Octubre de 2012
www.conagua.gob.mx
PRESENTACiN
NDICE
LIBRO BLAN CO DEL PLAN HDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT) .. .................. ...... 1
l. PRESENTACiN ... ..... .................. .. ... ... ... ... .. .... .... .................................... ..... ..... ........ ..... .. . 1
11. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO DEL PHIT.. .................... ... 3
111. ANTECEDENTES ............... .. ................................... ...................... ... .... .. ........ .. .... ... ........ .. 4
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA
EJECUCiN DEL PHIT .... ... ....... .. .......... .................... .. ........ ...... .... ......... ........... ... ...... .. ... .... 12
MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE: .............. .... .. ...... .. .. .. ............ .. .. .. ........ .... .. .19
V. VINCULACiN DEL PHIT CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PLAN
SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE 2007-2012, EL PROGRAMA HDRICO NACIONAL y
EL PICI ... ... ..... .. ... .... ... ........ .. .. ..... ... ...... .... ... ......... .................... ... .. ... ........ ... ........... .. .... ..... .... 20
1. VINCU LACiN DEL PHIT CON EL PLAN NACIONAL DE DESARRO LLO . .................. 20
2. VINCULACiN DEL PHIT CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIEN TE Y
RECURSOS NATURALES 2007-2012 ........................................................... .. .. .................. 21
3. VINCULACiN DEL PHIT CON EL PROGRAMA NACIONAL HDRICO ........................ 28
4. VINCULACiN DEL PLAN HDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PH IT) CON EL
PROYECTO INTEGRAL CONTRA INUNDACIONES (PICI) ........... ............ .. .. ................ ..... 31
VI. SNTESIS EJECUTIVA DEL PHIT .............. .. ............ .. .... .. ...... .. .................... .. .............. .. 34
VII. ACCIONES REALIZADAS ... ... ..... ....... .... .. ... ....... ... ..... .................... .. ............... .... .... ... ... 46
PROGRAMA DE TRABAJO ...... ............. ... ....... ....................... ......... .............................. ..... .46
1. ESTUDIOS PREVIOS COMPLEMENTARIOS .. .. ... ............. ................. .................. .. .. .. .....46
VIII . SEGUIMIENTO Y CONTROL ... ... .. .... ..................................... .. ......... .. .... .. ... ... .. .. ... .. .. ... 68
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS ............................................................ 74
X. INFORME FINAL .......... ... ... ........ ............ ... ........ ... .................. .... .. ............. .. ... .. .. .............. 86
LIBRO BLANCO DEL PHIT
El perodo de vigencia de las tres etapas del PHIT, la tercera en plena ejecucin,
comprende del ao 2007 al 2012 y su ubicacin geogrfica consider los diecisiete
municipios de Tabasco y dentro de ellos por ser los ms poblados, los de Villa hermosa,
Crdenas, Comalcalco, Huimanguillo y Macuspana. El estado se encuentra dividido en
las Regiones Grijalva y Usumacinta, las que a su vez se subdividen el cinco Regiones:
Centro, Chontalpa , Sierra , Ros y Pantanos. En la Subregin Centro se encuentra
ubicada la Ciudad de Villahermosa , la ms poblada y de mayor importancia econmica.
Pgina 1
LIBRO BLANCO DEL PHIT
e Tamargo
Pgina 2
LIBRO BLANCO DEL PHIT
El objetivo de la elaboracin del Libro Blanco del Plan Hdrico Integral de Tabasco
(PHIT) es dejar constancia del conjunto de acciones realizadas , de los resultados
obtenidos y de los recursos empleados en el desarrollo de dicho Plan , atendiendo a la
enorme trascendencia que alcanzaron en la solucin de la problemtica representada
por las frecuentes inundaciones de un gran nmero de poblaciones en el Estado de
Tabasco, especialmente en su capital, Villa hermosa , y por su alto impacto socal y
econmico para la regin .
Pgina 3
LIBRO BLANCO DEL PHIT
111. ANTECEDENTES
Se tiene registro de las inundaciones ocurridas en la zona de la planicie formada por los
ros Grijalva y Usumacinta antes de desembocar en el Golfo de Mxico desde fines del
siglo XIX, sin que en ese momento representara un riesgo de inundaci n para las
poblaciones asentadas en ese territorio, por su tamao y ubicacin. Esta regin
hidrolgica es la ms importante del pais, se localiza en el sureste de Mxico, recibe
parte importante de sus escurri mientos de Guatemala y comprende los estados de
Chiapas, Tabasco , Campeche y Oaxaca.
En la planicie formada por estos dos importantes ros se localiza un gran nmero de
ros , arroyos y lagunas cuyos cauces y cuencas son frecuentemente rebasados debido
al crecimiento de los ca udales de los ros Grijalva y Usumacinta, a los escurrimientos de
las partes altas as como a la presentacin de fenmenos meteorolgicos locales que la
convierten en una zona de alto y frecuente riesgo de inundacin entre los meses de
agosto a febrero.
Pgina 4
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Tabla '11 .2. Poblacin total por municipio , segn Conteo de Poblacin de 2005
Poblacin
Poblacin cabecera Porcentaje del
Municipio total Cabecera municipal municipal
municipal
municipa l
Balancn 53,038 Balancn 12,485 23.5
Cardenas 2'19,563 Cardenas 79 ,875 36.4
Centla 92,755 Frontera 21 ,8"10 23.5
Centro 558,524 Villa hermosa 335,778 60.1
Comalcalco 173,773 Comalcalco 39 ,865 22.9
Cunduacan 112,036 Cunduacn H ,423 15.6
Emiliano zapata 26,576 EmJano Zapata 16,796 63.2
Huimanguillo 163,462 Huimanguillo 26 ,402 16.2
Jalapa 33 ,596 Jalapa 4 ,650 '13.8
Jalpa de Mndez 72 ,969 Jalpa de Mndez '14,746 20.2
Jonuta 28,403 Jonuta 6,3411 22.3
Macuspana 142,954 Macuspana 30 ,661 21.4
Nacajuca 86 ,105 Nacajuca 9,410 tO.9
Para iso 78,519 Para iso 24 ,773 31.6
Tacotalpa 42,833 Tacotalpa 7,588 17.7
Teapa 49,262 Teapa 26 ,140 53 .1
Tenosique de Pino
Tenosiq ue 55,601 31 ,392 56 .5
Surez
Sumas '1,989,969 706 ,135 35 .5
Pgina 5
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Vi llahermosa tiene clima c lido y hmedo, con una temperatura promedio anual de 26
centgrados y una precipitacin media anual de 1,500 mm . Presenta el menor ndice de
precipitaciones pluviales co mparado con otras ciudades y pueblos aledaos, aunque
sus lluvias son abundantes y persistentes durante el verano.
Pgina 6
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Los daos y las prdidas causadas por el desastre fueron cuantiosos. El impacto del
desastre represent el 29 .3% del Producto Interno Bruto estatal para el 2007; no hay
registros en Mxico de un desastre que haya comprometido una porcin tan grande de
la economa local. Las condiciones extremas de octubre y noviembre de 2007 son
catalogadas por el II-UNAM como un evento con un periodo de retorno (TR) de 100
aos.
Pgina 7
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Las principales razones por las cuales lo realizado por el PICI .no logr? contener los
efectos de las condiciones extremas ocurridas en 2007 consistieron baslcamente en
que, de las estructuras de control, bordos, lagunas de inundacin y. otras que fuero~
propuestas, slo la obra de control del Carrizal estaba e~ construcclon cuand~ ocumo
el evento meteorolgico; a muchos bordos que se hablan concluido les hablan sido
abiertos cortes o ventanas, otros no se habian term inado y algunos ms no se habian
iniciado , como en el caso de las obras de control de los rios Pichucalco y de la Sierra .
Adems, el cambio de uso del suelo, la intensa deforestacin , sobre todo en las partes
altas de los rios de La Sierra y del Usumacinta , han ocasionado que los amortiguadores
naturales de las crecientes de agua se hayan reducido, presionando an ms a la
infraestructura hidrulica existente.
Los eventos ocurridos en 2007 se consignan en el trabajo de evaluacin del PHIT que
la UNAM realiz, de la siguiente manera:
Las tormentas tropicales son comunes en las zonas entre el rio Grijalva y el
Usumacinta , especialmente durante el verano-otoo , ocasionando lluvias de gran
intensidad. Los eventos que dieron lugar a las inundaciones en Tabasco y Chiapas son
las que enseguida se consignan.
En junio del 2007 se previ que la Tormenta Tropical Brbara, en caso de impactarse
en la costa de Chiapas, traeria un incremento en la intensidad de las lluvias en las
regiones de La Sierra y Los Rios, pero d Los eventos que dieron lugar a las
inundaciones de Tabasco y Chiapas en el ao de 2007 son los que cronolgicamente
se presentan a continuacin :
Pgina 8
LIBRO BLANCO DEL PHIT
El 27 de septiembre tuvo lugar la depresin tropical No. 12, la cual ocasion lluvias
intensas en la cuenca del ro Usumacinta y ya entonces se esperaba que la depresin
tropical No. 13 azotara las regiones de La Sierra y Los Ros con lluvias de 50 a 70 mm.
El 26 de octubre la entrada de los frentes fros No. 3 y No. 4 provocaron lluvias cuyo
registro se ubic por arriba de los 200 mm: en Jalapa, 227 mm ; en Sayula 208 .7 mm y
en Macuspana 205.5 mm.
El 27 de octubre acaeci un nuevo frente fro con fuerte lluvias, vientos de 80 a 100
km/h y oleajes de 3 a 5 m de altura . El ro Grijalva present un incremento de 10 cm en
la estacin Gaviotas , declarndose el "Estado de Emergencia" en Villa hermosa e
instalando albergues y o,tras medidas de prevencin.
A partir del 29 de octubre se intensificaron las lluvias con la llegada del frente fro No . 5
en varias poblaciones de Tabasco y Chiapas, de tal manera que los ros comenzaron a
sobre elevar sus niveles y en esa fecha, la CONAGUA report que el ro Grijalva estaba
80 cm por arriba de su escala crtica; el de La Sierra, 59 cm y el San Pedro 18 cm,
mientras que los ros Teapa, Tacotalpa, Pichucalco , Tulij, Puxcatn , Chilapa, Chilapilla
y Usumacinta se encontraban cercanos a su escala crtica, y los ros Samaria y Carrizal
haban descendido 26 y 23 cm respectivamente , situndose en 90 y 154 cm de sus
mxi mos niveles de regulacin. Otro factor de importancia, tambin consecuencia de
las lluvias, fue el incremento de los caudales hacia las presas Malpaso y Peitas, lo que
oblig a desfogar la presa Peitas en esa misma fecha.
Villahermosa cuenta con un sistema de diques y barreras constru idas para contener los
mximos histricos de agua, pero stos quedaron muy por debajo de los caudales
registrados en esas fechas, lo que ocasion que la ciudad se convirtiera en una zona
altamente vulnerab le.
Pgina 9
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Es evidente lo ingente que resultaba buscar una solucin de corto, mediano y largo
plazos que permitiera coadyuvar en la solucin de la problemtica de Tabasco y dar
ciertas garantas de un real control de las consecuencias ms lesivas ocasionadas por
los fenmenos meteorolgicos, entre ellas las inundaciones de zonas pobladas que
generan graves daos en todos los rdenes de la vida comunitaria y que hasta 2007 se
sufrieron en la zona ubicada entre los ros Grijalva y Usumacinta.
Pgina 10
~ SQ~~d~~ LIBRO BLANCO DEL PHIT
R ea l
__. ._,_............. _ _.
...
, .. ' o ..... clO .. de ' Me p .
... . ... bolo .. 0..".,<_ (" """,~r l! ..;.I. d.' M.". p e re "' , : , , 1'0, 00 0
_. UNOSAT
""""",._._
_.
..._".,*--,
_---
_ ... _ _ _...
__ _ _ __
_ s ....
~
---_
--_ _ -
t
::.:;;,-;--_ .. ,.
~
_ _,. "'..\CJ
~
._--_.
~ .:.c-~(J.""",~r
__
.. ----.-
_. .. ._--_
........ _,.- ,..... .......-- . .. _ _ lO O :o~, ro " ;:(1 :'5KiIt . ...ItN 5~ 1 .11I 1 .
I m;",ry l o r ~tl
_ _ _ _ _ _ _ _ o_o ,
/.,
---_
-_.... .__._ __........ . . .__,. . .._........ .
. . .. .-_ ---
,- -
~ " '" ( '"" Jo,..
lJf,fl,.
... ..- , 0 " 0 :'0
.....
)O 4()
v,. ....... '"""',,,. c:/n.
. _<>.",,_
c.. ......
N o mb d. lu " . . . . ~. Hondu, s........ 1oIOOI8~~",_"" Conf<H;'fO " .
,.,'oG...._~()t" 1417
_._-----_....-
......."""".... .). :111""",,,,,,,. 1001
r_ _ E......, r... 8:1"" 015 !K)A.,O. !!(lA, GI61 [SRI OCDCO
-."c::-,,, ___ ,OIf .....,ur _ _
Villnhcrmosn (.'>o.<Ao<I PA LEN~Ue ( / / . . ..,!I'
0 ""'1.........
1'/01 '''1''
-, ~';~...
o>n>,-o
.r~r;'1~"'~7)
U1M , - . . I~ U"""
L;.... dl'..::~
Pgina 11
LIBRO BLANCO DEL PHIT
"XXVIII. Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de defensa
contra inundaciones;
" "
Pgina 12
LIBRO BLANCO DEL PHIT
"Artculo 27. La propiedad de las tierras yaguas comp rendidas dentro de los
lmites del territorio nacional , co rresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido
y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada.
"
u u
Por su parte, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y las
reformas sufridas en el periodo 2007-2012 , fueron observadas a caba lidad , la que por su
importancia en el desarrollo del PHIT, se transcriben en la parte conducente.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas, vige nte en 2007,
sealaba :
" Artculo 1.- La presente Leyes de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones
relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin , contratacin, gasto, ejecucin
y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las misma ,
que realicen:
" u
Pgina 13
LIBRO BLANCO DEL PHIT
"Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados
con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los
elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios,
asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regulan esta Ley; la
direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. As mismo quedan
comprendidas dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas, los siguientes
conceptos:
"Artculo 7.- El gasto para las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas
se sujetar, en su caso , a las disposiciones especficas del Presupuesto de Egresos de
la Federacin, as como a lo previsto en la Ley de Presupuesto , Contabilidad y Gasto
Pblico Federal y dems disposiciones aplicables."
Pgna 14
LIBRO BLANCO DEL PHIT
"Artculo 17.- En la planeacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados con
las mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse a:
"La Comisin" tiene por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden a la
autoridad en materia hdrica y constituirse como el rgano Superior con carcter tcnico,
normativo y consultivo de la Federacin , en materia de gestin integrada de los recursos
hdricos, incluyendo la administracin , regulacin , control y proteccin del dominio
pblico hdrico.
Pgina 15
LIBRO BLANCO DEL PHIT
"1 1. Formular la politica hidrica nacional y proponerla al Titular del Poder Ejecutivo
Federal, por co nducto de "la Secretaria", asi como dar seguimiento y evaluar de manera
peridica el cumplimiento de dicha poltica;
"111. Integrar, formular y proponer al Titular del Poder Ejecutivo Federal , el programa
Nacional Hidrico , actualizarlo y vigilar su cumplimiento;
"V. Proponer los criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las
acciones del Gobierno Federal en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos
inherentes , y asegurar y vigi lar la co herencia entre los respectivos programas y la
asignacin de recu rsos para su ejecucin;
"
"IX. Programar, estudiar, construir, operar, conservar y mantener las obras hidrulicas
federales directamente o a travs de contratos o concesiones con terceros, y realizar
acciones que correspondan al mbito federal para el aprovechamiento integral del agua,
su regulacin y co ntrol y la preservacin de su cantidad y calidad, en los casos que
correspondan o afecten a dos o ms regiones hidrolgico-administrativas, o que
repercutan en tratados o acuerdos internacionales en cuencas transfronterizas, o cuando
asi lo disponga el Ejecutivo Federal , asi como en los dems casos que establezca esta
Ley o sus reglamentos , que queden reservados para la actuacin directa de "la
Comisin" en su nivel nacional.
"X. Apoyar, concesionar, contratar, convenir y normar las obras de infraestructura hidrica
que se realicen con recursos totales o parciales de la federacin o con su aval o
garanta, en coo rdinacin con otras dependencias y entidades federales , con el gobierno
del Distrito Federal , con gobiernos de los estados que correspondan y, por medio de
stos, con los gobiernos de los municipios beneficiados con dichas obras, en los casos
establecidos en la fraccin anterior.
"
"
"XVII. Administrar y custodiar las aguas nacionales y los bienes nacionales a que se
refiere el Articulo 113 de esta Ley, y preservar y controlar la calidad de las mismas, en el
mbito nacional ;
Pgina 16
LIBRO BLANCO DEL PHIT
n "
"
"Artculo 113. La administracin de los siguientes bienes nacionales queda a cargo de "la
Comisin":
"1. Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de corrientes
en los trminos de la presente Ley;
"11. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales
cuyas aguas sean de propiedad nacional:
"IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos
o depsitos de propiedad nacional, en los trminos previstos en el articulo 3 de esta Ley;
"V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional , descubiertos por causas naturales o por obras artificiales;
"VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros,
presas y depsitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto las que
se formen cuando una corriente segregue terrenos de propiedad particular, ejidal o
comunal , y
"VII. Las obras de infraestructura hidrulica financiadas por el gobiemo federal , como
presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos o unidades
de riego y dems construidas para la explotacin, uso, aprovechamiento, control de
inundaciones y manejo de las aguas nacionales, con los terrenos que ocupen y con las
zonas de proteccin , en la extensin que en cada caso fije "la Comisin".
"En los casos de las fracciones IV, V Y VII la administracin de los bienes, cuando
corresponda , se llevar a cabo en coordinacin con la Comisin Federal de Electricidad ."
Pgina 17
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 18
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 19
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 20
LIBRO BLANCO DEL PHIT
La planeacin en Mxico se realiza por mandato de ley, que en el caso del Plan
Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
y del propio PHIT, se cumple de manera plena.
Pgina 21
LIBRO BLANCO DEL PHIT
superficie que abarcan destacan los ros Bravo y Balsas y por su longitud, los ros Bravo
y Grijalva-Uusumacinta.
En cuanto a la disponibilidad y grado de presin , en Mxico, debido a su geografa y
clima, destacan dos zonas de disponibilidad del recurso hdrico; la primera de ellas
comprende el sur y la segunda el centro y el norte del pas. La disponibilidad natural
media per cpita en la zona sur es 7.3 veces mayor que en el resto del pas. En el norte,
noroeste y centro del pas , zona que comprende 80% del territorio nacional, se presenta
31 % del escurrmiento nacional , se concentra 77% de la poblacin y se genera 87% del
PIB. En el sur, con un escurrimiento del 69% del agua se asienta solo el 23% de la
poblacin y la actividad econmica slo alcanza el 13%.
Entre los aos de 1970 y 2006, 158 ciclones afectaron las costas de Mxico; 59 tuvieron
intensidad de huracn al llegar a tierra. Cada ao, 4.2 de estos fenmenos llegan al pas
y su presencia es de 1.6 en las co stas del Golfo de Mxico y el Caribe y 2.6 en las del
Pacfico.
Pgina 22
LIBRO BLANCO DEL PHIT
La poltica en materia hidrica para alcanzar los objetivos generales antes apuntados, se
sustenta sobre los principios bsicos de conservacin de los ecosistemas terrestres y
acuticos vinculados al ciclo hidrolgico; el manejo del agua por cuenca hidrolgica , la
participacin organizada de los usuarios en la definicin de objetivos; la identificacin y
priorizacin de la problemtica y la instrumentacin de las acciones requeridas.
Las estrategias y metas asociadas a los objetivos anteriores y su relacin con el PND,
son las siguientes:
Pgina 23
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Estratega 3. Consolidar la calidad del agua en la gestn ntegral del recurso hdrico.
Lneas de accin:
Lneas de accin:
Implementar Programas de Comunicacin y Cultura del Agua en todos los estados
del pas.
Consolidar espacios para promover la cultura del agua.
Incorporar el tema de la problemtica y manejo de los recursos hdricos en libros de
texto de educacin bsica.
Pgina 24
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Estrategia 4. Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua (CCA) y del
Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua (CM USA).
Lineas de accin:
Instrumentar planes de manejo de acuiferos sobreexplotados.
Atender la Problemtica socioambiental de la Cuenca Lerma-Chapala.
Lineas de accin:
Publicar una Norma Oficial Mexicana para recarga artificial.
Instrumentar proyectos de recarga artificial de acuferos.
Pgina 25
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Lneas de accin:
Lneas de accin:
Estrategia 2. Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada .
Pgina 26
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Estrategia 1. Establecer los mecanismos para llevar a cabo la medicin de las aguas
nacionales.
Los objetivos, polticas, estrategias y metas del Programa Sectorial de Medio Ambiente
es congruente con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y en la
ejecucin del PHIT se atendieron de manera puntual los principios y objetivos
planteados en este Programa que ahora nos ocupa y ciertamente, su desarrollo atendi
puntualmente a las polticas que en materia de manejo de agua se han establecido por
el Ejecutivo Federal al Sector Hdrico.
Pgina 27
LIBRO BLANCO DEL PHIT
As mismo, utiliz los elementos pertinentes establecidos en los Programas hdricos por
regin hidrolgico-administrativa, los Programas Nacionales Hidrulicos realizados en
administraciones anteriores, las conclusiones de los Talleres sobre temas relevantes y la
Consulta pblica realizada por la Comisin Nacional del Agua a travs de interne!.
Con base en ello, se establecieron en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 los
siguientes objetivos a realizar en el periodo de vigencia del mismo :
Los objetivos sealados en los puntos 3, 5, 6 Y 7 constituyen ejes rectores del PHIT, as
como las estrategias de cumplimiento de cada uno de ellos , destacando por su
importancia el sealado en el punto 6. A partir de estos principios programticos, se
desarro lla el Programa Nacional Hdrico con los conten idos que enseguida se analizan.
De esta manera , cua ndo apunta la "Visin del pas en torno al agua y su situacin
actual", nos hace saber que Mxico presenta grandes contrastes en relacin a la
disponibilidad de agua, la cual , por ejemplo es muy escasa en Baja California con 202
mm de lluvia al ao y Tabasco, con 2,410 mm promedio en el mismo periodo de un ao.
Que las lluvias se presentan solo cuatro meses al ao, lo que dificulta su captacin y que
dos terceras partes del territorio nacional son ridas o semiridas, es decir, presentan
Pgina 28
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Los daos producidos por los huracanes cada vez son mayores debido al aumento de
asentamientos humanos irregulares en las zonas aledaas a los cauces, la falta de
aplicacin de los ordenamientos territoriales y la deforestacin de las partes altas de las
cuencas cuyo efecto ms inmediato es un incremento de los escurrimientos de agua y el
acarreo de suelo a las partes bajas por la falta de proteccin de esas zonas.
La parte norte del pas se ubica en la franja desrtica del hemisferio lo que presenta
grandes zonas de los estados del norte de Mxico como desiertos; sin embargo , en esas
mismas zonas se ha provocado la desertificacin debido a la tala inmoderada de los
bosques, la sobreexplotacin de los acuferos, el aumento de los asentamientos
humanos irregulares y el crecimiento de la poblacin, pudiendo afirmarse que regiones
que se distinguan por su abundancia de agua estn empezando a presentar y pueden
agudizarse en un futuro prximo, situaciones de sequa que provoquen desabasto de
agua.
El Programa Nacional Hdrico seala que las mayores prdidas que se han sufrido en el
pas por desastres naturales se derivan de la ocurrencia de huracanes y sequas, de ah
que en cuanto a los posibles daos ocasionados por huracanes, la Comisin Nacional
del Agua determin con base en la experiencia, que las acciones a tomarse para
enfrentarlos con las menores prdidas posibles, son las preventivas.
Pgina 29
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Fuente: FE-UNAM.
2. Continuar con la construccin de las obras de contro l y reg ulacin de caudales y ros
para proteger a la poblacin y a las propias zonas productivas ubicadas en los sitios
afectados con mayor frecuencia , principalmente los estados de Tabasco y Chiapas.
3. Reforzar los programas de reforestacin en las partes altas y las zonas erosionadas,
lo que permitir que se vuelva a retener el suelo y el agua, lo que, en la med ida que las
acciones se realice n, permitir disminuir las inundaciones de las zonas bajas.
Pgina 30
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Con clara identidad de objetivos, el Programa Nacional Hdrico y el PHIT, prevn realizar
acciones definidas en caso de que los fenmenos hidrometeorolgicos extremos
ocasionen daos. Las acciones a realizar por parte de la Comisin Nacional del Agua se
realizarn en coordinacin con las entidades federativas y municipios afectados, as
como con las dependencias federales competentes. Dichas acciones son las siguientes:
Pgina 31
LIBRO BLANCO DEL PHIT
podra vlidamente considerarse que este ltimo es una ampliacin de aqul, con una
ms vasta visin y con objetivos que abarcan aspectos socioeconmicos y ambientales
que no se contemplaban en el PICI.
El PICI fue concebido como un proyecto integral que buscara resolver las graves
consecuencias producidas por los frecuentes y cada vez ms agudos fenmenos
hidrometeorolgicos, el que a su vez tuvo como antecedente los estudios que se
realizaron a partir de 1996, ya que este ao y el siguiente, la Comisin Federal de
Electricidad , CFE , desarroll un estudio de Gran Visin a partir de recopilar informacin
de la regin, lo que permiti definir un esquema de obras de proteccin contra
inundaciones , con el objeto de garantizar la proteccin de la poblacin y de la
infraestructura existente contra aqullas.
Pgina 32
LIBRO BLANCO DEL PHIT
En virtud de que la SHCP no radic los recursos conforme el programa de obras del
PICI , hubo necesidad de actualizar los Indicadores Socioeconmicos por parte de la
CFE y solicitar a dicha Secretara de Estado una ampliacin en el plazo de ejecucin y
en el presupuesto originalmente autorizado, por lo que el valor del proyecto se actualiz
a la cantidad de $2,260,000,000.00 y su plazo de ejecucin se ampli a diciembre de
2007, segn Acuerdo Modificatorio de Coordinacin firmado el 8 de febrero de 2006 .
Como habamos sealado y aparece a fojas 007 del Tomo I del Libro Blanco, el objetivo
del PICI es "Conformar un marco de referencia de las acciones a corto, mediano y
largo plazos, encaminadas a solucionar la problemtica hidrulica del Estado."
Pgina 33
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Efectivamente, las prdidas econmicas sufridas en los ltimos aos por esa entidad,
segn datos de wikipedia, son las siguientes:
CUADRO DE PRDIDAS
EFECTOS DE LAS
DAOS AL PRDIDAS I TOTAL DAOS
PROCESO PATRIMONIO MONETARIAS Y PRDIDAS
INUNDACIONES
I (Pesos) (Pesos) (Pesos)
Destruccin de
reas protegidas infraestructura y prdidas 1.337.000 2.150.000 3.487.000
productivas
Daos rellenos sanitarios,
Residuos slidos contaminacin, gastos de 5.000.000 * 31 .803.858 38.803.858
recoleccin
Contaminacin ,
Lagunas urbanas sedimentacin, prdida de 57.022.000 Sin datos 57.022.000
flora y fauna, etc.
Acuacultura Prdida de infraestructura 497.500 Sin datos 497.500
Contaminacin
Sustancias txicas Sin datos 56.000.000 * 56.000.000
de aguas
Zonas costeras Veqetacin, salinizacin Sin datos Sin datos Sin datos
Recursos Daos a viveros, planes
Sin datos 8.725.601 8.725.601
forestales reforestacin, plantaciones
TOTAL 164.535.959
(*) Estimaciones reportadas por la Reserva oe' la :Bisfer81 Pantanos' de' Centla, 2007.' Fuente':1
" "Evaluacin ElI 11)1(:>9'<\0 _Socl o.e.c.ofl_lrrlj9.o. y..,8rnble:Qtal.de lit Inun.qacipris _d~tJ.aba~-9.'~ " ,. ,. .....,
Los datos apuntados convirtieron en un asunto prioritario prevenir los efectos de los
fenmenos hidrometeorolgicos que han afectado el Estado de Tabasco en su
economa y desarrollo social, y el evento catastrfico ocurrido en el ao de 2007 vino a
plantear la exigencia de atender en forma inmediata y urgente las graves consecuencias
Pgina 34
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 35
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Los esfuerzos para disminuir los riesgos de las inundaciones se han realizado desde
hace muchos aos, pero es el evento extremo ocurrido en 2007 que provoca la
inundacin del 80 % de la ciudad de Villa hermosa y la zona conurbada y el 70% de la
totalidad del estado lo que lleva a instrumentar, a partir del propio 2007, el mayor
esfuerzo econmico, tcnico y organizativo hasta ese momento realizado y con un
carcter integral, tal como lo exigan las mltiples causas que las ocasionan.
De esta forma, a principios de 2008 se cuenta ya con un proyecto que contiene las
acciones a realizar en el corto, mediano y largo plazos, compuesto por tres etapas y con
un carcter verdaderamente integral, en el que no slo se solucionarn los problemas
ingentes, sino que se atendern los orgenes de la problemtica a travs de la
prevencin. As nace el Plan Hdrico Integral de Tabasco, PHIT, cuyas primera
actividades quedan comprendidas en los programas de acciones urgentes e inmediatas
a realizar, el PAU y el PAI que conforman la primera etapa del PHIT.
As, con un enfoque de largo plazo y considerando el punto de partida que en materia de
planeacin se habia determinado como viable desde el PICI , se empieza a trabajar en
los siguientes ejes:
Pgina 36
LIBRO BLANCO DEL PHIT
2.- Sistema de los Ros de La Sierra; que conducira los excedentes de dichos ros a la
regin lagunar de la cuenca baja de los ros Grijalva y Usumacinta ; y,
Ao de 2007:
Pgina 37
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Ao 2008
Pgina 38
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Ao 2009
Desazolve del dren colector San Felipe en el Distrito 012 Chontalpa, Municipio de
Crdenas Huimanguillo.
Desazolve del dren colector Zonapa en el Distrito 012 Chontalpa, Municipio de Crdenas
Huimanguillo.
Construccin del muro y bordo de proteccin en la colonia Indeco (Tramos 1, 11, 111 Y
IV), Municipio de Centro.
Pgina 39
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Ao 2010
Pgina 40
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Desazolve del cauce piloto del rio Samaria (tramos 1, II Y 111), en los municipios de
Jalpa de Mndez, Cunduacn y Nacajuca.
Construccin del canal vertedor, bordos de proteccin y el puente veh icular del cauce
de alivio Sbanilla en la margen derecha del ro de La sierra, Municipio de Centro.
Pgina 41
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Ao 2011
Desazolve del cauce piloto del ro Samaria, tramos 1, 11 , 111 Y IV (Samaria), Municipios
de Jalpa de Mndez, Cunduacn y Nacajuca.
Pgina 42
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Construccin de la 2a etapa del malecn de Emiliano Zapata, aguas arriba del jardn
de nios, Municipio Emiliano Zapata . (Ver Anexo 1)
Ao 2012
Pgina 43
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 44
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Como podr apreciarse en los anexos (los nmeros anotados en los renglones
anteriores) relacionados con la supervisin, sta ha sido contratada en todos los casos
confo rme a la ley y no obstante que ha habido observaciones por parte de las
autoridades fiscalizadoras respecto a la supervisin , stas han sido solventadas o est
en proceso su solventacin.
De igual forma, las obras terminadas que constituyen la mayor parte de ellas, se han
puesto en operacin de inmediato, cump liendo as los objetivos y metas que anualmente
se han planteado para su puesta en operacin.
Pgina 45
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Programa de Trabajo
Esta primera fase del PHIT comprendi dos grandes grupos de acciones: 1) La
definicin de actividades especficas a ser ejecutadas por la CONAGUA para la
reparacin y reforzamiento de la infraestructura existente y las complementarias para la
proteccin contra inundaciones de la ciudad de Villa hermosa durante las temporadas de
lluvias 2008 y 2009, contempladas en el PAU y PAI , Y 2) La consecucin y elaboracin
Pgina 46
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Las acciones estructurales a ejecutar se planearon a mayor plazo, y son las siguientes:
Pgina 47
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Debe mencionarse que no obstante estar sealadas en el PAI las cuatro acciones ms
importantes no estructurales que est planeado realizar y en las que se han logrado
avances considerables, debe destacarse las que se refieren a la recopilacin de
informacin en los cuatro rubros as como la realizacin de estudios sobre los temas que
se desprenden de dichas acciones, habiendo logrado los avances ms significativos en
la ampliacin y mejoramiento del sistema de hidrometra.
Pgina 48
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Talleres temticos. En la primera fase del PHIT se realizaron siete talleres en los que
se analizaron temas estratgicos, cuyos resultados fueron incorporados al propio plan en
su segunda fase, previamente mejorados con anlisis ms detallados sobre los
siguientes temas:
11. Establecer las orientaciones estratgicas de mediano y largo plazos que permitan
programar las acciones estructurales y no estructurales para el manejo,
aprovechamiento integral y conservacin de la riqueza hdrica del estado y de los
recursos naturales asociados, contribuyendo as al desarrollo sustentable de Tabasco.
Pgina 49
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 50
LIBRO BLANCO DEL PHIT
En la elaboracin del Plan Hdrico Integral de Tabasco se parti del principio de que el
conocimiento adecuado de las causas que pueden originar cualquier tipo de riesgo y de
cmo ste afecta a una regin a su paso , incluyendo a sus comunidades, es una
prioridad , con mayor razn si la regin presenta una gran vulnerabilidad, de tal suerte
que la finalidad principal ante la presencia de un evento es identificar las acciones que
permitan prevenir, reducir o mitigar los efectos de los riesgos mediante su estudio ,
implementacin y evaluacin .
Para lograr una evaluacin del fenmeno y su real impacto, resulta necesario analizar la
magnitud y la extensin del riesgo , y siguiendo a Raheja , se analizaron las
caractersticas espaciales y no espaciales de los riesgos que puedan afectar o hayan
afectado a una regin , estimar la probabilidad asociada a la ocurrencia de dichos
eventos, efectuando una caracterizacin de los efectos adversos que puedan afectar al
ser humano y al medio ambiente.
En este contexto se podr realizar una planeacin efectiva de las acciones a seguir,
definir su prioridad y tomar las medidas necesarias para cubrir el evento desde su
origen, durante su fase crtica y posterior a ella, evaluando su eficiencia y corrigiendo
sus desviaciones, de haberlas, buscando la optimizacin de los recursos empleados.
Todo ello es posible si se cuenta con informacin suficiente que permita caracterizar el
evento de manera confiable . La informacin tiene carcter multidisciplinario y debe cubrir
aspectos hidrulicos, qumicos, fsicos , bilgicos, ecolgicos, geolgicos , hidrolgicos,
adems de contar con estadsticas relacionadas con dichos aspectos u otros, como los
econmicos y sociales, todo ello contemplado y debidamente soportado en el desarrollo
de las subsecuentes etapas del PHIT.
Objetivo
Pgna 51
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Objetivo s especficos
Desarrollar la arquitectura del SIG para que soporte un sistema que permita la
interrelacin con diversas bases de datos espaciales y no espaciales para identificar
el riesgo e impacto en la sociedad y el medio ambiente.
Identificar las zonas vu lnerables, principalmente orientadas a evitar prdidas
sociales, ecolgicas y econmicas a nivel local, regional y nacional.
Aplicar tcnicas de percepcin remota para monitorear aspectos diversos, que cubra
extensas zonas o para obtener informacin de zonas remotas.
Eval uar la informacin disponible considerando SIGs o bases de datos desarrolladas
por diferentes entidades.
Llevar a cabo levantamiento planimtrico y de niveles de agua para zonas de inters.
Realizar un mapeo de diferentes escenarios favoreciendo la toma de decisiones.
Desarrollar una arquitectura para la publicacin del SIG en servidores Web.
Anlss hidrolgico
De suma importancia para el desarrollo del PHIT resu ltaron los estudios hidrolgicos
sobre la cue nca del ro Grijalva para la toma de decisiones sobre el control de
inundaciones en la planicie de Tabasco, especialmente con la interrelacin del sistema
hidroelctrico de dicho ro , el ms importante del pas.
Objetivos
Objetivos especficos
No obstante que ya se contaba con estudios previos sobre el control del ro Carrizal, se
cons ider que era necesario actualizar los correspondientes a la margen derecha de
dicho ro, as como nuevos diseos para regular el flujo del ro de la Sierra y los diseos
de salida de los Zapotes.
Pgina 52
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Objetivos
Conscientes de los grandes avances registrados en las tres ltimas dcadas en el uso
de tcnicas de percepcin remota para la estimacin de lluvia, usando especialmente
radares y satlites meteorolgicos, se dio inicio a su utilizacin . Con los avances
obtenidos se aument la disponibilidad de datos de los campos de lluvia , adems de que
la calidad de la estimacin de lluvia por satlite es ahora un producto operativo en
hidrologa, meteorologa y proteccin civil para sistemas de alerta temprana.
Los datos que proporcionan los satlites y radares tienen la capacidad de estimar la
variabilidad espacial de la lluvia y permiten el anlisis hidrolgico temporal y espacial de
una cuenca y la variabilidad espacial de sus propiedades fsicas, lo que permite conocer
la respuesta de la misma a partir del modelo hidrolgico previamente determinado.
Objetivo
En la segunda fase del PHIT se revisaron con mayor detalle las principales obras
ejecutadas en relacin a la simulacin matemtica de los flujos de agua entre los bordos
que forman el dren Samaria y el ro de la Sierra, habiendo considerado las
ca racteristicas de cada sistema , que en el caso del ro de la Sierra se refieren a las
escotaduras proyectadas en este ro para disponer de sitios controlados de salida de
esta corriente natural hacia la laguna los Zapotes y el transvaso del agua de la laguna
Parrilla y en ambos casos se tomaron en cuenta las distintas condiciones de su salida
Pgina 53
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Objetivo
El objetivo general del presente componente del PHIT es llevar a cabo la revisin
hidrulica integral de las principales obras propuestas en dicho Plan, mediante
simulacin matemtica.
Objetivos especficos
Pgina 54
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Objetivos
Medidas Estructurales
A partir de los anlisis y obras realizadas como parte del PAU y el PAI en la primera fase
del PHIT, se del ine la solucin conceptual sobre la forma de abordar la problemtica
hdrica que enfrenta Tabasco , especialmente con medidas de solucin de mediano y
largo plazos en materia de control de inundaciones. Las acciones que enseguida se
enumeran constituyen las medidas estructurales que forman parte del Sistema Integral
para la Gestin de Crecidas en el estado:
Pgina 55
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Anlisis especiales para la cortina central de la obra de control "El Macayo", la cual
fue rediseada.
Anlisis especiales para el cana l de derivacin de la margen derecha de la obra de
control "El Macayo".
Revisin de los estudios geotcnicos del bordo de la margen derecha del ro Samaria
y Mezcalapa.
Interpretacin del comportamiento geotcnico de los bordos de la ciudad de
Vil la hermosa:
Bordos en las mrgenes de los ros Carrizal y Grijalva.
Bordos de proteccin "Aeropuerto" y "Gaviotas" .
Anlisis paramtricos que permitan definir lineamientos generales para dar mayor
seguridad a los bordos.
Medidas No Estructurales
Pautas para la ordenacin del territorio del estado de Tabasco en funcin de las
co ndiciones de riesgo y vu lnerabilidad de los asentamientos humanos y de la
ubicacin de la actividad econm ica. Generalmente, el control del uso del suelo se
adopta cuando no es recomendable aumentar el aprovechamiento de una planicie de
inundacin determinada. Se propone como una alternativa de solucin incentivar el
desarrollo de otras zonas en lugar de tratar de co ntrolar el desarrollo de la planicie de
inundacin.
Pgina 56
LIBRO BLANCO DEL PHIT
y las medidas de proteccin a las lneas y vas de comunicacin contra ellas, reducen
los efectos de dao a la economa.
Objetivos
Objetivos
El objetivo general planteado en el PHIT para los trabajos a desarrollar en este tema , es
el de contar con los elementos tcnicos y metodolgicos necesarios para la elaboracin
y puesta en marcha del un Plan de Manejo de los Humedales del estado de Tabasco a
partir de una evaluacin rpida que permita: 1) Priorizar los humedales en funcin de su
problemtica , su papel en el desarrollo socioeconmico del estado y su importancia
dentro de las soluciones propuestas para el control de inundaciones en la planicie
tabasquea, 2) Determinar las acciones de monitoreo que deban implementarse en los
humedales prioritarios, y 3) Definir los factores tcnicos , ambientales, econmicos,
Pgina 57
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Objetivos especficos
El concepto de cuenca es el de un territorio formado por los ros y montaas que los
pueblos comparten, se apropian de los recursos naturales e imprimen una identidad
territorial, de ah que el Manejo Integral de Cuencas se realiza por estratos: el ambiental,
el social, el econmico y la combinacin de stos, lo que obliga a determinar una gestin
especfica a la gestin de cada red fluvial, de cada cuenca.
Pgina 58
LIBRO BLANCO DEL PHIT
En los eventos meteorolgicos de 2007 fue materialmente imposible evitar las prdidas
humanas y materiales sufridas en el estado de Tabasco , especialmente en Villahermosa ,
pero tambin es cierto que los problemas se agravaron por la falta de polticas para
regular el uso de los recursos naturales. El desarrollo urbano, la deforestacin y la
construccin de obra civil en zonas de alto riesgo de inundacin. Esta ausencia de
polticas de atencin a los problemas mencionados ha provocado, en los ltimos aos,
un sostenido y cada vez ms grave proceso de deterioro ambiental a que se han visto
sometidos los recursos naturales en las cuen cas, lo que ha aumentado la vulnerabilidad
de las cuencas y de los ros en los casos de ocurrencia de eventos meteorolgicos
extremos, por lo que el PHIT contempla la atencin de esta problemtica.
Objetivo General
Objetivos Especficos
Pgina 59
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Las acciones realizadas en el marco del PHIT sobre ordenamiento territorial al inicio de
su operacin para realizarse de manera inmediata, consistieron en mejorar el
funcionamiento del dren del ro Samaria y la operacin de las descargas del ro de la
Sierra que se dirigen a la zona de la Laguna de los Zapotes y de San Julin.
Objetivos
Elaborar y aplicar propuestas en el corto plazo para mitigar los problemas de riesgo
de origen hidrometeorolgico en los cinco municipios con mayor riesgo.
Pgina 60
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Objetivo
Se contemplaron tambin en esta segunda fase o etapa del PHIT aspectos como el de
Saneamiento y Agua Potable y de Desarrollo de Capacidades, los cua les estn en vas
de ejecucin plena de acuerdo a la disponibilidad de recursos en un futuro prximo ,
habiendo ejecutado acciones importantes en materia de Desarrollo de Capacidades con
la realizacin de siete talleres de actualizacin.
Pgina 61
LIBRO BLANCO DEL PHIT
A partir de la informacin y los elementos tcnicos aportados por los mltiples estudios
analizados, se llevaron a cabo las siguientes obras de infraestructura: en primer lugar las
contempladas en la primera etapa del PHIT (noviembre de 2007 a diciembre de 2008)
fueron las obras iniciadas en el marco del PICI, referidas fundamentalmente a la
reparacin, rehabilitacin y mejora de bordos, a los inicios de trabajos de la estructura de
control del Macayo, ubicada sobre el ro Carrizal, as como a la deteccin y
acondicionamiento de zonas a reubicarse , como consecuencia de deslizamientos en las
mrgenes de los ros Carrizal y Grijalva .
Pgina 62
LIBRO BLANCO DEL PHIT
3. Dentro de las acciones estructurales contemp ladas como parte de las obras para
este segundo periodo se encuentran:
Pgina 63
LIBRO BLANCO DEL PHIT
De esta manera, las acciones para el periodo enero 2009-diciembre 2010 pueden ser
integradas en los siguientes rubros:
Pgina 64
LIBRO BLANCO DEL PHIT
De esta manera , en los primeros meses de 2008 se dio inicio a la primera etapa del Plan
Hdrico Integral de Tabasco con los proyectos denominados PAU y PAI , en los trminos
apuntados lneas arriba .
Como puede apreciarse, los presupuestos autorizado y el ejercido en los aos de 2011 y
2012 presentan una importante diferencia, la que obedece a la falta de liberacin de los
recursos por parte de la autoridad hacendaria, considerando que estos recursos sern
ministrados en el siguiente ao, ya que los mismos fueron aprobados por la Cmara de
Pgina 65
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Diputados y existen compromisos importantes que cubrir con ellos, tales como el pago
de indemnizaciones de algunas zonas de obra , especialmente en la ciudad de
Villahermosa y la continuacin de las mismas que han sido detenidas por no haber
cubierto dichos pagos.
Los datos presupuestarios de los ejercicios 2007 a 2010 estn incluidos en los cuadros
del Anexo 2
Pgina 66
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 67
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Los procesos de seguimiento y control por parte de la CONAGUA del gran nmero de
obras realizadas simultneamente en el perodo 2008 a 2012, se contiene en el
(Anexo 3).
En este contexto, se debe destacar que con recursos del Presupuesto Federal 2009 y
2010 se dio seguimiento y se realiz el control operativo y financiero de las siguientes
obras, cuyo avance de ms de la mitad de ellas estaba por encima del 80% y para
diciembre de 2010 su avance haba alcanzado el 100%, con excepcin de dos de ellas
en donde se presentaron problemas sociales.
Pgina 68
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Limpieza y desazolve del arroyo Venegas y dren Nicols Bravo y sus respectivas
estructuras de proteccin
Limpieza y desazolve del dren El Chinin y sus ramales en ranchera Reforma,
Municipio de Jalpa de Mndez
Construccin de obras de proteccin y estructuras de control Nos. 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7,8 y 9 en la margen derecha del ro Usumacinta, Municipio de Tenosique
Construccin de bordo y estructura de control de obra No. 7 en la margen derecha
del rio Usumacinta
Construccin de la proteccin en la margen derecha del ro Carrizal, ranchera
Pltano , 2" Seccin , Municipio de Cunduacn
Pgina 69
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 70
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Zona de la Chontalpa:
Pgina 71
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 72
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Es importante sealar que los informes, rendidos con una periodicidad mensual, se
apoyan con material fotogrfico de los avances, lo que permite visualizar de manera
particular y general la envergadura de los trabajos y su avance fsico , as como constatar
la confiab ilidad del contenido de los informes.
Por lo que hace a la revisin por parte de las autoridades fiscalizadoras, se realizaron en
el perodo cuatro auditoras por parte de la Auditora Superior de la Federacin y tres de
la Secretaria de la Funcin Pblica , las cuales fueron atendidas puntualmente y se sigue
trabajando para la solventacin de las observaciones pendientes.
Los datos puntuales de cada una de las auditoras reralizadas por los rganos
fiscalizadores , las observaciones y el estado que guardan las mismas, se contienen en
el Anexo 4
Pgina 73
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Puentes vehiculares, como el del cauce de alivio Sabanilla , en la margen derecha del
ro de La Sierra.
Para el ao 2011 , las acciones estructurales que se han previsto , han sido integradas en
los siguientes co nceptos de inversin por orden de importancia :
Desazolves, tales como el del cauce piloto , tramo puente Samaria en el Municipio de
Crdenas, Tab ., y el del cauce piloto del ro Samaria tramo V, en los Municipios de Jalpa
de Mndez, Cunduacn y Nacajuca, Tab., entre otros.
Pgina 74
LIBRO BLANCO DEL PHIT
En orden de importancia , las que mayores inversiones absorbern sern las obras de
Desazolves previstas, entre otras: El desazolve del cauce piloto, tramo puente Samaria-
Dos Ceibas-EI Mango, Municipios de Cunduacn y Nacajuca , Tab; el desazolve del rio
Viejo Mezcalapa; el desazolve y ampliacin del rio Medelln; el desazolve y ampliacin
del rio Gonzlez y el desazolve y ampliacin del dren 0.5 (La Victoria), del Municipio de
Nacajuca .
Pgina 75
LIBRO BLANCO DEL PHIT
modernizacin de compuertas.
Como parte de las acciones no estructurales previstas para el ao de 2012 , se
encuentran : Igual que para 2011 , el rubro de mayor importancia se refiere a las
Indemnizaciones a realizar, seguido por el Manejo de cuenca, los Estudios, la
Supervisin tcnica y financiera, la Coordinacin tcnica , asi como el Proyecto
ejecutivo de desazolves previsto en el PHIT.
Abordaremos los beneficios obtenidos con la ejecucin del PHIT, con base en los
resultados obtenidos con el estudio de Evaluacin Socioeconmica del Plan Hidrico
Integral de Tabasco (PHIT) elaborado por la Facultad de Economia de la UNAM Anexo
6
Las acciones estructurales ms importantes se realizaron en el marco del PAI y del PAU
en la primera etapa de vigencia del PHIT, como habiamos apuntado antes, y las
complementarias con ese carcter se han ejecutado hasta el ao de 2012, con lo que
resultar beneficiada en el periodo 2007-2012 , de conformidad con el Registro de
emergencia, una poblacin de 670 ,098 personas, distribuida por aos en el nmero de
habitantes que se contienen en la Tabla siguiente:
Pgina 76
LIBRO BLANCO DEL PHIT
COSTOS PROYECTO
i
industriales $1 ,716.9
Sector servicios $3,229.7
Beneficios sociales
$136.9
Salud $210 .3
Educacin 4
Benefici la i $1,540.7
Carreteras $1,194.8
Pgina 77
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Resulta importante sealar que los beneficios atribuibles al PHIT son el resultado de la
diferencia entre los costos sociales sin proyecto en una situacin optimizada y los costos
sociales con proyecto , por lo que se partir de la identificacin y cuantificacin de los
costos sociales de las inundaciones en la zona entre el ro Grijalva y el Usumacinta en
donde se asienta la zona metropolitana de Vi llahermosa (ZMV).
Los costos sociales que las inundaciones provocan en una sociedad son de diversa
naturaleza; analizaremos los correspondientes a los resgistrados en actividades de los
siguientes rubros:
Econmicas:
Sector agropecuario
Sector Industrial
Sector Servicios
Sociales
Vivienda
Menaje de casa
Vehculos
Pgina 78
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Salud
Educacin
Cultura
Infraestructura
Carreteras
Puertos
Energa
Agua y Saneamiento
De acuerdo a los clculos realizados por la FE-UNAM , el costo total estimado en precios
sociales de la inundacin del 2007 en la ZMV fue de $17,468.6 millones de pesos.
El sector social present costos producidos por la inundacin por un monto de $ 5,231 .2
millones de pesos. Los rubros ms afectados, por orden de importancia fueron: la
vivienda, con $ 1,354.9 millones de pesos; menaje de casa, por $ 1,614.1 millones de
pesos; instalaciones educativas, por $ 1,076.8 millones de pesos y de menor
importancia en costos se encuentran el sector salud, vehcu los, cultura y otros.
Los costos totales del Plan Hidrico Integral de Tabasco para el perodo 2010-2012
ascienden a la cantidad de $ 4,727.0 millones sin IVA, si a este monto se le agrega el
IVA da un total de 5,483.3 millones a ejercer en tres aos, conforme se observa en el
cuadro siguiente:
Pgina 79
LIBRO BLANCO DEL PHIT
I Costo total
Ao I A precios sociales'1
, sin IVA
+t
--,
3
2010
2011
2012
450.0
2780.0
1,497.0
Total 4,727.0
Los recursos solicitados para el 2010 se ejercieron en la segunda mitad del ao, en las
obras que se mencionan en el apartado VII.-, en donde igualmente se apuntan las
acciones realizadas y sus montos para los aos de 2011 y 2012.
Los beneficios totales a valor presente para el PHIT son de $9,448.4 millones de pesos;
de este valor corresponden a las actividades econmicas 5,078.3 millones de pesos, le
sigue en importancia los beneficios sociales con un monto de 2,829.4 millones y los
beneficios en infraestructura son del orden de 1,540.7 millones de pesos.
i i i,nt,",,,,,tn $1,540.7
Total de beneficios $9,448.4
Los valores presentados son los obtenidos en el periodo de la evaluacin elaborada por
la FE-UNAM , a valor presente.
Pgina 80
LIBRO BLANCO DEL PHIT
industrial con 1,716.9 millones de pesos y fina lmente se encuentran las actividades
agropecuarias con 131.6 millones de pesos.
En cuanto a los beneficios sociales, del total de los generados por el PHIT, que es del
orden de 2,829.4 millones de pesos, el menaje a casas es donde se registran los
mayores beneficios:$873.0 millones de pesos; le sigue en importancia la vivienda con
732.8 millones de pesos; la educacin, con 582.4 millones de pesos; la salud , con 210 .3
millones de pesos; otros (se refiere a gastos en alimentos y medicinas), 205.5 millones
de pesos; vehcu los, con 136.9 millones de pesos y al final se encuentra el rubro de la
cultura con 88.4 millones de pesos.
Beneficios a la Infraestructura
Pgina 81
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Carreteras L __ $1 ,194.8
Puertos
Energa I $29.8
Agua y saneamiento $316 .1
El Valor Presente Neto Social del Plan Hdrico Integral de Tabasco, para los periodos de
retorno de 100, 50 Y 25 aos es positivo. El VPNS considerado para un perodo de
retorno de 100 aos es de 4,201 .5 millones de pesos; para un periodo de retorno de 50
aos es de 3,407.6 millones de pesos; para 25 aos es de 2,010.5 millones de pesos, en
tanto que para un TR de 10 aos es de $ -953.7 millones de pesos.
Adems de los beneficios econmicos que se generan por la disminucin del riesgo por
inundaciones que se han mencionados, existe otro grupo de costos no menos
importantes que se producen como consecuencia de las inundaciones y que a travs del
PHIT se trabaja para contenerlos, tales como los que se mencionan enseguida :
1.- Beneficios por Contencin de las Afectaciones a los Ecosistemas
La afectacin de los ecosistemas es uno de los ms graves resultados que las
inundaciones producen en las zonas de riesgo; estas afectaciones son difcilmente
cuantificables e incluso sus efectos no se llegan a conocer hasta tiempo despus de
sucedido el siniestro.
Pgina 82
LIBRO BLANCO DEL PHIT
conocido que las comunidades amenazadas por las inundaciones ven reducido su nivel
y calidad de vida al saberse expuestas a su ocurrencia , tanto durante la contingencia e
incluso tiempo despus.
Aunadas a las prdidas econmicas que sufren las comunidades expuestas a las
inundaciones, stas presentan costos por el retraso econmico que las inundaciones
generan, lo que se debe bsicamente al tiempo que pierden en lograr las mismas
condiciones de crecimiento y desarrollo econmico que tenian antes del siniestro. Evitar
lo anterior puede considerarse como un beneficio incuantificable del PHIT.
No hay duda que uno de los principales beneficios que traern las obras del PHIT es el
referente a la preservacin de vidas humanas en la poblacin objetivo.
Independientemente de que existe la posibilidad de que hubiese habido prdidas de
vidas humanas durante el evento extremo de 2007, lo que es cierto es que las acciones
estructurales y no estructurales para reducir los riesgos de inundaciones ayudan a
preservar vidas humanas.
Del anlisis conjunto de los cinco sistemas contemplado en el PHIT se puede apreciar la
reduccin de la superficie inundable en la planicie donde se encuentra ubicada la ZMV.
Sin embargo, el anlisis por sistema permite observar distintas particularidades que, por
su importancia, deben considerarse en este documento.
Pgina 83
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 84
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Por ltimo, si bien el tratamiento integral de las acciones realizadas con base en el PHIT
tienen como propsito conducir los excedentes del rio de La Sierra que tienen lugar
durante la temporada de lluvias, se han contemplado adems una serie de derivaciones
que tienen por objeto conducir dichos excesos desde la comunidad de El Censo hacia la
laguna los Zapotes para despus llegar a las lagunas de El Viga , San Julian y Playa la
Poza , pasando por las lagunas Sabana Nueva, San Romn y El Pajaral, para
incorporarse al sistema lagunario y de pantanos de Centla.
Pgina 85
LIBRO BLANCO DEL PHIT
x. INFORME FINAL
Precisamente con esta visin, se estableci como primera premisa que el producto de la
planeacin para los efectos apuntados deba tener un carcter integral , es decir, que no
slo se enfocara a la realizacin de obra pblica de proteccin de las zonas habitadas
contra inundaciones, sino al manejo, restitucin y conservacin de cuencas hasta lograr
el manejo integral de las mismas , con toda la carga cientfica, tcnica, social , econmica
y poltica que este objetivo conlleva.
Pgina 86
LIBRO BLANCO DEL PHIT
En la operacin del PHIT, las acciones antes mecionadas se han ido adecuando,
co mplementando y extendiendo a varias ciudades del estado y adaptando sus
actividades a la cambiante realidad pero siempre encaminados a la consecucin del
objetivo general del plan:
Pgina 87
LIBRO BLANCO DEL PHIT
La inversin original del PHIT es de 9,377 millones de pesos, de los cuales estn
pendientes de asignarse alrededor de 1,400 millones de pesos.
El PHIT est integrado por tres etapas: Primera , con el Plan de Acciones Urgentes
(PAU), que comprende de noviembre de 2007 a diciembre de 2008 y en esta fase se
ejercieron 1, 817 millones de pesos; Segunda, con el Plan de Accin Inmediata (PAI), la
que comprende de enero de 2009 a diciembre de 2010, con un ejercicio presupuestal de
2,335 .60 millones de pesos y la Tercera, contempla los Estudios y Acciones de Mediano
y Latgo Plazos y va de enero de 2011 a diciembre de 2012, con asignaciones en 2011
por 2,073.41 millones de pesos y para 2012 de 1,749.34 millones de pesos.
Dentro del PAU, las siguientes son las principales acciones inmediatas.
Pgina 88
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 89
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgna 90
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 91
LIBRO BLANCO DEL PHIT
Pgina 92
LIBRO BLANCO DEL PHIT
A la fecha se han co nformado 6 grupos , denominados Comits Loca les de Manejo del
Agua y Presevacin del Suelo (COTEMAPS).
Los trabajos rea lizados revisten una gran importancia para evitar las consecuenc as de
la degradacin de las partes medias y altas de las cuencas que afectan gravemente a la
planicie, ya que provocan en los r os el transporte de sedimentos a las partes bajas de
las cuencas y provocan el desbordamiento por la disminucin de la capacidad de
cond uccin de los cauces.
Pgina 91