Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en UNIDAD

Amrica Latina y el Caribe

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Ncleo de Capacitacin en Polticas Pblicas
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en Polticas Pblicas Unidad 1

ndice

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

Introduccin 03
El Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada (DHAA) 04
Principales instrumentos que reconocen el derecho a la alimentacin 07

Latina y el Caribe
Principales elementos del derecho a la alimentacin adecuada 08
Responsabilidades y exigibilidad del DHAA por la sociedad 09
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) 11
Situacin de Malnutricin en ALC en la Actualidad 15
Manifestaciones de la iSAN 16
Relacin entre conceptos de la iSAN 18
Anlisis de las dimensiones de la SAN en la regin 20
Bibliografa 27

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Introduccin

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

En esta unidad, abordaremos el derecho humano a la alimentacin adecuada (DHAA), inicialmente
desde una perspectiva conceptual. De igual manera se tocarn aspectos clave sobre seguridad
alimentaria y nutricional (SAN) y su evolucin en la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Los temas que involucran el crculo de hambre-malnutricin-pobreza tambin sern detallados.

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El Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada (DHAA)

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Despus de la Segunda Guerra Mundial se reconocieron nuevas obligaciones internacionales de los
estados derivadas de los derechos humanos.
El primer documento adoptado en virtud de estos derechos fue la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948, que menciona especficamente el derecho a la alimentacin en su Artculo 25,

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inciso 1.
Posteriormente a la Declaracin Universal, en Naciones Unidas se trabaj en la elaboracin de un pacto
de derechos humanos que consiste en un verdadero tratado y por lo tanto fuera vinculante para los
Estados ratificantes.
Esto desemboc, entre otros, en la aprobacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC), que entr en vigencia en el ao 1976. En este documento se establece
especficamente el Derecho a la Alimentacin como parte de los Derechos Humanos, indicando en su
artculo 11, el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado y, de forma expresa, el derecho
fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre
El Artculo 11, en especial el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada, ha sido interpretado por
el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU en su Observacin General N 12,
de 1999. En sta, el Comit establece cules son las obligaciones para el Estado derivadas del derecho
a la alimentacin, los principios que lo rigen, los atributos de su contenido normativo, las medidas que
el Estado debe adoptar para su implementacin nacional, y establece ciertos ejemplos de violacin al
derecho.
De acuerdo con la Observacin General N 12, el Estado tiene tres niveles de obligaciones:
Obligacin de respetar
Un Estado no puede tomar ninguna medida que
pudiera impedir la capacidad de las personas o grupos
para conseguir alimentos. Un Estado debe velar
por que ninguno de sus organismos o funcionarios
pblicos, a travs de sus polticas o acciones, viole o
impida el goce efectivo del derecho a la alimentacin.
Algunos ejemplos son los siguientes, el Estado no
puede:
Confiscar tierras o recursos hdricos
Impedir o limitar el acceso de las personas o grupos a los recursos vegetales o animales
necesarios para su Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN).
Destruir los recursos alimentarios de las personas (zonas agrcolas de produccin de alimentos,
cultivos y cra) sin una razn vlida y compensacin adecuada
La obligacin de respetar implica que los Estados no puedan suspender leyes o polticas del Estado que
permiten el acceso a los alimentos (por ejemplo, legislacin relativa al bienestar social y programas
relacionados con la nutricin). En muchos casos, la obligacin de respetar no exige esfuerzos ni recursos
especficos del Estado.
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Obligacin de proteger

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El Estado debe actuar para evitar que terceros
(personas, grupos, empresas u otras entidades)
impidan o violen el derecho de las personas a la
alimentacin. La obligacin de proteger a las personas
de las acciones de terceros es de especial importancia
para las personas afectadas por la inseguridad

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alimentaria.
A modo de ejemplo para esta obligacin, el Estado
debe impedir que partes privadas (empresas u otras
entidades) destruyan con sus actividades las fuentes
de alimentos de las personas, tales como:
La tala de bosques para fines de transporte;
La construccin de instalaciones deportivas en terrenos de pequeos agricultores;
La contaminacin de lagos o ros con la descarga de productos agrcolas o industriales peligrosos;
Desechos (uso y almacenamiento incorrectos de fertilizantes y plaguicidas que contaminen la
tierra, el agua o el aire, etc.) La obligacin de proteger tambin incluye el garantizar que los
alimentos comercializados sean inocuos y nutritivos (cumplimiento del Codex Alimentarius).
Por lo tanto, los Estados deben establecer y hacer cumplir normas de calidad e inocuidad de los
alimentos, y velar por la aplicacin de prcticas justas y equitativas en el mercado.

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Artculo 11:

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1. Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de
vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestimenta y vivienda adecuadas, y a
una mejora continua de las condiciones de existencia.
2. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,
reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en
el libre consentimiento.

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3. Los Estados Partes en el Presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona
a estar protegida contra el hambre, adoptaran individualmente y mediante la cooperacin
internacional, las medidas, incluidos programas concretos, que se necesiten para: mejorar los
mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos Asegurar una distribucin
equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades
4. El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea slo
o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la alimentacin
adecuada o a medios para obtenerla.
5. El derecho a la alimentacin adecuada no debe interpretarse, por consiguiente, en forma
estrecha o restrictiva asimilndolo a un conjunto de caloras, protenas y otros elementos
nutritivos concretos.
6. El derecho a la alimentacin adecuada tendr que alcanzarse progresivamente. No obstante,
los Estados tienen la obligacin bsica de adoptar las medidas necesarias para mitigar y aliviar
el hambre incluso en caso de desastre natural o de otra ndole.
7. El derecho a una alimentacin adecuada aporta aspectos jurdicos vinculados con los derechos
humanos para la formulacin de polticas y programas. Impone a los estados la responsabilidad
de trabajar por la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada para todas
las personas bajo su jurisdiccin. Tambin constituye una plata forma slida para promover que
los estados adopten una gama de medidas legales, administrativas, financieras y de otra ndole.
Posteriormente, en 2002, el DHAA se complement con la Observacin General N 15 sobre el derecho
al agua, que est intrnsecamente relacionado con el derecho a la alimentacin.
En noviembre de 2004, tras dos aos de debates y negociaciones en el grupo de trabajo, el Consejo
de la FAO aprob por consenso las Directrices Voluntarias en apoyo de la Realizacin Progresiva del
Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional.
Las Directrices Voluntarias no son jurdicamente vinculantes pero se basan en el Derecho internacional
y dan orientaciones sobre la aplicacin de obligaciones en vigor. Estn destinadas a los Estados Parte
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y los Estados que an tienen
que ratificarlo. Pero tambin estn destinadas a las partes interesadas que trabajan por una mejor
aplicacin del derecho a la alimentacin a nivel nacional.

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A continuacin se enuncian las 19 directrices voluntarias.

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En apoyo de la Realizacin Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada en el Contexto de la
Seguridad Alimentaria Nacional.
1. Democracia, buena gestin pblica, derechos humanos y el estado de derecho
2. Polticas de desarrollo econmico
3. Estrategias

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4. Sistemas de mercado
5. Instituciones
6. Partes interesadas
7. Marco jurdico
8. Acceso a los recursos y bienes
Mercado Laboral
Tierras
Agua
Recursos genticos para la alimentacin y la agricultura
Sostenibilidad
Servicios
9. Inocuidad de los alimentos y proteccin del consumidor
10. Nutricin
11. Educacin y sensibilizacin
12. Recursos financieros nacionales
13. Apoyo a los grupos vulnerables
14. Redes de seguridad
15. Ayuda alimentaria internacional
16. Catstrofes naturales y provocadas por el hombre
17. Vigilancia, indicadores y puntos de referencia
18. Instituciones nacionales de derechos humanos
19. Dimensin internacional

Principales instrumentos que reconocen el derecho a la alimentacin

A nivel internacional
Adems de los instrumentos bsicos mencionados anteriormente, otros convenios internacionales
vinculantes han reconocido el derecho a la alimentacin adecuada dentro de su cuerpo normativo
como un derecho humano que genera obligaciones para los Estados. Este derecho (o algunos de sus
aspectos) tambin ha sido reconocido y afirmado en declaraciones y mltiples reuniones y cumbres
internacionales y sus correspondientes documentos finales.
Convenios internacionales, como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer (1979), la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), entre
otros. 07
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Declaraciones, como la Declaracin Universal sobre la Erradicacin del Hambre y la Desnutricin

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(1974), la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986), entre otras.
Reuniones y cumbres internacionales y sus correspondientes documentos finales, como: La
Conferencia Mundial de la Alimentacin de 1974, la Conferencia Internacional de Nutricin
de 1992, la Declaracin de Principios y el Programa de Accin de la Conferencia Mundial
sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural de 1979, la Declaracin de Roma sobre la Seguridad
Alimentaria Mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996,

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as como sus posteriores reuniones de seguimiento CMA+5 en el 2002 y CMA+10 en el 2006, el
Marco de accin de la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricin (CIN2) Roma, 2014,
entre otros.
A nivel nacional
En las ltimas dcadas, varios pases han desarrollado e implementado reformas constitucionales, leyes
nacionales, estrategias, polticas y programas que tienen como objetivo el cumplimiento del derecho
a la alimentacin (o algunos de sus aspectos) para todos. En Amrica Latina y el Caribe (ALC), el DHAA
ha sido reconocido en marcos jurdicos de varios pases, lo que significa un avance muy importante, ya
que evidencia la voluntad poltica para hacer cumplir este derecho en la regin.
A continuacin se detallan algunos ejemplos:
Constituciones: Actualmente, a nivel global un nmero creciente de Estados, 24 en total
segn una encuesta reciente, explcitamente protege el derecho a la alimentacin en sus
constituciones; y 15 de esos Estados se encuentran entre los 33 Estados de ALC (Schutter,
2011). En otros pases, las constituciones nacionales garantizan el derecho a la alimentacin
para grupos especficos, por ejemplo, los nios o en el contexto del derecho al trabajo.
Leyes sectoriales: En los pases donde no hay una ley especfica sobre el derecho a la
alimentacin, existen leyes sectoriales como las de reforma agraria, leyes de ordenamiento
territorial, leyes sobre pesca, leyes de proteccin a consumidores, leyes de proteccin a la
infancia, entre otras que regulan diversos aspectos del derecho a la alimentacin que pueden y
deben ser consideradas cuando se demanden casos de violaciones del derecho a la alimentacin.
Leyes de SAN: En varios pases de la regin, tambin ha habido grandes avances en la
implementacin de leyes de SAN basadas en el derecho a la alimentacin. Argentina, Guatemala,
Ecuador, Brasil, Venezuela, Nicaragua y Honduras ya han adoptado estas leyes, mientras que
en otros pases estos marcos se encuentran en proceso de consideracin por sus parlamentos.

Principales elementos del derecho a la alimentacin adecuada

El derecho a la alimentacin est delimitado por dos derechos inseparables:

1. Derecho a estar libre de hambre y malnutricin.
2. Derecho a una alimentacin adecuada.
Cmo asegurar cumplimiento del Derecho a la Alimentacin en la prctica?
A pesar de los importantes avances en la elaboracin de marcos legales internacionales y nacionales
que reconocen el DHAA, principalmente en la regin de ALC, millones de personas an no tienen
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garantizado su derecho a la alimentacin y sufren las serias consecuencias de la falta de alimentos o

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del consumo de alimentos sin calidad, diversidad e inocuidad.

NOTA
Como discutiremos detalladamente ms adelante, el incumplimiento del DHAA a nivel mundial no
es un problema de la baja disponibilidad de alimentos (baja produccin), sino que est asociado a

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modos de produccin de alimentos y sistemas de alimentacin inadecuados, los cuales dificultan
o imposibilitan a las personas en zonas urbanas y rurales tener acceso a una alimentacin
adecuada, de manera sostenible.

El hecho de que un pas reconozca oficialmente a la alimentacin como un derecho humano no es

suficiente para que lo ponga en prctica. Si un pas pretende realmente tratar la alimentacin adecuada
como un derecho humano si est resuelto a convertir ese derecho en una realidad para todos.
Qu debe hacer?
Se requiere de un enfoque basado en el derecho a la alimentacin y en una buena gobernanza para
hacer frente a las causas estructurales del hambre y para reducir el nmero elevado de personas que
padecen hambre y malnutricin. Para que una poltica de SAN sea coherente con el enfoque de los
derechos humanos, debe incorporar los principios y acciones clave para garantizar la promocin del
cumplimiento del derecho a la alimentacin.
Un enfoque basado en derechos considera la promocin de la SAN por el gobierno como una
obligacin del Estado y no como una forma de benevolencia e insiste en la responsabilidad de los
titulares de deberes sobre los titulares de derechos. Su concepcin de una buena gobernanza pone
especial nfasis en la participacin activa de todos los interesados en la elaboracin de polticas, en
la transparencia en el gobierno, y en garantizar, a travs de un marco legal independiente, que las
personas tengan acceso a un recurso efectivo, siempre que no hayan recibido su derecho (FAO, 2006).

Responsabilidades y exigibilidad del DHAA por la sociedad

Cuando se habla de derechos humanos, todos los miembros de la sociedad (individuos, familias,
comunidades locales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y el
sector privado) tienen responsabilidades para su realizacin.
Es tarea de todas las personas identificar sus obligaciones y responsabilidades para que el DHAA y
la SAN se conviertan en realidad. Cada individuo tiene la responsabilidad de respetar los derechos
humanos de todas las personas y la responsabilidad de exigir al Estado y de terceros su cumplimiento.
Por ejemplo, las personas no deben consumir en exceso, desperdiciar o contaminar alimentos o fuentes
de alimentos, o impedir el acceso de los dems a fuentes comunes de alimento.
Otro punto importante es que en la prctica, no se puede hablar de derechos humanos y no hablar
de mecanismos de reclamo o exigibilidad. Para la realizacin efectiva de los derechos humanos, es
fundamental que los titulares de derechos tengan el derecho de exigir el cumplimiento de los mismos
o que la violacin sea reparada, cuando han sido violados. As, cada Estado tiene la obligacin de
desarrollar y proporcionar mecanismos apropiados para asegurar que todos los residentes en su
territorio tengan acceso a los procedimientos para reclamar sus derechos.
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Exigibilidad es la posibilidad de exigir el respeto, la proteccin, la promocin y la provisin de derechos

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ante las instancias pblicas competentes (administrativas, polticas o judiciales) para evitar violaciones
a esos derechos o repararlas. Tambin se incluye ah, adems del derecho a reclamar, el derecho a
tener una respuesta y accin en tiempo suficiente para reparar el incumplimiento por parte del poder
pblico (Burity et al 2011).
Uno de los instrumentos que han contribuido
a la exigibilidad del DHAA en los pases han

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sido las leyes relacionadas con la SAN. De
manera general, todas crean mecanismos
de participacin que permiten a las
organizaciones de la sociedad civil mantener
los debates en curso con los gobiernos sobre
lo que debe hacerse para resolver el hambre
y la malnutricin. Estas leyes tambin prevn
una mejor coordinacin entre los diferentes
ministerios en la bsqueda de una estrategia
coordinada para la realizacin del DHAA.
Estos mecanismos deben estar disponibles, local y/o nacionalmente, en todas las instancias y esferas
de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial as como a nivel internacional.

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Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)

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a. Conceptos y fundamentos de la SAN
La SAN es un concepto multidimensional y, como veremos muchos factores inciden en la condicin
de SAN a nivel del hogar, comunidad, pas, regin y globalmente tales como la produccin agrcola, el

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comercio, los ingresos, la calidad de los alimentos, la calidad del agua, los servicios de saneamiento,
la cultura alimentaria y las condiciones de salud de cada individuo, la gobernabilidad y la estabilidad
poltica, entre otros.

NOTA
La definicin de SAN que ser utilizada en este curso es la adoptada en la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin, celebrada en Roma en 1996, la cual ha sido formalmente aprobada a nivel mundial
y que establece lo siguiente:
Seguridad alimentaria, a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue cuando todas
las personas, en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a suficiente alimento, seguro y
nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objetivo de llevar
una vida activa y sana.

La definicin de este concepto ha cambiado a lo largo del tiempo y, para comprenderlo bien, es
importante conocer su evolucin y los elementos fundamentales que lo conforman.
b. Evolucin del concepto de SAN
1914
Durante la Primera Guerra Mundial, pas a ser utilizado en Europa el concepto de seguridad
alimentaria. En ese momento, este concepto estaba estrechamente vinculado con el concepto de
la seguridad nacional y la capacidad de cada pas de producir sus propios alimentos, para no ser
vulnerables a los posibles embargos o boicots por motivos polticos o militares.
1939
Este concepto se fortalece a partir de la Segunda Guerra Mundial y, en particular, a partir de la
constitucin de las Naciones Unidas (ONU) en 1945.
1946
Despus de la Segunda Guerra Mundial, la seguridad alimentaria pasa a ser considerada como una
cuestin de insuficiente disponibilidad de alimentos. Se crea que la inseguridad alimentaria era
consecuencia de la insuficiente produccin de alimentos en los pases pobres.
1970
A principios de los aos 70, la crisis mundial de produccin de alimentos llev a la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin, de 1974, a identificar que el cumplimiento de la seguridad alimentaria tendra
que pasar por una poltica de almacenamiento estratgico y de suministro de alimentos, asociada
con una propuesta de aumentar la produccin de alimentos. Es decir, no era suficiente slo producir
alimentos, sino tambin garantizar la continuidad del abastecimiento.
No obstante, se ha hecho evidente que una oferta adecuada de alimentos a nivel nacional o
internacional en s no garantiza la seguridad alimentaria a nivel de los hogares. 11
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1980

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A partir de los aos 80, se reconoci que una de las principales causas de la inseguridad alimentaria
entre la poblacin era la falta de garanta de acceso fsico y econmico a los alimentos, debido a
la pobreza y la falta de acceso a los recursos necesarios para comprar alimentos, especialmente el
acceso a los ingresos y a la tierra.
El concepto de seguridad alimentaria empieza a abarcar la dimensin de la garanta de acceso
fsico, econmico y permanente a cantidades suficientes de alimentos para todos.

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1989
Al final de los aos 80 y principios de los 90, el concepto de seguridad alimentaria incorpor la nocin
de acceso a alimentos sanos (no contaminados biolgica o qumicamente), de calidad (nutricional,
biolgica, sanitaria y tecnolgica) producidos de forma sostenible, equilibrada, culturalmente
aceptable e incorporando el tema del acceso a la informacin.
A partir de ah, las dimensiones nutricionales y sanitarias son agregadas definitivamente al
concepto, que pasa a ser denominado seguridad alimentaria y nutricional (SAN).
Es muy importante que comprendamos, por lo tanto, las dos dimensiones del concepto de SAN:
El reto de garantizar la SAN, por lo tanto, reside en promover tanto la dimensin nutricional como la
dimensin alimentaria.

La dimensin alimentaria La dimensin nutricional

Tiene que ver con los aspectos de produccin,
comercializacin y disponibilidad de
los alimentos. Implica la produccin y
disponibilidad de alimentos, suficiente para
satisfacer la demanda, que sea estable y
permanente, neutralizando las fluctuaciones
estacionales, autnoma para que alcance
la autosuficiencia nacional de los alimentos
bsicos, equitativa para garantizar el acceso
universal de las necesidades nutricionales
adecuadas, para los diferentes grupos de
poblacin y que sea sustentable desde el punto
de vista agroecolgico, social, econmico y
cultural.
Incorpora las relaciones entre los seres
humanos y los alimentos. Implica la seleccin
de alimentos saludables, la preparacin de
alimentos que preserven su valor nutricional
y sanitario, la ingesta de alimentos adecuados
y saludables, buenas condiciones de salud e
higiene, para garantizar la utilizacin biolgica
de los alimentos consumidos por la familia y
la comunidad, acceso a los servicios de salud
de forma oportuna, promocin de los factores
ambientales que intervienen en la salud y
nutricin como las condiciones psicosociales,
econmicas, culturales y ambientales.

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c. Pilares fundamentales de la SAN

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La definicin de SAN adoptada en la Cumbre Mundial sobre Alimentacin refuerza su ndole
multidimensional e incorpora cuatro pilares fundamentales:

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1. LA DISPONIBILIDAD alimentaria aborda la parte correspondiente a la oferta y es funcin
del nivel y estrategias de produccin de alimentos, los niveles de existencias almacenadas y las
dinmicas de comercio de alimentos, entre otros.
Significa asegurar la disponibilidad de alimentos, en cantidad, calidad y diversidad suficientes para
toda la poblacin, lo que implica cuestiones relativas a la produccin, comercio internacional y
nacional, oferta, almacenamiento y distribucin de alimentos, incluso la ayuda alimentaria, si fuese
necesario.
2. EL ACCESO A LOS ALIMENTOS. Los medios de acceso a los alimentos incluyen el comercio, el
trueque, la recoleccin de alimentos silvestres y las redes de apoyo.
Esto ocurre cuando todos tienen la capacidad de obtener alimentos de forma socialmente
aceptable, ya sea a travs de la produccin o la caza (lo que implica el acceso a tierra, agua, insumos,
tecnologa y conocimiento), o mediante la compra. La falta de acceso es frecuentemente la causa
de la inseguridad alimentaria, y puede tener un origen fsico (cantidad insuficiente de alimentos
debido a varios factores, como son el aislamiento de la poblacin, la falta de infraestructuras, etc.)
o econmico (ausencia de recursos financieros para comprarlos, debido a los elevados precios o a
los bajos ingresos).
Esta dimensin es bastante compleja e implica factores como precios de los alimentos y de las otras
necesidades bsicas que compiten con ellos, aparte de todo lo dems que afecta al conjunto de los
recursos disponibles para la familia.
3. LA UTILIZACIN BIOLGICA, normalmente se entiende como forma en la que el cuerpo aprovecha
los diversos nutrientes presentes en los alimentos. Esta dimensin de la seguridad alimentaria es
funcin principalmente del estado de salud de las personas.
La utilizacin de los alimentos y nutrientes generalmente se considera en trminos de su utilizacin
biolgica, que sera influenciada por las condiciones de saneamiento y la salud de las personas, as
como la seguridad microbiolgica y qumica de los alimentos y del agua. Es importante garantizar
la utilizacin biolgica de los alimentos, a travs de una alimentacin adecuada, agua potable,
saneamiento y atencin de salud, con el fin de alcanzar un estado de bienestar nutricional en el
que se satisfagan todas las necesidades fisiolgicas. Las personas deben tener la capacidad de
seleccionar y preparar alimentos que respondan a las necesidades nutricionales y sanitarias, a la
diversidad, a la cultura y las preferencias alimentarias. La disponibilidad, el acceso y la estabilidad
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no bastan por s solos para garantizar la seguridad alimentaria, ya que la inadecuada utilizacin
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biolgica puede tener como consecuencia la desnutricin y/o la malnutricin.

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4. LA ESTABILIDAD: La expresin en todo momento se refiere a la dimensin de ESTABILIDAD
de la seguridad alimentaria y nutricional. Dicha expresin resalta la importancia de reducir los
efectos adversos en las otras tres dimensiones: disponibilidad, acceso y utilizacin biolgica de los
alimentos.
La estabilidad es una dimensin transversal a las otras tres condiciones mencionadas anteriormente.

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Las personas no deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de
crisis repentinas (por ejemplo, una crisis econmica o climtica) ni de acontecimientos cclicos
(como la inseguridad alimentaria estacional).
Los problemas en la disponibilidad, acceso y utilizacin de los alimentos pueden ser crnicos,
estacionales o transitorios y es importante considerarlos para la definicin de las acciones, tanto las
estrategias adoptadas por los hogares como para las polticas pblicas.
Para lograr la SAN, deben realizarse simultneamente los cuatro pilares.
Por ejemplo, a pesar de que ahora se tiene ms conciencia sobre la importancia del acceso a los
alimentos, la misma no disminuye la preocupacin sobre una disponibilidad adecuada de los alimentos.
Aun cuando las personas tienen dinero, si los alimentos no estn disponibles en el mercado, se corre el
riesgo de que experimenten inseguridad alimentaria y nutricional (iSAN). Asimismo, la importancia de
la utilizacin biolgica de los alimentos ha enriquecido la comprensin del tema. Al hablar de SAN no
nos referimos nicamente a la cantidad de alimentos que se consumen, sino tambin a la calidad de
los mismos y al hecho de que el cuerpo debe estar sano para permitir la absorcin de los nutrientes.

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Situacin de Malnutricin en ALC en la Actualidad

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Ya sabemos que todos tenemos derecho tanto a no sufrir de hambre y de malnutricin, as como al
derecho a una alimentacin adecuada. Por eso, el reto en la actualidad no es solo combatir el hambre y
la desnutricin, sino tambin garantizar que todas las personas tengan acceso, en todos los momentos,
a una alimentacin de calidad y en cantidad suficiente para asegurar la salud y el desarrollo inclusivo

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y sostenible.
La malnutricin, en todas sus formas, como son la desnutricin, la carencia de micronutrientes, el
sobrepeso y la obesidad, no slo afecta a la salud y el bienestar de las personas al repercutir negativamente
en su desarrollo fsico y cognitivo, comprometer el sistema inmunolgico, aumentar la susceptibilidad
a enfermedades transmisibles y no transmisibles, limitar la realizacin del potencial humano y reducir
la productividad, sino que tambin supone una pesada carga en forma de consecuencias sociales y
econmicas negativas para las personas, las familias, las comunidades y los Estados (FAO y OMS, 2014a).

Segn lo discutido en la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricin en Roma (CIN2), realizada
por la FAO y la Organizacin Mundial de Salud (OMS), en 2014, a pesar de los significativos logros
alcanzados en muchos pases, en los ltimos decenios se han hecho progresos modestos y desiguales
en la reduccin de la malnutricin y las cifras estimadas indican que:
La prevalencia de la subalimentacin ha disminuido moderadamente, pero el nmero absoluto
de personas afectadas sigue siendo inaceptablemente alto (se calcula que al 2015 haba 795
millones de personas que padecan hambre crnica).
La baja talla para la edad ha disminuido, pero en 2014 afectaba todava a 159 millones de
nios menores de cinco aos, mientras que la desnutricin aguda (emaciacin) afectaba a 50
millones de nios menores de cinco aos.
La desnutricin es la causa principal de muerte entre los nios menores de cinco aos, ya que
provoc el 45% de las muertes infantiles en el mundo en 2013.
Ms de 2000 millones de personas sufren carencias de micronutrientes, sobre todo de hierro,
vitamina A, y zinc, entre otros.
El sobrepeso y la obesidad, entre nios y adultos por igual, han venido aumentando rpidamente
en todas las regiones: en 2014 haba 41 millones de nios menores de cinco aos afectados por
el sobrepeso y al 2015, ms de 500 millones de adultos afectados por la obesidad.
Los factores de riesgo diettico, junto con una actividad fsica inadecuada, explican casi el 10%
de la carga mundial de la morbilidad y la discapacidad.
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Manifestaciones de la iSAN

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

Considerando los aspectos nutricionales
relacionados con la iSAN, es fundamental poder
diferenciar entre los siguientes conceptos:
Indica comprometimientos en el estado

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nutricional derivados tanto del exceso
de caloras (sobrepeso u obesidad) o de
la insuficiencia de caloras y/o nutrientes
(desnutricin o hambre oculta).
Ingesta de alimentos que es insuficiente
para satisfacer las necesidades de
energa alimentaria de un individuo en
un estado fisiolgico determinado. Es la medida del hambre que utiliza la FAO, refirindose a
la proporcin de la poblacin cuyo consumo energtico travs de los alimentos se encuentra
por debajo de un umbral determinado que depende fundamentalmente de la edad, el estado
fisiolgico y la actividad de la persona.
Estado patolgico resultante de la deficiencia en el consumo de protenas, carbohidratos y/o
grasas, vitaminas y minerales o de una mala asimilacin de los alimentos.
Otros conceptos:
Desnutricin aguda (emaciacin): se refiere a la deficiencia de peso para la altura. Tambin
denominada delgadez extrema. Resulta de la prdida de peso asociada a perodos recientes
de hambruna o enfermedad que se desarrollan muy rpidamente y son limitados en el tiempo.
Retardo en el crecimiento (baja talla para la edad): se refiere al retardo de altura para la edad.
Se asocia normalmente a situaciones de pobreza y se relaciona con dificultades de aprendizaje
y menor desempeo econmico.
Desnutricin global (bajo peso): se refiere a la deficiencia de peso para la edad, tambin
llamada insuficiencia ponderal. Es el ndice utilizado para seguir la evolucin nutricional de
nios, y fue el indicador utilizado para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) al 2015.
Sobrepeso y obesidad se refirieren a una acumulacin excesiva o anormal de grasa que puede
ser perjudicial para la salud, y es un desequilibrio energtico entre caloras consumidas y las
gastas.
Malnutricin por carencia de micronutrientes, como el hierro, vitamina A, zinc, entre otros,
tambin llamada hambre oculta constituye un problema de salud pblica con alta prevalencia
en la poblacin infantil que impide que los nios alcancen su pleno potencial fsico e intelectual.
Como vimos, la SAN es un fenmeno complejo y la iSAN se manifiesta en numerosos trastornos fsicos
resultantes de causas mltiples. La desnutricin y las deficiencias nutricionales causan grave dao a la
salud y el bienestar de los afectados. Ella impide a una persona mantener adecuadamente las funciones
orgnicas, como son el crecimiento, el embarazo, la lactancia, el trabajo fsico, la funcin cognitiva, la
resistencia a las enfermedades y la recuperacin de la salud.

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en Polticas Pblicas Unidad 1

En los nios, la falta de acceso a los alimentos encuentra su manifestacin ms grave en la desnutricin

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

infantil, ya sea en cualquiera de sus manifestaciones: global, crnica o aguda. Por sus consecuencias, la
baja talla que afecta a la niez constituye la manifestacin ms grave del hambre en la regin.
La relevancia de la baja talla, el mejor indicador de calidad de vida, radica en que indica un problema
estructural, acumulando las consecuencias de la falta de una alimentacin y nutricin adecuadas
durante los aos ms crticos del desarrollo fsico y psicomotor de los nios, cuyos efectos negativos
son, en gran medida, irreversibles.

Latina y el Caribe

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en Polticas Pblicas Unidad 1

Relacin entre conceptos de la iSAN

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

Como se puede ver en el esquema de abajo, el concepto de iSAN abarca el concepto de hambre o sub-
alimentacin, pero es ms amplio, y engloba tambin otras situaciones como son la pobreza extrema
y la malnutricin, de manera general, que incluye sobrepeso y la obesidad.
Comprender mejor el concepto de SAN y sus dimensiones son fundamentales para entender las causas

Latina y el Caribe
de las manifestaciones de la iSAN y, as, desarrollar e implementar en polticas y estrategias que sean
realmente eficaces.

Sabas que
Las causas del hambre y la malnutricin no estn en la falta de alimentos en el mundo. Actualmente,
se produce alimentos en cantidad suficiente para todos los habitantes. El problema reside en que
muchas personas no tienen acceso a ellos a causa de la pobreza, entre otras razones.

El hambre est ntimamente relacionada con la pobreza y, en particular, con la pobreza extrema. Los
menores ingresos de la poblacin ms vulnerable limitan la capacidad de compra de alimentos, y al
considerar que los ms pobres tambin tienen un menor acceso a los servicios de salud, se configura
un escenario en el cual los alimentos son inadecuadamente aprovechados, favoreciendo la aparicin
de la desnutricin y otros problemas relacionados a la malnutricin (FAO, 2014b).
La relacin entre la inseguridad alimentaria y la pobreza es bastante compleja, y puede visualizarse
como un ciclo vicioso:

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en Polticas Pblicas Unidad 1

La pobreza es causa y consecuencia de la iSAN. Aunque la pobreza es indudablemente una causa de

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

hambre, la falta de una alimentacin y nutricin suficiente y apropiada es, a su vez, una de las causas
que profundizan la pobreza y debilitan la capacidad de las sociedades para erradicarla.
El hambre y la iSAN impiden a las personas menos favorecidas escapar de la pobreza, porque reducen
su capacidad para aprender, trabajar y cuidarse, y para cuidar a sus familiares. Puede ser difcil o
imposible para las personas que padecen hambre crnica acumular los activos necesarios para salir
de la pobreza.

Latina y el Caribe
Por otro lado, el desarrollo econmico por s mismo no es suficiente para combatir la malnutricin.
En ALC, pases con niveles similares de pobreza extrema presentan tasas variables de desnutricin. Se
supone que una de las razones es que el crecimiento econmico no llega siempre a las personas ms
necesitadas, que son las que no tienen condiciones de producir o comprar sus alimentos en cantidad
y calidad adecuados.
Otro punto importante es que otros factores aparte de la pobreza influyen en la malnutricin y la SAN,
como por ejemplo, las condiciones de saneamiento (vivienda, acceso a servicios de agua potable y de
eliminacin de excretas adecuados) y el acceso limitado a los servicios de atencin de salud (PMA,
2003).
El crecimiento econmico es importante, pero no suficiente por s mismo para superar la pobreza,
el hambre y la malnutricin. Son necesarias estrategias integrales y sostenibles que favorezcan
directamente a los ms pobres. Por eso, es necesario un enfoque de lucha contra el hambre para
la reduccin de la pobreza y viceversa. As, la mejor estrategia para reducir con rapidez la pobreza y
el hambre de la poblacin reside en aplicar una estrategia de combate a la pobreza conjuntamente
con polticas que garanticen la SAN, con intervenciones directas en nutricin, salud, agua, gnero y
educacin, por ejemplo:

As, como veremos ms adelante, se necesitan acciones especficas para combatir el hambre y la
desnutricin, aunadas a otras medidas contra la pobreza, para poder enfrentar ambas situaciones con
eficacia y enfoque de doble va para la atencin de necesidades y creacin de capacidades.

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Anlisis de las dimensiones de la SAN en la regin

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

Sabas que

Latina y el Caribe
Basndose en lo establecido anteriormente, a travs de estudios realizados en la regin, es posible
reafirmar, que la regin dispone de ms alimentos que los requeridos para alimentar a toda su
poblacin.

A continuacin vemos el panorama de acuerdo a cada dimensin.

Desde inicios de la dcada de los 90 la disponibilidad medida en trminos calricos ha presentado una
tendencia al alza, desde un promedio regional de 2.655 caloras al da por persona hasta superar las
3.000 en la ltima estimacin disponible, lo cual significa un aumento del 13% en los ltimos 25 aos.
Si bien al interior de la regin es posible observar diferencias, actualmente la disponibilidad alimentaria
de los 33 pases de la regin supera los requerimientos calricos mnimos de su poblacin.
En ALC los cereales constituyen la principal fuente calrica, los que en promedio dan cuenta del 36%
de la disponibilidad energtica.
Una mirada subregional permite observar que estos mantienen mayor importancia en Mxico y
Centroamrica, donde los cereales representan el 43% de las caloras disponibles, mientras en el Caribe
stos dan cuenta del 37% y en Sudamrica el 32% (FAO, 2014a).
Lo mencionado anteriormente permite sostener que los problemas referidos al hambre y la malnutricin
en la regin no provienen de la escasez o insuficiente disponibilidad de alimentos; al contrario, la
creciente produccin de alimentos en ALC se ha convertido en un pilar para consolidar la SAN de sus
habitantes.
Ya se ha sealado la capacidad productiva de la regin y el aporte que realiza a la produccin global.
Sin embargo, al comparar los rendimientos productivos con otras regiones es posible observar que la
regin an tiene un gran espacio para seguir creciendo en materia agrcola, siendo sus rendimientos
de produccin an bajos en comparacin con las principales regiones productivas del mundo.
Particularmente para el caso de los cereales, los rendimientos por parte de Norteamrica son bastante
ms altos que los observados en Sudamrica, la subregin de ALC que presenta un mejor desempeo
en esta materia.
En Centroamrica y el Caribe, en tanto, se encuentran por debajo del promedio global en esta
materia, dando cuenta de los desafos an pendientes en cuanto a productividad agrcola para ambas 20
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en Polticas Pblicas Unidad 1

subregiones. Sin embargo, cabe tener en cuenta que el desempeo productivo depende en gran medida

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

de la inversin en tecnologa, infraestructura y la dotacin de los recursos, cuya disponibilidad difiere
entre los pases de la regin, constituyndose en uno de los aspectos claves para el mejoramiento de
la productividad agrcola en el mediano plazo.
El buen desempeo de la regin en materia productiva la ha consolidado como un proveedor relevante
de alimentos a nivel global.

Latina y el Caribe
La capacidad productiva de la regin se ve manifestada en la contribucin a la oferta internacional de
algunos de los principales productos bsicos.
Efectivamente, ALC contribuye con el 55% de las exportaciones de soya del mundo, el 45% de las
exportaciones de azcares, el 39% de las exportaciones de caf, el 27% de carnes de aves y cerca
de un quinto de las ventas mundiales de maz y carnes, adems de aportar con cerca del 10% de las
exportaciones mundiales de trigo y arroz (FAO, en lnea).
Por otra parte, la soja es el principal producto agroalimentario que la regin exporta, concentrando el
14,3% del valor de las exportaciones agroalimentarias, le sigue el azcar con un 7%, maz con un 6% y
el caf con cerca del 5%.

La Regin de ALC ha experimentado un largo y continuo proceso de crecimiento econmico, que se

ha traducido en un incremento importante de los ingresos promedio por persona y una reduccin de
la pobreza, el que ha sido el reflejo tanto de las polticas sociales como econmicas de los pases de la
regin (FAO, 2014a).
En los ltimos 24 aos, las economas de la regin crecieron un 3% en promedio, superior al 2,7%
observado a nivel global. Dentro de la dcada de los 90 el crecimiento econmico promedio de la
regin fue de 2,9% versus un 2,7% a nivel mundial, con perodos de crecimiento superiores al 5% (1997)
y otros de crecimiento menor al 1% (tres aos). En la dcada siguiente, en tanto, la regin mostr una
mayor estabilidad en el crecimiento econmico, y a pesar de la desaceleracin del 2002 y de la crisis
del 2009 donde el decrecimiento regional fue -1,6%, la regin logr un crecimiento promedio de 3%,
superando el desempeo de la dcada anterior y el crecimiento promedio global, lo que ha tenido
impactos positivos sobre las condiciones de bienestar de la poblacin de la regin.
Este contexto en el cual el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) mantuvo una mayor estabilidad,
gener un gran impacto sobre las condiciones sociales y econmicas de la poblacin, expresado
principalmente en la reduccin de la pobreza y la mejora de los ingresos de los hogares.
Adicionalmente, luego de la crisis de 2009 la regin logr recuperarse rpidamente, logrando
crecimientos de 5,6% y 4,2% en los dos aos siguientes. Esto demuestra que los pases de ALC han
sabido sobrellevar con xito los vaivenes de la economa mundial.
Sin embargo, desde 2012 en adelante la tasa de crecimiento del PIB de la regin ha disminuido y 21
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 Ncleo de Capacitacin
en Polticas Pblicas Unidad 1

tendido a alinearse con la tendencia global. La estimacin para el 2014 fue considerablemente ms

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

baja, y para el 2015 la proyeccin para el crecimiento del PIB de la regin fue 1,7% versus un 3% a
nivel global. Esto a ha ocurrido de forma paralela a una disminucin de la velocidad de reduccin de la
pobreza en la regin a partir del 2012.
En relacin a la pobreza y desigualdad, ALC presenta avances significativos, pero ambos fenmenos
continan siendo desafos pendientes.

Latina y el Caribe
Entre 1990 y 2002 la pobreza no experiment grandes cambios en la regin, afectando a casi la mitad
de la poblacin (en torno al 45%), es decir, ms de 200 millones de personas.
Sin embargo, desde 2002 en adelante, y coincidiendo con la expansin econmica de la regin, la
pobreza comenz a decaer de forma continua hasta el ao 2012. En dicho perodo la pobreza se redujo
desde cerca del 44% al 28%, aunque la mayor parte de este cambio benefici a los menos pobres, es
decir a los pobres no indigentes.
Desde 2012 en adelante, perodo en que la economa creci a ritmos relativamente bajos, la pobreza
se mantuvo estancada en cerca de 28%; as, para el 2014, 167 millones de personas se encontraban en
condicin de pobreza. Lo ms preocupante de esta situacin es que la indigencia creci levemente en
los ltimos dos aos, hasta alcanzar el 12% de la poblacin, un aumento desde 66 millones de personas
en 2012 a 71 millones de personas en 2014.
Pese a lo anterior, en un horizonte de largo plazo, la pobreza en trminos generales ha presentado una
marcada tendencia a la reduccin en la regin. Esto, se ha visto acompaado de un incremento en los
ingresos promedios de la poblacin como consecuencia tanto de las polticas implementadas por los
pases como de los efectos del crecimiento econmico.
Adems, aun cuando se ha observado una cierta correlacin entre los niveles de pobreza y la desigualdad
en ALC, la distribucin de ingresos en la regin sigue siendo extremadamente dispar.
El empleo ha sido un factor clave para lograr el incremento de los ingresos de los hogares en la regin.
Una de las razones fundamentales para el incremento de los ingresos y la reduccin de la pobreza en la
regin ha sido el crecimiento constante de la fuerza de trabajo, la que ha incorporado a ms personas,
y especialmente a un nmero creciente de mujeres. De acuerdo a la informacin del Banco Mundial
(en lnea) la fuerza de trabajo de ALC se ha incrementado a una tasa promedio de 2,4% entre 1990 y
2013. Los mayores incrementos, sin embargo, se observaron en la primera parte de la dcada de 1990,
cuando este indicador creca a tasas cercanas al 4% al ao. Debido a la desaceleracin econmica de
los ltimos aos, la fuerza de trabajo solo ha crecido anualmente un 1,8% en promedio desde 2011 en
adelante.
Un elemento importante a considerar en lo que respecta a la economa del trabajo es la estructura del
empleo, puesto que esta afecta las condiciones principales donde se generan los ingresos de las familias.
El sector servicios es el que mayoritariamente emplea trabajadores en la regin; su importancia ha
crecido de forma sostenida entre 1990 y 2011, pasando desde una participacin de 57% a un 62% del
total de los empleados. La agricultura, en tanto, ha reducido su participacin desde un 19% a un 16%
en igual perodo, mientras que el empleo en la industria ha sufrido igualmente una reduccin en su
importancia en la economa, al caer desde 24% a 22% (Banco Mundial, en lnea).
Por otra parte, al observar la evolucin del desempleo en la regin, es posible notar que desde el
ao 2003 la tasa de desempleo ha mostrado una reduccin hasta el ao 2008, desde 9,1% a 6,4%
respectivamente, posteriormente durante el ao 2009 y producto de la crisis econmica internacional
la tasa de desempleo mostr un incremento, alcanzando una tasa de 7,5%, mientras que al ao 2013
el desempleo en la regin es del 6,2%, el valor ms bajo del perodo considerado. 22
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 Ncleo de Capacitacin
en Polticas Pblicas Unidad 1

Si bien la tendencia en materia de desempleo ha sido positiva en trminos generales, es necesario

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

tener en cuenta que este afecta en mayor proporcin a las mujeres, constituyndose en uno de los
desafos que la regin debe enfrentar.
La brecha entre la tasa de desempleo entre hombres y mujeres, aun mantenindose, ha mostrado una
clara reduccin desde el 2003, en donde el desempleo femenino era 4 puntos porcentuales por sobre
la tasa masculina, al 2013 cuando esta diferencia se reduce 2,5 puntos porcentuales, el valor ms bajo
desde 1990.

Latina y el Caribe
La doble carga de la malnutricin, es un desafo creciente en la regin, presentando avances de
importancia en materia econmica y social, que se han traducido en la reduccin de la pobreza y el
hambre. En materia nutricional, en tanto, tambin se observan mejoras, en particular en cuanto a la
situacin de la baja talla en la regin.
En efecto, mientras que 13,5 millones de nios menores de 5 aos se encontraban en esta situacin
el ao 1990, en 2015 se redujo su presencia a 6,2 millones de nios (OMS, en lnea). En trminos
porcentuales, la baja talla infantil en ALC se redujo en 12,9 puntos porcentuales en los ltimos 25 aos,
pasando desde 24,5% el ao 1990 a los actuales 11,6% de los menores de 5 aos.
Si bien la regin ha seguido la tendencia global, la prevalencia en ALC ha sido inferior en todos los
perodos de medicin.
Por otra parte, el sobrepeso y la obesidad se han constituido definitivamente en desafos tanto en la
regin como en el mundo. El exceso de consumo de caloras, sumado a estilos de vidas ms sedentarios
y cambios de los patrones de alimentacin hacia dietas de menor calidad nutricional ha contribuido a
este resultado (FAO, 2014a).
Segn las ltimas estimaciones de la OMS, el sobrepeso afecta al 7,1% de la poblacin infantil de
la regin, cifra que supera al sobrepeso infantil global, con lo cual 3,8 millones de nios en ALC se
encuentran con sobrepeso.
Una mirada al interior de ALC da cuenta que las subregiones observan una tendencia similar tanto al
mundo como a la regin. La baja talla para la edad infantil ha reducido su prevalencia desde 1990 en
todas las subregiones, mientras que el sobrepeso infantil ha registrado aumentos en su prevalencia en
Centroamrica y el Caribe; Sudamrica en tanto mantiene estable la prevalencia en el mismo perodo,
ubicndose en torno al 7,3%.
As, podemos observar que los avances en materia de desnutricin conviven con altas tasas de
sobrepeso fenmeno denominado de doble carga de la malnutricin, lo que requiere de una mayor
atencin (FAO, 2010).
El sobrepeso se ha transformado en un problema transversal en la regin, afectando a 2,5 millones de
nios en Sudamrica, a 1,1 millones en Centroamrica y 200 mil nios menores de 5 aos en el Caribe; 23
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en Polticas Pblicas Unidad 1

en contraposicin, la baja talla para la edad afecta 3,4 millones de nios en Sudamrica, 2,6 millones

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

en Centroamrica y a 200 mil en el Caribe (OMS, en lnea).
Adicionalmente a los desafos impuestos por la malnutricin, es necesario tener en cuenta la
preocupacin creciente por el hambre oculta que hace referencia a la carencia de micronutrientes,
lo cual tiene implicancias directas sobre el desarrollo fsico, intelectual y social de las personas.
De esta forma, adems de los problemas de salud ya mencionados, la anemia por deficiencia de hierro

Latina y el Caribe
se constituye como el principal problema nutricional y el ms prevalente afectando al 44,5% de los
nios y al 22,5% de las mujeres en edad frtil (FAO, 2014a).
Toda esta problemtica tiene un impacto en el gasto pblico en salud. El cual mostr entre 1995 a
2012, una tendencia decreciente (OMS, en lnea) en la regin a excepcin de Hait.

En una regin como ALC, que ha avanzado significativamente en la lucha contra el hambre, la pobreza
y la malnutricin, garantizar la estabilidad de la SAN tiene una creciente importancia.
En efecto, mientras que 13,5 millones de nios menores de 5 aos se encontraban en esta situacin
el ao 1990, en 2015 se redujo su presencia a 6,2 millones de nios (OMS, en lnea). En trminos
porcentuales, la baja talla infantil en ALC se redujo en 12,9 puntos porcentuales en los ltimos 25 aos,
pasando desde 24,5% el ao 1990 a los actuales 11,6% de los menores de 5 aos.
Si bien la regin ha seguido la tendencia global, la prevalencia en ALC ha sido inferior en todos los
perodos de medicin.
Por otra parte, el sobrepeso y la obesidad se han constituido definitivamente en desafos tanto en la
regin como en el mundo. El exceso de consumo de caloras, sumado a estilos de vidas ms sedentarios
y cambios de los patrones de alimentacin hacia dietas de menor calidad nutricional ha contribuido a
este resultado (FAO, 2014a).
Segn las ltimas estimaciones de la OMS, el sobrepeso afecta al 7,1% de la poblacin infantil de
la regin, cifra que supera al sobrepeso infantil global, con lo cual 3,8 millones de nios en ALC se
encuentran con sobrepeso.
Una mirada al interior de ALC da cuenta que las subregiones observan una tendencia similar tanto al
mundo como a la regin. La baja talla para la edad infantil ha reducido su prevalencia desde 1990 en
todas las subregiones, mientras que el sobrepeso infantil ha registrado aumentos en su prevalencia en
Centroamrica y el Caribe; Sudamrica en tanto mantiene estable la prevalencia en el mismo perodo,
ubicndose en torno al 7,3%.
As, podemos observar que los avances en materia de desnutricin conviven con altas tasas de
sobrepeso fenmeno denominado de doble carga de la malnutricin, lo que requiere de una mayor
atencin (FAO, 2010). 24
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El sobrepeso se ha transformado en un problema transversal en la regin, afectando a 2,5 millones de

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

nios en Sudamrica, a 1,1 millones en Centroamrica y 200 mil nios menores de 5 aos en el Caribe;
en contraposicin, la baja talla para la edad afecta 3,4 millones de nios en Sudamrica, 2,6 millones
en Centroamrica y a 200 mil en el Caribe (OMS, en lnea).
Adicionalmente a los desafos impuestos por la malnutricin, es necesario tener en cuenta la
preocupacin creciente por el hambre oculta que hace referencia a la carencia de micronutrientes,
lo cual tiene implicancias directas sobre el desarrollo fsico, intelectual y social de las personas.

Latina y el Caribe
De esta forma, adems de los problemas de salud ya mencionados, la anemia por deficiencia de hierro
se constituye como el principal problema nutricional y el ms prevalente afectando al 44,5% de los
nios y al 22,5% de las mujeres en edad frtil (FAO, 2014a).
Toda esta problemtica tiene un impacto en el gasto pblico en salud. El cual mostr entre 1995 a
2012, una tendencia decreciente (OMS, en lnea) en la regin a excepcin de Hait.
Hacia sistemas alimentarios sostenibles, ms inclusivos y eficientes
El crecimiento de las economas, el aumento de los ingresos en los pases, el crecimiento de la poblacin
y la urbanizacin, entre otros factores, han impuesto desafos crecientes a los sistemas agrcolas y
alimentarios, tanto desde el punto de vista de la produccin como del consumo.
Estos desafos pueden afectar seriamente la sostenibilidad de los sistemas alimentarios en el mediano
plazo, lo cual puede tener graves consecuencias para la SAN.
En efecto, un mundo sin hambre requiere de una produccin alimentaria que pueda satisfacer una
demanda creciente tanto en cantidad como complejidad y, asimismo, los consumidores tomarn
mayor relevancia tanto en aspectos de calidad e inocuidad como en el mejoramiento de las cadenas de
abastecimiento propiamente (FAO, 2014b).

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Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

Latina y el Caribe
Simbologa
1. Seguridad alimentaria
2. Alimentacin equilibrada y segura
3. Respeto a los derechos humanos en la cadena de suministro
4. Certidumbre en los precios de los alimentos
5. Competitividad
6. Utilizacin eficiente de los recursos energticos
7. Proteccin de la biodiversidad y los ecosistemas
8. Proteccin del bienestar animal
9. Reduccin del desperdicio

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Bibliografa

Situacin del Hambre-Malnutricin Pobreza en Amrica

ACNUR. DeclaraCin Universal de Derechos Humanos Burity V,
Cruz L, Franceschini T. Exigibilidade: Mechanisms to claim the
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Una revolucin de derechos. Nota Informativa 06
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(2014b).
Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricin. Informe de la Secretara mixta FAO/OMS
de la Conferencia. FAO, FIDA, PMA 2015- El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo.
Cumplimiento de los objetivos internacionales para 2015 en relacin con el hambre: balance
de los desiguales progresos. UNICEF WHO World Bank Group joint child malnutrition
estimates. Levels and trends in child malnutrition. Key findings of the 2015 edition.

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