AUTONMICO DE
JESS DE MACHACA
2004-2010
Gonzalo Colque
Wilfredo Plata
Investigador Fundacin TIERRA
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H Haban transcurrido dos das y una noche de intensos debates
cuando lleg el momento de la aprobacin de los informes de las comisio-
nes del Consejo Autonmico de Jess de Machaca. Los nervios explota-
ron y traicionaron a algunos, cuando uno de los presidentes de comisin
explic que el sistema eleccionario que haban convenido admita la par-
ticipacin de los partidos polticos. Quienes haban concebido la autono-
ma machaquea como autonoma basada en la democracia comunita-
ria cuestionaron duramente y amenazaron con retirarse de la maratnica
reunin. Y quienes se sentan cercanos al MAS defendieron su propuesta
de reconocer a las organizaciones polticas. Finalmente, despus de for-
cejeos prim el autocontrol, acordaron soluciones transitorias y el primer
Estatuto de Autonoma Indgena vio la luz el 29 de julio de 2009.
Cinco aos atrs, Jess de Machaca haba elegido a sus autoridades mu-
nicipales de acuerdo con sus normas y procedimientos propios: en asam-
bleas comunales, ayllus, parcialidades y en el Magno Cabildo de Mallkus.
Pero la eleccin no haba sido exitosa del todo, un sector disidente se
desmarc de la organizacin matriz y postul a sus candidatos con un
partido poltico (MAS) para enfrentar al Pueblo Indgena MACOJMA 1. La
democracia comunitaria no permita elegir autoridades municipales sino
slo candidatos.
Han trascurrido cuatro aos de aquella histrica sesin del 29 de julio del
2009 cuando se aprob el primer borrador del estatuto autonmico de Je-
ss de Machaca y en noviembre de 2011 el Consejo Autonmico aprob
en grande y detalle el estatuto, pero sin consenso pleno y por desacuer-
dos los representantes de Parcial Arriba abandonaron aquella sesin. La
tensin generada sobre la modalidad de democracia a ser adoptado que
haba suscitado un debate acalorado en la sesin ya mencionada se de-
cant por la figura mixta o hbrida entre la democracia comunitaria y repre-
sentativa para la eleccin de autoridades del gobierno autnomo.
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SEPARATAArtculo Primero
Despus de ms de un ao de espera en septiembre de 2013 el Tribu-
nal Constitucional Plurinacional ha entregado la declaracin constitucional
del estatuto de autonoma indgena de Totora Marka del departamento de
Oruro2. Jess de Machaca ha quedado rezagado porque est paralizado
desde noviembre de 2011. Recientemente se ha conformado una comisin
con representes de parcial arriba y parcial abajo que harn el trabajo de
revisin del proyecto de estatuto y proponer acuerdos sobre los puntos en
conflicto, que estn relacionados con la alternancia en la administracin
del autogobierno entre las dos parcialidades, el otro tiene que ver con la
ubicacin de la capital.
2 Aun esperan recibir el informe los municipios de Pampa Aullagas y Uru Chipaya de
Oruro, Mojocoya de Chuquisaca y Charagua de Santa Cruz.
3 El nmero exacto de muertos es desconocido, las fuentes indican que 16 mestizos fue-
ron asesinados en el levantamiento del 12 de marzo y entre 20 y 118 comunarios fueron
muertos en la posterior masacre (ver Choque y Ticona 1996:74).
SEPARATA
Artculo Primero
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La dcada de los noventa y principios del 2000 fueron aos de revitalidad
organizativa y de cohesin sociopoltica. Jess de Machaca aprovech
muy bien esa fuerza social. Se empez a materializar la creacin de un
nuevo municipio en el territorio de toda marka 4. Adems, fueron los prime-
ros del altiplano norte en consolidar sus derechos territoriales mediante las
tierras comunitarias de origen (TCO), por cada ayllu. La aspiracin inocul-
table que estaba por detrs de estos hechos era que el vigoroso sistema
de autoridades originarias gobernara en este territorio aymara, basado en
sus tradiciones y normas tradicionales. Las autoridades estatales -corregi-
dores y agentes cantonales en especial y alcaldes y concejales en menor
medida- estaban consideradas como ajenas, sin legitimidad, sujeta a los
propsitos de sus partidos polticos y a las leyes nacionales.
Entre 2000 y 2001 prim la pugna interna por la capital del nuevo muni-
cipio. Estudiaron alternativas para situarla, en trminos geogrficos e his-
tricos, en un lugar equidistante a todos los ayllus. Todo concluy con el
acuerdo de que el pueblo de Jess de Machaca sera la sede del gobierno
municipal pero con una condicin: que el nuevo edificio edil sea construido
en afueras del pueblo considerado refugio de los criollo-mestizos. Unos
aos despus, esta sentencia se cumpli despus al pie de la letra.
4 Marka es una entidad sociopoltica con mayor territorio y su organizacin territorial est
dividida en dos parcialidades y 24 ayllus.
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SEPARATAArtculo Primero
1.2 Las 18 TCO de Jess de Machaca
SEPARATA
Artculo Primero
6
los ayllus beneficiarios y permiti una mejor re- 3. La eleccin municipal de 2004
presentacin territorializada de las comunidades
en el Cabildo de Jess de Machaca 5. Los ayllus El ao 2004 fue particular a nivel nacional. El 6
sin la TCO an arrastran conflictos y las divisiones de julio fue promulgada la Ley de Agrupaciones
continuaron en los ltimos aos. Ciudadanas y Pueblos Indgenas (Ley ACPI) luego
de un debate prolongado en el parlamento sobre
2. El proceso autonmico de Jess de la desmonopolizacin de la representacin polti-
Machaca ca concentrada hasta ese entonces en manos de
partidos polticos. Esta ley regulaba la participa-
En el periodo 2002-2004 Jess de Machaca es- cin de las agrupaciones ciudadanas y pueblos
taba sumido en el debate interno de cmo con- indgenas, adems de los partidos polticos, en
formar su primer gobierno municipal. La crea- la postulacin de candidatos a procesos electo-
cin del municipio ya se haba producido y las rales. Estos tres tipos de organizaciones podan
elecciones municipales estaban a la vuelta de la participar a partir de las elecciones municipales
esquina. de diciembre del mismo ao.
Tenan razones para preocuparse. Muchos mu- La Ley ACPI lleg en un momento oportuno para
nicipios de la regin tenan una amplia gama de Jess de Machaca, aunque con plazos muy
casos de alcaldes encarcelados por corrupcin, cortos para los trmites de personera jurdica.
acefalas en los cargos ediles por disputas polti- Un mes ms tarde (agosto de 2004) el magno
cas e incluso el linchamiento de un alcalde bajo Cabildo, reunido en Santo Domingo aprob el
el argumento de justicia comunitaria 6. Estaba documento Lineamientos generales para el
tambin el reto de llevar a la prctica la aspira- buen gobierno municipal donde plasmaron tres
cin de Jess de Machaca por depositar el po- decisiones: ir a las elecciones sin partidos pol-
der poltico y municipal en manos del Cabildo. ticos, tramitar ante la Corte Electoral Departa-
La fuerza organizativa servira de base para la mental el reconocimiento de MACOJMA como
construccin de un amplio consenso social a Pueblo Indgena y postular candidatos segn
fin de conformar el primer gobierno municipal usos y costumbres.
2005-2009.
En los dos meses siguientes se desarroll un pro-
El cmo hacerlo ya se haba perfilado y prac- ceso electoral interno, de acuerdo con las tradi-
ticado cada vez con ms fuerza dentro de la ciones del ayllu, de votacin y eleccin de pos-
eleccin de las autoridades mximas del Ca- tulantes en reuniones y cabildos por medio de la
bildo (Jacha Mallkus) y de representantes para democracia comunitaria. Para este propsito Je-
el concejo municipal de Viacha, gobierno de- ss de Machaca reconoci cinco circunscripcio-
partamental y nacional. El proceso eleccionario nes electorales agrupando ayllus y comunidades,
dejaba el poder de decisin a las comunidades, cada una con poblacin relativamente igual, a fin
primero, luego a los ayllus, parcialidades y la de garantizar una representacin territorial equili-
marka, desde abajo hacia arriba. Luego, las brada en el concejo municipal. Cada circunscrip-
autoridades electas segn este procedimiento cin eligi internamente un candidato para el con-
eran inscritas en la lista de alguno de los parti- cejo municipal, eleccin que fue antecedida por
dos polticos aceptables para el Cabildo. Una una serie de elecciones escalonadas desde las
premisa estaba por detrs de esta prctica: que comunidades y ayllus. El candidato a Alcalde fue
el poder de decisin pase de manos de los par- elegido finalmente por el propio Cabildo de entre
tidos polticos a la organizacin. los candidatos de las cinco circunscripciones.
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SEPARATAArtculo Primero
El mtodo de votacin fue el tradicional: alineacin pblica de los votantes
en fila detrs del candidato de su preferencia, procedimiento considerado
como ms transparente que la votacin secreta en urnas. Al final del pro-
ceso de eleccin interna haba un candidato a Alcalde y tres hombres y
dos mujeres para el concejo municipal reconociendo, de esta manera, la
alternancia de gnero.
SEPARATA
Artculo Primero
8
Una parte del documento reza: nanza indgena. Sin embargo, el texto Constitu-
cional final no plasm la idea inicial de que la au-
Los pueblos originarios buscamos el re- tonoma indgena reconociese actos electorales
conocimiento de nuestra libre determina- sin partidos polticos sino mediante la democra-
cin pero no slo en forma general sino cia comunitaria.
de manera concreta, con capacidad ope-
rativa para el funcionamiento del gobierno La propuesta tambin contena una reivindica-
nacional, regional y local. A nivel local, el cin complementaria: legalidad y reconocimiento
municipio -a pesar del origen colonial- es del rol de autoridad de los mallkus y mallku ta-
la institucin ms cercana a nuestras ne- ykas en distintos mbitos y con alcance sobre la
cesidades y por eso tendrn que conver- justicia comunitaria. Pero tal reclamo de legalidad
tirse en Gobiernos Locales Indgenas para las autoridades originarias tena otro com-
u Originarios. Para eso los actuales mu- ponente: autonoma. Legalidad pero con autono-
nicipios tienen que ser rediseados en la ma. El argumento era relativamente consistente.
Asamblea Constituyente a la imagen de Algunos actos de las autoridades originarias y
nuestra realidad, para que se conviertan las decisiones tomadas en espacios colectivos
en autnticas instancias de gobierno y de requieren de garantas legales. Por ejemplo, la
participacin poltica desde las comuni- certificacin domiciliaria de comunarios firmada
dades y ayllus. El poder poltico comunal por una autoridad originaria no tiene valor legal
que tenemos debe ser el cimiento para la porque no es reconocida como autoridad del
formacin del gobierno local originario. El Estado. Pero, por otro lado, el Cabildo no quera
municipio tiene que convertirse en el convertirse en una organizacin cooptada por la
espacio de autogobierno de las co- ley, cumpliendo funciones burocrticas o rindien-
munidades campesinas, originarias do cuentas al Estado por recursos pblicos.
e indgenas (Extractado del documento
Municipios indgena-originarios: propues- 5. El referndum de adopcin de la au-
ta especfica de Jess de Machaca para tonoma indgena
la Constitucin Poltica del Estado)
Despus de dos aos, el 2009, los machaque-
Bajo el nombre de municipio indgena-originario, os volvieron a viajar, esta vez a la ciudad in-
los machaqueos estaban pidiendo autonoma termedia de Camiri, en el sur del departamento
indgena en territorios municipales con mayora de Santa Cruz. La nueva Constitucin estaba
indgena. Esta demanda coincida, por ejemplo, en vigencia y el gobierno haba organizado un
con la de la Confederacin de Pueblos Indge- encuentro del Presidente con los pueblos ind-
nas de Bolivia (CIDOB) de tierras bajas que exiga genas de Bolivia.
autogobierno para las TCO aunque las razones
diferan entre s. En el primer caso se buscaba El 2 de agosto de 2009 el gobierno oficialmente
legitimar los procedimientos eleccionarios de la inici la implementacin de las autonomas in-
democracia comunitaria como una precondicin dgenas en la localidad de Camiri. Miles de re-
para un gobierno indgena controlado por ayllus presentantes de las diversas naciones y pueblos
y comunidades; mientras que la demanda de los indgena originario campesinos de casi todo el
pueblos indgenas del Oriente en situacin de mi- pas llegaron a esta regin del sur boliviano. No
nora obedeca a la necesidad de autogobernarse se presentaron con las manos vacas. Cinco
en las TCO sin estar sometidos al poder poltico municipios depositaron en las manos del Pre-
y econmico de los municipios administrados por sidente las primeras versiones de sus estatutos
la mayora no indgena. autonmicos, redactados por los respectivos
consejos autonmicos. El gesto fue respondi-
La posibilidad de constitucionalizar la experien- do con el Decreto Supremo 231 que allanaba
cia reciente fue concebida por los machaqueos el camino hacia el referndum de conversin de
como un hito y aporte importante para la gober- municipio a la autonoma indgena.
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SEPARATAArtculo Primero
El referndum de conversin se produjo el 6 de diciembre de 2009. Jess
de Machaca ms 11 municipios fueron habilitados para la consulta y el s
por la autonoma gan en 11 de los 12 municipios. Jess de Machaca,
municipio abanderado del proceso autonmico no obtuvo una alta vota-
cin para la conversin. Apenas el 56% de los votantes apoy el proceso
autonmico.
7 Recurdese que el MAS gan en 9 de los 11 municipios es decir en: Charazani y Jess
de Machaca (La Paz), Totora, Uru Chipaya, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza
(Oruro), Tarabuco y Mojocoya (Chuquisaca). En cambio en Charagua (Santa Cruz) gan
la agrupacin ciudadana Verdes y en Huacaya (Chuquisaca) gan el MSM.
SEPARATA
Artculo Primero
10
munidades aymaras influy negativamente en el fijar la conclusin de los estatutos deben ser las
trabajo de elaboracin del estatuto autonmico. asambleas autonmicas de los 11 municipios.
Para quienes aspiraban a convertirse en alcal- De esta manera la campaa inicial de los ma-
des y concejales era ms seguro ser candidatos sistas machaqueos de oponerse a la autono-
del MAS antes que de las organizaciones, ayllus ma indgena se convirti en una demanda por
y Cabildo8. ampliar su mandato por cinco aos bajo el ar-
gumento de que es necesario ese tiempo para
El triunfo del MAS en estas elecciones puso en concluir con la redaccin y aprobacin de los
entredicho la autonoma indgena y dio pi a que estatutos autonmicos, se hizo efectiva.
el gobierno municipal tenga igual o ms legiti-
midad que el Cabildo porque reflejaba la figura En Jess de Machaca el Cabildo es la mxima
del presidente Evo Morales y la posibilidad real instancia de autogobiernos de ayllus y comu-
de la mejora de las condiciones de vida. En la nidades y como tal ha jugado un rol de primer
campaa electoral municipal el presidente ha- orden en por ejemplo en llevar a la prctica la
ba sealado que los alcaldes masistas tendran democracia comunitaria para la formacin de
apoyo del gobierno en la gestin de los alcaldes. su gobierno municipal. El poder poltico y moral
De manera que la autonoma indgena en Jess acumulado por el cabildo fue un factor determi-
de Machaca y los otros 10 municipios en con- nante para explicar los avances machaqueos.
versin se enfrentaban a una realidad tan fuerte Alcanzaron el punto ms alto entre las eleccio-
como es la presencia abrumadora del partido de nes de 2004 y la redaccin de la primera versin
gobierno y por tanto a una politizacin prematu- de su estatuto autonmico el 2009.
ra que perda de vista los objetivos estratgicos
de la autonoma indgena previstos en la Consti- Sin embargo, en los ltimos siete aos las dis-
tucin del 2009. crepancias y disputas internas surgieron y cre-
cieron a la par del debilitamiento del Cabildo.
Es preciso sealar algunos hechos relacionados Esta organizacin matriz basada en tradiciones
a nivel local y nacional que explican de porqu como el thakhi y el muyu10 parece haber su-
est paralizado la conclusin del estatuto auto- frido desgaste por no reaccionar ante nuevos
nmico de Jess de Machaca hasta la fecha. desafos. Un sector que comenz a cuestionar
Estos a su vez se convierten en desafos para la su legitimidad surgi desde los jvenes macha-
propia organizacin originaria del Cabildo tanto queos con educacin formal. Al parecer varios
de la parcia Arriba (MACOAS) y de parcial Abajo son los factores que han contribuido al debili-
(MACOJMA) titulares de la autonoma indgena9. tamiento del Cabildo de autoridades originarias
y que por supuesto explican la paralizacin del
A pesar de que las autoridades municipales son proceso de la autonoma indgena en Jess de
transitorias ya que fueron elegidos por dos aos, Machaca.
as lo estipula la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (LMAD), este mandato feneci
en junio de 2012. Pero los alcaldes municipales
no slo en Jess de Machaca sino de los 10
municipios en conversin a autonoma indgena
siguen ejerciendo sus cargos merced a una in-
terpretacin, desde el Ministerio de Autonomas,
de la citada norma en sentido de quienes deben
10 El thakhi es el camino gradualmente progresivo que em-
prende una persona en la comunidad al asumir cargos
8 En esta regin, este partido gan las elecciones naciona- de autoridad empezando desde los de menor respon-
les de 2009 con porcentajes de votacin por encima del sabilidad, acumular experiencia y servicio comunal, para
95%. llegar a los niveles de mayor responsabilidad. Como
puede ser el cargo de Jacha Mallku que es el cargo
9 MACOAS, Marka de Ayllus y Comunidades Originarias mximo de toda la Marka y es ejercido de forma rotativa
de Arax Suxta. MACOJMA, Marka de Ayllus y Comuni- (muyu) por cada uno de los ayllus que conforman tanto
dades Originarias de Jess de Machaca. MACOAS como MACOJMA.
11
SEPARATAArtculo Primero
La valoracin del servicio comunitario o de la En cambio a nivel regional, departamental y na-
realizacin de cargos de autoridad, antes que la cional los machaqueos podan optar libremen-
apreciacin del nivel educativo para ocupar es- te su apoyo por algn partido poltico.
pacios importantes dentro del Cabildo, parece
finalmente haberse convertido de fortaleza orga- Cuando en noviembre de 2011 se paraliz la
nizacional a debilidad del Cabildo. Por ejemplo redaccin del estatuto autonmico de parte del
qued explcita esta tensin cuando el consejo Consejo Autonmico a raz del abandono de los
autonmico escuch varias voces de jvenes pi- representantes de Parcial Arriba, esto hecho lle-
diendo que se garantice la presencia y participa- v a las nuevas autoridades del Cabildo de MA-
cin de stos en los rganos de autogobierno. COJA a pedir la postergacin o la paralizacin
definitiva del proceso de autonoma indgena en
El otro factor es la politizacin de la comuni- Jess de Machaca. En este proceso las autori-
dades que se ahond desde el 2006 con la dades del municipio han tenido un papel activo,
presencia abrumadora del MAS en las comu- aunque de bajo perfil, porque la intencin es la
nidades machaqueas. La participacin de MA- conclusin de la gestin municipal hasta 2015,
COJMA como pueblo indgena en las elecciones cosa que es prcticamente un hecho.
municipales de 2004 y 2010 fue interpretada por
mucho como que el Cabildo se haba convertido Jess de Machaca est entre los municipios
en partido poltico ms. Uno de los argumentos rezagados en la conclusin de su proyecto de
de los masistas machaqueos en las elecciones estatuto autonmico. Para esta tarea en agos-
municipales de 2010 fue precisamente de que to de 2013 bajo los auspicios del Ministerio de
ahora nos toca administrar el municipio, pues- Autonomas se ha conformado una comisin
to que en la gestin 2005-2010 ya lo haba he- con representantes de ambas parcialidades
cho MACOJMA11. Por supuesto que esta visin quienes trabajaran propuestas que ser discutido
est fuera de contexto poltico y legal puesto para luego ser aprobados en las instancias co-
que MACOJMA no es un partido poltico, sino la rrespondientes12. Empero, esta comisin hasta
organizacin de autoridades originarias que par- la fecha aun no empezado su trabajo. Para re
ticip como pueblo indgena en dichos comicios emprender el proceso de autonoma indgena
municipales. en Jess de Machaca, uno de los desafos ma-
yores que tienen las autoridades originarias de
En el fondo el planteamiento de ahora toca ad- Jess de Machaca, tanto de parcial Arriba como
ministrar el municipio al MAS refleja un claro de parcial Abajo es el lograr nuevamente la co-
impasse entre la democracia comunitaria y la hesin interna de todos sus actores. Entre ellos
representativa. Recordemos que este haba sido estn las actuales autoridades municipales que
un tema de arduo debate en el primer borrador llevan del MAS. Tambin ser importante que el
del estatuto. Para superar este dilema uno de Cabildo retome su rol protagnico en este pro-
los lderes y ex autoridad mxima de MACOJMA ceso puesto que la tarea de redaccin del esta-
haba planteado que a nivel local aplicar la de- tuto ha sido delegada al Consejo Autonmico.
mocracia comunitaria, donde la forma de elec-
cin de autoridades del gobierno autnomo sea
segn los modos y procedimientos propios.
Disposiciones legales
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SEPARATAArtculo Primero