Plan Nacional de
Contingencia para
Terremotos
Comisin Nacional
de Proteccin Civil,
Prevencin y
Mitigacin de
Desastres
Plan Nacional de Contingencia para Terremotos
INDICE
1.SITUACION ...................................................................................................... 3
2.ESCENARIO DE INTERVENCION ................................................................. 4
2.1. Ubicacin geogrfica de la amenaza 4
2.2. Contexto histrico 6
2.3. Descripcin de los efectos adversos.............................................................. 10
2.4. Indicadores para reconocer el nivel de gravedad ......................................... 10
3.MISION ........................................................................................................... 10
4.EJECUCION ................................................................................................... 10
4.1. Objeto General 10
4.2. Alcances 10
4.3. Concepto de operaciones .............................................................................. 11
4.4. Organizacin de la respuesta 11
4.5. Estrategia de respuesta prevista para el escenario 15
5.Control de Operaciones ................................................................................... 80
5.DIRECCION DEL PLAN ................................................................................ 83
5.1.Concepto ....................................................................................................... 83
5.2. Mecanismo de direccin ............................................................................... 83
5.2.Cadena de direccin ...................................................................................... 83
6.CONTROL DE LAS OPERACIONES 85
6.1. Inicial 85
6.2. Contino 85
6.5. Proceso del control de operaciones ............................................................... 90
6.6. Final 98
7.ADMINISTRACION Y LOGISTICA DEL PLAN ............................................ 99
8.DISPOSICIONES GENERALES .................................................................. 100
9. ANEXOS ...................................................................................................... 100
1. SITUACION
El Salvador se encuentra en una regin de intensa actividad ssmica, generada por
el proceso de subduccin de la placa de Cocos bajo la del Caribe y por la activacin
de las fallas geolgicas, tanto locales como de los pases vecinos.
Existen datos acerca de los sismos que han afectado a El Salvador desde el 23 de
mayo de 1576, cuando un sismo ocasion la destruccin de la capital.
Los sismos locales generados por las fuentes a y b, que generalmente ocurren a
menos de 30 km de profundidad, han sido los que han causado mayor destruccin en
El Salvador. Entre los ms destructivos se pueden mencionar: el de Jucuapa-
Chinameca del 6 de mayo de 1951; el de San Salvador del 3 de mayo de 1965 y el de
San Salvador del 10 de octubre de 1986. De los sismos regionales generados por las
fuentes 3, 4 y 5, el del 19 de Junio de 1982, con epicentro en el Ocano Pacfico, fue
el que ocasion peores consecuencias para pas.
en el ocano Pacifico, donde la placa de Cocos choca con la placa del Caribe,
generando sismos a diversas profundidades (hasta ms de 200 kilmetros) y de
pequeas a grandes magnitudes, ejemplo de ello es el sismo ocurrido el 13 de enero
del 2001 con magnitud 7.6. En los mapas de este apartado se muestra la sismicidad
anual registrada por la red de monitoreo ssmico de El Salvador; en cada mapa
adems de los epicentros ssmicos, se muestra la ubicacin de las estaciones
ssmicas en funcionamiento.
Tomando como referencia la actividad ssmica registrada entre los aos del 2002 al
2008, encontramos que en promedio han ocurrido 15 sismos por da, es decir ms de
cinco mil sismos al ao, de los cuales solo un 2.5 % anual es perceptible por la
poblacin salvadorea
2. ESCENARIO DE INTERVENCION
2.1. Ubicacin geogrfica de la amenaza
El siguiente mapa muestra que la mayora de los sismos por falla local que han
generado prdidas humanas, tuvieron su ubicacin en zonas cercanas al rea
Metropolitana de San Salvador, solamente uno fue ubicado en la zona oriental. Dos
de los sismos de gran magnitud fueron generados en la zona de subduccin de las
placas tectnicas Caribe y Cocos.
La zona occidental tuvo de igual forma eventos significativos, sin embargo no se han
encontrado registros de prdidas humanas. Es de hacer notar que el mayor nmero
de victimas proviene de los movimientos generados en San Salvador y zonas
aledaas, en donde se encuentran las densidades de poblacin mas concentradas del
pas, por lo que existe una correlacin positiva entre densidad poblacional y nmero
de muertes ocasionadas por sismos.
Los sismos de 1917 y 1986 tienen muchas caractersticas en comn: los dos fueron
de profundidad superficial y en San Salvador; son sismos que han causado ms de
El sismo con mayores prdidas humanas fuera del rea Metropolitana de San
Salvador fue el ocurrido el 6 de mayo de 1951 en Jucuapa y Chinameca en la zona
Oriental. Al igual que los dos sismos ms mortferos, este tambin fue generado por
falla geolgica local y con un epicentro superficial de 10 kilmetros.
Los sismos han sido ordenados por dcada con el propsito de identificar cual es la
tendencia con referencia a prdidas de vidas humanas en el transcurso de los aos.
La dcada con la mayor prdida de vida humana por terremotos fue la de los 80s con
el sismo de 1986. La dcada que le sigue es la actual (2000), que recin iniciada ya
ha sumado un nmero significativo de victimas (con el sismo de enero que gener el
75% de las vctimas y el de febrero el 25%), le sigue la dcada de 1910s en nmero de
fatalidades. Estas tres dcadas experimentaron dos sismos que causaron prdidas
humanas. El resto de dcadas que registraron sismos que causaron prdidas
humanas son: 1936, 1951 y 1965.
inicios del siglo XXI hacen un total de 2 mil 767 muertes (60.3% de las muertes en el
equivalente del 23.1% del perodo analizado) ocurrido en las dcadas del 80 y 2000.
Sin embargo, es de resaltar que los sismos de 1917 y 1919 fueron importantes en
trminos de fatalidades.
Ahuachapn
3. MISION
4. EJECUCION
1Natural Hazards in El Salvador: Special Paper 375, William I. Rose, Julian J. Bommer, DINA L.
Lpez, Michael J. Carr, y Jon J. Major, The Geological Society Of America, 2004
4.2. Alcances
a) En lo general:
b) En lo particular:
Respecto al evento que trata este plan, se agregan algunos procedimientos generales
para cada uno de los niveles.
a) Descripcin.
Esta rea representa la estructura orgnica del Estado del ms alto nivel
poltico. Mediante esta rea el Presidente de la Repblica ejecuta la poltica de
accin en situaciones de desastres o emergencia nacional.
b) Integracin.
c) Conduccin
d) Responsabilidad.
e) Funciones especficas
RESPONSABLE PERIODO
Declarar a la CNPC en sesin
Al iniciar la
permanente. Ministro de Gobernacin
emergencia
Girar instrucciones a las
instituciones del Sistema para Comisin Nacional de Al iniciar la
poner en marcha sus planes. Proteccin Civil emergencia
Autorizar el llamamiento de
Comisin Nacional de Al conocer la EDAN
Asistencia Humanitaria
Proteccin Civil complementario
Internacional
a) Descripcin.
b) Integracin.
c) Conduccin
d) Responsabilidad
e) Funciones especficas
a) Descripcin
b) Integracin.
Esta rea est constituida por las Comisiones Tcnicas Sectoriales integradas
por las Instituciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres de acuerdo con la organizacin establecida en este plan.
SERVICIOS DE EMERGENCIA
Cuerpo de Bomberos de El Salvador
SEGURIDAD
Polica Nacional Civil
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
SALUD Social.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
BSICOS Ministerio de Obras Pblicas
LOGSTICA
Fuerza Armada de El Salvador
Ministerio de Gobernacin
ALBERGUES
c) Conduccin
d) Responsabilidad
e) Funciones especficas
f) Saneamiento ambiental
g) Salud Mental
h) Manejo y disposicin de cadveres
Logstica a) Adquisicin
b) Almacenamiento
c) Transporte
d) Rendicin de cuentas
reas de intervencin
de la Comisin Tcnica
Cientfica
a) Monitoreo y Pronstico
reas de intervencin
de la Comisin Tcnica
de Servicios de
Emergencia
2
Urban Search and Rescue (Bsqueda y Rescate Urbano)
a) Atencin Pre-hospitalaria
reas de intervencin
de la Comisin Tcnica
de Seguridad
a) Custodia de suministros
e) Seguridad en albergues
reas de intervencin
de la Comisin Tcnica
de Salud
a) Vigilancia epidemiolgica
Infraestructura Necesaria
Recursos necesarios:
b) Centro Nacional de Enlace Nivel Superior: 1
c) Sala de Situacin: 5 Regionales
d) Sala de Situacin: 17 SIBASI
b) Atencin mdica
a) Mdicos: 3692
b) Enfermeras:2097
Recursos necesarios: c) Auxiliares de enfermera: 3302
Civil
e) Suministros mdicos
f) Saneamiento ambiental
g) Salud Mental
a) Cobertura nacional
b) Alcance: aproximadamente 6 meses que toma la
Cobertura y alcance:
recuperacin psicosocial.
reas de intervencin
de la Comisin Tcnica
de Infraestructura y
Servicios Bsicos
a) Infraestructura vial
a) Superintendencia de Energa.
b) ANDA
c) CASALCO
d) ASIA
e) CIFA
Mecanismo de
f) MAG
coordinacin:
g) MARN
h) FISDL
i) FOVIAL
j) Compaas de Telecomunicaciones y Servicio Elctrico
Motoniveladora, Tractor
h) Vehiculo pesado: Camiones de volteo y baranda, Pipa de
agua
i) Motosierra
j) Bomba achicadora
k) Dispositivos de comunicacin: Celular, Radio
b) Telecomunicaciones
Fase de urgencia
Periodo:
Ing. Flix Herrera- 2257-4446- 7752-2023
Contacto: felix.herrera@siget.gob.sv
c) Energa elctrica
Mecanismo de ANDA
Coordinacin ANDA Activan y finalizan Subcomits de apoyo por reas
COMITS REGIONALES DE Alerta institucional operativas y tcnicas
EMERGENCIAS implementan Plan de
Verde y Amarilla
Respuesta en las zonas de
intervencin
Presidente
Activa COMIT CENTRAL DE
EMERGENCIA y
Ratifica Alerta Roja en caso
necesario
Materiales:
a) GPS
b) Palas
c) Piochas
d) Carretillas
e) Llaves
f) Azadones
g) Taladro elctrico
h) Moto sierras etc.
Humanos:
a) Tipgrafo
Recursos Necesarios
b) Ayudantes
c) Personal Tcnico (Ingeniera Civil, Electromecnica,
personal operativo y del laboratorio para el control de
calidad del agua);
d) Operadores y personal de apoyo
e) rea de proyeccin social
f) Comit nacional de emergencias
g) Comit regional de emergencias gerentes regionales
h) Cuadrillas de atencin y reparacin de fallas en el
sistema de suministro de agua (personal de reas de
infraestructura y electromecnica)
Primeras 72 horas.
Perodo Fase de urgencia y emergencia ( de 72 horas a 30 das)
a) Superintendencia de Energa.
b) ANDA
c) CASALCO
d) ASIA
e) CIFA
Mecanismo de f) MAG
coordinacin: g) MARN
h) FISDL
i) FOVIAL
j) COMPAIAS DE TELECOMUNICACIONES Y
SERVICIO ELECTRICO
reas de intervencin
de la Comisin Tcnica
de Logstica
a) Adquisicin
b) Almacenamiento
c) Transporte
Nivel Nacional.
Cobertura y alcance:
El coordinador de la comisin con los enlaces de las
Mecanismo de instituciones de apoyo, encargado de los centros de acopio,
coordinacin: encargado de la seguridad.
d) Distribucin
d) Rendicin de cuentas
reas de intervencin
de la Comisin Tcnica
de Albergues
envo
d) Dar seguimiento a las solicitudes y asegurar su
cumplimiento
e) Ingresar al registro las solicitudes ya satisfechas
f) Redactar un informe diario de la situacin de los
albergues.
Contacto:
reas de intervencin
de la Direccin
General de Proteccin
Civil
a) EDAN
Cobertura: Nacional
Alcance: El proceso de EDAN se refiere a las siguientes
reas:
Contacto:
c) Informacin Pblica
Principios generales
Normas generales
Monitoreo:
Regulaciones:
Internas:
Externas:
Humanos:
Periodo:
Durante toda la fase de emergencia
Contacto:
5. Control de Operaciones
Anlisis de la situacin
Identificacin de prioridades
Evaluacin
Actualizacin de situacin
a) Proceder a solicitar los informes de operaciones parciales
5.1. Concepto
La direccin establecida para este plan est supuesta como una estructura
coordinada, orientada a la toma de decisiones crticas en los diferentes niveles y de
acuerdo con la competencia
Con el objeto de que cada nivel de direccin del plan, tome las decisiones segn su
competencia, se define el siguiente esquema:
6.1. Inicial
6.2. Contino
Se ejercer durante todas las operaciones; mediante la supervisin que permita una
correccin oportuna.
Examina las operaciones sobre la marcha para asegurar que los cursos de accin
estn siendo cumplidos. El medio principal para implementar este control ser la
actividad supervisora de la cadena de direccin en las instancias siguientes:
Organizacin:
Organizacin:
Organizacin:
1
Ingreso de
Informacin
Procesada
Registro
y anlisis
SI
Inform Elaborar
acin Informe
Compl
NO
Actualizar
Informacin
Solicitar
Ampliacin
Apreciacin
de situacin
1 situacin
2
Cursos de SI
accin Seguimiento
efectivos?
NO
Continuar
Determinar
Causas
Evaluar el
SI Impacto
Se
Aplicar Determino
correctivos las causas
NO Continan SI
las 1
cooperacio
2 nes
Solicitar
Ampliacin NO
1 Informe
final
a) Anlisis y registro
Alcance:
Insumos
Secuencia:
Productos
b) Informe situacional
Alcance:
Insumos:
Secuencia:
1. Obtencin de la Informacin.
1.1. Procedencia
2. Contenido General
3.1. Procedencia
a) Este deber formularse con base en los informes procedentes las Comisiones
Tcnicas.
b) La periodicidad del informe se basa en la magnitud de daos o necesidades
por el evento, de modo que:
5. Presentacin de la Informacin
la informacin.
Cuando el Consejo se encuentre en sesin permanente, el informe de situacin
se remite a los representantes al momento de su elaboracin y se discutir en
las reuniones diarias programadas.
6. Informacin Pblica
a) Los datos contenidos en el informe de situacin, debern ser enviados al rea
de Informacin Pblica del COE, con el objeto de mantener una informacin
adecuada para: Poblacin afectada, poblacin en general, comunidad
internacional y control de rumores.
b) Para ello se considera la informacin bsica del estado de situacin del
manejo de la emergencia o desastre por parte del COE y las respectivas
instituciones que lo integran.
c) Para presentar la informacin se recurre a diferentes tcnicas de difusin
tales como: Conferencia de Prensa, Entrevistas con los Medios de
Comunicacin Social: Televisin, Radio y Prensa Escrita, Boletines Peridicos,
Hoja en la Red de Redes (INTERNET) y otros.
a)Fecha: ao/mes/da/hora
b)Nombre del documento (informe inicial)
c)Numero del documento.
d)Ubicacin del evento.
e)Tipo de evento
f)Descripcin del evento
g)Acceso a la zona
h)Tipos de vas: terrestre, fluvial, martima, otras.
i)Estado de las vas: sin dao, con dao, paso regulado, destruido, va
alterna.
j) Condiciones especiales de las rutas con dao y paso regulado:
Grado de peligro:
Causa, ubicacin, estado de situacin (alto, medio, bajo), vas
alternas en uso, recomendaciones.
k) Situacin general
l) Eventos colaterales:
Evento
Descripcin
p) Proyecciones de la situacin
(Cada seccin deber prever las proyecciones acorde a su anlisis tcnico)
r) Necesidades:
Sitios.
Insumo: detalle.
Cantidad
Prioridad
s) Observaciones
t) Envi del informe a la autoridad del COE.
Productos
c) Actualizacin de situacin
Alcance:
Definir los parmetros que se deben tener en cuenta para mantener actualizado el
estado de situacin del evento en el COE.
Insumos
Secuencia
Productos
d) Apreciacin de situacin
Alcance:
Definir los elementos bsicos para formular una apreciacin de situacin que
permita facilitar el proceso de toma de decisiones.
Insumos:
Secuencia:
1. Cuando todas las cartas y cuadros de situacin estn finalizados y exista una
seguridad razonable de que toda a informacin esta disponible, deber
procederse a realizar la apreciacin de situacin.
2. Para formular la apreciacin de situacin deben tenerse en cuenta las siguientes
reas:
3. Una vez formulada la apreciacin, esta deber ser discutida en reunin con el
director del COE, y coordinadores del rea de operaciones.
4. En caso de que algn curso de accin involucre a otras reas del COE, stas
debern participar el la reunin.
5. Si de la reunin se producen recomendaciones para ajustar la informacin de la
apreciacin, sta deber hacerse en el ms breve plazo posible.
6. Cuando se decida que cuales cursos de accin se implementarn deber
registrarse en los cuadros de situacin a fin de evaluar su impacto posterior
Productos
e) Seguimiento y control
Alcance:
Insumos:
Secuencia:
Productos
Identificacin del impacto que los cursos de accin tienen sobre la situacin.
Posibles desviaciones en la implementacin de los cursos de accin
Alcance:
Insumos:
Secuencia:
Productos
g) Informe final
Alcance:
Define los requerimientos para la elaboracin y presentacin del informe final del
manejo de la emergencia o desastre.
Insumos
Secuencia
7. Acciones previas:
8. Obtencin de la Informacin.
9. Contenido General.
Productos
El informe final deber contener la informacin mas precisa posible a fin de que
todas las personas involucradas puedan conocer en detalle el desarrollo del
evento y las acciones emprendidas.
6.6. Final
a) Objetivo:
Comparar los resultados reales obtenidos en las operaciones con los objetivos
definidos en este plan y los cursos de accin desarrollados.
b) Perodo:
Se ejercer al finalizar las operaciones, por medio de una evaluacin del impacto de
los cursos de accin.
c) Procedimiento
7.1. Administracin:
Cuando el plan se active las instituciones que son parte del mismo, debern poner
al personal necesario para cumplir con las responsabilidades que demanda cada
rea de intervencin, segn lo establece cada plan sectorial para cada comisin
7.2. Logstica
8. DISPOSICIONES GENERALES
9. ANEXOS
10.
Glosario
Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Pgina 100 de 104
Plan Nacional de Contingencia para Terremotos
ANEXO No 1
GLOSARIO DE TERMINOS COMUNMENTE USADOS EL PLAN
Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Pgina 101 de 104
Plan Nacional de Contingencia para Terremotos
DISTRIBUCION
Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Pgina 102 de 104
Plan Nacional de Contingencia para Terremotos
Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Pgina 103 de 104
Plan Nacional de Contingencia para Terremotos
AUTORIZADO
HUMBERTO CENTENO
Ministro de Gobernacin y
Presidente de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de
Desastres
ES CONFORME
JORGE MELENDEZ
Director General de Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de Desastres
Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Pgina 104 de 104