Alguns aspectos da reforma da

inteligncia na Amrica Latina*

Some aspects of reforming intelligence in Latin America**

Peter Gill
Universidade de Liverpool, Reino Unido
Roxby Building, Liverpool, L697ZT, UK
P.Gill@liverpool.ac.uk

RESUMO Este artigo identifica algumas das caractersticas principais da

reforma no setor de inteligncia na Amrica Latina, dentro do contexto mais
amplo das relaes entre os estados e os agentes de segurana. So con-
sideradas trs questes principais: o legado autoritrio, a transio e o lugar
em que os estados se encontram, mas esta ltima questo abordada mais
para a convenincia da anlise do que para sugerir qualquer sequncia
natural e necessria ou um destino para a mudana.Exemplos tirados da
reforma das agncias estatais de inteligncia na Argentina e no Brasil so
discutidos dentro da ideia mais ampla de securitismo: um conceito am-
plo que descreve como o setor de segurana governado atualmente em
termos de interpenetrao e dependncia mtua dos estados, empresas
e agentes comunitrios.
Palavras-chaveinteligncia, governana, segurana.
ABSTRACT This article identifies some of the main features of intelligence
sector reform in Latin America within the broader context of the relationships
between states and other security actors. Three main questions are con-
sidered: the authoritarian legacy, the transition and where states are now,
but this is for convenience of analysis rather than implying any necessary
sequence of or destination for change. Examples drawn from the reform
of state intelligence agencies in Argentina and Brazil are discussed within

* Artigo recebido em: 10/02/2012. Autor convidado.

* O autor agradece a The Leverhulme Trust, cuja concesso de uma Emeritus Fellowship facilitou a pesquisa que
resultou neste artigo.

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the broader idea of securitism: an umbrella concept describing how the

security sector is currently governed in terms of the inter-penetration and
mutual dependence of state, corporate and community actors.
Keywords intelligence, governance, security.

Introduo: analisando a democratizao

O processo histrico de democratizao caracterizado geralmente
como tendo ocorrido em ondas, sendo o da Amrica Latina parte integrante
da terceira onda1 de Samuel Huntington (ps-1974);mas no necessrio
dizer que isso pode esconder muitas variaes. John Peeler examinou
os processos ocorridos na Amrica Latina de forma mais especifica e
percebeu a ocorrncia de duas vastas ondas, a primeira ocorrida entre
as dcadas de 1920 e 1960 (coincidindo com a segunda de Huntington)
e a segunda iniciando-se em 1970, com o estabelecimento de regimes
formalmente democrticos na maioria dos pases da regio.2 Houve, no
entanto, algumas significativas des-democratizaes como no Chile e
no Uruguai em 1973.Mais recentemente, a durabilidade das democracias
na Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI, apesar de algumas
crises econmicas graves, levou alguns estudiosos a mudarem o foco de
sua anlise das transies e da consolidao para considerarem a quali-
dade das democracias.3A discusso aqui estruturada em torno de trs
questes principais: o legado autoritrio, a transio e onde os estados se
encontram mas esta ltima ocorre apenas para a convenincia de anlise
e no implica qualquer padro pr-estabelecido para a democratizao.A
democracia pode emergir em fragmentos sem nenhuma sequncia fixa4e h
muita incerteza em todo o processo.5Na verdade, o processo pode ir em
marcha r6e essa possibilidade tende a aumentar na medida em que os
governos, mais preocupados com a segurana do que com a democracia,
procuram restringir o entusiasmo precoce que emerge logo aps a queda
dos regimes autoritrios.
Este artigo identifica algumas das caractersticas principais da mu-
dana no setor de inteligncia de segurana na Amrica Latina dentro do
contexto mais amplo das relaes entre os estados e os outros agentes de
segurana. Especificamente, preocupa-se com a inteligncia de segurana
interna/domstica e no com a intelignciamilitar em si.Claramente, no

1 HUNTINGTON, Samuel P. The third wave: democratization in the late twentieth century. Norman: University of
Oklahoma Press, 1991.
2 PEELER, John. Building democracy in Latin America. 2.ed. London: Lynne Rienner, 2004, p.43.
3 LEVINE, Daniel e MOLINA, Jos. The quality of democracy in Latin America. Boulder: Lynne Rienner, 2011, p.1.
4 DIAMOND, Larry. Developing democracy: towards consolidation. Baltimore: John Hopkins University Press, 1999,
p.16 e cf. CAROTHERS, Thomas. The sequencing fallacy. Journal of Democracy, v.18, n.1, p.12-27, January 2007.
5 ODONNELL, Guillermo e SCHMITTER, Philipp C. Transitions from authoritarian rule: tentative conclusions about
uncertain democracies. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1986.
6 TILLY, Charles. Democracy. Cambridge: CUP, 2007, p.51-79.

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h generalizaes que podem ser aplicadas da mesma forma, no todo,

em uma regio to grande e diversificada, mas espera-se que esta anlise,
que inclui exemplos especficos principalmente da Argentina e do Brasil,
provoque a reflexo e a anlise mais aprofundada da democratizao dos
servios de inteligncia em outros pases.7

Democratizando os servios de Inteligncia

A literatura em relao democratizao do setor de segurana tem
se preocupado, principalmente, com a reforma militar e das polcias, e
quase nada com os servios de inteligncia.Isso to verdadeiro para a
Amrica Latina, quanto para a Europa.8A falta de dados agregados que
sejam relevantes significa que a democratizao da inteligncia no pode
ser analisada da mesma maneira quantitativa como o trabalho na adminis-
trao pblica e na poltica, embora os conceitos fundamentais, tais como
responsabilidade e autonomia, permaneam essenciais.
H dois quadros principais em que a democratizao da inteligncia
discutida: primeiro, no das relaes civis-militares, desenvolvido princi-
palmente em relao Amrica Latina.Por exemplo, Tom Bruneau e Cris
Matei referem-se necessidade de controle civil da inteligncia, incluindo
a superviso e o desenvolvimento de normas profissionais.9Dado que o
autoritarismo na Amrica Latina foi principalmente de carter militar (o M-
xico foi uma exceo notvel), essa abordagem compreensvel, mas a
segunda abordagem da reforma do setor de segurana preferida aqui,
baseado no fato de que o controle civil uma condio necessria, mas
no suficiente para a democratizao, pois perfeitamente possvel ter o
controle civil dos militares que seja no-democrtico, anti-democrtico ou
mesmo militarista.10A vantagem da anlise de inteligncia como parte de
uma ampla reforma do setor de segurana que a inteligncia de segurana
ir tanto influenciar quanto ser influenciada por transformaes ocorridas
entre os militares, os policiais e outros agentes de segurana.
A literatura at o momento, abordando tanto as relaes civis-militares
quanto a reforma do setor de segurana, enfatiza as questes histricas e
institucionais.Isso no surpreendente, considerando a estreita relao da
inteligncia com o poder do estado, mas importante reconhecer o contexto

7 Como, por exemplo, em ESTVEZ, Eduardo. Comparing intelligence democratization in Latin America: Argentina,
Peru, and Ecuador Cases. (no prelo)
8 BORN, Hans e LEIGH, Ian. Making intelligence accountable: legal standards and best practice for oversight of
intelligence agencies. Oslo: Publishing House of Parliament of Norway, 2005; BORN, Hans, JOHNSON, Loch e
LEIGH, Ian. (eds.) Whos watching the spies: establishing intelligence service accountability. Washington DC:
Potomac Books Inc, 2005; BRUNEAU, Thomas C. e BORAZ, Steven. Reforming intelligence: obstacles to democratic
control and effectiveness. Austin: University of Texas Press, 2007, so das principais excees.
9 BRUNEAU, Thomas C. e MATEI, Cris. Towards a new conceptualization of democratization and civil-military relations.
Democratization, v.15, n.5, p.909-929, 2008.
10 CAWTHRA, Gavin e LUCKHAM, Robin. Democratic control and the security sector. In: CAWTHRA, G. e LUCKHAM,
R. (eds.) Governing insecurity: democratic control of military and security establishments in transitional democracies.
London: Zed Books, 2003, p.305.

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social, poltico e econmico de forma mais ampla.Por exemplo, um aspecto

importante da democratizao, tanto na Amrica Latina quanto na Europa,
tem sido o contexto do neoliberalismo que fez com que os estados estives-
sem, muitas vezes, buscando no apenas democratizar o sistema poltico,
mas tambm marquetisar a economia.Thomas Carothers, por exemplo,
discutiu a necessidade de promotores da democracia e de trabalhadores
humanitrios para analisar a privatizao e seu impacto.11Como veremos,
isso nos alerta para o papel dos atores de inteligncia no-governamentais
e seu lugar dentro das redes de segurana e de inteligncia.
Outra questo se, mesmo nos estados nos quais a democracia pode
parecer consolidada, a natureza distinta da inteligncia como uma ativida-
de exige uma forma mais limitada da democracia ou de democraduras;
estadosnos quais certas questes permanecem fora da agenda poltica
e restries continuam a recair sobre certas liberdades polticas.12Essa
possibilidade pode ter sido reforada no 11 de setembro, quando passa-
ram a ocorrer presses considerveis para se abandonar as conquistas
democrticas dos ltimos trinta anos a partir da crena ingnua de que
agncias desimpedidas de requisitos de superviso podem, assim, ser
mais eficientes e eficazes.

Legado da autoridade
A centralidade das agncias de segurana e inteligncia nos regimes
autoritrios clara: Em pases como Chile, Peru, Guatemala e Brasil (pelo
menos at 1989), presidentes eleitos ou nomeados tm sido fortemente
influenciados por seus conselheiros de inteligncia.13De certa maneira,
o papel da inteligncia em regimes autoritrios na Amrica Latina foi equi-
valente a dos estados de contra-inteligncia no Bloco de Varsvia.14Por
exemplo, a doutrina de segurana nacional na Amrica Latina uniu inteli-
gncia interna, externa e contra-inteligncia15e dependeu de uma noo
de inimigos internos, que incluiria esquerdistas independentes, liberais,
sindicalistas independentes, ativistas pela paz, etc. O primeiro servio de
inteligncia civil foi criado no Brasil em1958, mas mudou para oServio Na-
cional de Informaes(SNI), aps os militares tomarem o poder em 1964.O
SNI permaneceu formalmente civil, mas tornou-se militarizado atravs de
preenchimento de muitos postos-chave por oficiais de patente.Estabeleceu

11 CAROTHERS, Thomas. The end of the transition paradigm. Journal of Democracy, v.13, n.1, p.5-21, 2002.
12 ODONNELL, G. e SCHMITTER, P. Transitions from authoritarian rule, p.9.
13 KOONINGS, Kees. Political armies, security forces and democratic consolidation in Latin America. In: CAWTHRA,
G. e LUCKHAM, R. (eds.) Governing insecurity, p.131.
14 DZIAK, John. Chekisty: a history of the KGB. Lexington MA: Lexington Books, 1988.
15 UGARTE, Jos Manuel. Latinoamrica: legislacin y polticas relativas a la actividad de inteligencia. Evolucin y
realidad actual. In: CHAMORRO, Laura. (ed.) Sistemas de inteligencia comparados: aportes al caso peruano. Lima:
Instituto de Estudios Polticos y Estratgicos (IDEPE), 2010. Traduzido por Mike Edwards; ESTVEZ, Eduardo, E.
Argentinas intelligence in the twenty-first century / after twenty-five years of democracy. In: ISA, Paper... p.13-14,
february 2010.

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diretrios junto aos ministrios e nas universidades e tornou-se um quarto

servio militar, ou mesmo um estado dentro do estado, com estrutura e
poderes que poderiam ser comparados com os dos servios secretos dos
regimes comunistas, como a KGB sovitica.16Este se originou das teorias
leninistas deve-se notar que a National Security Doctrine Regimes (NASE-
DO) na Amrica Latina tambm se baseou fortemente na doutrina militar dos
EUA, o que ocorreu inicialmente no Brasil.17Uma diferena significativa em
relao Europa, porm, que no havia equivalente na Amrica Latina de
subordinao eficaz da segurana interna e das agncias de inteligncia
como ocorria em relao com a KGB sovitica.No entanto, a Romnia e
a Iugoslvia foram excees regra e, da mesma forma, necessrio ter
em mente as diferenas existentes entre os diversos regimes militares. Por
exemplo, Estevez distingue os militares relativamente progressistas do
Peru e do Equador do regime argentino neoliberal.18
Legados malignos so encontrados em todas as estruturas e proces-
sos de inteligncia da segurana: a falta de qualquer base jurdica clara
para o mandato ou a distribuio do oramento; a falta de profissionalismo,
incluindo a pobre capacidade analtica; o recrutamento por razes ideol-
gicas e no por mrito; a falta de gesto e a permanncia de tecnologias
desatualizadas.Isso tambm caracterizava as agncias na Europa mas, na
Amrica Latina, o governo no estava sujeito mesma disciplina do partido,
o que na Europa significou, em grande parte, que essas estruturas do esta-
do no se transformaram em organizaes paralelas ou esquadres da
morte, como ocorreu na Amrica Latina.19A pior consequncia foi o abuso
frequente dos direitos humanos, tanto em relao coleta de informaes,
quanto no que diz respeito as aes para eliminar a oposio. A Secretara
de Inteligencia de Estado(SIDE) na Argentina envolveu-se fortemente em
abusos, incluindo assassinatos entre os anos 1976 e 1983, e a reforma no
Brasil teve que lidar com o estigma nocivo associado s organizaes de
inteligncia durante a ditadura militar de 1964 a 1985.20
Por ordem dos EUA, desde o 11 de setembro, durante a ltima dcada,
tem sido dada grande nfase necessidade de cooperao dos servios de
inteligncia entre os diversos pases da Amrica Latina. Apesar da coopera-
o transnacional no ser uma novidade, a histria dessa cooperao pode
ter soado como um alerta para os potenciais abusos dessa cooperao,
como manifesto de uma extraordinria rendio.A Operao Condor foi
criada em 1973-74 como uma rede de cooperao secreta por meio da qual

16 Alfred Stepan citado em: GONALVES, Joanisval Brito. The spies who came from the tropics: intelligence services
and democracy in Brazil. (no prelo)
17 TAPIA-VALDS, Jorge A. A typology of national security policies. Yale Journal of World Public Order, v.9, n.10, p.10-
39, 1982.
18 ESTVEZ, E. Comparing intelligence democratization in Latin America.
19 Mas isto ocorreu em partes da Europa com o fim do comunismo, notavelmente na Iugoslvia e Rssia.
20 CEPIK, Marco e BRUNEAU, Tom. Brazil. In: FARSON, Stuart et al. (eds.). PSI Handbook of global security intelligence:
national approaches. Westport, CT.: Praeger Security International, 2008, v.I, p.112.

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os governos militares da Argentina, Peru, Chile, Bolvia, Paraguai, Uruguai e

Brasil se envolveram na apreenso e no assassinato de opositores polticos
alm de suas fronteiras nacionais. 21

Transio
Jean Grugel resume uma srie de condies que melhoram as pers-
pectivas de democratizao22 e til considerar, embora brevemente,
onde se situa a Amrica Latina em relao a elas. Em primeiro lugar, o
capitalismo deve ser o modo dominante de produo; esse certamente o
caso, embora o desenvolvimento da industrializao e da urbanizao nas
economias latino-americanas tenha sido mais tardio e fortemente influen-
ciado pelos estados industriais mais avanados, como os EUA e a Europa
Ocidental.Isso tem sido descrito como desenvolvimento capitalista tardio
e dependente.23 Em segundo lugar, grupos ativos da sociedade civil e
politizados so obrigatrios.Esse um problema para a reforma dos siste-
mas de inteligncia em todos os lugares, por causa dos inteiramente bem
justificados medos, sentidos por esses grupos ao expressarem ideias ou
defenderem mudanas nos pases at recentemente autoritrios, embora a
sociedade civil possa ser pouco visvel nos assuntos de inteligncia.No
mais, esse estigma nocivo muitas vezes tambm afeta a disposio dos
membros do legislativo de se envolverem nas reformas.
Em terceiro lugar, os conflitos de classe e outros conflitos sociais devem
ser resolvidos atravs da incorporao ao sistema poltico.Graves e cres-
centes desigualdades econmicas e sociais na America Latina deixam claro
que esses conflitos no foram resolvidos de maneira nenhuma, mas foram
incorporados historicamente por meio do corporativismo.Ao generalizar
suas anlises sobre os regimes militares dos anos 70, Malloy percebeu que
o ponto crtico de semelhana que cada um destes regimes caracteri-
zado por estruturas governamentais fortes e relativamente autnomas que
buscam impor sociedade um sistema de representao de interesses
baseado no pluralismo limitado e reforado.24Dada a centralidade da no-
o de pluralismo para o iderio da democracia liberal, pode-se supor que
essa restrio teve que mudar a fim de facilitar algumas transies para a
democracia, mas,

a expanso, no sculo XX, da participao poltica para alm do estreito elitismo

prevalecente nos anos 1900, para um conceito, medida que avanamos no

21 ESTVEZ, Eduardo. Argentinas intelligence in the twenty-first century, p.15-16.

22 GRUGEL, Jean. Democratization: a critical introduction. Basingstoke: Palgrave, 2002, p.45; Cf. SRENSEN, Georg.
Democracy and democratization: processes and prospects in a changing world. Boulder, CO: Westview Press,
2008, p.160.
23 MALLOY, James. Authoritarianism and corporatism in Latin America: the modal pattern. In: MALLOY, J. (ed.).
Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1977, p.5-8.
24 MALLOY, J. Authoritarianism and corporatism in Latin America, p.4.

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sculo XXI, de cidadania virtualmente universal visto muito mais em termos de

incorporao de agentes coletivos identificveis do que em termos de ampliao
dos direitos dos indivduos (...) apesar de que as Constituies da Amrica Latina
tenham assumido uma forma convencionalmente contratualista, seu significado
mais profundo melhor compreendido em termos do legalismo ibrico/romano
e do corporativismo medieval.25

Voltaremos a isso mais a frente.

Em quarto lugar, necessrio um estado relativamente autnomo e no
sob a dominao da elite e, em quinto lugar, ele precisa de recursos estatais
suficientes para a redistribuio e aplicao da lei. Claramente, a autonomia
dos estados, especialmente em relao s elites militares, aumentou, como
ser discutido abaixo. Mas pode ser sugerido que, at agora, a transio
ocorreu apesar da ausncia de recursos adequados para a redistribuio
e aplicao da lei.
A sexta condio de Grugel que a democracia seja promovida pela or-
dem internacional ou que o pas exista dentro de uma regio democrtica,
onde agrupamentos melhoram as perspectivas para a democracia.26No
h equivalente na Amrica Latina da UE/NATO, mas a posio dos EUA
como potncia hegemnica regional importante.Durante a Guerra Fria,
seu interesse na regio foi definido como oposio a quaisquer movimentos
populares e governos com proximidade real ou imaginria do comunismo.
Isso mudou, mas a promoo da democracia ainda mediada por neces-
sidades de segurana e, pelo menos, pela marketisao.27 Michael Shifter
observa um declnio da influncia dos EUA na Amrica Latina, resultado da
sua atuao no Afeganisto, no Iraque e dos abusos dos direitos humanos
associados sua presena nesses pases. Mas, em termos institucionais
mais estreitos, Gonalves observa a importncia contnua dos modelos de
inteligncia e de governana da Amrica do Norte EUA e Canad para
o Brasil.28
A integrao regional entre Argentina, Brasil e Chile tambm reduziu a
influncia do velho modelo de guerra do discurso de segurana nacional,
e os pases do MERCOSUL, alm de outros, agora esto cada vez mais
envolvidos em trocas de inteligncia em relao ao terrorismo, trfico de
armas e outras questes de fronteiras.29Da mesma forma, o envolvimento de
militares de diferentes pases latino-americanos em misses de paz mundiais

25 PEELER, J. Building democracy, p.35.

26 DORENSPLEET, Renske e KOPECK, Petr. Against the odds: deviant cases of democratisation. Democratization,
v.15, n.4, p.697-713, 2008.
27 GRUGEL, J. Democratization, p.46-51, 65 e 189.
28 SHIFTER, Michael. Emerging trends and determining factors in democratic governance. In: DOMINGUEZ, Jorge
e SHIFTER, Michael. (eds.) Constructing democratic governance in Latin America. Baltimore: The Johns Hopkins
University Press, 2008, p.3-10; GONALVES, J. B. The spies who came from the tropics: intelligence services and
democracy in Brazil.
29 ANTUNES, Priscila. Argentina. In: FARSON, Stuart et al. (eds.) PSI Handbook of Global Security Intelligence: National
Approaches, v.I, p. 95-111.

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teve um efeito democratizante por meio da formao compartilhada de seus

agentes e da sua exposio democracia e a questes do respeito lei.30
Em relao inteligncia, especificamente, Estvez examina o caso da
Argentina, do Peru e do Equador e observa perodos de relativa estabilida-
de em que ocorreram poucas mudanas, apoiando a ideia de caminho
dependente, mas observa tambm que esses pases foram abalados por
episdios de mudanas rpidas. Nesses momentos foram bloqueados
qualquer recuo a situaes pr-existentes, podendo ser descritos como
momentos crticos na consolidao da democracia.31Essa idia parece
contradizer o ponto anterior de que a redemocratizao possa ocorrer em
qualquer lugar, mas, ao longo do tempo, essa uma questo que precisa
ser submetida a um exame emprico. Os passos iniciais para se distanciar
do regime autoritrio podem assumir vrias formas, por exemplo: Existe
algum tipo de pacto com os membros da oposio, expectativa de recuo
ou, mais dramaticamente, de golpe?32
Na Argentina, ou a inteligncia militar no esteve envolvida na Junta que
preparou invaso das Malvinas/Falklands, em 1982,33ou falhou na correo
dos equvocos encetados pelo regime nessa operao.34De qualquer ma-
neira, o regime militar sofreu uma perda total de legitimidade aps a derrota
para a Gr-Bretanha.A velocidade da queda, no entanto, no permitiu que
os lderes civis exigissem uma transferncia imediata do poder, o que fez
com que os militares mantivessem alguma influncia temporria, at que
os resultados eleitorais pressagiaram uma transio mais rpida do que
a que viria a ocorrer no Brasil, Chile ou Uruguai.As primeiras mudanas
incluram proibies aos oficiais que ocupassem cargos governamentais
fora do mbito militar e uma nova lei, de 1988, redefiniu o papel dos militares
da segurana nacional (ou seja, interna) para a segurana externa.Uma
Lei de Segurana Interna, de 1992, responsabilizou o Ministrio do Interior
pela segurana interna, criando uma Diretoria de Inteligncia Interna para
coordenar as atividades de inteligncia da polcia e do SIDE, e estabeleceu
uma comisso bicameral do congresso para supervisionar os servios de
inteligncia.Debates posteriores, ocorridos na dcada de 90, acabaram
resultando numa Lei de Inteligncia, de 2001, aprovada em dezembro em
meio a uma grave crise poltica e econmica.35

30 DIAMINT, Rut. Military, police, politics, and society; Does Latin America have a democratic model? In: DOMNGUEZ,
Jorge e JONES, Anthony. (eds.) The construction of democracy: lessons from practice and research. Baltimore:
The Johns Hopkins Press, 2007, p.155.
31 ESTVEZ, E. Comparing intelligence democratization in Latin America.
32 MAINWARING, Scott. Transitions to democracy and democratic consolidation: theoretical and comparative issues.
In: MAINWARING, S. et al. Issues in democratic consolidation: the new South American democracies in comparative
perspective. Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1992, p.294-341.
33 ANTUNES, P. Argentina, p.95.
34 CAVALLINI, Enrique H. J. The Malvinas/Falkland affair: a new look. International Journal of Intelligence and
CounterIntelligence, v.2, n.2, p.209, 1988. Cit. ESTVEZ, E. Argentinas intelligence in the twenty-first century, p.17.
35 ANTUNES, P. Argentina, p.95-100; SILLONE, Jorge Osvaldo. El caleidoscopio del poder en la Argentina: su influencia
en la inteligencia estratgica. In: SWENSON, Russell e LEMOZY, Susana (eds.). Democratizacin de la funcin

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No Brasil, os debates sobre uma nova constituio aps o restabeleci-

mento do governo civil em 1980 no abordaram explicitamente a questo
dos sistemas de inteligncia, mas em 1990 Collor de Mello extinguiu o SNI
e oSistema Nacional de Informaes (SISNI) instituindo, ento, um debate
sobre o papel da inteligncia. Uma Lei de 1999 criou um novo servio de
inteligncia, aAgncia Brasileira de Inteligncia(ABIN), como uma agncia
civil, sem poderes de polcia, mas responsvel pela segurana interna e
inteligncia externa, planejada para ser o rgo central doSistema Brasileiro
de Inteligncia(Sisbin).36

Onde esto agora?Estado atual da segurana e da inteligncia

na Amrica Latina
Interrogar toda uma gama de indicadores para discutir se os pases
da Amrica Latina afinal consolidaram, pararam ou regrediram no avano
da democracia no ajudaria realmente a anlise da governana sobre os
sistemas de segurana. Alguns indicadores so relevantes. Por exemplo,
foi implantada uma classificao de quatro pontos sobre o controle civil
dos militares: a partir de 1. controle militar; 2. tutela militar; 3. subordinao
condicional militar e 4. controle civil. Levine e Molina colocam a Argentina
no patamar 4 (controle civil sobre militar em todas as reas), o Brasil no
3 (militares no intervm diretamente, mas tm poder de veto e o direito
de intervir no que consideram ser o interesse nacional), enquanto Cepik e
Bruneau localizam o Brasil entre 3 e 4.37 Existem outros indicadores em rela-
o ao estado de direito, as incidncias de violncia civil, a corrupo e as
liberdades civis que poderiam ser compilados como uma espcie de ndices
de segurana interna, mas no h espao suficiente para fazer isso aqui.
Embora a reduo da autonomia dos militares (e suas agncias de
inteligncia a eles associadas) seja uma questo importante no contexto
da Amrica Latina, como sugerido na Introduo, isso nos descortina ape-
nas uma parte da histria. Mesmo em democracias bem estabelecidas,
que se saem bem em medidas convencionais depoliarquiaemgeral, no
campo da governana da segurana, o sigilo e a tecnologia combinam-se
para criar condies para o surgimento do corporativismo.Aqui o estado
assume o papel central no reconhecimento ou at mesmo na organizao
da representao de interesses, em vez do jogo livre de interesses, que
central para poliarquia.Por exemplo,

de inteligencia: el nexo de la cultura nacional y la inteligencia estratgica. Washington DC: NDIC, 2009, p.19-44.
Traduzido por Sally Evans.
36 GONALVES, J. B. The spies who came from the tropics, p.5-7.
37 CEPIK, Marco e BRUNEAU, Tom. Brazil; e LEVINE, D. e MOLINA, J. Measuring the quality of democracy. In: LEVINE,
D. e MOLINA, J. (eds.) The quality of democracy in Latin America. Boulder: Lynne Rienner, 2011, p.21-38.

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um sistema de representao de interesses definido como corporativo na

medida em que caracterizado por um padro em que o estadoestrutura a re-
presentao, que produz um sistema de sanso oficial; associaes de interesse
no competitivas, que so organizadas em agrupamentos funcionais legalmente
prescritos, na medida em que estas associaes sosubsidiadaspelo estado e
na medida em que no hcontroleestatal explcito sobre as lideranas, a tomada
de decises e a governana interna dessas associaes.38

Na literatura geral, o corporativismo institui-se de vrias formas. Por

exemplo, Schmitter distinguiu o corporativismo estatal, em que os interesses
corporativos derivam a sua legitimidade a partir do estado, do corporativis-
mo societal, no qual ele se institui de forma independente.39Observando
o perodo autoritrio na Amrica Latina, Guillermo ODonnell diferenciou a
excluso poltica e o controle de grupos de classes mais baixos das inter-
penetraes mais complexas entre o estado e as classes dominantes e os
setores econmicos que inventaram seu modelo de estado burocrtico
autoritrio.40
Agora, a preocupao neste artigo no procurar ressuscitar o con-
ceito de corporativismo a fim de caracterizar a governana da Amrica
Latinacomo um todo(macrocorporativista),mas sugerir que pode ser uma
maneira til de ver osetor de segurana, cada vez maior e crescente, que no
pode ser analisado de forma adequada como uma poliarquia.Quais so as
principais caractersticas do que poderamos chamar desecuritismo?41Pri-
meiro, o consenso ideolgico no que diz respeito segurana nacional
e aos meios de luta contra o terrorismo reflete uma identidade entre as
autocentradas e lucrativas corporaes de segurana e seu apoio em
relao s demais polticas do estado de segurana nacional.Portanto, as
corporaes de segurana no tm que fazer lobby junto aos governos a
fim de influenciar suas polticas; as polticas j esto colocadas, a nica
questo como devem ser implementadas.No caso da inteligncia, isso
tem sido visto mais claramente desde o 11 de setembro nos EUA. Logo
aps o atentado terrorista s Torres Gmeas, o Comit Seleto de Inteligncia
do Senado norte-americano pediu uma relao simbitica entre a Comuni-
dade de Inteligncia e o setor privado,42e uma ideologia do Complexo de

38 COLLIER, David e COLLIER, Ruth. Who does what to whom, and how: towards a comparative analysis of Latin
American Corporatism. In: MALLOY, J. (ed.) Authoritarianism and corporatism in Latin America, p.493.
39 Citado em COLLIER, D. e COLLIER, R. Who does what to whom, and how, p.495.
40 Por exemplo: ODONNELL, Guillermo. Corporatism and the question of the state. In: MALLOY, J. (ed.) Authoritarianism
and corporatism in Latin America, p.47-88.
41 Essa uma verso do meso-corporativismo. Ver: CAWSON, Alan. Corporatism and political theory. Oxford:
Blackwell, 1986, p.39. Quanto mais essas caractersticas se espalham em outras reas de policiamento, mais
somos autorizados a falar de alguma forma de segurana nacional de estado, (Cf: TAPIA-VALDS, Jorge A. A
typology of national security policies) mas esse assunto vai alm do espectro deste artigo.
42 CHESTERMAN, Simon. We cant spy...If we cant buy!: the privatization of intelligence and the limits of outsourcing
inherently governmental functions. European Journal of International Law, v.19, n.5, p.1055-74, 2008.

110
 Alguns aspectos da reforma da inteligncia na Amrica Latina

Inteligncia-Industrial nasceu de uma mistura de patriotismo, chauvinismo

nacional, medo do desconhecido e lucro com a guerra moda antiga.43
Segundo, h uma quase total interdependncia mtua entre corpora-
es de segurana e os estados modernos: o estado conta com o setor
coorporativo para os servios de infraestrutura, consultoria, software e
hardware.Em troca, as corporaes so dependentes do estado em rela-
o aos contratos e ao quadro legal dentro do qual trabalham.Em alguns
pases, essa interdependncia se aprofunda ainda mais pelo envolvimento
direto dos militares na produo industrial, por exemplo, no Brasil, onde
os militares controlam fabricantes de aeronaves, msseis e automveis
blindados.44Uma confluncia da crise fiscal dos estados, da privatizao,
da competncia tecnolgica e da dependncia para inovaes no setor
privado significa que a governana de segurana s pode ter lugar por
meio decorporaes privadas.
Terceiro, h um setor de segurana e inteligncia no estatal, no cor-
porativo, envolvendo muitos e variados grupos de cidados.Agora, alguns
desses podem agir como interesses organizados que esto incorpora-
dos de alguma forma na governana de segurana, mas seu significado
potencial vai muito alm das estruturas normais do corporativismo, como
veremos a seguir. Vamos examinar em linhas gerais os trs principais cons-
tituintes estado, corporao e comunidade/soberania de governana de
segurana contempornea na Amrica Latina antes de considerar as im-
plicaes de sua interpenetrao nas redes de segurana e de inteligncia
que constituem o securitismo.

As agncias estatais
Dada a obsesso com os inimigos internos, que caracteriza o autori-
tarismo, um passo precoce necessrio para as democracias desenvolver
uma doutrina de segurana moderna que identifique ameaas segurana
nacional de forma mais objetiva do que simplesmente como opositores do
governo.H, ento, questes subsidirias, tais como o nmero de agncias
de inteligncia que deve haver (ou, que podem ser pagas) e como suas
anlises e atividades podem ser coordenadas.O estabelecimento de um
controle democrtico exige uma definio clara do papel dos dirigentes
eleitos na definio das misses das agncias e no estabelecimento de
procedimentos para a autorizao de operaes internas. Questes de
recrutamento e treinamento tm de ser abordadas, incluindo a questo
controversa da purificao dos quadros: como os responsveis por
abusos

43 SHORROCK, Tim. Spies for hire: the secret world of intelligence outsourcing. New York: Simon & Schuster, 2008,
p.357. Essa simbiose foi particularmente pronunciada nos EUA desde o 9 de setembro, mas h evidncias desse
desenvolvimento em outros lugares, por exemplo, ver AVANT Deborah. The market for force: the consequences
of privatizing security. Cambridge: Cambridge UP, 2005.
44 PEELER, J. Building democracy, p.102.

VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol. 28, n 47, p.101-120, jan/jun 2012 111
Peter Gill

de direitos humanos anteriores sero impedidos de trabalhar em agncias

reformadas?Alm disso, se eles forem removidos dos empregos estatais,
sero pagas penses adequadas para que eles no sejam tentados a
vender suas habilidades para as organizaes criminosas, reconhecendo
que muitos ex-oficiais provavelmente migraro para o sector de segurana
privada?
A outra questo central para a reforma o estabelecimento de sistemas
de superviso que requerem quatro nveis principais: os internos agn-
cia, os ministeriais ou executivos, o parlamentar/judicial e os da mdia e da
sociedade civil.Em pases da Amrica Latina, em geral, os mecanismos
de fiscalizao so apenas parlamentares e judiciais no que diz respeito
invaso de privacidade.H uma ausncia significativa de controle sobre
as atividades de inteligncia localizadas dentro do prprio poder executi-
vo.45Isso importante porque, se o controle e a fiscalizao so vistos por
oficiais da inteligncia como forasteiros intrusos, pode haver pouca ou
nenhuma mudana nas culturas organizacionais das agncias e o objetivo
da fiscalizao a prestao de inteligncia mais eficiente, eficaz e ade-
quada improvvel de ser alcanado.
Enquanto alguns pases, como, por exemplo, o Chile e o Peru, reali-
zaram uma reestruturao de suas agncias de inteligncia mais radical,
os sistemas anteriores de inteligncia na Argentina e no Mxico no foram
apenas mantidos, mas aumentaram seus poderes significativamente como
consequncias da reestruturao.Na maioria dos pases, a inteligncia de
segurana interna foi retirada do mbito dos militares, mas em alguns
Equador, Nicargua e Honduras os militares ainda so a principal fora
de segurana interna.46
O debate sobre uma nova doutrina de inteligncia de segurana na
Argentina durante a dcada de 1990 esteve intimamente ligado influncia
relativa de agncias militares e civis.Aps o fim da Guerra Fria, a inteligncia
militar na Argentina procurou manter sua influncia se reorientando para as
novas ameaas assimtricas oriundas do trfico de drogas, da migrao e
do terrorismo.A sociedade civil, ansiosa por evitar o envolvimento contnuo
da inteligncia militar na poltica de policiamento de ameaas internas,
finalmente conseguiu limitar o papel dos militares, desenvolvendo o con-
ceito de inteligncia criminal para enfatizar o contraste entre a inteligncia
estratgica e a militar.47De forma semelhante, no Brasil, onde houve pouca
apreenso em relao a ameaas externas segurana nacional, a nfase
dada ao desenvolvimento de novas estruturas de inteligncia recaiu sobre

45 UGARTE, Jos Manuel. Latinoamrica, p.2.

46 UGARTE, Jos Manuel. Latinoamrica, p.5-6.
47 ANTUNES, P. Argentina, p.100-102; ESTVEZ, E. Argentinas intelligence in the twenty-first century, p.25-36. claro,
a ameaa no desaparece sem controle efetivo da polcia poltica e pode continuar sob o disfarce de inteligncia
criminal.

112
 Alguns aspectos da reforma da inteligncia na Amrica Latina

as ameaas relativas ao controle das fronteiras, dos ndices de homicdios

e do crime organizado.48
A Lei de Inteligncia Nacional de 2001, na Argentina, substituiu o SIDE
pelaSecretaria de Inteligencia(SI) e incluiu disposies sobre o mandato
nos servios de inteligncia, os direitos individuais, a coordenao de
atividades de inteligncia, a classificao das informaes, as escutas
telefnicas (aps um longo debate foi combinado que seria necessria
autorizao judicial), o recrutamento e o controle parlamentar especialmente
sobre o oramento.49Mas, como em outros lugares, a reestruturao legal
no necessariamente reflete uma mudana real e cultural: desde 1984, a
liderana poltica ainda sucumbe tentao de fazer uso da inteligncia,
em particular da agncia de inteligncia civil, mais orientada para questes
internas, em detrimento de um enfoque estratgico e externo.50Apesar de
que o Comit Associado de Superviso de Segurana Interna e Atividades
de Inteligncia e Agncias tinha, desde a sua criao em 1992, sido dotado
de poderes formais sobre o acesso s pessoas e aos papis dos servios
de inteligncia, ele foi menos ativo nos anos 2000 do que era na dcada
de 1990.51Houve problemas contnuos com o controle da SI na Argentina,
incluindo ministros que no forneciam documentos ou provas comisso
do Congresso.Em julho de 2003, um ex-ministro da justia descreveu o SI
como um ministrio paralelo secreto (...),que trabalha permanentemente
em questes de segurana sem qualquer tipo de controle.52
No Brasil existe uma srie de leis e regulamentaes sobre a organi-
zao da inteligncia.53Mas Gonalves observa que uma reforma sria no
Brasil dificultada no s pela ignorncia dos polticos sobre o papel da
inteligncia, o que significa que ela recebe ateno insuficiente, mas, ainda
mais, pela sua tendncia em ver os servios mais como uma ameaa
democracia, do que como um setor do Governo, criado para aconselhar
os que tomam decises e para proteger o Estado e a sociedade.54Na
mesma linha, Cepik conclui que a eficcia geral no sistema brasileiro est
melhorando porque o profissionalismo dessas pessoas que servem no
sistema est avanando.A eficcia , no entanto, dificultada pelo interesse
relativamente baixo do estado no desenvolvimento da inteligncia face a
face outras questes de defesa.55
Especificamente, a ABIN ainda est lidando com o estigma do SNI,
mas a ABIN apenas uma das cerca de 20 agncias federais com funes

48 CEPIK, Marco e BRUNEAU, Tom. Brazil, p.114.

49 ANTUNES, P. Argentina, p.100-106; e ESTVEZ, E. Argentinas intelligence in the twenty-first century, p.41-58.
50 ESTVEZ, E. Argentinas intelligence in the twenty-first century, p.89.
51 ESTVEZ, E. Argentinas intelligence in the twenty-first century, p.59.
52 Citado em: ANTUNES, P. Argentina, p.109. Ver tambm UGARTE, Jos Manuel. Latinoamrica, p.8.
53 Para a lista, ver: CEPIK, Marco e BRUNEAU, Tom. Brazil, p.117-121.
54 GONALVES, J. B. The spies who came from the tropics, p.2.
55 CEPIK, Marco. Structural change and democratic control of intelligence in Brazil. In: BRUNEAU, Thomas C. e
BORAZ, Steven. Reforming intelligence, p.165.

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de inteligncia no Brasil.56O SISBIN s pode ser descrito como uma rede

que, muitas vezes, s funciona por meio de conexes informais, em vez de
formais.57Embora a ABIN seja definida legalmente como a agncia central
(nodo), na prtica, foi subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional
(GSI) do Presidente.Desde a virada do sculo, e mais enfatizado depois
do 11 de setembro, o SISBIN foi reforado por dois subsistemas de inte-
ligncia: um para a segurana pblica (principalmente a polcia federal e
estadual em relao ao crime, ordem pblica e ao terrorismo), o outro
para inteligncia de defesa.58
Em comparao a outros pases, um elemento um tanto incomum
no caso brasileiro a papel abrangente do Ministrio Pblico, que, numa
posio-chave, deu incio a vrios processos contra os abusos cometidos
pela (especialmente polcia) inteligncia.59Em contraste com a Argentina,
onde uma comisso de superviso antecedia a Lei de Inteligncia, levou
quase um ano aps a aprovao da lei antes que o Parlamento brasileiro
criasse aComisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia do
Congresso Nacional(CCAI), composta por trs senadores e trs membros
da Cmara dos Deputados.A CCAI foi baseada no modelo dos EUA de
superviso e, ento, seus poderes incluam a superviso potencial de opera-
es. Mas, a ausncia de ordens permanentes, recursos e vontade poltica
(os polticos estavam muito ocupados em outros lugares) significou que ela
teve apenas impacto simblico.Ela dificilmente agiu alm de responder a
crises ocasionais.60
Uma dessas crises, em 2008, no entanto, provocou o Comit a agir
de forma mais efetiva.Sob o nome de Operao Satiagraha, houve inter-
ceptao ilegal de conversas telefnicas envolvendo polticos, ministros,
banqueiros, funcionrios pblicos, advogados e juzes por parte da polcia
e da ABIN.Por lei, a ABIN proibida tanto de trabalhar com a polcia em in-
vestigaes criminais, quanto de realizar interceptaes.O inqurito subse-
quente do Congresso concluiu que centenas de milhares de interceptaes
irregulares haviam sido feitas pela polcia e o ento presidente da CCAI,
Severiano Alves, fez propostas radicais para estabelecer, por meio de uma
emenda constitucional, o controle e a fiscalizao da inteligncia, bem como
sugeriu a criao de um Conselho de Superviso de Inteligncia, como um
corpo externo (moldado nos exemplos canadense e portugus).Mas a lei
no passou e, assim, o desenvolvimento da reforma foi adiado novamente.61

56 GONALVES, J. B. The Spies who came from the tropics, p.4; CEPIK, Marco e BRUNEAU, Tom. Brazil, p.112,
referem-se a pelo menos 13. O problema de realmente identificar precisamente quantas agncias de inteligncia
existem em um pas no est restrito ao Brasil. A preocupao atual com a segurana interna ou da ptria viu
uma proliferao de agncias e unidades de segurana e inteligncia dentro de outros departamentos em quase
todos os lugares.
57 GONALVES, J. B. The spies who came from the tropics, p.8-11; CEPIK, Marco e BRUNEAU, Tom. Brazil, p.123.
58 CEPIK, Marco e BRUNEAU, Tom. Brazil, p.118-24.
59 GONALVES, J. B. The spies who came from the tropics, p.13-14.
60 GONALVES, J. B. The spies who came from the tropics, p.15-16.
61 GONALVES, J. B. The spies who came from the tropics, p.16-22.

114
 Alguns aspectos da reforma da inteligncia na Amrica Latina

A inteligncia de Estado permanece potencialmente imune fiscali-

zao, em grande parte por causa da confidencialidade com que alguns
de seus procedimentos so realizados. Assim, como Cepik e Ambros
comentaram, mesmo a democratizao no garante a no ocorrncia de
escndalos e crises,62 como demonstrou a Operao Satiagraha. Na Ar-
gentina, o debate sobre a Lei de Inteligncia foi interrompido pela renncia
do vice-presidente Alvarez, acusado de comprar votos provavelmente com
fundos no declarados da SIDE e, alguns anos mais tarde, em 2003, a es-
pionagem poltica ordenada pelo ministro da inteligncia, Sergio Acevedo,
resultou na demisso de 160 pessoas da SI.63Estvez relata escndalos
contnuos sobre escutas telefnicas, mau uso do oramento etc., durante
os anos 2000.64

Provedores de segurana das corporaes

Houve um crescimento geral e rpido da inteligncia no setor priva-
do, concomitante ao desenvolvimento de indstrias do conhecimento
que se seguiu revoluo da informao e das comunicaes ocorrida no
ltimo quarto de sculo.Para muitas corporaes industriais e de servio,
a inteligncia competitiva ou de negcios tem sido uma atividade de
longa data, mas o setor privado est cada vez mais envolvido tambm na
inteligncia de segurana, compensando os oramentos decrescentes
de segurana realizados pelo Estado durante os anos 1990, mas tambm
refletindo a demanda crescente aps o 11 de setembro, com a venda da
ideia de uma permanente insegurana a ele relacionada.Durante todo esse
tempo, informantes privados e fabricantes de segurana foram os principais
desenvolvedores, fabricantes e fornecedores de informao, baseada em
software de processamento de informaes e hardware, junto com toda uma
gama de servios de guarda e vigia que constituem as atuais sociedades
de vigilncia.
No entanto, esse crescimento representa um grande desafio s ideias
de controle e fiscalizao da inteligncia em uma democracia. Agentes
de segurana de corporaes so organizaes de maximizao do lu-
cro e, como tal, so dedicadas aos interesses particulares de clientes e
acionistas que esto acima de qualquer noo mais ampla de interesse
pblico.Como vimos, a maioria dos pases na Amrica Latina sofreram no
passado com as atividades dos esquadres da morte pblico-privados e,
portanto, deve haver uma preocupao real de que, como rgos estatais
encontram-se em graus mais elevados sob controle e submetidos a uma

62 CEPIK, Marco e AMBROS, Chris. Intelligence, crisis, and democracy: institutional punctuations in Brazil, Colombia,
South Africa, and India. (no prelo)
63 ANTUNES, P. Argentina, p.99, 108.
64 ESTVEZ, E. Argentinas intelligence in the twenty-first century, p.69-74.

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maior transparncia, tais esquadres poderiam vir a proliferar. Portanto,

no de se estranhar que a Lei Argentina de Inteligncia, de 2001, proba
o trabalho de inteligncia desenvolvido por agncias privadas.Mas a apro-
vao de uma lei uma coisa, aplic-la outra: fontes confiveis estimam
que existem cerca de 100.000 pessoas na vigilncia privada e no setor de
segurana na Argentina, a maioria dos quais so militares, policiais e agentes
de inteligncia que ainda esto ativos ou aposentados.65
Pases democrticos, por todos os lugares, tiveram que lidar com a
possibilidade real de persistncia das agncias de inteligncia paralelas,
leais ao antigo regime e empregando antigos funcionrios dos servios
de inteligncia nos principais cargos corporativos, em sociedades recm-
-marketisadas.Dado que os acordos institucionais para controlar agncias
de inteligncia do estado esto em um estgio inicial de desenvolvimento
na Amrica Latina, no de se surpreender que a questo de controle dos
agentes de segurana privada tem sido pouco contemplada.O Brasil, por
exemplo, enfrenta o desafio atual de se preparar para sediar a Copa do
Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos, no Rio, em 2016.Se a experincia de
Londres na preparao para as Olimpadas de 2012 algo a ser seguida,
ento o Brasil ter que desenvolver uma rede de segurana e inteligncia
sem precedentes voltada para esses grandes eventos. Para Londres, a
estimativa mais recente de que a segurana local ser fornecida por 12
mil policiais, at 13.500 militares e 10 mil pessoas de segurana privada,
recrutados pelo G4S.66O problema enfrentado pelo Brasil, no entanto,
agravado pelo fato de que, em meados dos anos 2000, apenas 30 mil dos
130 mil seguranas particulares no Rio so registrados e estima-se que
cerca de 80% das empresas de segurana privada ilegais so controladas,
se realmente no so possudas, pelos policiais.67

Provedores da comunidade
Se a oferta de segurana pelas empresas particulares representa um
problema para a democratizao, ento a fornecida pela sociedade civil
ou pelas associaes comunitrias um problema ainda maior. Esses
grupos assumem muitas formas, com diferentes graus de formalidade
organizacional: movimentos de libertao nacional, grupos paramilitares,
cls, milcias tribais ou religiosas e organizaes criminosas.O que esses
grupos, ou soberanias tm em comum a vontade final de usar a vio-
lncia para controlar as pessoas, recursos ou territrios.68 Enquanto em

65 ANTUNES, P. Argentina, p.106.

66 Londres tambm recrutou 70.000 voluntrios como guias, ajudantes, etc.
67 GAY, Robert. Toward uncivil society: causes and consequences of violence in Rio de Janeiro. In: ARIAS, Enrique e
GOLDSTEIN, Daniel. (eds.) Violent democracies in Latin America. Durham: Duke University Press, 2010, p.210-25.
68 WARNER, Michael. Intelligence as risk shifting. In: GILL, Peter et al. (eds.) Intelligence theory: key questions and
debates. London: Routledge, 2009, p.16-32. As regras de negociao das Naes Unidas descrevem-os como
grupos armados que no so do Estado, cujos motivaes podem ser polticas, ideolgicas ou econmicas.

116
 Alguns aspectos da reforma da inteligncia na Amrica Latina

uma das extremidades de um amplo espectro isso inteiramente legal

e motivado por nada alm do que esprito de comunidade, tais como os
esquemas de vigilncia da vizinhana, que procuram dar apoio mtuo e
informaes relevantes para a polcia, na outra extremidade a segurana
deteriora-se em vigilantismo, fornecido por alguns grupos nacionalistas ou
redes criminosas no civis.Se os estados de transio so incapazes de
atingir o monoplio de Weber de coero legtima, eles continuam depen-
dentes de atores no-estatais no que pode se tornar um pacto Faustiniano.
Como observa Adda Bozeman, mesmo antes da exploso ps Guerra
Fria, quando ento as ameaas passaram a ser assimtricas, o Estado no
era a unidade mais decisiva trabalhada nos estudos de inteligncia.69As
redes criminosas mais organizadas podem desenvolver suas prprias redes
de inteligncia sofisticadas dentro da polcia, muitas vezes pela simples
noo de empregar policiais corruptos, mas isso pode tambm envolver
maior capacidade tecnolgica.No que foi provavelmente um caso excep-
cional, por exemplo, um computador de grande porte que foi encontrado,
em 1994, em um prdio de propriedade do cartel de Cali:

O cartel tinha construdo um banco de dados que capturava os nmeros de tele-

fone dos escritrios e residncias da polcia local, dos diplomatas americanos e
dos agentes da DEA na Colmbia.Isto estava sendo combinado com todos os
nmeros de chamada locais, durante vrios anos, cujos registros haviam sido
comprados ilegalmente da companhia telefnica local.O computador estava
implementando software de dados complexos, at ento usado apenas pelos
servios de inteligncia, que se concentravam em rastrear aqueles que ligavam
repetidamente a um pessoal especfico de segurana e inteligncia.O cartel
estava usando isso para caar informantes. Oficiais colombianos concluram
que isso levou morte de mais de doze vidas humanas.70

Na ausncia da capacidade do Estado, grupos e organizaes que

constituem tais estruturas de poder podem muito bem oferecer um nvel b-
sico de segurana, que atinge certo grau de legitimidade entre a populao
local mesmo que, muitas vezes, em nome do controle da criminalidade e da
ordem social elas imponham restries maiores sobre direitos individuais e
no sobre os Estados.Nas comunidades mais ricas, recursos poderiam ter
sido destinados para a contratao de corporaes de segurana privada,
mas houve a preocupao em diversos pases da regio de que essas tam-
bm podiam se degenerar em mfias e em grupos paramilitares e, de fato,
algumas tentativas de policiamento comunitrio na Amrica Latina foram

NORWITZ, Jeffrey. Pirates, terrorists, and warlords: the history, influence, and future of armed groups around the
world. New York: Skyhorse Publishing, 2009, p.457.
69 BOZEMAN, Adda. Political intelligence in non-western societies: suggestions for comparative research. In:
GODSON, Roy. (ed.) Comparing foreign intelligence. The US, the USSR, the UK, and the third world. Washington,
D.C.: Pergamon-Brasseys, 1988, p.135.
70 ALDRICH, Richard. Beyond the vigilant state: globalisation and intelligence. Review of International Studies, v.35,
n.3, p.889-902, 2009, p.895.

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por esse caminho.71 Martha Huggins, escrevendo sobre os esquadres da

morte no Brasil, concluiu: Por fim, essa privatizao da segurana interna,
impulsionada no final das contas por interesses particulares, em vez de co-
muns e civis, institucionaliza uma cada vez mais privatizada e sub contratual
resposta ao controle social que ao menos parece operar em paralelo ao
sistema formal, mas na verdade sincronizado com ele.72Onde esse o
caso, a democratizao deve ser definida no apenas em termos de controle
democrtico, mas tambm no desenvolvimento de capacidade suficiente
do Estado em proporcionar segurana por meio da reduo do poder das
estruturas autnomas de poder.73Esse o problema poltico central co-
locado pelo securitismo como um modo de governana de segurana.

Concluso
H uma distino fundamental entre a construo do Estado na Europa,
onde os estados se desenvolveramatravs daguerra e da coero, at
que eles finalmente foram capazes de deslocar as elites latifundirias para
conseguir um monoplio quase weberiano do poder,74e o corporativismo
na Amrica Latina, onde o Estado nunca aspirou exercer tal monoplio e
governa atravs de alianas indiretas com proprietrios, fabricantes, che-
fes polticos e outros.75Agora, a transio do regime autoritrio tem sido
acompanhada por uma diminuio da violncia poltica do Estado com
os cidados, em termos de violaes graves dos direitos humanos, mas
as presses simultneas do neoliberalismo aumentaram a desigualdade,
que resulta em atividades criminosas principalmente relacionadas ao trfico
de drogas, aumentando a violncia no estatal.Por sua vez, isso provocou
novos incidentes de violncia do Estado sob a forma de deteno arbitrria,
tortura e assassinatos extrajudiciais.Tais respostas duras do estado so
particularmente severas nos casos do Mxico e do Brasil.76
No entanto, como sugerido pelo securitismo, isso no simplesmente
um caso de aumento de violncia do estado.Tem-se observado que os
governos em muitas partes do mundo em desenvolvimento buscam refor-
ar sua posio poltica e compensar sua falta de capacidade trabalhando
com os grupos armados, simplesmente ao invs de contra eles.77Estvez

71 ARIAS, Enrique e GOLDSTEIN, Daniel. Violent pluralism: understanding the new democracies of Latin America. In:
ARIAS, Enrique e GOLDSTEIN, Daniel (eds.). Violent democracies in Latin America, p.1-34; DIAMINT, R. Military,
police, politics, and society, p.164-65.
72 HUGGINS, Martha K. Modernity and devolution: the making of police death squads in Brazil. In: CAMPBELL, B. e
BRENNER, A. (eds) Death squads in global perspective. Houndmills: Macmillan, 2000, p.211-212.
73 Cf. TILLY, Charles. Democracy, p.137.
74 Cf. TILLY, Charles. War making and state making as organized crime. In: EVANS, Peter et al. (eds.) Bringing the
state back in. Cambridge: Cambridge UP, 1985.
75 PEARCE, Jenny. Perverse state formation and securitized democracy in Latin America. Democratization, v.17, n.2,
p.286-306, 2010.
76 LANDMAN, Todd. Violence, democracy and human rights in Latin America. In: ARIAS, Enrique e GOLDSTEIN,
Daniel. (eds.) Violent democracies in Latin America, p 226-241.
77 Cf. ARIAS, Enrique e GOLDSTEIN, Daniel. Violent pluralism, p.9.

118
 Alguns aspectos da reforma da inteligncia na Amrica Latina

refere-se continuidade da atividade de estruturas paralelas de inteligncia

no final dos anos 80 na Argentina.78
Algumas coisas podem ter mudado nos ltimos anos, mas enquanto
os extremos de desigualdade coexistirem com a corrupo policial e a
baixa capacidade de ao do estado, ento estar presente um potencial
contnuo de patrocnio, fraude ou cegueira da polcia para a persistncia
das atividades paramilitares. Por exemplo, a anlise da organizao do
trfico de drogas na Amrica Latina mostra que, embora existam diferenas
em toda a regio, so as redes criminosas que renem agentes tanto do
estado quanto da sociedade civil e que os criminosos procuram manter
o apoio contribuindo para as organizaes e as comunidades civis.79O
desempenho desse tipo de funes semelhantes aos do estado, claro,
refora a imagem do securitismo como caracterizado por uma complexa
interpenetrao dos estados, das corporaes e das organizaes na
comunidade. por isso que argumenta-se que o contexto da SSR para
o estudo da reforma da inteligncia mais til do que o foco estreito das
relaes civis-militares.
Muito precisa ser feito na pesquisa da interface da inteligncia e da
democracia, especialmente no contexto da consolidao da democracia
em meio a altos nveis de violncia e crime.Como observa Estvez, a res-
taurao da democracia no uma condio suficiente por si s para a
reforma dos servios de inteligncia,80 especialmente porque os governos
esto ansiosos para serem vistos como fornecedores de segurana ou,
pelo menos, serem capazes de aparentar isso, e os agentes de inteligncia e
de segurana esto bem posicionados nesse particular para permanecerem
como um enclave autoritrio.81 Essa possibilidade foi reforada desde o
11 de setembro, porque o que tinha sido visto como a distino necessria
entre segurana interna e externa, que os reformadores da Amrica Latina
haviam procurado estabelecer, a fim de controlar o papel dos militares,
foi quase obliterado pela retrica posterior e pelas prticas de segurana.
Isso tornou mais fcil para que os militares justificassem qualquer retoma-
da sobre as funes de segurana interna.82 Whitehead argumenta que a
democradura, aps o 11 de setembro, pode ter se tornado o nico jogo
na cidade, em Washington, mas que isso no iria repercutir fortemente
na Amrica Latina porque l o terrorismo no visto como uma ameaa
significativa em comparao com questes mais fundamentais de inse-
gurana econmica.83 Esse pode muito bem ser o caso, mas as presses

78 ESTVEZ, E. Argentinas intelligence in the twenty-first century, p.28.

79 ARIAS, Enrique. Drugs and democracy in Rio de Janeiro. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2006,
p.187-88.
80 ESTVEZ, E. Comparing intelligence democratization in Latin America.
81 DIAMOND, L. Developing democracy, p.133-34.
82 Cf. DIAMINT, R. Military, Police, politics, and society, p.168.
83 WHITEHEAD, Laurence. The fading regional consensus. In: DOMINGUEZ, Jorge e SHIFTER, Michael. (eds.)
Constructing democratic governance in Latin America, p.13-38.

VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol. 28, n 47, p.101-120, jan/jun 2012 119
Peter Gill

institucionais de agncias, empresas e aliados da comunidade podem

ser tais que a maioria das pessoas permaneam excludas de um securi-
tismo, que mantm instintos autoritrios significativos em um contexto de
violncia social generalizada. Esse deve ser o foco centralpara a pesquisa
em governana de inteligncia atual.

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