23

EXPEDIENTES PATRIMONIALISTAS NA CULTURA

POLTICA BRASILEIRA: ALGUNS EXEMPLOS
OBSERVADOS EM SALVADOR

Fernando Roque de Lima

Prof. Auxiliar do Dep. de Educao

RESUMO Baseado nas idias de Max Weber, o estudo tenta identificar e

compreender os elementos presentes na maneira como a sociedade estabelece os
rituais de absoro dos recursos de consumo coletivo.

ABSTRACT Based upon Max Weber's ideas, this article tries to identify and
understand the elements which are present in the way a society sets the ritual of
absortion of collective consume resources.

1 INTRODUO

A temtica da privatizao da dimenso pblica da vida social

pode nos oferecer a oportunidade de estudarmos um dos aspectos
da organizao social que suscita leituras da forma como uma
sociedade concebe suas relaes, tendo em vista os elementos que
a estruturam.
Identificar e compreender os elementos presentes na maneira
de uma sociedade estabelecer tacitamente os rituais de absoro
dos recursos de uso pblico portanto, comum a todos possi-
bilita analisar um dos tens essenciais que compem o ethos, a
cultura dessa sociedade.
Assim, este estudo procura analisar o modo pelo qual deter-
minados segmentos sociais avaliam algumas situaes cotidianas
em que a utilizao de equipamentos de uso coletivo-pblico efetua-
-se privadamente ou quando negada a possibilidade de tal recurso
ser sorvido publicamente, isto , pelo conjunto dos indivduos que
se dispuserem a utiliz-lo.
Neste estudo procuraremos responder por que se observa uma
tolerncia difusa na sociedade quanto propenso que diversos
segmentos sociais manifestam em no fazer adequadamente a
distino quanto utilizao da dimenso pblica em relao
esfera privada da organizao socioeconmica. Tal expediente
analisado por Max WEBER(1991) que lhe d a denominao de
Patrimonialismo. A partir desse conceito sociolgico, referenciamo-
-nos para empreendermos este estudo.

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

24

Para possibilitar alcanar uma compreenso adequada deste

tema-objeto de estudo, consideramos pertinente analisar os princi-
pais aspectos da cultura brasileira que mantivessem alguma proxi-
midade com os tens que compem o conceito patrimonialismo.
Assim, o autoritarismo, arcasmo manifesto no exerccio do poder,
arbitrariedade, negao da efetiva cidadania so alguns tens que
apresentam sentido de pertinncia com o referido conceito.
Com isso, procuramos visualizar possveis relaes que exis-
tiriam entre os macroproblemas, de um lado, e, de outro, as microcenas
cotidianas que denotam o exerccio da privatizao da dimenso
pblica. Certamente, essas relaes no so facilmente identificveis,
o que nos exigir a elaborao de expedientes metodolgicos que
satisfaam a necessidade de identificar as aludidas concatenaes.
Aps elencarmos os principais traos da cultura poltica bra-
sileira, nos quais se insere, adequadamente, o conceito de patrimonialismo,
adotamos como hiptese bsica a idia de que, no Brasil, o rano
patrimonialista afeta diversos segmentos, independentemente das
classes sociais, isto , tal disposio de obscurecer os limites que
traduzem a fronteira entre o pblico e o privado no de uso
exclusivo dos segmentos que compem a classe social dominante.
O detalhamento dos procedimentos de pesquisa de campo ser
elaborado oportunamente, quando for efetivamente definida a base
emprica sobre a qual direcionaremos nossa ateno, tendo em vista
o estudo intensivo que propiciar anlise e interpretao dos dados
construdos. No contato preliminar, propiciado pelo estudo piloto,
teremos a oportunidade de retificarmos as proposies que se
fizerem necessrias.

2 BASES CONCEITUAIS UTILIZADAS NESTE ESTUDO

A singularidade da cultura brasileira tem sido tema de reflexo

empreendida por profissionais que estudam em diversos campos do
conhecimento sistematizado ou no sejam eles nativos ou estran-
geiros. Assim que as pesquisas acerca da cultura nacional
suscitaram a emergncia, na Europa e Amrica do Norte, de uma
especialidade acadmica: Brazilianistas. Entre ns, o ethos
brasileiro foi e tem sido objeto de estudo realado sob diversos
enfoques metodolgicos: cientificismo, racismo, fatalismo e eurocentrismo
so as perspectivas que conduzem a alguns estudos. Entre os que
mais se destacaram nesses empreendimentos intelectuais, Nina
Rodrigues, Silvio Romero, Jos Verssimo, Euclides da Cunha,
Oliveira Viana e Manuel Bonfim so alguns dos nomes mais expres-

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 25

sivos situados temporalmente at o primeiro quartel deste sculo.

Posteriormente, diversos nomes emergiram no cenrio intelectual:
Raimundo Faoro, Guerreiro Ramos, Renato Ortiz, Maria Izaura
Pereira de Queiroz, Dante Moreira Leite, entre outros .
A incessante busca do carter, da identidade nacional, conti-
nuou suscitando em outros estudiosos da cultura brasileira diferen-
tes perspectivas ao longo deste sculo. Machado de Assis, na
literatura; os isebianos; Srgio Buarque de Holanda, Gilberto Freire,
so alguns dos mais representativos intelectuais que refletiram
sobre o jeito de ser do brasileiro.
Um estudioso do Brasil contemporneo, Roberto DAMATA(1981),
reala o nosso famoso jeitinho, sntese de irreverncia e arrogncia
exercida cotidianamente nas interaes sociais dos brasileiros,
sejam eles ricos ou pobres. O jeitinho uma das poucas institui-
es sociais verdadeiramente democrticas, est disposio da
fruio de todos. Jeitinho e cidadania brasileira so duas
expresses do esprito nacional.
Jos Murilo de CARVALHO(1988), em artigo publicado no
Jornal do Brasil, relata-nos uma reflexo feita por um ex-marinheiro,
Adolfo Ferreira dos Santos, contemporneo e admirador de Joo
Cndido o lder da revolta contra o uso da chibata na Marinha.
A extraordinria e aguada percepo do Ferreirinha manifesta-se
em suas palavras: Nas chicotadas e lambadas que levei, quebraram
meu gnio e fizeram com que eu entrasse na compreenso do que
ser cidado brasileiro. A est o que significa ser cidado bra-
sileiro, segundo a avaliao de um negro nascido dois anos aps
a abolio da escravido: aprender no cacete. Esse comentrio,
ingnuo e malicioso, revela a natureza de nossa cidadania. A
construo da cidadania na Inglaterra foi pautada sobre um profundo
sentimento de liberdade; a francesa assentou-se nos princpios de
liberdade, igualdade, fraternidade; a norte-americana emergiu das
comunidades livres da Nova Inglaterra. A brasileira foi implantada a
porrete. O cidado brasileiro o indivduo que, na expresso do
Ferreirinha, tem o gnio quebrado a paulada, o indivduo dobrado,
amansado, moldado, enquadrado, ajustado a seu lugar. O bom
cidado no o que se sente livre e igual, o que se encaixa na
hierarquia que lhe prescrita, consoante sugesto de Jos Murilo
Carvalho.
Assim que a poltica do Brasil exercida, sob a lei do
Ferreirinha: brasileiro no pau. As profundas razes que evidenciam
essa Lei podem ser encontradas na escravido. O padre Antonil,
grande cronista do Brasil Colnia, dizia que o tratamento dos
escravos seguia a Regra dos Trs Ps: Pau, Po e Pano, isto ,

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

26

Cacete, Comida e Roupa. Seus colegas, os padres Jorge Benci e

Manuel Ribeiro da Rocha, no viam nada de fundamentalmente
errado na Regra. Apenas exortavam os Senhores a serem mais
generosos no Po e no Pano e mais contidos no Pau. Aplicar o
porrete em doses razoveis era mesmo obrigao moral dos Senho-
res, do mesmo modo que obrigao do pai castigar o filho para
o prprio bem deste.
So muitas as situaes em que negada a cidadania ao longo
da histria da formao da Sociedade Brasileira. A regra de Antonil
fora adaptada poltica, consoante a lei de ouro do coronelismo:
para os amigos, po; para os inimigos, pau. Mudam-se as tcnicas,
permanecendo o esprito da lei: o bom cidado o cidado aman-
sado, inativo. Quase como nos velhos faroestes: ndio bom ndio
morto.
Com sensibilidade antropolgica, Jos Murilo CARVALHO(1988)
arremata seu ensaio, realando o bom humor do brasileiro, apesar
das chibatas, da vara, do bacalhau e de outros instrumentos
torturantes utilizados na construo da cidadania:

Naturalmente nada disso impede que sejamos um povo pac-

fico, extrovertido, amigo, cordial. Pelo contrrio, a funo do
cacete exatamente dissuadir os que tentam fugir ao esprito
nacional de camaradagem, de cooperao, de patriotismo. O
cacete a paternal admoestao para o operrio que faz greve,
para a empregada domstica que responde patroa, para o
aluno rebelde, para a mulher que no quer cuidar da casa, para
o crioulo que no sabe o seu lugar, para o malandro que
desrespeita a (otoridade), para qualquer um de ns que no
saiba com quem est falando. O porrete para (quebrar o gnio)
rebelde e trazer de volta ao rebanho todos os extraviados.
Como diziam os bons padres da Colnia, os castigos eram
para o prprio bem do castigado. um cacete brasileiro, muito
cordial, Pau-Brasil.

2.1 Cultura Poltica Brasileira

Os conceitos de cultura e ideologia so, nas cincias sociais,

naturalmente, polissmicos. Aqui utilizamos a noo de cultura
denotando a manifestao da maneira de viver total de um grupo,
sociedade, pas ou pessoa. Cultura um mapa, um receiturio, um
cdigo atravs do qual as pessoas de um dado grupo pensam,
classificam, estudam, modificam o mundo e a si mesmas. justa-
mente porque compartilham de parcelas importantes desse cdigo
(cultura) que um conjunto de indivduos, com interesses e capaci-

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 27

dades distintas, at mesmo opostas, transformam-se num grupo e

podem viver juntas, sentindo-se parte de uma mesma totalidade,
conforme perspectiva adotada por Damata.
Bolivar LAMOUNIER e Amauri SOUZA(1994) argumentam que
a cultura poltica , ao mesmo tempo, causa e conseqncia do
funcionamento do sistema poltico. Como corolrio um condensado
histrico, isto , a forma relativamente cristalizada pela qual a
sociedade recorda suas experincias passadas.
Na tica de grupos especficos, a cultura poltica incorpora as
sucessivas definies que esses grupos tm dado a seus interesses
e aspiraes, a forma pela qual eles vm identificando amigos e
inimigos e os esforos ou riscos que esto dispostos a despender
ou a assumir, para manter ou mudar o status quo .
Esses dois autores atribuem ao conceito cultura o significado
de padro de orientaes cognitivas, emocionais e valorativas que
as tornam estveis, precisamente porque abrangem aqueles custos
que certos grupos sociais significativos vieram a considerar como
no-recuperveis. A menos que grandes rupturas histricas forcem
os grupos sociais a redefinir esses padres, a cultura poltica
continuar a reproduzir-se, de acordo com as matrizes originais.
Argumentam os citados pesquisadores que a cultura poltica
brasileira tem sido descrita de vrias formas, mas sua imagem
essencial parece ser a de uma ordem patrimonial. Essa imagem
pode ser subdividida em cinco elementos: 1 o ) o Estado, enquanto
organizao poltica e burocrtica, desfruta do elevado grau de
autonomia frente sociedade; 2 o ) um Estado capaz de intervir
preventivamente em conflitos sociais, para evitar o surgimento de
novas foras organizadas que possam desafiar seu poder ou ame-
aar sua organizao; 3 o ) a interveno preventiva tem dado lugar,
na prtica, no s represso, mas, principalmente, internalizao
do conflito, deixando esse de ocorrer l fora, para tornar-se parte
das lutas dentro do setor pblico, processo este que torna menos
ntida a linha divisria entre o que pblico e o que privado,
reforando o carter patrimonial do Estado; 4 o ) esse arranjo tambm
implica que certos segmentos tradicionais sobrevivem na condio
de Rent-Seeking Groups , ou seja, grupos que, de outra maneira,
seriam eliminados pela industrializao e pela modernizao adqui-
rem direito a uma sobrevida, na medida em que o Estado transfere
os custos da sua sobrevida sociedade como um todo; 5 o ) a relativa
estabilidade dessa estrutura poltica, frente s agudas desigualda-
des sociais do pas, deriva, em grande parte, da inrcia da prpria
desigualdade, isto , do fato de que os pobres no tm acesso aos
recursos polticos organizados e procuram escapar de sua condio

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

28

de pobreza, na maioria das vezes, atravs da mobilidade individual.

A discusso empreendida pelos dois analistas desenvolve-se
no sentido de elencar as duas linhas bsicas de raciocnio que tm
sido aventadas para explicar a continuidade de uma cultura poltica
voltada para a preveno do conflito no Brasil. Uma explicao mais
centralizada no Estado v essa tendncia preventiva como resultado
de um esforo deliberado, empreendido pelas elites estatais que,
obcecadas com a manuteno da unidade territorial e confiantes nas
perspectivas a longo prazo do pas, ter-se-iam empenhado constan-
temente em prevenir o aparecimento de foras polticas independen-
tes que pudessem desafiar o seu poder. A estratgia da preveno
foi mantida durante o sculo XIX pela coeso ideolgica e social da
elite poltica e, desde os anos 30, pela burocracia e pelo papel tutelar
desempenhado pelos militares.
Por sua vez, a segunda explicao tem sabor mais sociolgico.
O Brasil pas que s recentemente alcanou um estgio avanado
de industrializao no teria ainda revolucionado sua estrutura
social pr-capitalista. A existncia de atividades de baixa produti-
vidade no inviabiliza a remunerao, dado que so patrocinadas e
sustentadas por um Estado patrimonial abrangente.
Essas duas interpretaes convergem para concluir que tais
esquemas e estratgias, h muito tempo, vm sustentando e dando
substncia mentalidade poltica dominante, que conciliatria
admitindo-se que os subordinados aceitem a conciliao prag-
mtica, voltada prioritariamente para a preveno de conflitos. Essas
perspectivas no ignoram que a estabilidade desse arranjo de poder
deve-se, em parte, ao carter excludente de todo o sistema que
marginaliza a maioria da populao. As injustias sociais e econ-
micas do Brasil tm diminudo a participao poltica das massas,
ao longo da maior parte da sua histria, nelas reforando um
comportamento socialmente reverente e sentimentos generalizados
de alienao e ineficcia subjetiva.
Os autores se reportam aos enfoques metodolgicos que tm
subsidiado o estudo da cultura poltica. Tais prismas suscitaram
uma imagem que se referia s razes mais distantes da formao
histrica do pas, remontando ao perodo colonial e economia
agrcola, monocultora e escravista, que perdurou quase at o fim do
sculo XIX. Essa imagem retrata o Brasil como uma sociedade
virtualmente esttica, to estratificada e autoritria, hoje, quanto o
era durante a colnia. Se suas premissas fossem mais decididamen-
te culturalistas, teramos a velha noo de uma propenso ineren-
temente ibrica ao imobilismo, cuja conseqncia a crena de que
os males presentes j se achavam de algum modo inscritos no

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 29

cdigo gentico do perodo colonial, afirmam LAMOUNIER e SOUZA

(1994).
Acrescentam que a perspectiva anticolonial totalmente
refratria a argumentos que tenham a ver com a evoluo dos
procedimentos e instituies propriamente polticos. O enfoque
sobre a desigualdade social e a pobreza generalizada. Em decor-
rncia dessa perspectiva, os que sustentam tal prisma extraem a
noo de que o indivduo uma figura demasiado fraca ou inexistente
no Brasil. Os padres polticos liberais e a concepo dos direitos
individuais so, conseqentemente, tidos como inaplicveis, no
melhor dos casos, ou como carentes de sentido, seno mesmo
hipcritas.
Ainda aduzem que h uma outra vertente analtica que tem
como referncia positiva ou negativa a revoluo de 1930 ponto
de partida de uma concepo nacionalista de desenvolvimento e da
industrializao.
Procurando realar alguns elementos que compem o Legado
de Vargas, os articulistas lembram que, na Primeira Repblica, o
ocupante do cargo de presidente era o representante de uma coa-
lizo oligrquica, mas, a partir de Vargas, tornou-se a personificao
da vontade nacional, com inconfundvel legitimao plebiscitria.
Outro item presente na contribuio do caudilho gacho
poltica refere-se expanso dos direitos de cidadania, especial-
mente na rea dos direitos trabalhistas. O papel do Estado na
economia uma contribuio importante da era Vargas. Antes de
Vargas, o Laissez-Faire e a lei das vantagens comparativas da
especializao em produtos primrios eram os princpios ideolgi-
cos bsicos sustentados pela burocracia governamental e por gran-
des segmentos da elite poltica.
O Brasil, como outros pases latino-americanos, traz como
herana do perodo colonial os traos que compem o conceito
ibrico de Estado. Encontram-se nas noes e prticas polticas
ibricas as razes de nossa cultura poltica. No Estado ibrico, o
poder controlado por um estrato social que se autoperpetuou
transcendendo o conceito de classe e que governa com um
sentido de propriedade relacionado com fatores produtivos, como
tambm aos prprios indivduos. de servido o relacionamento
entre o Estado e a nao. O Estado, tutorando a sociedade, desestimula
uma performance pessoal eficiente. Jos de Souza MARTINS(1994)
considera o Brasil uma sociedade estruturalmente peculiar, cuja
dinmica no se explica por processos polticos e histricos ana-
lisados pelos paradigmas dos modelos clssicos.

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

30

Raimundo FAORO(1987) identifica a existncia de duas cate-

gorias de propriedade inserida na estrutura social brasileira. Alm
do conceito de propriedade privada, h tambm uma espcie de
suprapropriedade que engloba territrio, bens e seres humanos,
constituindo o conceito de patrimnio de Estado na acepo ibrica.
Os cidados tornam-se servos do Estado, sobre os quais o governante
exerce o poder plenamente.
Devido carncia de recursos ou por uma disposio de
avareza, comumente a coroa portuguesa recorria ao patrimnio dos
particulares para a realizao dos servios pblicos, pagando, em
troca, com o poder local e honrarias, isto , com nada. Esse nada,
porm, tinha a virtude real ou potencial de poder ser convertido em
riqueza, terras ou dinheiro. Esses mecanismos no eram apenas os
complicados mecanismos do poder numa sociedade sem represen-
tao poltica. Eram tambm os complicados e tortuosos mecanis-
mos da acumulao da riqueza, segundo argumentao de Jos de
Souza MARTINS(op.cit).
Aduzindo um argumento semelhante, Raimundo FAORO(op.cit.)
assegura que h, no Brasil, e talvez em toda a Amrica Ibrica, uma
estrutura patrimonial que mais resistente do que quaisquer gover-
nos peridicos. Em nossa formao histrica observa-se a presena
de uma tenaz direo poltica na economia desde seus primrdios
coloniais, com suas razes portuguesas. Dificilmente se encontrar
uma atividade ou uma empresa, no passado, que no tenha vivido
na estufa dos favores e dos estmulos estatais, desde o acar at
a arrancada industrial.
Por sua vez, Jos de Souza MARTINS(op.cit.), demonstrando
as idiossincrasias brasileiras, afirma que a histria da moderna
burguesia brasileira , desde o comeo, uma histria de transaes
com o Estado, de troca de favores. O que talvez explique a apatia
da burguesia brasileira, que nunca se ps claramente o problema
da sua responsabilidade poltica como classe dominante.
Elencando outros tens que ilustram o ethos poltico brasileiro,
Martins acrescenta que a poltica do favor, base e fundamento do
Estado brasileiro, no permite nem comporta a distino entre o
pblico e o privado.
Assim, a dominao poltica patrimonial, no Brasil, desde a
Proclamao da Repblica, pelo menos, depende de um revestimen-
to moderno que lhe d uma fachada burocrtico-racional-legal. Isto
, a dominao patrimonial no se constitui, na tradio brasileira,
em forma antagnica de poder poltico em relao dominao
racional-legal. Ao contrrio, nutre-se dela e a contamina, argumento
semelhante defendido por SCHWARTZMAN(1988), ao se referir ao

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 31

neopatrimonialismo, como veremos a seguir.

No Brasil, a distino entre o pblico e o privado nunca chegou
a se constituir, na conscincia popular, como distino de direitos
relativos pessoa, ao cidado. Ao contrrio, foi distino que
permaneceu circunscrita ao patrimnio pblico e ao patrimnio
privado. Portanto, uma distino relativa ao direito de propriedade
e no relativa aos direitos da pessoa. Mesmo a, distino que nunca
ganhou clareza e contornos ntidos.
Certamente essa disseminada prtica, que associa patrimnio
e poder, a principal responsvel pela difuso e contnua renovao
do que se chama de cultura da apropriao do pblico pelo privado.
Muito do que aparece aos olhos da classe mdia letrada como
arbtrio e roubo, no aparece com a mesma conotao aos olhos da
grande massa pobre, rural e urbana, segundo entendimento de
MARTINS (op.cit).
A compreenso desse analista denota que, no Brasil contem-
porneo, o passado se esconde por trs das aparncias do moderno,
fazendo do Brasil uma sociedade em que essa peculiaridade muito
presente, no se mostrando primeira vista, tornando peculiar a
histria da sociedade brasileira.
Com efeito, a tradio de um sistema poltico, baseado na
confusa relao do patrimnio pblico e do patrimnio privado, tem
sido a base a partir da qual essa relao foi dando lugar a proce-
dimentos que comeam a ser classificados como corruptos.
Outra caracterstica da cultura poltica se manifesta no oligarquismo
que se apia na instituio da representao poltica como uma
espcie de gargalo na relao entre a sociedade e o Estado. No
s os pobres, mas todos os que, de algum modo, dependem do
Estado so induzidos a uma relao de troca de favores com os
polticos.
Esse clientelismo poltico sempre foi e preferencialmente
uma relao de troca de favores polticos por benefcios econmicos,
no importa em que escala. Portanto, essencialmente uma relao
entre os poderosos e os ricos e no principalmente uma relao
entre os ricos e os pobres.

2.2 O Arcasmo do Estado Brasileiro

Erni SEIBEL(1994) observa que a estrutura e a prtica de

administrao pblica arcaica aliada fragilidade do carter pblico
do Estado se evidenciam no assalto ao errio. A sociedade civil
pouco ou quase nenhum controle exerce sobre o mesmo. O carter

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

32

arcaico do poder no Brasil est representado pela sua configurao

oligrquica-patrimonialista.
A condio de arcaico dessa estrutura de dominao baseia-
-se na contraposio ao desenvolvimento de uma burocracia na
acepo weberiana. Tambm se revela o arcasmo nos seus limites
ticos e na crnica incompetncia administrativa, ou seja, na desadminis-
trao da sociedade brasileira. Para SEIBEL(op.cit) a corrupo
inerente s estruturas oligrquico-patrimonialistas.
A existncia e permanncia de uma cultura patrimonialista de
dominao no ser um mero arcasmo ideolgico ou a falta de
modernizao poltico-administrativa das elites dirigentes. Ela
expresso de uma estrutura de poder historicamente constituda. A
sua permanncia se d, primeiramente, pelo fato de que outros
segmentos de elites dirigentes (setores burocrtico-corporativos),
no logrando substitu-las, a ela se aliaram.
Outra condio de sua perpetuao se manifesta na sua com-
petncia histrica em administrar: a) a excluso poltica dos
segmentos subalternos da estrutura do poder e da competncia
desta para realizar esta tarefa; b) filtrar seletivamente, atravs de
suas prticas particulares e difundidas, o acesso desses segmentos
subalternos estrutura de produo e de poder. A noo de Seletividade
desenvolvida por Claus OFFE(1984), ao se reportar seletividade
da ao do Estado. Para esse autor, o Estado capitalista deve
preencher e preencher certas condies para ser reproduzido;
isso que garante a sua seletividade de classe especfica. Para isso
se faz necessrio o concurso de quatro condies: privatizao da
produo; dependncia dos impostos, acumulao como ponto de
referncia; legitimao democrtica. Esses quatro elementos, atra-
vs da dificuldade de reconcili-los, determinam o processo de
formao das polticas do Estado. Neste sentido a tomada de
decises pelo Estado o processo onde esses elementos se
reconciliam. Offe salienta que o conceito explicativo-chave o auto-
-interesse institucional dos agentes do aparelho estatal que deter-
mina a produo e os resultados das decises.
Erni Seibel elenca alguns tens que ilustram os limites de
convivncia da sociedade com a estrutura de poder oligrquico-
-patrimonialista:
a) O carter politicamente privatista (familista, clnico) e excludente
das estruturas e prticas de poder cristalizadas no aparato institucional
brasileiro;
b) A inexistncia de uma prtica de gesto pblica, tica,
poltica e administrativamente competente para moralizar e organi-
zar uma sociedade complexa e que se politiza;

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 33

c) A no distino das fronteiras entre o pblico e o privado no

interior do aparato estatal, particularmente na administrao pbli-
ca.
Tal performance suscita no autor a sugesto de caracterizar a
cultura poltico-administrativa vigente como predominantemente oligr-
quico-patrimonialista e burocrtico-corporativa. esta cultura que
orienta a prtica de gesto das instituies e das demandas sociais.
Em sua anlise, SEIBEL(1994) sugere que o principal divisor
de guas entre a cultura poltico-administrativa vigente e a proposta
de uma nova cultura poltico-administrativa a percepo da pol-
tica, a partir da tica. A leitura que a sociedade brasileira hoje faz
do poder pblico se d atravs da lente da tica. Como a compe-
tncia administrativa est cada vez mais associada questo da
tica, a probidade nos negcios pblicos torna-se, pois, cada vez
mais fator de avaliao e legitimao da competncia administrativa.
Por outro lado, Raimundo FAORO(1987), em seu clssico Os
donos do poder , reala a performance patrimonialista da formao
social brasileira, tendo em vista a estrutura social e poltica trans-
plantada de Portugal. Para esse analista da histria poltica bra-
sileira h entre ns, a propenso a no se estabelecer distino
entre a esfera pblica em relao dimenso privada da vida social,
caracterizando o patrimonialismo, conceito da sociologia weberiana.
Max WEBER(1991) afirmava que todas as formas de dominao que
ocorrem na histria so combinaes, adaptaes ou modificaes
do tipo carismtico, do tradicional e do legal, conceitos de sua
sociologia poltica. Para WEBER(op.cit.), o patriarcalismo enten-
dido como a autoridade de um senhor sobre seu grupo familiar
designa o tipo puro de dominao tradicional, to rotineira quanto
a autoridade sobre o grupo familiar, que lhe serve de modelo.
Quando o modelo de governo patriarcal se amplia sobre exten-
sas reas temos uma variante da dominao tradicional -patrimonialismo.
Este, conceitualmente, denota que os administradores governamen-
tais so, originariamente, servos pessoais e representantes da
pessoa do governante. Assim, o tradicionalismo, a arbitrariedade
caracterizam os regimes patrimoniais. A autoridade patrimonial
orienta-se primordialmente pela tradio, mas reivindica, em seu
exerccio, poderes pessoais totais.
No patrimonialismo, o governante trata toda a administrao
poltica como seu assunto pessoal, do mesmo modo como explora
a posse do poder poltico, como um predicado til de sua propriedade
privada. A autoridade patrimonial caracterizada pelo fato de as
funes governamentais serem exercidas pelos membros da corte,
sendo os funcionrios recrutados entre os criados ou membros do

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

34

squito pessoal do governante.

Discutindo a temtica do autoritarismo brasileiro, Simon
SCHWARTZMAN(op.cit.) afirma que este no um fenmeno pas-
sageiro, ao contrrio, tem profundas razes e implicaes que no
se desfazem por meros rearranjos institucionais. Para esse autor,
o Brasil herdou um sistema poltico que tem uma dinmica prpria
e independente. Adotando a perspectiva weberiana, conclui o autor
que o Estado brasileiro tem como caracterstica histrica predomi-
nante sua dimenso neopatrimonial, que uma forma de dominao
poltica gerada no processo de transio para a modernidade com
o passivo de uma burocracia administrativa pesada e uma sociedade
civil fraca e pouco articulada.
Essa mesma perspectiva pode ser observada quando se con-
sideram os eventos quotidianos que nos suscitam a percepo de
que no Brasil h um padro de comportamento poltico uma
espcie de patologia comportamental que deve ser captado pela
tica poltica. H uma matriz explicativa para esse atrasado padro
de comportamento poltico que caracterizado pela debilidade do
sistema de partidos, pouca fidelidade s legendas partidrias, baixa
importncia das orientaes programticas e doutrinrias, fisiologia
e adesismo, manipulao de voto, entre outros tens negadores da
plena vida humana associada dimenso do exerccio da cidadania.
Para que tal entendimento seja efetivo, oportuno realar
determinados traos histricos brasileiros centrais e alguns elemen-
tos que compem a anatomia da organizao do Estado. Os reite-
rados comportamentos que se sucedem por geraes num pas onde
as transformaes produtivas e sociais so to intensas sem, no
entanto, modernizar a poltica, podem estar ligados natureza do
Estado brasileiro.
Carlos LESSA(1989) enuncia a hiptese de que o Brasil uma
nao, uma sociedade e uma economia que tem no Estado o seu
princpio gentico-constitutivo, ou seja a histria brasileira abso-
lutamente singular: tivemos Estado nacional antes de ter nao. E
conseguimos nossa independncia no por meio de uma ruptura do
mundo colonial, mas atravs de aggiornamento das relaes colo-
niais com os mesmos setores que dominavam o perodo colonial;
assim que o monarca, herdeiro da coroa portuguesa, quem
passou a ser o imperador do Brasil. As elites coloniais escravocratas
que foram os prceres da independncia. So muitos os exemplos
que ilustrariam esse movimento de acomodao.
Em razo de ter havido um Estado nacional antes de se ter
nao, h uma obsesso na histria brasileira pela idia de cons-
truo da nao. Dois sculos da trajetria histrica brasileira so

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 35

atravessados por essa idia-fora. Da monarquia ilustrada de Pedro

II ao plano de metas de JK, ao projeto getulista do Estado-Novo aos
militares,observa-se constantemente a idia de desenvolvimento da
nao.Como no se tem passado, suspeita-se que o fundamento
esteja no futuro e, para isso, o agente demirgico o Estado.
A histria brasileira s fica inteligvel a partir dessa hiptese
estadocntrica. claro que saindo do Estado, a cara regulamen-
tar, corporativa predominante: as ordenaes joaninas poderiam
se chamar decretos-leis ou medidas provisrias. um pas cartorial.
Essas dimenses fazem com que se acredite que na cultura naci-
onal, como dizia o general Golbery do Couto e Silva, fora do Estado
no h salvao, aduz Carlos LESSA(op.cit.).
Como conseqncia dessa propenso, observa-se o farisasmo
predominante nas confederaes empresariais: um discurso liberal
e uma prtica pr-discricionaridade. A esse respeito, Marco Aurlio
GARCIA(1989) argumenta: tal disposio faz parte da esquizofrenia
do comportamento brasileiro, idias de direitos e obrigaes, a
premissa de uma ordem democrtica, no existe na vivncia da
cotidianidade da cultura poltica brasileira.
Existem privilgios e acessos diferenciados ao Estado que se
obtm atravs de relaes interpessoais, um fenmeno que na
cultura nacional se valoriza pelo conhecer algum: sou amigo de
fulano.Tal fato justifica a descrena na justia para fazer valer os
seus direitos, acredita-se nas relaes para se ter acesso.Tal
performance do brasileiro analisada por Roberto DAMATA(1981)
que reala o jeitinho brasileiro, o voc sabe com quem est
falando?
No Estado brasileiro nota-se a ocorrncia de interseo de
diversos padres de gesto. Assim, em determinado espao pode
haver sofisticados padres de gesto, e, em outro setor da admi-
nistrao, pode-se notar as mais atrasadas prticas. Nas agncias
do bem-estar as marcas do arcasmo manifestam-se no nepotismo,
empreguismo e todos os ismos com que se descrevem os desvios
de comportamento. Na Bahia, o Dirio Oficial publicou, inadvertida-
mente, numa lista de pessoas a serem contratadas pelo governo
estadual, ao lado de um determinado nome constava a prosaica e
indiscreta observao: Prima de Dona Carmen. Soube-se que a
famigerada senhora era esposa de um deputado que, poca,
presidia a Assemblia Legislativa.
Tais instituies cumprem uma funo estratgica na reprodu-
o da sociedade brasileira. Com todos os ismos permissivos, com
seu atraso, elas sustentam algo como uma microfsica de micropoderes
que est na base da reproduo do Estado brasileiro. A disfuncionalidade

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

36

extremamente funcional reproduo das relaes polticas.

Esse setor atrasado da administrao tem significativa capa-
cidade de legitimar seus controladores. Isso explica porque ele
to violentamente disputado por aquele tipo de poltico que cos-
tumeiramente classificado de atrasado, pois no tem nenhuma
proposta doutrinria ideolgica e que s est interessado em saber
quem administra as bolsas escolares ou quem o chefe do depar-
tamento de limpeza urbana, por exemplo.
Tal circunstncia explicvel pelo fato de, nesses locais, estar
o poder de empregar, de conceder acesso. Como o poltico profis-
sional sabe que se reproduz politicamente, administrando essas
relaes, ele no pode estar fora do governo, da o entrismo , da o
fisiologismo, que so manifestaes da cultura patrimonialista.
Os estratos mdios da sociedade observam com profunda
desconfiana essa relao Estado-sociedade. Por consider-la contami-
nada, desenvolveram a tica da no-participao que quase se
transformou em regra do comportamento do brasileiro.
Suspeita-se que, nesse Estado todo-poderoso, est a fonte de
todo mal, assim mais cmodo afastar-se do convvio. comum
ouvir daqueles que assim agem: os polticos no prestam, ou eu
sou tcnico. Tais assertivas pressupem a possibilidade de uma
sociedade ter uma esquizofrenia. Cada sociedade tem o Estado que
lhe corresponde. Mas melhor imaginar que a sociedade tima
e o Estado, pssimo.
A recusa de participar das organizaes polticas e sociais
parece ser um trao dessa patologia. A no-participao quase
generalizada e constri uma espcie de desculpa universal para as
dificuldades da vida poltica brasileira. Por que o Brasil tem proble-
ma? Porque o governante do momento ladro, ouve-se constan-
temente.
Em outra vertente analtica, evidenciando as relaes da classe
economicamente dominante com o Estado, que ilustra sua dimen-
so patrimonialista, Marco Aurlio GARCIA(1989) argumenta que os
liberais brasileiros foram escravistas no sc.XIX, contra o direito
de greve e a livre organizao sindical no sculo XX, e no hesitaram
em bater s portas dos quartis sempre que julgaram necessrio.
Uma das particularidades da histria republicana brasileira foi a
convivncia entre esses liberais e o modelo corporativo que domina
as relaes trabalhistas no pas, desde os anos 30.
Norberto Bobbio estabeleceu a diferena entre liberalismo e
liberismo, o primeiro termo denotando uma opo de organizao
poltica do Estado e da sociedade, enquanto que o segundo designa
um comportamento econmico centrado no privilgio do mercado.

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 37

Segundo GARCIA(op.cit.), mesmo nessa segunda acepo, os

liberais brasileiros deixam a desejar. So apenas liberistas, mas
no ao ponto de abrir mo dos subsdios, do crdito estatal privi-
legiado, das tarifas diferenciadas, do preo especial para insumos
originrios do setor pblico. Socializando as perdas e privatizando
os lucros, como fazem desde a velhssima Repblica, os liberais do
Brasil construram uma slida reputao de antiestatista que no
resiste, no entanto, ao mnimo exame da contabilidade de suas
empresas. O antiestatismo no impediu que estabelecessem pro-
fundos vnculos com o Estado, no atravs das prticas prprias da
democracia poltica, que pouco enxergam, mas por intermdio dos
procedimentos clientelistas e cartoriais, arremata Marco Aurlio.
Na relao entre administrao estatal e o pblico usurio de
equipamentos de consumo coletivo, observa-se, quase sempre, os
funcionrios desrespeitando a clientela,alm de manifestar, clara-
mente, falta de zelo pelo dinheiro pblico.Por sua vez, o pblico
manifesta atitude de aceitao passiva, quanto ao favoritismo, ao
nepotismo e todo tipo de privilgios; tolerncia e passividade ante
a corrupo; aceita a dupla tributao (imposto + propina) ,segundo
argumentao de Ana Maria CAMPOS(1990). Essa autora adota o
conceito accountability para analisar a cidadania brasileira. Accounta-
bility denota responsabilidade objetiva ou obrigao de responder
por algo; a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante
uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum
tipo de desempenho.
Defendendo a necessidade de haver transparncia nas relaes
entre sociedade civil e sociedade poltica, a pesquisadora elenca
alguns tens que possuem um nvel de pertinncia com os padres
de accountability . Prope a economia de recursos pblicos, a
eficincia e a honestidade requerem ateno, qualidade dos servios
e as maneiras como tais servios so prestados ; justia, na
distribuio de benefcios e dos custos econmicos, sociais e
polticos dos servios e bens produzidos .O grau de adequao dos
resultados dos programas s necessidades da clientela. Esses
padres da accountability governamental no so garantidos pelos
controles burocrticos.
Para Ana Maria CAMPOS(op.cit.) o exerccio da accountability
determinado pela qualidade das relaes entre governo e cidado.
Somente a partir da organizao de cidados vigilantes e consci-
entes de seus direitos haver condio para a accountability . No
haver tal condio, enquanto o povo for considerado como tutelado
e o Estado como tutor.
Quanto maior for a cidadania organizada, maior ser a preocu-

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

38

pao com accountability , ocorrendo uma forte correlao direta .

A falta de base popular faz da democracia brasileira uma
democracia formal, cujo trao distintivo a aceitao passiva do
domnio do Estado. Isso explica por que a luta pelos prprios direitos
pode at ser encarada, na cultura brasileira, como algo indelicado.
Governo autoritrio e cidados subservientes mutuamente se
explicam e tm uma relao de apoio recproco. Na cultura poltica,
no h uma tradio de conquista pela cidadania, do mesmo modo
que no h qualquer compromisso popular com qualquer forma de
associativismo. As pessoas preferem esperar que o Estado defenda
e proteja os interesses no-organizados, expediente este que pro-
picia o surgimento de polticos com performance populista.
O povo brasileiro tem demonstrado vocao maior para ser
ajudado do que para exibir auto-confiana; com isso abre os braos
ao paternalismo, forma disfarada de autoritarismo. Quanto menos
amadurecida a sociedade, menos provvel que se preocupe com a
accountability do servio pblico, arremata Ana Maria CAMPOS(op.cit).
Para Herbert de SOUZA(1989), o discurso dominante da poltica
no Brasil desce, ou se abate do Estado para a sociedade, do poder
estabelecido para os dominados submissos ou submetidos. Desce
do senhor para o escravo, da casa-grande para a senzala, do patro
para o operrio, do doutor para o iletrado, do branco para o negro,
do homem para a mulher, do rico para o pobre. A nvel do Estado,
em conseqncia, desce do Executivo para o Legislativo, do Federal
para o Municipal.
A tudo isso se poderia chamar de autoritarismo ou de uma forma
histrica particular, brasileira, do desenvolvimento do capitalismo no
Brasil. Neste pas, o capital possui o dominado com uma violncia
peculiar. Aqui, mais do que em outros pases, o capital expropria
tudo o que pode e nega a humanidade em todos os que no sejam
simplesmente capital. Considerando que, para o capital, a humani-
dade s a matria-prima de seu prprio ser, tudo o que no se
confunde consigo enquanto capital sobra enquanto humanidade e
isso no importa, pois o que importa a sua realizao enquanto
capital.
A tica um elemento principal que perpassa a discusso
levantada por Herbert de Souza. Esse socilogo assinala que, no
terreno da tica poltica, o que vale no necessariamente a
condio social ou a qualidade da carteira de trabalho, mas a
qualidade dos valores que se propem para uma nova sociedade. A
qualidade da proposta da sociedade no depende automaticamente
do lugar que cada um ocupa na sociedade, ou nas relaes de
produo, mas dos valores ticos que inspiram cada um em relao

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 39

nova sociedade que se quer construir. No terreno da tica poltica,

onde est o bero do novo e a redeno da poltica como parteira
da utopia, lembra Betinho.

3 DO OBJETO DE ESTUDO

Procuramos, at aqui, elencar a contribuio de alguns analis-

tas que se propuseram a olhar a cena poltica brasileira em sua
especificidade que vm suscitando inquietaes de variada ordem,
especialmente de natureza epistemolgica.
O eixo principal que conduz a anlise presente nos diversos
textos consultados reala a idiossincrasia de um elemento que
compe o conceito de cultura poltica: a propenso, manifesta por
diversos segmentos sociais, a usar privadamente recursos e/ou
equipamentos de utilizao e domnio pblicos. Expediente este
que, sob a tica de Max WEBER(1991), adquire o significado de
Patrimonialismo. Esse conceito tem servido de referncia para mais
de um analista que tem refletido sobre o ethos poltico brasileiro.
Neste estudo, de carter ntrodutrio, a contribuio de alguns
autores, que vm desenvolvendo pesquisas de natureza similar, no
foi incorporada, tendo em vista a delimitao do objeto de anlise
que nos propusemos estabelecer. Tais contribuies sero absor-
vidas numa fase subseqente, quando estivermos analisando a base
emprica deste estudo.
No decorrer da pesquisa, sero identificadas e analisadas
situaes, observveis na vida cotidiana da cidade do Salvador-Ba,
que denotam o exerccio de privatizao da dimenso pblica, a que
atribumos a denominao de expedientes patrimonialistas, esten-
dendo a situaes anlogas o significado originalmente associado
ao conceito weberiano.
So muitos os exemplos observados no cotidiano que poderiam
ser classificados e insertos na tipologia conceitual expedientes
patrimoniais. Assim, poder-se-iam listar algumas situaes que
nos suscitam a oportunidade de fazermos uma leitura, tendo a
analogia como recurso heurstico.
Recentemente, a imprensa de Salvador informou a ocorrncia
de uma situao clssica em que o conceito patrimonialismo se v
plenamente referido na realidade social cotidiana. Em Praia do Forte
povoao originalmente formada por pescadores, localizada
ao norte de Salvador e deste distante cerca de 50 km por via
rodoviria o proprietrio de um grande hotel de projeo interna-
cional conseguiu firmar um convnio entre uma instituio de direito

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

40

privado por ele dirigida e a prefeitura municipal de Mata de So Joo

em cuja jurisdio localiza-se Praia do Forte.
Pelo convnio firmado, o poder municipal cede entidade civil
o direito de cobrar os impostos devidos Prefeitura, de contratar
obras urbanas e administrar o ordenamento do uso e ocupao do
solo em todo o permetro do povoado, atravs de sua polcia admi-
nistrativa (Jornal A TARDE, 20 de janeiro de 1995). Eis aqui um
clssico exemplo de literal privatizao do bem pblico. O mais
grave que o prprio constitudo poder pblico abdica legalmente,
j que houve o estabelecimento de convnio de suas prerrogativas
poltico-administrativas, transferindo a um empresrio o poder de
gerir a coisa pblica, na perspectiva de adequar a organizao do
espao fsico e social do povoado aos interesses e convenincias
unilaterais do empreendimento hoteleiro. O que esse fato denota
claramente uma inteno deliberadamente articulada de se fundar
uma espcie de condado onde somente ao turismo internacional
seria dado a oportunidade de nele circular livremente e sorver a
beleza do lugar, das belas praias com gua boa de se banhar. Para
compor um cenrio de ambincia extica, seria admitida a perma-
nncia dos nativos, desde que no estimulassem atividades que
suscitassem a atrao dos estigmatizados farofeiros. Estes so
alvos de medidas que procuram interditar sua passagem e perma-
nncia no lugar.
ainda na imprensa que se coletam exemplos dessa propen-
so ao uso privado do bem pblico. Nas praias de Salvador, obser-
vam-se, com alguma regularidade, situaes em que proprietrios
de barracas privatizam o espao pblico, transformando-as em
residncias com jardins, acessos privativos e delimitaes de reas
durante as festas de final de ano, quando a entrada s permitida
a quem se disponha a pagar uma determinada taxa de ocupao.
Em diversos pontos da cidade, observa-se freqentemente que
moradores de ruas que compem os bairros de classe mdia e da
alta burguesia desenvolveram um expediente aparentemente sutil de
se apropriar privadamente de um espao pblico que o passeio ou
calada, comprometendo, com isso, o direito de o cidado poder
circular livremente, expondo-o ao perigo de acidentes. Tal recurso
de apropriao privada do espao pblico da calada consiste em
fazer entre a calada e o muro que delimita a casa o plantio
de uma variedade de bromlia que possui, nas bordas de suas
grandes folhas, serrilhas pontiagudas que machucam a quem nelas
tocar. A existncia desses arbustos plantados sobre a calada
impede a aproximao e, at mesmo, o trnsito de pessoas foran-
do-as a andarem na rua, expondo-se aos perigos do trfego. H,

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 41

nesta prtica, uma utilizao eufemstica do discurso sobre o verde,

isto , do ecologismo, pois o pretexto de aumentar a rea verde
justificaria uma prtica discricionria e privatizante de um espao
que de uso pblico por excelncia. Neste caso, o verde agressivo
traduzido nas serrilhas das bromlias equivaleria aos pouco simp-
ticos pedaos de vidro que so postos sobre os muros e paredes
limtrofes que desempenham a funo de impedir a entrada de
estranhos.
Guilhermo ODONNELL(1988), ao observar com aguado olhar
as microcenas no cotidiano da cidade de So Paulo, adota uma
perspectiva semelhante ao sugerir que tais microcenas tm algo a
ver com o grande tema da privatizao ou colonizao do aparelho
estatal, e com o patrimonialismo e o prebendalismo como modos
dominantes de governar e de fazer poltica.
Esse autor elenca alguns exemplos semelhantes aos que
acabamos de expor. Entre os quais descrita a apropriao, por
um motorista, de um espao reservado exclusivamente a deficientes
fsicos. Tal apropriao privada de um espao pblico, submetido a
regras que pretendem criar esse espao e p-lo sob certas balizas
universalmente vlidas, sustentada pelo argumento de que se ele
no fizer, outro o far. Esse cientista poltico cita mais algumas
situaes idnticas: a colocao de barreiras que interrompem o
trfego em bairros de classe mdia-alta de So Paulo; o impedimen-
to da entrada dos farofeiros s praias. As justificativas que os
atores sociais elaboram denotam uma clara ausncia de conscin-
cia cvico-republicana, isto , que a separao entre o pblico e o
privado relevante e que, portanto, vale a pena mant-la, mesmo
que sejam necessrios alguns sacrifcios individuais.
Para Guilhermo ODONNELL(op.cit.) os problemas derivados
da predominncia de um estilo patrimonialista e prebendalista de
fazer poltica e de governar traduzem-se na incapacidade de delimi-
tar o pblico e o privado e, em conseqncia, na grande dificuldade
de construir as instituies e elaborar as regras, a partir das quais
seja possvel arquitetar as dimenses cvica e republicana, sem as
quais no se alcana um regime democrtico. Com isso resulta uma
poltica sem mediaes institucionais, suscitando o estilo patrimonialista
no interior do aparelho estatal.
Esse autor considera significativas as analogias que ele fizera
entre as microcenas por ele descritas e os grandes dramas da
poltica. Porm, considera que seria pelo menos apressado e
metodologicamente sacrlego, argumentar que houvesse relaes
diretas entre microcenas e macrodramas. No entanto, como reza o
ditado castelhano, yo no creo em las brujas, pero haber, hay-

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

42

lembra o autor que entre essas microcenas e aqueles macroproblemas

tambm devem existir algumas relaes no triviais.
Enfaticamente, ODONNELL(op.cit.) afirma que necessrio
no deix-los de lado se se quiser entender e comear a resolver
essas questes de carter crucial. o que nos dispomos a fazer,
tendo em vista a contribuio que eventualmente possamos dar
compreenso dessas micro-situaes que contm, de alguma for-
ma, a dimenso macro, adotando a perspectiva sugerida por Michel
Mafesoli, de ver no gro de areia o universal.

4 DA ESTRATGIA DE PESQUISA

Os exemplos de manifestaes deexpedientes patrimonialistas

anteriormente citados, requerem estratgias e tcnicas de pesqui-
sas diversificadas, tendo em vista a especificidade de cada um
deles. Assim, para cada uma das situaes sob estudo, criaremos
tipologias pertinentes com as sugestes procedentes da anlise dos
dados. Dessa forma, ser elaborado um quadro comparativo onde
as informaes referentes a cada uma das situaes que foram
estudadas traduzam as possveis regularidades que denotam a
objetivao das prticas privatizantes da dimenso pblica.
A partir de roteiros de entrevistas, procuraremos elencar os
discursos dos diversos atores envolvidos em cada uma das situa-
es-problema, procurando, com isso, compreender as motivaes
e justificativas por eles elaboradas.
Esse expediente metodolgico permite-nos concatenar as
observaes, suscitadas pela base emprica, com os elementos
conceituais utilizados como referncia terica. Colocando-nos numa
perspectiva semelhante adotada por Guilhermo ODONNELL (op.cit.),
acreditamos que h efetivas relaes sociolgicas entre o conceito
de patrimonialismo e os comportamentos que se manifestam na
incapacidade de os indivduos se relacionarem com o bem pblico,
adotando uma adequada performance, diversa da que se institui na
esfera da vida privada.
Justificar e demonstrar essas relaes constituem-se em tarefa
a ser realizada ao longo deste estudo. Para tanto, necessrio
recorrer a textos de natureza epistemolgica que nos ajudem a
estabelecer aquelas relaes. Oxal consigamos alcanar tal ob-
jetivo.

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996

 43

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CAMPOS, Ana Maria. Accountability: Quando poderemos traduzi-la para

o portugus? Revista de Administrao , Rio de Janeiro, v.24, n.2, p.
30-50, fev/abr., de 1990.
CARVALHO, Jos Murilo de. - A Cidadania a Porrete - Jornal do Brasil:
Rio de Janeiro, 18 dez. 1988, cad. B. especial.
DAMATA, Roberto. Voc tem cultura? Jornal da Embratel, set. 1981
Suplemento Cultural, Edio Especial.
FAORO, Raimundo. Os Donos do Poder - Formao do Patronato Poltico
Brasileiro. 7.ed. Rio de Janeiro: Globo, 1987. v.1.
GARCIA, Marco Aurlio. Liberalismo e "liberismo" Jornal do Brasil, Rio
de Janeiro, 10 dez. 1989.
LAMOUNIER, Bolivar, SOUSA, Amaury. A feitura da nova constituio : um
exame da cultura poltica brasileira. Planejamento e polticas pbli-
cas. IPEA, n.2, dez., 1994.
LESSA, Carlos. Quando o Estado vem antes da Nao. Jornal do Brasil
Rio de Janeiro, 28 maio l989.
MARTINS, Jos de Souza. O Poder do Atraso . Ensaios de Sociologia da
Histria Lenta. So Paulo: Hucitec, l994.
O'DONNELL, Guilhermo. Situaes: Microcenas da Privatizao do P-
blico em So Paulo. Novos Estudos CEBRAP , So Paulo: n.22, p.45-
52, out. 1988.
OFFE, Claus. Problemas Estruturais do Estado Capitalista . Rio de Ja-
neiro: Tempo Brasileiro, 1984.
SEIBEL, Erni J. Cultura Poltica, tica e gesto poltica. ENAMPAD, 18,
Curitiba, 1994.
SOUZA, Herbert de. A prtica dominante do poder de dominao. Jornal
do Brasil . Rio de Janeiro, 28 maio 1989. Caderno B Especial.
SCHWARTZMAN, Simom. Bases do Autoritarismo Brasileiro . 3.ed. Rio de
Janeiro: Campus, 1988.
WEBER, Max. Economia e Sociedade . Brasilia: Editora da Universidade
de Braslia, 1991.

Sitientibus, Feira de Santana, n.14, p.23-43, 1996