INTRODUCCIN

Este estudio comprende ciertos aspectos generales sobre las distintas

legislaciones que han regulado lo relativo a la adquisicin de tierras agrarias por
los campesinos indgenas de nuestro pas, por lo que se hace singular nfasis en
la reciente ley que deviene de la celebracin de los acuerdos de paz suscritos
entre el gobierno de Guatemala, con el movimiento armado guerrillero de nuestro
pas.
Se analiza con ello, tanto el marco jurdico que dio origen a la ley del fondo de
tierras, y todo su funcionamiento como ente encargado de la reparticin y
adjudicacin de fundos agrarios a los campesinos de nuestro pas, as como el
procedimiento por el cual, los campesinos indgenas puedan optar a la
adjudicacin de una parcela por parte del Fondo de Tierras, en virtud que uno de
los fines bsicos del Fondo de Tierras, es el facilitar el acceso a la tierra,
mejorando las condiciones de vida para el desarrollo integral de los campesinos
en nuestro pas.

1
Concepto y definicin del derecho agrario.

No existe pues, criterio uniforme en cuanto a la fijacin del contenido del derecho
agrario. Se seala como contenido de nuestra ciencia las leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas que regulan la actividad del agricultor, la propiedad
rstica, la agricultura, ganadera, silvicultura, aprovechamientos hidrulicos,
crdito rural, arrendamientos, seguros, colonizacin, trfico de productos, etc.

De lo anterior, puede inferirse que en trminos amplios, que el contenido del

derecho agrario est constituido por expresiones normativas de naturaleza jurdica
que regulan los elementos configurativos de un sistema determinado de
produccin agrcola. Este sistema de produccin lo integran: las fuerzas
productivas y las relaciones de produccin.

El Derecho Agrario Consignados Los Aos 1945, 1965 Y 1985 En Las

Constituciones De La Republica De Guatemala.

Fundamentos constitucionales Guatemala del ao 1945.

Artculo 56. El capital y el trabajo, como factores de la produccin, deben ser

protegidos por el Estado.

Artculo 57. El Estado emplear los recursos que estn a su alcance para
proporcionar ocupacin a todo el que carezca de ella, y asegurarle las condiciones
econmicas necesarias a una existencia digna.

Artculo 58. Las leyes que regulen las relaciones entre el capital y el trabajo,
atendern a las circunstancias econmicas y sociales del pas, a las condiciones y
costumbres particulares de cada regin y a las caractersticas y posibilidades de
las diversas clases de actividades. Respecto de los trabajadores agrcolas, el
Estado tomar en cuenta las condiciones y necesidades de aquellos, las zonas en
que laboran y las dems circunstancias peculiares de esta clase de trabajo.

Son principios fundamentales de la organizacin del trabajo que debern

reglamentar dichas leyes:

2
1. La regulacin de los contratos individuales y colectivos de trabajo, que sern de
obligatorio cumplimiento para patronos y trabajadores. Sern nulas y no obligarn
a los contratantes, aunque se expresen en un convenio de trabajo u otro pacto
cualquiera, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminucin o
tergiversacin de algn derecho reconocido a favor del trabajador en esta
Constitucin o en la ley.

2. La fijacin peridica del salario mnimo que los trabajadores de todas clases
deban percibir, atendiendo a las posibilidades de las empresas patronales y a las
necesidades de orden material, moral y cultural de los trabajadores y a sus
deberes como jefes de familia. El trabajador o empleado tiene derecho a un da de
descanso remunerado, por cada seis de trabajo. Los das de asueto reconocidos
por la ley, sern tambin remunerados. Cuando se trabaje bajo convenio en das y
horas extras, stos se pagarn en la proporcin que establezca la ley. La
regulacin la harn, en cada zona, comisiones paritarias presididas por un
representante del Estado.

En los trabajos a destajo, por ajuste o tarea, ser obligatorio calcular

racionalmente el salario mnimo por jornal de trabajo. El mnimo de todo salario
es inembargable, salvo por responsabilidades alimenticias, en la forma que
establezca la ley. Tampoco pueden embargarse los instrumentos de labor propios
de los trabajadores. No se puede hacer en el sueldo del trabajador ningn
descuento que no est autorizado por la ley. La ley establecer la preferencia de
los crditos autorizados a favor de trabajadores, por sueldos o salarios
devengados en el ltimo trimestre. El Ejecutivo, en casos de emergencia nacional,
podr fijar los precios y salarios.

3. La obligacin de pagar al trabajador el salario en moneda de curso legal y no en

vales, fichas, mercancas, ni especie alguna; sin embargo, tratndose de
substancias alimenticias, podr el trabajador del campo percibirlas como pago,
hasta el treinta por ciento de su salario como mximo, en el entendido de que el
patrono har el suministro a precio de costo o menos.

4. La jornada mxima efectiva de trabajo diurno, que ser de ocho horas diarias y
de cuarenta y ocho horas semanales. Jornada efectiva de trabajo es el tiempo
durante el cual el trabajador est a disposicin del patrono. La jornada mxima
efectiva de trabajo nocturno, que ser de seis horas diarias y de treinta y seis
horas semanales. La ley determinar desde que horas se comprende la jornada
nocturna, as como la cantidad y frecuencia de los das y horas extras de trabajo,
en forma compatible con la salud de los trabajadores. Quienes por disposicin de

3
la ley o por acuerdo con los Patronos laboren menos de cuarentiocho horas a la
semana tendrn derecho a percibir ntegro el salario de la semana ordinaria.

5. Las vacaciones anuales pagadas a los trabajadores despus de un ao o ms

de servicios ininterrumpidos. La ley regular su procedencia, graduacin y
alcances.

6. La igualdad de salario o sueldo correspondiente a trabajo igual y en idnticas

condiciones, prestado en la misma empresa, sin distincin de edad, raza, sexo o
nacionalidad, atendiendo nicamente a capacidad, eficiencia y honradez.

7. La preferencia para los trabajadores guatemaltecos en igualdad de condiciones,

fijndose la proporcin mnima de nacionales para cada negocio o empresa,
tomando en consideracin no slo su nmero sino tambin el monto total de los
salarios o sueldos que se paguen.

8. El derecho de sindicalizacin libre para fines exclusivos de la defensa

econmico-social de los patronos, empleados privados, el magisterio y
trabajadores en general El Estado, en defensa de los intereses de los asociados,
supervigilar el buen manejo de los fondos de las entidades sindicales.

9. La reglamentacin de los derechos de huelga y de paro.

10. La proteccin a la mujer y a los menores trabajadores, regulando las

condiciones en que deben prestar sus servicios. No puede establecerse diferencia
entre casadas y solteras para los efectos del trabajo. La ley regular la proteccin
a la maternidad de la mujer trabajadora, a quien no se le podr exigir trabajo que
requiera esfuerzo fsico considerable durante los tres meses anteriores al
alumbramiento.

Las madres trabajadoras disfrutarn de un descanso forzoso remunerado, un mes

antes y cuarenta y cinco das despus del parto; en la poca de la lactancia,
tendrn derecho a dos perodos diarios de descanso extraordinario, de media hora
cada uno, para alimentar a su hijo. Los menores de catorce aos no pueden ser
empleados en fbricas, fincas u otras empresas.

La ley regular las excepciones por motivo de aprendizaje o necesidad de

cooperacin a la economa familiar, compatibles con la obligatoriedad de su
educacin. Asimismo, regular la ley el trabajo y la jornada mxima de los
jvenes mayores de catorce aos. Es prohibido emplear a nios menores de
diecisis aos, y a mujeres, en trabajos insalubres y peligrosos.
4
11. La obligacin del patrono de indemnizar al trabajador cuando fuere retirado sin
causa justificada, con la suma equivalente a un mes de sueldo o salario por cada
ao de trabajo continuo y si los servicios no alcanzaren a un ao, en forma
proporcional a los meses trabajados, descontando los dos primeros que se
reputan de prueba.

El patrono est obligado a indemnizar en la misma forma al trabajador o empleado

que se retirare del servicio por falta de probidad del patrono o por recibir de l
malos tratamientos que rebajen su dignidad de hombre.

El patrono no podr eximirse de esta responsabilidad cuando los malos

tratamientos provengan de dependientes o familiares que obren con el
consentimiento o la tolerancia de aqul. No puede despedirse al trabajador por su
participacin en una huelga lcita o por haber representado a los trabajadores en
algn conflicto.
12. La reglamentacin de los contratos de aprendizaje y de enganche, as como
las condiciones a que estn sometidas ciertas clase de trabajo, como el que se
presta a domicilio y el domstico.

13. Los beneficios que correspondan a los trabajadores, y los casos y perodos en
que deban percibirlos.

14. Las medidas de asistencia y de previsin social necesarias para los

trabajadores.

15. Las condiciones de seguridad e higiene en que debe prestarse el trabajo. En

los establecimientos de trabajo se observarn estrictamente los reglamentos y
disposiciones sobre higiene y salubridad. Los patronos estn obligados a adoptar
medidas convenientes para prevenir a sus trabajadores contra accidentes en el
uso de mquinas, instrumentos y materiales de trabajo.

16. La obligacin que tienen las empresas situadas fuera de los centros de
poblacin, de proporcionar a sus trabajadores y a las familias de stos,
habitaciones adecuadas, escuelas, enfermeras y dems servicios y atenciones
indispensables para su bienestar fsico y moral. Para fijar esta obligacin, se
atender a la importancia de la empresa y a lo que exprese la ley.

Artculo 65. El Estado promover la preparacin tcnica de los trabajadores y la

elevacin de su nivel econmico y cultural.

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Artculo 66. La formacin de empresas cooperativas tiene el apoyo del Estado y
en especial las cooperativas de consumo en los centros de trabajo. Se reconoce
el mutualismo como principio y prctica de convivencia social. El Estado
fomentar el crdito agrcola y rural, dar eficaz apoyo a la actividad agropecuaria
y proteger la industrializacin de los productos agrcolas. Se esforzar, asimismo,
por conservar a los trabajadores en los campos.

Artculo 67. Se fomentar la construccin de viviendas baratas y colonias para

trabajadores. La administracin pblica dictar medidas tendientes a que las
viviendas de los trabajadores indgenas en fincas rsticas, formen aldeas dentro
de la misma propiedad, con el objeto de que aqullos disfruten de los beneficios
culturales y sanitarios de los centros urbanizados.

Artculo 68. Se establece la colegiacin oficial obligatoria para el ejercicio de las

profesiones Universitarias, bajo la direccin de la Universidad. Una ley dispondr
lo relativo a esta materia.

Artculo 69. Son irrenunciables los derechos y beneficios que esta Seccin
establece, y su enumeracin no excluye otros, derivados de los altos principios de
justicia social, que la ley consigne.

HISTORIA

La Revolucin de Octubre de 1944, fenmeno histrico que marco la vida del

pueblo de Guatemala. La sociedad guatemalteca ha tenido momentos estelares
en los cuales ha sido posible levantar la cabeza, mirar sobre el horizonte
alejndose de las estrecheces de la vida cotidiana y vislumbrar una vida mejor.
Uno de estos momentos ha sido la Revolucin de Octubre de 1944.

La Junta Revolucionaria de Gobierno, integrada por: Francisco Javier Arana,

Jacobo rbenz Guzmn y Jorge Torillo Garrido, inici su trabajo el 25 de octubre
de 1944 y concluy el 28 de febrero de 1945, emitiendo 68 Decretos-Leyes. Este
es el primer momento revolucionario, en el cual se intentan transformar
situaciones apremiantes para la sociedad guatemalteca.

El aspecto ms importante y polmico fue el reconocimiento de la propiedad

privada con una funcin social. Quedaron prohibidos los latifundios por causa de
utilidad o necesidad pblica o inters legalmente comprobado, poda ordenarse la
expropiacin de la propiedad privada, previa indemnizacin. Este artculo
constitucional fue controversial. Adems, pasaron a ser propiedad del Estado los

6
bienes de dominio pblico como las aguas, ingresos fiscales y municipales, el
subsuelo de la nacin, as como los yacimientos de hidrocarburos y minerales.
En general se puede afirmar que la Constitucin de 1945 tiene un sesgo
predominantemente social. Posiblemente los aspectos centrales en los que el
gobierno de Arvalo Bermejo (1945-1951) intent cambiar la realidad fueron a
travs de la reforma bancaria y monetaria con la incorporacin de Guatemala al
Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial, as mismo con la Ley
Monetaria y la Ley de Bancos aprobada a finales de 1946. Se cre el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-, como aporte a la previsin social.
Tambin se estableci el Instituto de Fomento a la Produccin -INFOP-, como
banco para el desarrollo agrcola e industrial.

El Cdigo de Trabajo de 1947 fue otra de las grandes innovaciones de la poca,

las huelgas de trabajadores se hicieron presentes en disputas del momento
amparadas por derechos legales. La novedad de aquel tiempo fue la profundidad
de los cambios que los legisladores y el gobierno intentaban imprimir a sus leyes.
No se quera volver al pasado, un pasado cargado de injusticias y gobiernos
dictatoriales.

Jacobo rbenz Guzmn (1951-1954) encabez el segundo gobierno de la

Revolucin de Octubre. Valindose del apoyo de fuerzas polticas radicales,
Arbenz promovi una mayor profundizacin en los cambios y transformaciones del
pas. Su proyecto de gobierno estuvo marcado por la construccin de
la Hidroelctrica de Jurn Marinal, la carretera al Atlntico y el Puerto Santo
Toms de Castilla; pero su mayor esfuerzo se centr en la transformacin del rea
rural.

El proyecto de mayor impacto social fue la Ley de Reforma Agraria conocido

popularmente como Decreto 900; y su brazo financiero, la Ley del Banco Nacional
Agrario. La Reforma Agraria toc los intereses de la Compaa Frutera de
Guatemala (United Fruit Company), con propiedades en la Costa Sur e Izabal;
pero tambin la de muchos latifundistas, a la postre el sector ms importante
dentro de las clases poderosas.
Como indica Jim Handy, la Reforma Agraria fue dos cosas al mismo tiempo: la
fruta ms hermosa de la revolucin y los clavos de su atad. Al despertar
problemas agrarios latentes en el interior del pas contrapuso a sectores
importantes de las clases desposedas que sumados a los intereses de las trans-
nacionales y los latifundistas formaron una coalicin mortal para la Revolucin de
Octubre y sus intenciones de cambios y transformacin.

Fundamento constitucional del ao 1965

7
Art 69. Se garantiza la propiedad privada. El Estado tiene la obligacin de
asegurar al propietario las condiciones indispensables para el desarrollo y
utilizacin de sus bienes. La ley determinar las obligaciones y los derechos del
propietario. Por causa de delito poltico no puede limitarse el derecho de propiedad
en forma alguna se prohbe la confiscacin de bienes, las multas confiscatorias y
las excesivas. Las multas no podrn exceder del valor del impuesto omitido.

Art 70. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la
ley. Las vinculaciones quedan prohibidas. En el rgimen econmico del
matrimonio o de la unin de hecho, cada cnyuge o conviviente tiene la libre
disposicin de los bienes que se encuentren inscritos a su nombre en los registros
pblicos, salvo las limitaciones que expresamente consten en las inscripciones de
cada bien. En todo caso los cnyuges o convivientes respondern entre s por la
disposicin que hicieren de bienes comunes.

Art 71. En casos concretos la propiedad privada podr ser expropiada por razones
de utilidad colectiva, beneficio o inters pblico, debidamente comprobados. La
expropiacin deber sujetarse a los procedimientos sealados por la ley y el bien
afectado se justipreciar por expertos tomando como base su valor actual.

Para valuar una propiedad se tomar en cuenta todos los elementos,

circunstancias y condiciones que determinen su precio real, sin sujetarse
exclusivamente a declaraciones o registros oficiales o documentos preexistentes.
La indemnizacin deber ser previa y en moneda de curso legal, a menos que se
convenga en otra forma de compensacin. Slo en casos de guerra, de calamidad
pblica o de grave perturbacin de la paz, podr ocuparse o intervenirse la
propiedad, o expropiarse sin previa indemnizacin, pero sta deber hacerse
efectiva inmediatamente despus que haya cesado la emergencia.

La propiedad de los Estados en guerra con Guatemala o la de sus nacionales,

podr expropiarse, ocuparse o intervenirse, sin las formalidades exigidas en el
prrafo anterior. Una ley regular esta materia. No podr exigirse indemnizacin
alguna por la constitucin de servidumbres de utilidad pblica, excepto como
compensacin por los daos efectivamente causados al patrimonio. Cuando se
trate de expropiacin de terrenos para construccin de caminos o carreteras, la
indemnizacin podr no ser previa. La ley determinar la forma de pago y el
procedimiento. Para la realizacin de las obras de electrificacin nacional podr
ocuparse el rea que sea indispensable, del bien afectado, pero deber
depositarse previamente el monto del avalo en una institucin bancaria a travs
de la autoridad que conozca del asunto, de conformidad con la ley.
8
Art 113. La leyes que regulen las relaciones entre el capital y el trabajo son
conciliatorias, atendern a todos los factores econmicos y sociales pertinentes y
son tutelares para los trabajadores. Para el trabajo agrcola la ley tomar
especialmente en cuanta sus necesidades y las zonas en que se ejecute. Los
conflictos relativos al trabajo estarn sometidos a jurisdiccin privativa. La ley
establecer las normas correspondientes a esa jurisdiccin y los rganos
encargados de ponerlas en prctica.

CAPITULO V

Rgimen econmico y social

Art 123. El rgimen econmico-social tiene por fin procurar al ser humano una
existencia digna y promover el desarrollo de la Nacin.

Art 124. Se reconoce la libertad de empresa y el Estado deber apoyarla y

estimulara para que contribuya al desenvolvimiento econmico y social del pas.

Art 125. En esta materia son obligaciones fundamentales del Estado:

1 Fomentar las actividades agrcolas, pecuarias, industriales o de otra naturaleza.

2 Tomar las medidas que sean necesarias para la conservacin. Desarrollo y

aprovechamiento de los recursos naturales.

3 Velar por la elevacin del nivel de vida de los habitantes del pas.

4 Fomentar y proteger la creacin y funcionamiento de cooperativas y

proporcionarles la ayuda tcnica y financiera necesaria.

5 Fomentar el ahorro y la creacin de sistemas de previsin.

6 Auspiciar la construccin de viviendas para que el mayor nmero de

guatemaltecos las adquieran en propiedad.

7 Fomentar la investigacin, experimentacin y divulgacin agropecuarias.

Art 126. El Estado promover el desarrollo agropecuario del pas, para cuyo
efecto deber fomentar y apoyar a las empresas agrcolas y pecuarias que
exploten racionalmente la tierra y contribuyan al progreso econmico y social.
9
Asimismo deber realizar programas de transformacin y reforma agraria,
proporcionando a los campesinos, pequeos y medianos agricultores, los medios
necesarios para elevar su nivel de vida y los que tiendan a incrementar y
diversificar la produccin nacional. Estos programas sern regulados por la ley de
la materia y se basarn en los siguientes principios fundamentales:

1. Inaceptabilidad de las tierras que sean objeto de aprovechamiento racional y de

aquellas que se consideren necesarias y adecuadas para la ampliacin de la
empresa respectiva.

2. Distribucin de tierras en propiedad, en la extensin y bajo las condiciones

especiales que la ley establezca.

3. Obligacin imperativa del Estado de habilitar y distribuir las tierras nacionales

aptas para la colonizacin agropecuaria, incorporndolas al rgimen de propiedad
privada.

4. Inmediata apertura de vas de comunicacin con el objeto de habilitar para el

desarrollo agropecuario todas las regiones del pas apropiadas para el efecto.

5. Obligacin preferente de las instituciones encargadas del desarrollo

agropecuario nacional, de proporcionar en forma coordinada asistencia tcnica,
crditos adecuados y capacitacin al campesino, al pequeo y mediano
agricultores a efecto de lograr la explotacin racional y econmicamente
productiva de la tierra, as como la comercializacin de los productos y su
distribucin.

6. Las tierras ociosas laborables pero no cultivadas, podrn gravarse o

expropiarse. La ley determinar la cuanta del impuesto atendiendo a las diversas
condiciones topogrficas, climatolgicas, calidad de los suelos, ubicacin, y
facilidades de explotacin. Adems, fijar el trmino prudencial para que el
propietario las ponga en produccin, tomando en, cuenta las condiciones antes
dichas. Vencido ese trmino, podr procederse a la expropiacin, sin que sea
necesario declararse la utilidad y necesidad de esta medida, hacindose el avalo
de conformidad con lo que estipula el artculo 71 de esta Constitucin.

7. Cuando proceda la expropiacin en materia agraria, el pago de la

indemnizacin correspondiente podr diferirse hasta por un trmino no mayor de
diez aos, segn el monto de la misma. Los bonos respectivos, con plazo de
vencimiento adecuado, devengarn el inters que determine la ley.

10
8. Los bosques cultivados, cualquiera que sea su extensin y las reservas
forestales, en las condiciones que precepte la ley de la materia, no sern
considerados como tierras ociosas.

9. Proteccin preferente a los campesinos, y a los pequeos y medianos

agricultores mediante una poltica rural tendiente a dotarlos de tierras, viviendas,
educacin, salubridad y todo cuanto permita elevar su nivel de vida y el de sus
familias.

Art 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como un derecho

inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus
bienes de acuerdo con la ley. El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y
deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus
bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional
en beneficio de todos los guatemaltecos.

Art 40 Expropiacin. En casos concretos, la propiedad privada podr ser

expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico
debidamente comprobadas. La expropiacin deber sujetarse a los
procedimientos seala dos por la ley, y el bien afectado se justipreciar por
expertos tomando como base su valor actual. La indemnizacin deber ser previa
y en moneda efectiva de curso legal, a menos que con el interesado se convenga
en otra forma de compensacin. Slo en caso de guerra, calamidad pblica o
grave perturbacin de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad, o
expropiarse sin previa indemnizacin, pero sta deber hacerse inmediatamente
despus que haya cesado la emergencia.

La ley establecer las normas a seguirse con la propiedad enemiga. La forma de

pago de las indemnizaciones por expropiacin de tierras ociosas ser fijado por la
ley. En ningn caso el trmino para hacer efectivo dicho pago podr exceder de
diez aos.

Art 41.- Proteccin al derecho de propiedad. Por causa de actividad o delito

poltico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna. Se prohibe la
confiscacin de bienes y la imposicin de multas confiscatorias. Las multas en
ningn caso podrn exceder del valor del impuesto omitido.

Fundamento constitucional del ao 1985

11
Art 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras
de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de
tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar
y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia
y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de
asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida.
Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les
pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial,
mantendrn ese sistema.

Art 68.- Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y

legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades
indgenas que las necesiten para su desarrollo.

Art 69.- Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que

impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de
proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud,
seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley,
la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio.

Art79.- Enseanza agropecuaria. Se declara de inters nacional el estudio,

aprendizaje, explotacin, comercializacin e industrializacin agropecuaria. Se
crea como entidad descentralizada, autnoma, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, la Escuela Nacional Central de Agricultura; debe organizar,
dirigir y desarrollar los planes de estudio agropecuario y forestal de la Nacin a
nivel de enseanza media; y se regir por su propia ley orgnica,
correspondindole una asignacin no menor del cinco por ciento del presupuesto
ordinario del Ministerio de Agricultura.

Art 119.- Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado:

a. Promover el desarrollo econmico de la Nacin, estimulando la iniciativa en

actividades agrcolas, pecuarias, industriales, tursticas y de otra naturaleza;
b. Promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa,
para lograr un adecuado desarrollo regional del pas;
c. Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente;
d. Velar por la elevacin del nivel de vida de todos los habitantes del pas
procurando el bienestar de la familia;

12
e. Fomentar y proteger la creacin y funcionamiento de cooperativas
proporcionndoles la ayuda tcnica y financiera necesaria;
f. Otorgar incentivos, de conformidad con la ley, a las empresas industriales que
se establezcan en el interior de la Repblica y contribuyan a la descentralizacin;
g. Fomentar con prioridad la construccin de viviendas populares, mediante
sistemas de financiamiento adecuados a efecto que el mayor nmero de familias
guatemaltecas las disfruten en propiedad. Cuando se trate de viviendas
emergentes o en cooperativa, e l sistema de tenencia podr ser diferente;
h. Impedir el funcionamiento de prcticas excesivas que conduzcan a la
concentracin de bienes y medios de produccin en detrimento de la colectividad;
i. La defensa de consumidores y usuarios en cuanto a la preservacin de la
calidad de los productos de consumo interno y de exportacin para garantizarles
su salud, seguridad y legtimos intereses econmicos;
j. Impulsar activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y
diversificar la produccin nacional con base en el principio de la propiedad privada
y de la proteccin al patrimonio familiar. Debe darse al campesino y al artesano
ayuda tcnica y econmica;
k. Proteger la formacin de capital, el ahorro y la inversin;
l. Promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior y exterior del
pas, fomentando mercados para los productos nacionales;
m. Mantener dentro de la poltica econmica, una relacin congruente entre el
gasto pblico y la produccin nacional; y
n. Crear las condiciones adecuadas para promover la inversin de capitales
nacionales y extranjeros.

RESUMEN GENERAL

El Estatuto Agrario fue sustituido en 1962 por la Ley de Transformacin Agraria

(INTA) Decreto 1551 del Congreso de la Repblica de Guatemala;

Los objetivos bsicos del Programa de Transformacin Agraria eran la

colonizacin de nuevas reas para incorporarlas al desarrollo del pas, y la
transformacin de las estructuras sociales en lo referente a la tenencia y
explotacin de la tierra. La nueva ley revis el concepto de parcela, la que defini
como patrimonio familiar que, con una extensin no menor de 28 manzanas,
destinadas al sostenimiento de una familia, se consideraba indivisible e
inembargable.

La Ley antes citada fue objeto de posteriores modificaciones. En 1966 se dispuso

que las fincas rsticas, propiedad de la nacin o de los bancos del Estado, podan
13
ser adjudicadas gratuitamente a cooperativas agrcolas. Se 1 Historia popular de
Guatemala, tomo IV, pgs. 706 a 710. 2 De Len Scholotter, Ren, Legislacin
agraria guatemalteca, pgs. 89 a 92. 3 contemplaba que los asociados,
constituidos en dichas cooperativas, llevaran tambin en forma colectiva los
procesos de industrializacin y comercializacin, y que aportaran individualmente
mano de obra e insumos para la produccin. Desde la promulgacin de la ley, la
tendencia en la distribucin de tierras sigui mostrando, como en los aos
inmediatamente anteriores, la preferencia, por adjudicaciones colectivas.

En 1986, la situacin agraria prevaleciente en el pas, caracterizada por una fuerte

presin campesina en demanda de tierras, llev al gobierno a la formulacin de
una poltica orientada a que stas se distribuyeran a grupos seleccionados de
campesinos. En noviembre de dicho ao se hizo la primera entrega a una
organizacin campesina de tal tipo, dirigida por el sacerdote catlico Andrs Girn,
que recibi la finca Monte Llano. Durante 1987, adems se entregaron tierras a
campesinos de la denominada Empresa Campesina Asociativa.

En el perodo que se viene tratando se aprobaron otras disposiciones relativas a

colonizacin y distribucin de tierras. En 1959, por ejemplo, se cre la Empresa
Nacional de Fomento y Desarrollo del Petn (FIDEP), suprimida en 1987; y en
1970 el Congreso promulg el Decreto 60-70, por el que se declar de inters
pblico y de urgencia nacional el establecimiento de zonas de desarrollo agrario
en el rea conocida como Franja Transversal del Norte, que comprende, de
poniente a oriente, parte de los Departamentos de Huehuetenango, Quich, Alta
Verapaz e Izabal.

Ley de Transformacin Agraria y su Reglamento Decreto 1551.

Su fundamento lo podemos definir en su cuarto considerando en donde establece:

Que es conveniente dotar a la Repblica de una ley que norme la garanta
constitucional a la propiedad privada, las condiciones indispensables para que el
propietario alcance en el ms alto ndice el desarrollo y utilizacin de sus bienes, y
que regule al mismo tiempo las obligaciones y limitaciones a la propiedad que
sean adecuadas para la transformacin de la tierra ociosa, la proteccin del
patrimonio familiar y el mejor aprovechamiento de los recursos naturales de la
Nacin, precisndose el concepto de tierra ociosa y el gravamen que pesar sobre
stas, regulndose la expropiacin y proporcionndose medios para el desarrollo
agrario del pas, todo de acuerdo con las condiciones y caractersticas de cada
regin, establecindose los procedimiento y los rganos para su aplicacin, a fin
de llevar al campesinado guatemalteco la justicia social; adems debemos indicar
14
que los Artculos 1, 3,4,5 y 6 fueron derogados por el Decreto 24-99 de fecha
8/6/99 del Congreso de la Repblica de Guatemala (FONATIERRAS); otro Artculo
derogado fue el 118 por el Decreto 24-99 (FONATIERRAS), en donde se hablaba
de la concesin de ttulos. Nuestra tarea es justificar su naturaleza desde el punto
de vista de su regulacin y nos atrevemos a denominarlo como lo hace el Artculo
segundo del mismo Decreto 1551, que establece: El Instituto Nacional de
Transformacin Agraria, podr denominarse simplemente El Instituto.

El Instituto gozar de personalidad jurdica y autonoma, estando capacitado para

adquirir, poseer, gravar y enajenar bienes, sin ms limitaciones que las que
establezca la Ley y su reglamento. El Instituto est exonerado de impuestos y
contribuciones. Continuamos analizando la Ley de Transformacin Agraria en
donde tratamos de estudiar la importancia de que los bienes inmuebles sean en
primer lugar registrados y luego tengan una medicin lo ms exacta posible y as
evitar problemas que pongan en duda la propiedad o posesin de un bien
inmueble; la Ley de Transformacin Agraria en su Artculo 40, define las zonas de
desarrollo agrario de la siguiente manera: Para los efectos de esta ley, se
entender por zonas de desarrollo agrario, aquellas reas del territorio nacional de
gran extensin, susceptibles de una profunda transformacin de sus condiciones
econmicas y sociales que exigen para su ejecucin obras y trabajos complejos
que superando la capacidad privada hacen necesario el apoyo tcnico, financiero
y jurdico del Estado.

La declaracin de alto inters social del conjunto de trabajos y obras de

transformacin, as como la aprobacin del Plan General 5 de Desarrollo, se harn
por acuerdo del Consejo Nacional de Transformacin Agraria, quedando desde
ese momento facultado el Instituto para ocupar los bienes, cuya enajenacin
forzosa fuere necesaria, por haber sido declaradas tierras ociosas. Una vez
definida como de alto inters social la transformacin de una zona de desarrollo
agrario, alcanzarn a dicha transformacin los beneficios de esta ley, debiendo
sujetarse a los trmites y condiciones que en la misma se establezcan. Por ltimo
para poder estimar la problemtica con relacin a la medicin de bienes inmuebles
y que en su mayora han trado desavenencias no solo en los bienes particulares
sino que tambin en los bienes propiedad del Estado.

En la ley del INTA, en su Artculo 48 establece las directrices para un proyecto de

parcelacin previamente aprobado por el Consejo del Plan General de Desarrollo
de una zona, estas directrices sern dirigidas por el Instituto Nacional de
Transformacin Agraria y sern las siguientes:

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a) Cuando la superficie que conforme a las normas establecidas en el Plan
General de Desarrollo haya de reservarse al propietario, sea igual o superior a la
extensin fijada por la unidad de tipo medio en la zona, se procurar que su
agrupacin en un solo predio se realice en torno a la parcela que sustente la casa
de labor o la vivienda del interesado, de la que sea entre todas las de su
patrimonio, la de mayor superficie o bien sin perjuicio de tercero, de la que est en
mejor situacin atendiendo a su proximidad a los poblados o vas de comunicacin
o cualquiera otra circunstancia;

b) Si la superficie reservable hubiera de ser con arreglo a las citadas normas de

extensin, inferior a la sealada para la unidad de explotacin de tipo medio en la
zona, as como tratndose de propietarios, cuyos predios afectados por el Plan
General no alcanzaren dicha extensin y fuere procedente en su caso, asignarles
las tierras suficientes para completar sta, el Instituto determinar su
emplazamiento que habr de estar siempre subordinado a la situacin de las
tierras en exceso;

c) La extensin que se fija en esta ley para las distintas clases de unidades, se
entiende referida siempre a su superficie til para el cultivo y por lo tanto los
terrenos adquiridos para las instalaciones y obras que requieren la colonizacin de
la zona, les sern compensados en el proyecto de parcelacin a los 6 propietarios
afectados, con reduccin de la superficie de sus tierras en exceso. El proyecto de
parcelacin sealar para cada zona, las tierras en exceso, realmente sobrantes,
despus de efectuado el ajuste parcelario, conforme a las precedentes
directrices. Se trata de analizar este tipo de problemas que se da en el agro
guatemalteco, en relacin con los problemas que existen, cuando se hacen
mediciones muchas veces determinadas por el uso o la costumbre.

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Conclusiones

1. En lo referente al cuerpo de disposiciones que vinieron a reforzar e intentar

solucionar, la problemtica agraria en nuestro pas, como son los acuerdos de
paz, estos carecen de fuerza positiva, pues no existe disposicin estatal que les
de la fuerza de leyes obligatorias, no siendo tiles para estos casos.

2. En cuanto al procedimiento de adjudicacin, como la celebracin del

contrato mismo, los campesinos reciben poca informacin y desconocen
realmente los alcances de sus obligaciones, dejndolos en una situacin de
inseguridad jurdica, pues renuncian a ciertos derechos que en materia agraria, les
son irrenunciables.

Recomendaciones

1. Que el Fondo de Tierras capacite a su personal, para dar una efectiva

facilitacin de servicios de asesora jurdica a los beneficiarios, y as tengan estos
ltimos un claro panorama de los derechos y obligaciones que adquirirn con la
adjudicacin.

2. Que el Fondo de Tierras, entregue las fincas directamente a asociaciones

civiles de campesinos beneficiarios, realmente inscritos como una persona jurdica
legalmente constituida, en virtud que tienen mejores beneficios al estar coaligados,
teniendo propiamente un representante legal que vele realmente por sus
intereses.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin poltica de la repblica de Guatemala del ao 1945

http://mundochapin.com/2011/10/por-que-conmemoramos-el-20-de-octubre/2220/
Constitucin poltica de la repblica de Guatemala del ao 1965
Constitucin poltica de la repblica de Guatemala del ao 1985

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Ley de transformacin agraria decreto 15-51 del congrego de la republica de
Guatemala.

18