Mengadopsi Desentralisasi di Indonesia

Dorongan untuk desentralisasi di Indonesia dimulai pada tahun 1998, selama bulan-bulan setelah
pengunduran diri Presiden Soeharto setelah tiga puluh dua tahun berkuasa. BJ Habibie, wakil
presiden dipilih oleh Suharto pada bulan Januari 1998, diasumsikan presiden setelah
pengunduran diri Soeharto dan mulai mempersiapkan negara untuk pemilihan parlemen gratis,
akhirnya dijadwalkan untuk Juni 1999. Pemilihan Presiden, yang habibie berharap untuk menang
adalah untuk mengambil tempat di Oktober 1999, di mana parlemen masuk akan memilih
presiden sebagai yang sebelumnya telah dilakukan di bawah Suharto sesuai dengan konstitusi.

Selain mempersiapkan negara untuk pemilu, Habibie juga berusaha untuk

meletakkan dasar untuk kelangsungan hidup politiknya sendiri dalam posting sistem politik
otoriter. Strategi utamanya adalah untuk sofa dirinya sebagai seorang reformis untuk sinyal
kepada pemilih Indonesia bahwa ia lebih dari antek Soeharto. Apa yang kurang jelas,
selanjutnya, adalah bagaimana ia bisa melakukan itu di luar penggembalaan Indonesia melalui
pemilihan. Untuk jawaban atas teka-teki itu, Habibie berpaling ke tim 7, kelompok ilmuwan
politik ia diminta untuk menyarankan pemerintah pada reformasi pemilu. Tim 7 menggunakan
kesempatan yang diberikan oleh kedekatan ini untuk daya untuk membangun agenda reformasi
dan menjualnya kepada presiden. Tim menulis ulang undang-undang pemilu di Indonesia dalam
beberapa bulan di bawah kepemimpinan Ryaas Rasyid, Seorang ilmuwan politik AS
berpendidikan yang bertugas sebagai rektor lembaga Indonesia ilmu pemerintahan. Bekerja di
sekitar posisi akademik penuh waktu masing-masing, anggota tim sering bentrok atas ide-ide:
"Kami meletakkan segala sesuatu di atas meja dan dikritisi sama lain. Satu-satunya hal yang kita
tidak lakukan adalah mengakhiri meja, "Pada akhirnya, Ryaas dan tim menetap di varian dari
daftar terbuka sistem perwakilan proporsional, dengan alasan bahwa itu memukul keseimbangan
antara mendorong maksimal mengatur kemampuan dan beragam representasi. Setelah tugas itu
selesai, beberapa anggota tim 7 dimaksud berbuah "langkah berikutnya," Ryaas, dengan
Malarangeng andi, pelaksanaan desentralisasi sistem politik Indonesia, karena pertengahan 1960-
an salah satu yang paling sangat terpusat di negara berkembang. Untuk Ryaas khususnya, yang,
seperti Mallarangeng, yang berasal dari Sulawesi selatan, masalah otonomi daerah adalah satu
pribadi dan satu di mana ia telah ditulis sebelumnya.

Sejak Indonesia merdeka, dan terutama sejak pendakian orde baru pada tahun 1966,
dominasi Jawa pulau terluar telah menjadi titik tersendiri dalam politik Indonesia. Sebuah
pemberontakan di Sumatera pada akhir 1950-an, berlama-lama gerakan separatis di Aceh, di
Irian Jaya (sekarang berganti nama papua), dan di Timor timur (sekarang sebuah negara
merdeka), dan kebencian yang lebih simbolis dari awal kemerdekaan ketika Indonesia secara
resmi sistem federal Amerika Serikat dikombinasikan untuk menghasilkan baik antusiasme
untuk, dan kecemasan dari, penanganan kekuasaan dari pemerintah pusat ke tingkat lokal negara.
Meskipun demikian, sentimen publik pada bulan-bulan setelah Mei 1998 pengunduran diri
Soeharto dan gelombang tiba-tiba dalam konflik etnis dan agama di seluruh Indonesia
memberikan isu hubungan pusat-daerah beberapa peningkatan urgensi dan setidaknya
keseimbangan antara suara pro dan anti devolusi.

Dimulai pada pertengahan tahun 1998, isu otonomi daerah diperoleh momentum
sementara dan mulai mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh resolusi "ketika pemilu?"
Pertanyaan. Bahkan di Jawa Barat, provinsi padat penduduk di sekitar kecamatan modal khusus
Jakarta, panggilan datang kekuasaan yang luas untuk diserahkan ke daerah, "Itu harus terjadi,
bukan hanya untuk Timor Timur, tetapi semua daerah harus diberikan otonomi sebelum mereka
menuntutnya "peringatan ini, yang mulai bergema di seminar akademik dan pemerintah serta
berita utama, menjadi lebih dan lebih runcing seiring berjalannya waktu,". di Indonesia sosio
politik masing-masing dan setiap satu dari mereka telah disebabkan oleh daerah memiliki pernah
diberikan otonomi penuh oleh pemerintah pusat. "Untuk waktu yang singkat, masalah otonomi
daerah memiliki suara publik.

Tim 7 menulis draft undang-undang desentralisasi dalam waktu kurang dari

empat bulan, memasukkan unsur RUU yang sama dalam pengembangan di kementerian Dalam
Negeri. Tagihan pertama kali diusulkan pada tahun 1992 saat itu rumah menteri urusan Rudini
dan, sementara versi awal ini mirip dengan menyapu Tim 7 tagihan di di dalamnya fokus pada
unit sub provinsi, versi disahkan tahun yang tersedia hanya untuk kota dan kabupaten unit untuk
memiliki kontrol atas pemungutan pajak daerah. Untuk meredakan ketakutan merayap
federalisme, dan kekhawatiran bahwa pengalihan kepada pemerintah provinsi akan membuat
gubernur terlalu kuat, Tim 7 RUU yang diusulkan untuk mentransfer hampir 60 persen dari
pendapatan pemerintah, dan 2 juta pegawai negeri langsung ke pemerintah kota-kota dan tingkat,
berdasarkan melewati provinsi lengkap dan membuat walikota (walikota) dan rekan mereka di
pedesaan (bupati) penerima baru meningkat secara dramatis otoritas dan pendanaan. Langkah
ini, penulis berharap, akan mengambil gigitan keluar dari argumentasi tandingan bahwa otonomi
daerah akan membuat mustahil bagi pemerintah pusat untuk mengendalikan gubernur pemisahan
diri-minded. Akan jauh lebih sulit, Tim 7 beralasan, untuk 300 walikota dan bupati untuk
bertindak secara kolektif daripada 28 gubernur untuk melakukannya. Keberatan ini desentralisasi
tingkat provinsi berada di bagian yang cukup besar fungsi dari warisan politik seprataism
regional di tahun 1950-an, yang akhirnya menyebabkan penghapusan konstitusi federal
Indonesia dan itu pengganti dengan satu kesatuan.

Pada akhir tahun 1998 Ryaas disajikan draft apa yang menjadi hukum 22 kepada
Presiden Habibie. Pada awalnya, Habibie suam-suam kuku, mengatakan ia akan "lebih suka
untuk tidak memberikan otonomi apapun untuk provinsi" Pada akhirnya, Ryaas dibungkus
proposal sebagai program kebijakan reformis yang baik yang bisa menang Habibie, dan Golkar,
kursi di pemilu mendatang. Seperti Malarangeng mengatakan, "Ryaas mampu dapat
menggunakan kesempatan ini, di mana Habibie sangat rentan. (Habibie) ingin dilihat sebagai
progresif, reformis." Ryaas menanggapi dengan menarik rhe presiden, bukan itu keinginan untuk
menggambarkan dirinya sebagai pertama reformis Presiden Indonesia, bukan itu salah satu
otoriter terakhir, dan daya tarik retorika desentralisasi sebagai tepat lain dari pola Suharto-era
pemerintahan. Ryaas membelok pada semacam "belajar negatif" efek di mana presiden dapat
yakin bahwa mendukung kebalikan dari setiap tren era Soeharto dalam pemerintahan adalah
strategi yang aman untuk memenangkan dukungan pemilih. Pada akhirnya, Habibie terpengaruh
oleh janji menggunakan dukungannya bagi otonomi daerah untuk menempatkan wajah reformis
pada presiden interim nya dengan harapan memenangkan pemilihan presiden pada Oktober
1999, Ia mendukung dengan hampir tidak ada perubahan dan berjanji untuk membuang berat
badannya di balik itu di parlemen.

Perlu kembali pada saat ini untuk dua kemungkinan penjelasan untuk
keputusan presiden untuk mendukung desentralisasi. O'Neill dan Jones luong menyarankan,
masing-masing, yang mungkin muncul dari perhitungan keuntungan pemilu di masa depan atau
dari keinginan untuk "menyelamatkan muka" dengan kodifikasi de facto perebutan kekuasaan
oleh elit lokal. Dalam kasus Habibie, ia tidak punya pemilu masa lalu yang untuk mengukur
dorongan pemilu bahwa desentralisasi mungkin memberinya, dan rasa jelas sedikit tentang
bagaimana partainya. Golkar, akan ongkos dalam pemilihan regional. Di satu sisi, Golkar adalah
satu-satunya partai di negara dengan ikatan patriotisme yang kuat di seluruh negeri, terutama di
pulau-pulau terluar, dan mungkin bisa mengandalkan dukungan basis. Di sisi lain, partai tetap
terikat dengan urutan warisan baru pemaksaan dan pengucilan politik; ketegangan antara kedua
kutub kepentingan politik membentuk dasar untuk keputusan Habibie dan Golkar parlemen juga
harus membuat.

Selain itu, elit daerah memiliki sedikit kekuasaan, bisa membuat sedikit di
jalan dari tuntutan kuat di tengah, dan secara umum bermain di sebagian besar peran sekunder
dalam keputusannya. Singkatnya, ada informasi konkret kecil yang Habibie bisa mendasarkan
keputusan. Pada akhirnya, itu bertumpu pada persepsi bagaimana otonomi daerah mungkin
bermain dengan pemilih, dan, dalam tidak adanya pemungutan suara tentang masalah ini, ia
harus beralih ke orang-orang yang dipercaya untuk menafsirkan serangkaian sporadis tuntutan
dari berbagai provinsi. Dengan menekankan aspek reformasi otonomi daerah, Ryaas dan timnya
ahli mampu membungkus isu dan perundang-undangan di cap politik yang mengalahkan Habibie
dan tentu sisa pemesanan kabinetnya itu.

Jadi, dengan masukan eksekutif hanya minimal, tagihan yang dirancang

untuk merombak sepenuhnya struktur otoritas politik dan administratif Indonesia tiba di DPR
untuk dipertimbangkan. Pada titik itu, desentralisasi tidak lagi menjadi murni administratif atau
latihan intelektual; Memasuki perdana Menteri Indonesia arena politik, DPR, masih dihuni oleh
parlemen peninggalan yang termasuk ditunjuk perwakilan dari tentara, angkatan laut, angkatan
udara, dan penambahan polisi untuk tiga sanksi partai orde baru. Seorang pengamat mungkin
diharapkan desentralisasi untuk menjalankan menjadi oposisi paling berat di sini, sebuah
parlemen penuh legislator era otoriter yang berdiri untuk kehilangan banyak dengan menyetujui
untuk menyerahkan kekuasaan yang efektif mereka (dalam sistem politik berbobot berat
terhadap cabang legislatif)
 Debat Lebih Desentralisasi

Proses di mana tagihan desentralisasi bergerak melalui DPR memberitahu.

Dalam kata-kata Ryaas itu, "Pembahasan di DPR damai, halus, dan produktif." Pada bagian,
anggota tim 7 yang bekerja dengan anggota parlemen bisa mengandalkan kepercayaan dan niat
baik yang dihasilkan selama negosiasi atas undang-undang tentang pemilu dan politik pihak.
Selama ini negotitations sebelumnya, tim telah dikompromikan pada beberapa isu-isu kunci,
yang terpenting adalah kesepakatan mengandalkan sistem proporsional representasi daripada
pemilihan distrik anggota tunggal, yang jatuh ke preferensi pemimpin partai. Dalam Team Selain
7 mengumpulkan banyak paparan publik untuk peran sentral mereka dalam mendesain ulang
lembaga-lembaga politik Indonesia yang; Pada masa itu, dua atau tiga kali sehari saya di tv.
Untuk sementara waktu saya tengah fokus, terima kasih Tuhan saya tidak pernah mengkhianati
mereka (Anggota DPR)

Meskipun demikian, berbagai faksi DPR dan perwakilan dari bagian lain dari
pemerintah ditimbang sementara bentuk akhir dari kedua undang-undang 22 dan 25
consideration.This menjalani diskusi mengambil bentuk umum di media cetak sudah tersebar
luas di Indonesia, sehingga memungkinkan untuk beberapa derajat ke bagan kepentingan, dan
sinyal yang dimaksudkan untuk dikirim oleh, partai-partai dan kelompok politik.

Tiga partai orde baru berkuasa Golkar, Demokrasi Indonesia (Partai Demokrasi
Indonesia, atau PDI, partai sekuler resmi), dan Pengembangan bersatu (Partai Persatuan
Pembangunan atau PPP, partai oposisi Islam) tetap sangat terpusat dengan hampir semua penting
keputusan yang terjadi di Jakarta. Juga penting di parlemen orde baru terakhir ini adalah faksi
militer yang seharusnya menentang desentralisasi setidaknya sebanyak pihak yang. Akhirnya,
Birokrat pernyataan publik tentang revisi berkelanjutan untuk tagihan, khususnya hukum 25 pada
isu-isu fiskal. Pernyataan publik mereka menangkap sebagian besar perhatian utama bahwa debat
termotivasi atas otonomi daerah. Pada bagian ini, saya menyajikan tema sentral dari laporan
untuk menyempurnakan mana partai dan aktor politik penting lainnya berdiri di kedua isu dan
struktur desentralisasi.

Kantor Habibie, dan lembaga dan media lain yang bisa diandalkan, terus
setelah menyajikan tagihan ke DPR untuk merujuk reformasi dan perlombaan kekuatan
pergeseran aspek. Republika, surat kabar harian terkait erat dengan asosiasi semua-Indonesia
intelektual muslim (Ikatan Cendakiawan Musilim se-Indonesia, atau ICMI), yang Habibie adalah
pemimpin pertama, disajikan forum publik mendukung pesan kantornya, menyebut perwakilan
desentralisasi "semangat yang lebih demokratis seperti yang dituntut oleh gerakan reformasi."
menteri-Nya keuangan, Bambang Subianto, dan pejabat kementerian lainnya membuat
pernyataan yang sama tentang kedua tagihan, menekankan "Transparansi" dan "Partisipasi
Masyarakat" keuntungan yang bisa didapat dari antar fiskal RUU keseimbangan pada khususnya.
 Setelah Habibie telah mengesahkan tagihan desentralisasi sendiri, anggota
Fraksi Golkar akhirnya jatuh ke garis juga. Meskipun demikian, sebagai partai yang berkuasa
dan satu seolah-olah berkomitmen untuk negara kesatuan, pemimpinnya menyatakan
keprihatinan tentang melemahnya koherensi negara; "Pemberian otonomi tidak harus
menyebabkan disintegrasi bangsa," Bahkan dalam melakukannya, tujuan ini lebih mekanis
absolut, menyerukan fokus pada desentralisasi daripada dekonsentrasi sehingga dapat
meningkatkan demokrasi tingkat regional "sementara tidak melemahkan negara.

Elit Muslim di Indonesia memiliki keprihatinan yang berbeda dari yang negara
kesatuan pusat pemimpin partai Golkaar. Para pemimpin PPP, karena partai mereka adalah partai
Islam resmi dari tatanan pemerintahan baru, memperingatkan kemungkinan agama setempat
atau diskriminasi resmi terhadap kelompok minoritas lokal, menggambarkan potensi "Hindu
Shari a". Sebuah pesan yang sama dikeluarkan dari Majelis Ulama Indonesia, yang
memperingatkan bahwa pemerintah pusat harus mempertahankan otoritas atas isu-isu agama.
Peringatan ini menyebabkan mengesampingkan otoritas keagamaan dari menu akhir
responsibilitas tambahan diserahkan kepada pemerintah daerah. Selain Bali, beberapa provinsi di
kawasan timur Indonesia yang baik secara merata seimbang antara muslim dan Kristen atau
Kristen yang dominan, yang bisa mengangkat prospek kontrol agama setempat muslim non di
negara terdiri dari sangat banyak Muslim.