturadas ....................................................................194

13
INTRODUO

Este relatrio resultado do convnio firmado entre o MDS - Ministrio do


Desenvolvimento Social e Combate Fome, atravs da FASC (Fundao de Assistncia
Social e Cidadania) da Prefeitura de Porto alegre, ficando a execuo do estudo quanti-
qualitativo sobre a populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre/RS a cargo do
Laboratrio de Observao Social (LABORS), rgo vinculado ao Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas (IFCH) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
A equipe do referido estudo composta por pesquisadores das reas de sociologia,
antropologia, cincia poltica e servio social. A superviso e o acompanhamento foram
realizados por profissionais da FASC e da UFRGS. Em agosto de 2007, firma-se oficialmente
o convnio e so escolhidas, atravs de dados sobre a populao afrobrasileira constantes do
banco de dados do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(CADNICO), as regies do Oramento Participativo (OP) que sero objeto de estudo (seis
ao total): Leste, Lomba do Pinheiro, Partenon, Restinga, Cruzeiro e Eixo Baltazar, integrantes
dos municpios de Porto Alegre.
Nessas regies, focaram-se bairros com expressivo percentual populacional afro-
brasileiro em situao de baixa renda: Bom Jesus, Lomba do Pinheiro, Partenon, Restinga,
Santa Tereza e Rubem Berta. A partir desse recorte especfico, procurou-se observar como
prioritrias para a pesquisa algumas vilas representativas, tanto em termo de populao
reconhecidamente afrobrasileira/negra, como tambm consideradas pontos crticos de
pobreza no municpio de Porto Alegre: Vila Mato Sampaio (Bom Jesus), Vila MAPA
(Lomba do Pinheiro), Vila Maria da Conceio (Partenon), Restinga Nova (Restinga), Vila
Cruzeiro (Santa Tereza), Vila Santa Rosa (Rubem Berta), entre outros locais bastante
importantes para a realizao do estudo.
A elaborao do relatrio uma construo coletiva de seus pesquisadores, dividindo-
se nos seguintes tpicos:
- Processo e problemtica do estudo;
- Conceituaes em relao s categorias sociais negro e afro-brasileiro ;
- Aspectos metodolgicos do trabalho, em que sociologia, servio social e
antropologia procuram dialogar, atravs de uma abordagem multidisciplinar dos
aspectos socioeconmicos e scio-raciais que so alvo de estudo;

14
- Um sucinto mapeamento, que identifica e contextualiza alguns dos supracitados
locais de pesquisa (nos bairros Partenon e Restinga, usados como exemplo de
territorialidade negra em Porto Alegre);
- Os perfis individual familiar, socioeconmico, scio-racial e de demanda social
dos entrevistados na fase quantitativa do estudo (500 pessoas autodeclaradas
negras e / ou pardas nos seis bairros escolhidos, atravs das categorias oficiais);
- Algumas anlises sucintas acerca de entrevistas qualitativas efetuadas com
lideranas negras locais (07 entrevistas semi-estruturadas);
- Por fim, nossas consideraes finais acerca da pesquisa e da populao-alvo do
estudo.

Sendo assim, espera-se que tal estudo, atravs da referida estruturao, possa atingir os
objetivos que foram propostos em seu incio e ainda contribuir, de forma pontual, para a
reflexo e para a discusso de polticas pblicas de interveno e auxlio social populao
afrobrasileira/negra em situao de intensa vulnerabilidade social. Essa populao
protagonista de sua prpria histria, e atravs de seus esforos muitas vezes imensos,
enfrentam intensas dificuldades e persistem no af de superar os obstculos cotidianos que se
interpem a sua sobrevivncia e as suas prprias formas de sociabilidade e laos sociais,
heterogneos e diversificados. Assim, esperamos que tal estudo possa apresentar sua
contribuio para conhecer melhor tal grupo social, e suas especificidades.

15
1 PROCESSO DO ESTUDO

Na perspectiva de estabelecer uma base conceitual relativa temtica das relaes


etno-raciais, bem como debater as especificidades da populao afrobrasileira em
consonncia com uma poltica pblica direcionada, ocorreu no dia 17 de outubro de 2007, nas
dependncias do IFCH Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS
Universidade Federal do Rio Grande do Sul o bloco terico Dinmicas de Classe e
Categorias tnico-Raciais: especificidades e complexidades , sob a responsabilidade da nossa
equipe. Nessa ocasio, realizou-se uma abordagem conceitual das noes de raa , etnia ,
racismo e desigualdade scio-racial , tomando emprestadas as reflexes trazidas pela
sociologia e antropologia em dilogo com a dinmica das relaes sociais, tanto no nvel
micro quanto macro. Por nvel micro entendemos o cotidiano das interaes entre os
indivduos, sendo que o nvel macro consiste na atuao do Estado como ator social inserido
no processo das relaes etno-raciais. Nesse sentido, propusemos a seguinte discusso terica.
Esse questionamento tem acompanhado a anlise de outros fenmenos originados no
desconforto da estranheza da diferena em relao ao outro, assim desde os primeiros
contatos inter-povos promovidos pelo expansionismo europeu, passando pelo colonialismo,
escravismo at chegar aos estudos sobre migraes, xenofobia, racismo, nacionalismo e
multiculturalismo h novas configuraes sociais que talvez possam ser pensadas como
expresso da unidade de um fenmeno social, universal e onipresente, simultaneamente nos
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, no passado e no presente1 .
justamente a essa vinculao entre passado e presente, local e universal que
Munanga (2006) pede nossa ateno ao enfatizar que a substituio conceitual do termo
raa por etnia no destri relaes hierarquizadas e constitutivas do racismo, pois (...) o
racismo hoje praticado nas sociedades contemporneas no precisa mais do conceito de raa
ou da variante biolgica, ele se reformula com base nos conceitos de etnia, diferena cultural
ou identidade cultural, mas as vitimas de hoje so as mesmas de ontem e as raas de ontem
so as etnias de hoje . O que mudou na realidade foram os termos ou conceitos, o esquema
ideolgico que subentende a dominao e a excluso ficou intacto.

1
Ver Poutignat e Streiff-Fenart apud Cohen (1998:31).

16
1.1 Problemtica do estudo: polticas pblicas de aes afirmativas

O fato de estarmos elaborando um relatrio de pesquisa, resultante de um estudo


quanti-qualitativo sobre a populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre, nos leva a
problematizar como questes pertinentes ao tema as aes afirmativas, as polticas pblicas e
o papel do Estado na construo das condies de equidade para os seus cidados. O incio
desse dilogo passa pela noo de polticas pblicas e aes afirmativas, seguido do histrico
de ambas em nosso pas.
Em relao ao conceito de polticas pblicas temos cincia do carter polissmico e
semntico com que este se reveste, j que diversos campos do conhecimento - Cincia
poltica, Direito, Sociologia, Servio social dentre outros o utilizam e ao fazerem isto
tambm constroem e/ou ampliam seu sentido. Aqui, trazemos um conceito que nos parece
contemplar os objetivos do nosso relatrio, pois a definio trazida de um conjunto de
aes ou normas de iniciativa governamental, visando determinados objetivos. Nessa
perspectiva, poltica pblica tem sempre carter estatal, ainda que sua execuo atravs de
programas, projetos e atividades possam envolver agentes privados 2.
Essa definio se interliga ao conceito de aes afirmativas enquanto aes
pblicas que visem ao cumprimento dos acordos, convenes e outros instrumentos
congneres assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos promoo da igualdade e de
combate discriminao racial ou tnica3. Esta inter-relao torna-se interessante, pois nos
leva conjugao de ambas naquilo que ora entendemos como Polticas Pblicas de Aes
Afirmativas , ou seja, o papel histrico do Estado na presente situao scio-econmica da
populao afrobrasileira e a sua interveno contempornea nos moldes de uma poltica
reparatria e/ou corretiva como nos sugere Wedderburn (2005) em face do processo
histrico que desencadeou tal situao:

A falta de um mnimo de perspectiva histrica sobre o tipo de estruturas


scio-raciais prevalentes na Amrica Latina tem tornado toda a discusso
sobre as aes afirmativas um mero sofisma. At por isso, por detrs de
polmicas recentes ocultam-se tenazes preconceitos, temores e at dios
seculares engendrados nas experincias recentes ou remotas da escravizao
racial e da inferiorizao dos povos coletivamente rotulados de negros.
(Widderburn, 2005:326).

2
Ver http://www4.prossiga.br/Politicas-Publicas/oquee.html
3
Ver Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade: o direito como instrumento de transformao
social: a experincia dos EUA , Joaquim B. Barbosa Gomes. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. 444 p.

17
No caso brasileiro, inserido obviamente no quadro histrico latino-americano, o autor
nos remete ao papel desempenhado pelo estado na escravizao dos povos africanos, bem
como na marginalizao de seus descendentes na ps-abolio via mecanismos impeditivos
de acesso educao, trabalho e renda. Normalmente, se trabalha na premissa de que a
ausncia de um sistema legal de segregao comparvel ao apartheid na frica do Sul ou
Lei Jim Crow nos Estados Unidos da Amrica, impede que se faa uma leitura das relaes
scio-raciais nessa perspectiva.
Porm, alguns dados podem servir de contraponto a esse primeiro olhar. No sculo
XIX, a Lei 601, mais conhecida como Lei de Terras a qual organizou a questo agrria no
pas, excluindo legalmente o acesso terra de possveis escravos emancipados na abolio,
conforme nos aponta Duarte (2007):

Mas a preocupao com a quantidade de africanos(as) e afrodescendentes no


pas, resultante de tanto tempo de comrcio transatlntico, tambm teve seu
marco por essa poca. Como afirmou Martins, face futura provvel
emancipao do trabalho escravizado para o trabalho assalariado, supunha-se
que a faixa de terras livres ou devolutas poderia vir a ser ocupada por
escravos emancipados (...) Tal preocupao impulsionou a Lei de Terras de
1850. A lei determinava que todas as terras livres ou devolutas do imprio
fossem demarcadas e cedidas somente mediante compra e venda. Como
conseqncia sociojurdica, tal determinao representava privatizao da
terra (de sesmeiros a proprietrios), diviso do pas entre proprietrios e no-
proprietrios, alto valor da terra brasileira e excluso de pessoas e
comunidades negras e indgenas do acesso terra.

Se a Lei de Terras trouxe as diretrizes de quem teria acesso terra e como , em


1854 o mesmo foi feito em relao educao. Isso ocorreu com o decreto 1.331 A, o qual
instituiu a obrigatoriedade da escola pblica para crianas maiores de 7 anos e a gratuidade
das escolas primrias e secundrias da Corte, com exceo das crianas com molstias
contagiosas e escravas 4.
Esses dois mecanismos legais nos remetem aos fatos e dados polticos que no se
coadunam com uma viso de negao plena da ingerncia governamental sobre a populao
afrobrasileira no sentido de priv-la do acesso a bens e servios sociais, mas aponta para a
construo de desigualdades concomitantemente ao projeto de um pas democrtico, como
podemos refletir, a partir de Heringer (2002:58):

As desigualdades so graves e, ao afetarem a capacidade de insero dos


negros na sociedade brasileira, comprometem o projeto de construo de um

4
Grifos nossos.

18
pas democrtico e com oportunidades iguais para todos. Apresentam-se em
diferentes momentos do ciclo de vida do indivduo, desde a sade na
infncia, passando pelo acesso educao e cristalizando-se no mercado de
trabalho e, por conseqncia, no valor dos rendimentos obtidos e nas
condies de vida como um todo. Est presente na diferena entre brancos e
negros em termos de acesso justia.

Ainda assim, poderamos dizer tambm que o Brasil nunca legislou favoravelmente a
nenhum outro segmento populacional, porm o sculo XX trar um outro marco de aes que
se soma questo agrria e educacional novamente: em 1968, a Lei 5.465 instituiu o primeiro
sistema de reserva de vagas nas universidades pblicas brasileiras, o qual perdurou at os
anos 1990.
Tratou-se da Lei do Boi destinada a reservar 50% das vagas nos cursos de
agricultura e veterinria para filhos de agricultores, proprietrios ou no de terras. Nesse
sentido a poltica pblica se constri pela via da incluso direcionada a determinado pblico
alvo, uma postura diferenciada do que ocorreu at ento em relao populao
afrobrasileira. O final do sculo XX, ps-ditadura militar e supresso dos direitos civis, traz
novo flego aos movimentos sociais, especialmente de mulheres e negros, nas suas demandas
por cidadania e direitos humanos.
Nesse cenrio emerge aquilo que Wedderburn (2005) indica como as polticas
pblicas de ao afirmativa de gnero ou paridade, bem como as polticas de ao afirmativa
no terreno scio-racial. O cenrio dessas polticas vem recortado por dois marcos temporais: a
Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, China, 1995) e a I Conferncia
Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlatas
(Durban, frica do Sul, 2001).
O Brasil torna-se assim signatrio de pactos internacionais que incluem, entre outros
compromissos, adotar medidas de preveno e combate s desigualdades provenientes de
gnero, raa/etnia, alm de promover polticas de incluso social. Tais medidas ecoam de
forma diferenciada na sociedade brasileira.
No caso das polticas pblicas com recorte de gnero, como por exemplo, adoo de
30% de reserva de vagas parlamentares para mulheres, parecem no suscitar reaes to
adversas quanto aquelas voltadas populao afrobrasileira nas reas da educao e sade
explicitadas em publicaes recentes de Fry (2007).
Para alm das posies contrrias ou favorveis s polticas pblicas, manifestadas por
estudiosos de vrias matrizes cientficas, avanam os processos de elaborao e avaliao
dessas polticas, at porque dados como o IDH ndice de Desenvolvimento Humano5

5
Segundo o PNUD/BRASIL: O IDH um ranking do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e utilizado para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de

19
quando submetidos ao recorte de raa/cor transparecem as desigualdades entre negros e
brancos no Brasil. O ltimo IDH, referente a 2007, informa que sem o recorte o pas atinge o
nvel de 0,008 considerado de desenvolvimento humano alto, no entanto com o recorte
raa/cor o ndice de alto cai para mdio .
Em 2008, o Relatrio da ONU sobre direitos humanos no Brasil revela que as
redues das desigualdades raciais e de gnero persistem e que sua reduo lenta 6.
Obviamente que no se espera que aps sculos de desigualdade estrutural esta se reduza
drasticamente em poucas dcadas, mas a continuidade e o aperfeioamento dessas polticas
podero atingir essa meta para alm do mito da democracia racial brasileira.

1.2 Conceituaes

As pesquisas direcionadas a determinados grupos sociais, como no presente caso em


relao aos afrobrasileiros, trazem consigo uma srie de questionamentos e desafios
propostos, dentre eles o aspecto nominao. Afinal como nominar o outro? Em pocas
passadas a tendncia era aplicar categorias genricas que pouco ou nada diziam sobre quem
era o outro e em qual contexto social estava inserido. O discurso essencialista pressupunha,
por exemplo, que as categorias negro e ndio nomeavam e englobavam diferentes grupos
sociais, independente se este ndio era um Kaingang ou Guarani, ou ainda se o negro era
um brasileiro ou nigeriano.
Ao nos retermos no caso brasileiro, temos que a construo da categoria negro atm-
se primordialmente cor da pele como elemento definidor, ainda que este seja o marco de
entendimento e reconhecimento social. Porm a incessante busca, especialmente nas cincias
sociais, de explicar as relaes sociais fundadas na idia de raa tem proporcionado um leque
de debates convergentes e tambm divergentes no cenrio cientfico e poltico nacional.
O resultado disso que o discurso essencialista, conforme exposto abaixo, tem sido
gradativamente substitudo por um discurso que busca inovar no contedo e, expressar a
dinmica societria atual em contrapartida ao que at ento foi posto.

(...) logo que um objeto ou coisa classificado ser para sempre esse objeto
ou coisa. Ter uma identidade. Adquirir uma essncia particular. Estar
sujeito a certas regularidades que sero entendidas como regras ou leis da
natureza. (Surez apud Crapanzano 1992:2)

educao (alfabetizao e taxa de matrcula) longevidade (expectativa de vida ao nascer) e renda (PIB per
capita). Seus valores variam de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total).
Pases com IDH at 0,499 so considerados de desenvolvimento humano baixo; com ndices entre 0,500 e 0,799
so considerados de desenvolvimento humano mdio; e com ndices maiores que 0,800 so considerados de
desenvolvimento humano alto.
6
Ver Relatrio completo no site PNUD/BRASIL: www.pnud.org.br.

20
Essa substituio fruto da contribuio de diferentes atores sociais. Participam dela
estudiosos de diversas reas das cincias humanas, militantes dos movimentos sociais negros,
gestores pblicos, bem como interessados em geral.
Aos militantes coube a tarefa de, amparados na premissa de desvinculao da
categoria negro dos estigmas que lhe foram impostos pelo legado das teorias raciais que viam
nexos entre caractersticas biolgicas e conduta social, propor um sentido poltico e
reafirmador da identidade negra.
Esse sentido verifica-se na reapropriao positiva da categoria negro . Assim, ser
negro tambm passa a ser sinnimo de beleza e orgulho traduzidos em expresses populares
como 100% negro ou colado bandeira da luta anti-racista de organizaes no-
governamentais e entidades dos movimentos sociais negros brasileiros.
Ainda, assim perduram no imaginrio e na prtica social elementos reificadores de
uma viso negativa do negro. Temos expresses verbais, como por exemplo, trabalho de
negro que denotam um trabalho visto como desqualificado e inferior, ou ainda negro tudo
igual a qual abarca a noo generalizadora de ser negro. Temos ainda a estigmatizao de
segmentos populacionais negros, como no caso dos baianos, aos quais so atribudos aspectos
como a indolncia.
Nesse processo de construo de estigmas de um lado e ressignificao em atributos
por outro configura-se uma viso pluralista entendida por Surez (1992) como o rtulo do
negro brasileiro :

(...) os negros so aprendidos como categoria singular, resultando no mais


haver negros, mas "o negro", admitindo-se, no mximo, a pluralidade
nacional exprimida com o rtulo "o negro brasileiro", a respeito desse negro.
No caso do negro, o esteretipo tambm fixa um arqutipo que contm
elementos altamente negativos bem como outros positivos. Negros so,
como Calib (em A Tempestade de Shakespeare, 1611), selvagens, semi-
homens, mentirosos, sujos e estupradores. Mas eles tambm podem ser,
como no iderio brasileiro e norte-americano, adequados para o trabalho
fsico, para vencer competies esportivas e compor, cantar e tocar msicas,
alm de serem leais e puros "pais Toms" (Surez, 1992:4).

Esse rtulo , talvez, amplie o escopo da categoria negro, pois confere um sentido que
vincula a cor da pele ao pertencimento a um determinado pas, no caso o Brasil. Porm, essa
no a nica construo possvel, at porque este no um debate restrito ao cenrio
nacional.

21
As fronteiras transnacionais nos trazem crescentes debates sobre afro-latinidade em
uma referncia ao processo da dispora africana nas Amricas.

(...) Um dos avanos mais notveis, nos ltimos anos, foi o reconhecimento,
por parte dos governos e das sociedades da regio, do carter multicultural
dos pases latino-americanos. Esse reconhecimento pode ser notado em
algumas das novas Constituies e nas polticas culturais e sociais, assim
como na produo acadmica e intelectual (Andrews, 2004).

Essa vertente dialgica prope evidenciar o contedo regional e/ou nacional que
consubstancializa as populaes negras latino-americanas. Assim, para alm da cor da pele,
vista como limitadora e imposta pelo sistema colonial e escravista aos povos africanos.
Nesse sentido, transnacionalmente, ampliam-se as nominaes construdas a partir
desse olhar, por isso surgem referncias aos Afro-peruanos, Afro-colombianos, Afro-
venezuelanos e tantos outros que passam a reivindicar na pauta de reconhecimento social e
poltico a identidade advinda da dispora africana nas Amricas, em consonncia com a
atualidade desses debates, bem como da agenda de polticas pblicas de pases como Brasil,
Colmbia ou Venezuela.

1.3 Metodologia

Os principais elementos metodolgicos utilizados no presente estudo se referem a duas


fases distintas da pesquisa. Na primeira, com o enfoque voltado mais para os aspectos
quantitativos acerca da caracterizao e identificao socioeconmica, scio-racial e de
acesso aos equipamentos sociais por parte da populao afrobrasileira de Porto Alegre, foram
entrevistadas 500 pessoas em 6 bairros do municpio. Na segunda etapa, de cunho qualitativo,
voltada para a abordagem de lideranas e personalidades negras significativas que
demonstrem um sentido de pertencimento scio-racial, ou atuem na implementao de
polticas sociais, nos bairros em que foi realizada a parte quantitativa do estudo. Devido a essa
diferenciao, escolheu-se aqui elencar os elementos metodolgicos utilizados em cada uma
das fases de forma mais detalhada.

22
1.3.1 Metodologia da fase quantitativa

Este tpico trata dos principais aspectos metodolgicos utilizados na pesquisa


quantitativa. O objetivo do estudo proposto consiste em pesquisar a populao afrobrasileira
auto-declarada, por meio das categorias (raciais ou de cor) negros e/ou pardos , residente
em regies de maior risco e vulnerabilidade social no municpio de Porto Alegre. Sendo
assim, as duas primeiras etapas metodolgicas do estudo, de carter essencialmente
quantitativo (apesar de tambm abarcar uma fase qualitativa), especificaram o levantamento
de dados censitrios e a identificao da populao-alvo no municpio de Porto Alegre,
atentando-se principalmente para sua distribuio geogrfica. Ento, aps a identificao, foi
realizado o levantamento das principais caractersticas socioeconmicas e/ou das demandas
no que diz respeito a polticas pblicas especficas e direcionadas populao-alvo, atravs de
questionrios estruturados (cuja configurao encontra-se no Anexo 5.2).

No que se refere abrangncia geogrfica, o levantamento inicial de dados


secundrios com o recorte especfico de delimitao da populao afrobrasileira serviu para
fornecer elementos bsicos de caracterizao que levassem em conta tal especificidade e
servissem de base para o levantamento mais aprofundado, de carter amostral, constituinte da
segunda etapa da pesquisa. Nesse momento, foram escolhidas seis regies do municpio de
Porto Alegre para a aplicao de 500 questionrios estruturados, direcionados populao-
alvo. A amostra por regio ser estatisticamente definida atravs da indicao das reas com
maior concentrao de afrobrasileiros que estejam em situao de vulnerabilidade social.
Nesse sentido, para a delimitao do universo de pesquisa, foram necessrios dados que
apresentassem informaes populacionais baseadas prioritariamente em trs critrios:

- Raa / Cor: Os levantamentos censitrios e as pesquisas domiciliares


amostrais realizadas em mbito nacional levam em considerao esse
critrio, o qual coletado por meio da definio de autodeclarao
individual, ou seja, a partir da atribuio, pelos entrevistados, de uma
caracterstica racial e de cor da pele que estes ltimos considerem mais
adequada para sua descrio;

- Renda: Visando atender aos objetivos do estudo, o universo a ser pesquisado


tambm foi delimitado em funo de um recorte de renda, objetivando

23
basicamente a coleta de informaes da populao afrobrasileira que
estivesse submetida a condies de fragilidade e vulnerabilidade social. No
que diz respeito a esse aspecto em especial, o indicador renda ofereceu a
possibilidade de abordar os indivduos que estivessem situados em extratos
inferiores de rendimento, certamente um fator importante na definio do
pblico-alvo da pesquisa;

- Bairro: Os bairros de Porto Alegre so importantes como unidades de


anlise porque so os espaos concretos em que transcorre a vida cotidiana,
determinando uma identidade geogrfica que envolve o sentimento de
pertencimento a um dado lugar (PMPA, 2004:13). Portanto, so locais que,
alm de agregar interesses em comum com os demais habitantes quando se
trata de melhorar a qualidade de vida local, significam o locus essencial da
sociabilidade diria da populao afrobrasileira em sua relao com os
demais estratos da populao. No entanto, devido ao fato de que alguns
bairros ainda no-oficializados acabariam ficando de fora do universo total
pelo qual seriam definidas as zonas a serem pesquisadas, o recorte por meio
das regies municipais delimitadas levando-se em conta o Oramento
Participativo (que so definidas a partir da agregao de diferentes bairros
prximos) tambm foi importante para auxiliar no zoneamento geogrfico
das reas a serem pesquisadas, alm de permitir o cruzamento com dados de
estudos anteriores que consideraram as Regies do Oramento Participativo
(ROP)7 como unidade de anlise.

Em funo da escolha dos trs critrios principais para orientar os dados coletados
visando definio das reas a serem abordadas na pesquisa quantitativa mais aprofundada, o
estudo orientou-se metodologicamente para o levantamento, a partir das bases de dados
existentes, da distribuio da populao-alvo por regies no municpio de Porto Alegre. A
partir dessa etapa, foram realizados alguns cruzamentos que revelam dados importantes que
orientaram em parte a escolha das regies pesquisadas na segunda etapa do estudo (Tabelas
01 e 02, abaixo).

7
Segundo consta no Mapa da Incluso e da Excluso Social de Porto Alegre, em 1989 foi adotado no
municpio o Oramento Participativo para a discusso e elaborao do Plano de Investimentos com a
participao da populao. A implementao desse processo e seus posteriores desenvolvimentos levaram
consolidao da diviso da cidade em 16 regies poltico-administrativas, que resultaram de debate entre o
Conselho do Oramento Participativo e os Conselhos Populares, Unies de Vilas e Fruns de Entidades de Porto
Alegre (PMPA, 2004:33).

24
Em um primeiro momento, para o trabalho de anlise dos dados acerca da populao
afrobrasileira de Porto Alegre, foram utilizadas as informaes provenientes do banco de
dados do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (CADNICO), o qual
em nvel municipal, de responsabilidade dos rgos de assistncia social das prefeituras
municipais. Em Porto Alegre, o cadastramento e o controle das informaes so realizados
pela FASC/PMPA, e o gerenciamento nacional feito via Caixa Econmica Federal. Foram
cadastradas cerca de 51.000 famlias no municpio desde 2001, quando foi institudo o Bolsa
Escola como programa de assistncia social. O cadastro tem renovao bianual e atualmente,
desse total, 36.000 famlias recebem algum tipo de benefcio social de abrangncia federal. O
corte feito em funo do critrio renda, sendo cadastradas as famlias com rendimento
mensal per capita menor ou igual a R$ 120,00 (MDS, 2007).

A partir disso foram realizados os cruzamentos dos dados do CADNICO, repassados


pela FASC/PMPA, com as informaes sobre vulnerabilidade, risco social e excluso8
constantes no Observatrio da Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA), geradas por meio do
Censo Demogrfico 2000 realizado pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica). Os resultados foram agrupados levando em conta as Regies do Oramento
Participativo com maior populao absoluta e percentual importante de negros e pardos9
(atravs do nmero de pessoas cadastradas no CADNICO), e esto expressos na Tabela 01
(abaixo). Assim, entre as principais ROP s em termos de populao afrobrasileira tem-se:
Leste, Partenon, Eixo Baltazar, Restinga, Lomba do Pinheiro e Cruzeiro (Figura 01, abaixo).

8
Tais cruzamentos foram efetuados em virtude do fato de que os dados sobre vulnerabilidade e risco social do
ObservaPOA no possuam recorte especfico a partir do critrio Raa / Cor.
9
Para efeito de comparao, tais regies no so necessariamente as que possuem maior populao relativa de
negros e pardos no municpio de Porto Alegre. Primeiramente, as famlias cadastradas no CADNICO so
definidas a partir dos estratos inferiores de renda, o que no abrange a totalidade da populao residente nos
bairros que constituem as Regies do Oramento Participativo, mas to-somente as famlias em situao de
pobreza e extrema pobreza. Em segundo lugar, os bairros com maior porcentagem de afro-brasileiros em geral
no possuem uma quantidade representativa de cadastrados no CADNICO, perfazendo poucas famlias em
cada um deles. Por tais motivos foi realizada uma triagem, sendo consideradas como mais representativas as
ROP s com mais de 15.000 pessoas cadastradas no CADNICO, e a partir desse recorte tais dados foram
cruzados com os demais indicadores constantes dos resultados apresentados.

25
FIGURA 01: Regies do Oramento Participativo escolhidas para a pesquisa

FONTE: Adaptado de PMPA (2004: 75).

26
TABELA 01: Negros e pardos a partir dos dados do CADNICO, por Regio do Oramento Participativo
10 11 12
Regio do Oramento Participativo Pessoas % do total Renda per capita % Negros e Pardos Total negros e pardos % do total IVS
TOTAL LESTE 18.989 9,26% R$ 62,20 47,60% 9039 12,43% 0,774
TOTAL PARTENON 19.971 9,74% R$ 57,33 42,32% 8451 11,63% 0,720
TOTAL EIXO BALTAZAR 22.695 11,07% R$ 64,03 32,68% 7416 10,20% 0,727
TOTAL RESTINGA 17.129 8,35% R$ 55,36 40,84% 6996 9,62% 0,541
TOTAL LOMBA DO PINHEIRO 16.498 8,05% R$ 55,23 35,37% 5836 8,03% 0,480
TOTAL CENTRO-SUL 14.649 7,14% R$ 66,31 34,78% 5095 7,01% 0,761
TOTAL CRUZEIRO 11.955 5,83% R$ 57,12 40,74% 4870 6,70% 0,719
TOTAL NORDESTE 11.652 5,68% R$ 84,18 36,40% 4241 5,83% 0,382
TOTAL GLORIA 9.166 4,47% R$ 59,20 37,37% 3425 4,71% 0,626
TOTAL HUMAITA / ILHAS / NAVEGANTES 13.288 6,48% R$ 55,52 25,75% 3422 4,71% 0,578
TOTAL NORTE 12.760 6,22% R$ 66,40 26,47% 3378 4,65% 0,645
TOTAL CENTRO 5.868 2,86% R$ 82,97 37,51% 2201 3,03% 0,953
TOTAL CRISTAL 5.934 2,89% R$ 51,38 37,07% 2200 3,03% 0,763
TOTAL NOROESTE 6.147 3,00% R$ 69,21 25,38% 1560 2,15% 0,890
TOTAL SUL 6.056 2,95% R$ 67,56 24,55% 1487 2,05% 0,726
TOTAL EXTREMO SUL 6.304 3,07% R$ 52,84 19,29% 1216 1,67% 0,458
TOTAL ROP NO INFORMADA 6.008 2,93% R$ 52,18 30,93% 1858 2,56% -
TOTAL GERAL 205.069 100,00% R$ 62,29 35,45% 72691 100,00% 0,671

FONTE: Adaptado do banco de dados do Cadastro nico (FASC/PMPA) e do Observatrio da Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA)

10
Total de pessoas cadastradas no Cadastro nico (FASC/PMPA) por Regio do Oramento Participativo (ROP). A coluna imediatamente direita desta contm as porcentagens de
pessoas cadastradas em cada ROP em relao ao total do municpio.
11
Total de pessoas que se declaram negros e pardos por bairro no Cadastro nico. A coluna seguinte contm as porcentagens de negros e pardos cadastrados em relao ao total das
pessoas negras e pardas cadastradas no municpio.
12
ndice de Vulnerabilidade Social, calculado a partir dos censos demogrficos pelo Observatrio da Cidade de Porto Alegre ObservaPOA. Tal ndice revela processos de
vulnerabilidade e risco social que determinados segmentos da populao esto expostos, construindo um ndice sinttico que hierarquiza os territrios em uma escala que varia de 0 a
1. Quanto mais prximo de 0 o valor numrico atribudo a determinada rea, pior a sua situao, ou seja, maior a vulnerabilidade e o risco social (PMPA, 2007).
27
TABELA 02: Dados do CADNICO em bairros com mais de 5.000 cadastrados e maior populao absoluta de negros e pardos

Bairro Pessoas % do total Renda per capita % Negros e Pardos Total negros e pardos % do total Regio do OP IVS
RESTINGA Total 17.129 8,35% R$ 55,36 40,84% 6996 9,62% RESTINGA 0,541
PARTENON Total 15.326 7,47% R$ 58,68 42,55% 6521 8,97% PARTENON 0,782
BOM JESUS Total 12.617 6,15% R$ 55,32 47,75% 6024 8,29% LESTE 0,512
RUBEM BERTA Total 18.363 8,95% R$ 61,95 31,92% 5862 8,06% EIXO BALTAZAR 0,798
LOMBA DO PINHEIRO Total 13.784 6,72% R$ 55,52 35,27% 4861 6,69% LOMBA DO PINHEIRO 0,463
SANTA TEREZA Total 11.008 5,37% R$ 59,12 40,76% 4487 6,17% CRUZEIRO 0,560
MARIO QUINTANA Total 11.652 5,68% R$ 84,18 36,40% 4241 5,83% NORDESTE 0,382
SARANDI Total 12.760 6,22% R$ 66,40 26,47% 3378 4,65% NORTE 0,645
GLORIA Total 5.083 2,48% R$ 57,84 44,11% 2242 3,08% GLORIA 0,875
CRISTAL Total 5.934 2,89% R$ 51,38 37,07% 2200 3,03% CRISTAL 0,763
TOTAL GERAL 123.656 60,30% R$ 60,57 37,86% 46812 64,40% - 0,632

LEGENDA:
Critrios
Bairros entre 5000-10000
cadastrados
Bairros com mais de 10000
cadastrados
ROP s no identificadas
Total

FONTE: Adaptado do banco de dados do Cadastro nico (FASC/PMPA) e do Observatrio da Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA)

28
Aps chegar-se a tal resultado optou-se tambm por especificar os dados apresentados,
sendo realizado um detalhamento dos nmeros referentes s ROP s, levando-se em conta o seu
desdobramento por bairros, os quais foram analisados atravs dos mesmos parmetros utilizados
para a definio das ROP s mais representativas em termos de populao afrobrasileira no
municpio. Dessa forma, por meio dos recortes efetuados (de acordo com a distribuio dos
bairros por ROP), de cada uma das seis principais ROP s identificadas acima foram considerados
como representativos os bairros que tambm possussem ndices importantes de vulnerabilidade e
risco social (como demonstra a Tabela 02, acima). Sendo assim, com base nas informaes
apresentadas no banco de dados do CADNICO, foram escolhidos 6 bairros com populao
representativa (em termos absolutos e relativos) de afro-brasileiros (pessoas autodeclaradas
negras, perfazendo o total de pretos e pardos), e que possuam altos ndices de vulnerabilidade
social: Lomba do Pinheiro, Restinga, Santa Tereza, Partenon, Bom Jesus e Rubem Berta. Esses
bairros foram os locais em que se realizou a pesquisa quantitativa da populao afrobrasileira.

Primeiramente, visando garantir a aleatoriedade da amostra, foram sorteados 100


endereos para cada um dos 6 bairros escolhidos para a pesquisa, a partir das informaes
constantes sobre os cadastrados no banco de dados do CADNICO. Tendo em vista o tempo
disponvel e os recursos disposio, tambm foram sorteados mais 200 endereos para servirem
de reserva, para o caso de haver dificuldades em se encontrar as pessoas ou os endereos. Assim,
totalizou-se uma lista de 300 possveis entrevistados por bairro.

O sorteio dos endereos, a partir dos dados do CADNICO, se justificou, por um lado,
pelo fato de que se teria um indicativo inicial dos endereos nos quais encontrar a parcela da
populao afrobrasileira que se auto-identificou como preta ou parda no formulrio de
cadastramento. Isso poderia facilitar a execuo do estudo quantitativo em termos de durao e
tempo de deslocamento, pois iria se tratar basicamente de uma pesquisa em moldes domiciliares,
j direcionada diretamente populao-alvo. Por outro lado, o fato de que a populao negra
auto-identificada nos endereos sorteados fazia parte do CADNICO, pressupunha que tal
parcela populacional era necessariamente de baixa renda, um dos requisitos adotados para
escolher as pessoas a serem entrevistadas.

Com base na maior freqncia dos endereos sorteados, escolheu-se em cada bairro reas
com alto grau de vulnerabilidade social, a partir da indicao dos facilitadores contatados pela
pesquisa, e que tinham bastante conhecimento acerca da configurao geogrfica e espacial dos

29
bairros analisados. Alm disso, era prefervel que tais reas apresentassem um grande nmero de
endereos constantes da lista sorteada. Levando-se em conta tambm o carter de proximidade
entre tais reas, listou-se assim, para cada bairro, algumas vilas consideradas prioritrias para a
pesquisa. Sendo assim, priorizou-se os locais em que residiam famlias reconhecidamente de
baixa renda, por serem vistos como pontos crticos de pobreza, conforme demonstra o Quadro
1 (abaixo).

Tendo em vista tais critrios, a primeira referncia para a realizao das entrevistas foi
definida como sendo a pessoa que constava da lista do CADNICO como Responsvel Legal.
Caso a mesma no se encontrasse ou no pudesse responder, recorrer-se-ia ao cnjuge, e na
impossibilidade deste, a uma pessoa autodeclarada preta/negra ou parda (maior de 18 anos) que
pudesse ser responsvel pelas informaes.

Na impossibilidade de se encontrar exatamente as pessoas constantes da lista de


endereos, houve a orientao de se proceder entrevista de qualquer pessoa autodeclarada
preta/negra ou parda (e maior de 18 anos) de baixa renda, aleatoriamente, respeitando o principal
critrio metodolgico adotado a centralizao nos endereos que foram sorteados (isto , os
possveis becos , vielas ou acessos que podem se originar dos endereos constantes da lista). De
certa forma, era prefervel que tais entrevistados no fossem cadastrados no CADNICO.

Para garantir a aleatoriedade das entrevistas com os no-cadastrados no CADNICO,


recomendou-se aos entrevistadores que adotassem o procedimento de em cada 5 domiclios
entrevistarem uma pessoa autodeclarada negra (preta e/ou pardas) com mais de 18 anos no
primeiro deles, e no entrevistar nos prximos 4 domiclios, passando ao 6 domiclio (pela
ordem) para a realizao da prxima entrevista, e assim sucessivamente. Caso no fosse possvel
realizar a entrevista no domiclio escolhido de forma aleatria, poder-se-ia passar ao prximo na
ordem escolhida.

30
QUADRO 01: Locais prioritrios para pesquisa nos bairros estudados (pontos crticos de
pobreza)

REGIES DO ORAMENTO BAIRROS PONTOS CRTICOS (POBREZA)


PARTICIPATIVO PESQUISADOS
Regio 03 Leste Bom Jesus - Vila Mato Sampaio (Antiga Vila Divinia)
- Vila Pinto
- Vila Ftima
Regio 04 Lomba do Pinheiro Lomba do Pinheiro - Parada 06 (Vila Santo Antnio)
- Vila MAPA
- Vila Viosa
Regio 07 Partenon Partenon - Vila Maria da Conceio
- Vila Vargas (Campo do Tuca)
- Vila So Jos e Morro da Cruz
- Vila Joo Pessoa
Regio 08 Restinga Restinga - Restinga Velha
- Bairro Vermelho
- Beco do Bita
- 1 e 5 Unidades (Restinga Nova)
Regio 10 Cruzeiro Santa Tereza - Vila Tronco I e II
- Vila dos Comercirios
- Vila Malvina
Regio 14 Eixo Baltazar Rubem Berta - Loteamento Timbava I e II
- Vila Santa Rosa
- Vila da Pscoa
- Vila Ramos
Fonte: Adaptado do Relatrio sobre indicadores de pobreza multidimensional e pobreza extrema para Porto Alegre
(Comim et al., 2007, p. 113-116).

Visando possibilitar uma maior uniformidade nos critrios de pesquisa, estabeleceu-se


uma proporo aproximada de 50% das entrevistas em cada bairro direcionadas para os
cadastrados CADNICO (e constantes das listas sorteadas), e de 50% de entrevistas aleatrias
em cada bairro com no-cadastrados no CADNICO. Assim, contemplar-se-ia de forma paritria
cadastrados e no-cadastrados pelo CADNICO.

Tal precauo metodolgica se fez necessria tendo em vista que, em geral, os


cadastrados no banco de dados do CADNICO possuem um relativo acesso a polticas e
equipamentos de cunho social, o que poderia enviesar a amostra e a anlise dos resultados
advindos do estudo, pois mostraria um nmero de pessoas com acesso acima do que efetivamente
ocorre. Sendo assim, a distribuio paritria entre cadastrados e no-cadastrados permite uma
srie de comparaes entre os pertencentes a tais segmentos, inclusive evitando enviesar
significativamente a escolha da amostra, e possibilitando ainda analisar as avaliaes acerca dos
programas sociais voltados para a populao de baixa renda.

31
Por fim, em funo da distribuio da populao dos cadastrados no CADNICO ser
relativamente heterognea nos bairros estudados, decidiu-se efetuar uma estratgia metodolgica
que possibilitasse maior equilbrio nos nmeros de entrevistas por bairro com os dados constantes
nas bases de dados acerca da populao afrobrasileira em POA em relao ao cadastramento da
populao-alvo dos programas sociais do Governo Federal. Sendo assim, decidiu-se somar o total
dos cadastrados auto-identificados como negros e pardos nos seis bairros com maior
concentrao (em termos absolutos) desse segmento populacional e verificar o valor relativo
aproximado (em porcentagem sobre o total) para cada um desses bairros.

Dessa forma, ao se projetar os valores percentuais apresentados por tais bairros sobre o
nmero planejado de entrevistas para a fase quantitativa (500 no total), chegou-se a um nmero
especfico de entrevistas a serem realizadas nos bairros escolhidos para a pesquisa (conforme
demonstra a Tabela 03, abaixo). Tal estratgia teve por objetivo estabelecer uma tentativa de
conseguir um nmero aproximado de entrevistas por bairro, ao se considerar a importncia da
populao afrobrasileira em relao ao segmento de baixa renda em cada bairro, o que foi
possvel em parte pela utilizao dos dados disponibilizados pelo CADNICO. Como essa
frao da populao-alvo da pesquisa constitua 50% dos pretensos entrevistados na fase
quantitativa do estudo, conforme demonstrado anteriormente, foi possvel estabelecer
simetricamente o nmero de entrevistados no-cadastrados para cada bairro.

TABELA 03: Distribuio das entrevistas quantitativas por bairro

Bairro Freq %
Restinga 100 20,0
Partenon 96 19,2
Lomba do Pinheiro 70 14,0
Rubem Berta 82 16,4
Bom Jesus 87 17,4
Santa Teresa 65 13,0
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de
Porto Alegre / RS, 2008.

32
Buscando caracterizar melhor as reas de estudo, informamos alguns elementos
constituintes da evoluo histrica e da caracterizao socioeconmica dos bairros escolhidos
para a realizao da pesquisa:

- Restinga (ROP Restinga): Possui uma rea de 38,56 km e dista 28,4 km do centro de
Porto Alegre (PMPA, 2004). Sua ocupao comeou em 1967, com a remoo de vrias
vilas de reas alagadas para um loteamento, atualmente denominado Restinga Velha.
Quatro anos depois, o Departamento Municipal de Habitao iniciou a construo de um
outro loteamento em uma rea contgua, na poca o maior projeto habitacional do Brasil
(Soster, 2001), que hoje denominado Restinga Nova. A ROP conta atualmente com um
contingente populacional trs vezes maior do que aquele pensado inicialmente, e
apresenta caractersticas de reas perifricas, em funo da inexistncia de infra-estrutura
e da presena de moradias precrias, bem como a ocupao de reas de risco junto
encosta do morro So Pedro (Nunes, 1997). Devido a tais fatores, essa ROP conta com
um ndice de Condies de Vida (ICV)13 muito baixo, conforme apresenta o Quadro 02
(abaixo);

- Partenon (ROP Partenon): O Partenon apresenta grandes contrastes entre suas reas
constituintes, devido em parte a sua grande rea, que perfaz 470 ha. Entre as diferenas
marcantes, tem-se como exemplo a Intercap e a Vila Maria da Conceio: enquanto a
primeira apresenta boas condies de urbanizao e residncias construdas em alvenaria,
a segunda possui construes realizadas de acordo com a topografia do morro em que se
situam, feitas em madeira e bastante precrias do ponto de vista da estrutura e das
condies materiais (Franco, 1992). Tal ROP apresenta ICV considerado baixo;

- Bom Jesus (ROP Leste): Historicamente, sua ocupao tornou-se mais efetiva a partir da
dcada de 1960, sendo que a maioria das ocupaes desta regio ocorreu de forma
irregular, ou por loteamentos sem infra-estrutura bsica (Vilarino, 1998). Esse bairro

13
Para se chegar classificao das ROP s a partir do ndice de Condies de Vida (ICV), o estudo denominado
Mapa da Incluso e Excluso Social de Porto Alegre levou em conta principalmente indicadores de cunho social e
econmico, agrupados em dimenses como: renda, educao, longevidade, infncia e adolescncia e condies
habitacionais no municpio (PMPA, 2004).

33
apresenta uma renda mdia de 4,43 salrios mnimos por famlia, representando um
grande bolso de pobreza na ROP Leste, o que faz com que tenha um baixo escore de
ICV (PMPA, 2004);

- Rubem Berta (ROP Eixo Baltazar): Situado no limite norte da cidade, atualmente o
bairro mais populoso da capital, contando com mais de 78 mil habitantes, de acordo com
dados do ltimo Censo 2000 do IBGE, sendo constitudo por mais de 20 vilas e grandes
conjuntos habitacionais. Os moradores do Rubem Berta so, em sua maioria, pessoas de
classe mdia baixa, oriundos de outras regies perifricas da capital e de cidades do
interior do estado (Souza; Mller, 1997), situando-se em uma ROP com baixo ndice de
Condies de Vida;

- Lomba do Pinheiro (ROP Lomba do Pinheiro): Tal bairro formado por cinco vilas
que eram pertencentes ao municpio de Viamo, sendo anexado a Porto Alegre em 1993,
a pedido das pessoas que residiam na rea. Por ser uma regio sem infra-estrutura
essencial e devido proximidade da capital, os moradores demandaram a anexao a esta
como uma tentativa de melhorar sua situao de moradia e suas condies de vida.
Segundo o Mapa da Incluso e Excluso social de Porto Alegre, nesta regio encontram-
se algumas reas densamente povoadas ao lado de outras com caractersticas rurais,
loteamentos irregulares e clandestinos, reas com habitaes precrias e locais
considerados de preservao permanente (PMPA, 2004, p. 40). Em relao s condies
de vida da ROP, essas so consideradas como muito baixas, estando entre as cinco piores
do municpio de Porto Alegre, o que demonstra seu alto grau de vulnerabilidade e risco
social.

- Santa Tereza (ROP Cruzeiro): De acordo com Franco (1992), esse bairro abriga uma
parte da chamada Grande Cruzeiro , conglomerado de vilas populares que possui uma
populao de mais de 200.000 habitantes. Bairro basicamente residencial, dispondo de
pequeno comrcio e servios, Santa Tereza tem como caracterstica sua organizao
comunitria: a falta de servios bsicos como gua, esgoto, luz e transporte foram
fundamentais para organizao desses movimentos a partir dos anos 1980, que continuam

34
na busca de melhorias infra-estruturais para regio. Tambm nos anos 1980 aumenta a
ocupao nas encostas dos morros locais. Nos ltimos anos, o movimento comunitrio e
as Associaes de moradores da regio ampliaram sua ao realizando, atualmente,
diferentes trabalhos para os moradores do bairro e arredores, sobretudo assistncia
mulher, crianas e adolescentes. De acordo com o Quadro 02 (abaixo), esse bairro
pertence a uma ROP com baixo ndice de condies de vida, o que repercute os
problemas sociais e estruturais encontrados pelos residentes de toda a regio da Grande
Cruzeiro (que tambm perpassa por outros bairros prximos).

QUADRO 02: Classificao das Regies do Oramento Participativo conforme o ndice de


Condies de Vida (ICV)

FONTE: PMPA (2004: 37).

Por meio do processo de depurao dos dados apresentados, as informaes levantadas


acima contriburam para a escolha das regies em que foram realizados levantamentos
quantitativos complementares e detalhados acerca da populao afrobrasileira e de suas
demandas no que se refere a polticas pblicas de cunho social.

35
1.3.2 Metodologia da fase qualitativa

Na segunda etapa, a pesquisa teve um carter qualitativo, complementando a fase


quantitativa. Neste caso, entrevistamos lideranas comunitrias em cada bairro, indicadas na
primeira fase da pesquisa. Aqui, a busca pela compreenso do processo de demandas sociais,
levou em conta as especificidades de cada experincia, aliceradas na atuao comunitria e
percepo das relaes scio-raciais no contexto local. Neste momento, a opo terica e
metodolgica pelo mtodo etnogrfico contribuiu na compreenso dinmica social j que
privilegia o encontro dialgico entre pesquisador e interlocutores.
Nesse sentido, coletar e analisar dados qualitativos, atravs do trabalho de campo em que
se fez o uso da tcnica de entrevistas individuais semi-estruturadas, ou seja, com um roteiro
abrangendo a experincia social e coletiva do entrevistado(a), possibilita capturar a viso mica,
ou seja, a viso que os indivduos tm sobre a estrutura das relaes sociais, tenses, conflitos e
empatias advindos do campo relacional. Isso permite uma produo textual capaz de descrever e
compreender o contexto social e as variveis, no caso o recorte scio-racial. Esse aspecto torna-se
relevante por contrapor-se invisibilidade de anlises que no contemplam as experincias
advindas de fenmenos como o racismo, o que pode implicar em polticas pblicas distanciadas
do pblico-alvo.
A metodologia qualitativa se fundamenta na perspectiva analtica, que produz estudos em
que se privilegia o potencial heurstico dos sujeitos para a compreenso dos fenmenos sociais
em contextos populares.

A palavra qualitativa implica uma nfase sobre as qualidades das entidades e


sobre os processos e os significados que no so examinados ou medidos
experimentalmente (se que so medidos de alguma forma) em termos de
quantidade, volume, intensidade ou freqncia. Os pesquisadores qualitativos
ressaltam a natureza socialmente construda da realidade, a ntima relao entre
o pesquisador e o que estudado, e as limitaes situacionais que influenciam a
investigao. Esses pesquisadores enfatizam a natureza repleta de valores da
investigao. Buscam solues para as questes que realam o modo como a
experincia social criada e adquire significado. J os estudos quantitativos
enfatizam o ato de medir e de analisar as relaes causais entre variveis, e no
processos. Aqueles que propem esses estudos alegam que seu trabalho feito a
partir de um esquema livre de valores (Denzin e Lincoln, 2006, p. 23)

36
Para se chegar at esse ponto da metodologia, o objeto de estudo construdo atravs do
processo de investigao no campo e dos referenciais tericos pertinentes problematizao
motivadora da pesquisa. Assim, podemos dizer que ainda na fase quantitativa investimos neste
aspecto. Por exemplo, contamos com a participao de facilitadores que introduziram a equipe de
pesquisa no campo. O grupo de facilitadores foi composto por pessoas com atuao comunitria
local, seja como integrante do conselho municipal de assistncia social ou de entidades sociais,
tais como organizaes no-governamentais, creches e associao de moradores. Essas pessoas
auxiliaram no deslocamento e identificao local, bem como na rede de apoio pesquisa que
acabamos por fomentar nessas ocasies. Tais redes foram formadas por pessoas e locais que
cediam espao para algumas entrevistas, tais como centros de reciclagem, postos de sade,
creches e escolas. Alm disso, ofereciam abrigo em dias de chuva, espao para estacionar ou
organizar a ida a campo, etc.
O contato com os entrevistados tambm foi uma extenso desses encontros de
acolhimento e receptividade pesquisa. Por conta disso foi possvel dialogar com lideranas
culturais (a presidente da escola de samba), sociais (lder comunitrio, militante social) e
religiosas (a me - de santo, o padre) que contriburam para este estudo. Assim, privilegiamos
neste estudo o cruzamento de dados quantitativos (dimenso macro) com dados qualitativos
(dimenso micro) como forma de apreenso da realidade social.
Salientamos, ainda que o desenho do roteiro para a pesquisa foi construdo em dilogo
com a parte quantitativa, ou seja, com os perfis traados nessa fase. Isso nos permite direcionar
nosso estudo para um olhar que contemple o pertencimento scio-racial nessas duas perspectivas
de anlise, quantitativa e qualitativa, as quais podem lanar luzes sobre aspectos relevantes para o
desenvolvimento de polticas pblicas de assistncia social.
Ao situarmos nosso estudo nessa perspectiva, dialogamos com a proposta de Knauth et al.
(1998), para os quais:
(...) A pesquisa quantitativa e qualitativa deve ser realizada de uma maneira
coordenada e complementar (...) com abordagens etnogrficas, anlises de
histrias de vida e outros mtodos que considerem a natureza dinmica e
subjetiva do sujeito de pesquisa (Knauth et al., 1998, p. 33).

37
1.4 Mapeamento: exemplos de territorialidade negra em Porto Alegre

A histria da cidade de Porto Alegre, atualmente com 1.420.667 habitantes, assim como
outras capitais do Brasil, tem a marca dos processos de urbanizao e modernizao que
caracterizaram o pas na segunda metade do sculo XX. Tais processos geraram no s a
perspectiva de desenvolvimento econmico, objetivo da poca e traduzido nas obras pblicas de
construo de prdios, ruas asfaltadas, mas tambm excluso social de segmentos populacionais
relegados s zonas perifricas das cidades. Um segmento populacional representativo desse
processo a populao afrobrasileira/negra, a qual vai ocupar bairros como Partenon e Restinga,
os quais vm a constiturem-se como palcos de condies de vulnerabilidade social perpassados
pelo recorte racial como territrios negros.
Assim, destacamos esses bairros no mapeamento da nossa pesquisa Estudo quanti-
qualitativo sobre a populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre , pois exemplificam as
dimenses de representatividade da populao negra nestas reas geogrficas, bem como de
condies de vulnerabilidade social.
Atualmente, segundo dados da administrao municipal14, Porto Alegre ocupa a primeira
posio no IDM ndice de Desenvolvimento Municipal, porm coexiste um quadro de
vulnerabilidade social entre seus bairros e regies, expresso pelos seguintes indicadores sociais
oriundos do Censo Demogrfico 2000, realizado pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica: a) percentual de domiclios com abastecimento de gua inadequado; b) percentual de
domiclios com esgotamento sanitrio no adequado; c) percentual de domiclios sem banheiro
nem sanitrio; d) responsveis por domiclio com at um salrio mnimo de renda; e)
responsveis por domiclio com at dois salrios mnimos de renda; f) percentual de pessoas de 0
a 14 anos; g) responsveis por domiclio com menos de 04 anos de estudo; h) percentual de
mulheres responsveis por domiclio analfabetas.
Para fins de interpretao dos indicadores sociais adotam-se os valores situados na faixa
de 0,50, ou abaixo desta, como demonstrativos de vulnerabilidade social. Os valores do ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS) para os dois bairros analisados encontram-se expostos na Tabela
04, abaixo:

14
Fonte: Documento de Mapas e Indicadores de Vulnerabilidade Social da FASC - Fundao de Assistncia Social e
Cidadania da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (2007).

38
TABELA 04: ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) nos bairros Partenon e Restinga
ndice de vulnerabilidade social Bairro
0,550 Partenon
0,410 Restinga

Fonte: Mapa do Observatrio Social da Prefeitura de Porto Alegre - 2007.

FIGURA 02: Localizao do bairro Partenon


Fonte: Mapa do Observatrio Social da Prefeitura de Porto Alegre- 2007

No mapa acima (Figura 02), que informa a localizao do bairro Partenon, na zona leste
de Porto Alegre, cabe destacar que as reas destacadas na cor laranja so reas consideradas
favelas ou vilas , como so conhecidas tais reas no sul do pas. Nossa pesquisa concentrou-se
em uma rea popular denominada Vila Maria da Conceio , a qual constituiu-se em referncia
para nosso estudo, tanto por aspectos de condies socioeconmicas, quanto pela marcante
presena da populao negra. Tal referncia constitui-se tanto por aspectos histricos na
formao da Vila Maria da Conceio, quanto por pesquisas contemporneas que realam esses
aspectos. A fim de ilustrarmos essa informao, transcrevemos abaixo o texto Maria Degolada
lenda de Porto Alegre / RS do historiador Fernando K. Dannemann:

39
(...) No dia 12 de novembro de 1899, data em que Bruno Soares Bicudo, um
soldado conhecido como Brum, do 1 Regimento de Cavalaria da Brigada
Militar gacha, combinou um piquenique com sua namorada Maria Francelina
Trenes, de 21 anos, e mais os seus amigos e tambm soldados Felisbino Antero
de Medina, Manoel Alves Nunes e Manoel Antonio Vargas, que deveriam
comparecer acompanhados de suas respectivas esposas. O local escolhido foi um
morro situado no atual bairro Partenon, defronte ao terreno onde funciona o
Hospital Psiquitrico So Pedro, na Avenida Bento Gonalves, e que na poca
ainda se encontrava coberto pelo mato e algumas rvores. Foi ali que a excurso
dos jovens se prolongou por algumas horas de alegria descontrada, e quando o
churrasco acabou, Bruno e Maria Francelina afastaram-se do grupo porque
haviam iniciado uma pequena discusso. Depois disso a tarde avanou sem
novidades at o momento em que os demais participantes do passeio se deram
conta de que a ausncia dos dois se prolongava por tempo alm do razovel.
Ento eles comearam a procur-los pelas redondezas, encontrando o soldado ao
lado de uma figueira, com uma faca na mo, e a moa estirada no solo, toda
ensangentada. Ela havia sido degolada pelo rapaz que a acompanhava.
Desorientados com aquela tragdia que no conseguiam entender, os trs
militares trataram de comunicar o ocorrido aos seus superiores hierrquicos no
regimento, e de l foi enviada imediatamente uma guarnio que desarmou o
assassino e o levou preso para o quartel. Posteriormente, ele foi julgado pela
justia e condenado a 30 anos de recluso na Casa de Deteno de Porto Alegre,
aonde veio a falecer sete anos depois, assassinado, ao que se sabe, por outro
detento. Com a elucidao do caso, as populaes perifricas de Porto Alegre
passaram a considerar Maria Francelina como uma santa que atendia aos
pedidos e oraes dos desafortunados, principalmente aps se ter espalhado a
notcia de que em uma sesso esprita realizada nas proximidades do local do
crime, havia sido recebida uma mensagem da moa declarando que no desejava
ser lembrada como Maria Degolada , e sim pelo seu verdadeiro nome. Nessa
poca, j surgira no alto do morro uma pequena vila, cujos moradores decidiram
em reunio que dali em diante o lugar seria chamado de Maria da Conceio,
denominao que de fato aparece nos registros da administrao pblica. No
local foi erguida uma construo tosca sobre o que diziam ser o tmulo da moa
assassinada, uma espcie de capela (ilustrao) aonde at os dias de hoje
chegam pessoas para fazer os mais diferentes pedidos, principalmente aqueles
que envolvem "amores perdidos", amores contrariados ou "dores de amor".
Depois de atendidas em suas solicitaes elas retornam capela para
agradecer benfeitora, trazendo velas, peas de cera, vus de noiva, fotos, flores
e outros presentes, depositando suas oferendas junto ao tmulo. Conta-se, no
entanto, que Maria Degolada atende a todos os pedidos, exceo feita aos dos
policiais...15

A histria de Maria Francelina mescla-se com a identidade e pertencimento racial de sua


populao, conforme nos aponta a pesquisa do historiador Fernando Kerber, Memria e
identidade Musical na Vila Maria da Conceio . O autor ressalta o pertencimento racial e a

15
A tragdia acontecida no morro do Hospcio serviu de tema publicao intitulada Maria Degolada, mito ou
realidade? , da Editora Estadual do Arquivo Pblico do Rio Grande do Sul, 1994, Porto Alegre, sendo mencionada,
ainda, em Rio Grande do Sul: um sculo de histria , de Carlos Urbim, Lucia Porto e Magda Achutti (1999), e
Srgio da Costa Franco (1988).

40
excluso social como elementos constitutivos do local: no decorrer dos anos 40 quando migram
para o morro da Conceio os primeiros moradores, estes j esto enquadrados neste processo de
higienizao e modernizao, que so tambm, processos de excluso social (Kerber, 2004, p.
04).
Ao lado da excluso social, temos no depoimento abaixo e nos comentrios do autor um
interessante olhar para a questo racial:

Eu acho que aqui em Porto Alegre, ns aqui da Maria da Conceio somos o


maior quilombo negro que tem. Sabe? mais enraizado aqui na Maria da
Conceio (Mariza Jussara, 58 anos, apud Kerber, 2004, p. 7).

Este depoimento traz, segundo o autor, a noo da vila Maria da Conceio como um
espao predominantemente negro em que a identidade negra um elo identitrio de seus
moradores. A Vila Maria da Conceio, tambm surge como ponto de referncia na historicidade
do bairro Partenon, como se expe a seguir atravs de um texto informativo sobre o bairro,
reproduzido do banco de dados do municpio de Porto Alegre:

O bairro Partenon foi criado pela Lei 2022 de 7/12/59, com limites ampliados no
sentido leste, pela Lei 6572 de 08/01/90. Os bairros que se avizinham so: Vila
Joo Pessoa, So Jos, Santo Antnio, Glria, Santana, Santa Ceclia, Petrpolis,
Jardim Botnico, Jardim do Salso, Jardim Carvalho e Agronomia. O nome faz
referncia ao templo Partenon, localizado em Atenas, Grcia, que tinha por
objetivo homenagear a Deusa Minerva. Em Porto Alegre, o nome Partenon foi
adotado por um grupo de literatos, que criou a Sociedade do Partenon
Literrio , fundada no ano de 1868. Seus associados sonhavam construir ali uma
rplica do Partenon Grego. Notcias da poca do conta que, em 1873, onde hoje
a Igreja Santo Antnio, nos altos da rua Luis de Cames, foi solenemente
lanada a pedra fundamental do templo, que se manteve somente nessa
inaugurao. Na mesma conjuntura em que estava sendo planejado o Partenon,
se estabelecia tambm um grande plano de urbanizao e loteamento para a rea,
valorizando a natureza e o clima agradvel da regio. Em funo de um acordo,
o loteamento usufruiria do nome Partenon e a sociedade receberia parte do
terreno a ser loteado, o que no aconteceu. Mas, em 1899, a sociedade se
dissolve e doa seus terrenos a Santa Casa de Misericrdia. Afora este plano
piloto, o loteamento recebeu outros impulsos para a sua urbanizao, dentre eles
o bonde que, apesar de levar mais de uma hora para completar o trajeto do
centro ao bairro, facilitou muito a vida dos moradores da regio. Ainda no
sculo XIX, o bairro tornou-se cenrio do primeiro hospital psiquitrico do
Estado: 41 alienados inauguraram os pavilhes do Hospcio So Pedro, que teve
sua primeira pedra assentada no dia 02/12/1879, e foi inaugurado formalmente
em 1884. Atualmente, o bairro cortado pela a Av. Bento Gonalves, que se
tornou uma das principais artrias da cidade de Porto Alegre, era conhecida por
Estrada do Mato Grosso . s margens desta avenida se desenvolveu uma
ampla rede comercial, que vai de pequenos estabelecimentos a hipermercados
reconhecidos nacionalmente. A mesma diversificao de oferta se d tambm no
que se refere educao onde, na mesma avenida, encontramos desde escolas de
41
segundo grau estaduais e particulares, at a Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul, que inaugurou seu Campus em 1968, ocupando uma grande
rea dentro do bairro. O Partenon tem com uma de suas marcas os grandes
contrastes em termos residenciais, talvez em funo de sua grande rea, que
perfaz 470 ha. Observam-se nele diferenas marcantes, como, por exemplo,
caracterizam as reas da Intercap e a vila Maria da Conceio: a primeira possui
belas praas, amplas ruas pavimentadas e arborizadas, com residncias bem
distribudas no espao e, em sua grande maioria, construdas em alvenaria, e a
Conceio, possui casas distribudas de acordo com as possibilidades do morro,
geralmente construdas em madeira e com estrutura precria (Franco, 1992).

Esse histrico do bairro Partenon se liga ao do bairro Restinga, especialmente quando


atentamos para o que nos diz o antroplogo Iosvaldyr Carvalho Bittencourt Jnior sobre
territrios negros no livro Negro em Preto e Branco Histria Fotogrfica da Populao Negra
de Porto Alegre:

(...) Os negros constituram os segmentos populacionais que caracterizariam os


denominados pioneiros do solo urbano, j que seguiriam ocupando as reas
menos nobres da cidade, sem a mnima ou com precrias condies de infra-
estrutura urbana ou, ento, distantes e de difcil acesso virio. Consolidaram,
assim, inmeros territrios negros urbanos, a exemplo da Colnia Africana, da
comunidade da Luiz Guaranha, no Areal da Baronesa, alm de ocuparem os
seguintes espaos urbanos: Navegantes, Santana, Partenon, Ilhota, Vila Santa
Luzia, Vila Maria da Conceio, Vila dos Martimos, Vila Jardim, Vila Mirim,
Rubem Berta, Vila Grande Cruzeiro, Vila Grande Pinheiro, cohab Cavalhada,
Jardim Dona Leopoldina, Vila Restinga Velha e Vila Nova Restinga. (Bittencout
Jnior, 2005, p. 37).

A fim de subsidiar com maiores elementos informativos tais assertivas, reproduzimos abaixo texto
sobre o histrico do bairro Restinga (cujo mapa de localizao encontra-se destacado na Figura 03,
acima):

O significado da palavra Restinga pequeno arroio com as margens cobertas


de mato e sanga corresponde s caractersticas do bairro no incio de sua
ocupao, uma vez que era cortado pelo Arroio do Salso, e possua uma
vegetao arbustiva e matas com figueiras nos sops dos morros e marics nas
reas lacustres. Nos dias de hoje, o bairro Restinga dividido pela Av. Joo
Antonio da Silveira: no lado direito, temos a Restinga Velha e, no lado
esquerdo, a Nova. As duas fazem parte do mesmo bairro, e possuem
caractersticas prprias, que remetem ocupao de seus respectivos territrios
nas dcadas de 60 e 70 do sculo XX. Nesta poca, a maioria dos bairros de
Porto Alegre j possua um significativo desenvolvimento urbano e, no entanto,
exatamente em prol deste fato que a ento rural Restinga passa a ganhar maior
visibilidade. Nos anos 60, Porto Alegre, ao mesmo tempo em que mostrava um
rpido processo de urbanizao, atravs da abertura de avenidas e construo de

42
prdios modernos, tinha graves problemas de infra-estrutura na rea
habitacional.

FIGURA 03: Localizao do bairro Restinga


Fonte: Mapa do Observatrio Social da Prefeitura de Porto Alegre- 2007

Para reorganizar o espao, foi criado o DEMHAB Departamento Municipal de


Habitao, em 1965, cuja prioridade era buscar alternativas para regies
alagadias da cidade, de grande insalubridade para as populaes ali residentes.
Assim, moradores das Vilas Theodora, Martimos, Ilhota e Santa Luzia foram
removidos, a partir de 1966, para a Vila Restinga Velha. Mas em funo da
inexistncia de infra-estrutura - esgotos a cu aberto, falta de calamento,
moradias precrias -, o que se verificou foi a reproduo de um espao em um
novo lugar: falta de condies mnimas, bem como ocupao de reas de risco
junto encosta do morro So Pedro. Simultneo a este contexto, foi elaborado,
em 1969, um grande projeto habitacional, iniciado em 70 e concludo na sua
primeira etapa em 1971, chamado Nova Restinga, na poca o maior projeto
habitacional do Brasil. A cidade passava por um grande processo de
urbanizao, incluindo a o Projeto Renascena , que criou grandes
modificaes no bairro Menino Deus (aterros, abertura de avenidas, criao de
espaos culturais). Paralelo s casas, havia o projeto de implantao do Distrito
Industrial, que acolheria indstrias e, conseqentemente, criaria um espao de
absoro da grande mo-de-obra que para ali se mudava. Entretanto, o projeto
nunca saiu totalmente do papel: em parte se garantiu moradia a trabalhadores de

43
diferentes reas da cidade, inscritos no DEMHAB, e com renda de no mnimo
cinco salrios mnimos, mas as indstrias no se instalaram por ali. A Restinga
conta hoje com um contingente populacional trs vezes maior do que aquele
pensado inicialmente e, apesar de todos problemas estruturais que colocaram
prova seus primeiros moradores, foi atravs de um empenhado trabalho de sua
comunidade que o bairro tornou-se oficial, via Lei n 6571 de 1990, contando
hoje com transportes, telefones, posto de sade e instituies de ensino, sendo
considerado um auto-suficiente (apesar de suas dificuldades) ncleo urbano
dentro de Porto Alegre. (Fonte: Texto Histria dos bairros de Porto Alegre ,
Coordenao de Memria Cultural da Secretaria Municipal de Cultura, 2004).

Por fim, importante destacar que este breve histrico de exemplos da territorialidade
afrobrasileira/negra em Porto Alegre visou contribuir e consolidar o recorte racial proposto na
pesquisa, na perspectiva trazida por Barcellos (2005, p.87) de reescrita da histria do negro
neste Estado e a histria deste estado a partir do negro

44
2 IDENTIFICAO

2.1 Perfil individual, familiar e socioeconmico

A fase quantitativa da pesquisa realizada com a populao negra de Porto Alegre ocorreu
nos seguintes perodos: de 16 a 19 de janeiro (38,8% das entrevistas realizadas), de 21 a 26 de
janeiro (32%), de 28 a 31 de janeiro (21,6%) e nos dias 01 e 02 de fevereiro (7,6%), nos bairros
da Restinga, Partenon, Bom Jesus, Rubem Berta, Santa Tereza e Lomba do Pinheiro (conforme a
Figura 04, abaixo).

FIGURA 04: Percentual de entrevistas realizada nos bairros escolhidos (n= 500)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

45
No total, foram realizadas 500 entrevistas, sendo 245 de forma aleatria, e 255 entrevistas
a partir dos endereos sorteados para cada bairro utilizando o banco de dados do CADNICO,
fornecido pela FASC / PMPA (Tabela 05, abaixo). Tais resultados indicam que a paridade
pretendida entre cadastrados e no-cadastrados foi praticamente atingida, havendo apenas um
pequeno desvio de 2% do total, ou seja, 10 entrevistas (vide Figura 05, abaixo) favorveis s
entrevistas das pessoas cadastradas na lista fornecida pelo CADNICO, o que no compromete a
anlise comparativa dos dados obtidos junto a ambos os segmentos.

TABELA 05: Tipos de amostra nas entrevistas quantitativas


Tipo Freq
Aleatrio 245
Lista 255
Total 500

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no


municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

FIGURA 05: Percentuais das entrevistas de acordo com o tipo de amostra


Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

A anlise dos dados apresentados mostra alguns pontos importantes: observa-se que o dia
da semana onde consta o maior nmero de pessoas entrevistadas foi na sexta-feira, sendo que o
turno da tarde apresentou o percentual de 61% de entrevistas.

46
J o percentual de idade das pessoas que mais responderam pesquisa ficou entre 25 a 34
anos (Figura 06, abaixo), pois em mdia so pessoas com tal perfil etrio que se enquadram como
responsveis por suas respectivas famlias.

FIGURA 06: Faixas etrias dos entrevistados (em %)


Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Tambm importante observar o gnero dos entrevistados, pois 82% das pessoas que
responderam pesquisa eram do sexo feminino (Figura 07, abaixo). Isso pode ser explicado tanto
pelo pblico-alvo das entrevistas (metade dos entrevistados deveria ser de cadastrados nos
programas sociais do Governo Federal, que so em sua ampla maioria mulheres), como pelos
horrios e dias da semana em que se concentraram as entrevistas (que so geralmente os
momentos em que os homens no se encontram nas residncias, encontrando-se basicamente as
mulheres).

47
FIGURA 07: Sexo dos entrevistados (em %)

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008

Das pessoas entrevistadas 404 delas se autodeclararam pretas ou negras, correspondendo


a 80,8%, e 96 pessoas declararam pertencer categoria parda, no que se refere ao critrio etnia/
cor, resultando no percentual de 19,2% (Figura 08, abaixo). Com a soma das duas categorias,
atinge-se o nmero de 500 entrevistas planejado anteriormente para o pblico-alvo pretendido.
Conforme a Tabela 06 (abaixo), o bairro do Partenon atingiu o maior percentual de pessoas que
se autodeclararam negras nas entrevistas (90,6%).

TABELA 06: Raa/cor dos entrevistados, por bairro


Lomba do
Geral Restinga Partenon Rubem Berta Bom Jesus Santa Teresa
Raa/Cor Pinheiro

Freq % Freq % Freq % Freq % Freq % Freq % Freq %


Preta/Negra 404 80,8 80 80,0 87 90,6 57 81,4 68 82,9 60 69,0 52 80,0
Parda 96 19,2 20 20,0 9 9,4 13 18,6 14 17,1 27 31,0 13 20,0
Total 500 100 100 100 96 100 70 100 82 100 87 100 62 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

48
FIGURA 08: Raa / cor autodeclarada dos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008

Segundo os dados apresentados pela fase quantitativa da pesquisa, das 500 pessoas
entrevistadas, 67% nasceram em Porto Alegre, e 63% dos pesquisados sempre moraram neste
municpio (Figura 09, abaixo). Dessa forma, praticamente dois teros dos entrevistados no
apresentaram migraes significativas em suas trajetrias familiares e de vida, e grande parte
delas continua morando durante toda (ou a maior parte) da vida nos prprios bairros em que
nasceram. Esse elemento importante para reforar os laos de sociabilidade e de vizinhana
entre os indivduos de um determinado local, o que nem sempre possvel em reas que
apresentam maior instabilidade de ocupao, ou em que esta mais recente. Tais laos so
importantes para configurar as relaes sociais travadas nos espaos perifricos da capital
gacha.

49
FIGURA 09: Local de nascimento dos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008

Outros dados (expostos na Tabela 07, abaixo) ainda revelam que, no que se refere aos
36,6% dos entrevistados que no moravam anteriormente em Porto Alegre, 70,3% dos mesmos
moravam no interior do Rio Grande do Sul. Isso pode demonstrar uma relativa importncia da
atrao da capital sobre a populao do interior do estado para a composio da populao
afrobrasileira nas regies mais carentes da capital. De fato, em geral os moradores do campo vo
residir em reas menos dotadas de infra-estrutura e servios bsicos ao migrarem para as cidades
maiores.

TABELA 07: Local de moradia antes da migrao a Porto Alegre

Local Freq %

Regio Metropolitana 27 14,6


Interior do estado 130 70,3
Outro estado. 21 11,4
Outro pas 2 1,1
NR 5 2,7
Total 185 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008

50
No que se refere ao grau de instruo, observa-se que dos 500 entrevistados, 298 pessoas,
praticamente 60% (Figura 10, abaixo), informaram ter o ensino fundamental incompleto. Isso
demonstra que, em grande parte, os indivduos moradores desses locais possuem poucas
oportunidades de continuar sua trajetria escolar, em funo das necessidades de renda da
famlia, ou devido a outros fatores igualmente restritivos (falta de vagas nas escolas,
desmotivao em continuar estudando, baixa qualidade do ensino, etc.).

FIGURA 10: Grau de instruo dos entrevistados (em %)


Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008

A Tabela 08 (abaixo) demonstra a distribuio dos entrevistados pelas diferentes faixas de


escolaridade, o que corrobora as assertivas acima citadas. Chama a ateno, quando se observa a
distribuio por bairros, que a mdia de entrevistados com ensino fundamental incompleto se
eleva em bairros como Bom Jesus e Santa Tereza, enquanto o nmero de pessoas com graus de
instruo mais elevados diminui na mesma medida. No entanto, em geral o percentual de
entrevistados varia no intervalo entre 54,3% (Lomba do Pinheiro) e 70% (Santa Tereza).

51
TABELA 08: Grau de instruo dos entrevistados, por bairro

Lomba do Rubem Santa


Geral Restinga Partenon Bom Jesus
Pinheiro Berta Teresa
Descrio
Fre Fre
% Freq % Freq % Freq % Freq % Freq % %
q q
Nunca freqentou
16 3,2 8 8,0 1 1,0 2 2,9 2 2,4 2 2,3 1 1,5
(analfabeto)
Ensino Fundamental
298 59,6 56 56,0 56 58,3 38 54,3 46 56,1 58 66,7 44 67,7
incompleto
Ensino Fundamental
68 13,6 9 9,0 12 12,5 12 17,1 11 13,4 13 14,9 11 16,9
completo
Ensino Mdio
46 9,2 8 8,0 14 14,6 4 5,7 9 11,0 7 8,0 4 6,2
incompleto
Ensino Mdio
58 11,6 15 15,0 11 11,5 9 12,9 13 15,9 6 6,9 4 6,2
completo
Ensino Superior
10 2,0 4 4,0 2 2,1 2 2,9 1 1,2 --- --- 1 1,5
incompleto
Ensino Superior
2 0,4 --- --- --- --- 2 2,9 --- --- --- --- --- ---
completo
NR 2 0,4 --- --- --- --- 1 1,4 --- --- 1 1,1 --- ---
Total 500 100 100 100 96 100 70 100 82 100 87 100 65 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

No que diz respeito religio, o credo mais freqentado pela populao negra o
catlico, seguido por uma importante faixa de igrejas evanglicas (Tabela 09, abaixo). No
entanto, as denominaes religiosas de matriz africana (umbanda e batuque/Nao) representam
uma parcela bastante importante da amostra entrevistada (ultrapassando 22% na soma de ambas
as denominaes), o que demonstra uma certa penetrabilidade dessas religies entre o pblico-
alvo. Por fim, outro dado que chama a ateno diz respeito ao nmero de entrevistados que
respondeu no freqentar nenhuma religio, que foi superior aos que afirmam participar das
diversas igrejas evanglicas, o que pode demonstrar um certo recuo das diferentes religies na
sociabilidade cotidiana dos espaos perifricos.

52
TABELA 09: Religio freqentada com maior intensidade
Religies Freq %
Catlica 176 35,2
Evanglica 92 18,4
Umbanda 66 13,2
Batuque (Nao) 45 9,0
Esprita kardecista 18 3,6
Nenhuma 93 18,6
Outras 5 1,0
NR 5 1,0
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio


de Porto Alegre / RS, 2008.

Como demonstra a Figura 11, abaixo, para a pergunta em relao ocupao dos
entrevistados, uma parcela significativa (quase um tero dos entrevistados) respondeu ser dona de
casa (muito em funo das peculiaridades da pesquisa em relao ao gnero dos entrevistados,
que eram predominantemente mulheres). Por ser uma atividade no-remunerada, tal ocupao
muitas vezes no reverte em renda para as famlias, o que no significa que sua importncia no
seja crucial para a manuteno das residncias, principalmente no que diz respeito ao papel
relevante exercido na criao dos filhos.

Chama ateno tambm o grande percentual de desempregados (13% do total), o que


demonstra que a dificuldade para a insero nos mercados de trabalho atinge em grande parte as
mulheres negras dos bairros perifricos (perfil geral dos entrevistados na pesquisa). Garcia (2006)
apud Severo e Pereira (2007) avalia que existe uma desigualdade de oportunidades no mercado
de trabalho com relao ao quesito racial, aspecto no qual as mulheres negras so duplamente
discriminadas: pelo seu pertencimento de gnero e de raa. Nesse sentido, Lopes (2004, p. 30)
sinaliza que as mulheres negras tm menos acesso educao, possuem status social e
econmico mais baixo, vivem em piores condies de vida e de moradia . A Figura 11 (abaixo)
reafirma tal assertiva, atravs dos dados relativos realidade presente entre a populao negra
pesquisada.

53
FIGURA 11: Principais ocupaes dos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Os dados quantitativos sobre a populao abordada demonstram ainda que a mdia


salarial de grande parte dos entrevistados (32,8%) ficou entre 01 a 02 salrios mnimos16 (piso
nacional), e um percentual importante (totalizando 32,6%) no conseguiu nem atingir o patamar
de 01 salrio mnimo, conforme demonstra a Figura 12, abaixo. Tal resultado era de se esperar,
em certa medida, tendo em vista o perfil das reas analisadas e da populao-alvo da pesquisa,
que deliberadamente procurou entrevistar famlias de baixa renda na cidade de Porto Alegre.
Todavia, importante destacar que tal percentual fica na mdia salarial das pessoas no-brancas
para o Rio Grande do Sul em 2002, pois 68,8% desse grupo populacional recebia at 02 salrios
mnimos (Maldaner et al., 2006, p. 10). Outro aspecto que chama a ateno o nmero de
pessoas que contribuem na renda, que em geral fica entre duas ou trs pessoas (Tabela 10,
abaixo). No entanto, o nmero de pessoas que dependem da renda familiar fica em torno de 04 a
06 pessoas (Tabela 11, abaixo). Necessidades bsicas, como a alimentao, aparecem como
principal item de despesa das famlias, seguido dos gastos com servios essenciais, como gua,
gs e eletricidade (Tabela 12, abaixo).

16
Segundo Lopes (2004, p. 08), no Brasil, o grau de pobreza mais elevado do que o encontrado em outros pases
com renda per capita similar .

54
FIGURA 12: Categorias de renda familiar mdia mensal dos entrevistados (em %)

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 10: Nmero de pessoas que contribuem na renda familiar


Contribuintes Freq %
Uma pessoa 228 45,6
Duas a trs pessoas 247 49,4
De quatro a dez pessoas 20 4,0
NR 5 1,0
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao
afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 11: Nmero de pessoas que dependem da renda familiar


Dependentes Freq %
At 03 pessoas 145 29
De 04 a 06 pessoas 235 47
De 07 a 10 pessoas 103 20,6
De 11 a 20 pessoas 12 2,4
NR 5 1,0
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

55
TABELA 12: Principais itens de despesa das famlias
1 lugar 2 lugar 3 lugar
Itens
Freq % Freq % Freq %
Alimentao 418 83,6 56 11,2 16 3,2
Transporte 3 0,6 79 15,8 60 12,0
Tratamentos de sade 8 1,6 48 9,6 36 7,2
Educao 3 0,6 31 6,2 36 7,2
Lazer 1 0,2 --- --- 6 1,2
Moradia 9 1,8 19 3,8 18 3,6
Eletricidade / gua / gs 48 9,6 166 33,2 96 19,2
Vesturio 3 0,6 41 8,2 26 5,2
Fraldas 1 0,2 14 2,8 5 1,0
Produtos de limpeza/higiene 1 0,2 5 1,0 2 0,4
Penso alimentcia/ajuda para netos/filhos 3 0,6 1 0,2 3 0,6
Credirio de lojas/bens de consumo 2 0,4 --- --- 2 0,4
Religio (Dzimo, obrigao) --- --- 1 0,2 5 1,0
Outro --- --- 1 0,2 --- ---
Bab/Creche --- --- 2 0,4 --- ---
Bebidas/Cigarros --- --- 2 0,4 --- ---
Rao para animais --- --- 1 0,2 --- ---
Respondeu apenas a 1 --- --- 33 6,6 --- ---
Respondeu apenas a 1 e a 2 --- --- --- --- 189 37,8
Total 500 100 500 100 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Das 500 pessoas entrevistadas, 89% tm filhos, e entre esses, a maior parte possui de 01 a
02, e de 03 a 04 filhos, mesmo que o percentual acima de 05 filhos tambm seja importante,
totalizando quase 30% entre quem possui filhos (ver Tabelas 13 e 14, abaixo).

TABELA 13: Existncia de filhos entre os entrevistados


Resposta Freq %
Sim 445 89,0
No 55 11,0
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no
municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

56
TABELA 14: Quantidade de filhos possudos pelos entrevistados

Quantidade de filhos Freq %


01 ou 02 filhos 161 36,2
03 ou 04 filhos 157 35,3
05 ou 06 filhos 89 20,0
De 07 a 14 filhos 38 8,4
Total 445 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

No caso de 57% dos entrevistados, a me ou o responsvel legal que cuida das crianas
pequenas at 12 anos (vide Tabela 15, abaixo). As famlias entrevistadas apresentam, em 68,2%
dos casos, um ncleo familiar constitudo por pai/me e filhos, seguido por dois ncleos
familiares (avs, pai e/ou me e filhos), como demonstra abaixo a Tabela 16.

TABELA 15: Responsveis pelo cuidado das crianas at 12 anos


Responsvel Freq %
Me / responsvel legal 220 57,0
Esposo (a) / Companheiro (a) 8 2,1
Filho (a) 18 4,7
Pai 6 1,6
Av / av 34 8,8
Irmo / irm 20 5,2
Cunhado (a) 1 0,3
Genro / nora 1 0,3
Sogro (a) 3 0,8
Tio (a) 3 0,8
Enteado (a) 1 0,3
Sem parentesco 7 1,8
Outro 6 1,6
Sozinhos 7 1,8
Creche/escola 13 3,4
Bab 1 0,3
NR 36 9,3
Total 386 100,0
Nota: Clculo com base nas respostas vlidas 114 entrevistados
no tm crianas at 12 anos na casa
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no
municpio de Porto Alegre / RS, 2008

57
TABELA 16: Ncleos familiares residentes no domiclio
Quantidade de ncleos familiares Freq %
Um ncleo familiar (pai e / ou me e filhos) 341 68,2
Dois ncleos familiares (avs, pai, e / ou me e filhos) 121 24,2
Trs ncleos familiares (avs, tios e sobrinhos, pai e / ou me e filhos) 30 6,0
Quatro ncleos familiares 5 1,0
NR 3 0,6
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Quanto ao parentesco das pessoas que moram na casa com o responsvel legal, 52,4% so
constitudos pelos filhos (Tabela 17, abaixo). A pesquisa revelou tambm o nmero significativo
de crianas na faixa etria de 07 a 12 anos representando 24,7% do total seguido pelo nmero
de adolescentes com idade entre 13 a 17 anos (15,6%), lembrando assim a necessidade de
polticas pblicas voltadas para esses segmentos (Tabela 18, abaixo).

TABELA 17: Parentesco das pessoas do domiclio com o entrevistado


Parentesco Freq %
Me / responsvel legal 80 3,9
Esposo (a) 136 6,7
Companheiro (a) 103 5,1
Filho (a) 1064 52,4
Pai 35 1,7
Av / av 12 0,7
Irmo / irm 169 8,3
Cunhado 13 0,7
Genro / nora 26 1,3
Sobrinho (a) 85 4,2
Primo 12 0,7
Sogro (a) 5 0,2
Neto (a) / Bisneto (a) 222 10,4
Tio (a) 13 0,6
Adotivo (a) 9 0,4
Padrasto / madrasta 3 0,1
Enteado (a) 29 1,4
Sem parentesco 12 0,7
NR 11 0,5
Total 2029 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

58
TABELA 18: Faixa etria das pessoas que residem no domiclio
Faixa Freq %
De 0 a 6 anos 457 22,5
De 7 a 12 anos 502 24,7
De 13 a 17 anos 317 15,6
De 18 a 24 anos 220 10,8
De 25 a 34 anos 187 9,2
De 35 a 44 anos 132 6,5
De 45 a 59 anos 127 6,3
60 anos ou mais 80 3,9
NS/NR 7 0,3
Total 2029 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Outro fator importante evidenciado pela pesquisa revela que 52,5% dos membros das
famlias so constitudos pelo sexo masculino (vide a Tabela 19, abaixo), um paradoxo se tal
nmero for relacionado aos resultados dos censos populacionais em reas urbanas (com
predominncia das pessoas do sexo feminino, aspecto sobejamente conhecido nas anlises
demogrficas recentes no pas), e tambm aos ndices de violncia urbana e desestruturao
social, que atingem principalmente os membros do sexo masculino nas reas mais pobres. Tal
aspecto pode ser investigado em profundidade posteriormente, visando entender porque h uma
discrepncia to acentuada entre homens e mulheres em tais reas (em torno de 5% em favor do
sexo masculino), ou se houve algum tipo de interferncia no esperada nas amostras
estatisticamente definidas.

TABELA 19: Sexo das pessoas que residem no domiclio


Sexo Freq %
Masculino 1066 52,5
Feminino 963 47,5
Total 2029 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

59
Dando prosseguimento anlise dos dados coletados pelo estudo, destacam-se abaixo
alguns itens de pesquisa que merecem um maior aprofundamento especfico na descrio
analtica dos perfis familiar e socioeconmico dos entrevistados e de suas respectivas famlias:

- Educao:

Quanto ao grau de instruo, 55,2% das pessoas que residem nas casas dos entrevistados
pela pesquisa tm ensino fundamental incompleto, seguido de ensino fundamental completo
(7,6%). A Tabela 20 (abaixo) traz os dados completos acerca desse item.

TABELA 20: Grau de instruo das pessoas que residem no domiclio


Grau de instruo Freq %
Nunca freqentou (analfabeto) 41 2,0
Educao Infantil (Creche) 122 6,0
Ensino Fundamental incompleto 1119 55,2
Ensino Fundamental completo 155 7,6
Ensino Mdio incompleto 141 6,9
Ensino Mdio completo 95 4,7
EJA 7 0,4
Educao Especial 9 0,5
Ensino Superior incompleto 10 0,5
Ensino Superior completo 4 0,2
Ps-Graduao 1 0,1
Sem idade escolar 301 14,8
NS/NR 24 1,2
Total 2029 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

interessante notar que tais informaes so semelhantes aos dados de outros estudos
sobre a escolaridade mdia da populao negra, como por exemplo, o do Departamento Sindical
de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE, 2007, p. 3), que indicava que cerca de
64,9% da Populao Economicamente Ativa (PEA), considerada preta e/ou parda nos municpios
da Grande Porto Alegre, possuam escolaridade total at o ensino mdio incompleto. Apesar de

60
os parmetros de comparao ser diferentes, os elementos de escolaridade demonstram
similaridade com alguns dos dados apresentados pela presente pesquisa.

Dando prosseguimento anlise, para fins de caracterizao da populao estudada, foi


realizada a seguinte pergunta: se as pessoas residentes em cada domiclio estavam freqentando a
escola (Tabela 21, abaixo) sendo que 48,7% tiveram respostas afirmativas, em geral pessoas
ainda em idade escolar17.

TABELA 21: Freqncia escola entre as pessoas residentes no domiclio


Respostas Freq %
Sim 988 48,7
No 1006 49,6
NS/NR 35 1,7
Total 2029 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Uma reflexo sobre os dados colhidos, segundo os quais 50,7% do total de pessoas
residentes nos domiclios entrevistados estudam em Escolas Municipais (como mostra a Tabela
22, abaixo) demonstra que tal nmero apresenta-se elevado, uma vez que concentra,
majoritariamente, alunos da Educao Infantil e Ensino Fundamental. Tais dados levam a
questionar o nmero de adolescentes que est inserido na rede escolar, tendo em vista que o
Ensino Mdio na cidade de Porto Alegre oferecido predominantemente pela Rede Estadual,
freqentada por 39,5% do total de pessoas residentes nos domiclios entrevistados, como tambm
demonstra a Tabela 22, abaixo.

TABELA 22: Rede a que pertence a escola freqentada


Rede Freq %
Municipal 501 50,7
Estadual 390 39,5
Federal 2 0,2
Particular 32 3,2
Comunitria 14 1,4
NS/NR 49 4,9
Total 988 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

17
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Artigo 56, Item II, os dirigentes dos estabelecimentos de
Ensino Fundamental devem comunicar os casos de evaso escolar ao Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente.

61
O motivo de no ir escola (pergunta vlida somente para quem est em idade escolar)
no foi respondido pela maioria dos que se enquadraram nessa categoria (33%), seguido de
22,2% dos entrevistados que apontaram as doenas ou incapacitaes por acidente (Tabela 23,
abaixo). Nesse sentido, Pinto (2003, p. 18) alerta que o sistema educacional brasileiro, (...)
talvez inconscientemente, ajude a legitimar e 'neutralizar' a discriminao racial , ocasionando o
fato de que muitos alunos negros deixam de freqentar a escola, mesmo que por motivos no
facilmente identificados como ligados ocorrncia de discriminao racial.

TABELA 23: Fatores que impedem a freqncia escola entre as pessoas residentes no
domiclio (somente para quem est em idade escolar)
Motivo Freq %
Trabalho / outros problemas 2 22,2
Falta de condies financeiras 1 11,1
Falta de educao especial 1 11,1
Doena/incapacitao por acidente 2 22,2
NS/NR 3 33,4
Total 9 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Quanto possibilidade de freqentar outras atividades educativas, 59% das pessoas que
foram entrevistadas revelaram no ter outro tipo de aprendizado diferenciado em relao escola
(conforme demonstra a Tabela 24, abaixo). Tal fator demonstra-se preocupante, especialmente
tendo em vista que, de acordo com as consideraes do Relatrio para a UNESCO da Comisso
Internacional Sobre a Educao para o Sculo XXI (1996), o ensino formal orienta-se quase que
exclusivamente em um dos quatro pilares centrais da educao aprender a conhecer
dependendo os outros trs pilares aprender a fazer , aprender a viver juntos e aprender a
ser fortemente da insero em outras atividades educativas, que no a escola formal.

TABELA 24: Freqncia a outro tipo de atividade educativa


Freqenta Freq %
Sim 380 29,1
No 781 59,9
NR 143 11,0
Total 1303 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

62
Respondendo aos motivos dessa situao, 22% entre essas ltimas responderam que a
falta de condies financeiras o principal limitador para a ausncia de freqncia a outras
atividades socioeducativas, enquanto 25,5% das mesmas apontaram a falta de interesse dos
educandos como a principal causa (Tabela 25, abaixo).

TABELA 25: Fatores que impedem a freqncia a outro tipo de atividade educativa
Motivo Freq %
Porque trabalha 21 2,7
Falta de condies financeiras 172 22,0
Falta de interesse 199 25,5
Distncia da escola 14 1,8
Falta de transporte 7 0,9
Condies inadequadas da escola 8 1,0
Falta de educao especial 24 3,1
Outro 21 2,7
No tem vaga 84 10,8
Idade 70 9,0
Falta de tempo / Os horrios no "batem" 22 2,8
Falta de oportunidade 12 1,5
Doena/incapacitado por acidente/incapacidade outra 6 0,8
No encontrou programa/falta de opes 27 3,5
Para no sair muito 3 0,4
Est tentando / Vai comear 15 1,9
Faltam documentos 5 0,6
Est preso/detido 2 0,3
Falta de informaes 1 0,1
NS/NR 68 8,7
Total 781 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Os aspectos supracitados devem ser observados quanto ao planejamento de instituies


educacionais e projetos sociais voltados para atender o perfil de crianas e adolescentes. Levando
em conta as que so oferecidas, seja por ONG s ou rgos pblicos, tais iniciativas no do conta
de absorver a demanda existente. Nesse sentido, nota-se que, em relao s demandas sociais
expressadas pelos entrevistados, no que se refere rea da educao, 73,4% das pessoas
entrevistadas solicitaram mais escolas e creches infantis nos bairros analisados, e 70,4%
apontaram fragilidade na qualidade de ensino como um dos principais problemas que necessitam

63
de melhoria para os bairros e regies estudadas, entre outros fatores tambm relevantes,
explicitados pela Tabela 26, abaixo.

TABELA 26: Itens que precisam ser melhorados na rea da EDUCAO


Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Qualidade do ensino 352 70,4 138 27,6 10 2,0 500 100
Nmero de professores 321 64,2 157 31,4 22 4,4 500 100
Estrutura das escolas 307 61,4 180 36,0 13 2,6 500 100
Atividades educativas 333 66,6 154 30,8 13 2,6 500 100
Programa Escola Aberta 306 61,2 150 30,0 44 8,8 500 100
Escolas infantis e creches 367 73,4 117 23,4 16 3,2 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

- Habitao:

No que se refere especificamente ao item habitao, quanto condio de moradia, 75,6%


dos entrevistados residem em casas prprias (ver a Tabela 27, abaixo), embora tal percentual
possa ser menor, pois poucos entrevistados (11,2%) reconheceram que suas moradias estivessem
em situao irregular, todavia tais ndices podem ser mais elevados dada a falta de polticas
pblicas de regulamentao de moradia em grande parte desses locais. Porm, 58% entre os
entrevistados reconhecem que o tamanho da casa no adequado para o nmero de integrantes da
famlia (conforme demonstra a Tabela 28, abaixo), reforando assim a necessidade de repensar os
programas de planejamento urbano e de habitao voltados para pessoas de baixa renda, devido
precariedade estrutural em que muitas das residncias se encontram, e tendo em vista tambm as
situaes muitas vezes irregulares dos locais em que as mesmas so construdas. Entre os
entrevistados, um total de 50,2% informou existir mais de uma moradia no mesmo terreno, alm
de suas prprias casas (observar a Tabela 29, abaixo).

64
TABELA 27: Condio da moradia segundo os entrevistados
Condio Freq %
Ocupao Irregular (invaso, rea verde, etc) 56 11,2
Cedida (emprestada, de favor) 36 7,2
Alugada 29 5,8
Prpria 378 75,6
Outra 1 0,2
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 28: Adequao da moradia ao tamanho da famlia


Tamanho adequado Freq %
Sim 208 41,6
No 290 58,0
NR 2 0,4
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 29: Quantidade de moradias existentes no mesmo terreno


Quantidades de moradias Freq %
Somente a moradia do entrevistado 171 34,2
01 ou 02 moradias 251 50,2
De 03 a 05 moradias 53 10,6
De 06 a 09 moradias 8 1,6
15 ou mais moradias 4 0,8
NR 13 2,6
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

A alvenaria o material de construo mais utilizado pelos entrevistados (como mostra a


Tabela 30, abaixo). As caractersticas do terreno revelam que, para 60,2% das pessoas, tais reas
no esto sujeitas a alagamentos. Todavia, 27,4% residem em reas de encosta ou declive,

65
apresentando assim risco habitacional bastante importante, alm de uma precariedade de
ocupao que no deve ser subsumida (Tabela 31, abaixo).

TABELA 30: Material de construo da moradia


Material Freq %
Alvenaria 362 72,4
Madeira 86 17,2
Mista 51 10,2
NR 1 0,2
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 31: Caractersticas do terreno em que se situa a moradia


Caractersticas Freq %
Plano (no sujeito a alagamentos) 301 60,2
Em reas de encosta / declive 137 27,4
Terreno alagadio 56 11,2
Terreno alto 1 0,2
Acidentado 1 0,2
Em reas de encosta/declive e terreno alagadio 2 0,4
NR 2 0,4
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Dando prosseguimento anlise, interessante observar uma srie de aspectos


importantes para configurar o acesso das pessoas aos bens e servios essenciais bsicos. Sendo
assim, um percentual de 89,2% das pessoas entrevistadas afirmou ter banheiro completo em casa
(Tabela 32, abaixo). Quanto ao abastecimento de gua, 95,2% dos domiclios possuem gua
encanada dentro de casa, provinda do servio pblico municipal de abastecimento, porm 72,4%
admitem no fazer nenhum tratamento na gua para consumo humano, alm daquele j realizado
pela empresa pblica que distribui os recursos hdricos (como mostram as Tabelas 33 e 34,
abaixo). No que diz respeito ao abastecimento de energia eltrica, em sua maior parte regular
(61,2%), sendo menor a porcentagem de entrevistados que admitiram realizar algum tipo de
abastecimento irregular (38,6%), conforme demonstra a Tabela 35, abaixo. No que se refere
coleta de lixo, 97,6% das pessoas entrevistadas relataram terem o lixo coletado pela Prefeitura do

66
municpio, um percentual que mostra o quase total direcionamento do lixo para o servio de
coleta pblica (Tabela 36, abaixo).

TABELA 32: Tipo de instalao sanitria da residncia


Tipo Freq %
Banheiro completo 446 89,2
Latrina 29 5,8
Nenhuma 20 4,0
Banheiro incompleto (s vaso sanitrio) 2 0,4
NR 3 0,6
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 33: Origem da gua que abastece a residncia


Origem Freq %
Empresa fornecedora - DMAE 476 95,2
Poo artesiano 1 0,2
Gato/irregular 13 2,6
Familiar/cedida 7 1,4
NS/NR 3 0,6
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 34: Formas de tratamento da gua para consumo


Tratamento Freq %
No h tratamento 362 72,4
Fervura 59 11,8
Filtragem 34 6,8
Outra 14 2,8
Compra gua mineral 27 5,4
NR 4 0,8
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

67
TABELA 35: Abastecimento de energia eltrica na residncia
Tipo Freq %
Sim, regular 306 61,2
Sim, irregular / gato 193 38,6
NR 1 0,2
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 36: Destino dado ao lixo domstico


Destino Freq %
Coletado pela Prefeitura 488 97,6
Jogado: vala/ lixeira aberta 4 0,8
Parte coletado / Parte jogado 4 0,8
Utilizado como adubo 2 0,4
Queimado 1 0,2
NR 1 0,2
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Sobre os bens de consumo possudos pelas famlias, o fogo a gs foi o item que mais
apareceu no domiclio das pessoas entrevistadas (97,8%), seguido da televiso, da geladeira, do
chuveiro eltrico, do aparelho de rdio e do telefone celular, todos com percentuais acima de 75%
entre as famlias estudadas (Figura 13, abaixo). Consta tambm dos dados do estudo que os
telejornais so a principal fonte de informao da populao pesquisada, seguido do rdio e dos
jornais impressos (Tabela 37, abaixo).

68
FIGURA 13: Bens de conforto possudos pelos entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 37: Principais fontes de informao dos entrevistados


1 lugar 2 lugar 3 lugar
Fontes
Freq % Freq % Freq %
Rdio 101 20,2 130 26,0 49 9,8
Jornais (impressos) 69 13,8 119 23,8 84 16,8
Internet / Celular 2 0,4 10 2,0 18 3,6
Televiso/telejornais 302 60,4 116 23,2 31 6,2
Parentes 5 1,0 11 2,2 5 1,0
Vizinhos / Amigos / Lideranas comunitrias 17 3,4 27 5,4 60 12,0
Outros (Psicloga, Educao Ambiental) 2 0,4 1 0,2 --- ---
Livros / Revistas --- --- 8 1,6 10 2,0
Trabalho / No nibus --- --- --- --- 2 0,4
NR 2 0,4 --- --- --- ---
Respondeu apenas a 1 --- --- 78 15,6 --- ---
Respondeu apenas a 1 e a 2 --- --- --- --- 241 48,2
Total 500 100 500 100 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

69
2.2 Perfil do acesso aos servios pblicos e assistncia social

A existncia de grandes desigualdades sociais no Brasil demanda das diversas esferas do


governo medidas mais efetivas no enfrentamento dos problemas sociais. A leitura de sua atual
configurao deve ser acompanhada de uma viso crtica acerca das diversas crises pelas quais
passa o modo capitalista de produo, visto que tanto na construo/desconstruo do pacto
social, quanto na democracia representativa ou na sociedade salarial, o capitalismo
desorganizado (Santos, 1999, p. 255), se depara, tanto nos pases ditos desenvolvidos como nos
ditos em desenvolvimento, com o declnio de questes que o pautaram h anos atrs.

O predomnio do mercado tem forte funo ideolgica, ajudando a legitimar a relativa


retirada do Estado da prestao de seguridade social18, o que tambm pontuado por Bauman
(1999), quando sinaliza a impotncia do Estado frente economia, na medida em que cada vez
mais se abre uma diviso crescente entre ambos. Nesse contexto evidencia-se, de acordo com
Soares (2003), que as respostas forjadas pelo modo de produo capitalista buscando dar conta de
tais modificaes se deram sem impedir a reproduo do capital e se caracterizando por
patamares mnimos de incluso, na maioria dos casos.

Tais modificaes atingiram tambm o mundo do trabalho, deflagrando uma


reestruturao produtiva, que evidencia a proposta excludente de regulao estatal presente na
poltica social brasileira, uma vez que segue a tendncia internacional e se afasta cada vez mais
das negociaes acerca das relaes de trabalho. Essa reestruturao produtiva modifica as
relaes no mundo do trabalho, partindo do desmonte da sociedade salarial, que se caracterizava
pelo binmio trabalho-proteo social (Castel, 1998), institudo pelo modo de regulao social-
democrata no ps-guerra nos pases desenvolvidos (o chamado estado de bem-estar social , ou
ainda welfare state ).
Nesse sentido, em tempos de sociedade salarial em crise, as tendncias do emprego ps-
industrial so problemticas, pois para Esping (1995) parece haver uma expanso de empregos
precrios, em que o ingresso no mercado de trabalho atravs deles pode se transformar em
armadilhas de pobreza , na medida em que criam um novo tipo de proletariado cronicamente

18
No Brasil a Seguridade Social composta por um trip, composto pela Assistncia Social, Previdncia Social e
Sade.

70
empobrecido, que ir afetar as camadas mais vulnerveis da populao, dentre as quais, no Brasil,
os afro-descendentes figuram como maioria (Amaro, 2005). Frente a isso, nossa genuna pobreza,
historicamente construda sobre as bases do sistema escravista e fazendo com que a populao
afro-descendente persista ocupando lugares de subalternidade, assume ares de modernidade e
parece se fixar como realidade inevitvel de parcelas crescentes da populao (Telles, 2001).
Saltam aos olhos, principalmente a partir do fracasso do socialismo real e do estado de bem-estar,
as figuras emblemticas da evoluo social do sculo XX (Demo, 2003). Com isso, aqueles
poucos que tinham direitos assegurados via incluso formal no mercado de trabalho passam a
estar cada vez mais desprotegidos e prximos daqueles que no fazem parte desse mercado.
Com relao aplicao das polticas de bem-estar, cada pas possui elementos que
determinam caractersticas marcantes. Nos pases latino-americanos, segundo Laurell (1995),
essas caractersticas se manifestam, em relao aos pases capitalistas avanados, de formas mais
ortodoxas, mediadas que so pelo forte autoritarismo poltico e pela pobreza (Behring, 2003).
As caractersticas de cada estado de bem-estar so determinadas por processos histricos,
polticos, culturais e ideolgicos particulares, o que faz com que no Brasil a poltica social
apresente uma situao social perversamente singular, uma vez que retrata a flagrante injustia
social, fruto da no-ao histrica dos governantes (Pereira, 2002). Segundo Draibe (1989), o
sistema de proteo social brasileiro no pode ser considerado como estado de bem-estar , visto
que perifrico (Pereira, 2002), na medida em que no provocou uma reestruturao plena do
sistema de polticas sociais, e sendo o princpio do mrito aquele que ainda constitui a base
sobre a qual ele se ergue.
Embora terminem por se dirigir maior parte da populao brasileira, as limitaes
residuais, seletivas e de estratificao do estado brasileiro vm cada vez mais tona, permeadas
que esto pelo conjunto de reformas pautadas no trinmio do neoliberalismo , na expresso de
Behring (2003): privatizao, descentralizao e focalizao das polticas e programas sociais.
Frente a isso, cabe destacar uma tendncia da poltica social brasileira, desvelada por Boschetti
(2002) em um estudo a respeito dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social: a
permanncia de uma prtica clientelista de repasse de recursos por meio de emendas
parlamentares ou da prtica decretista observada por Behring (2003), diante da qual a frgil
democracia brasileira se torna um vazio, com a representao poltica cada vez funcionando
menos para resolver os problemas da maior parte da populao (Carvalho, 2007).
Frente a isso, cabe uma reflexo sobre as origens das dificuldades para o desenvolvimento
da cidadania no Brasil que, em sua maioria, residem na persistncia das desigualdades sociais que
71
se manifestam no pas desde a independncia, fazendo com que pobreza esteja relacionada ao
modo como os direitos so negados nas relaes sociais brasileiras, onde no se consegue
transformar direitos proclamados em parmetros igualitrios de ao. A chegada tardia no pas
das concepes de direito e cidadania se relaciona com o recente desenvolvimento da
redemocratizao, evidenciando uma crise na democracia, que apresenta novos desafios aps a
perda da crena de que a democracia poltica resolveria com rapidez os problemas da pobreza e
da desigualdade (Carvalho, 2007, p. 219).
Acompanhando tal reflexo, cabe pontuar que a Constituio de 1988 incorporou
conquistas sociais histricas legislao brasileira, ocasionando, juntamente com a aceitao de
novas garantias, a incorporao de novos titulares e sujeitos sociais, tendo chegado a acenar com
a promessa de pr o enfrentamento pobreza no centro das polticas governamentais (Telles,
2001). Frente s modificaes desencadeadas nas polticas sociais no mundo e no Brasil pelo
rpido avano do iderio neoliberal, a extenso da cidadania enquanto meta a ser alcanada por
um estado de bem-estar voltado s necessidades sociais foi questionada, tendo as polticas de
ajuste (Soares, 2003) e as reformas (Behring, 2003) apontando para uma mudana de tendncias
nas polticas sociais.
Analisando as relaes entre os atores sociais envolvidos nesse processo nas esferas do
Estado, do mercado e da sociedade Draibe (1993) sinaliza que afloraram no sistema de proteo
social brasileiro duas concepes de justia social que confrontam, de um lado, a tradio
universalista de garantia de direitos pelo Estado provedor e de outro, o receiturio neoliberal,
concebido segundo princpios de seletividade e focalizao das aes pblicas sobre os
segmentos mais necessitados. Frente distino quase gritante de tais concepes, cabe pontuar a
crena na possibilidade e urgncia da conciliao de ambas, visto que o cenrio ao qual se
relacionam a sociedade evidencia crescentemente que a aplicao de uma ou de outra,
separadamente, no tem sido capaz de sanar as demandas sociais por direitos e exerccio da
cidadania.

Nessa mesma linha de argumentao, a pesquisa realizada com a populao afrobrasileira


de Porto Alegre revelou indicadores que apontam para algumas fragilidades com relao
poltica de Assistncia Social voltada para este segmento. Os programas sociais identificados
pelos entrevistados integram a Poltica de Assistncia Social brasileira, regulamentada aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988, a partir da sano da Lei Orgnica de Assistncia
Social LOAS, em 07/12/1993, que dispe sobre a organizao da assistncia social. Na

72
Constituio Federal de 1988 preconizada a ampliao dos direitos sociais e a introduo da
noo de seguridade social, no contributiva, apontando para a universalizao dos direitos
sociais com a garantia de mnimos sociais (LOAS, 1993). A LOAS aponta em seu Artigo 1 que:

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de


Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas. (LOAS, 1993, Cap. 1, Art. 1).

Os programas de assistncia social tm como parmetro o recorte de renda de at 1/4 do


salrio mnimo vigente por pessoa que faz parte do ncleo familiar. Esses programas so
planejados e elaborados em nvel nacional, sendo executados pelos municpios, atendendo
descentralizao poltico-administrativa prevista nas Diretrizes da LOAS. Uma outra diretriz diz
respeito participao da populao, via organizaes representativas, ocasionando que tais
programas sejam elaborados e planejados conjuntamente por representantes da sociedade civil,
via Conselho Nacional de Assistncia Social e por rgos governamentais, cabendo aos
Conselhos Municipais o monitoramento de tais programas.

J no que diz respeito avaliao dos programas sociais acessados pela populao alvo do
presente estudo, observa-se que o perodo no qual foi includo maior nmero de pessoas foi no
ano de 2003 a 2006, correspondendo a 69,4% dos pesquisados (ver Tabela 38, abaixo).

TABELA 38: Perodo de incluso das famlias nos programas sociais do Governo Federal
De 2000 a De 2003 a De 2007 a
At 1999 Total
Perodo de incluso 2002 2006 2008

Freq % Freq % Freq % Freq % Freq %


Bolsa Famlia / Bolsa Escola 3 1,5 36 18,4 136 69,4 21 10,7 196 100
Projovem (Programa Nacional de
--- --- --- --- 6 66,6 3 33,3 9 100
Incluso de Jovens)
PETI (Programa de Erradicao do
--- --- --- --- 18 72 7 28,0 25 100
Trabalho Infantil)
Agente Jovem --- --- --- --- 3 60 2 40,0 5 100
PAIF (Programa de Ateno Integral
--- --- --- --- 2 66,7 1 33,3 3 100
Famlia)
BPC-I (Beneficio de Prestao
--- --- 1 100 --- --- --- --- 1 100
Continuada para Idosos)
BPC-PD (Benefcio de Prestao
Continuada para Pessoas Portadoras de 1 12,5 1 12,5 5 62,5 1 12,5 8 100
Deficincias)
Nota: Clculo com base nas respostas vlidas, excludos os que no souberam ou no responderam
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

73
Porm, 43,2% participam do programa Bolsa Famlia, e 56,8% das pessoas entrevistadas
no recebem Bolsa Famlia, evidenciando em parte os elementos metodolgicos utilizados na
pesquisa, os quais pressupunham uma diviso eqitativa entre os cadastrados e os no-
cadastrados nos programas sociais do Governo Federal (ver Figura 14, abaixo).

FIGURA 14: Beneficirios dos programas sociais do Governo Federal (em %)


Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Quanto a outros programas sociais que as famlias participam, os rgos pblicos


municipais e as instituies religiosas esto empatados (3,2%) quanto ao percentual de pessoas
que utilizam sendo ainda possvel que a mesma pessoa ou famlia utilize os mesmos recursos,
seguido da utilizao de recursos das associaes comunitrias de bairros (Tabela 39, abaixo).

74
TABELA 39: Participao das famlias em outros programas sociais
Sim No Total
Programas
Freq % Freq % Freq %
FASC (Fundao de Assistncia Social e
16 3,2 484 96,8 500 100
Cidadania de Porto Alegre)
Outros rgos da Prefeitura 4 0,8 496 99,2 500 100
Organizao no-governamental 13 2,6 487 97,4 500 100
Instituio religiosa 16 3,2 484 96,8 500 100
Grupos artsticos / culturais 5 1,0 495 99,0 500 100
Associaes comunitrias / de bairro 11 2,2 489 97,8 500 100
Empresas 3 0,6 497 99,4 500 100
PIM (Primeira Infncia Melhor) 1 0,2 499 99,8 500 100
PI (Porto Infncia Alegre) 1 0,2 499 99,8 500 100
NASF (Ncleo de Apoio Scio-Familiar) 6 1,2 494 98,8 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Chama a ateno o fato de que, no perodo de 2006 a 2007, cresceu o nmero de pessoas
(81,9% dos entrevistados) utilizando os recursos das organizaes no-governamentais (Tabela
40, abaixo). Esse fato pode ser relacionado emergncia de novas formas de gesto social, que
estabelecem uma relao diferenciada entre Estado e sociedade, especialmente a partir da
implementao de um novo marco legal que regulamenta a prtica das organizaes sociais19.
Esse aspecto fortalece a sociedade civil e contribui para com o processo de democratizao e
ampliao da cidadania, cenrio no qual as novas formas de mobilizao social se intensificam,
principalmente frente ao reconhecido interesse pblico de suas aes no sentido em que
defendem direitos humanos, valorizam diversidades tnicas e religiosas, viabilizam o surgimento
de novos sujeitos polticos, dentre outros.

Ainda assim, ressalta-se que se faz premente encontrar outras formas de conceber e
regular as intervenes das organizaes no governamentais, no sentido de inseri-las na rede
pblica de seguridade social, sob os critrios de transparncia, visibilidade e controle social

19
Foram promulgadas em 1998 e 1999, leis aplicadas a 3 modalidades de organizaes, todas pessoas jurdicas e
sem fins lucrativos, voltadas prestao de servios sociais: as Organizaes Sociais (Lei n 9637/98), as
Organizaes Filantrpicas (Lei n 9732/98) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP,
(Lei n 9790/99).

75
(Silva, 2004). Tendo em vista que suas aes permitiram ao poder pblico alargar o espectro de
suas intervenes, os novos termos e condies de suas atividades poderiam contribuir para
ampliar a concepo de pblico, sem restringir a ao estatal, colaborando assim para uma maior
responsabilizao do Estado frente aos servios sociais e no para sua progressiva desobrigao.

TABELA 40: Perodo de incluso das famlias em outros programas sociais


2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 Total
Perodo de incluso
Freq % Freq % Freq % Freq % Freq %
FASC (Fundao de Assistncia
--- --- 1 8,3 4 33,3 7 58,3 12 100
Social e Cidadania de Porto Alegre)
Outros rgos da Prefeitura --- --- --- --- 2 50,0 2 50,0 4 100
Organizao no-governamental --- --- 1 9,1 1 9,1 9 81,9 11 100
Instituio religiosa 2 22,2 2 22,2 2 22,2 3 33,3 9 100
Grupos artsticos / culturais --- --- --- --- 2 66,7 1 33,3 3 100
Associaes comunitrias / de bairro --- --- --- --- 1 33,3 2 66,6 3 100
Empresas --- --- --- --- 1 50,0 1 50,0 2 100
PIM - Primeira Infncia Melhor --- --- --- --- --- --- 1 100 1 100
PI (Porto Infncia Alegre) --- --- --- --- --- --- 1 100 1 100
NASF (Ncleo de Apoio Scio-
--- --- --- --- --- --- 6 100 6 100
Familiar)
Nota: Clculo com base nas respostas vlidas, excludos os que no souberam ou no responderam
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

- Sade:

A pesquisa demonstrou que 93,6% das 500 pessoas que foram entrevistadas tm acesso
aos servios de sade (Tabela 41, abaixo), sendo que 88,4% utilizam os servios pblicos (ver
Tabela 42, abaixo). As unidades bsicas (postos de sade) so os locais mais procurados (89,4%
dos entrevistados responderam que procuram tais unidades, conforme demonstra a Tabela 43,
abaixo), seguidos pelos hospitais (59,6%).

76
TABELA 41: Acesso da famlia aos servios bsicos de sade
Respostas Freq %
Sim 468 93,6
No 30 6,0
NR 2 0,4
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 42: Forma de servio de sade utilizada pela famlia


Forma de servio de sade Freq %
Plano de sade privado 19 3,8
Servios pblicos 442 88,4
Plano de sade e servios pblicos 25 5,0
Servios pblicos e servios privados 10 2,0
NR 4 0,8
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 43: Servios de sade procurados pela famlia


Sim No Total
Servio pblico de sade
Freq % Freq % Freq %
PSF (Programa Sade da Famlia) 81 16,2 419 83,8 500 100
Unidade Bsica (Postos de Sade) 447 89,4 53 10,6 500 100
Centro de Sade 170 34,0 330 66,0 500 100
Hospitais 298 59,6 202 40,4 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Com relao sade da populao afrobrasileira/negra, verificam-se diversas influncias,


tanto biolgicas quanto sociais, econmicas, polticas ou culturais que somadas sua excluso
social ocasionam condies especiais de vulnerabilidade. Sendo assim, para Lopes (2004, p. 05):

Alm da insero social desqualificada, desvalorizada (vulnerabilidade social) e


da invisibilidade de suas necessidades reais nas aes e programas de
assistncia, promoo de sade e preveno de doenas (vulnerabilidade
programtica), mulheres e homens negros vivem em constante estado defensivo.

77
Esse estado defensivo experienciado tanto na busca pela integrao social quanto na
necessidade de proteger-se dos efeitos perversos da mesma, podendo assim deflagrar doenas
psquicas, psicossociais e fsicas (Lopes, 2004). A confirmao deste fato pode ser verificada na
tabela 44 (abaixo), na qual consta expressiva incidncia de pessoas com presso alta (52,6%) e
problemas psicolgicos/depresso (30,4%) entre os entrevistados, dentre outros problemas de
sade que foram citados nas entrevistas.

TABELA 44: Problemas de sade existentes na famlia


Sim No Total
Problemas de sade
Freq % Freq % Freq %
Problemas respiratrios 249 49,8 251 50,2 500 100
Diabetes 83 16,6 417 83,4 500 100
Anemia falciforme 86 17,2 414 82,8 500 100
Problemas psicolgicos / Depresso 152 30,4 348 69,6 500 100
Problemas cardacos 131 26,2 369 73,8 500 100
Dores no corpo / Reumatismo 201 40,2 299 59,8 500 100
Doenas renais 60 12,0 440 88,0 500 100
Presso alta 263 52,6 237 47,4 500 100
Alcoolismo 76 15,2 424 84,8 500 100
Tabagismo 234 46,8 266 53,2 500 100
Uso de drogas 41 8,2 459 91,8 500 100
Deficincia fsica 27 5,4 473 94,6 500 100
HIV / AIDS 17 3,4 483 96,6 500 100
Outras DST 4 0,8 496 99,2 500 100
Deficincia mental 28 5,6 472 94,4 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Outros dados da pesquisa apontaram que as pessoas costumam ir ao mdico e ao dentista


somente quando precisam, em sua maior parte (Tabela 45, abaixo), demonstrando assim a
importncia dos PSF (Programa Sade da Famlia), mesmo que estes no atendam grande
maioria dos domiclios entrevistados (apenas 16,2%, conforme explicita a Tabela 43, acima).

78
TABELA 45: Freqncia de procura dos servios de sade pela famlia
Mdico Dentista
Freqncia
Freq % Freq %
Ao menos uma vez por ms 152 30,4 52 10,4
Ao menos uma vez a cada dois ou trs meses 32 6,4 30 6,0
Ao menos uma vez a cada seis meses. 39 7,8 53 10,6
Ao menos uma vez por ano 16 3,2 41 8,2
Somente quando precisa 260 52,0 320 64,0
Nunca --- --- 3 0,6
NR 1 0,2 1 0,2
Total 500 100 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Quanto aos casos de gravidez de adolescentes (entre 12 e 18 anos) na famlia, 83% dos
entrevistados informaram no existir casos, e 14,2% referiram caso de gravidez na adolescncia
na sua famlia (Tabela 46, abaixo). Quanto aos idosos, 75,8% das pessoas entrevistadas
responderam que no existem casos de idosos com mais de 60 anos com problemas de sade na
famlia (Tabela 47, abaixo).

TABELA 46: Casos de gravidez de adolescentes (entre 10 e 18 anos) na famlia


Freq %
Sim, um caso 71 14,2
Sim, dois ou mais casos 11 2,2
No 415 83,0
NR 3 0,6
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 47: Casos de idosos (60 anos ou mais) com problemas de sade na famlia
Freq %
Sim, um caso 101 20,2
Sim, dois ou mais casos 18 3,6
No 379 75,8
NR 2 0,4
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

79
Por fim, em relao s demandas sociais expressadas pela populao afrobrasileira para a
rea de sade, 86,8% das pessoas reconhecem que preciso melhorar o atendimento nos postos
de sade, bem como apontam como insuficiente o nmero de profissionais e medicamentos
ofertados na rea da sade, entre outras demandas igualmente importantes apontadas pela maioria
dos entrevistados (conforme expressa a Tabela 48, abaixo). Partindo da anlise dos dados
apresentados, percebe-se tambm a necessidade de um olhar mais apurado com relao ao
atendimento em sade mental, especialmente no que se refere s especificidades da populao
negra atendida.

TABELA 48: Itens que precisam ser melhorados na rea da SADE


Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Atendimento nos postos 434 86,8 62 12,4 4 0,8 500 100
Medicamentos ofertados 419 83,8 73 14,6 8 1,6 500 100
Nmero de mdicos e enfermeiros 418 83,6 73 14,6 9 1,8 500 100
Programa Sade da Famlia 372 74,4 81 16,2 47 9,4 500 100
Atendimento em sade mental (clnicas
383 76,6 69 13,8 48 9,6 500 100
para usurios de drogas e alcoolismo)

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

- Transporte:

O transporte pblico mais utilizado o nibus de linha, pois 90,6% dos entrevistados
utilizam tal recurso (conforme se depreende pela observao da Tabela 49, abaixo). No que diz
respeito s demandas de melhorias para o setor de transporte, as pessoas entrevistadas
informaram que o valor da passagem alto e que o tempo de espera nas paradas deveria ser
reduzido, e que estes seriam os principais pontos que mereceriam ser revistos em relao
atuao das empresas de transporte, e tambm do setor pblico (vide Tabela 50, abaixo).

80
TABELA 49: Principais meios de transporte utilizados pela famlia
1 lugar 2 lugar 3 lugar
Meios de transporte
Freq % Freq % Freq %
Transporte pblico (nibus de linha) 453 90,6 33 6,6 --- ---
Carro prprio 18 3,6 24 4,8 4 0,8
Carona 2 0,4 22 4,4 41 8,2
A p 22 4,4 217 43,4 45 9,0
Carroa 2 0,4 3 0,6 2 0,4
Txi 1 0,2 8 1,6 5 1,0
Lotaes --- --- 18 3,6 9 1,8
Moto --- --- 6 1,2 --- ---
Bicicleta --- --- 16 3,2 13 2,6
Respondeu apenas a 1 --- --- 153 30,6 --- ---
Respondeu apenas a 1 e a 2 --- --- --- --- 381 76,2
NR 2 0,4 --- --- --- ---
Total 500 100 500 100 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 50: Itens que precisam ser melhorados na rea do TRANSPORTE


Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Nmero de linhas 289 57,8 208 41,6 3 0,6 500 100
Qualidade dos veculos 176 35,2 321 64,2 3 0,6 500 100
Valor da passagem 401 80,2 96 19,2 3 0,6 500 100
Qualidade e nmero dos pontos de nibus 214 42,8 282 56,4 4 0,8 500 100
Horrios e tempo de espera 358 71,6 137 27,4 5 1,0 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

- Principais problemas sociais:

O principal problema social identificado pelas pessoas nos bairros pesquisados foi a
violncia, com 43,2% de respostas positivas, seguido do desemprego, que foi apontado por
16,8% dos entrevistados (vide Figura 15, abaixo). No que diz respeito pergunta sobre o grau de
satisfao quanto moradia em seu bairro, 36,2% dos entrevistados responderam estar
insatisfeitos (Tabela 51, abaixo). Em relao s demandas apontadas para melhorar a situao de
vida nos bairros (principalmente no que se refere segurana, que foi o principal problema social

81
apontado pelos entrevistados), 89,4% apontaram a necessidade de combate violncia, e 85,8%
das pessoas reclamaram das formas de policiamento adotadas (Tabela 52, abaixo).

FIGURA 15: Principais problemas sociais dos bairros pesquisados, segundo os


entrevistados (em %)
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 51: Grau de satisfao em relao s condies de vida no bairro / regio


Condies de vida Freq %
Muito satisfeito 21 4,2
Satisfeito 178 35,6
Indiferente 44 8,8
Insatisfeito 181 36,2
Muito insatisfeito 70 14,0
NR 6 1,2
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

82
TABELA 52: Itens que precisam ser melhorados na rea da SEGURANA
Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Formas de policiamento 429 85,8 67 13,4 4 0,8 500 100
Tratamento dos policiais em relao
383 76,6 101 20,2 16 3,2 500 100
aos moradores do bairro
Combate violncia 447 89,4 46 9,2 7 1,4 500 100
Nmero de policiais 438 87,6 56 11,2 6 1,2 500 100
Combate Violncia domstica 381 76,2 93 18,6 26 5,2 500 100
Combate a assaltos e roubos 435 87,0 61 12,2 4 0,8 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

- Lazer, situao das ruas e avenidas, esgoto, saneamento e coleta de lixo:

Tais itens se referem basicamente s demandas apresentadas pelos moradores dos bairros
analisados, que por serem reas perifricas da cidade apresentam problemas estruturais graves,
que se refletem, de certa forma, em baixos ndices de Condio de Vida (ICV) nestes locais.
Sendo assim, no que diz respeito ao lazer, das pessoas entrevistadas, 86,6% responderam que
falta qualidade nos equipamentos oferecidos nas reas de lazer, sendo esta a principal demanda
observada na pesquisa em relao a este item (ver a Tabela 53, abaixo).

TABELA 53: Itens que precisam ser melhorados na rea do LAZER


Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Quantidade de reas de lazer (praas, ginsios...) 424 84,8 73 14,6 3 0,6 500 100
Qualidade dos equipamentos 433 86,6 62 12,4 5 1,0 500 100
Situao das reas de lazer 429 85,8 66 13,2 5 1,0 500 100
Espaos culturais e atividades artsticas 430 86,0 65 13,0 5 1,0 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

J na questo especfica da situao atual das ruas e avenidas dos bairros pesquisados,
72,2% das pessoas apontaram que precisa melhorar a sinalizao de trnsito das ruas e avenidas,

83
j que este seria o principal aspecto a ser observado como demanda nesse item especfico
(conforme demonstra a Tabela 54, abaixo).

TABELA 54: Itens que precisam ser melhorados nas RUAS E AVENIDAS
Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Limpeza 357 71,4 140 28,0 3 0,6 500 100
Asfaltamento / calamento 347 69,4 151 30,2 2 0,4 500 100
Arborizao 316 63,2 182 36,4 2 0,4 500 100
Sinalizao de trnsito 361 72,2 136 27,2 3 0,6 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Por fim, no que se refere s demandas apresentadas nas reas de saneamento, de esgoto e
de coleta de lixo, 66% das pessoas ouvidas ressaltam a importncia das obras de saneamento
bsico nos seus respectivos bairros (vide a Tabela 55, abaixo), o que poderia contribuir
significativamente para melhorar a qualidade de sade e, conseqentemente de vida, em tais reas
perifricas da cidade.

TABELA 55: Itens que precisam ser melhorados na rea de SANEAMENTO,


ESGOTO E COLETA DE LIXO
Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Regularidade da coleta de lixo 192 38,4 305 61,0 3 0,6 500 100
Tubulao e galerias de esgoto 313 62,6 182 36,4 5 1,0 500 100
Obras de saneamento bsico 330 66,0 166 33,2 4 0,8 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

- Assistncia Social:

Durante as entrevistas, algumas perguntas estavam direcionadas para a questo da


Assistncia Social, principalmente inquirindo os entrevistados sobre o que, na opinio dos
mesmos, era a Assistncia Social. Como resposta a este questionamento, 62,4% dos entrevistados
relataram que se tratava de uma ajuda governamental para quem precisava. No obstante, a
84
maioria deles confundia a Assistncia Social com o profissional do servio social (o assistente
social), assim no identificando a Assistncia Social como poltica pblica (ver a Tabela 56,
abaixo).

TABELA 56: Definio de assistncia social, segundo os entrevistados


Definies Freq %
Informaes, conselhos 43 8,6
Ajuda (governamental) para quem precisa 312 62,4
Ajuda/cooperao entre pessoas (sem vnculo institucional) 42 8,4
No sabe/Nada 63 12,6
Seria bom se eles fossem l 4 0,8
um servio que erra muito, pois escolhe quem no precisa 3 0,6
Direito das pessoas 2 0,4
Uma coisa boa 2 0,4
Aqueles que no resolvem os problemas 10 2,0
Apoio psicolgico 3 0,6
Um lugar para se discutirem as necessidades 1 0,2
Ligada infncia/ajuda s crianas 3 0,6
Tem que melhorar o atendimento 1 0,2
NS 11 2,2
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Quanto avaliao da FASC e da sua forma de atuao, 60,8% das pessoas entrevistadas
referiram no conhecer o trabalho da FASC e 59,6% relataram no serem atendidos por nenhum
dos servios de Assistncia Social da Prefeitura (conforme mostra a Tabela 57, abaixo).

TABELA 57: Conhecimento acerca da FASC - Fundao de Assistncia Social e Cidadania -


da Prefeitura de Porto Alegre, e de suas formas de atuao
Resposta Freq %
Sabe o que e sabe como ela atua 82 16,4
Sabe o que e no sabe como ela atua 110 22,0
No sabe 304 60,8
NR 4 0,8
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

85
No que se refere ao acesso da populao aos Centros Regionais da FASC percebe-se um
maior nmero de atendimentos da populao afrobrasileira no Mdulo Regional Noroeste (antigo
Ceclofor) em relao aos demais centros indagados, pois 95,1% das pessoas do bairro Rubem
Berta tm acesso ao Centro Regional (Tabela 58, abaixo). Verificou-se tambm que 42,3% dos
entrevistados avaliam como bom o trabalho do servio de Assistncia Social nos respectivos
mdulos onde foram atendidos (Tabela 59, abaixo).

Ainda se evidenciou que, dentre vrias instituies citadas na pesquisa, 48,2% dos
entrevistados utilizam ou j utilizaram o Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente (Tabela
60, abaixo). Observou-se tambm que o Conselho Tutelar um dos rgos que mais encaminha
para os servios de Assistncia Social (Tabela 61, abaixo).

TABELA 58: Acesso aos Centros Regionais da FASC


Acessou No acessou Total
Bairros Centros Regionais
Freq % Freq % Freq %
Centro Regional Sul e Centro (antigo
5 7,7 60 92,3 65 100
Cecopam)
Santa Tereza
Centro Regional Glria / Cruzeiro / Cristal
25 38,5 40 61,5 65 100
(Antigo Cegeb)
Centro Regional Restinga e Extremo Sul
Restinga 60 60,0 40 40,0 100 100
(Antigo Cecores)
Centro Regional Partenon e Lomba do
Partenon 20 20,8 76 79,2 96 100
Pinheiro (Antigo Cesmapa)
Lomba do Centro Regional Partenon e Lomba do
34 48,6 36 51,4 70 100
Pinheiro Pinheiro (Antigo Cesmapa)
Centro Regional Eixo Baltazar e Nordeste
22 26,8 60 73,2 82 100
(Antigo Cevi)
Rubem Berta Centro Regional Noroeste (Antigo
4 4,9 78 95,1 82 100
Cecoflor)
Centro Regional Norte (Antigo Cecove) 11 13,4 71 76,6 82 100
Bom Jesus Centro Regional Leste (Antigo Cecobi) 29 33,3 58 66,7 87 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

86
TABELA 59: Avaliao do trabalho do servio de
assistncia social acessado pelas famlias
Avaliao Freq %
timo 41 14,4
Bom 120 42,3
Regular 45 15,8
Ruim 19 6,7
Pssimo 27 9,5
NS/NR 32 11,2
Total 284 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

TABELA 60: Conhecimento ou utilizao dos servios de outros rgos


Sim No Total
rgos
Freq % Freq % Freq %
Ministrio Pblico 67 13,4 433 86,6 500 100
Defensoria Pblica 166 33,2 334 66,8 500 100
Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente 241 48,2 259 51,8 500 100
Conselho Municipal da Mulher 72 14,4 428 85,6 500 100
Conselho Municipal do Idoso 57 11,4 443 88,6 500 100
Conselho Municipal de Sade 86 17,2 414 82,8 500 100
Conselho Municipal do Negro 50 10,0 450 90,0 500 100
Conselho Municipal da Assistncia Social 93 18,6 407 81,4 500 100
Conselho Municipal da Educao 91 18,2 409 81,8 500 100
Outros 3 0,6 497 99,4 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

87
TABELA 61: rgo ou servio que realizou o encaminhamento das famlias ao servio de
assistncia social
Sim No NS/NR Total
rgo ou Servio
Freq % Freq % Freq % Freq %
Ministrio Pblico 2 0,7 271 93,1 18 6,2 291 100
Defensoria Pblica 3 1,0 269 92,4 19 6,5 291 100
Conselho Tutelar da Criana e do
46 15,8 227 78,0 18 6,2 291 100
Adolescente
Conselho Municipal da Mulher 3 1,0 270 92,8 18 6,2 291 100
Conselho Municipal do Idoso --- --- 273 93,8 18 6,2 291 100
Conselho Municipal de Sade 5 1,7 268 92,1 18 6,2 291 100
Conselho Municipal do Negro --- --- 273 93,8 18 6,2 291 100
Conselho Municipal da
20 6,9 252 86,6 19 6,5 291 100
Assistncia Social
Conselho Municipal da Educao 9 3,1 264 90,7 18 6,2 291 100
Outros 78 26,8 197 67,7 16 5,5 291 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Dando prosseguimento visualizao dos dados coletados conforme os resultados da


pesquisa quantitativa, pode-se observar que a famlia continua sendo a instituio que confere
maior credibilidade: quando perguntado em qual instituio o entrevistado demonstrava maior
confiana, do total de pessoas entrevistadas, 74,8% referiram confiar muito na famlia (Tabela 62,
abaixo). Isto fortalece ainda mais o SUAS (Sistema nico de Assistncia Social), visto que o
mesmo tem sua centralidade de aes voltadas para a famlia.

88
TABELA 62: Grau de confiana em instituies e autoridades
Instituies e Muito Pouco No confia NS/NR Total
autoridades
Freq % Freq % Freq % Freq % Freq %
Famlia 374 74,8 97 19,4 25 5,0 4 0,8 500 100
Igreja catlica 190 38,0 159 31,8 144 28,8 7 1,4 500 100
Igrejas evanglicas 106 21,2 119 23,8 263 52,6 12 2,4 500 100
Casas de religio
135 27,0 121 24,2 230 46,0 14 2,8 500 100
(batuque, umbanda, etc)
Prefeitura Municipal 65 13,0 215 43,0 212 42,4 8 1,6 500 100
Governo Estadual 33 6,6 179 35,8 279 55,8 9 1,8 500 100
Governo Federal 54 10,8 186 37,2 254 50,8 6 1,2 500 100
Cmara dos Vereadores 33 6,6 147 29,4 313 62,6 7 1,4 500 100
Assemblia Legislativa 36 7,2 151 30,2 307 61,4 6 1,2 500 100
Cmara Federal 24 4,8 145 29,0 322 64,4 9 1,8 500 100
Partidos polticos 24 4,8 115 23,0 356 71,2 5 1,0 500 100
Polcia 53 10,6 193 38,6 248 49,6 6 1,2 500 100
Associaes comunitrias 117 23,4 214 42,8 154 30,8 15 3,0 500 100
Organizaes no-
120 24,0 156 31,2 171 34,2 53 10,6 500 100
governamentais
Conselhos de Direitos 196 39,2 166 33,2 100 20,0 38 7,6 500 100
Comisses regionais (de
assistncia social, sade, 148 29,6 180 36,0 125 25,0 47 9,4 500 100
educao etc.)

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Tambm interessante destacar que tambm foram levantadas diversas demandas no que
se refere atuao dos servios pblicos de assistncia social voltados para o segmento
populacional analisado. Dessa forma, interessante notar que, entre os pontos mais crticos, que
necessitariam de melhorias segundo a populao entrevistada, est a concesso de benefcios
(cestas bsicas, vales-transporte, documentao pessoal, etc), com 82% de freqncia em relao
ao total de entrevistados, seguida do item atividade para idosos (77,6%), alm do item oficinas e
atividades para crianas e jovens (76,8%), de acordo com o que explicita a Tabela 63, abaixo.
Tais aspectos demonstram que a populao afrobrasileira/negra dos bairros perifricos que foram
objeto de estudo ainda no se sentem contemplados inteiramente em suas necessidades bsicas
pelo sistema institucional de Assistncia Social, principalmente os setores mais vulnerveis e
expostos aos problemas sociais (nas reas de sade, educao, lazer, segurana, etc.) nos locais
de estudo.

89
TABELA 63: Itens que precisam ser melhorados na rea da ASSISTNCIA SOCIAL
Sim No NS/NR Total
Itens
Freq % Freq % Freq % Freq %
Atendimento 318 63,6 126 25,2 56 11,2 500 100
Programas sociais para famlias 371 74,2 86 17,2 43 8,6 500 100
Oficinas / atividades para crianas e
384 76,8 76 15,2 40 8,0 500 100
jovens
Concesso de benefcios (cestas bsicas,
410 82,0 54 10,8 36 7,2 500 100
vales-transporte, documentao e outros)
Atividades para idosos 388 77,6 70 14,0 42 8,4 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

No que se refere a tais demandas da populao afrobrasileira entrevistada na rea da


assistncia social, em cumprimento s deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003, a Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS foi aprovada um ano depois, em setembro de 2004, buscando materializar as diretrizes da
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. Esse processo contou com inmeras contribuies
de diferentes rgos de Assistncia Social de todo o pas, evidenciando o anseio de tais atores
sociais em efetiv-la enquanto poltica pblica de Estado, definida em Lei (PNAS, 2004),
buscando com isso oferecer-lhe carter de poltica pblica, distanciando-a da idia de
assistencialismo, caridade ou clientelismo.
A PNAS traz a perspectiva de implementao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, o qual prev a implantao das Coordenadorias Regionais de Assistncia Social CRAS,
sendo estas entendidas como: uma unidade pblica estatal de base territorial, localizada em
reas de vulnerabilidade social (...), que organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais
locais da poltica de assistncia social (PNAS, 2004, p. 36). Dessa forma, se integram no sistema
descentralizado e participativo previsto pelos artigos 6 e 8 da LOAS.
A atual configurao da poltica de assistncia social brasileira aponta para a
matricialidade scio-familiar (PNAS, Diretriz IV) e indica a: centralidade na famlia para
concepo e implementao dos benefcios, servios e programas e projetos . A famlia,
enquanto instituio social, tem passado nas ltimas dcadas por diversas reconfiguraes, que
esto ligadas s transformaes que ocorrem na sociedade como um todo, especialmente as
ligadas aos hbitos, costumes e novas tecnologias.

90
A reconfigurao dos espaos pblicos leva a transformaes tambm na esfera privada,
ressignificando a composio e o papel desempenhado pelas famlias. Ainda assim, estas se
mantm enquanto espaos privilegiados de proteo e socializao primria, provedoras de
cuidados aos seus membros e mediadoras das relaes entre sujeito e sociedade (PNAS, 2004).
Contudo, ela se evidencia tambm como espao de contradies e desigualdades, necessitando de
cuidados, j que os processos de excluso as pressionam e acentuam suas fragilidades. Tais
fatores justificam sua centralidade nas aes de proteo social, inscrita que est enquanto sujeito
de direito nas principais legislaes de assistncia social, como a Constituio Federal, o ECA
(Estatuto da Criana e do Adolescente), a LOAS e o Estatuto do Idoso.
A PNAS indica como usurios dos servios da assistncia os cidados e grupos que se
encontram em situao de vulnerabilidade e riscos (PNAS, 2004). Nesse sentido, Yasbek (2001,
p. 49), aponta que sabemos que a populao usuria da assistncia social ultrapassa os grupos
sociais explicitados na LOAS .
Historicamente, a sociedade brasileira caracteriza-se pela grande concentrao de renda, o
que faz com que a populao pobre no chegue a ter acesso sequer s condies mnimas
necessrias para sua sobrevivncia. Os atuais Indicadores de Desenvolvimento Humano (IDH)
demonstram disparidades entre os diversos segmentos tnico-raciais que compe a populao
brasileira, mesmo entre as pessoas pobres.
Nesse sentido, esses indicadores demonstram que a populao negra se encontra
ocupando os mais baixos nveis de bem-estar, em comparao populao branca. Conforme
aponta Amaro (2005, p. 59), percebe-se que (...) a pobreza no democraticamente distribuda
entre as raas, pois os negros representam 64% da populao e esto permanentemente entre os
segmentos mais esquecidos, excludos e negligenciados .
Pinto (2003, p. 44) destaca, em uma anlise da evoluo da assistncia social ao longo da
histria, que no Brasil Colnia ela era prestada pela famlia, sendo em seguida assumida pela
Igreja. Nesse contexto a populao negra20, que na condio de escravo no recebia assistncia
nem do Estado, nem da Igreja, nem dos senhores de escravos (Pinto, 2003, p. 45) sempre esteve
negligenciada nas diversas modalidades que a assistncia social assumiu na sociedade brasileira,
historicamente. Pontuamos tal questo, entendendo que as origens histricas da assistncia social

20
Destacavam-se, nessa poca, a assistncia organizada pelos prprios negros, atravs das irmandades e confrarias
negras (Pinto, 2003, p. 45).

91
tm relao com a Igreja catlica, que tambm impulsionou o surgimento do Servio Social,
enquanto profisso voltada a operar a Assistncia Social (Pinto, 2003).
Dessa forma, conforme Yasbek (2001), a assistncia social no Brasil foi implementada
com base em dois princpios: seletividade e focalizao, porm longe das noes de
discriminao positiva. Em sua configurao atual, segundo Amaro (2005), ela se constitui como
um dos poucos espaos de cidadania populao negra, extremamente empobrecida pelo
processo histrico de excluso social. No mesmo sentido, Yasbek (2001) chama ateno para o
pouco acmulo de conhecimentos sobre os segmentos da populao alvo da assistncia social:

Quem so os mais pobres que recorrem assistncia social para suprir algumas
de suas necessidades? Necessidades que, histrica e socialmente produzidas, no
se limitam a objetos materiais, referindo-se tambm ao campo da espiritualidade
e da moral dos indivduos. importante lembrar que a pobreza no se expressa
unicamente pela carncia econmica (...). Pobreza tambm uma categoria
poltica, que se traduz pela ausncia de direitos, de possibilidades de esperanas
(YASBEK, 2001, p. 48).

A pobreza das populaes afro-descendentes se torna cada vez mais crnica, estruturada
que est na ordem vigente. Amaro (2005) reflete sobre a forma como a poltica de assistncia
contempla as demandas desse segmento, uma vez que se destaca o desconhecimento do trajeto de
discriminao e excluso da populao negra pelo atores institucionais.
A resposta da poltica de assistncia social no tem sido capaz de incorporar cidadania
uma maioria que sempre esteve margem das formas de proteo social, na qual figuram os
afrobrasileiros (Amaro, 2005; Yasbek, 2001). Nesse sentido, considera-se importante a
contribuio de Boschetti (2002), segundo a qual os princpios de igualdade e eqidade no
foram totalmente incorporados na poltica de assistncia social, uma vez que esta se configura
atravs de uma focalizao restritiva que justificada com base na necessidade de priorizao das
aes, confundindo-se priorizao com seletividade e focalizao.
Refletindo sobre alguns aspectos importantes para a insero da questo racial na agenda
da assistncia social, Amaro (2005) chama ateno para a importncia de trs fatores principais,
que devem se apresentar inter-relacionados, buscando uma reviso das aes da assistncia, e
reorientando assim rotinas e prticas institucionais. So elas: a) incluso do quesito etnia/cor nos
cadastros institucionais; b) capacitao de equipes para manejar com o indicador etnia/cor em
entrevistas e anlises diagnsticas; e c) promoo de polticas de aes afirmativas voltadas para
a ampliao e o fortalecimento da cidadania das populaes afrobrasileiras.

92
No municpio de Porto Alegre, tais medidas j foram implementadas pelo governo
municipal, destacando-se entre tais aes a sano da Lei 8.470/2000, que institui a
obrigatoriedade do preenchimento do quesito raa-etnia nas fichas cadastrais nos rgos pblicos
de Porto Alegre, tanto para os usurios das polticas pblicas, quanto para os funcionrios do
municpio (Costa, 2005). Cabe ressaltar, entretanto, a importncia na continuidade dessas aes,
visando maior conhecimento acerca da populao afrobrasileira usuria dos servios de
assistncia social no municpio de Porto Alegre.

Acreditamos que caiba ainda um questionamento sobre a universalidade das polticas


sociais, pois conforme Paixo (2004), o universalismo das aes vislumbrado enquanto houver
a inteno da legislao brasileira de dar a todos os cidados tratamento de igualdade. No
entanto, mesmo sendo extremamente vlida e importante, essa definio corre o risco de pecar
pelo formalismo, visto que o princpio abstrato da igualdade jurdica no se aplica no decorrer da
vida real.

93
2.3 Perfil scio-racial

Os dados contidos neste tpico do relatrio explicitam como os entrevistados(as)


vivenciam e interpretam as relaes sociais, a partir de questes pertinentes s idias de, ser
negro , raa e racismo . Tais questes visam analisar a realidade social de sujeitos que ao se
reconhecerem como negros tambm reconhecem a realidade social que os cerca, as prticas
sociais, conflitos e demandas existentes.
Nesse sentido, revisitamos a anlise proposta por Santos (2000), em que o autor afirma
que ser negro no Brasil hoje ser objeto de um olhar vesgo e ambguo, que no traz a
centralidade dessa experincia para o foco de anlise, mas desvirtua para outros focos analticos.
Na contramo dessa lgica, nosso estudo prope dentro do mbito e limites possveis, a
construo de um perfil scio-racial, orientado por experincias de vida local. Essa perspectiva
nos permite retomar Santos (2000) e questionar: quais so as marcas visveis de ser negro hoje
nos bairros Restinga, Partenon, Santa Tereza, Bom Jesus, Lomba do Pinheiro e Rubem Berta?
Essa resposta est contida na anlise das dez tabelas construdas, a partir de questes que
exploram a temtica racial em nosso questionrio, as quais enfocam identificao e percepo
sobre o fenmeno do racismo; identificao e avaliao de polticas pblicas de aes
afirmativas; redes de solidariedade; identificao e participao em entidades do movimento
social negro e identificao de lideranas negras comunitrias.
Na atualidade dos debates do sculo XXI sobre polticas pblicas especficas,
contribumos com dados que evidenciam iniqidades expressivas em relao populao negra,
as quais demandam interveno via polticas pblicas especficas.
Por essa linha interpretativa, os dados aqui analisados deixam de pertencer unicamente ao
terreno das relaes interpessoais ou ao debate cientfico para deslocar-se para a arena poltica e
institucional.
Na Tabela 64 (abaixo), observamos que a grande maioria das pessoas entrevistadas
(96.8%) acredita na existncia do racismo no Brasil. Esse dado j explorado em pesquisas de
mbito nacional, tais como o recente relatrio da ONU Organizao das Naes Unidas, sobre
direitos humanos no Brasil (2008), em que so apontados os altos ndices de discriminao racial
na sociedade brasileira.

94
Alm desse, temos tambm o estudo Racismo no Brasil (2008), realizado pela USP
Universidade de So Paulo em que 97% dos entrevistados afirmaram no ter preconceito, mas
98% disseram conhecer pessoas que manifestavam algum tipo de discriminao racial.
No caso da nossa pesquisa, o reconhecimento desta situao, entre os entrevistados, traz
uma percepo social que identifica no cenrio social situaes de discriminao relacionadas ao
pertencimento racial.

TABELA 64: Existncia do racismo no Brasil, segundo os entrevistados


Respostas Freq %
Sim 484 96,8
No 12 2,4
NR 4 0,8
Total 500 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto


Alegre / RS, 2008.

Essa percepo macro tende a encontrar correspondncia no nvel micro com as


experincias vividas pelo grupo de entrevistados, conforme observamos na Tabela 65 (abaixo) em
relao ofensa racial, expressa em agresses verbais, como por exemplo, xingamentos e
similares.
Um conceito que nos orienta nessa investigao o de estigma , trabalhado por Goffman
(1988). Segundo o autor, estigma significa um atributo depreciativo que algum exibe aos olhos
dos demais indivduos. Este pode ser uma deformidade fsica, uma culpa de carter individual ou
o pertencimento racial. Assim, ser negro pode vir a ser um estigma que atinge determinados
indivduos e influencia nas relaes sociais.
Dito isso, e em face do reconhecimento da existncia do racismo, perguntamos aos nossos
entrevistados com que freqncia ele se via ofendido racialmente. A maioria dos entrevistados
(54,6%) negou j ter sido alvo de ofensas raciais, em oposio aos 44,8% distribudos entre
aqueles que disseram terem sido ofendidos muitas vezes (16,8%) e poucas vezes (28,0% do
total).

95
TABELA 65: Ocorrncia de ofensas raciais sofridas pelos entrevistados
Respostas Freq %
Sim, muitas vezes 84 16,8
Sim, poucas vezes 140 28,0
No 273 54,6
NR 3 0,6
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto
Alegre / RS, 2008.

Neste item, a ofensa racial no constitui uma realidade para a maioria dos entrevistados,
mas tambm no ignorada por parcela significativa do pblico, pois h um diferencial de
apenas 9,8% entre as duas avaliaes.
A Tabela 66 (abaixo) permite avaliar as respostas anteriores com as respostas dadas sobre
a interferncia ou no do racismo na vida pessoal dos entrevistados. Na nossa pesquisa a maioria
dos entrevistados respondeu afirmativamente questo O racismo interfere ou interferiu na sua
vida? , assim 55, 2% vivenciaram ou vivenciam situaes em que o racismo aparece como fator
de interferncia na vida pessoal. J 44% dos entrevistados negaram essa interferncia e 0,8% no
responderam.
Na anlise conjunta das Tabelas 65 (acima) e 66 (abaixo), observa-se que h um dado
interessante no cruzamento entre as respostas dadas. Enquanto na Tabela 65 a maioria (54,6%)
afirma no ter sofrido ofensas raciais, observa-se que na Tabela 66, essa mesma maioria (55, 2%)
revela que o racismo interfere ou j interferiu na sua vida. Assim, ainda que no haja o
reconhecimento explcito da ofensa racial reconhece-se a ocorrncia do racismo, provavelmente
atravs de outras manifestaes.

TABELA 66: Interferncia do racismo na vida dos entrevistados


Respostas Freq %
Sim 276 55,2
No 220 44,0
NR 4 0,8
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

96
J a Tabela 67 (abaixo) ajuda a perceber, dentro desses 55,2% que vivenciaram situaes
de racismo, o contexto dessa vivncia. Assim, dividimos a tabela de acordo com o tipo de
contexto em que o racismo ocorreu, se no acesso ao mercado de trabalho, educao, sade ou
situaes cotidianas, tais como no uso do transporte pblico, acesso aos espaos pblicos de
lazer, etc.
Do universo percentual que mencionou ter vivenciado situaes de racismo importante
chamar a ateno aqui para o primeiro contexto identificado: as situaes cotidianas com 66,7%
de respostas afirmativas. Esse dado evidencia a ocorrncia dinmica do racismo nas relaes
scio-raciais brasileiras, ainda que luz de hipteses contrrias no ocorram situaes de tenso
social oriundas do pertencimento racial.
Quase em paralelo com as situaes cotidianas est o acesso ao mercado de trabalho, com
60,5% de respostas positivas. Se levarmos em conta que, em situaes de trabalho, intercruzam-
se noes de raa e hierarquia social nas relaes patro/empregado, observa-se que, de acordo
com os entrevistados, h destaque para esse momento da vida pessoal.
Em relao s situaes de trabalho, temos na pesquisa de Guimares (2002) sobre os
insultos raciais21, uma interligao entre insultos raciais e percepes de deslocamento social, ou
seja quando mencionado que o negro(a) deveria estar na senzala , cozinha , catando papel ,
dentre outros exemplos trazidos pelo autor. Outro ponto analisado por Guimares (2002) refere-se
s questes de disputas ou reivindicao de direitos em que as atitudes negras de negao, no-
subservincia geradora do insulto racial.
O acesso educao (escolas, cursos, relao professor-aluno, etc.) e sade (consultas
mdicas, postos, hospitais, etc.) tambm estiveram entre os tipos de discriminao citados pelos
entrevistados, com freqncias de 25% e 17,4%, respectivamente. O mbito social assim
destacado na sua pluralidade de situaes em que possvel atentar para a existncia e gravidade
do racismo.

21
O autor focaliza os insultos raciais no formato de ofensas verbais que expressam no apenas opinio negativa
sobre a pessoa ou grupo social ao qual ela pertence, mas especialmente como uma tentativa de legitimar uma
hierarquia social baseada na idia de raa.

97
TABELA 67: Situaes em que o entrevistado se sentiu discriminado

Sim No Total
Situaes
Freq % Freq % Freq %
Acesso ao mercado de trabalho 167 60,5 109 39,5 276 100
Acesso educao 69 25,0 207 75,0 276 100
Acesso sade 48 17,4 228 82,6 276 100
Situaes cotidianas 184 66,7 92 33,3 276 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

Atrelada identificao do contexto em que ocorrem situaes de racismo est a


identificao do perfil da pessoa com quem ocorreu tal situao. A fim de melhor percebermos
esse processo, questionamos nossos entrevistados, sobre quem os agrediu racialmente com maior
freqncia. Os maiores percentuais apontaram para desconhecidos (33%), vizinhos (18,8%),
colegas de trabalho (12,9%) e chefes (9,4%), conforme demonstra a Tabela 68, abaixo:

TABELA 68: Responsveis pelas ofensas raciais dirigidas aos entrevistados


1 lugar 2 lugar 3 lugar
Agressor
Freq % Freq % Freq %
Policial 6 2,7 4 1,8 2 0,9
Chefe 21 9,4 10 4,5 2 0,9
Colega de trabalho 29 12,9 11 4,9 3 1,3
Vizinho(s) 42 18,8 25 11,2 6 2,7
Parente 18 8,0 2 0,9 2 0,9
Companheiro(a) 1 0,4 1 0,4
Colega de aula 24 10,7 8 3,6 4 1,8
Desconhecido 74 33,0 28 12,5 11 4,9
Professor 2 0,9 2 0,9 1 0,4
Potencial empregador 1 0,4 --- --- --- ---
Amigos 1 0,4 --- --- --- ---
Mdico/enfermeiro do posto --- --- 4 1,8 1 0,4
Respondeu apenas a 1 --- --- 124 55,4 124 55,4
Respondeu apenas a 1 e a 2 --- --- --- --- 63 28,1
NR 5 2,2 5 2,2 5 2,2
Total 224 100 224 100 224 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.

98
Esses ndices apontam para a co-relao com as situaes de ocorrncia do racismo,
apontadas anteriormente. Por exemplo, no caso das situaes cotidianas aqueles indicados como
desconhecidos , implica nas relaes de contato social em que no h laos de convvio intimo
ou parentesco, mas apenas a proximidade ocasional. No entanto, a ausncia de laos sociais
estreitos no invalida a ocorrncia de tenses raciais.
J quando estabelecemos um recorte nas situaes de trabalho, temos na figura dos
colegas e dos chefes outros potenciais atores sociais com quem ocorrem tensionamentos.
Interessante que a posio igualitria, entre colegas de trabalho, no anula a existncia de eventos
de natureza conflituosa, inclusive com percentual acima dos eventos com os chefes onde a
hierarquia se faz presente.
Diante da constatao da existncia do racismo, bem como de onde e com quem ocorre,
torna-se interessante questionar se existe ou no a noo do racismo como um crime inafianvel.
A grande maioria, 86,4% afirmou ter cincia desta informao, conforme Tabela 69, abaixo:

TABELA 69: Conhecimento acerca do carter inafianvel do crime de racismo


Respostas Freq %
Sim 432 86,4
No 57 11,4
NR 11 2,2
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.
Neste caso, estando pessoa ciente de que contra ela foi cometido um crime e que existe
punio, quais so as atitudes tomadas? As respostas esto elencadas na Tabela 70, abaixo:

TABELA 70: Atitude tomada pelo entrevistado frente ofensa racial


Sim No NS/NR Total
Medidas
Freq % Freq % Freq % Freq %
Denncia polcia 21 9,4 197 87,9 6 2,7 224 100
Procurou ajuda de amigos 20 8,9 197 87,9 7 3,1 224 100
Procurou o Movimento Negro 6 2,7 211 94,2 7 3,1 224 100
Outro 73 32,6 142 63,4 9 4,0 224 100

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

99
Tais respostas indicam que a procura pela resoluo legal via denncia polcia um tipo
de atitude tomada por apenas 9,4% dos entrevistados. Ainda que no tenhamos, nesta pesquisa,
explorado os motivos para tal conduta, h estudos que evidenciam a dificuldade na tipificao do
racismo como crime por ocasio da denncia policial, devido a fatores como ausncia de provas,
morosidade judicial, crena na impunidade, resistncia por parte da autoridade policial no
enquadramento do crime racial dentre outros fatores.
Sendo assim, prevalece entre 32,6% dos entrevistados a opo por outra atitude,
especialmente atitudes de reao individual que perpassam desde o revide at o ignorar o
ocorrido. Isto ocorre em detrimento de reaes coletivas desencadeadas em menor escala, tais
como a procura da ajuda de amigos por 8,9% das pessoas e do Movimento Social Negro por
2,7% das mesmas.
Este quadro se altera, significativamente, quando perguntamos aos nossos entrevistados
qual foi sua atitude quando houve agresso fsica motivada por discriminao racial. Lembrando
que na questo anterior, perguntvamos da atitude tomada em relao ofensa racial, aqui
limitada a expresses verbais depreciativas com cunho racial.

TABELA 71: Atitude tomada pelo entrevistado frente agresso fsica decorrente do
racismo

Sim No NS/NR Total


Medidas
Freq % Freq % Freq % Freq %
Denncia polcia 13 36,1 20 55,6 3 8,3 36 100
Procurou ajuda de amigos 4 11,1 29 80,6 3 8,3 36 100
Procurou o Movimento Negro 33 91,7 3 8,3 --- --- 36 100
Outro 7 19,4 27 75,0 2 5,6 36 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

A Tabela 71 (acima) traz dados que revelam as seguintes atitudes: 36,1% dos
entrevistados ofereceram denncia polcia; 11,1% procuraram ajuda de amigos; 91,7%
procuraram o Movimento Social Negro e outros 19,4% tiveram outra conduta. Aqui destacamos
os ndices relativos aos encaminhamentos institucionais, no caso polcia e ao movimento negro.
Uma hiptese para a conduta diferenciada quando se trata de agresso fsica, seja que esta
propicia elementos de prova contundentes, verificveis via, por exemplo, exame de corpo de
delito, o que j no ocorre com a ofensa racial.

100
Nesse sentido, haveria maior possibilidade de encaminhamento da denncia e maior
probabilidade de obteno de alguma punio do agressor. Porm, observa-se um ndice menor
de pessoas agredidas fisicamente em comparao com as ofendidas verbalmente. A Tabela 72,
abaixo, demonstra que apenas 7,2% dos entrevistados, distribudos entre aqueles que j foram
agredidos muitas vezes (1,8%) e poucas vezes (5,4%) afirmam j terem sido agredidos
fisicamente. Em oposio, temos 91,6% dos entrevistados informando que no sofreram tal
agresso.

TABELA 72: Ocorrncia de agresso fsica, em razo do racismo, sofrida pelos


entrevistados
Respostas Freq %
Sim, muitas vezes 9 1,8
Sim, poucas vezes 27 5,4
No 458 91,6
NR 6 1,2
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.

Ainda traando um comparativo entre agresso verbal e fsica, ambas motivadas por
questes raciais, cabe atentar agora para o perfil agressor, conforme colocado pelos entrevistados.
Para tanto, observemos a Tabela 73, abaixo:

TABELA 73: Responsveis pelas agresses fsicas sofridas pelos entrevistados


Agressor Freq %
Policial 5 13,9
Colega de trabalho 3 8,3
Vizinho(s) 5 13,9
Parente 5 13,9
Companheiro(a) 4 11,1
Colega de aula 2 5,6
Desconhecido 9 25,0
Professor 2 5,6
NR 1 2,8
Total 36 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

101
Por esta tabela, verificamos que vizinhos, policiais e parentes aparecem com o mesmo
ndice de 13,9%, demonstrando certa paridade na ocorrncia de agresses fsicas nas relaes
sociais de maior e menor proximidade com a vtima. Observa-se ainda o ndice de 11,1% para
companheiros (as), algo que no surgiu em relao s ofensas verbais. No entanto, permanece o
destaque para desconhecidos (com 25% das indicaes), ficando no topo tambm das agresses
verbais (com 33% do total).
No incio de nossa pesquisa sobre o perfil scio-racial, perguntmos se o entrevistado (a)
considerava a existncia do racismo no Brasil. O percentual de respostas afirmativas (96,8%)
levou-nos a indagar quais as medidas consideradas importantes no combate ao racismo (Tabela
74, abaixo).

TABELA 74: Medidas apontadas pelos entrevistados para combater o racismo

Medidas Freq %
Polticas pblicas de incluso social 135 9,0
Mobilizao e campanhas anti-racismo 228 15,2
Medidas legais / denncias s autoridades competentes 248 16,5
Ensino de histria e cultura afrobrasileira 207 13,8
Valorizao das expresses artsticas e culturais negras 129 8,6
Aes afirmativas (cotas nas universidades e nos concursos pblicos) 204 13,6
Conscientizao/palestras 20 1,3
Combate pobreza 1 0,1
Igualdade 3 0,2
Respeito 2 0,1
Nenhuma 3 0,2
Maior nmero de vagas de emprego 2 0,1
Educao dos pais 4 0,3
Usar a mdia 1 0,1
Outra 2 0,1
Respondeu apenas a 1 e a 2 94 6,3
Respondeu apenas a 1 148 9,9
NS 33 2,2
NR 36 2,4
Total 1500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

102
Nessa questo, solicitamos aos entrevistados (as) que indicassem at (03) trs medidas
que considerassem prioritrias. Em primeiro lugar, apareceram as medidas legais como, por
exemplo, denncias s autoridades competentes, com 16,5% de indicaes. Em segundo lugar,
so apontadas a mobilizao e as campanhas anti-racismo, com 15,2% das respostas. Por fim,
temos o ensino da histria e cultura afrobrasileira como medida indicada por 13,8% das pessoas
entrevistadas.
Interessante observar que todas so medidas que prescindem da atuao responsvel do
Estado em relao promoo, defesa e garantia de princpios normativos da cidadania e direitos
humanos, tais como na rea da justia e educao pblica.
Ainda no terreno das medidas de combate ao racismo, solicitamos uma avaliao daquelas
atualmente existentes no pas, no caso as aes afirmativas. A primeira questo visava identificar
o conhecimento ou no das pessoas entrevistadas sobre as seguintes modalidades de aes
afirmativas: cotas nas universidades pblicas, cotas no mercado de trabalho, cursos pr-
vestibulares comunitrios para negros(as) e polticas pblicas para quilombolas, conforme
expressa a Tabela 75, abaixo:

TABELA 75: Conhecimento acerca de diferentes tipos de ao afirmativa direcionados


populao negra

Sim No Total

Freq % Freq % Freq %


Cotas nas universidades pblicas 280 56,0 220 44,0 500 100
Cotas para o mercado de trabalho 227 45,4 273 54,6 500 100
Pr-vestibulares para negros 222 44,4 278 55,6 500 100
Polticas pblicas para quilombolas 132 26,4 368 73,6 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

As cotas nas universidades pblicas obtiveram o maior ndice percentual de respostas


afirmativas para a pergunta sobre o conhecimento dos entrevistados em relao s aes
afirmativas, visto que foram observados 56% de respostas positivas. J as cotas no mercado de
trabalho so desconhecidas para 54,6% dos entrevistados, bem como os cursos pr-vestibulares
comunitrios para negros(as) para 55,6% das pessoas, e em relao s polticas pblicas para
quilombolas, tambm 73,6% das pessoas alegaram desconhec-las.

103
Assim, nota-se que principalmente as cotas nas universidades pblicas revelaram-se como
potencialmente conhecidas dos entrevistados, talvez pela centralidade na exposio do tema tanto
pela mdia quanto pelos movimentos sociais ligados educao e luta anti-racista, bem como
entidades afins de direitos humanos.
A questo seguinte visa apreender a opinio avaliativa dos entrevistados sobre cada uma
das modalidades de aes afirmativas, especialmente sobre cotas nas universidades pblicas,
conhecidas da maior parte dos entrevistados.

TABELA 76: Avaliao das cotas nas universidades pblicas


Avaliao Freq %
timo 89 31,8
Bom 104 37,1
Regular 27 9,6
Ruim 30 10,7
Pssimo 19 6,8
NR 11 3,9
Total 280 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no
municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

A Tabela 76 (acima) informa que 31,8% dos entrevistados consideram uma tima medida
e 37,1% consideram uma boa medida. Entre aqueles que consideram uma medida regular esto
9,6% das pessoas, e uma medida ruim julgada por 10,7%, ndices considerados bastante
prximos. Em menor escala, surgem 6,8% dos entrevistados que a consideram uma pssima
medida.
Esses dados potencializam o dilogo em torno destas questes, bem como abrem a
possibilidade de questionarmos informaes miditicas ou no que apontem para a contrariedade
massiva da populao negra em relao s cotas como mecanismo de aes afirmativas.
As demais modalidades de aes afirmativas, embora sejam desconhecidas da maioria dos
entrevistados, contam com um olhar avaliativo motivado pela pergunta feita na pesquisa. Em
relao s cotas no mercado de trabalho, observa-se um ndice percentual de 25,6% para timo e
36,1% para bom, sendo que regular e pssimo receberam o mesmo percentual de 8,8% em
comparao a 15,4% daqueles que consideram esta medida ruim (conforme a Tabela 77, abaixo).

104
TABELA 77: Avaliao das cotas para o mercado de trabalho
Avaliao Freq %
timo 58 25,6
Bom 82 36,1
Regular 20 8,8
Ruim 35 15,4
Pssimo 20 8,8
NR 12 5,2
Total 227 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no
municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

J a Tabela 78 (abaixo) traz os dados referentes aos cursos pr-vestibulares comunitrios


para negros em que 36,9% dos entrevistados consideram uma tima medida e 38,7% a tem como
uma boa medida. Os baixos ndices de avaliao registram 6,8% para regular, 5,4% para ruim e
7,7% para pssimo.

TABELA 78: Avaliao dos cursos pr-vestibulares para negros

Freq %
timo 82 36,9
Bom 86 38,7
Regular 15 6,8
Ruim 12 5,4
Pssimo 17 7,7
NR 10 4,5
Total 222 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

As polticas pblicas para quilombolas, registradas na Tabela 79 (abaixo), apontam


ndices percentuais de 8,8% para timo e 11,8% para bom. J os ndices regular tm 1,8%, ruim
1,6% e pssimo 4%.

105
TABELA 79: Avaliao das polticas pblicas para quilombolas
Avaliao Freq %
timo 44 8,8
Bom 59 11,8
Regular 9 1,8
Ruim 8 1,6
Pssimo 2 0,4
NR 10 2,0
Total 132 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.

A avaliao de polticas pblicas direcionadas populao negra nos leva a buscar


perceber se existe e qual a participao dos nossos entrevistados em redes institucionais que
abordem temticas pertinentes desigualdade scio-racial, racismo, direitos humanos e questes
afins. A primeira pergunta diz respeito ao Movimento Social Negro:

TABELA 80: Conhecimento dos entrevistados acerca do Movimento Negro


Respostas Freq %
Sim 290 58,0
No 207 41,4
NR 3 0,6
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de
Porto Alegre / RS, 2008.

Na Tabela 80 (acima), verificamos que 58% dos entrevistados afirmam saber o que o
Movimento Negro, enquanto 41,4% no o sabem. Em paralelo afirmao da maioria, temos
uma avaliao do grau de importncia que o Movimento Negro adquire para os entrevistados.

106
TABELA 81: Avaliao do Movimento Negro pelos entrevistados
Respostas Freq %
Muito importante 249 85,9
Pouco importante 16 5,5
Indiferente 23 7,9
NR 2 0,7
Total 290 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto
Alegre / RS, 2008.

A Tabela 81 (acima) revela que, para 85,9% dos entrevistados, o Movimento Social
Negro muito importante, enquanto que, para 5,5%, ele pouco importante, e 7,9% so
indiferentes ao Movimento.
Em contraste com o nvel de conhecimento e avaliao sobre o Movimento Negro, a
maioria dos entrevistados no possui participao nas entidades integrantes deste movimento
social, conforme observamos na Tabela 82 (abaixo):

TABELA 82: Participao em grupos de discusso sobre o racismo


Respostas Freq %
Sim, sempre 37 7,4
Sim, de vez em quando 42 8,4
No 418 83,6
NR 3 0,6
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto
Alegre / RS, 2008.

Ao perguntarmos se o entrevistado participava de alguma entidade que discutisse o


racismo, obtivemos como resposta a negativa de 83,6% do grupo entrevistado. Apenas 7,4%
informaram que sempre participam e 8,4% tem participao eventual. Dentro do universo
daqueles que tem participao sistemtica ou eventual, destacamos na Tabela 83 (abaixo) as
instituies que obtiveram o maior registro de participao.
O Movimento Social Negro aparece com um ndice de participao de 17,7%, seguido
pelas em casas de religio de matriz afrobrasileira, com 16,5%. Logo aps, em ordem percentual
idntica de 12,7%, aparecem os sindicatos, associaes de moradores, grupos de discusso no

107
mbito escolar. A participao em ONGs Organizaes No Governamentais obteve um
ndice de 10,1%. Alm disso, a participao em grupos artsticos e culturais tem 5,1%, e as
demais instituies citadas ficaram abaixo deste ndice.

TABELA 83: Grupos de discusso sobre o racismo com maior participao dos
entrevistados
Grupos Freq %
Igreja Catlica 6 7,6
Igrejas evanglicas 1 1,3
Casas de religio (batuque, umbanda, etc) 13 16,5
Sindicato / Associao de moradores 10 12,7
Movimento Social Negro 14 17,7
Grupos artsticos e culturais 4 5,1
Outro. 2 2,5
Grupo de discusso na escola/conselho escolar 10 12,7
Frum das religies de matriz africana 1 1,3
ONG 8 10,1
Assemblia Legislativa 1 1,3
Igreja das Testemunhas de Jeov 1 1,3
Universidades e exposies 2 2,5
Cooperativa 1 1,3
Oficinas culturais/centros comunitrios 1 1,3
Partido poltico 2 2,5
Pastoral do Negro 1 1,3
NR 1 1,3
Total 79 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.

A participao em algumas destas instituies pode estar relacionado aos lugares


freqentados pela populao negra nos bairros dos entrevistados nos seus bairros, assim obtivemos os
seguintes dados sobre isto, conforme a Tabela 84, abaixo:

108
TABELA 84: Locais mais freqentados pela populao negra nos bairros
Locais Freq %
Igreja Catlica 51 3,4
Igrejas evanglicas 84 5,6
Casas de religio (batuque, umbanda, etc) 232 15,5
Centro esprita kardecista 14 0,9
reas de lazer 150 10,0
Clubes recreativos 153 10,2
Outra 3 0,2
ONG 5 0,3
Todos os cantos/lugares 5 0,3
Associao de moradores 2 0,1
Festas/bares 40 2,7
Nas ruas 7 0,5
Eventos 3 0,2
Ensaio de carnaval/escola de samba/carnaval 53 3,5
Em vilas 2 0,2
Nenhum 7 0,5
Posto de sade 2 0,1
Centro cultural 2 0,1
Futebol 2 0,1
Servio de assistncia social 3 0,2
reas de risco 1 0,1
Estabelecimentos comerciais 2 0,1
Escolas 3 0,2
NS 46 3,1
NR 58 3,9
Respondeu apenas a 1 e a 2 147 9,8
Respondeu apenas a 1 423 28,2
Total * 1500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto
Alegre / RS, 2008.

Solicitamos aos nossos entrevistados que elencassem at 03 (trs) lugares mais


freqentados pela populao negra em seus bairros. Neste caso, as casas de religio de matriz
afrobrasileira tm ndice de freqncia de 15,5%, seguidas de 10,2% para os clubes recreativos, e
com um ndice de 10% aparecem tambm as reas de lazer.

109
A pergunta seguinte (Tabela 85, abaixo) aborda a identificao mais precisa da populao
negra local, direcionada a sua atuao social. Perguntamos se no bairro possvel identificar
algum negro(a) que se destaque pela liderana exercida na comunidade.

TABELA 85: Existncia de negros(as) com papel de liderana nos bairros

Respostas Freq %
Sim 196 39,2
No 304 60,8
Total 500 100
Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS,
2008.

Conforme demonstra a Tabela 85 (acima), para 39,2% dos entrevistados existem pessoas
negras em seus bairros que exercem papis de liderana, j 60,8% no identificam esse perfil.
Para aqueles que identificam esse perfil, perguntamos que tipo de liderana seria esta. As
respostas (conforme revela a Tabela 86, abaixo), demonstram que a maioria dos lderes
identificada como lderes comunitrios, na opinio de 68,9% dos entrevistados. Em seguida,
temos os lderes religiosos com 25,5%, prximo queles com lideranas nas reas artsticas e
culturais, que possuem o ndice de 25%. Por fim, temos as lideranas poltico-partidrias, com
9,7% das identificaes.

TABELA 86: Tipos de lideranas negras identificadas nos bairros

Sim No NS/NR Total


Lideranas
Freq % Freq % Freq % Freq %
Liderana religiosa 50 25,5 142 72,4 4 2,0 196 100
Liderana comunitria 135 68,9 58 29,6 3 1,5 196 100
Liderana poltico-partidria 19 9,7 174 88,8 3 1,5 196 100
Pessoa com atividade artstica /
49 25,0 143 73,0 4 2,0 196 100
cultural de referncia

Fonte: Estudo quanti-qualitativo da populao afrobrasileira no municpio de Porto Alegre / RS, 2008.

110
2.4 Perfil de lideranas negras locais

A construo do perfil das lideranas negras locais resulta dos dados obtidos nas Tabelas
85 e 86 da fase quantitativa da nossa pesquisa (mostradas acima), em que buscamos apreender
dos nossos entrevistados(as) um perfil orientado pelo reconhecimento scio-racial como
negro(a) combinado com o exerccio de uma liderana local.
A obteno desse perfil nos possibilita cotejar os dados quantitativos relativos aos perfis
socioeconmico, acesso aos equipamentos sociais e scio-racial com dados qualitativos,
resultantes das entrevistas com as lideranas e que perpassam os seguintes eixos analticos:

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade;


b) Histrico da participao comunitria;
c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar;
d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica;
e) Problemas sociais identificados na comunidade;
f) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio;
g) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias;
h) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias;
i) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra.

A partir desses eixos temticos, realizamos entrevistas semi-estruturadas com base em um


roteiro prvio com cada lder indicado na fase quantitativa da pesquisa. Assim, entrevistamos 08
(oito) lideranas, pessoas que desempenhavam atividades de cunho religioso (02 entrevistas),
comunitrio (05 entrevistas) e artstico/cultural (01 entrevista), de acordo com a auto-
identificao com os tipos de liderana indicados nos questionrios aplicados anteriormente.
As entrevistas ocorreram com lideres distribudos nas seguintes regies e / ou bairros: 01
(Lomba do Pinheiro), 01 (Rubem Berta), 01 (Bom Jesus), 01 (Partenon), 02 (Santa Tereza) e 02
(Restinga)22.

22
No caso da Restinga e de Santa Tereza, optamos por realizar duas entrevistas, j que ambas as pessoas foram
bastante citadas em termos proporcionais na fase quantitativa da pesquisa.

111
2.4.1 Principais excertos das entrevistas realizadas

Foram ouvidas 04 (quatro) lideranas femininas e 04 (masculinas) no perodo entre


janeiro e maro do corrente ano. Para melhor compreenso dos dados obtidos, traremos trechos
das entrevistas identificadas pelas siglas LF para liderana feminina e LM para liderana
masculina, seguida da idade cronolgica e tipo de liderana exercida. Passemos ento s
entrevistas realizadas, distribudas de acordo com os bairros a que se referiam:

I. Santa Tereza

- Entrevista 01:
a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:
A minha relao com a comunidade relao de participao em conjunto com a
populao, discutindo as melhorias em conjunto da organizao democrtica (LM, 57 anos,
lder comunitrio).

b) Histrico da participao comunitria:


Em 79 surge um movimento da esquerda, de pesada, n, a surge a grande Unio da
Zona Sul de Vilas que ia daqui at a Restinga, entendeu, unio das vilas populares da zona sul,
da surge o movimento social, a os caras discutindo a situao da esquerda, a situao do muro
de Berlim, entendeu, a vem discutindo... A prpria ditadura mundial, a situao de
redistribuio de renda, eu participava naquelas reunies... At porque... Eu seis anos participei
desses movimentos e a em 86 eu resolvi fazer o seguinte, fundar uma associao de bairro pra
ns aqui. (...) Eu to aqui h 20 anos, eu ganhei vrias eleies, as eleies a...(..) Hoje eu tenho
uma creche comunitria, crianas de 0 a 6 anos, trabalho scio-educativo... Creche com 240..
(...) Tem 34 funcionrios, isso diurno, noturno eu tenho oficinas de dana, msica, curso de
tric, jud, informtica, curso de padaria comunitria, ento o total atinge 400 a 450
adolescentes.

112
c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:
Eu coordeno o conselho do OP e entidades da regio Cruzeiro, as reunies so duas
vezes no ms. Participa toda a grande Cruzeiro, 24 vilas, entendeu, 24 associaes. E coordeno
o conselho de segurana tambm.

d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica:


Ah, paternalismo, n. A poltica t muito... Ainda continua sendo do jeitinho
brasileiro , do paternalismo, troca por voto, troca... No uma... No tem programa definido.
(...) O governo ainda no tem uma soluo, no tem condies de resolver o problema social
porque ele no quer, que cada um tem um pensamento, entendeu, o Lula se tivesse um programa
voltado pra assistncia social, com meninos de rua, programa para mulheres, seria... Que se
discute muito agora... Um programa de famlia, n, tem que existir, no pode a Igreja dizer que
no pode ter aborto, no pode a Igreja dizer o seguinte, que a liberdade de fazer filho normal.
Tem que ter planejamento familiar, cara, tu no pode dizer, p, eu sou um cara desempregado
e vou ter dez filhos , quem vai sustentar os meus dez filhos... E a passa pras entidades sociais
fazer o papel do governo e o governo no te d sustentao pra trabalhar isso a... Ns temos um
trabalho social, trabalhamos com crianas e adolescentes...das 24{associaes} temos trs que
tem. As outras tm trabalho... Tem curso profissional, tem trabalhos com famlias, trabalho no
sei o que mais, p...o governo d uma misria, de ajuda financeira, e te exige .

e) Problemas sociais identificados na comunidade:


O primeiro problema o problema da terra, n, ainda continua o problema da terra,
ningum aqui dono da terra. tudo ocupao. O segundo problema o problema do
adolescente, n, da condio infantil, entendeu... um problema srio, do treinamento social
do... Da criao, entendeu, das crianas, no tem o controle social ainda e a a situao passa
pro um grande problema social... Tu chega um momento que tu no tem nem educao... Temos
uma poltica social fraca, uma educao fraca, segurana fraca, judicirio fraco. T tudo
falido...

113
f) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio:
Eu tenho o meu partido, mas eu costumo votar sempre na minha razo social, no
candidato. Porque o partido ele um... Tu pode ser um bom candidato, um bom poltico, mas o
teu partido te corrompe.

g) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias:


o conjunto, ou seja, assistncia social, moradia, educao. Numa regio que no tem
o ensino mdio, o que tu quer... Tudo tem ensino fundamental, depois a SEC sorteia pra onde tu
vai...

h) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias:


Sade, de habitao e tambm escolas profissionalizantes, tambm.

i) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra


No, no, ela no t, hoje as polticas voltadas... Hoje o que comunidade negra?
Existe o... Tu t falando sobre desigualdade social ... No h poltica voltada pro negro, existe
poltica voltada pros quilombolas, que da Fundao Palmares, por direito da terra, s isso,
porque a terra ... A nica poltica que foi discutida aqui foi as cotas da faculdade que teve essa
grande discusso, entendeu, mas assim, poltica pblica ... At porque quem tem que criara essas
polticas pblicas no o governo o prprio negro, entendeu. (...) Precisa de conselho poltico,
partido, cada partido ter... Cada partido ter um movimento negro. (...) isso a. Mas agora
poltica pblica voltada pro negro no tem, no tem. (...) estamos tentando discutir atualmente,
tentando se organizar, debatendo e o pessoal a... E o meu papel demonstrar que a minha
entidade hoje 90% de afro-descendente, eu posso falar.: como. Aqui no Brasil discutem essa
parte, nem to preocupados com isso, aqui eles querem despejar problemas sociais, 99% tudo
negro.

- Entrevista 02:

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:

114
A ONG est na Cruzeiro h 10 anos, n, a ONG vai fazer 21 anos, mas na Cruzeiro
estamos h 10 e eu sempre tive, mas assim, de forma mais temporria, porque eu trabalhava e
agora eu me aposentei, ento efetivamente eu estou na Cruzeiro h dois anos, mas de idas e
vindas fazem 10 anos . (LF, 51 anos, lder comunitria).

b) Histrico da participao comunitria:


Bom, l ns temos um tele-centro que um programa aberto comunidade de utilizao
da informtica, ensino e acesso aos jovens principalmente, ns temos o ponto de cultura, sala de
cinema... Ns temos tambm um programa relativo as famlias, que so programas junto com a
FASC, de atendimento as famlias que esto em algum tipo de risco social e temos tambm um
projeto com adolescentes de 12 a 15 anos, que trabalha com gerao de renda, de produo de
vdeo, de fotografia, n, que elas to produzindo uma revista... (...) Temos tambm a costura,
produo de alimentos, ento so vrias reas que a gente desenvolve projetos com mulheres e
adolescentes .

c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:


Ento ns temos cadeira em quase todos os Conselhos, eles tm algum representante da
ONG. Eu como sou mais ligada a rea administrativa, eu atualmente no estou fazendo parte,
com exceo da Cultura, uma ao de cultura, n, o que eu estou mais acompanhado e o
restante tem... Ns temos o pessoal do Servio Social l, na rea da Psicologia, da rea da
Enfermagem e tambm o pessoal que atua no Movimento Feminista, ento cada uma,
representante da ONG, t ligada a um desses Conselhos e organizaes, n .

d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica:


Olha, assistncia social eu acho que trabalha muito... Quando se fala em assistncia
social, normalmente se tem assim aquela coisa de vamos dar uma cesta bsica , vamos fazer
um natal da criana pobre , esse tipo de coisa assim, se v com muita freqncia, mas eu at
tava falando ontem com a nossa assistente social, ento ela tava me falando sobre, ns
estvamos com um caso da psicologia e se trabalhar sempre junto, n, psicloga e assistente
social, todas as pessoas que passam pela ONG passam pelo atendimento delas e da da viso
diferente que muitas vezes tem a psicloga da assistente social, n, da Psicologia, fortalecer
aquele ser internamente, mas existem demandas dessa pessoa que so muito urgentes, muito
urgentes, n, ela no tem pra onde ir, o marido botou pra rua ou... O que t acontecendo com
115
muita freqncia, os traficantes entram na tua casa, te tiram da casa e tu tem que sair dali, ento
elas aparecem l, s vezes s com uma trouxinha e pra onde que eu vou , n, claro que essa
pessoa t desestruturada psicologicamente, mas tem uma coisa que muito mais urgente que
de d uma colocao pra essa pessoa, n, um lugar pra ela ficar com os filhos, ento... Mas
tambm de fazer com que ela se empodere daquilo, tenha seus direitos, ela tem vrios direitos e
muitas vezes ela desconhece, n, e que o Estado tambm no faz muita fora, ento essa mulher
ela tem que... Essa famlia... Eu acho que o Servio Social, o principal papel dele esse,
colocar pra essa pessoa que ela um cidado e que ela tem direitos a isso, isso e aquilo, n, de
fazer encaminhamento, de fazer esclarecimento, de tornar essa pessoa, realmente, sabedora dos
seus deveres e tambm dos deveres do Estado para com ela, n .

e) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio:


No, t desvinculada.

f) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias:


Ah, as demandas so muitas! Eu creio que principalmente na rea da sade e da
educao. A nossa... O trabalho que se faz tambm junto ao GHC, BID, junto ao governo
federal, que traz o trabalho racismo institucional , eu acho que muito importante esse
trabalho, porque a gente tem, assim, uma dificuldade bem grande em termos de atendimento a
populao negra, tanto na rea de educao, quanto da sade e tem... Existe um projeto da
ONG, um projeto nacional, que a ao criou, que pra trazer para as escolas, n, a tradio
oral, trabalhar nas escolas a coisa dos afro-descendentes, da Lei 10.639, porque basicamente
esse programa vai lidar com a auto-estima, n, das crianas, ento a gente t trabalhando, no
fim, muito mais com os professores pra sensibiliz-los dessa importncia, desse aluno, porque o
aluno negro no se sente vontade, muito vontade na escola, n .

g) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias:


Bom, de melhorias eu creio que existe uma rede, hoje a gente trabalha com uma rede
aqui dentro da comunidade, existem vrias organizaes que tem trabalhos diferenciados, mas
que tem o mesmo objetivo, digamos assim, de trazer uma melhora pra essas pessoas e
principalmente de polticas pblicas, n, que trabalha em convnio tambm com o Municpio, o
Estado, n, e que a gente chama de rede, ento, principalmente no Servio Social... E a gente
debate tambm com as outras entidades e nesses... So conselhos, n, que a gente leva os casos
116
que chegam at ns, s vezes, no tem aquela agilidade que ns gostaramos que tivesse, ento
eu creio que seria interessante um maior assim... Rever algumas, algumas... Situaes, de rever,
assim, como o poder pblico, a forma como isso t se dando, porque... Principalmente ns que
trabalhamos muito com violncia, violncia domstica, n, na agilizao desse problema, no
sentido de que tanto a delegacia da mulher, quanto a Fasc, todos os rgos que esto envolvidos
com esse tema pudessem ter uma articulao bem melhorada, entende, que pudessem no
demorar tanto pra ter um retorno, entende, que no houvesse, assim, muito jogo, joga pra um,
joga pra outro, at as coisas se darem, principalmente no caso da violncia, muitas vezes quando
a mulher chega pra ns, ele j enfrentou uma srie de coisas, quando ela chega at ns ela j
teve muita coragem, ela j passou vrias situaes, quando ela ( ) ela j, entende, ela j superou
algumas coisas, mas aquilo ali no momento, no pode deixar pra amanh, amanh ns vamos
resolver .

h) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra


A complicado, a ainda complicado, eu creio que existe esse programa
governamental que o racismo institucional , que ele um excelente programa, muito bom, mas
que a aplicao dele no t sendo... No t acontecendo, entende, o programa bom, ele t no
papel, interessante, ele acontece em algumas instituies federais, mas ele no t sendo
ampliado como se gostaria dentro dos rgos, por exemplo, estaduais, do municpio, entende,
ento ainda existe, mesmo hoje que tem cotas dentro da prefeitura pra concursos, pra isso, pra
aquilo, eu falo assim at em termos de atendimento, n, o atendimento com esse pblico uma
atendimento complicado, muito complicado, quando precisa de qualquer coisa dentro da... De
um rgo pblico tudo bem mais complicado. Eu creio que esse programa ele deveria ser
desenvolvido em todas as reas ou pelo menos que houvesse um olhar diferenciado dentro desse
rgo pblico pra capacitao desses funcionrios no atendimento a populao, eu creio que
deixa muito a desejar realmente, deixa muito a desejar, ento muitas vezes a pessoa tem que
intervir assim, n, tem que intervir pra poder ter um atendimento melhor, n. A nossa advogada,
a Letcia, que poderia falar bem nisso, de casos que acontecem, at uma menina defendeu uma
tese, h pouco tempo, ela comentou uma srie de problemas que ele teve com professores, enfim,
eu creio que se tendo um acompanhamento ou esse mesmo programa podia ser estendido assim,
pra outros rgos, porque em termos de atendimento ao nosso pblico muito ruim, muito
ruim .

117
II. Rubem Berta

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:


A minha relao uma relao profissional, eu trabalho aqui. Eu trabalho nessa
regio... Nesse ltimo trabalho, agora, h um ano. Eu trabalho com a regio eixo
Baltazar/Nordeste, eu trabalho aqui com o morro Estrada dos Coqueiros, com aqui a vila pro
lado do Porto Seco, a Amaznia, com o Rubem Berta, com o Timbava, com Mrio Quintana.
(...). Eu trabalho com abordagem a crianas e adolescentes em situao de rua, a gente tem o
papel de vincular essas crianas e adolescentes em situao de rua pra conhecer... Atravs do
vnculo que a gente tem, pra ter contato com a famlia, pra gente ver qual a situao familiar e
disso estar trabalhando com a rede que trabalha na regio de atendimento, ou seja, as polticas
pblicas, pra ver de que forma a gente pode t tirando esse menino que t em situao de rua,
novamente na comunidade dele. (LM, 40 anos, lder comunitrio).

b) Histrico da participao comunitria:


Meu trabalho... embora seja um trabalho prazeroso, ele apresenta um grau de
dificuldade bem intenso, quando um menino vai pra rua, ou seja, a gente trabalha com... dois
tipos de situao, com a rua moradia, com os que moram na rua e com a rua sobrevivncia que
aquele que sai de casa pra buscar recurso e volta pra casa com esses recursos que acaba sendo
o sustento da famlia, ento assim, um servio com um grau de dificuldade bem intenso,
porque, primeiro, quando uma criana vai pra rua, vai pra rua trabalhar, ou seja, que consegue
um trabalho ou na sinaleira, que consegue uma lavagem ou vendendo alguma coisa, ela acaba
assumindo uma responsabilidade que no dela, n, de responsvel pela famlia e por sua vez
ela passa a ter tambm um respeito pela famlia, no exatamente aquele que a gente imagina de
adulto/criana, mas respeito de adulto pra adulto, ela passa a ter direito de fazer algumas coisas
que ela no tem capacidade de fazer em razo da idade dela, como fumar, como sair e no ter
hora pra voltar, como escolher as companhias, passa a ter um respeito que a gente no
considera adequado de adulto pra criana, eu penso respeito como os pais tendo uma
responsabilidade. E quando tu tem uma relao financeira... Quando comea a trazer esses
recursos, que no pouco, pra casa, s vezes 30, s vezes 40 reais por dia, a famlia passa a
respeitar ele como se fosse um adulto que tivesse direito de escolher o que ele vai fazer a noite,
de exigir algumas coisas de casa, ento isso torna o nosso trabalho mais difcil, em razo disso,
118
em razo, tambm, de que quando uma criana vai fazer isso na rua, ou morar na rua, ou
sobreviver na rua, ela j passou pela rede e a rede no deu conta, ento assim, a escola no
conseguiu que ela permanecesse um tempo na escola, passou pelo Conselho Tutelar e o
Conselho Tutelar no conseguiu que a famlia cumprisse com as medidas, passou pela
assistncia social e a assistncia social no conseguiu... Por algum motivo... Ou no entendeu o
contexto da famlia, ou ter uma interveno adequada pra famlia. J passou por toda a rede,
ento o nosso trabalho tambm processo inverso, de trazer de pra essa rede, de rediscutir o
caso, de ver uma forma que ela seja... O nosso trabalho voltado pra... fazer com que elas
tenham os direitos delas garantidos, ou seja, o direito ao respeito, a liberdade, a dignidade, a
ateno, o acesso educao e acima de tudo a proteo, que aonde... No mais protegido,
ou seja, o poder pblico no protege mais, a famlia no protege... A gente traz de volta pra essa
rede .

c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:


Eu participo do frum de segurana e participo tambm da rede de atendimento
criana e adolescente, aqui na minha regio tem uma rede onde a gente se rene aqui no eixo
Baltazar, uma vez... A educao, a sade, assistncia social pra discutir as questes da regio.

d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica:


Assistncia social... Bom, o meu entendimento de assistncia social que assistncia
social um direito de todo o cidado que no tem acesso a recursos que garantam os direitos
bsicos que esto l na constituio brasileira. Ento o cidado que no tem acesso a esses
direitos bsicos por questes econmicas ou que no conseguiu manter isso, o poder pblico tem
a obrigao de garantir esses direitos, ou seja, os direitos bsicos, s vezes, o auxlio financeiro
pra alimentao, um acompanhamento mais prximo praquela famlia, orientao, programas
de desenvolvimento, de gerao de renda, como tem aqui, por exemplo, o SASE pros
adolescentes, o Agente Jovem , que esse projeto dava bolsa de 60 reais, que garanta que a
gurizada possa ta com o horrio que no seja da escola, fazendo uma atividade, aprendendo
alguma coisa, aprendendo sobre os direitos humanos, polticas pblicas, n, sobre cidadania.
(...) Eu acho que a assistncia social ... acho que a ver mesmo com o nosso momento, que a
impresso que eu tenho que a assistncia social acaba chegando atrasada e que a gente no
consegue, a assistncia social no consegue fazer, n, um trabalha adequado, preventivo, no
caso, s chega quando, a gurizada usa a linguagem, quando a casa caiu mesmo. Quando a
119
casa caiu e na verdade, a gente discute onde a misria maior. Quem mais precisa E eu
acho que uma das coisas, principalmente, ligada a criana e adolescente eu acho que... Criana
e adolescente eu acho que responsabilidade de todos e muita gente, muita gente quer ajudar e
eu acho que assistncia social no consegue fazer esse elo ainda, do poder pblico com a
iniciativa privada, de forma que a iniciativa privada vai poder t trabalhando, vai poder t
auxiliando essas famlias, essas crianas em situao de rua, essa uma viagem que eu tenho, que
do lado de uma vila sempre tem uma comunidade bem representada financeiramente e acho que
de repente as pessoas at teriam vontade de ajudar, mas ainda o poder pblica no fez elo ainda,
de poder fazer isso, de poder analisar todas as questes, eu acho de poder fazer uma coisa bem
interdisciplinar assim, da importncia pedaggica, daquela criana que t na comunidade, que
passa por dificuldade, saber que tem algum na comunidade vizinha ali, que tem uma posio
financeira, que no de todo mal, que ajuda ele tambm, que pensa nele, n... Por todas as
questes, eu acho at, seria bom... Basta tu ver que quando chega no natal ou dia da criana ou
datas comemorativas, as pessoas pegam determinada comunidade e tiram aquele monte de bola,
n, as pessoas tem... Tem muita gente com vontade de ajudar, s que tem que discutir de que
forma as pessoas podem ajudar, no pode s assim, bom, a gente precisa... incendiou uma casa
a gente precisa de colcho, disso e disso , no pode ser assim, entende. No pode ser depois que
a casapegou fogo. Ele tem que discutir antes contigo que os fios to todos enroscados le que vai
pegar fogo, a gente prev j as coisas de antemo que vai acontecer isso... Como a gente discute,
por exemplo, a questo das sinaleiras, que a gurizada que vai pra sinaleira, eles ganham grana
direto dos carros, a gente v que na verdade as pessoas do aquela grana com boa inteno
pensando numa forma de ajudar, elas no tem a conscincia de que de repente aquela grana que
eles to dando ali o menino no vai pra escola, que pensam assim, t ajudando , mas a gente
tem que v isso, de forma a gente vai fazer pras pessoas ajudarem.

III. Lomba do Pinheiro

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:


Participo do movimento negro h mais ou menos 20 anos, estou presidenta de uma
entre tantas entidades do movimento negro, sou moradora h 37 anos da Lomba do Pinheiro e
atualmente me encontro no mestrado da UFRGS na questo da Educao, n, trabalhando a
questo das lei 13619 e a formao de professores. (LF, 37 anos , lder comunitria).

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b) Histrico da participao comunitria:
Eu me defino como uma liderana de interveno emergencial. No sentido de que, n,
quando tem algum problema a gente se mobiliza no s enquanto entidade, mas em questes
polticas, com polticos, com espaos estratgicos, pra que alguma coisa seja executada, n, e
quando eu falo emergencial, a gente fala, se o problema gerao de renda, como que a gente
se organiza , bom, vamos tentar um grupo de gerao de renda, vamos tentar um projeto, ah,
mas o problema l na escola tal , ento vamos ver quem que t l na coordenao, na
direo, como que se sensibiliza os professores, tenha uma atividade, uma palestra, um desfile,
algum quer falar sobre negritude em tal lugar. Ento eu identifico isso como uma questo
emergencial, por isso que eu falo uma apaga incndio, mas no tem processo de continuidade,
porque no tem um amparo ou no tem uma sustentao dentro de um eixo maior da
comunidade, n, ou da prpria Lomba.(...)Eu tenho 37 anos, n, na Lomba do Pinheiro eu j
participei j, j fui conselheira do Oramento Participativo, j trabalhei na comunidade do
carnaval, j fui destaque tambm da nossa Escola, da Mocidade, j tivemos um trabalho com
mulheres tentando formar uma cooperativa, que tinha 30 mulheres sob a nossa coordenao e
tambm com palestras, n, onde o pessoal me convida, comunidades religiosas, centro de
religiosidade de matriz africana, grupos, associaes, j fiz parte tambm associao de
moradores da vila So Pedro e venho atuando, n, no estou em nenhuma coordenao de
entidades ligadas a questo poltica, mas a entidade que presido fica dentro da Lomba do
Pinheiro, n, se localiza dentro da Lomba e vem fazendo esse trabalho de sensibilizao e
pertencimento .

c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:


Sim, sim. Eu fui uma das conselheiras do OP, eu acho que foi no ano de 2004 ou 2005,
da Lomba mesmo, e a gente conseguia elencar as demandas, n, fazer um trabalho com a
comunidade e que agora eu venho observando e acompanhando que o trabalho no vem sendo
realizado com o seu devido respeito, as demandas que tem sido elencadas no tm sido
efetivadas, a nossa rua que foi uma demanda que entrou no PI, rua 22 de abril, que entrou no PI
de 2003/2004 s realizada em 2006/2007 com briga, porque ns fechamos a rua, chamamos a
imprensa, veio a policia, foi um furduno , ento a gente conseguiu a garantia atravs da
presso da comunidade, ento pra mim, o meu olhar sobre o OP agora que ele t muito
diferente e no est comportando as demandas.

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d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica:
Pra mim a poltica de assistncia social algo que trabalha aes, n, aes efetivas
que vo ao encontro das necessidades da nossa comunidade, que no so poucas.

e) Problemas sociais identificados na comunidade:


As mais srias, eu acho que em primeiro lugar a questo da sade, a sade pra ns ela
ta... Eu acho que t srio em tudo que lugar, mas principalmente na nossa comunidade a gente
t com muita dificuldade, inclusive h duas semanas atrs a minha madrinha teve uma ameaa
de infarto e no foi atendida, no foi socorrida pela comunidade do posto de sade na qual ela
vem participando, recebendo os remdios, sendo acompanhada, por negligncia, n, negligncia
eu falo no s por parte dos mdicos, mas de todo o grupo, ento isso ruim e fora outras
queixas que a gente tem escutado da prpria comunidade, n, falta de medicao, uma pessoa
que toma medicao, vamos dizer assim, mensalmente e aqui nunca tem a medicao pra dor,
assim como tem a minha me, tem mais pessoas reclamando dessa falta de assistncia, n, no
s o tratamento, porque no so pessoas que to sendo maltratadas pelos atendentes, mas to
sendo... Esto caindo num descaso de sade pblica, que deveriam ter no mnimo dos mnimos
as suas necessidades, seus atendimentos e a questo das demoras, n, voc marca uma consulta,
pra vocs marcar uma consulta uma vez por ms que voc tem que ir l toda a quarta-feira no
nosso posto, da nossa comunidade, ficar na fila muito cedo e ficar ali tem nmero de vagas
limitadas e a nossa populao muito grande, o posto que tem ali muito pequeno, no
comporta a nossa demanda e a questo, se voc vai marcar outras, n, especialidades, oculista,
oftalmologista, outras questes tambm, a demora um descrdito, um descaso, fora as ligaes
que a gente recebe quando as pessoas j morreram, de marcao de consulta, ento uma
vergonha mesmo .

f) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio:


No, no tenho.

g) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias:


Fora da sade eu penso que a educao e tambm a segurana, n, mas a educao
porque a gente t com srios problemas nas escolas, no s discriminao racial, n, tambm
tem, mas a questo de violncia, n, muitas crianas tem... Feito queixa pra ns dos filhos que
tem sido agredidos por outros alunos, outros colegas ou ento alguns professores tm se
122
reportado de maneira errada aos seus alunos tambm, descriminando, s vezes, no
consciente, n, sem querer, isso t... As nossas crianas to com uma baixa-estima isso t
refletindo muito srio na questo da violncia na educao, no mbito educacional.

h) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias:


Ah, eu tenho assim, porque, por exemplo, a gente tem esse trabalho, n, que uma ONG
pequena do movimento negro, no momento que a gente for solicitado pra fazer uma interveno
com professores das escolas a gente no pensa que vai amenizar ou que vai salvar o mundo, mas
a gente pensa que algumas informaes que ainda esto distorcidas no currculo elas tende a
melhorar se tiver uma sensibilidade por parte dos educadores. Em primeiro lugar, admitir que
existe sim racismo e discriminao, admitir que a comunidade tem um tratamento diferencial na
sua prtica e admitir que precisam de polticas pblicas especficas pra nossa etnia. Por que
Porque as universidades no comportam essas especificidades, mas admitir tambm que a
comunidade negra no menos e no mais que a comunidade no-negra e que a nossa busca
tem que ser pelo respeito as diferentes etnias e a questo cultural.(...) O ideal seria que tivesse,
dentro, n, do Oramento, dentro de algum espao poltico da comunidade, um eixo especfico
sobre as questes de negritude, porque a voc pode direcionar assistncia pra escola, pra
sade, pra segurana, pra todos os outros espaos, ento assim, se vocs tem um eixo especfico
sobre uma demanda, que a nossa comunidade, a maioria da comunidade da nossa vila ou da
Lomba, negra, s que se voc vai perguntar so moreninhos , so mulatinhos , certido
traz como pardo, misto, qualquer coisa serve, menos a autodeclarao negra e hoje a gente t
chegando na UFRGS com esse problema, n, o pessoal se autodeclara negro, mas quando chega
na universidade pblica federal, o espao que conquistou por direito ainda no tem trabalhado
em si a questo do pertencimento .

i) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra:


Eu percebo ainda muito de fachada, muito de papel, muito de vontade, muito de
discurso, mas na hora da prtica eu percebo muita dificuldade de implementao, que eles tem
muitos projetos, muitas idias, muita dificuldade de articulao dentro do movimento, dentro das
nossas prprias comunidades, que a entram as disputas, mas ainda com muito dificuldade
mesmo, eu percebo com muita dificuldade...

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IV. Restinga

- Entrevista 01:

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:


Moro na Restinga h 34 anos, sou uma trabalhadora pela comunidade, desde o incio
da minha histria, a minha histria, a minha relao com a Restinga uma relao de muito
amor, otimismo, esperana, porque eu sou uma das moradoras pioneiras da Restinga, eu abri
caminho, n, eu ajudei asfaltar o nosso caminho da Restinga pra outros e outros moradores
virem ocupar seus espaos aqui na comunidade. Na poca que eu vim, h 34 anos atrs, ns no
imaginvamos que ns hoje seramos um bairro quase que totalmente independente, at mesmo
no se acreditava porque era um bairro que... Ns moradores sofredores dependamos muito de
polticos, n, de ter que bater de porta em porta nos gabinetes pra pedir o nosso saneamento
bsico, mas l pelas tantas algum, um desses polticos apostou na Restinga, nos deu, nos supriu
das nossas necessidades e a partir da na metade... Na metade do investimento que a Restinga
precisava pra sua sobrevivncia, a Restinga j comeou a caminhar, praticamente, sozinha, com
as organizaes das lideranas comunitrias . (LF, 60 anos, lder comunitria).

b) Histrico da participao comunitria:


Eu hoje, no momento, s represento a minha escola de samba que a Estado Maior da
Restinga. Eu j fui representante de vrias e vrias associaes, fui fundadora de uma
associao na Restinga Velha, n, eu vi a necessidade que eles tinha na poca, de ns termos
uma associao pra at mesmo aproximarmos a comunidade da Restinga Velha, n, porque
havia um certo preconceito, uma separao, uma discriminao dos moradores da Restinga
Velha, com os moradores da Restinga Nova, ento eu criei essa associao, eu e mais um grupo
de pessoas, amigos e vizinhos meus, n, criamos a associao essa que veio fazer um elo no
momento certo, pra conseguirmos atravs do nosso trabalho organizado com essa associao
tudo aquilo que quase que completamente o restingueiro precisava na poca. Foi uma relao
bem sucedida, associao de moradores, e acreditamos no futuro, que hoje o nosso futuro ...
Est a, as coisas esto acontecendo, ento que ns... No foi um sonho, foi uma realidade, mas
voltando l atrs, n, abrindo caminho eu... Tudo que tem de bom na Restinga, toda essa infra-
estrutura que a Restinga tem, boa por sinal... Falta muita coisa, isso ns concordamos que ainda
124
falta, mas hoje, pra ns pisarmos num asfalto, num calamento, eu participei da luta pra trazer
calamento, a iluminao, um posto a mais de sade, uma escola pblica a mais, dentro do
bairro, isso tudo tem a minha participao, tanto que nos anais da histria da Restinga, nos
documentos, todos, todos tem a minha assinatura, no livro de presena consta a minha
assinatura, meu nome, endereo, a coisa toda .

c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:


Foi bom enquanto durou o Oramento Participativo. Eu parei de participar quando os
projetos chegavam prontos aqui, era s tu levantar o dedo, a mo e aprovar, no meu tempo, l
no incio da histria do Oramento Participativo eu participei, fui algumas vezes contemplada,
eu digo eu junto com a minha comunidade, n.

d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica:


Olha, eu vejo assim, que essas... De uns anos pra c eu comecei a estudar bem dentro
da... At mesmo pro meu trabalho dentro da comunidade, eu comecei a fazer um trabalho de
auto-reflexo em questo desse assunto e infelizmente eu cheguei a concluso que uma poltica
paternalista....porque essa nossa poltica mal empregada, tanto que tudo que paternalismo
mal usado, mal empregado, mal empregado e mal usado, a minha opinio.

e) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio:


Eu tive. Mas como, infelizmente, os polticos do meu partido comearam a denegrir, a
palavra mais certa, a imagem do partido, eu me retirei do partido, me retirei.

f) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias:


Trs coisas fundamentais: sade, educao e segurana. Trs pedidos que a nossa
comunidade... Ns estamos em estado de agonia, n, a Restinga est em estado de agonia, no
temos uma sade digna, no temos uma educao digna, nossas escolas pblicas, o ensino
pblico nosso, isso em geral, mas eu falo pela minha comunidade que eu participo 24 horas,
pssimo, a nossa sade ento, nem se fala. Nos no temos... Olha, o povo restingueiro pra ter,
pra ficar mais ou menos bem nessas trs, nesses trs atendimentos bsicos, n, ns precisamos
de hospital quase que uma lenda, t quase virando lenda, nos postos, postos de sade, espao
fsico ns no precisamos, ns precisamos daquele profissional que venha nos atender que o
mdico, n, mdico de todas essas reas da sade, cardiologista... Clnico no precisa porque
125
todos que vem pra c, qual a especialidade: clnico geral. A tu chega no outro posto, tem
especialista , no temos,s temos clnico geral , porque ele at pode ser especialista, n, em
outros trabalhos dele, em outras comunidades, em outros setores de trabalho dele, mas aqui ns,
pra Restinga, ns s temos como base clnico geral, pra ns no interessa, muito importante,
mas ns temos que ter aquele profissional especificado pra aquele determinado atendimento.
Ns precisamos de cardiologista, ns precisamos de ginecologista a mais do que ns temos por
aqui, so poucos pra atender uma comunidade como a Restinga, n, so poucos... Ns
precisamos de cirurgio, precisamos de atendimento 24 horas, porque o que ns temos aqui
precrio, ns precisamos de mais dois, digamos assim, isso independente dessa histria de
hospital que pra mim t quase virando lenda, porque s falam em hospital na poca de
campanha poltica, como o PT fez, a administrao do nosso prefeito, Partido dos
Trabalhadores, fez aquela palhaada que na ltima semana de governo dele ele veio aqui na
Restinga e colocou uma pedra fundamental ali que comearia a construo do tal hospital j
naquela semana, naquela poca, no sei como ... Ento, se tu hoje tu olhar a pedra ali t... At
existe, existem os sonhadores, n, que continuam na luta, ento se voltou a falar em hospital de
novo, esse ano. Por que Porque daqui uns 2, 3 meses comeam as articulaes polticas, claro,
e esses polticos tem que ter alguma coisa pra entrar aqui dentro da Restinga pra fazer a sua
campanha. No que eles to se pegando No tal hospital. Mas s que esse hospital uma
propaganda de campanha, eu acho isso errado. Se bem que o restingueiro j no mais aquele
restingueiro alienado, ele j sabe o que quer, sabe com o que ele pode contar, ele tem o que fazer
pra melhorar, ento... .

g) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias:


Ai, a minha sugesto tambm outra coisa que t quase... Mas eu tenho esperana, no
sonho, esperana, melhorar a comunidade, ns precisamos de trabalho aqui na comunidade
e isso ns temos... O prprio bairro ele tem, ele oferece espao fsico pra criao de indstrias,
ns temos um parque industrial a maravilhoso, olha, se fossem instalados indstrias, indstrias,
eu acho que, sem exagero nenhum, eu no quero ser to otimista tambm, n, eu acho que
metade da populao trabalhadora ficaria trabalhando na sua prpria comunidade, na sua
prpria regio, porque j existe j, porque a Restinga quase que bem suprida gerao de
renda, empregos, n, mas com mais essa instalao de indstria aqui na nossa comunidade,
como eu te disse, eu acho que a metade do trabalhador restingueiro ficaria por aqui, gerando

126
receita aqui dentro do bairro, essa seria uma das coisas pra melhorar a nossa situao, porque
a eu acredito que at ns teramos, principalmente em termos de segurana, ns teramos um
atendimento melhor, melhor educao e sade nem se fala, melhoraria muito mais, essas trs
coisas bsicas pro ser humano viver ou sobreviver .

h) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra


Atuao, minha filha ! No atuam em nada, s na poca que eles precisam dar um
discurso, falar alguma coisa em relao ao negro, ele vo ali e dizem meia dzia de palavras ou
ento nas pocas de campanha poltica, n, eles usam o negro pra se promoverem, porque a
eles vo la no reduto da negrada, porque na minha comunidade! ,(...)Fica mais complicado,
( ) mesmo, muito mais, n, que a vira um discurso vago, vazio, sem fundamento, sem nada,
agora, vamos usar de franqueza, olha negros, vocs so... o limite de vocs esse, no se
espichem porque a cama curta, o cobertor curto, o sol nasceu pra vocs, mas s... aquele
sol nublado, n, e a lua tambm s minguante, s isso que vocs tem . ou no Tu
concorda comigo Isso que eu no sou pessimista, eu sou realista... Mas verdade!

- Entrevista 02:

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:


Como eu sou diretor, administrador aqui da Escola, sou fundador da Escola, fao parte
do primeiro corpo de conselheiros da Escola, isso faz 18 anos, e ns, como diz a Escola, n, o
significado, Sociedade Recreativa, Beneficente e Cultural Academia de Samba Unio da Tinga,
antes do carnaval tem todo um trabalho a ser feito voluntariamente, que ns lidamos com o povo
e precisamos ocupar os espaos ao nvel de comunidade o ano inteiro, ento a gente faz um
trabalho que no s no carnaval, a gente t tentando fazer projetos aqui, j tem alguns e a
gente t avanando, porque a gente no quer s fazer carnaval, a gente quer... A gente t se
espelhando em outras comunidades, principalmente a comunidade carioca, Uruguaiana, que tem
um trabalho forte nesse sentido, n, ento a gente procura tambm aqui, como uma populao
to grande, poucas pessoas que sabem que a comunidade t em 200 mil pessoas pra mais, ento
eu considero isso aqui um grande quilombo, n, que tem pessoas de todas as famlias, de todos
os ramos sociais to aqui dentro e pra ns sempre motivo de desafio faze esse trabalho

127
comunitrio, eu mesmo me considero um comunitrio, essencialmente comunitrio (LM, 63
anos, lder artstico / cultural).

b) Histrico da participao comunitria:


, porque eu... Justamente porque eu sou... Como eu sou fundador eu nunca fui
presidente da Escola, j fui vice, tesoureiro, enfim, j fui de tudo aqui na Escola e como eu tenho
a viso bem l na frente, no trabalho social... Como eu disse, a Escola necessita do povo, n, no
vai fazer carnaval sem o povo, n, mas o carnaval mais como uma seqncia lgica da coisa,
porque o povo que t aqui dentro, a gente quer fazer que esses projetos aqui dentro tenham como
piv o jovem, a criana e porque no adultos. Ento a gente pensa que aqui, a nossa comunidade
considerada com altos ndices de violncia e com a coisa ldica, n, que coisa do carnaval, a
coisa da festa, a coisa da dana, a coisa do teatro a gente quer ampliar, a gente quer aumentar
os espaos pra que a comunidade possa ser atendida, que no fizemos mais nada que a nossa
obrigao, n.

c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:


Fui delegado do OP, anos passados, pela minha comunidade, n, a comunidade que ns
sempre fomos proprietrios, todos ali, e a gente t lutando... Esgoto cloacal, o reconhecimento
fundirio, porque so reas que ns compramos, registramos em cartrio, tudo direitinho, mas
no tem o respaldo ainda do... Que no foi um loteamento assim... Os donos da terra venderam
para ns e com isso no houve deles a atitude de ir na prefeitura registrar os lotes de terras que
to a, ficou uma coisa assim... No solta, mas uma coisa assim, que a prefeitura pra reconhecer
precisa ter pago os impostos l, coisa e tal, ento a coisa no t bem definida.

d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica:


Olha, assistncia social aquele momento que quando o prximo necessita de... Do
prprio ensino, do prprio conhecimento de si prprio pra que ele possa desenvolver coisas, eu
sempre considero assistncia social como algo que v trazer benefcios ao ser humanos, n, que
ele v trazer informao e que essa informao v fazer ele crescer socialmente, em nvel de
escolaridade, de cultura, de conhecimento, no assim, d coisa pra ele, a gente tem que
ensinar, como se diz, ensinar a pescar, n, por exemplo, a gente trabalhou aqui com jovem, com
a criana e passa pela assistncia social, porque o dia-a-dia de cada um, s vezes tem pessoas
que tem o potencial, que a gente pretende fazer aqui futuramente, logo em seguida, em maro,
128
que uma orquestra sinfnica aqui nessa Escola. Ento com isso o que a gente quer dizer Que
a gente quer fazer, aproveitar o jovem que s vezes t ocioso na esquina, que ele consiga ser...
Que essas idias que a gente t tendo consigam ser o termmetro aqui na comunidade pra que a
coisa serene, semana j passada j tivemos um crime violento aqui, at agora no explicado
ainda, mas que a gente t apavorado, porque muita violncia num local s e a gente quer com
isso, com essa orquestra sinfnica e outros projetos tambm, no s isso, pra gente d uma
serenada, porque d oportunidade pra esses jovens isso eu considero.

e) Problemas sociais identificados na comunidade:


Olha, o ensino pblico, pra mim deficitrio. Por que Porque ele realmente no d
informao, falta mais informao, o ensino pblico, ensino de maior qualidade pra ns aqui,
aparentemente eles to em via de elaborar uma escola tcnica pra atingir o jovem que fica
naquele meio ali, do 2o grau, coisa e tal e atingir aquele jovem ocioso. O que a gente quer com
isso Que essas camadas que vo nascendo aqui tenham um objetivo na vida, porque aqui
futuramente com essa escola tcnica possa vir, digamos, uma empresa de grande porte que possa
gerar emprego, principalmente pra esses jovens que to... Que aquela idade difcil, n, de 12,
13, 14 anos, que a gente observa aqui quando o jovem tem essas dificuldades em suas casa, n,
comea ir pra rua e comea querer coisas que s vezes a sua famlia no pode dar, ento a gente
tem essa preocupao, a gente tem que fazer alguma coisa e a gente t fazendo. Eu sei que a
coisa at meio lenta, mas se est fazendo .

f) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio:


Sou, sou filiado a um partido. E explico isso, porque foi um momento muito gostoso no
momento que eu me filiei, no foi a coisa partidria, porque eu at uns anos atrs eu no tinha
muito essa atitude partidria e no sou muito do partidarismo, eu sou mais da coisa pelo social e
sou filiado no momento que eu era funcionrio do Correio e Telgrafos, n, e eu precisvamos
fazer o movimento nacional e um prefeito, um ex-funcionrio do Correio e o prefeito nos ajudou,
nos ajudou com valores que ns precisamos fazer um paralisao nacional, viajamos inclusive,
pra todo, quase todo o Brasil a, So Paulo, Minas Gerias, coisa e tal, e ele nos financiou e fez o
convite, , se vocs no tem um partido ainda filie-se a ns , ento a partir desse momento eu
me filiei, mas no... E at hoje eu uso isso a pra... Quando tem os encontros, quando tem as

129
escolhas partidrias, as escolhas do partido que possa prestar dentro da comunidade eu
influencio com o meu voto, o meu voto eu considero muito importante .

g) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias:


Precisamos de um hospital, um hospital grande, porque ns somos... muita gente,
precisamos de um hospital... No sei, em nvel de segurana... No sei, eu at nem posso dizer
que seja s, s ao nvel de segurana, mas no sei, atualizar mais a Brigada, melhorar o seu
efetivo que a gente se ressente muito com o policiamento ostensivo, a prpria... O transporte
melhorou um pouco, no totalmente, aqui ns somos quase 27 km l do Centro ento precisaria
ter uma melhoria ao nvel at de lotao, que a gente pudesse ter um transporte alternativo, n,
pudesse optar, n, ao nvel... Agora a comunidade t crescendo cada vez mais. E infra-estrutura,
n, ns temos um valo aqui diz que existe uma verba a, mas at agora no... At dentro do
Oramento Participativo a coisa meio poltica, ento a coisa fica meio travada, troca o
prefeito, a coisa no flui muito, eu no sei, ento ns temos assim, o hospital de grande porte e
uma escola tcnica que agora t em vias de vir, eu acho que agora parece que governo j
liberou verba, j foi escolhido o local inclusive, ensino pblico, n, e ao nvel de segurana,
n .

h) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias:


Pra melhorar, n, ns temos tantas coisas pra melhor que... No sei... Eu acho que ...
Passa pela participao da comunidade nos eventos maiores aqui ou at nos menores, que a
nossa comunidade, s vezes, a gente chama pra um evento apoltico, que no tem nada a ver com
a poltica, que at pode ser uma poltica social, mas o pessoal aparentemente acomodado, que a
gente descobriu aqui que grande parte das pessoas so funcionrios pblicos federais,
municipais e estaduais e a pessoas parece que quando to na sua casa, no seu terreno, na sua
rea ele acomoda-se e acha, no problema meu , mas . Eu acho que o pessoal tem que
despertar, despertar pras dificuldades que ns temos que so grandes, so to grandes que s
vezes as pessoas sem perceber vo procurar socorro, digamos assim, no Centro, no grande
Centro l e a gente esquece que fomos trazidos do Centro que precisava de... Que a prefeitura
precisava melhorar a aparncia do Centro e comeou a trocar o pessoal, o pessoal antigo, n,
mais antigo do que eu, ento alguns foram jogados aqui, mas outros no, outros vieram pra c
porque fizeram, participaram de um concurso pra ganharem as suas casas, ganharam e tal, t
tudo correto, t tudo escrito, coisa e tal, e determinados polticos se aproveitaram disso pra
130
projetar as suas carreiras e, mas o pessoal se acomodou. Eu acho que o pessoal aqui da
comunidade, muitos, no todos, t, tem lideranas muito fortes aqui, mas no todos... Que a
gente puxa movimentos e as pessoas deixam de participar por... Mil coisas pra no participar
dos eventos, a gente se recente, n, no s msica, no s festa, mas tem que se fazer um
manifesto, como tinha manifesto dos transportes, foi feito anos atrs, como tinha manifestos pra
segurana, foi feito tempo atrs, manifesto com referncia ao hospital, teve at um momento
poltico, a gente sabe disso a, quando era, por exemplo, o hospital... E agora que o pessoal t se
movimentando um pouquinho, mas a gente se ressente ainda, com muito comodismo o povo
restinguense, isso aqui um quilombo, todo mundo trata das mesmas coisas, bens que vo trazer
benefcios pra toda a comunidade tem que ter a participao das pessoas.

i) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra


Considero muito bom e explico por que, simplesmente ta se devolvendo a pessoa, aquilo
ali no tem nada de demais, aquilo ali t se devolvendo direitos das pessoas estudarem,
aprofundarem seus estudos, porque tem poucas pessoas que sabem que o negro era proibido de
trabalhar quando terminou a escravido, o negro era proibido de ter acesso informao coisa
e tal, ento isso a t se devolvendo, um pagamento, eu considero cotas um pagamento, depois
que equilibrar, ficar todo mundo igualzinho a... Agora devoluo daquilo que nos tiraram...
Ns queramos... Ns precisamos... Gente, ns no viemos pra c numa boa, ns viemos dentro
de um navio, no viemos com terrenos, as nossas famlias, eu, tu, a fulana, irmos l na frica,
tu ficou na Bahia, eu fiquei no Rio Grande do Sul, outro ficou no Rio de Janeiro, quebraram,
imagina ns vindo de navio, nossas famlias organizadas, com reis, com prncipes, no sei o que,
contando histria, dono de terra, dono de no sei o que, vindo aqui pro Brasil, o que seriam os
negros aqui... Maravilhosos, n. Mas, no entanto tem to poucas pessoas que querem ser negras
que passou a ser um estigma, n, e pouca informao, ento eu considero assim um... Algo que
t fazendo o governo federal, como bom ter a visibilidade do ministro do supremo tribunal
federal, negro .

131
V. Bom Jesus

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:


Olha, eu morei 15 anos l na outra e em 2000 a eu j tinha construdo a casa, que a eu
moro em cima e aqui em baixo que s... Desde o ano 2000, j vai pra 8 anos que eu moro
dentro da comunidade, mas quando eu morava l, eu vinha todos os dias aqui (LM, 69 anos,
lder religioso).

b) Histrico da participao comunitria:


Ah, muita, atende os doentes, atende as crianas, a missa aqui s 9 e enche essa
igreja aqui, principalmente, quando tem batizado, de 20, 30 batizados, eles procuram muito e
todo o trabalho da igreja eu fao aqui com eles e tem muito... Qualquer coisa... Atende os idosos,
distribui rancho pros idosos, pros mais doentes, n, pros mais necessitados. Ento tem trabalho
com os idosos, trabalho com crianas e com idosos, esses so os mais necessrios aqui, n, os
outros ainda se viram, mas as crianas e os idosos to abandonados, tem idosos a que morrem
como farrapos humanos, bem aqui, se dobrar nessa curva, entrando ali, a enfermeira foi atender
uma senhora que teve derrame, que ela no falava, todo um lado paralisado, n, numa
maloquinha, construo de cho, ela com um colcho d gua pra ela, ali, no conseguia nem
falar. Tu v a situao, n! E se tu entra mais dentro da vila, tu encontra horrores a. Ento da
esse meu projeto, por causa do idoso que teria que ter, n... Pra desenvolver no s o idoso, mas
os jovens, tu v os cursos ali que j t programado e tudo, pra ir perto dos idosos, n, pra que
eles no fiquem tambm isolados, no adianta isolar (...). complicado, ento por isso que eu
tive que fazer o meu esquema aqui, n, pra poder atender a vila, n, aqui tem, tem conselho, tem
aqui muita gente que participa de outras comunidades comigo aqui, agora mesmo eu vou trazer
uma... Uma comunicao que eu recebi do Movimento Familiar Cristo que cuida dessa casa
aqui, t muito bem cuidada, e uma firma, que eu no me lembro o nome, a semana passada
trouxe um computador tela plana pra instalar na casa, a casa da criana ali t muito bem agora,
comeou l embaixo, mas agora t muito boa a casa e o Movimento Familiar Cristo, que tem a
diretoria, tem tudo funcionando direitinho e ... Me convidaram pra uma reunio, que a gente
criou aqui a comunidade Ftima, a comunidade crist que coordena, porque eu no posso
atender tudo, n, ento eles j fizeram movimento de 2007/2008, ento tem assemblia e eu tenho

132
que participar, na assemblia eu participo, que foi criada comigo, n. Pra poder movimentar
alguma coisa pras crianas a, n .

c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:


No tem nada (...) Eu participei no comeo do OP, quando tinha aqui, encaminhei uma
vez... Eu no tenho condies, s que eu tenho muita coisa pra atender, difcil padre participar
de tudo isso, a no ser as irms ou algum da comunidade. Funcionou, mas no o... O vereador,
que inclusive ele irmo de um carroceiro aqui, arrumou uma vaga no Conselho Tutelar, nunca
entrou aqui,veio me chamar, mas eu chamo o Conselho Tutelar e aqui no entra , no entra
aqui, esse Conselho Tutelar terrvel, no entra nem ele como vereador, at perdeu, no se
elegeu mais, n, a esposa dele assistente social, ento ela que trabalha, eu acho, na prefeitura,
mas isso aqui, nessa vila no fizeram nada e tiveram chance, se abrisse esse tronco aqui e
botasse nome j era uma grande coisa. O OP no adiantou, pra ns aqui e... Esse asfalto foi
feito mal e porcamente porque j t do jeito que t, n, ento no funcionou, olha que o dinheiro
que veio podia fazer uma rua que transitasse pelo menos o nibus aqui dentro .

d) Problemas sociais identificados na comunidade:


So as drogas, a droga terrvel, a droga consome esses adolescentes, esses jovens a,
terrvel, n, a droga e o lcool. (...) Os adolescentes, n, eles so tragados por isso a, as
meninas com 14 anos to j com filhos nos braos, n... Porque no consegue fazer, ento nem
vivem essas criaturas, n, e entra tudo que tipo de doena, o posto a um horror, n, esse
posto, coitado, nem d conta .

e) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio:


No, nenhum vnculo .

f) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias:


Exatamente as crianas e junto com as crianas os idosos, porque os outros se viram e a
formao, inclusive essas crianas tem que fazer um curso tcnico com elas .

g) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias:


Seria um espao pro idoso e no s pro idoso, mas pra trazer cursos profissionalizantes
para os jovens, adolescentes e que ficassem no mesmo espao dos idosos, para no ficarem ss,
133
isolar os idosos no adianta, n, isso a, t cheio de casas de idosos por a... Mas horrvel, n,
depsito e eu acho que no por a. Isso eu vi l no Paran, uma casa nesse estilo a, ento
tinha desde de crianas de creche at os de 70 anos e isso seria uma coisa muito boa pra gente
fazer aqui, n .

h) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra


Sim, exatamente. (...) Devem existir essas polticas .

VI. Partenon

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade:


Tenho 38 anos e exatamente nasci aqui dentro, n, aqui nessa parte que o Partenon,
n, nasci aqui dentro, me criei, j faz 38 anos que eu moro aqui. Em geral por causa de casa de
religio... Ah, eu me dou muito bem com as pessoas, com educao, porque eu acho que hoje em
dia tem que ser assim, n, com respeito e educao, que nem todo mundo se d com todo mundo,
n, tem, at aqui na rua tem duas ou trs casa que eu me dou e trs, quatro casas que no, agora
com a casa de religio j que j vem quelas coisas da gente ser mesmo... Por parte da minha
religio, a gente tem que ter bem o conhecimento das pessoas, o tratamento das pessoas que to
dentro da minha casa, fora eu sou at um pouco retrada com as pessoas . (LF, 38 anos, lder
religiosa)

b) Histrico da participao comunitria:


Porque as religies nunca querem se aprochegar uma com a outra, existe aquela coisa
de um querer ser melhor do que o outro e nunca teve aquele conselho... Que eu acho que poderia
ter um conselho, eu e mais 4 ou 5, no caso, que temos aqui na rua, de ver como que gente v pra
melhora, porque a gente tem condies, a gente associado na Cobrasa, a Cobrasa d muitas
coisas pra gente, s que at chegar na Cobrasa tem que ter um certo nome, tem que ter um pai-
de-santo ou uma me-de-santo j de nome, os nomes grandes que to l, ento poderia haver
isso, mas a gente muito criticada porque existe aquela... Tem que ter sempre a melhor, aquela
Casa melhor, aquela pessoa se veste melhor, ento no sei, ento fica difcil, eu como casa de
religio e at como vizinho, porque no se relaciona normal, h uma diferena muito grande, foi
134
at o que eu te coloquei aquele dia... Eu no sei por que assim, as pessoas no se relacionam
na casa de religio, se a gente vem de uma raa que ela to... Se d um pros outros, de to
acolhedor, se a gente vai olhar dentro de quarto de santo, de um conga, t todo mundo junto, por
que a gente no consegue viver nesse conjunto todo, vive sempre essa indiferena um com os
outros, no se consegue .

c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar:


Conheo o Oramento Participativo. Participei, quando foi feito aqui nessa rua, que a
gente precisou calar ela, eu participei, tivemos umas reunies l tambm na So Jos, na rua
So Joo que foi asfaltada tambm pelo Oramento Participativo, na Igreja Nossa Senhora das
Graas, ento tinha l as reunies, a gente participava, realmente, houve esse conselho
participativo, que a gente viu, agora hoje no tem mais .

d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica:


Em Assistncia Social, sim. Acho que a necessidade da gente, tipo... Eu tenho uma
menina e eu prestei assistncia no posto, fui at l, ela me ajudou, disse que fosse no Conselho
Tutelar e o Conselho resolve os problemas, mas poltica eu no... .

e) Problemas sociais identificados na comunidade:


At aqui aonde a gente mora no existe muito isso, aqui dessa parte aqui, at mesmo l
da So Jos eu no vejo tantos problemas assim, relacionados com problemas de morar em vila,
aquela coisa toda, morro... Eu no vejo tanto problema, mais l pra cima, no Morro da Cruz
deve haver alguma coisa assim, que a gente ouve falar, mas participar nunca participei, nunca
vi, tanto que aqui onde eu moro no tem nada disso, uma rua at bem tranqila, como deu pra
ti perceber, n no... .

f) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio:


No, eu no sou afiliada, eu tenho uma pessoa que... Ajudou na minha Casa, que foi o
vereador Nereu D vila , ele veio aqui e me ajudou muito nas questes da minha Casa, mas
assim, todas as vezes que eu vejo que ele t concorrendo eu vou l e ajudo ele, mas eu no
participo muito de nada da poltica porque quando to na poca de se eleger eles fazem parte da
nossa casa de religio, eles fazem parte da comunidade, depois a gente no v mais eles por a,
eles no voltam pra perguntar como que ns estamos, at pra ti entrar numa sala, num
135
gabinete difcil, nem pra ti entra, ento eu no tenho nada assim, eu vou l e ajudo ele, porque
ele sempre me ajudou, foi um timo vereador pra t se elegendo e o que eu puder fazer pra ir l
tambm e votar nele eu vou fazer, mas eu participar eu no participo .

g) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias:


creche, seria bom que posto de sade... At a gente no pode se queixar porque tem,
n, tem l na D. Firmina, tem no Morro da Cruz, tem na So Jos. Mas eu acho que creches, n,
que essas da prefeitura hoje em dia pra ti botar os teus filhos j fica complicado, n, eles vo,
eles te visitam, eles analisam se a criana pode ou no pode, muitas mes precisariam e as
crianas no esto ali dentro dessas creches e outras creches o valor muito alto, acho que
poderia ter uma creche que no fosse to cara pra essas mes que precisam trabalhar, pra
deixar as crianas ou deixassem assim, que nem tipo o Murialdo que faz curso
profissionalizantes pras pessoas, pros adolescentes, tira os adolescentes da rua e fazem cursos
de padaria, essas coisas, mas s o Murialdo... Poderia ter outra gente aqui, poderia ter um
curso, eu to batalhando pra fazer isso na minha Casa porque eu tenho um espao bem grande,
gostaria de ter curso. Mas como que eu vou fazer cursos dentro da minha casa se eu preciso de
um computador, eu preciso dos professores, aquela coisa toda, a se torna difcil, quando ns
que temos um salo enorme, outros lugares tem espaos mais pra poder realizar isso de... Tem
uma vila aqui atrs, ali atrs da Sudeste, essa vila tem vrias crianas que ficam na rua. Por que
no pode ter um curso, por que no pode ter uma creche, com ajuda de algum da Prefeitura?
Mas isso tudo se torna um sonho, n, porque tu no consegue chegar. Tu procura um, procura
outro, a o custo sai muito alto, tem que tirar do teu bolso e hoje em dia ningum tem pra t
dando assim, n, ento eu acho difcil, tantas coisas poderiam ser construdas aqui, porque olha
o tamanho do quarteiro e ns temos aqui em volta duas creches, n. Essa aqui de baixo, do
Murialdo e a l da cima que do postinho agora, Walter Silva, parece, o nome dela, s temos
essas duas creches o resto so todas creches particulares que custam muito caro. Da prefeitura
essa daqui de frente pro Murialdo e a outra l em cima. E no tem outras, so s essas duas
creches. Imagina uma comunidade desse tamanho, no poderia ter mais duas ou trs creches?
Poderia ter, n, da prefeitura, todo mundo paga seus impostos, se tu no paga uma gua eles te
cortam a gua, impostos todo mundo paga e no tem .

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h) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias:
Que tivesse mais esses conselhos participativos, as reunies, que chamasse mais a
comunidade, atrasse mais a comunidade pra ver o que poderia ser solucionado, que eu acho
que tem condies ainda de ter muitas melhoras, de ajudar tanta gente, a gente poderia se
ajudar mais .

i) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra


Fazem pouco. Porque eu acho que tudo pra ns mais difcil, como tu mesmo falou, n,
o emprego, a faculdade, no geral, tudo pra ns mais difcil at nos postos de sade, s vezes,
tem vezes que tu chega l e tu v que elas... Mal arrumadas, nunca do o mesmo... De chegar...
Chegar no mesmo lugar e tratar da mesma maneira, sempre tem uma certa diferena .

2.4.2. Anlise das entrevistas qualitativas realizadas

Aps a leitura das entrevistas das lideranas em foco, podemos ressaltar alguns aspectos
relativos aos tpicos abrangidos:

a) Tipo de relao desenvolvida com a comunidade: Observa-se que no aspecto relacional, na


maioria dos casos, prevalece um histrico de pertencimento quele lugar, ou seja, so
moradores antigos, pessoas que nasceram na comunidade ou l residem h dcadas. Esse
fato, geralmente destacado durante as entrevistas, parece ressaltar uma liderana legitimada
via laos de vizinhana e solidariedade. Em seguida, ocorre um segundo tipo de relao
comunitria, construdo atravs de aes voltadas para o coletivo, especialmente aquelas
que envolvem a organizao local, como por exemplo, a fundao de uma associao de
moradores. Nesse ponto a liderana agrega as demandas locais e se potencializa enquanto
lder perante o grupo.

b) Histrico da participao comunitria: O histrico de participao comunitria reflete os


processos de construo e fortalecimento de redes sociais de apoio comunidade. Por redes,
estamos considerando a perspectiva de Barnes (1969), que as conceitua como processos,

137
atravs dos quais indivduos e grupos tentam mobilizar apoio para seus vrios objetivos e,
nesse sentido, influenciar as atitudes e aes de seus seguidores . Essa perspectiva pode ser
exemplificada pelas aes desencadeadas nas comunidades, tais como, os encaminhamentos
de demandas (asfalto, escola, posto de sade, etc.) para outras instncias da sociedade civil
(prefeitura, conselhos, etc.) que passam a compor uma ampliao do campo de atuao da
liderana. Assim viabiliza-se o fortalecimento das relaes comunitrias pela convergncia de
interesses comuns, interlocuo e mediao propiciadas por essas redes sociais.

c) Histrico de atuao extracomunitria ou complementar: Nesse ponto, observa-se a


experincia comum maioria das lideranas de passagem pelo Oramento Participativo. Essa
trajetria vem acompanhada de um olhar crtico de alguns sobre as dificuldades e
possibilidades de concretizao das demandas comunitrias levadas ao poder pblico. Tambm
aparece o fator potencializador da participao coletiva como forma de alcanar objetivos
comuns, ainda que isso tenha um alcance limitado.

d) Viso pessoal sobre a poltica de assistncia social pblica: A poltica de assistncia social
recebe crticas, especialmente, quanto a sua capacidade de alcance e eficcia real. Tambm,
parece existir, uma linha tnue entre aquilo que compreendido como dever do estado e aquilo
que tido como paternalismo . Outro aspecto seriam as fragilidades na execuo dessas
polticas, causadas por fatores como centralizao, no-transversalidade e ao no preventiva.

e) Problemas sociais identificados na comunidade: So prioritariamente citadas a as reas da


educao, sade, trabalho e segurana como focos problemticos que atingem especialmente
crianas, jovens e idosos. Tais reas concentram reclamaes pela ausncia e insatisfao com
as aes governamentais, at ento adotadas, bem como so apontadas como causa e
conseqncia de fenmenos como marginalidade e desemprego.

f) Existncia ou no de atuao com vnculo poltico-partidrio: O vnculo partidrio no se faz


presente na trajetria da maioria das lideranas, mas quando surge fonte de experincia
positiva ou negativa, mas que oferece subsdios de entendimento da relao sociedade/poder
pblico interessantes para a atuao comunitria.

138
g) Viso pessoal sobre as demandas comunitrias: As demandas esto atreladas ao
conhecimento bsico da comunidade, pois so trazidas como fruto do trabalho desenvolvido
localmente. Nesse sentido acompanham a trajetria comunitria, pois se inserem tanto em algo
mais direcionado, como por exemplo, a construo de um hospital ou situam-se de forma mais
ampla como polticas pblicas voltadas para jovens, famlias e mulheres.

h) Sugestes de medidas pblicas de atendimento s demandas comunitrias: As sugestes de


polticas pblicas caminham lado a lado com as demandas comunitrias, geralmente
mesclando aquelas de cunho universalista e especfico. Por conta disso, privilegiam a
necessidade da participao das pessoas na construo dessas polticas aliada a uma viso
global do poder pblico sobre as reais necessidades vivenciadas pela populao.

i) Viso pessoal sobre as questes pertinentes populao afrobrasileira/negra: Essas polticas


ainda so vistas com certa reserva, pois so tidas como poucas ou inexistentes para a maioria.
A necessidade destas reconhecida pela maioria das lideranas, at porque enxergam a si e a
comunidade a que pertencem como potenciais alvos dessas polticas. A trajetria de algumas
destas lideranas por movimentos sociais, especialmente movimento negro, ou organizaes
no mbito dos direitos humanos, aparece em espaos de multiplicao e demanda por polticas,
pblicas de aes afirmativas.

139
3 CONSIDERAES FINAIS

Ao longo deste relatrio procuramos contribuir com subsdios para uma efetiva
aproximao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) s especificidades da populao
afrobrasileira/negra do municpio de Porto Alegre. A abordagem procurou tornar transparente
no s o processo constitutivo terico (processo e problemtica de estudo, conceituaes e
metodologia), mas tambm evocar a dimenso da experincia vivida pelo pblico-alvo da nossa
pesquisa. Assim, conjugamos os elementos relativos aos espaos historicamente ocupados na
cidade, exemplificados nos bairros Partenon e Restinga, como forma de ir alm dos dados
estatsticos das demais regies abordadas, mas trazendo tambm a dimenso do foco nos sujeitos,
tal como deve ser uma poltica pblica.
Os perfis construdos no estudo, seja o individual, familiar, socioeconmico, de acesso s
polticas pblicas de assistncia social, alm do scio-racial, dialogam com a premissa bsica de
uma viso entremeada pelos fatores constitutivos da realidade social, pois sabemos que no h
poltica pblica sem diagnstico dimensionado e amparado no concreto. Por outro lado, no
preterimos as subjetividades da dimenso micro que partilhamos, atravs das entrevistas com as
lideranas negras locais que assim puderam, ainda que nos limites e alcances deste trabalho,
expressar e representar o segmento populacional em foco.
Certamente, preciso atentar para o fato de que as complexidades existentes na realidade
concreta em que se pretende implementar polticas de cunho tnico-racial precisam ser levadas
em conta, e para isso faz-se extremamente necessrio um conhecimento mais aprofundado, que
possa embasar a realizao de intervenes sociais apoiadas em dados que mostrem um pouco
melhor as facetas de uma discusso mais ampla sobre a populao negra/afrobrasileira de Porto
Alegre, ao mesmo tempo em que contribui para desvelar as situaes sociais que configuram o
mbito da cotidianidade nos espaos sociais analisados.
Sendo assim, esperamos ter contribudo para a elaborao e execuo de polticas
pblicas de aes afirmativas na rea da assistncia social no municpio de Porto Alegre/RS. De
certa forma, sabido que tais polticas, necessariamente, se constituem a partir do
reconhecimento de elementos identitrios importantes para a configurao de aes de cunho
diferenciador (em um sentido positivo, ou seja, enquanto gerador de uma distino entre grupos

140
sociais que visa reparar desigualdades estruturais ou heterogeneidades historicamente
engendradas e constitudas). Nesse caso, afirmar significa assumir aspectos de um
reconhecimento identitrio, de uma tomada de conscincia individual e coletiva, tanto em termos
de certa homogeneidade scio-cultural, quanto em funo da prpria constituio do grupo social
a que se destinam as polticas afirmativas.
Por fim, foroso reconhecer que auxiliar na reflexo acerca da formulao e constituio
de polticas direcionadas a certos setores sociais uma tarefa complexa, polissmica e mltipla
de significados, todavia no podemos nos furtar de contribuir, de forma pontual e especfica para
a populao-alvo da presente pesquisa, na direo do objetivo precpuo de trabalhar diretamente
com os gestores e implementadores de polticas em nvel municipal. Dessa maneira, isto significa
pensar, no limite, acerca do papel desempenhado por certa racionalidade de governo , a qual
denota uma forma de pensar sobre a natureza da prtica de governo que seja ao mesmo tempo
capaz de tornar essa atividade praticvel para os que a realizam, tanto quanto para aqueles sobre a
qual ela seja praticada. Todavia, tais polticas, quando direcionadas a determinados setores
sociais que possuem suas prprias formas de construo de identidades sociais, tanto quanto
grupo como a partir de suas prprias especificidades, que dizem respeito no apenas s suas
caractersticas de identificao e de maneiras de agir, mas tambm a modos distintos de
pluralizao da ao governamental, podem e devem resultar em uma certa relativizao entre as
fronteiras que separam as noes de sociedade e de Estado, enquanto agente social de regulao.
Indo nessa direo, pode-se considerar que os intensos debates sobre aes afirmativas que
reconheam a especificidade de aes de base multicultural, ao serem (re)apropriados e
trabalhados no mbito governamental, podem originar formas de regulao social especficas, ou
seja, maneiras de se pensar prticas de governo que sejam orientadas a partir de certos princpios.
Ao gerar modos de normatizao via administrao estatal, a noo de ao afirmativa ganha
fora atravs da criao de instrumentos de ao e de regulao das instncias sociais baseados
nesse tipo de preocupao. Esse um dos principais objetivos desse estudo, ou seja, contribuir
para que essa discusso seja travada no mbito institucional, levando em conta as caractersticas
identitrias, especificidades, anseios e preocupaes de um grupo social especfico, como o
caso da populao afrobrasileira/negra em situao de vulnerabilidade social do municpio de
Porto Alegre.

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