fiscalidade e administrao fazendria

na bahia durante a guerra holandesa*

Wolfgang Lenk
Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Estadual de Campinas e Professor do Instituto
de Economia da Universidade Federal de Uberlndia

RESUMO
As necessidades financeiras da defesa da Bahia,
durante a invaso holandesa, exigiram uma
reorganizao da fiscalidade na capitania. Ao
longo desse processo, o provedor-mor (e seu
regimento, de vis fiscalista) passou por anos
difceis de isolamento poltico, at o extremo
da perseguio.A superao da crise no ofcio political isolation, even persecution.The crisis
apenas ocorreu com a delegao de vrias
de suas funes ao Senado da Cmara de
Salvador e com o exerccio da suavidade
no governo da Fazenda Real i.e., o relaxa-
mento das normas em favor da composio
poltica com a frao mais poderosa dos
senhores de engenho. O episdio oferece
diferentes sinais da importncia relegada pela
Coroa para o bom relacionamento com os
senhores da colnia, principalmente em seus
interesses mercantis, com o explcito objetivo
de manter a economia colonial do acar em
funcionamento.
Palavras-chave: Fiscalidade, Histria,
Bahia colonial, Brasil holands, Estado
fiscal-militar
ABSTRACT
The funding for the portuguese defense of
Bahia against the Dutch invasion demanded
a broad rearrangement of the captaincys
taxation. During that process, the provedor-
mr (the highest ranking trasury official)
underwent a troubled period, resulting in
in the office was finally solved after several of
its functions were delegated to the Senado
da Cmara (ou Municipal Council) of Sal-
vador, at the same time that the portuguese
rulers of the Estado do Brasil called for the
exercise of gentleness in the administration
of that treasury. The episode is na evidence
of the importance given by the Crown to a
good political relationship with the colonys
ruling class, particularly in its mercantile
interests, with the explicit goal to maintain
production and exports from the colonial
sugar economy.
Key-words: Tributation, History, Bahia,
colonial history, Dutch Brazil, Fiscal-mili-
tary State

* O presente trabalho derivado de algumas das concluses da Tese de Doutoramento

do autor, defendida na Universidade Estadual de Campinas, em 2009. Submetido
em julho, 2010; aceito em outubro, 2010.

histria econmica & histria de empresas XIII. 2 (2010), 53-78 | 53

 Nos ltimos anos, a esfera poltica da vida no Brasil colonial tem
sido objeto de intenso debate. So muitos os pesquisadores que se tm
confrontado com a necessidade de compreender o exerccio do poder
poltico nas diferentes capitanias, os elementos constitutivos do Estado
portugus na colnia (ou, como preferem alguns, a variedade de insti-
tuies polticas daquela realidade), bem como tem sido objeto de
muitas pesquisas a ativa participao dos colonos nas instncias polticas
de dominao. Laura de Mello e Souza, ao retraar a historiografia desse
debate, percebeu duas linhas de interpretao: aquelas que enfatizam os
aspectos centralizantes da poltica colonial (sobretudo na autonomia da
esfera poltica, a subordinao da sociedade) ou os aspectos de descen-
tralizao (a inocuidade da norma ou a norma particularista, a provi-
soriedade, a descontinuidade, o patrimonialismo e a flexibilizao do
poder aos agentes locais). Entretanto, como afirmam a autora e outros
estudiosos do tema, a histria da esfera poltica na colnia no pode
prescindir do seu enquadramento social, nem se pode pensar suas
instituies margem do escravismo ou do sistema mercantilista
(SOUZA, 2006).
O estudo da fiscalidade colonial pode contribuir e tem de fato con-
tribudo para esse debate, sobretudo com a publicao das contas da
Fazenda Real nos sculos XVI e XVII, revistas e sistematizadas por An-
gelo Carrara (2010), o que certamente vai subsidiar o trabalho na his-
tria econmica da Amrica portuguesa. A recorrncia de revoltas
contra o fisco em todas as capitanias, a partir da Restaurao de 1640,
foi objeto de estudo de Luciano Figueiredo (1996; 2005), que nelas
encontrou momentos da imanente tenso, causada pelo sistema de ex-
plorao colonial. Ao mesmo tempo, Alberto Gallo (2008) v, no carter
regressivo da fiscalidade e nos mecanismos de sua apropriao pelos
setores dominantes na sociedade, a constituio de um pacto fiscal,
como meio de compensao e pacificao das elites frente ao esbulho
resultante do pacto colonial. Seguindo essa toada, pretende-se aqui
compreender a administrao fazendria do Governo Geral durante a
invaso holandesa, como um captulo especfico desse processo, duran-
te o qual os problemas envolvidos na fiscalidade colonial se tornaram
dramticos. Primeiro, devido ao grande volume de recursos necessrios
ao financiamento da defesa de Salvador, principal baluarte que garantia
a presena portuguesa no territrio. Segundo, em funo da importncia

54 | Wolfgang Lenk
que assumiria a segurana poltica da colnia, a lealdade de seus habi-
tantes, visto que a maior fragilidade do Brasil holands residia exata-
mente no conflito que se instaurou entre senhores de engenho e co-
merciantes do acar.

A tributao e o Provedor-mor da Fazenda

A disputa com os holandeses pela dominao do Nordeste auca-

reiro apresentou um enorme desafio para a administrao da Fazenda
Real, pelo sistema do Governo Geral. A defesa da capital colonial exigia
a prontido de um exrcito regular de aproximadamente dois mil homens
em armas, cuja disciplina dependia largamente do pagamento de soldos.
Para tanto, cada um dos dois teros do presdio baiano exigia anualmen-
te (e aproximadamente) quinze contos de ris do errio rgio. Em 1631,
com o desembarque do tero novo em Salvador e mais socorros de
infantaria do Reino, o governador dizia precisar de trinta e trs contos
para o presdio.1 Em 1642, essa conta era estimada em trinta e oito con-
tos o que, a depender da estimativa do acar produzido e comercia-
lizado naquele ano, representava algo entre quinze e vinte por cento de
toda a renda da sua produo.2 No perodo anterior guerra, as peque-
nas guarnies militares da capitania consumiam seis contos de ris ao
ano; toda a folha de pagamento dos oficiais da Coroa e da Igreja so-
mava dezoito contos (o que no chega a sete por cento do valor das
exportaes de acar).3 Portanto, ressalvadas as oscilaes no exrcito,

1
Livro primeiro do governo do Brasil (1607-1633). Rio de Janeiro: MRE, 1958:53-70; BI-
BLIOTECA DA AJUDA/ CDICE 49-X-10/ RELAO e recenseamento de toda a
gente de guerra do tero do mestre de campo D.Vasco Mascarenhas, que de presdio
assistem na cidade da Bahia; Salvador, 22 de junho de 1629 [fls. 136-140]; Documentos
Histricos do Arquivo Municipal: Atas da Cmara (DHAM:AC), vol. I, p. 188.
2
ARQUIVO HISTRICO ULTRAMARINO (AHU)/BA/SRIE LUSA DA FONSE-
CA/CARTA do governador Antnio Teles da Silva para Sua Majestade, acerca dos
efeitos que ali h para sustento do presdio, sobre o pau brasil que Filipe Bandeira
de Melo, ausente em Castela, cortou em Porto Seguro, algum do qual vendeu aos
jesutas; Bahia, 28 de janeiro de 1644 [cx. 9, doc. 1030]. A estimativa da participao
da arrecadao na renda foi feita a partir do valor do contrado dos dzimos.
3
Ibidem. Registro da folha geral deste Estado (1616), in Documentos Histricos da
Biblioteca Nacional (DHBN), v. 15, pp. 25-66; AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/
CARTA do governador Antnio Teles da Silva sobre a ordem rgia que teve pelo

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 alojado em Salvador, e demais despesas da guerra (que, em geral, agra-
varam o quadro aqui desenhado), que haviam mais que dobrado a ne-
cessidade de recursos para a Fazenda Real na Bahia.
Do lado das receitas, a fiscalidade local enfrentava uma variedade de
obstculos. Formalmente, uma gama de setores da sociedade havia sido
agraciada com privilgios de iseno tributria, por meio de uma legis-
lao dispersa e particularista que dificultava sua reconstituio. Eram
concesses ao bispado, s ordens religiosas (sobretudo, aos jesutas), aos
conventos e tambm Santa Casa de Misericrdia ( ordem, como um
todo, e a seus provedores, em especfico). Por algum tempo, os hbitos
das Ordem de Cristo tambm conferiram isenes ao portador, por
extenso dos direitos das antigas Ordens do Templo e de Calatrava.4 A
Coroa no deixou de registrar o interesse: h inconveniente na con-
cesso do hbito dessa ordem aos moradores do Brasil, em razo de com
ele se quererem isentar de pagar dzimos (ALBUQUERQUE, 1968:58-9).
Senhores de engenho eram tambm privilegiados com a liberdade dos
dez anos, iseno no pagamento de dzimos para proprietrios de
engenhos construdos na dcada anterior.5 Entre 1613-1615, a Junta
da Fazenda de Andr Farto da Costa calculou que um tero do a-
car da Bahia e de Pernambuco deixava de pagar dzimos, pelo recurso
abusivo e incomedido liberdade dos engenhos (JOYCE JR., 1974:212).
Com todas as isenes, no difcil cotejar os grupos que constituam
a base da tributao. Charles Boxer j fez essa conta: the result was that
the burden of taxation was borne by the poor, who found that most of
the necessities of life were taxed, and by the sugar planters of the Recon-
cavo (BOXER, 1962:141-50; 1965:50).

Conselho da Fazenda para se ter dois mil homens efetivos para a defesa desta cidade;
Salvador, 23 de setembro de 1642 [cx. 8, doc. 976]; BIBLIOTECA NACIONAL DE
LISBOA (BNL)/MANUSCRITOS/INFORMAO sobre o Estado do Brasil; 15 de
novembro de 1652 [mss. 218, n. 134].
4
Durante a guerra, as Ordens de Avis e Santiago j haviam sido destitudas do privi-
lgio, que ento era restrito Ordem de Cristo (Albuquerque, 1968; Olival, 2001).
5
Os primeiros alvars para os dez anos da liberdade que concedi aos moradores e
povoadores das ditas partes e pessoas que nelas fizerem engenhos de acares so de
1551 (MENDONA, Marcos Carneiro de. Razes da formao administrativa do Brasil.
Rio de Janeiro: IHGB, 1972:251; RICUPERO, Rodrigo M. Honras e mercs: poder
e patrimnio nos primdios do Brasil. So Paulo, USO, 2005:123.

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 margem das normas da Coroa, h que se considerar outro tipo de
privilgio, poltico e informal; outra maneira de resistncia ao cresci-
mento da carga fiscal. Trata-se do acesso aos mecanismos de cobrana
da tributao, portanto, aos meandros pelos quais ela se desencaminha-
va. Quanto maiores eram as alquotas do fisco, maior era o prmio
sonegao, de tal maneira que a boa arrecadao dos impostos estabe-
lecidos (mesmo os indiretos) sempre foi um grande problema. Era co-
nhecida a difuso de ms cobranas, quando se tratava da imposio
dos vinhos, uma das mais importantes fontes de arrecadao,6 em par-
ticular, nas embarcaes da praia.7 O Senado da Cmara, em geral, re-
sistia racionalizao da cobrana, que, ademais, corria por sua respon-
sabilidade.8 O Governo Geral tentou, em mais de uma ocasio (e
sempre sem sucesso), arrendar a cobrana da imposio dos vinhos, ou
negociar um estanco, de modo a reduzir os desvios.
Com tantas resistncias, privilgios e a escassa receita para as despe-
sas de guerra, no era fcil a vida dos oficiais da Fazenda Real, em
particular a do Provedor-mor, que era responsvel pela superviso dos
demais oficiais e das atividades do errio, como um todo, sobretudo
porque eram todos limitados pelo vis francamente fiscalista dos regi-
mentos, bem como pela frgil separao entre a fazenda da Coroa e sua
fazenda pessoal. O cargo de Provedor-mor havia sido criado em 1548,
como componente do sistema do Governo Geral, em grande parte com
o intuito de fiscalizar o exerccio das receitas e das despesas do errio
nas capitanias do Brasil. O tesouro na Bahia tambm haveria de centra-
lizar os saldos positivos dos demais almoxarifes e recebedores, nas outras

6
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/REGIMENTO e provises que se passaram
sobre a Junta para arrecadao da Fazenda Real que se fez no Brasil, 19 de setembro
de 1612 [cx. 1, doc. 35].
7
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/PAPEL que se deu no Consulta do Conselho
Ultramarino em defesa de Pedro Cadena de Vilhasanti, 13 de janeiro de 1637, [cx. 8,
doc. 894]; CONSULTA do Conselho Ultramarino, 07 de agosto de 1638, [cx. 8, doc.
850]; CARTA de Pedro Cadena de Vilhasanti a S.M., 03 de novembro de 1638, [cx. 7,
doc. 805]; Em 1646, novamente era necessria uma devassa sobre as atividades dos
guardas que supervisionavam a descarga dos vinhos (Ata da Cmara de Salvador, 27
de junho de 1646, DHAM: AC, v. 2, p. 311).
8
Ata da Cmara de Salvador, 26 de agosto de 1628 (DHAM: AC, v. 1, p. 103).

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 praas do litoral.9 O regimento emulava na colnia os dispositivos
legais que, no Reino, buscavam angariar recursos das diversas locali-
dades a crdito do centro poltico, a corte de Lisboa. Pouco era pre-
visto para a ocorrncia de saldos negativos em tesourarias especficas;
no mais das vezes, as ordenaes e as leis extraordinrias da Fazenda
tratavam da execuo de crditos da Coroa em posse de seus oficiais.10
O quarto captulo do Regimento dos Provedores do Brasil, de 1548,
chegava a postular que no podero os ditos Provedores receber lan-
os em as ditas Rendas nos outros anos seguintes, em menos quantia de
em que se arremataram o ano atrs.11 Segundo carta rgia de fevereiro
de 1627, no era permitido que tesoureiros ou almoxarifes deixassem
contas em aberto para o sucessor.12 Pressupunha-se que as fontes de
receita eram suficientes para a folha de despesas, e a maior das preocupa-
es era com a probidade e a boa observao das normas do errio.13

9
Regimento dos provedores da Fazenda Real nas capitanias do Brasil, 17 de de-
zembro de 1548, in Mendona, Razes da formao administrativa do Brasil, op. cit.
10
Durante o incio do sculo XVII, a Coroa instituiu Juntas de execuo dos con-
tos para acelerar a auditoria sobre os oficiais da Fazenda e a liquidao de ativos a
receber (ver Alvar de 17 de outubro de 1604 e Carta rgia de 17 de novembro de
1627, in Coleco Chronolgica da Legislao Portuguesa (CCLP); AHU/BA/SRIE LUSA
DA FONSECA/MEMRIA dos efeitos que h na Fazenda Real de onde se pode
tirar dinheiro; [cx. 8, doc. 889]. Entretanto, no eram poucas as resistncias, nem o
sistema era completamente racional e centralizado. As reformas de 1591 (criao do
Conselho da Fazenda) e de 1627 (criao da Casa dos Contos) no revogaram em
profundidade a autonomia dos contadores e dos administradores do errio em cada
localidade, concedida nas Ordenaes de 1514. Os oficiais continuaram a acumular
as funes de coleta, custdia, e dispndio, com o que muito da contabilidade que
submetiam superviso dos vedores era efetivamente ilusria (JOYCE JR., Spanish
influence, op. cit., p. 141).
11
Regimento dos Provedores da Fazenda Real nas capitanias do Brasil, 17 de dezembro
de 1548, in Mendona, op. cit., 1972.
12
Carta rgia de 14 de fevereiro de 1627, in DHBN, v. 15, pp. 12-14.
13
Em especial, temia-se a falta de quadros na colnia para atender s demandas da
administrao fazendria; em particular, por aqueles que eram providos no cargo
de serventia, interinamente, pelo governador ou pelo capito-mr, ver AHU/
BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CONSULTA do Conselho Ultramarino; 11 de
setembro de 1641 [cx. 8, doc. 932]. Disso resultava que alguns provedores se valiam
de homens de negcio para lhe fazer as contas, do que se esperava prejuzo certo
para a Fazenda Real; AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/REQUERIMENTO de
Joo Dias Guedes [cx. 5, doc. 631].

58 | Wolfgang Lenk
 Situaes extraordinrias, como um ataque estrangeiro e a organi-
zao da defesa, eram, at ento, administradas pelo empreendimento
pessoal e pelo sistema de promessa, requerimento e concesso de mer-
cs.14 Foi tambm nesse esprito que muitos fizeram emprstimos
Coroa, particularmente durante o ataque holands a Salvador, de 1638.
Mas dizia-se tambm: padeceramos grandes perseguies se o dito
provedor mr no remediara os ditos mantimentos e algumas pagas de
capites e oficiais com a sua fazenda.15 Na falta de meios com que a
Fazenda Real na Bahia quitasse suas dvidas, tudo o que lhe era adian-
tado passava para a economia da graa, e era preciso encaminhar
corte pedidos individuais de restituio ou recompensa. Nesses termos,
entretanto, jamais teria sido possvel que se articulasse um padro de
financiamento para a defesa da Bahia (LENK, 2009), uma vez que gran-
de parte do servio da Fazenda Real havia dependido do funcionamen-
to desse sistema, sua falha se apresentou como dos prprios oficiais da
Fazenda Real. sua frente, como supervisor e responsvel, foi o Pro-
vedor-mor quem sofreu as consequncias.
Talvez a melhor representao do problema tenha sido o inferno
pessoal de Francisco Soares de Abreu, Provedor-mor entre 1629 e 1632,
quando foi finalmente suspenso do cargo por Diogo Lus de Oliveira.16
Ao chegar a Salvador, j tinha quarenta anos de servios prestados

14
Veja-se, por exemplo, o ataque do corsrio britnico James Lancaster a Pernambuco,
em 1594, ao Recife: o rico escrivo da alfndega, Antnio da Rocha, ofereceu 2.500
cruzados de sua fazenda para o provisionamento dos soldados da defesa de Olinda
(JOYCE JR., 1974: 257).
15
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CARTA de D. Francisco de Moura Rolim
a S.M.; 8 de setembro de 1625 [cx 3, doc. 371].
16
BIBLIOTECA DA AJUDA/CDICE 49-X-10/ALVAR sobre o tocante a Francisco
Soares de Abreu na Fazenda Real do Brasil, 5 de julho de 1629 [fl. 10]. Seu mandato
inclua licena para tomar algumas informaes de alguns senhores de engenho da
capitania [...] para coisa da obrigao de seu cargo de provedor de minha Fazenda,
ou para fazerem o que de minha parte lhes ordenar, os possa mandar ir ante si, e
empraz-los para isso [...] e assim poder chamar os ministros e mais pessoas da
Fazenda e justia sua casa, para o dito efeito [...] e que quando o dito Francisco
Soares de Abreu os mandar chamar, e requerer pasa que o dite , acudam a seus
mandados e requerimentos, e os cumpram, e guardem sem duvida nem contradio
alguma.

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 Coroa, inclusive na Provedoria de Pernambuco (entre 1601 e 1604).17
Foi tesoureiro da Ordem de Cristo e, anos depois, seria corresponden-
te direto da Duquesa de Mntua.18 O filho, Cristvo Soares de Abreu,
seria secretrio de D. Francisco de Melo.19 Seu enorme zelo na obedincia
aos regimentos colocou-o em desinteligncia com os demais ramos da
administrao colonial, logo que chegou. Nos primeiros meses de tra-
balho, desentendeu-se com o governador por conta do regime de pa-
gamento dos soldos, que exigia adaptaes nova situao do exrcito
(o pagamento por lista, e no por folha). Soares de Abreu recusava-se a
agir de outra forma, que no a do seu regimento.20 Por mais necessria
que fosse a ordem, tratava-se de uma intromisso no foro do Provedor-
mor da Fazenda Real.
A ofensa foi agravada pela concesso espordica de livranas a alguns
oficiais do presdio, por motivos variados, sem que Francisco Soares de
Abreu fosse consultado.21 Este, j em novembro de 1629, pedia Coroa
para voltar ao Reino. Dizia que estava doente e, se no viesse logo a
licena, ser fora largar o ofcio, por ser o exerccio dele mais oposto
a meus achaques que o clima da terra, que no menos. Queixava-se
das molstias e vexaes que me faz o governador-geral, por no
admitir transgresses dos regimentos, provises e estilos com que se
cobra e despende nesse Reino. Diogo Lus de Oliveira mandava des-
pender absolutamente como lhe parece, e sem registrar nem mostrar
seu regimento, o que no pode deixar de ser muito embarao para as
contas dos oficiais do recebimento. Grande parte da contabilidade era
paralela; receitas e despesas no eram lanadas nos livros. Os oficiais
subalternos e o tesoureiro geral no obedeciam ao Provedor-mor: so
muito favorecidos do governador e no fazem mais que o que lhes

17
BIBLIOTECA DA AJUDA/CDICE 49-X-10/CARTA de Francisco Soares de Abreu
a S.M., 5 de julho de 1629 [fl. 120].
18
BIBLIOTECA DA AJUDA/CDICE 49-X-10/CARTA de Francisco Soares de Abreu
a S.M., 8 de janeiro de 1630 [fl. 148]; BIBLIOTECA DA AJUDA/CDICE 49-X-10/
CARTA rgia a Francisco Soares de Abreu, 10 de dezembro de 1638 [fl. 15].
19
BIBLIOTECA DA AJUDA/CDICE 49-X-23/CARTA de Francisco Soares de Abreu
a S.M., 29 de agosto de 1647 [fl. 358].
20
BIBLIOTECA DA AJUDA/CDICE 49-X-10/TRESLADO do assento que se tomou
em mesa da Fazenda, 10 de setembro de 1629 [fl.111-15].
21
Ibidem.

60 | Wolfgang Lenk
ordena.22 Por seguir risca os regimentos da provedoria, Soares de
Abreu colocava-se em situaes difceis. Foi excomungado pelo clero
soteropolitano, pois se recusava a lanar, em folha, pagamentos a padres,
cuja documentao se havia perdido durante a ocupao de Salvador.
At que pudesse finalmente voltar a Lisboa, Soares de Abreu permane-
ceria um exilado, quase um prisioneiro.
Jorge da Silva Mascarenhas, que o substituiu na Provedoria, adotou
outro estilo: em outubro de 1632, arguia contra a feitura de um livro de
receita e despesa, pela confuso e dano que dele pode resultar.23 Na-
turalmente, do ponto de vista formal, ficava sujeito execuo de sua
fazenda pessoal pela Casa dos Contos mas difcil conceber algum
que tivesse interesse em tanto, muito menos a prpria Coroa.
Mascarenhas foi sucedido por Pedro Cadena de Vilhasanti em 1635.
O Conselho da Fazenda tinha-lhe apreo pois trata mais do acrescen-
tamento da Fazenda Real do que do seu, pois este zelo mal quisto.24
Tambm passou poucas e boas frente da provedoria, particularmente
em sua relao com os soldados do exrcito de Pernambuco, derrota-
do e retirado para a Bahia ao longo de 1637. Depois do ataque do
Conde de Nassau a Salvador, teve problemas no pagamentos de soldos
aos combatentes que haviam defendido a cidade: alguns capites e
oficiais maiores, com a espada na mo, me pedem o seu pagamento,
fazendo-me cada dia muitas descortesias.25 O Conde de Bagnuolo e
os administradores da tropa pernambucana adulteravam as listas daque-
las companhias, para receber mais raes de carne e farinha. O bispo
ameaava Vilhasanti de excomunho, por no lhe pagar o que era de-
vido. Mesmo depois que o Governador, Pedro da Silva, e o Mestre de
campo Lus Barbalho interferiram em seu favor, a situao de Vilha-
santi continuava ruim:

22
BIBLIOTECA DA AJUDA/CDICE 49-X-10/CARTA de Francisco Soares de Abreu
a S.M., 29 de novembro de 1629 [fl. 144].
23
Resposta de Jorge da Silva Mascarenhas a Diogo Lus de Oliveira, 21 de outubro
de 1632, in DHBN, v. 16, pp. 184-186.
24
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CONSULTA do Conselho Ultramarino, 13
de janeiro de 1637 [cx. 9, doc. 894].
25
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CARTAS de Pedro Cadena de Vilhasanti a
S.M., de 1 a 12 de junho de 1638 [cx. 7, doc 789].

Fiscalidade e administrao fazendria na bahia durante a guerra holandesa | 61

 [...] nenhuma coisa tem melhoramento, antes cada dia crescem os pro-
vimentos e os gastos, e posto que eu sei o remdio que se lhe pudera dar,
cortando pelo so, manda-me o governador que dissimule at a vinda da Armada;
[...] aqui cada um trata do seu particular, e o servio de Vossa Majestade
e o bem comum o sente; Eu sou fraca figura e com pouca assistncia dos
superiores para poder remediar estas cousas, que com facilidade se fizera
e se a tivera.26

Assim como Soares de Abreu, no incio de 1639,Vilhasanti foi sus-

penso do cargo.
Seu sucessor, Sebastio Parvi de Brito, era outro letrado com mais
de vinte anos de experincia e longa folha de servios. Foi o primei-
ro Ouvidor da repartio do Sul, por quatro anos, no incio do scu-
lo, e Provedor da Fazenda e dos Defuntos. Como os demais, estava
sempre merc dos grandes danos e insultos que a gente de mar e
guerra e de terra lhe fazia, quando comeava a lhes faltar o sustento.
Sua correspondncia com Cristvo Soares de Abreu deixou-nos um
rico testemunho dos problemas da Provedoria da Fazenda Real: os
generais e almirantes andaram por mar e terra tomando o que achavam
e passando escritos para o provedor-mr os pagar, e os particulares,
sem alternativa, aceitavam.27 Parvi de Britto lamentava:

Que como, Senhor, se hajam de por penas a quem no tem poder, obri-
gando-o que faa autos para satisfazer as queixas de muitos e pagar a culpa
que no tem, ponham as penas a quem tem e toma todo o poder, como so
os generais que se lhe querem fazer requerimentos e protestos, respondem
com agravos e descortesias, como se ho feito a muitos provedores-mores,
ficando sem abrigo de quem os defenda e os maiores sem repreenso e
castigo [...] e manda o general que os capites e soldados vo casa do
provedor-mr, lhes d sustento, e seno tire de sua casa.
Que a verdade , Senhor, que em necessidades no h leis, nem sdito
que possa resistir ao superior, to supremo de poder e potncia para o

26
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CARTA de Pedro Cadena de Vilhasanti a
S.M., 3 de novembro de 1638 [cx. 7, doc. 803] grifo nosso.
27
BIBLIOTECA DA AJUDA/CDICE 51-VI-21/CARTA de Sebastio Parvi de Brito a
S.M., 3 de fevereiro de 1641 [fls. 294-308].

62 | Wolfgang Lenk
 que querem mandar; e quando menos, mandam aos oficiais e almoxarifes
no despendam nem paguem nada sem ordem sua, como de presente
est feito.28

Necessitas legem vincit. Maquiavel predicava que no pode haver boas

leis onde no h um bom exrcito, e onde haja um bom exrcito
conveniente que haja boas leis. Para Sebastio Parvi de Brito, a Fazenda
Real na Bahia seria beneficiada por uma reforma em suas normas de
funcionamento. Em primeiro lugar, sugeria a valorizao dos servios
de tesouraria.29 Em segundo lugar, que tais cargos no fossem ocupados
por moradores da colnia, pois teriam temor de levar consigo as con-
tas e responder por elas pessoalmente nos tribunais do Reino, onde
tambm haveria de estar resguardado das retaliaes dos governadores,
seriam mais bem preservadas as disposies do regimento e com este
temor se ordenaro as coisas melhor.30 Parvi de Brito tinha esperana
de que o recm-chegado Vice-Rei do Brasil pudesse melhorar a situa-
o de todos. De fato, o Marqus de Montalvo ordenou que todos os
lanamentos da Fazenda Real, na Bahia, se fizessem em livros de recei-
ta e despesa, maneira dos armazns do Reino, mas a resistncia era
geral. Logo que foi deposto, a ordem foi cancelada pelos governadores
da junta, sem quererem que houvessem [sic] clareza em tudo que se
despendia, no que ela [a junta] recebeu dinheiro muito grande.31 No
seria to cedo que as contas da Fazenda Real na Bahia receberiam tra-
tamento idneo nem seria a idoneidade, portanto, a dirimir as tenses
polticas em redor da carga tributria.

28
Ibidem.
29
O mais importante ofcio que hoje h naquela praa o de tesoureiro geral, e
pagam-lhe pelas grandes quantidades de dinheiro e outros efeitos que da Fazenda
de Vossa Majestade recebe, em muitas ocupaes e contnuas e com to pequeno
ordenado que no h quem queira servir e aceitar tal cargo (Ibidem).
30
Ibidem.
31
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CONSULTA do Conselho da Fazenda, 20
de novembro de 1643 [cx. 9, doc. 1020].

Fiscalidade e administrao fazendria na bahia durante a guerra holandesa | 63

 A suavidade no fisco e a Cmara de Salvador

A partir da Restaurao de 1640, a aclamao de D. Joo IV na Bahia

e a deposio do Marqus de Montalvo do Governo Geral, a linha
adotada pela administrao colonial seria inteiramente oposta quela
receita de retido e zelo pela norma. Prevaleceria a orientao geral de
busca de meios suaves: a flexibilizao de provises, o reconhecimen-
to das sensibilidades polticas da colnia e a composio com seus se-
tores dominantes. Para evitar conflitos, se deseja toda a suavidade com
que ao povo lhe fique mais fcil, ou que o povo receba sem clamor.32
Tal orientao tornou-se especialmente importante naquela dcada,
uma vez que a substituio dos direitos de Angola e da imposio dos
vinhos (cuja arrecadao diminuiu) pela vintena da produo baiana e
dos donativos extraordinrios significou o grande aumento na tributa-
o direta, em razo dos impostos indiretos. Mas tributos diretos so
visveis, no se escondem na elevao dos preos, portanto, essa no era
a fonte mais suave de receita era a nica disponvel. A par de tudo,
graas constante notcia do estado miservel da praa e do quanto
seus moradores despendiam de suas fazendas nas vintenas e donativos,
D. Joo IV e o Conselho Ultramarino, certamente, tinham ideia da
sensibilidade da situao. Sendo assim, a poltica de suavidade haveria
de compensar, por outros meios, a brutalidade da tributao direta,
sem que fosse alterada.
A escolha da Cmara como interlocutora foi um dos elementos
dessa diretriz. Desde 1638, pelo menos, os oficiais da vereao tentavam
explorar a tributao extraordinria como meio de ampliar sua estatu-
ra poltica.33 A mais conhecida de suas conquistas foi a outorga dos
privilgios do Porto a Salvador, em 1646.34 Outra de tais concesses foi
o afrouxamento da fiscalizao do comrcio de acar no porto, pelo
qual a Cmara e outras freguesias do Recncavo combateram com te-
nacidade. Por demanda dos mercadores, que havia muito se queixavam
do engodo no peso das caixas de acar, a Coroa instituiu, em 1644, um
32
Ata da Cmara de Salvador, 8 de junho de 1639 (DHAM: AC, v. 1, pp. 405-406).
33
Ata da Cmara de Salvador, 17 de julho de 1638 (DHAM: AC, v. 1, p. 368).
34
ARQUIVO NACIONAL DA TORRE DO TOMBO/CHANCELARIAS RGIAS/D.
JOO IV/DOAES/MERC dos privilgios da cidade do Porto cidade de Sal-
vador, 22 de maro de 1646 [lv. 19, fl. 122].

64 | Wolfgang Lenk
novo juizado para as balanas do porto de Salvador. A Cmara reagiu,
afirmando, acintosamente, que os moradores no tinham culpa se os
marinheiros costumam abrir as caixas e tirar o acar delas, e abaix-las
e tornarem a pregar.35 Para evitar o conflito, a Coroa terminou por
aceitar essa explicao, revogando a proviso que criava aquele cargo.
No que toca tributao, tal suavidade no se referia apenas a
compensaes que a Coroa oferecia para os moradores da Bahia em
conjunto, pois, ainda que no houvesse alternativa ao sustento do exr-
cito, seno pela riqueza da capitania, no estava excluda a redistribuio
da carga fiscal entre setores sociais especficos. Nesse sentido, a Cmara
se destacava como espao poltico, por sua maior permeabilidade es-
trutura de poder e s tenses que dela resultavam. Desse modo, o Sena-
do foi importante como meio de confronto e composio poltica
entre setores do senhoriato colonial pelos rumos da fiscalidade. Em
ltima instncia, o objetivo da Coroa e de seus oficiais, ao abrirem o
processo decisrio Cmara, era no estimular e no se comprometer,
desnecessariamente, com os embates produzidos pela carga tributria,
salvo quando fosse de seu interesse imediato.
Assim, D. Joo agradeceu aos moradores por oferecerem a vintena,
e no foi mais servido se interessar pela forma como como se fariam as
cobranas. Ao contrrio do zelo idneo pela contabilidade, o que se
verificou foi a predominncia da informalidade e da sonegao dos mais
poderosos. Durante a ocupao de Itaparica por Von Schkoppe, o go-
verno buscou informao do quanto a Cmara arrecadava, mas no
conseguiu, pela confuso dos livros em que se lanou a vintena e a
imposio dos vinhos. Sabia-se apenas que a vintena levantava o pior
do acar, da farinha e de mais gneros que se poderiam conseguir, e
muito ainda estava por cobrar.36 Nos donativos extraordinrios, a sua-
vidade implicava em descasamentos vrios: cada freguesia pagava
quando podia ou bem lhe entendia, e a grande maioria atrasava.37 Depois
de 1647, constatou-se que as listas de cobrana estavam obsoletas, e a

35
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CONSULTA do Conselho Ultramarino, 26
de agosto de 1645 [cx. 10, doc. 1138].
36
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CARTA da Cmara de Salvador a S.M., 7 de
janeiro de 1648 [cx. 11, doc. 1282].
37
Ata da Cmara de Salvador, 8 de junho de 1639, e atas seguintes (DHAM: AC, v. 1,
pp. 405 e segs.).

Fiscalidade e administrao fazendria na bahia durante a guerra holandesa | 65

 coleta ficava muito difcil.38 Como averiguou o Desembargador Salema
de Carvalho, anos depois, o povo diz, e os pobres se queixam, vendo
que os ricos, uns pagam pouco e outros nada, com que se acomodaram
alguns dos poderosos a tambm no darem.39 Os oficiais da Cmara
lucravam no paralelo, vendendo o acar abaixo do valor. Mais do que
isso: os cobradores das freguesias, que so os poderosos, com parte do
que cobraram no primeiro ano ainda na mo (nunca haviam pago,
portanto); por outro lado, os que foram cobrar por fora, levando aos
homens mais dinheiro do que deviam, sem lhe quererem dar quitao,
lho tornam a pedir segunda vez, no lhe valendo justificar como o
tem pago.40
A criao da Companhia Geral de Comrcio do Brasil, no incio de
1649, seria o maior dos testes para essa poltica de coadunao da fisca-
lidade com os setores dominantes do senhoriato colonial. Com o regi-
me de frotas, a elevao do preo dos fretes e o monoplio dos quatro
maiores gneros de importao, D. Joo IV transferia para a colnia o
nus do financiamento da reconstruo do poder naval portugus. Sal-
vador j havia combatido o regimento da frota de Salvador Correia de
S, em 1644, por motivos semelhantes. O aumento repentino do custo
de vida, em 1650, reascendeu a ciznia. O contrato de instituio da
Companhia fixava os preos, no Brasil, para os produtos de seu estanco,
todos mui levantados.41 Com isso, reduzia-se a renda real da colnia,
j sobrecarregada pela tributao, de maneira que se recolocava a neces-
sidade de reorganizao do fisco para atender s necessidades do exr-
cito em Salvador.
Com o aumento dos preos do vinho, especificamente, a Companhia
Geral havia removido uma parte importante da base tributria da C-
mara. Desde meados de 1642, esse comrcio havia decrescido significa-
tivamente. O preo da canada, no varejo, era de $640 em 1640, com

38
Ata da Cmara de Salvador, 1 de agosto de 1650 (DHAM: AC, v. 3, pp. 88-94).
39
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CONSULTA do Conselho Ultramarino, 12
de outubro de 1655 [cx. 13, doc. 1610].
40
Ibidem.
41
Ata da Cmara de Salvador, 02 de setembro de 1649 (DHAM: AC, v. 3, pp. 37-38); Ata
da Cmara de Salvador, 22 de maro de 1650 (DHAM:AC, v. 3, pp. 68-69). ARQUIVO
HISTRICO MUNICIPAL DE SALVADOR (AHMS)/PROVISES RGIAS/CARTA
DE S.M. Cmara de Salvador, 26 de outubro de 1649 [lv. 2, fl. 17].

66 | Wolfgang Lenk
todas as imposies, velha e nova; em momentos de maior escassez,
porm, podia chegar a cinco ou seis patacas (1$600 a 1$920). Em 1644,
como o comrcio continuara a encolher, o total de tributos em cada
pipa foi reduzido de 15$400 para 7$000.42 Em 1646, proibiu-se o comr-
cio de aguardente, porquanto as imposies do vinho rendiam a me-
tade menos do que dantes costumavam render, e aumentou-se o im-
posto para 7$500.43 A frota da Companhia Geral, entretanto, chegou a
Salvador com determinao para vender a canada a dois cruzados ($800),
que pagariam 4$000 de imposies e 4$000 para o taverneiro sobre os
40$000 do preo da pipa no atacado. O Conde de Castelo-Melhor,
Governador do Brasil, ordenou que se pagasse a imposio sem altera-
es. Mas o regime de monoplio havia reduzido em muito o volume
do comrcio; sobretudo porque passaram a predominar os pssimos
vinhos do Reino e de So Jorge, que, ademais, pagavam apenas 3$000
de tributo, segundo as posturas anteriores. Sendo assim, a Cmara teria
de cobrir a falta na imposio com novos donativos, ou com a melhor
arrecadao das vintenas.44 Em junho, a Cmara nomeava um adminis-
trador e um contador, para reorganizarem a arrecadao e tentarem
corrigir os problemas dos anos anteriores.45
Assim, o que aconteceu, em julho e agosto de 1650, foi uma reao
daqueles que sustentavam a carga tributria, que se havia tornado
insustentvel pela soma da m distribuio dos tributos com a explo-
rao pela Companhia Geral. Em reunio com sessenta e sete presen-
as, a Cmara, ento, pediu o fim da cobrana da vintena, pela carga
dela, e desigualdade, e pouco fruto que sua renda d para ajuda dos
teros e presdio desta praa. Menciona-se a dificuldade dos senhores
de engenho em mant-los a produzir. Acima de tudo, porm, estava a
denncia da desigualdade na arrecadao46: h produtores que pagam
42
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CARTA de Antnio Teles da Silva a S.M.,
23 de setembro de 1642 [cx. 8, doc. 976].
43
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CARTA de Antnio Teles da Silva a S.M., 5
de novembro de 1646 [cx. 11, doc. 1240]; Ata da Cmara de Salvador, 25 de outubro
de 1646 (DHAM: AC, v. 2, p. 321). Na mesma ocasio, passaram a coletar uma im-
posio sobre a canada de azeite de $400.
44
Ata da Cmara de Salvador, 24 de maro de 1650 (DHAM: AC, v. 3, pp. 70-74).
45
Ata da Cmara de Salvador, 4 de junho de 1650 (DHAM: AC, v. 3, pp. 74-76).
46
Diziam que o donativo da vintena no era nem seguro, nem certo, e, sobretudo, de-
sigual (Ata da Cmara de Salvador, 1 de agosto de 1650, DHAM: AC, v. 3, pp. 88-94).

Fiscalidade e administrao fazendria na bahia durante a guerra holandesa | 67

 at 600, 500, 400, 200 e 100 mil ris, que no tem, enquanto h homens
de maior cabedal desta praa que no pagam mais que trs mil. Quei-
xavam-se do grande dano dos muitos hbitos, foros, familiares, sar-
gentos-mores, tenentes, capites e outros que, por muito ricos, se tem
introduzido em os mesmos privilgios; tambm da vasta propriedade
de clrigos e ordens religiosas. Assim ficam pagando os pobres e os
engenhos e lavradores no o que era razo como se mostra seno do
que devem e metem no fornecimento. Pediam que a vintena fosse
substituda por um novo aumento na imposio dos vinhos, que era
cobrado de forma to igual que no h privilgio que isente de pagar,
nem poderoso que o fique devendo.47
Diante disso, Castelo-Melhor reuniu-se com os oficiais da Cmara,
mais o bispo, os ministros da Fazenda e Justia, os homens principais do
governo da Bahia, e ordenou que votassem livremente o que sentiam
sobre a matria. S os administradores da Junta da Companhia Geral
discordaram. A imposio do vinho aumentou e a vintena foi suspensa.
O preo da canada iria a $960, com dez reais de incremento na renda
do taverneiro e $150 para a infantaria da cidade; com o que o tributo
exigido por pipa passava de 4$000 a 13$000.48 Alm disso, atendia-se
fiscalizao da cobrana, instituindo que quaisquer pipas de vinho que
viessem nas armadas no se poderiam vender, sem primeiro serem
varejadas por um dos juzes e vereadores desta Cmara, com o escrivo
dela, que ho de assistir ao dito varejo nas lojas onde estiverem reco-
lhidas. As punies para a abertura e o varejo de uma pipa de vinho
sem passagem pela Cmara seriam multa de 200$000 e dois anos de
degredo em Angola (seis, para os pobres).49
No incio de 1651, chegavam a Salvador notcias de Recife: Francis-
co Barreto pedia ajuda capital, porque de Lisboa no tem chegado
embarcao alguma.50 Castelo-Melhor solicitava Cmara um novo
meio suave de se tirar mantimentos para o presdio, que estava mal pago,
e para o exrcito de Pernambuco. Articulava-se uma finta para recolher

47
Ata da Cmara de Salvador, 1 de agosto de 1650 (DHAM: AC, v. 3, pp. 88-94).
48
Ata da Cmara de Salvador, 17 de outubro de 1650 (DHAM: AC, v. 3, pp. 95-98).
49
Ata da Cmara de Salvador, 22 de outubro de 1650 (DHAM: AC, v. 3, pp. 98-100).
50
Carta de Francisco Barreto Cmara de Salvador, 4 de maio de 1651 (DHAM: AC,
v. 3, pp. 143-146).

68 | Wolfgang Lenk
mil cabeas de gado.51 Nesse momento, chegou o correio da Coroa,
ordenando o reestabelecimento da vintena e o fim da nova imposio
do vinho, e se no alterar o que primeiro ajustou o povo com a Com-
panhia Geral. Os administradores haviam dito ao monarca que

[...] logo que a frota da armada saiu desse porto algumas pessoas de
maior sujeito dessa cidade haviam induzido os oficiais da Cmara dela a
aliviarem, como aliviaram, aos moradores da terra do donativo das vintenas
[...] sobrecarregando os vinhos, que um dos principais gneros da Com-
panhia, alm da imposio antiga.52

Alm disso, a Coroa tinha notcia de que se procedia com grande

omisso e descuido na extino do vinho de mel, da aguardente e da
cachaa, a despeito das graves penas que havia institudo para tais
delitos no Captulo 35 da Instituio da Companhia Geral.53 Portanto,
alm de reinstaurar as vintenas, D. Joo ordenava que se cumprisse a
extino da aguardente e que faam averiguar as culpas das pessoas que
andaram inquietando o povo e vos forem apontados pelos administra-
dores da Companhia Geral que a residem e me aviseis delas.54
Com os moradores reunidos para a leitura das cartas, um juiz ordi-
nrio da Cmara afirmou que cumpriria qualquer ordem do rei, mesmo
em prejuzo de sua fazenda ou at de sua vida, mas no aquela. Segun-
do ele, era sinistra a informao que a Coroa recebia dos homens da
Companhia Geral, pois a vintena causava prejuzo ao errio rgio, e
havia-se decidido por sua extino no por induo ou persuaso
nenhuma.55 Acusava-se a opresso que sobre aqueles vassalos exercia a
Companhia Geral.A primeira frota havia reduzido o comrcio de vinho
a 1.500 pipas; com a segunda, estava estrangulado a no mais que 500.
Segundo a Cmara,

51
Ata da Cmara de Salvador. 28 de abril de 1651 (DHAM: AC, v. 3, pp. 148-149).
52
AHMS/PROVISES RGIAS/CARTA DE S.M. Cmara de Salvador, 7 de fevereiro
de 1651 [lv. 2, fl.26].
53
Proviso real de 13 de setembro de 1649 (CCLP, 1649, pp. 50-51).
54
Cartas de S.M. Cmara de Salvador, (DHAM:AC, v. 3, pp. 156-158); AHU/BA/SRIE
LUSA DA FONSECA/CARTAS DE S.M. Cmara de Salvador, janeiro de 1651 [cx.
11, doc. 1387, 1388].
55
Ata da Cmara de Salvador, 02 de junho de 1651 (DHAM: AC, v. 3, pp. 150-154).

Fiscalidade e administrao fazendria na bahia durante a guerra holandesa | 69

 [...] o dinheiro que anda nesta praa, o mais dele se gasta nos quatro
gneros do estanco da Companhia e todo vai s mos e poder dos ditos
administradores [...] que senhores de todo o dinheiro compram os ditos
acares por preos mui diminutos, com grande comodidade sua e natural
perda e diminuio da Fazenda Real.56

O argumento colocava a Coroa em m posio:

[...] como isto foi um donativo que o povo imps sobre si, fica sempre a
disposio do dito povo que, por servio de Sua Majestade o quis impor, e
no h duvida que podia consignar e impor esta quantia em outro gnero,
pois sempre impunha sobre si [...] foi justo que se impusesse o donativo
nos vinhos e se tirasse a vintena pois este era o remdio mais suave que se
achava.57

Se tais haviam sido os termos da relao entre a Coroa e a Cmara,

no seria agora que haveriam de mudar.
importante notar que a desobedincia da Cmara foi endossada
tanto pelo governador como pelo Conselho Ultramarino, em conside-
rao do que era mais conveniente Coroa, apesar dos despachos de D.
Joo. muito pouco plausvel que a Cmara tivesse meios para desviar
esses quadros do interesse da monarquia, em favor de si prpria. O
Governador Geral do Brasil, D. Joo Rodrigues de Vasconcellos, foi
largamente favorvel Cmara, a despeito das cartas rgias. Em sua
correspondncia, dava notcia de como era o regime de frotas que havia
desabastecido a Bahia, empobrecido o valor do acar e encarecido os
gneros do estanco, com o que ficava mais difcil o custeio do presdio
(COSTA, 2002:543). Sua biografia, entretanto, no nos permite conside-
rar que agia sem qualquer considerao pelo interesse da Coroa.58 Nem
56
Ata da Cmara de Salvador, 14 de junho de 1651 (DHAM: AC, v. 3, pp. 158-167).
57
Ibidem.
58
O segundo conde de Castelo-Melhor, D. Joo Rodrigues de Vasconcelos, era um
exemplo eloquente de lealdade. Em 1641, quando soube da aclamao de D. Joo IV,
estava em Cartagena com um destacamento da fora que havia atacado Recife, no
ano anterior. Junto a D. Rodrigo Lobo e Pedro Jaques de Magalhes, teria armado
uma conjura para sequestrar os galees do porto e reunir-se frota de Dias Pimenta,
um general que, ao cabo, permaneceria fiel a D. Filipe. Pela suspeita de conspirao,
Castelo-Melhor foi preso e enviado a ferros para julgamento em Castela (apesar da
interveno da irm do almirante espanhol, D. Ana, com quem tinha uma amizade

70 | Wolfgang Lenk
seria punido por tal opo: pelo contrrio, a casa de Castelo-Melhor es-
tava em franca ascendncia, e seu filho viria a ser o valido de Afonso VI.
O Conselho Ultramarino confiava no julgamento do governador e,
com o tempo, tambm se oporia Companhia Geral no tocante im-
posio dos vinhos. Desde que D. Joo havia repreendido a Cmara de
Salvador em sua correspondncia, os membros daquele Conselho no
acreditavam que fosse essa a melhor poltica. Responderam ao monarca
com algumas razes que se oferecem para a resoluo de Vossa Majes-
tade se moderar em parte. Principalmente, achavam que se devia rever
a ordem de priso aos cabecilhas do movimento: causar geral e not-
vel sentimento em todos aqueles moradores. No havia motivo para
questionar as decises de Castelo-Melhor, um tal governador, e to
zeloso. Entendiam que a Companhia poderia repassar a nova imposi-
o aos moradores sem dificuldade, nem se haveria de esperar o con-
trrio. Ademais, tudo convinha para o sustento da infantaria. Com isso,
o Conselho recomendava Coroa que fosse condescendente com as
decises da Cmara de Salvador e, com a outra mo, escrevesse aos
governadores da Bahia e do Rio de Janeiro, e ao Mestre de campo
geral em Pernambuco, que em tudo faam cumprir e guardar inviola-
velmente as condies do assento, e que tambm vigie, sobre que os
administradores de sua parte tambm faam o mesmo.59
Vale notar que as tenses resultantes do regime de monoplio e de
navegao em frota levaram, em primeiro lugar, a uma revolta contra a
tributao portanto, a um conflito predominantemente interno aos
senhores da colnia. Assim, em paralelo disputa entre produo e
comrcio (tanto no campo da formao de preos como na distribuio
da carga tributria), corria a disputa entre pobres e ricos e poderosos
(como eram citados) pela distribuio do fardo fiscal. A bem da verda-
de, uma disputa resultante dos privilgios formais (as isenes tributrias)
e informais (o acesso ao descaminho de tributos, o poder paralelo), que
sobrecarregavam os setores desprivilegiados da classe senhorial. Ambas

toda especial). Uma vez na pennsula, foi resgatado por corsrios holandeses, por
encomenda de D. Joo IV (Vasconcelos, 1874).
59
Segundo o Conselho, a imposio no vem a ser dano algum seu (para a Compa-
nhia), o que sobre elas mais se carregar, pois o vem a pagar aqueles moradores, e no
para outrem. AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CONSULTA do Conselho
Ultramarino, 26 de janeiro de 1651 [cx. 11, doc. 1387].

Fiscalidade e administrao fazendria na bahia durante a guerra holandesa | 71

 as disputas pautaram a poltica soteropolitana a partir de 1649; a mesma
vintena que era atacada pelos senhores pobres da Bahia era do inte-
resse, ainda que marginal, tanto dos setores privilegiados como da
Companhia Geral. Mas razovel supor que tal disposio de foras
facilitava a posio do governo, pois afastava uma polarizao como a
que ocorrera irreversivelmente em Pernambuco, aps a partida do
Conde de Nassau, e que havia comprometido a segurana do Brasil
holands. Imagine-se, com todas as devidas ressalvas contrafactua-
lidade, se o Governo Geral ou o comando do exrcito em Salvador
estivesse s ordens da Junta da Companhia Geral. Quando se apostava
na suavidade do governo da colnia o que vimos no governo de
Portugal, no Conselho Ultramarino, no Governo Geral e at na Cma-
ra de Salvador os quadros dirigentes do Imprio mostravam ter, no
mnimo, uma percepo de tais problemas.
Ao mesmo tempo, a reao dos senhores prejudicados pela tributa-
o no conseguiu resolver aquelas desigualdes. A falta de vinhos seria
a regra naquela dcada, de modo que o fisco no poderia prescindir das
fintas e donativos, meios extraordinrios de tributao direta, cuja co-
brana era to problemtica quanto a da vintena. At 1651, ainda se
cobravam os quartis do dinheiro coletado para a armada de D. Antnio
Teles de Meneses, de trs anos antes. Em 1652, foi necessrio levantar
uma finta de 8:000$000, ao se constatar que a imposio dos vinhos no
substitua a vintena suspendida.60 O mesmo aconteceria nos anos se-
guintes: se obrigam os oficiais da cmara a satisfazer o que faltar e
tornam a pagar sua conta, mediante os donativos extraordinrios.61
Vale dizer, os problemas da arrecadao da vintena no foram resolvidos,
apenas suavizados. Reduzia-se o montante cobrado, de 5% fixos para
apenas o necessrio para cobrir o dficit anual. Mas continuava o recur-
so quela forma de tributao direta, que chamariam de fintas ou lan-
amentos da vintena, onde, certamente, permaneceriam os abusos e a
desigualdade.
Todavia, a repactuao da fiscalidade na dcada de 1650 tambm
incluiu um mecanismo importante a suavizar a carga tributria para o

60
Ata da Cmara de Salvador, 23 de setembro de 1651 (DHAM: AC, v. 3, pp. 176-178).
61
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CONSULTA do Conselho Ultramarino, 20
de julho de 1654 [cx. 13, doc. 1557].

72 | Wolfgang Lenk
Recncavo baiano. Em junho de 1652, a Cmara queixava-se de que,
para os gastos da infantaria, vem a ser a Fazenda Real a ser a que dis-
pende a menor parte e a do povo a quem, por meio de suas imposies
e donativos e contribuies, as supre tudo o que falta para se ajustarem
os efeitos com as despesas. Por mais uma vez, a frota da Companhia
se havia mostrado pobre, e o governador era levado a solicitar donati-
vos Cmara. Dessa vez, diante da negativa, Castelo-Melhor ofereceu
Cmara (para os aquietar) a responsabilidade pelo pagamento dos
soldos e mais as despesas extraordinrias, ficando a Fazenda Real ape-
nas com o pagamento das folhas do Estado.62 Segundo Pedro Puntoni,
tratava-se de um blefe; uma tentativa do Provedor-mor, Simo lvares
de la Penha, de anular as presses que vinha recebendo de setores da
populao.63 No eram todos na Cmara a favor da proposta: suspeita-
vam do que haveria de entrar sob a rubrica das despesas extraordin-
rias, ou que acabariam com a folha de soldos atrasados sobre si. Porm,
aceitaram a oferta, pois

[...] correndo pelo povo a despesa do que der, ser o povo molestado
pelo mesmo povo, e ter a liberdade de falar com a verdade e respeito e
alegar sua justia ou queixar-se da sem razo, porquanto ento ofende-se
a si e no aos ministros.

Para tanto, a Cmara colocou seus termos: receberia os rendimentos

do estanco do sal e do direito no embarque do acar, que pertenciam
Fazenda Real, e cessaria o repasse da tera parte das rendas Coroa.
Sobretudo, a Cmara solicitou administrar o contrato de fornecimento
de farinha de mandioca das vilas de Cairu, Boipeba e Camamu.64 Com
o termo assinado no dia 15 de julho, ela passou a fazer infantaria os

62
BNL/MANUSCRITOS/INFORMAO sobre o Estado do Brasil, 15 de novembro
de 1652 [mss. 218, n. 134].
63
Puntoni, op. cit., 2008.
64
Alm disso, a Cmara pedia sargentos e ajudantes do presdio para colaborar nas co-
branas; que o pagamento dos teros fosse feito em mostra, com as listas passadas pelo
provedor-mor; que tivessem apoio do governador para a cobrana de todas as dvidas
e os tributos com a Cmara,indepentente de qualidade e condio; por fim, pediam
a quitao de uma dvida da Fazenda Real com a Cmara, de 12.000 cruzados. Ata da
Cmara de Salvador, 15 de julho de 1652 (DHAM: AC, v. 3, pp. 216-220).

Fiscalidade e administrao fazendria na bahia durante a guerra holandesa | 73

 pagamentos de socorros em dinheiro e mantimentos. O fardamento
continuou a correr pela Fazenda Real, que continuava a receber os
dzimos e a renda das baleias.65
De acordo com os termos da negociao entre a Cmara e Castelo-
Melhor, bem plausvel que j houvesse algum contrato com as vilas
do sul, estabelecendo quantidades e preos para a farinha de guerra.
Talvez algum, na Cmara, j estivesse por algum tempo com os olhos
sobre esse contrato: meses antes, dera-se incio construo do celeiro
da cidade, onde haveriam de se armazenar at 12.000 srios de farinha.66
Por outro lado, o acordo no pareceu favorvel aos vereadores, de incio:
ouvi dizer que eles estavam arrependidos de tomarem sobre si aquela
carga, e que queriam antes dar as fintas.67 Em pelo menos uma ocasio,
pode-se ver a herana dos problemas que o Provedor-mor havia enfren-
tado, anos antes; as presses de oficiais do comando do exrcito para
receber seus ordenados, segundo seus termos.68 O que parece, de fato,
marcante que a Cmara se mostraria mais pronta do controle sobre o
fornecimento de vveres, determinando contratos de exclusividade, fi-
xando e rebaixando os preos ao produtor. Ao longo de 1653, fechou-se
a oferta de gado a quatro marchantes; o peixe ficou com dois mercado-
res; o porco ficou restrito a um fornecedor. Finalmente, nomeou-se o
recebedor das farinhas das vilas do sul (algum que fosse abonado),
para as recolher ao celeiro da Cmara, onde se poderiam vender livre-
mente.69 Fixaram-se os preos nas vilas e os fretes at Salvador; a ad-
ministrao caberia s Cmaras da capital e de Boipeba.70 A relao
entre ambas, entretanto, no seria horizontal.
Ao longo do tempo, o conchavo das farinhas viria a se consolidar
como um contrato bastante prejudicial para as vilas de Boipeba, Cairu
e Camamu. De acordo com o Termo de 15 de julho de 1652, se hou-

65
Termo assinado pela Cmara com o governador, 15 de julho de 1652 (DHAM: AC,
v. 3, pp. 220-225).
66
Ata da Cmara de Salvador, 1 de setembro de 1651 (DHAM: AC, v. 3, pp. 171-175).
67
BNL/MANUSCRITOS/INFORMAO sobre o Estado do Brasil, 15 de novembro
de 1652 [mss. 218, n. 134].
68
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CARTA da Cmara de Salvador a S.M., 15
de setembro de 1659 [cx. 15, doc. 1744].
69
Ata da Cmara de Salvador, 8 de maro de 1653 (DHAM: AC, v. 3, pp. 235-5).
70
Ata da Cmara de Salvador, 7 de agosto de 1653 (DHAM: AC, v. 3, pp. 251-252).

74 | Wolfgang Lenk
vesse falta da parte das vilas, sempre Vossa Excelncia no-lo far bem
obrigando-os a isso, para que se cumpra como se faz at agora. A de-
fesa dos recebedores da Cmara pelo governador seria testada j em
1654, quando o Conde de Atouguia ordenou que um destacamento de
oficiais do governo fosse a Boipeba e Cairu para garantir que ningum,
alm da Cmara de Salvador, comprasse farinhas, at que a encomenda
de 8.000 srios estivesse atendida. Um dos encarregados era o ex-capito-
mor de Ilhus, Gaspar Tourinho Maciel (DIAS, 2007:108). Por dcadas
adiante, a predominncia de Salvador em dar os termos do conchavo
das farinhas estaria sempre secundada pela guarnio do forte no Mor-
ro de So Paulo, que tinha ordens dos governadores para atender, pron-
tamente, s necessidades do comissrio soteropolitano. Desse modo,
seria possvel Cmara de Salvador determinar preos e excluir atra-
vessadores do seu negcio, ou mesmo atrasar os pagamentos ao pro-
dutor.71 Com isso, no apenas se reduzia o preo da farinha para a in-
fantaria, como se garantia a exclusividade no varejo da capital. Anos
depois, a Cmara assumiria que levava 100% de avano nas farinhas do
conchavo.72 Para o produtor de farinha de mandioca, a relao com
o governo colonial estava muito longe de ser suave.
Com isso, chega-se a compreender os termos com que se havia re-
novado o pacto colonial na Bahia, em favor da preservao do Imprio
portugus. No sem um preo, verdade: para alm da tutela militar da
metrpole, permitiu-se a permeabilidade dos rgos de governo por
grupos de interesse da colnia, um fato j amplamente reconhecido.
Mas um preo nfimo, diante da importncia da explorao do comr-
cio do Brasil para a sobrevivncia da autonomia de Portugal. Lembre-se,
ademais, que os mesmos grupos de interesse que se encastelaram no
governo eram agentes do processo de colonizao e scios do capital
comercial na explorao do trabalho escravo. Sua presena na adminis-
trao contribua para a reproduo do sistema. Antnio Vieira disse,

71
O procedimento da cobrana de farinha junto aos produtores, por sua vez, apre-
senta-se na documentao como uma tarefa que se investia de muita tenso, devido
resistncia dos moradores em cumprir os termos do contrato. Todavia, os juzes
comissrios [apontados em Salvador] tinham o respaldo de soldados do Morro de
So Paulo para promover as cobranas (Dias, 2007: 111).
72
Pedro Puntoni. O conchavo da farinha, op. cit.

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 certa vez: quem diz Brasil diz acar, e o acar a cabea deste corpo
mstico que o Brasil (HANSEN, 2004:132).
No a outra coisa que se refere Antonil (2001: 334):

Pelo que temos dito at agora, no haver quem possa duvidar de ser
hoje o Brasil a melhor e mais til Conquista, assim para a fazenda real como
para o bem pblico, de quantas outras conta o Reino de Portugal, atendendo
ao muito que cada ano sai destes portos, que so minas certas e abundante-
mente rendosas. E se assim , quem duvida tambm que este to grande e
contnuo emolumento merece justamente lograr o favor de Sua Majestade
e de todos os seus ministros no despacho das peties que oferecem, e na
aceitao dos meios que, para alvio e convenincia dos moradores, as C-
maras deste Estado humildemente propem? Se os senhores de engenho e
os lavradores de acar e do tabaco so os que mais promovem um lucro
to estimvel, parece que merecem mais que os outros preferir no favor e
achar em todos os tribunais aquela pronta expedio que atalha as dilaes
dos requerimentos e o enfado e os gastos de prolongadas demandas.

Francisco Barreto, Governador do Brasil, depois de comandar a

restaurao de Pernambuco, preferia usar outras palavras, o que, com
Antonil, aparece em panegrico, no despacho confidencial do governa-
dor, ganha algo de cinismo, certamente pragmtico. Ocorre que, em
1659, se continuava a debater sobre a convenincia das aguardentes, ou
de sua proibio, para o servio da Coroa. Os argumentos de praxe
foram convocados, por ambos os lados. A favor da cachaa, porm, hou-
ve aquele que a defendeu por ser popular entre o colono humilde. Mas
o governador encontrava pouca utilidade nisso:

[...] no razo poltica a que estas [as cachaas] tem contra si, de pade-
cerem muitos pobres na sua falta: porque as Repblicas se no conservam
com os pobres (que nesta podem ter outros exerccios mais teis); se no
com os ricos, que as fazem opulentas. E nesta praa se est vendo que s
sobre os ricos cai todo o peso das fintas, e a exceo com que se cobram
os faz descompor, por serem comumente quando no tem valor algum
dos seus frutos, malbaratando-os antes de os lavrarem, ou vendendo seus
escravos, com que se atrasam e impossibilitam invariavelmente os cabedais.
E no conveniente destruir os que conservam as praas por preservar os
que as debilitam, e muito menos permitir nestes dois gneros, que arrunam;
podendo lograr com interesse comum do Reino e do Estado aquele de

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 que tanta dependncia tem o negcio, que a aumenta, e os soldados que
a seguram.73

Referncias bibliogrficas

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73
AHU/BA/SRIE LUSA DA FONSECA/CARTA de Francisco Barreto a S.M., 4 de
junho de 1661 [cx. 16, doc. 1811] grifo no original. Note-se que o governador
definiu riqueza como a posse de cabedal invertido na produo da colnia (escravos,
especialmente), de uma forma mais ampla de como era definida pela Cmara e
pelo povo.

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