CRIMINALIDAD E INSEGURIDAD COLOMBIANA: UN EJEMPLO DE LO QUE

NO SE DEBE HACER ANTE UN PROBLEMA SOCIAL

ANTONIO ALVAREZ VASQUEZ

STELLA BASTO LPEZ
JOSE REALES SNCHEZ
DAIRO BARCINILLA MOLINARES
MAYERLIS DAZ

DOC. DORIS NAVARRO

MDULO PROBLEMTICA PBLICA COLOMBIANA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

(ESAP)
ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
BARRANQUILLA
2017
 1. INTRODUCCIN

La historia nos ha demostrado que Colombia ha sido desde siglos atrs un pas
marcado por la violencia, casi que cultural se ha vuelto el hecho del morbo, el
amarillismo y la muestra por parte de los medios de comunicacin de una
sociedad cada vez ms violenta. El Estado ante este problema ha buscado
soluciones a esto, empezando y dando prioridad a la va coercitiva, es decir,
ejerciendo el poder pblico como herramienta de socavar los actos violentos,
podemos tomar como ejemplo que travs de leyes desde hace ya 16 aos, han
habido muchas reformas al cdigo penal Colombiano, siendo sta cifra segn
datos de la hoja de vida de la ley 599 del ao 2000 un nmero superior a las 100
modificaciones, bien sea que modifiquen o adicionen 1 a los tipos penales. Este
panorama, nos deja ver una feria de cambios en la estructura penal que nos rige,
es por ello, que sobre este escenario se considera importante entrar a estudiar el
manejo que el Estado est dando al problema criminal, dando breve resea
encontramos que la Poltica Criminal (la poltica pblica encargada del control de
los actos delictivos) en nocin de la Corte Constitucional nos dice es: El conjunto
de respuestas que un Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a
conductas consideradas reprochables o causantes de perjuicio social con el fin de
garantizar la proteccin de los intereses esenciales del Estado y de los derechos
de los residentes en el territorio bajo su jurisdiccin 2.

Juan Oberto Sotomayor en su libro Las recientes reformas penales en Colombia:

un ejemplo de irracionalidad legislativa nos hace ver que esta problemtica que
durante tiempo reiterativo ha venido dando respuestas con pocos resultados, se
refleja en una inestabilidad legislativa a la que es sometida nuestra normatividad
penal, que en vez de reducir incrementa la criminalidad, estos fenmenos son
muestras de lo que actualmente en Colombia se est viviendo en de criminalidad
donde nuestro gobernantes piensan encontrar solucin a problemas sociales a
travs de la va sancionatoria la cual no puede ni debe ser indiscriminadamente

1 Congreso de la Repblica. (2000). Ley 599 de 2000. Bogot.

2 Corte Constitucional, Relatora. (2010). Sentencia C-936 del 2010. Bogot. p. 1.
usada sin tener estudios y motivaciones que comprueben la idoneidad y
proporcionalidad de la respuesta estatal en el mbito penal 3, o acaso Una
desproporcin en una medida no afecta negativamente el problema?. Todo esto a
fin de esperar que a los problemas sociales se les den las respuestas SOCIALES
acordes y no estemos en un vaivn de normas sancionatorias que a la larga han
demostrado solucin eficaz? De esto Hoy a da, no ha habido estudios que
demuestren fehacientemente los resultados esperados por los legisladores en
cuanto a su Populismo penal4.

2. DEL POPULISMO PENAL Y LA PROBLEMTICA PBLICA ANTI CRIMINAL

No obstante, ante el panorama y pese a carecer de resultados empricos, se

insiste en continuar en la misma dinmica que en casos concretos como por
ejemplo el referendo sometido para la implantacin de la cadena perpetua para
unos crmenes contra los nios (Ley 206 de 2010) contena fallas en su parte
motiva en cuanto no explicaba bien su la utilidad en la proteccin de los menores 5.
Este entre otros casos, son claro ejemplo de lo mencionado anteriormente. Pese a
que el autor citado previamente hace un profundo anlisis de la problemtica no
nos despeja los interrogantes en cuanto al deber ser de las normas, es decir, el
papel que deben jugar en la sociedad. Por ello tambin encontramos concerniente
entrar a explicar los fines de las penas en comparativa al manejo que el Estado le
est dando a esta poltica pblica tan relevante. Por todo esto y por el grado de
importancia para el bienestar social que implica llevar una vida sin miedos, con
mayor seguridad y oportunidades para todos es que se considera de gran
importancia esta investigacin, especialmente en el caso Colombiano del cual

3 Juan Oberto Sotomayor Acosta. (2007). Las recientes reformas penales en Colombia: un ejemplo de
irracionalidad legislativa. Medelln. p. 53.

4 Comisin Asesora de Poltica Criminal. (2012). Diagnstico y Propuesta de Lineamientos de Poltica Criminal
para el Estado Colombiano. Bogot. p. 30.

5 Congreso de la Repblica. (2010). Gaceta del Congreso. No. 1001 de 2010. Bogot.
podemos preguntarnos si fuera de querer cumplir con los verdaderos fines de las
penas solo se regula sin conocimiento de resultado real.

Es comn escuchar y leer a aquellos dirigentes que a travs de las figuras del uso
de la fuerza llmese sancin penal o pecuniaria buscan un protagonismo ante la
opinin pblica a fin de avalar o agarrar adeptos a su causa a travs de proponer
incrementos de sanciones. De la misma manera es necesario y debemos observar
la cantidad de modificaciones que a travs del tiempo ha sufrido nuestro cdigo
penal desde su entrada en vigencia y constatarlo con los ndices de criminalidad a
fin de controvertir su eficacia en el plano fctico.

Distintos autores han escrito sobre el deber ser de la poltica criminal y el deber
ser de lo que conlleva imponer sanciones respecto a esto podemos entre estos
mencionar:

En nocin de la Corte Constitucional nos dice es: El conjunto de respuestas que

un Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a conductas consideradas
reprochables o causantes de perjuicio social con el fin de garantizar la proteccin
de los intereses esenciales del Estado y de los derechos de los residentes en el
territorio bajo su jurisdiccin6.

En Colombia estn consagradas en el artculo 4 del cdigo penal las funciones de

la pena:

La pena cumplir las funciones de prevencin general, retribucin justa,

prevencin especial, reinsercin social y proteccin al condenado.
La prevencin especial y la reinsercin social operan en el momento de la
ejecucin de la pena de prisin.

Otro autor reconocido y muy influyente es Michel Foucault, donde en sus obras
La verdad y las Formas jurdicas y Vigilar y Castigar, explica de manera
detallada y minuciosa la evolucin de los mtodos de castigos, su incidencia y su
7
finalidad, enfocndose a un recuento histrico, pasando desde la poca

6 Corte Constitucional, Relatora. (2010). Sentencia C-936 del 2010. Bogot. p. 1.

7 Michael Foucault. (2012). Vigilar y Castigar. Argentina. p. 97.
barbrica, la edad media, la moderna hasta llegar al descrito pero an no aplicado
Panptico pero, principalmente en su ltima obra citada, el autor da a conocer
los mtodos de castigo y a que van dirigidos, especialmente en el 4 captulo de la
ya mencionada obra titulado La benignidad de las penas, en el cual se proyectan
unos puntos fundamentales si lo que se pretende es disminuir lo atractivo de los
delitos enumerados de la siguiente manera:

1) Ser lo menos arbitrarios posible: La deduccin del delito por el castigo siguiendo
la proporcin del castigo al crimen, planteada esta concepcin tambin en las
ideas de Montesquieu, es ms esencial que se eviten los crmenes grandes que
los pequeos.

2) Este juego de signos debe apoyarse en el mecanismo de las fuerzas: Obrar de

tal modo que las desventajas de las penas sean mayores que los delitos y sus
placeres, es aqu donde ubicamos el trabajo arduo por la mejora y promocin de
las necesidades de los individuos en contra partida a la des favorabilidad de la
conducta desviada.

3) Utilidad, por consiguiente, de una modulacin temporal: Toda pena debe tener
un trmino para poder funcionar, de esta manera se tiene la certeza y seguridad,
se evita la arbitrariedad en la duracin de los castigos ya que no estaramos muy
lejos de convertirlos entonces en suplicios.

4) Por parte del condenado, la pena es un mecanismo de los signos, de los

intereses y de la duracin: Que el castigo pueda ser considerado como una
retribucin por parte del culpable, y encontramos esa gran diferenciacin donde el
individuo pasa a ser alguien retributivo y se hace hincapi en devolver y arreglar
antes que solo penalizar.

5) De all toda una economa docta de la publicidad: En este, el soporte del castigo
ya no ser el terror sino, la leccin, convirtiendo a la pena en el acto del discurso
de la ley buscando un enlace de confianza y legitimidad a la Justicia no como
manifiesto del poder del soberano sino como manifiesto de las leyes.
Para comenzar la informacin general obtenida y disponible acerca de la
criminalidad en Colombia vienen de cifras oficiales, las dadas por el ministerio de
justicia y del derecho de Colombia. Las encuestas de realizadas resultan
suficientes al menos para constatar un hecho especialmente relevante: El
incremento sustancial de crmenes en el Estado Colombiano (Cabe aclarar que
algunos delitos como el homicidio y el secuestro han tenido una baja sustancial en
lo corrido de los ltimos aos, contrario a los dems donde la tendencia es
mantenerse constantes y en otro a la alza).

3. RESULTADOS Y DISCUSIN DE DATOS OBTENIDOS

De todo este anlisis podemos encontrar que no se han cumplido los fines de las
penas y que los legisladores fuera de llevar estudios minuciosos sobre los
impactos de sus acciones modificatorias para reducir la criminalidad, solo han
usado su ejercicio de poder de manera no adecuada.

Como se indic anteriormente para el caso del homicidio, ha ocurrido una

disminucin porcentual de casos pero, las cifras de muertes violentas en Colombia
se mantienen en niveles alarmantes comparadas con las de otros pases.
A pesar de la entrada en vigencia de la ley 1696 de 2013 que aument
considerablemente las sanciones a los conductores ebrios y que buscaba la
reduccin de este tipo de accidentes, su incidencia no fue significativa.
En este caso particular, podemos observar que si bien la tendencia durante los
ltimos 11 aos iba en poca variacin, para el ao 2014 y 2015, fecha que
coincide con la promulgacin de la ley 1719 de 2014 (Ley de adopcin de medidas
para garantizar el derecho de acceso a la justicia de las vctimas de violencia
sexual) ocurri un aumento considerable en los exmenes y estudios para
determinar los delitos sexuales.
Como podemos observar, para el caso de los hurtos, tanto los de tipo comn como
los de automotores (Carros, Motocicletas) la tendencia no ha sido tampoco la ms
esperanzadora, esto, aun cuando en el ao 2007 mediante la ley 1142 de 2007, se
buscaba prevenir y reprimir la actividad delictiva de estos delitos 8.

8 Congreso de la Repblica. (2007). Ley 1142 de 2007. Bogot.

El panorama tampoco parece pintar de buena manera para los delitos de la
Extorsin y el Secuestro, para el caso de la extorsin, la ley 890 de 2004 realiz
un aumento de penas desde ese ao que, aunque realiz una disminucin, a la
larga no dio solucin continua y el delito comenz en aumento hasta los aos
recientes.

Para el secuestro en sus distintas modalidades, tanto la ley 733 de 2002 como la
1200 de 2008 que modificaron este delito mostraron un cambio positivo
significativo pero estancado en una misma cifra, omitiendo el secuestro extorsivo,
es decir, no fue totalmente eficaz dichas enmendaciones para reducir
continuamente esta conducta delictiva.

Segn estas estadsticas la cantidad de personas procesadas y tendientes a la

criminalidad va en aumento ao tras ao, es evidente que se requiere buscar
mecanismos alternos a la reclusin y emplear soluciones sociales que tengan
como fin la disminucin de este fenmeno.

Es importante controlar los ndices criminales de un pas dentro del papel del
Estado como agente garante del bienestar social y el legislador como generador
de normas. Son ejemplos de los tems que intervienen en el control social de una
nacin, y que a falta o decadencia de alguno de ellos se hace inviable la
convivencia en sociedad.

Durante tiempo ha venido reiterando e ignorando y dando respuestas con pocos

resultados, esta inestabilidad normatividad no nos trae consecuencias que
modifican fcticamente la realidad, estos fenmenos son muestras de lo que
actualmente en Colombia se est viviendo donde nuestros gobernantes piensan
encontrar solucin a problemas sociales a travs de la va sancionatoria la cual no
puede ni debe ser indiscriminadamente usada sin tener estudios y motivaciones
que comprueben la idoneidad y proporcionalidad de la respuesta estatal en el
mbito penal9.

Esto tambin nos demuestra que existe una ausencia de programas encaminados
a la educacin social y colectiva, recordemos yo influyo sobre los dems, pero los
dems tambin influyen en m, es ms efectivo atacar la raz del problema y no el
problema cuando ya est desarrollado, Por qu no educar y ensear, antes de
castigar y privar? Una duda para reflexionar sobre si estamos tomando el camino
adecuado, donde todava pensamos que es ms eficiente aumentar las penas,
crear ms delitos, llenar las crceles antes que optar por el modelo preventivo y
social del cual se pueden obtener ms beneficios.

Adems de esto cabe aclarar que gran parte de los pases desarrollados tienen
condiciones totalmente diferentes respecto a programas, lugares y cupos en sus
crceles, por esto, es normal escuchar frases como El paraso de las crceles de
Noruega o las grandes campaas de cambio sobre la lgica de que la prisin es
un lugar de encierro y castigo a uno de cambio y capacitacin que se lleva a cabo
en Australia.

9 Juan Oberto Sotomayor Acosta. (2007). Las recientes reformas penales en Colombia: un ejemplo de
irracionalidad legislativa. Medelln. p. 53.
Lo importante y que cabe resaltar es que podemos encaminarnos a este cambio
de lgica, por eso debemos como en todo sistema partir de los problemas de
ncleo dentro del seno social para lo cual mencionar 2 bsicos:

La salud de manera ntegra: la relacin recae en que para ejercer una labor y un
papel de manera ptima se hace necesario estar en las condiciones requeridas
para enfrentar el da a da, la necesidad de tener oportuno acceso a la salud y a la
atencin es un deber que debera ser prestado ms ptimamente y con
intervencin del Estado.

El acceso equitativo a una educacin de calidad: Debemos entender que una

sociedad avanza en pro en cmo avanzan sus individuos no solo como personas
sino tambin como profesionales pero, pareciese contrario y es ilgico como la
educacin de calidad, es ms una restriccin dentro de la cual solo los ms
adinerados y aptos deben tener acceso lo cual va en contra va de todo Estado y
plan de gobierno que pretenda erradicar problemas sociales, no se exige
cobertura como se mal entiende sino calidad como debe ser.

Ahora bien, dentro de todos los puntos necesarios para lograr una solucin al
problema encontramos tambin una nueva poltica criminal respecto de los delitos
menores, lo que sucede con la mayor parte de las sentencias por delitos menores
en la actualidad, es que el juez dicta una condena con carcter de suspendida,
adems del pago de una reparacin civil a favor de la vctima o del Estado. Entre
las reglas de conducta le indican al sentenciado que debe evitar reincidir y debe
reportar sus actividades frente a los jueces. Se expresa que lo ideal sera
comenzar a aplicar ms sentencias con prestaciones comunitarias, pues cuando el
pago de los delitos se hace socialmente, es decir, ante un conjunto de personas,
el mensaje de no volver a cometer otro ilcito es ms efectivo.

De todo esto y para concluir se puede notar cmo estas alternativas pueden ser
salidas an ms efectivas para combatir la criminalidad, lo cual es necesario,
como se ha demostrado, para erradicar el problema de raz.
 BIBLIOGRAFA

Foucault, Michel. (1975). Vigilar y Castigar. Buenos Aires, Argentina: Siglo XXI
Editores.
Foucault, Michel. La verdad y las formas jurdicas [En lnea]:
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Septiembre del 2014].
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http://www.elpueblo.com.pe/noticia/especiales/los-servicios-comunitarios-
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http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?
option=com_content&task=view&id=60&Itemid=27
(2014). Cdigo Penal, ley 599 de 2000 y Cdigos de procedimiento penal ley
906 de 2004 y ley 600 de 2000. Bogot, Colombia: Legis SA.
Sotomayor Acosta, Juan Oberto. (2007). Las recientes reformas penales en
Colombia: un ejemplo de irracionalidad legislativa. Medelln
Ministerio de Justicia y del Derecho. Indicadores de Criminalidad. Colombia.
https://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Ministerio/Sistema-
indicadores/Sistema-indicadores/indicadores-criminalidad.html.