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CONTABILIDAD PBLICA

CONCEPTOS BSICOS

El Estado es una gran empresa organizada para administrar los recursos igual
que cualquier Empresa del sector privado, por lo tanto se ha dividido
estructuralmente en 3 ramas del poder pblico: Legislativa, Ejecutiva y Judicial
que trabajan en forma armnica para poder cumplir con todos los fines y
objetivos de mejoramiento social y de calidad de vida de la Sociedad, tal como
se establece en la Carta Magna de 1.991.

A travs del estado se ejerce el poder pblico ya que es la figura jurdica de la


Nacin, el cual debe organizarse para atender a todos quienes lo
conformamos. El Estado para poder organizar y administrar el pas tiene el
poder poltico conformado y reglamentado en la Constitucin Nacional de
1.991, cuando afirma que Colombia es un Estado Social de Derecho
organizado en cada una de las ramas del poder pblico y los rganos del
estado.

Desde el punto de vista de las Ramas del poder pblico, la Constitucin Poltica
de Colombia de 1.991, determina las Ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial,
adicionalmente la ley 489 de 1.998, establece rganos del estado: rganos de
Control, Organizacin electoral,la Comisin Nacional de Televisin y el Banco
de la Repblica.

RAMAS Y RGANOS DEL PODER PBLICO.

Rama Legislativa: A nivel nacional, est compuesto por el Congreso de


la Repblica, conformado por 2 cmaras: Senado y Cmara de
representantes (Congreso Bicameral); el artculo 114 de la Constitucin
Nacional le asigna al Congreso de la Repblica, reformar la constitucin,
hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y la
Administracin, adems ejercer algunas funciones judiciales segn el
Artculo 174 de la Constitucin Nacional. Sus actuaciones se
reglamentan en el Ttulo VI de la Constitucin Nacional.

A nivel territorial, estn las Asambleas Departamentales y Concejos


Municipales con funciones definidas en los Artculos 300 y 313 de la
C.N.

Rama Ejecutiva: Definidos entre los sectores central y descentralizado.


El sector central a nivel nacional, est conformado por el presidente de
la Repblica (jefe de Estado, jefe de Gobierno, suprema autoridad
administrativa y representante legal), Vicepresidente, ministros del
despacho, directores de los departamentos administrativos y
superintendencias. A nivel territorial conformado por las Gobernaciones,
las Alcaldas, y las Superintendencias. Del sector descentralizado lo
conforman los establecimientos pblicos, las Empresas Industriales o
Comerciales del estado, Sociedades de Economa mixta, Empresas
Sociales del estado entre otras del nivel nacional y territorial.
Las Funciones de la Rama Ejecutiva se reglamentan en el ttulo VII de la
Constitucin Nacional.

Rama Judicial: Conformada segn el artculo 116 de la Constitucin


Nacional as: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo
de Estado, El Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de
la Nacin, los Tribunales, los Jueces de la Repblica, y la Justicia Penal
Militar.

Como rama administrativa de justicia debe verificar, a travs de la Corte


Constitucional, que las normas elaboradas por el congreso se ajusten a
la Constitucin Nacional.

Sus actuaciones estn reglamentadas en el Ttulo VIII de la Constitucin


Nacional.

rganos de Control: El artculo 117 de la Constitucin Nacional


establece como rganos de control la Contralora General de la
Repblica y Contraloras territoriales tienen a su cargo la vigilancia de la
gestin fiscal y el control de resultados de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos de entidades de la Nacin.

En el Ttulo X, Captulo I, de la Constitucin Nacional se establece la


reglamentacin de este rgano de control.

El Ministerio Pblico, a su vez, conformado por el Procurador General


de la Nacin, el Defensor del pueblo, Procuradores delegados, Agentes
del ministerio pblico y personeros municipales, quienes cumplirn las
funciones de guarda y promocin de los Derechos Humanos, proteccin
del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas.

En el Ttulo X, Captulo II, de la Constitucin Nacional se establece la


reglamentacin de este rgano de Control.

Organizacin Electoral: Est conformada por el Consejo Nacional


Electoral, por la Registradura Nacional del estado Civil; tiene a su cargo
la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo
relativo a la identidad de las personas, para que los procesos de
eleccin popular se cumplan democrticamente.

Sus actuaciones se reglamentan en el Ttulo IX de la Constitucin


Nacional.

Comisin Nacional de Televisin: Dando cumplimiento a la


Constitucin Nacional, de fundar medios de comunicacin social, se vio
la necesidad de crear un organismo encargado de dirigir, regular y
controlar el servicio pblico de Televisin, La Comisin Nacional de
Televisin, reglamentada mediante la ley 182 de 1.995 y luego se
introdujeron algunas modificaciones en la Ley 335 de 1.996,
relacionadas con el Control, operacin y prestacin de este servicio.

Banco de la Repblica: En 1.923 mediante la Ley 25, se cre el Banco


de la Repblica como Banco Central Colombiano, mediante la Ley 489
de 1.998, Ley orgnica del Banco de la Repblica, que reglamenta y da
autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen
legal propio; por lo tanto el Banco no forma parte de las Ramas del
poder pblico dentro de las Estructuras del estado.

Las Funciones establecidas para el Banco Central son las de emitir y


regular la moneda, los cambios Internacionales y el Crdito, administrar
las reservas Internacionales, ser prestamista de ltima instancia y
banquero de los establecimientos de crdito, y servir como agente fiscal
del Gobierno. Todas ellas se ejercern en coordinacin para el
mejoramiento de la poltica econmica en general.

COMPETENCIAS Y RECURSOS DEL ESTADO.

La Nacin:
De nivel macro
Manejo de la Economa
Planificacin
Modernizacin del Estado
Relaciones Internacionales
Garantizar los derechos en seguridad y justicia

Los Departamentos

Planificacin y promocin del desarrollo econmico de su


territorio
Intermediacin
Coordinacin
Asistencia tcnica a los Municipios

Los Municipios

Prestar servicios pblicos que determine la ley


Construir las obras que demande el progreso local
Ordenar el desarrollo de su territorio
Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social
y cultural de sus habitantes.

El Estado acta como sistema autnomo en el manejo de los Recursos


Pblicos y una distribucin de las competencias entre los niveles nacional y
territorial.
ENTIDADES ESTATALES

La Nacin
Los Departamentos
Los Municipios y Distritos
Territorios Indgenas
reas Metropolitanas
Asociaciones de Municipios
Establecimientos Pblicos
Sociedades de Economa mixta (participacin mayoritaria del Estado)
Empresas Industriales y Comerciales
Entidades descentralizadas.
Cualquier persona jurdica con participacin pblica mayoritaria.

DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO:

La Descentralizacin es un proceso mediante el cual se transfiere poder de


decisin y responsabilidad desde el nivel central de una organizacin hasta
unidades alejadas del centro. La Descentralizacin se aplica en organizaciones
privadas y pblicas con el propsito general de mejorar la eficiencia en el
cumplimiento de sus objetivos.

En consecuencia la Descentralizacin permite a los funcionarios regionales de


tales entidades que posean y ejerzan efectivas facultades de ejecucin
presupuestal, ordenacin del gasto, contratacin y nominacin, as como la
formulacin de proyectos del presupuesto anual de la respectiva entidad para
la regin sobre la cual ejerce su funcin.

En el sector pblico los objetivos a alcanzar son el desarrollo econmico, el


mejoramiento en la provisin de los servicios pblicos, en la calidad de vida de
la poblacin y en la democratizacin de la gestin local mediante la ampliacin
de los espacios de participacin.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN:

Los niveles superiores se descargan de funciones y pueden


concentrarse en los asuntos estratgicos que son de mayor importancia.
Mejora la toma de decisiones por la cercana a los problemas y
necesidades que permite dar una mejor identificacin de las acciones a
desarrollar.
Estimula la iniciativa y compromiso en cada uno de los niveles de la
Descentralizacin.
Hay mayor flexibilidad y oportunidad en la toma de decisiones.
Permite mayores posibilidades de control y participacin de la
ciudadana.
RIESGOS DE LA DESCENTRALIZACIN:

Incremento de costos administrativos y de gestin en la creacin de una


nueva organizacin.
La experiencia ha demostrado la creacin de nuevos impuestos desde el
orden Nacional, departamental, municipal y distrital.
La devolucin amenaza la estabilidad y crea incertidumbre.
La devolucin puede incrementar las desigualdades entre regiones,
entidades y personas.
La devolucin puede limitar la eficiencia, por cuanto los supuestos de
modelo de eleccin pblica no se cumplen plenamente en los pases en
va de desarrollo.
La devolucin puede estar acompaada de mayor corrupcin, se hace
necesario el compromiso en perfiles profesionales comprometidos para
los cargos de Direccin.

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA

Antecedentes Centralizacin del Estado

Deficiencia en la Provisin de Servicios


. Inconformidad Ciudadana
Problemas . Democracia restringida
. Presencia de Grupos al margen de la ley
. Mala administracin de los recursos.
Legitimar al estado por medio de diferentes
medidas de apertura democrtica, como
eleccin popular de Alcaldes y Gobernadores.
. Mejorar la eficiencia en la prestacin de los
servicios sociales y pblicos bsicos para la
poblacin como salud, educacin y agua
Objetivos potable.
. Garantizar una produccin mnima de ciertos
servicios.
. Control
. Permitir que las entidades territoriales
decidan autnomamente el tipo y nivel de
servicios a promover.
. Estimular el esfuerzo fiscal local.
Eleccin popular de alcaldes y gobernadores
. Mecanismos de participacin ciudadana
Fiscal
. Aumento de transferencias
. Fortalecimiento de Recursos Propios
. Crdito y cofinanciacin
Estrategias . Anlisis de las Finanzas Pblicas
Administrativa
. Asignacin de funciones en servicios
sociales y pblicos y provisin de
infraestructura.
. Desmonte de entidades Nacionales.
. Fortalecimiento de capacidad de gestin.
. Organizacin, Planeacin, Presupuesto,
Contabilidad, Finanzas y Control
Independiente.
Internos
. Capacidad de Gestin
. Corrupcin
. Clientelismo
. Gestin Fiscal
Factores Incidentes . Compromiso
Externos
. Violencia
. Desarrollo Econmico
. Apoyo del nivel Nacional, Departamental y
Municipal.
. Competencias.
Mejoramiento en la Provisin de los Servicios
Locales.
. Educacin
. Salud
. Agua potable y saneamiento bsico
. Recreacin, deporte y cultura
Metas . Mayor democracia representativa y
participativa.
. Mayor equidad personal y territorial.
. Impulso al desarrollo econmico
. Aumento del esfuerzo fiscal.
. Incentivo Social
. Calidad del medio ambiente.
. Compromiso ciudadano

La descentralizacin no puede generar automticamente buenos resultados.


Sirve para generar un contexto favorable para la buena gestin otorgndoles
instrumentos a los gobiernos territoriales y sus comunidades, pero la obtencin
de los resultados esperados depende de la manera de abordar la gestin y de
los factores externos. Dentro del marco creado por la Descentralizacin es
posible alcanzar los objetivos perseguidos por el proceso y mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.

Antes de implementar la descentralizacin se hace necesario efectuar un


anlisis de viabilidad de los factores que la conforman, desde el punto de vista
financiero, econmico y de resultados como de las necesidades de la
comunidad para ser efectivos en el fortalecimiento de la gestin y lograr
mantenerse en el largo plazo con los objetivos propuestos.

PLANEACION Y PRESUPUESTO PBLICO

Generalidades

En los ltimos aos en Colombia se han ido estableciendo modelos de


planeacin concretos y en espera de resultados positivos en las Instituciones
del Estado, siempre estn orientados a la eficiente y oportuna administracin
de las Finanzas Pblicas, con la optimizacin de todos los recursos con que se
cuentan en la aplicacin de fondos en el desarrollo de una economa nacional.
El Objetivo de la planeacin es desarrollar programas sociales, econmicos y
ambientales a fin de mejorar el grado de desarrollo y armonizar los modelos
econmicos impuestos por una economa global.

Los planes de desarrollo del nivel nacional y los niveles territoriales expresan
los diferentes programas de Gobierno con la correspondiente financiacin, que
se detallan en Presupuestos anuales que a continuacin detallamos.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: El Plan Nacional de Desarrollo es una


herramienta gua de la gestin de los gobernantes para el cumplimiento del
programa de Desarrollo durante el perodo para el cual han sido elegidos; nace
del Diagnstico de las necesidades de la Comunidad, plasmadas en la
Propuesta poltica, y que, como la comunidad las ha visto prioritarias, los elige
para que adelanten la propuesta poltica.

CMO NACE EL PLAN DE DESARROLLO:

Levantar un diagnstico de las necesidades de las comunidades


Establecer la propuesta poltica
Eleccin de una comunidad por dicho programa de Gobierno
Elaboracin participativa del Plan de Desarrollo
Debates y aprobacin por parte del Legislativo.
Sancin de la Ley del Plan de Desarrollo

El compromiso de cada candidato con la comunidad es hacer conocer el


programa de gobierno antes de su eleccin.

Este programa forma parte de los documentos que presenta el candidato ante
la Registradura para hacer efectiva su inscripcin.

Cuando ya ha sido elegido el gobernante, ste debe elaborar el Plan de


Desarrollo para su territorio o Nacin, conjuntamente con la comunidad, dando
cumplimiento a la propuesta del programa de Gobierno, de lo contrario la
comunidad podr revocar el mandato (Art. 5 Ley 131 de 1.994).

Dicho plan de Desarrollo est conformado por una parte general que seala los
propsitos y Objetivos de Largo plazo, las Metas y prioridades del Estado de
mediano plazo y las estrategias implementadas para el Desarrollo y
cumplimiento de los compromisos de la Poltica Econmica, Social y ambiental;
y un plan de Inversiones que contiene los presupuestos plurianuales de los
programas y proyectos de Inversin prioritarios y el origen de los recursos para
su ejecucin. Los entes territoriales deben coordinar la elaboracin acorde con
el PND del orden Nacional. El PND debe elaborarse para el respectivo perodo
de eleccin (Para entidades nacionales el PND es equivalente a 4 aos,
mientras que para entidades territoriales la Constitucin Nacional establece en
el Artculo 339 que habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una
parte General y un Plan de Inversiones de las entidades pblicas de orden
Nacional.
En la parte general sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las
estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y
ambiental que sern adoptadas por el Gobierno.

El Plan de Inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los


principales programas y proyectos de Inversin pblica del orden nacional y la
especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.

Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre


ellas y el Gobierno Nacional, planes de Desarrollo con el objeto de asegurar el
uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que
les haya sido asignada por la Constitucin y la Ley 152 de 1.994.

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por


una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo
armonizado con el Presupuesto de la entidad y el Plan Nacional de Desarrollo.

PRESUPUESTO PBLICO

Definiciones Generales Bsicas

El Presupuesto Pblico es una herramienta de carcter financiero, econmico y


social, que permite a la Autoridad estatal planear, programar y proyectar los
Ingresos y gastos pblicos en un perodo fiscal, a fin de que lo programado o
proyectado presupuestal sea lo ms cercano a la ejecucin (realidad).

El xito en el manejo y control presupuestal depende de la adecuada


planificacin ordenada y evaluada peridicamente.

Tambin definimos el Presupuesto Pblico como el principal instrumento


utilizado por los Gobiernos para desarrollar planes y programas de desarrollo,
en concordancia con el Artculo 346 de la Constitucin Nacional, el Gobierno
formular anualmente el Presupuesto de Rentas y ley de apropiaciones que
deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentar al
Congreso, dentro de los primeros 10 das de cada legislatura.

El Presupuesto Pblico debe estar orientado a atender las necesidades bsicas


de la comunidad establecidas como fines esenciales del Estado en el Artculo 2
de la Constitucin Nacional y as dar cumplimiento a los planes y programas de
Desarrollo econmico, social y de Inversin pblica que se proponga la
administracin.

Para un presupuesto eficiente y coherente es necesario que las entidades


programen los Ingresos basados en los recaudos ejecutados en los perodos
anteriores y no en Presupuestados anteriores, se ha visto que en algunas
entidades programan los presupuestos de acuerdo al presupuestado de aos
anteriores generando variaciones importantes frente a la ejecucin.
Esta es una de las causas para que las entidades estn en dficit progresivo,
debido a que proyectan inflando los Ingresos y comprometen la totalidad de los
Gastos dando como resultado a fin de ao un alto volumen de pasivos, debido
a que no recaudaron los Ingresos esperados y dejan a la entidad endeudada
por estas obligaciones. Adicionalmente, en el siguiente ao proyectan los
gastos desconociendo los Pasivos de aos anteriores, lo cual genera una
bomba de tiempo para las administraciones posteriores.

Objeto de la Inversin: Todo proyecto de inversin pblica tiene por objeto


contribuir al cumplimiento de la funcin social, econmica y ecolgica del
estado.

El propsito de la formulacin y evolucin de los proyectos de Inversin es


determinar los costos y beneficios sobre la poblacin objetivo y lograr que la
decisin de invertir optimice los recursos y garantice el mejor servicio social.

MARCO LEGAL

Constitucin Poltica
Estatuto Orgnico de Presupuesto
Ley 38 de 1.989
Ley 179 de 1.994
Ley 225 de 1.995
Decreto Ley 111 de 1.996
Decreto 568 de 1.996
Decreto 115 de 1.996 (Sobre presupuesto de las Emp. Industriales y
Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa mixta,
dedicadas a actividades no financieras)
Ley 185 de 1.995 (Endeudamiento de la Nacin)

El Presupuesto Pblico Colombiano est reglamentado por la Ley 38 de 1.989,


modificada y adicionada por las leyes orgnicas 179 de 1.994 y 225 de 1.995,
expedidas en cumplimiento de la Nueva Constitucin Nacional, normas que se
han compilado en el Decreto 111 de 1.996.

Esta Normatividad incluye todas las entidades y organismos del nivel nacional y
orienta a los departamentos y municipios en cuanto deben seguir las
disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto adaptndolas a la
Organizacin, Normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial
central y descentralizada, acatando la Ley 179 de 1.994, artculo 51.

La Constitucin Nacional de 1.991 en su artculo 253 establece otros aspectos


de la Ley Orgnica de Presupuesto y regula lo correspondiente a la
programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la
nacin, de las entidades territoriales, y de los entes descentralizados de
cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de
Desarrollo, as como la capacidad de los organismos y entidades estatales para
contratar. (Ley 179 de 1.994 art. 64).
El Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin, se aplica a la
Nacin y a sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. No
obstante los entes territoriales deben adoptarlas a su organizacin y
condiciones; tanto Empresas Industriales y Comerciales del Estado, como
sociedades de Economa mixta deben cumplir las Normas que expresamente
determinan las leyes. (Ley 179 de 1.994 art. 1. Decreto 111 de 1.996 art. 3).

Las Empresas Industriales o comerciales del estado se rigen por el decreto 111
de 1.996, con excepcin del principio de inembargabilidad, adicionalmente slo
rigen aquellos puntos en los que de manera expresa hace referencia a las
empresas, en lo dems se rigen por el Decreto 115 de 1.995.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN SE COMPONE DE:

Presupuesto de Ingresos o rentas: Es la proyeccin de los ingresos


Corrientes de la Nacin, contribuciones parafiscales, Fondos especiales,
Recursos de Capital y los Ingresos de Establecimientos Pblicos.

Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Es la proyeccin de


la destinacin de los recursos obtenidos, atendiendo los planes y
programas de Desarrollo, econmico y social; conformado por los
Gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de Inversin.

Disposiciones generales: Son las normas transitorias que garantizan la


correcta ejecucin presupuestal.

Programa Anual Mensual izado de Caja: Es un instrumento que sirve para


evaluar el monto mximo de compromisos en pagos mensuales, al igual que el
monto mximo de los recaudos efectivos.

El PAC corresponde a los recaudos y pagos presupuestados de la vigencia, a


las reservas presupuestales y a las cuentas por pagar que este debe realizar
en un perodo determinado, para ser aprobado por el Consejo Superior de
Poltica Fiscal CONFIS.

En efecto, los pagos se harn teiendo en cuenta el PAC y se sujetarn a los


montos aprobados en el, debidamente clasificados para dar cumplimiento con
las obligaciones de corto plazo.

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

Estos principios tienen como finalidad lograr eficientemente los diferentes


objetivos econmicos y Sociales del Estado como: La Distribucin equitativa de
los Ingresos y la Riqueza, crecimiento y estabilidad econmica y la correcta
asignacin de los Recursos econmicos disponibles.

Adicionalmente son instrumentos orientadores para cumplir de manera


oportuna cada una de las etapas del Sistema Presupuestal Colombino, dentro
de los cuales tenemos:
Anualidad: El ao fiscal comienza el 1 de Enero y termina el 31 de Diciembre
de cada ao; despus de este perodo no se pueden comprometer
apropiaciones con cargo al ao fiscal que se cierra a esa fecha y los saldos de
apropiacin no afectados por compromisos caducan. (Ley 38/89, artculo 10).
El Gobierno formular anualmente el Presupuesto de Rentas y ley de
apropiaciones para la vigencia.

Planificacin: Establece que el Presupuesto General de la Nacin, deber


guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan
Financiero, Plan Operativo Anual de Inversiones. El Estado es orientador,
organizador, director para una Economa planificada y ajustada a las
necesidades actuales de la Comunidad.

Universalidad: El Presupuesto contendr la totalidad de los Gastos Pblicos


que se espere realizar durante la Vigencia fiscal respectiva. Por lo tanto
ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos con cargo al tesoro o
transferir crdito alguno que no estn presupuestados; es aclarado por la
Constitucin Nacional, artculo 345, que establece que en tiempos de paz no
podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el Presupuesto de
rentas, ni hacer erogaciones con cargo al tesoro que no se hallen incluidas en
el gasto.

Unidad de Caja: Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital, se


atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto
General de la Nacin (artculo 5 de la Ley 225 de 1.995). Pretende que se
proyecten y analicen oportunamente los flujos de Efectivo, para una oportuna
atencin a los compromisos y Obligaciones.

Programacin Integral: Todo programa presupuestal deber contemplar


simultneamente los Gastos de Inversin, servicio de la deuda y de
funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como
necesario para su ejecucin y operacin, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes. Cualquier Presupuesto Pblico del
orden nacional o territorial debe convertir en un diseo los objetivos propuestos
para alcanzar las metas y lograr eficiencia en el Plan de Desarrollo propuesto.

Especializacin: Las apropiaciones deben referirse a cada rgano de la


Administracin a su objetivo y Funciones, y se ejecutarn estrictamente
conforme al fin para el cual fueron programadas (Ley 179 de 1.994, artculo
55). Todos los Ingresos y Gastos deben clasificarse en captulos, Programas,
subprogramas, numerales, y artculos en cdigos presupuestales acordes con
el origen y destino de los recursos, garantizando la ejecucin presupuestal y
evitando la desviacin de los Recursos Pblicos.

Inembargabilidad: Las Rentas y recursos incorporadas en el Presupuesto


General de la Nacin, as como los bienes y Derechos de los rganos que lo
conforman en el sector centralizado. Este principio busca defender el
patrimonio estatal, que con frecuencia y, por la vulnerabilidad que presenta,
permite que se instauren acciones contra el erario pblico, sin encontrar una
defensa oportuna, certera y digna.

Homeostasis Presupuestal: El crecimiento real del Presupuesto de Rentas


incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, deber
guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no
genere desequilibrio macroeconmico. (Ley 179 de 1.994, artculo 8). Este
principio ayuda al cumplimiento de los objetivos econmicos del Estado en
materia de inflacin y de Producto Interno Bruto-PIB, manejo de las divisas y
poltica de globalizacin del Estado.

9. Coherencia Macroeconmica: El Presupuesto debe ser compatible con las


metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin con la junta
directiva del Banco de la Repblica. (Ley 179 de 1.994, artculo 7.) La
Direccin general de la Economa estar a cargo del Estado, este principio
armoniza el propsito de las polticas Econmicas y sociales vinculando al
sector privado como protagonista de los Ingresos para el Estado.

CRONOGRAMA Y PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE


LA NACIN

Basado en el Estatuto Orgnico del Presupuesto (Decreto 111 de 1.996)


presentamos las fases que debe surtir el Presupuesto Nacional, en sus etapas de
preparacin, elaboracin y programacin.

Fecha Actividad

La oficina de planeacin, enviar a la


Direccin general de Presupuesto
Nacional, su anteproyecto de
Presupuesto para la vigencia fiscal
Antes del 15 de marzo siguiente. Para una programacin
integral se pueden conformar comits
funcionales de Presupuesto, con
funcionarios de la Direccin General
de Presupuesto y el Departamento
Nacional de Planeacin.

La Direccin General de presupuesto


En la primera semana de Abril Nacional enviar al congreso de la
Repblica copia del anteproyecto.

La Direccin general del Presupuesto


Antes del 15 de Abril Nacional, enviar a la Direccin
General del Crdito Pblico, la
relacin del servicio de la deuda de
los establecimientos pblicos
nacionales.

La Direccin General de Crdito


Pblico, presentar a la Direccin
Antes del 30 de Abril general de Presupuesto Nacional, el
resultado del anlisis efectuado al
servicio de la deuda de los
establecimientos pblicos.

La Direccin General de Crdito


Pblico, presentar a la Direccin
general de Presupuesto Nacional, el
Antes del 30 de Abril resultado del anlisis efectuado al
servicio de la deuda de los
establecimientos pblicos.

El departamento Nacional de
Planeacin, enviar a la Direccin
general de Presupuesto Nacional, el
Antes del 20 de Junio anteproyecto del Presupuesto de
Inversin.

El Gobierno Nacional por conducto


del Ministerio de Hacienda y Crdito
Antes del 30 de Junio Pblico, someter a consideracin del
CONPES, previo concepto del
CONFIS.

El Gobierno Nacional por conducto


del Ministerio de Hacienda y Crdito
Durante los 10 primeros das de Pblico, someter a consideracin del
sesiones ordinarias Congreso de la Repblica el proyecto
de Presupuesto General de la Nacin
y su informe econmico.

El Presupuesto Pblico se caracteriza porque se proyectan los gastos con el


nimo de atender la totalidad de las necesidades bsicas de la comunidad e
inversiones a realizar y luego proyectamos los Ingresos, (en algunos casos
nacen las reformas tributarias y ajustes fiscales, para alcanzar los gastos
proyectados para cubrir aquellos dficits presupuestales).

Ninguna entidad podr adquirir obligaciones para cubrir gastos que no estn
dentro del Presupuesto aprobado.

El Presupuesto de Inversiones no se podr disminuir con relacin al


Presupuesto de Inversin del ao anterior, igualmente los Gastos de
funcionamiento de la entidad se deben cubrir con recursos propios.
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

INGRESOS CORRIENTES: Los ingresos corrientes Son los recursos que


perciben las entidades territoriales, en desarrollo de lo establecido en las
disposiciones legales, por concepto de ingresos tributarios y no tributarios. Los
ingresos corrientes a su vez se clasifican y componen de la siguiente forma:

Tributarios: agregado conformado por aquellos recursos que percibe la


entidad territorial sin contraprestacin directa alguna, fijados en virtud de norma
legal, son ingresos del tesoro departamental o municipal que se caracterizan
por tener carcter obligatorios, ser generales y en caso de ser necesario
pueden exigirse coactivamente. Los ingresos corrientes tributarios pueden ser
de dos clases:

Impuestos directos o impuestos indirectos que, de conformidad con el


contenido del documento Bases para la gestin del sistema presupuestal local
del DNP, pueden definirse de la siguiente forma.

Impuestos directos: consultan la capacidad de pago del contribuyente y


recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o
jurdicas, y se caracterizan por no ser trasladables a otros actores de la
economa.

Impuestos indirectos: estn relacionados con el tipo de actividad que se


realiza y por lo tanto pueden ser trasladados a otros actores.
Los impuestos como obligaciones tributarias que son se causan en el momento
en que en una situacin particular se configuran los presupuestos previstos en
la Ley que da origen al tributo, caso en el cual se debe pagar.

No tributarios: Se originan por la prestacin de un servicio pblico, la


explotacin de bienes o la participacin en los beneficios de bienes o servicios,
transferencias y dems recursos que ingresen peridicamente al presupuesto
territorial, pero que no corresponden a impuestos; en esta categora
encontramos.

Tasas o Tarifas: Ingresos originados como contraprestacin de


servicios especficos, su objetivo es financiar el mismo servicio; se
encuentran reguladas por el Gobierno y, a diferencia de los impuestos,
por el pago se recibe a cambio un beneficio. Dentro de esta categora se
encuentran, por ejemplo, las tarifas que se pagan por la prestacin del
servicio de acueducto y alcantarillado, cuando son prestados
directamente..

Multas: Son rentas que tienen su origen en una sancin; se causan en


la comisin de una falta. Algunos ejemplos de multas son las de trnsito
y las generadas en el incumplimiento de normas de urbanizacin y
construccin de viviendas.
Contribuciones: establecidas por ley, son recursos resultantes de la
obligacin de algunas personas que se benefician por una obra o accin
del Estado. Las principales contribuciones son: la contribucin especial
de valorizacin y la participacin en la plusvala que se refiere a la
participacin de las entidades territoriales en la plusvala que genera su
accin urbanstica, de acuerdo a lo establecido en los artculos 73-90 de
la ley 388 de 1997. Respecto a este ingreso, la Corte Constitucional, ha
expresado lo siguiente, en sentencia 495 de 1998: Al igual que la
valorizacin esta especie de renta fiscal afecta exclusivamente a un
grupo especfico de personas que reciben un beneficio econmico, con
ocasin de las actividades urbansticas o de obra pblica que adelantan
las entidades pblicas.

Transferencias: Son dineros de un Presupuesto que percibe otro Presupuesto


por mandato legal; en uno es un gasto y en el otro es un ingreso, las
principales son:
Las provenientes de la nacin a travs del Sistema General de
Participaciones, las cuales se detallan y definen ms adelante.
Cofinanciacin nacional o departamental.
Las regalas.
Transferencias del sector elctrico.
Transferencias por el impuesto de vehculos automotores.
Las provenientes del fondo de Solidaridad y Garantas FOSYGA-.
De la Empresa Territorial para la Salud ETESA-.
Del Fondo Nacional de Regalas

RECURSOS DE CAPITAL: estn constituidos, en su mayor parte, por aquellos


ingresos que tienen carcter ocasional o no recurrente:

Recursos de Balance:
a. Superavit fiscal.
b. Cancelacion de Reservas.
c. Venta de activos.
Recursos del Credito:
a. Credito Interno
b. Credito Externo.
Rendimientos por Operaciones Financieras.
Diferencia de Cambio.
Excedentes Financieros
Donaciones.
Otros Ingresos de Capital

FONDOS ESPECIALES: Los Fondos Especiales se definen como los ingresos


establecidos por la Ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as
como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el
legislador; tienen carcter contable; se alimentan de diferentes rentas del
presupuesto, y buscan alcanzar un objetivo especfico; incluyen los recursos
que no se pueden clasificar como ingresos corrientes, recursos de capital o
contribuciones parafiscales.
Como ejemplo de fondos especiales para el nivel municipal se tiene el fondo de
Salud, el Fondo de Seguridad y Convivencia y otros fondos sin personera
jurdica; en el nivel nacional son los administrados por las Superintendencias, el
Ministerio de Defensa Nacional, la Polica Nacional, el Ministerio de Salud, la
Comisin Nacional de Regalas y el Ministerio del Medio Ambiente.

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES: El Decreto 111 de 1996, en su artculo


29, las define de la siguiente manera: Son contribuciones parafiscales los
gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un
determinado y nico grupo social o econmico y se utilizan para beneficio del
propio sector.

De acuerdo con esta definicin, es pertinente anotar que no se han observado


rentas municipales que sean consideradas bajo esta clasificacin, por ello,
generalmente no aparecen en los presupuestos municipales; normalmente
provienen de establecimientos pblicos y son administradas y recaudadas por
los rganos responsables de las misma, como es el caso de las destinadas al
SENA y al ICBF.

INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS MUNICIPALES

Segn lo dispuesto por el artculo 34 del Decreto 111 de 1996, en el


presupuesto de rentas y recursos de capital se deben identificar y clasificar por
separado las rentas propias y recursos de capital de los establecimientos
pblicos departamentales o municipales, atendiendo las siguientes
definiciones:

Rentas Propias: Corresponden a todos los ingresos corrientes que recaudan


los Establecimientos Pblicos, excluyendo los aportes y las Transferencias del
Municipio. Recursos de Capital Corresponden a todos los recursos del crdito
interno o externo, con vencimientos mayores de un ao, los recursos del
balance, los rendimientos de las operaciones financieras y las donaciones.

GENERALIDADES DE LOS TRIBUTOS: Un impuesto es una contribucin


obligatoria causada por un hecho de naturaleza jurdica, exigida sin
contraprestacin alguna, que recae sobre personas naturales o jurdicas, y
tiene como destino atender los gastos que demanda el funcionamiento del
Estado, siendo la forma tradicional de financiar la provisin de bienes pblicos.

La obligacin tributaria precisada por ley, consta por lo general de varios


elementos que por ser presupuestados de dicha obligacin deben estar fijados
directamente en la ley, ordenanza o acuerdo, y son:

Sujeto Activo: es aquel que faculta la ley para administrar y recibir


tributos, quien tiene el derecho a recibir el pago, a nivel nacional el
sujeto activo es el Estado representado en el ministerio de hacienda - la
Direccin de Impuestos y aduanas nacionales-, en el nivel territorial son
los departamentos, municipios y distritos.
Sujeto Pasivo: es el contribuyente o la persona natural o jurdica que
est obligada por ley a realizar el pago, dada la realizacin del hecho
generador de la obligacin tributaria, es quien soporta la carga
econmica del impuesto.

Hecho Generador: es el hecho indicador de la capacidad contributiva


previsto en la ley, que al realizarse da origen a la obligacin tributaria,
est compuesto por elementos objetivos o materiales, subjetivos,
temporales y espaciales que identifican las particularidades de cada
tributo.

Base Gravable: es el valor que se toma como referencia para cobrar el


tributo sobre el cual se aplicar la tarifa.

Tarifa: es un porcentaje o magnitud establecida en la ley que se aplica a


la base gravable, sirve para determinar la cuanta del tributo, y puede ser
fija o variable Perodo Gravable: es el lapso de tiempo en el que se
causa el impuesto que usualmente es de un ao.

Causacin: es el momento en que surge la obligacin de pagar el


impuesto.

PRESUPUESTO DE GASTOS

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: son las apropiaciones necesarias para el


normal desarrollo de las actividades administrativas, tcnicas y operativas por
parte de la administracin, para el cumplimiento de las funciones pblicas; el
nivel de los gastos de funcionamiento en cada ente territorial depende de la
categora presupuestal en la que se encuentre clasificado el ente territorial, con
base en la cual se definen los lmites de este tipo de gastos en relacin con la
generacin de los Ingresos.

Servicios Personales: Para el normal desarrollo de las actividades las


entidades territoriales deben contar con personal calificado, que en el
escenario particular puede asumir dos formas de vinculacin :

de planta o contratado para la prestacin de servicios especficos, en


cualquiera de los dos casos es crucial para la entidad tener claridad de
cuanto le cuesta sostener la nmina de personas que soportan las
actividades de la organizacin y disponer de las herramientas que le
permitan saber si se est cumpliendo con los objetivos propuesto; as
como tener la posibilidad de calcular del total del presupuesto que
porcentaje se destina a este rubro, de tal forma que se generen las
seales que permitan tomar decisiones.

Gastos Generales: se relacionan con la prestacin de servicios de


carcter no personal, es decir, la adquisicin de los bienes y servicios
necesarios para el funcionamiento de la entidad territorial, y trminos
ordinarios como Bienes y Servicios.

Transferencias: las transferencias de recursos a que por Ley est


obligada la entidad territorial suponen un gasto, por lo tanto deben ser
calculadas e incorporadas al presupuesto, buscando que ste refleje de
la mejor forma posible el monto real de los gastos. se deben incluir al
realizar el ejercicio de programacin del presupuesto como
contribuciones parafiscales, corrientes al sector pblico, otras
transferencias.

SERVICIO DE LA DEUDA: son los gastos que tienen por objeto atender el
cumplimiento de las obligaciones contractuales originadas en operaciones de
crdito pblico, conexas, asimiladas, operaciones de manejo de deuda y
procesos de titularizacin, realizadas conforme a las normas respectivas cuyos
vencimientos ocurran durante la vigencia fiscal respectiva. Comprende el pago
de intereses y abonos a capital y se origina con el pago de la deuda con
vigencia mayor a un ao. El servicio de deuda lo constituyen rubros referidos a
la amortizacin de capital, intereses y comisiones, tanto para la deuda interna
como externa y dependen de las condiciones pactadas con los bancos o
emisiones de ttulos de deuda.

INVERSIN: son los gastos en que incurre la entidad territorial buscando el


crecimiento y desarrollo econmico, social y cultural del municipio, es decir, son
gastos productivos que generan riquezas y/o que contribuyen a mejorar el
ndice de calidad de vida de los ciudadanos, as como los destinados a la
satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas, incremento de la
competitividad y desarrollo e inversin social, de conformidad con las normas
vigentes y en cumplimiento de las prioridades definidas por los gobiernos en los
diferentes programas de gobierno y sus respectivos planes de desarrollo.

Los gastos de inversin constituyen la principal forma de redistribucin del


ingreso y la riqueza, en cuanto las intervenciones realizadas con estos recursos
buscan beneficiar a las personas que menos medios econmicos poseen, de
tal forma que el Estado asume la inversin en renglones que no resultan
atractivos a los inversionistas privados, pero que son necesarios para generar
las condiciones propicias para el desarrollo econmico de las entidades
territoriales, en cuanto influyen directamente en la calidad de vida de los
habitantes como es el caso de los sectores de salud, educacin, saneamiento
ambiental, etc.

El Estado recauda ingresos por diferentes fuentes como ya se estudi en la


unidad anterior, principalmente por el cobro de impuestos que, de acuerdo a los
principios constitucionales de la tributacin, deben ser equitativos, eficientes y
progresivos, de tal forma que quienes mayores recursos poseen y tienen
capacidad de pago deben aportan ms y quienes se beneficien ms, como ya
se anot, deben ser los ms pobres.

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