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S eccin
C omercio Exterior
INFORME

Autorizacin y acreditacin de operadores de comercio exterior................................................................... 73

Informe de Comercio Exterior


Autorizacin y acreditacin de operadores de comercio exterior

1. INTRODUCCIN * Misiones diplomticas, oficinas consula- Depsito temporal:


res, representaciones permanentes u or- Para carga martima: 10,000.00 m2.
Cabe iniciar el informe preguntndo- ganismos internacionales; De requerirse adicionalmente autorizacin
nos que es un operador de comercio * Entidades religiosas, instituciones pri- para carga area y/o terrestre, no ser exi-
vadas sin fines de lucro receptoras de gible incrementar el rea mnima, siempre
exterior. Segn el artculo 15 de la Ley donaciones de carcter asistencial o que correspondan al mismo operador de
General de Aduanas, Decreto Legisla- educacional, entidades e instituciones comercio exterior.
tivo N 1053: extranjeras de cooperacin tcnica inter- Solo para carga area y/o terrestre: 2,000.00
nacional - ENIEX, organizaciones no guber- m2.
Son operadores de comercio exterior namentales de desarrollo - ONGD-PERU e Para carga area destinada exclusivamente
los despachadores de aduana, trans- instituciones privadas sin fines de lucro al rgimen de exportacin definitiva: 600.00
portistas o sus representantes, agen- receptoras de donaciones de carcter m2.
asistencial o educacional, provenientes Para carga fluvial o lacustre: 500.00 m2.
tes de carga internacional, almacenes del exterior - IPREDA; Para los envos postales: 200.00 m2.
aduaneros, empresas del servicio pos- * Almacenes libres (Duty Free); y,
tal, empresas de servicio de entrega * Beneficiarios de material de uso aero-
Depsito aduanero:
rpida, almacenes libres (Duty Free), nutico: explotadores areos, talleres de Pblico: 3,000.00 m2.
beneficiarios de material de uso aero- mantenimiento, operadores de servicios Privado: 1,000.00 m2.
nutico, dueos, consignatarios y en especializados aeroportuarios y aerdro-
mos. b) El piso del local:
general cualquier persona natural o ju-
rdica interviniente o beneficiaria, por - Debe estar pavimentado con as-
s o por otro, en los regmenes adua- 2.
REQUISITOS DE INFRAES- falto o losa de concreto en las si-
neros previstos en el presente Decreto TRUCTURA guientes zonas:
Legislativo sin excepcin alguna.
De reconocimiento fsico;
Un operador es una persona (natural 2.1 Transportistas o sus repre-
o jurdica) cuya relacin con el comer- De almacenamiento de mercan-
sentantes en el pas y agen- cas en contenedores;
cio exterior se produce a travs de un tes de carga internacional
rgimen aduanero. Donde se ubica la oficina de la
Ahora bien, veamos de manera ms Para acreditarse ante la SUNAT, los autoridad aduanera; y
detallada a estos operadores: transportistas o sus representantes en Vas peatonales y vehiculares;
el pas y los agentes de carga inter-
nacional deben tener una oficina que - Para el resto del local se puede utili-
a) Transportistas o sus representantes en el pas.
rena los siguientes requisitos: zar un material distinto al sealado
Pueden ser martimos, fluviales, lacustres, a- en el prrafo precedente, siempre
reos o terrestres. Las agencias martimas, fluvia- a) Un sistema de comunicacin de que sea resistente, compactado con
les o lacustres son representantes en el pas de
los transportistas martimos, fluviales o lacus-
datos y equipos de cmputo que elementos que impidan la prolife-
tres, respectivamente. permitan su interconexin con la racin de material particulado, que
b) Agentes de carga internacional. Pueden ser ma- SUNAT, de conformidad con ciertas permita el trnsito fluido de vehcu-
rtimos o areos. especificaciones tcnicas, y los y personas y satisfaga las con-
c) Puntos de llegada. Pueden ser martimos, flu-
b) Un equipo de seguridad contra in- diciones de seguridad e higiene, de
viales, lacustres, areos o terrestres.
d) Almacenes aduaneros. Pueden ser: cendio. acuerdo al tipo de mercancas a
- Terminales de almacenamiento: martimos,
almacenar. La memoria descriptiva
fluviales, lacustres, areos, terrestres o pos- 2.2 Almacenes Aduaneros del local, firmada por un ingeniero
tales; y, civil o arquitecto colegiado, debe
- Depsitos aduaneros autorizados: pblicos o Para ser autorizados por la Admi- acreditar que el material utilizado
privados. garantiza el cumplimiento de las
nistracin Aduanera, los almacenes
e) Despachadores de aduana:
aduaneros deben contar con un local, caractersticas antes sealadas, y
- Agentes de aduanas;
instalaciones, equipos y medios que establecer el tipo y periodicidad de
- Concesionarios postales, cuando participen
como despachadores de aduana; permitan satisfacer las exigencias de mantenimiento que se requiere.
- Entidades pblicas. A travs de sus despacha- funcionalidad, seguridad e higiene, y c) Un sistema de comunicacin de
dores oficiales, debidamente acreditados. cumplir con los siguientes requisitos y datos y equipos de cmputo que
- Dueos o consignatarios. Pueden ser: condiciones: permitan su interconexin con la
* Dueos o consignatarios: personas natu-
rales o personas jurdicas; a) Un local que tenga la siguiente SUNAT, para su operatividad adua-
rea mnima de terreno: nera.

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d) Un cerco perimtrico instalado de - Su extensin debe guardar pro- mercancas, el cual debe estar
modo permanente, de ladrillo o porcin con la operatividad acondicionado con asientos; si
concreto u otro material que brinde del despacho aduanero y estar dicho espacio estuviera al exte-
similar seguridad y con una altura instalada cerca de la zona de rior a la oficina y al aire libre,
mnima de tres (3) metros. reconocimiento fsico o a una adems debe tener proteccin
Tratndose de depsito temporal distancia prudencial cuando se contra las inclemencias del me-
que colinda con un depsito adua- almacene mercancas califica- dio ambiente. Dichos espacios
nero, instalados en una misma das como peligrosas. no sern exigibles si el almacn
unidad inmobiliaria, el cerco peri- - Las paredes y el techo deben aduanero cuenta con sala de es-
mtrico interior podr ser de malla ser de ladrillo o concreto, de pera techada y dotada de asien-
metlica o de estructura similar; en tratarse de otro material segn tos.
caso que dichos almacenes solo re- la zona geogrfica de su ubica- Los almacenes aduaneros que
ciban mercancas lquidas a granel cin o de oficina prefabricada la cuenten con un rea total no mayor
en tanques, la delimitacin podr INTA requerir la conformidad a 1,000.00 m2 estn exceptuados
efectuarse con lnea demarcatoria de la intendencia de aduana de contar con servicios higinicos
en el piso. que corresponda. para uso exclusivo de la autoridad
En caso de depsito temporal que - Las paredes externas e internas aduanera, debiendo facilitar a sta
se instala dentro de un terminal estarn recubiertas con pintu- los servicios higinicos de su local
portuario, no es exigible el cerco ra de color gris claro y el techo cuando los requiera.
perimtrico en el lado que colinda con pintura blanca, estando en el El costo y mantenimiento de la ofi-
con el mar. lado frontal de la oficina un letre- cina para la autoridad aduanera
e) Una zona de reconocimiento fsico ro visible que indique: OFICINA sern asumidos por el almacn
para carga suelta y otra para carga DE LA AUTORIDAD ADUANERA. aduanero.
en contenedores, cuando reciban - Contar con puerta y cerradura Si se instala ms de una oficina
ambos tipos de carga. Las dos zo- de seguridad. para la autoridad aduanera, cada
nas deben ser mantenidas y am- - Contar con alumbrado, ventila- una de ellas debe cumplir con las
pliadas conforme al incremento del cin, servicios higinicos, telfo- caractersticas y condiciones antes
volumen de la carga a reconocerse. no, casillero con llave, extintor, sealadas.
Las zonas de reconocimiento fsico escritorios con sillas ergonmi- h) Sistema de monitoreo por cmaras
deben reunir las siguientes caracte- cas en la misma cantidad de los de televisin, compuesto por video-
rsticas y condiciones: equipos de cmputo exigibles, cmaras que permitan a la admi-
- Demarcada y sealizada. y sillas de atencin al usuario nistracin aduanera visualizar en
para cada escritorio; estas si- lnea la ubicacin y el movimiento
- Con piso pavimentado con as- llas no son exigibles si la oficina de las mercancas en su integridad,
falto o losa de concreto. cuenta con ventanillas de aten- en las siguientes reas y zonas:
- Su extensin debe guardar pro- cin al usuario. - reas del permetro del almacn
porcin con la operatividad del - De encontrarse los servicios hi- aduanero.
despacho aduanero y permitir ginicos instalados al exterior, s-
a la autoridad aduanera reali- - reas del ingreso y salida del al-
tos debern estar en la inmedia- macn aduanero.
zar el reconocimiento fsico de cin a la oficina o a una distancia
las mercancas en forma fluida, mxima de 30 metros, siendo - reas de almacenamiento.
continua y segura. siempre para uso exclusivo de la - Zonas de reconocimiento fsico.
- Debe ser exclusiva para la fun- autoridad aduanera. Las caractersticas tcnicas del sis-
cin de reconocimiento fsico - Estar climatizada con calefac- tema de monitoreo estn seala-
que realiza la autoridad adua- cin y/o aire acondicionado o das en las normas respectivas.
nera, no estando permitido con material apropiado para
realizar otras actividades, tales Los funcionarios designados por la
paredes y techo, de acuerdo a Intendencia de Control Aduanero e
como el reconocimiento previo. la zona geogrfica de su ubica- intendencias de aduana de la Rep-
- Contar con sistema de ilumina- cin, cuya conformidad a solici- blica, pueden tener acceso remoto
cin que permita efectuar eficaz- tud de la INTA emite la intenden- por internet al sistema de monito-
mente las acciones de reconoci- cia de aduana que corresponda. reo del almacn aduanero para las
miento fsico incluso en horario - Contar con equipos de cmputo labores de investigacin aduanera
nocturno, as como contar con y con sistema UPS (fuente inin- y acciones de control que pudieran
luces de emergencia. terrumpida de poder) para su programar y realizar de acuerdo a
f) Vas de acceso peatonal y vehicular, interconexin con la SUNAT, su capacidad operativa.
pavimentadas con asfalto o losa de adaptados con las especificacio- La Intendencia de Control Aduane-
concreto, debidamente identifica- nes tcnicas mnimas estableci- ro centraliza y administra los acce-
das, demarcadas y sealizadas. das, que deben ser actualizadas sos a los sistemas de monitoreo de
con la informacin que la Admi- los almacenes aduaneros.
g) Oficina para uso exclusivo de la
nistracin Aduanera establece y
autoridad aduanera, que rena las i) Recinto especial para animales vi-
transmite a los almacenes adua-
siguientes caractersticas y condi- vos, de ser el caso, con las condi-
neros de manera permanente.
ciones: ciones de seguridad e higiene ne-
- Contar con un espacio indepen- cesarias.
- Tener un rea mnima para el diente y exclusivo para el per-
inicio de actividades de 7 m2 en sonal de los despachadores de j) Recinto especial para almacenar
caso de depsito aduanero, y de aduana y dems interesados que combustibles, mercancas inflama-
12 m2 tratndose de depsito deban participar o presenciar bles, productos qumicos y sustan-
temporal. el reconocimiento fsico de las cias peligrosas que atenten contra

74 Asesor Empresarial
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la vida y salud de personas, anima- Diez (10) TM, en el caso de depsito tem-
En el caso de depsito temporal que
les o vegetales; dicho recinto podr poral para carga fluvial o lacustre se ubique dentro del puerto, aero-
ser utilizado para otra actividad Diez (10) TM, en el caso de depsito tem- puerto, terminal terrestre o puesto de
siempre que se encuentre disponi- poral para carga area. control fronterizo, la Administracin
ble. Balanza de precisin, en funcin al tipo Aduanera puede autorizar su fun-
de mercancas a almacenar.
El recinto especial debe tener las Balanzas adecuadas a la operatividad en cionamiento en un local de rea de
siguientes caractersticas como m- caso de depsito temporal postal. menor superficie a las sealadas en el
nimo: inciso a) que antecede, y que cuente
o) Los tanques contenedores para al- con balanza de plataforma de menor
- Dotado de medidas de seguri- capacidad a las indicadas en el inci-
dad que garanticen la integri- macenamiento de lquidos deben
contar con certificados de cubica- so n) precedente o que sean distintas
dad fsica de las personas. a las que en este mismo inciso se se-
- Instalado en lugar distante de las cin, y los contmetros de lquidos
u otro instrumento de medicin de- ala, adecuadas a su operatividad,
zonas de almacenamiento, ofici- siempre que cuenten con certificados
na de la autoridad aduanera y ben contar con certificados de ca-
libracin con valor oficial emitidos de calibracin con valor oficial, emi-
zona de reconocimiento fsico. tidos por el INDECOPI o por entida-
por el INDECOPI o por entidades
- Sealizado con avisos de seguri- prestadoras de servicios de calibra- des prestadoras de servicios de cali-
dad, riesgo, prevencin y con el cin acreditadas por esta entidad bracin acreditadas por esta entidad
tipo de mercanca que se alma- pblica. pblica, previa conformidad de la
cena. intendencia de aduana de la circuns-
p) Maquinarias y herramientas ade- cripcin en donde opera el depsito
- Vas que permita el libre acceso cuadas para el manipuleo de la
y salida de personas y equipos temporal respecto de las dimensiones
carga, pesaje de la carga y otras del rea del local y de la capacidad
ante situaciones de emergencia. actividades operativas, de acuerdo de la balanza del almacn.
k) Otros requisitos que sean exigibles con el tipo de mercancas.
para el almacenamiento de mer- q) Equipo de lucha contra incendio, 2.3 Agentes de aduana
cancas peligrosas y que por sus as como detectores de incendio en
caractersticas requieran de alma- reas de almacenamiento techa- a) Un rea no menor a 50 m2, con un
cenamiento especial, conforme a das y cerradas. espacio exclusivo para el archivo
la normatividad legal. de la documentacin de despacho,
r) Grupo electrgeno que asegure la provisto de anaqueles y que tenga
l) Instalaciones adecuadas para al- continuidad de la operatividad del
macenar mercancas que por su cerradura de seguridad;
almacn aduanero y las labores de
naturaleza requieran condiciones la autoridad aduanera, en caso de b) Equipo de seguridad contra incen-
especiales de conservacin. falta de energa elctrica; as como dio; y,
m) Contar con la autorizacin de la Ad- contar con luces de emergencia c) Sistema de comunicacin de datos
ministracin Aduanera, en caso el adosadas en las paredes o postes y equipos de cmputo que permi-
almacn aduanero requiera acceso de las zonas de almacenamiento, tan su interconexin con la SUNAT,
interno a otros locales contiguos, que se enciendan automticamen- de conformidad con ciertas especi-
siempre que su necesidad operativa te al detectarse el corte de fluido ficaciones tcnicas.
est debidamente sustentada. elctrico.
n) Balanzas que cuenten con certifica- s) Garantizar a la autoridad aduane- 2.4 Concesionarios postales
dos de calibracin con valor oficial, ra el acceso permanente en lnea
emitidos por el Instituto Nacional a la informacin que asegure la a) Un rea no menor a 50 m2, con un
de Defensa de la Competencia y de completa trazabilidad de la mer- espacio exclusivo para el archivo
la Proteccin de la Propiedad Inte- canca, permitiendo el adecuado de la documentacin de despacho,
lectual (INDECOPI) o por entidades control de su ingreso, permanen- provisto de anaqueles y que tenga
prestadoras de servicios de calibra- cia, movilizacin y salida, a travs cerradura de seguridad;
cin acreditadas por esta entidad de internet. b) Equipo de seguridad contra incen-
pblica, cuyo listado, alcance de la t) Las oficinas administrativas que dio; y,
acreditacin, entre otros aspectos, se encuentran dentro del almacn c) Sistema de comunicacin de datos
puede ser verificado en el directo- aduanero deben estar ubicadas en y equipos de cmputo que permi-
rio de laboratorios de calibracin reas diferentes a las sealadas tan su interconexin con la SUNAT,
que figura en la pgina web de para el almacenamiento de mer- de conformidad con ciertas especi-
dicho instituto. Las balanzas deben cancas. ficaciones tcnicas.
tener las siguientes caractersticas
como mnimo: Se excepta de la exigencia de la ba-
2.5 Dueos o consignatarios
lanza fija de plataforma, adems de
- Balanza fija de plataforma insta- los requisitos que se indican en los
lada al interior del rea a autori- Para ser autorizados por la Inten-
incisos e), j) y l) precedentes, al al- dencia Nacional de Tcnica Adua-
zar, para el pesaje de la carga a macn aduanero que solo custodia
la entrada y salida del almacn nera (INTA) como despachadores de
mercancas liquidas a granel y que aduana, los dueos o consignatarios
aduanero, con capacidad no las mismas no se comercialicen por
menor de: deben contar en su local con un sis-
peso; si esta comercializacin fuera tema de comunicacin de datos y
Sesenta (60) TM, en el caso de depsito
por peso, dicha balanza podr estar equipos de cmputo que permitan su
temporal para carga martima o terrestre, ubicada fuera del local del almacn interconexin con la SUNAT, de con-
y depsito aduanero. aduanero, siempre que se encuentre formidad con ciertas especificaciones
Cinco (5) TM, en el caso de depsito instalada dentro de un inmueble que tcnicas.
temporal para carga area destinada ex-
comprenda a ese local y que sea del
clusivamente al rgimen de exportacin
definitiva. mismo operador de comercio exterior.

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2.6 Entidades pblicas, repre- ningn caso ser menor de cincuenta Tratndose de una intendencia de
sentadas mediante despa- mil dlares de los Estados Unidos de aduana de provincia el acta de verifica-
chador oficial Amrica (US$ 50 000,00). cin debe ser remitida a la INTA acom-
paada del expediente presentado.
Para ser autorizada por la INTA como 4. TRMITE DE AUTORIZACIN
despachador de aduana, la entidad O ACREDITACIN 4.5 Verificacin del sistema de
pblica solicitante debe contar en su comunicacin de datos y
local con sistema de comunicacin de equipos de cmputo y del
4.1 Presentacin de solicitud
datos y equipos de cmputo que per- sistema de monitoreo
mitan su interconexin con la SUNAT, El interesado debe presentar la soli-
de conformidad con ciertas especifi- A solicitud de la intendencia de adua-
citud y documentacin respectiva,
caciones tcnicas. na competente, el personal de la INSI:
segn sea el caso. Adems debe
cumplir con los requisitos de infraes- a) Verifica el sistema de comunicacin
3. GARANTAS Y PATRIMONIO tructura y presentacin de garantas de datos y equipos de cmputo
vistos arriba. instalados en la oficina destinada
Los puntos de llegada, almacenes para la autoridad aduanera dentro
aduaneros, agentes de aduana, con- del almacn aduanero, conforme a
4.2 Conformidad de los docu-
cesionarios postales y los dueos o las especificaciones tcnicas y for-
mentos presentados
consignatarios (persona natural o per- mula el acta correspondiente.
sona jurdica) deben constituir carta El personal encargado de la INTA o b) Verifica el sistema de monitoreo de
fianza bancaria o pliza de caucin de las intendencias de aduana de cmaras de televisin instalado en
emitida por entidad bancaria o de se- provincias, segn el caso, verifica el almacn aduanero, de confor-
guros autorizada por la SBS, a favor de la conformidad de los documentos midad con las especificaciones tc-
la SUNAT y de acuerdo a ciertos mon- presentados y evala la informacin nicas sealadas y formula el acta
tos mnimos. proporcionada. De no ser conforme correspondiente, y
Los depsitos temporales martimos, la documentacin, notifica al inte-
c) Entrega a la intendencia de adua-
fluviales, lacustres, areos o terres- resado para que la subsane dentro
na las actas citadas en los incisos
tres autorizados, que soliciten auto- del plazo de quince (15) das hbiles
precedentes para su envo a la de-
rizacin para operar como punto de contados desde el da siguiente de
pendencia respectiva.
llegada deben adecuar las garantas recibida la notificacin. De no efec-
que respaldan sus actividades, para tuarse la subsanacin dentro del pla- Tratndose de depsito de material de
tal efecto estas garantas deben indi- zo otorgado, se da por concluido el uso aeronutico situado en lugar ha-
car que la entidad bancaria o de se- expediente y se hace la notificacin bilitado distinto a los aeropuertos na-
guro, segn corresponda, garantiza a respectiva. cionales, el personal de la INSI realiza
favor de la SUNAT el cumplimiento de las acciones descritas en los incisos b)
las obligaciones que se generen en el 4.3 Verificacin de la infraes- y c) precedentes.
ejercicio de sus funciones como punto tructura Cuando la verificacin deba realizar-
de llegada y depsito temporal. se dentro de las circunscripciones de
El personal de la Administra- las intendencias de aduana Martima
Vigencia de las garantas cin Aduanera realizar la ve- del Callao o Area y Postal, la solicitud
La vigencia de las garantas debe rificacin de infraestructura del debe ser formulada por la dependen-
ser al 30 de enero del ao prximo local u oficina, si el operador cia respectiva, y el personal de la INSI
siguiente. Cuando se solicita autoriza- de comercio exterior se encuentra ubi- debe remitirle las actas respectivas.
cin o acreditacin en los tres (3) lti- cado en las circunscripciones de las
mos meses del ao, se debe presentar Intendencias de Aduana Martima,
4.6 Emisin de la Resolucin
garanta con vigencia al 30 de enero Area y Postal del Callao; en las de-
del ao subsiguiente. ms circunscripciones corresponder Verificada la conformidad de los do-
Renovacin de las garantas al personal de las respectivas inten- cumentos, requisitos y condiciones es-
dencias de aduana realizar dicha ve- tablecidos para operar, la Administra-
Las garantas deben ser renovadas rificacin. cin Aduanera, mediante Resolucin
dentro de los treinta (30) primeros
de Intendencia Nacional, autoriza o
das calendario de cada ejercicio fis- 4.4 Verificacin de la infraes- acredita las actividades en la circuns-
cal. Los montos de las garantas, para tructura del local u oficina cripcin aduanera solicitada.
su renovacin, deben ser calculados
por los mismos operadores de co- De estar conforme la documentacin
mercio exterior sobre la base de sus 4.7 Asignacin de clave y casilla
e informacin presentada, la Admi-
movimientos operativos realizados en electrnica
nistracin Aduanera, mediante oficio
el ejercicio fiscal anterior, conforme la comunica al interesado la realizacin En mrito de la Resolucin de autori-
legislacin aduanera respectiva. de la verificacin fsica de su local u zacin o acreditacin expedida por la
Acreditacin del patrimonio por oficina, segn corresponda. Administracin, la INSI asigna la cla-
parte de los agentes de aduana Al trmino de la verificacin, el perso- ve y casilla electrnica para operar,
Los agentes de aduana deben acre- nal designado debe formular el acta previa solicitud del operador autoriza-
ditar ante la SUNAT un patrimonio de verificacin suscribindola con el do o acreditado.
personal o social, segn corresponda, interesado o con su representante. Si
equivalente al 0,25% del total de los observara incidencias en la verifica- Autor: Mag. Ricardo Rosas Buenda
derechos arancelarios y dems tri- cin fsica, en este mismo documen-
butos cancelados, generados en los to notifica al interesado para que las Magister en Derecho Internacional Econmico
subsane dentro del plazo mximo de por la PUCP. Abogado por la USMP.
despachos en que hayan intervenido Especializado en Derecho Aduanero y en Derecho
en el ejercicio fiscal anterior, que en diez (10) das hbiles.
del Comercio Internacional.

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