w

w
w
.m
cg
ra
w
-h
ill.
es
14
INTEGRACIN ECONMICA:
LA UNIN EUROPEA

Desde los tiempos del Imperio romano, diversos pueblos
han tratado de gobernar todo el espacio geogrfico que
hoy conocemos como Europa, pero esta pretensin por la
va militar ha fracasado: en distintas pocas, Espaa, Fran-
es
integracin econmica ms ambicioso jams llevado a
cabo, y tan favorables fueron las pocas de bonanza que
se aceleraron plazos y se incorporaron numerosos socios.
Pero lo diseado durante las vacas gordas no funcion

cia, Inglaterra o Alemania intentaron, sin xito, someter a
sus vecinos europeos.
Pero lo que no se consigui por las armas se est logrando
ill.
durante las vacas flacas y han sido necesarios numerosos
parches. Hoy en da, el movimiento europesta se divide
entre quienes entienden que se ha ido demasiado rpido y
quienes an creen que la integracin es posible.

-h
con euros y mucha negociacin. La UE es el intento de

w
ra
cg
.m
w
w
w
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA 273

1. La integracin econmica
La progresiva disminucin de aranceles que sigui a la Segunda Guerra Mundial y las ac-
tividades internacionales de las grandes empresas estrecharon las relaciones econmicas Recuerda
mundiales. Muchos pases promovieron estructuras de colaboracin que iban ms all de A diferencia de la cooperacin, la in-
una simple cooperacin. Estas frmulas pretenden la formacin, en etapas progresivas, tegracin econmica supone la apli-
de espacios econmicos supranacionales, con la consiguiente cesin de soberana nacional cacin de medidas que afectan a la
por parte de los Estados miembros. Estas estructuras comprenden el proceso denominado soberana nacional.

es
integracin econmica.

La integracin econmica es el proceso de unin de mercados que tiene como objetivo

la formacin de espacios econmicos supranacionales ms competitivos y eficientes que

ill.
los de origen. Comercio preferencial

De menor a mayor grado, las estructuras de integracin econmica son: rea de libre comercio

-h
a) Comercio preferencial. Es la forma de integracin ms bsica. Dos o ms pases acuer-
dan reducir los aranceles entre s. Es el caso, por ejemplo, del formado por la Unin Euro- Unin aduanera
pea y los Estados de frica, Caribe y el Pacfico (ACP).
b) rea de libre comercio. Consiste en la desaparicin de los derechos arancelarios para los

w
productos de los pases integrados en el rea establecida, pero conservando los aranceles
propios respecto a los de fuera del rea de libre comercio. Ejemplos de esta integracin
econmica seran la NAFTA, la Asociacin Norteamericana de Libre Comercio entre Mxico,
Mercado comn

Unin econmica
ra
los Estados Unidos de Amrica y Canad; la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
con China (ASEAN-China) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), organizacin esta Integracin econmica total
ltima que a pesar de su nombre funciona como un rea de libre comercio.
cg

c) Unin aduanera. Es un rea de libre comercio cuyos miembros adoptan un arancel comn
respecto de las importaciones procedentes de terceros. Ejemplos son la Comunidad Andi-
na (CAN), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Econmica Euroasitica Esquema 14.1. Niveles de integracin
(EURASEC). econmica, de menor a mayor grado.
.m

d) Mercado comn. Es una unin aduanera en la que, adems, existe libre circulacin de
uno o varios recursos productivos, como por ejemplo de las mercancas, los trabajadores
y los capitales. Tal integracin implica ceder soberana, por
lo que es preciso crear instituciones u organismos supra- EFTA
Comunidad Econmica Eurasitica
nacionales que aseguren la viabilidad de esta estructura
w

econmica. Es el caso de la Asociacin Europea de Libre UE

comercio (EFTA). TLCAN

e) Unin econmica. Es un mercado comn en el que tam- China-ASEAN

w

bin son comunes la moneda y las polticas econmicas Mercado Comn

Centroamericano Unin Econmica
y monetarias. La cesin de soberana es an mayor que y Monetaria de
Comunidad
en el mercado comn porque, al dotarse de un sistema Andina frica Occidental
w

monetario nico, cada pas se somete a una disciplina Mercosur

monetaria comn para mantener los tipos de cambio den-
tro de los mrgenes autorizados. Por ejemplo, la Unin
Europea (UE).
rea de libre comercio Unin aduanera
f) La integracin econmica total sera el paso siguiente a Mercado comn Unin econmica
la unin econmica, pues unifica las decisiones de poltica
fiscal, adems de las de poltica monetaria, bajo una auto- Fig. 14.1. Principales procesos de integracin econmica que existen
ridad supranacional. en la actualidad. El ms avanzado es el que conforma la Unin Europea.
 274 UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA

Entre las razones que justifican un proceso de integracin cabe sealar:

Recuerda
Lograr economas de escala es una
de las razones por las que muchas
empresas internacionalizan sus acti-
vidades.
La aparicin de las economas de escala. Al ser mayor el mercado, las empresas logran
mayor eficiencia, incurren en menos costes y abaratan su produccin porque reparten los
costes entre ms unidades de producto.
El desarrollo de actividades conjuntas. Muchos proyectos, sobre todo los relacionados
con la tecnologa, exigen grandes inversiones difciles de abordar de forma individual. Es
el caso, por ejemplo, del programa espacial europeo.

es
Mayor especializacin. Sin barreras proteccionistas, resulta ms fcil desarrollar o poten-
ciar las ventajas comparativas de las que dispone un pas en relacin con los otros con
los que forma la integracin econmica, ya que no hay que preocuparse de aranceles ni
engorrosos trmites, que la encarecen y la dificultan, respectivamente.

ill.
Mayor poder de negociacin frente a otras potencias. Son mayores las ventajas que se
pueden obtener negociando en bloque que aisladamente.
Mayor eficiencia productiva. Al suprimirse las barreras arancelarias, hay ms empresas
que compiten en el mismo mercado, con lo cual se intensifica la competencia. En conse-

-h
cuencia, las empresas se vuelven ms eficientes y mejoran la calidad de los productos,
al tiempo que reducen sus precios.
La Unin Europea (UE) es la nica unin econmica que existe en el mundo. Evolucionando

w
desde un mercado comn, los pases de la UE han superado con xito sus diferencias, y a
pesar de la ralentizacin del proceso y de los problemas que trajo la gran crisis mundial de
finales de la primera dcada del siglo pasado, hoy es un claro exponente de las virtudes que
ra
proporciona la integracin econmica.
Constituida en 1957 por seis pases, actualmente hay veintiocho miembros, pero el club no
deja de crecer y ya estn previstas nuevas incorporaciones en aos venideros.
cg

Observatorio 1

Por qu las empresas tratan de ampliar mercado? cual le permita reducir el coste por unidad. Efectivamente, al
.m

alcanzar grandes volmenes de produccin, la Ford se benefi-

A principios del siglo XX, a un obrero norteamericano empleado
ciaba de las economas de escala y, en consecuencia, poda
en la Ford le bastaba con trabajar seis meses para ganar el di-
repartir el coste total entre un mayor nmero de unidades.
nero suficiente con el que adquirir un automvil de la fbrica en
De esta manera, el coste de produccin por unidad se reduce
la que trabajaba. En cambio, un operario francs de la Renault
y, con l, el precio de venta al pblico. Y por qu Ford tena
w

tardaba dos aos en ganar el salario que le permitiera adquirir

un mercado mucho ms grande que Renault? porque EE. UU.,
un automvil de prestaciones similares al norteamericano. Tra-
aunque sea un Estado federal, ha sido desde siempre un mer-
bajos y automviles similares: cul era el factor que explicaba
cado nico. En cambio, para vender sus coches, Renault tena
w

una diferencia de ao y medio entre ambos? Muy sencillo: el

que pagar impuestos por exportar a Alemania o Espaa, realizar
coste de produccin. En Francia, el precio del automvil era cua-
campaas de publicidad diferenciadas, etc. Esta fue una de las
tro veces superior que en Estados Unidos porque la Ford produ-
razones por las que, despus de dos guerras mundiales, los
w

ca a mayor escala que la Renault. Es decir, fabricaba muchas

europeos crearon un mercado comn en 1957.
ms unidades porque abasteca a un mercado ms grande, lo

Ac t iv i d a d e s
1> Cul es el rasgo bsico que diferencia la cooperacin de 2> Por qu las empresas de un pas son ms competitivas
la integracin econmica? cuando comparten mercado con las de otros pases?
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA 275

2. La Unin Europea (UE)

La Unin Europea (UE) no es un Estado que vaya a sustituir a los actuales Estados, pero es
Sabas que
ms que cualquier otra organizacin internacional. De hecho, la UE es nica en el mundo.
Para tomar decisiones democrticas sobre asuntos de inters comn, sus Estados miembros Las reuniones del Consejo Europeo,
han creado instituciones y organismos comunes en las que delegan parte de su soberana; ordinariamente de carcter trimes-
y mientras las instituciones son los rganos fundamentales de un Estado o sociedad, los tral, se designan comnmente como
organismos son entes pblicos, independientes de las instituciones, cuyo objetivo es el cum- cumbres europeas o reuniones en

es
plimiento de un servicio pblico (ver Esquema 14.2). la cumbre debido a la importancia
de sus asistentes, los jefes de Es-
En todo caso, esta unin de soberanas se conoce con el nombre de integracin que, en el tado de todos los pases miembros
caso de la UE, ha evolucionado desde un mercado comn. En el mbito europeo, se denomina de la UE.
integracin europea.

ill.
La herramienta fundamental para lograr esta integracin han sido los tratados, acuerdos que
vinculan respecto al objetivo, pero que dejan libertad a los pases sobre la forma de lograrlo.

-h
Los tratados son acuerdos internacionales que vinculan a las naciones firmantes para el
cumplimiento de unos objetivos determinados.

w
Los tratados se desarrollan con directivas, disposiciones que vinculan a los estados de la UE
en la consecucin de objetivos concretos en un plazo determinado pero que dejan libertad a
los estados sobre la forma de alcanzarlos.
ra
INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DE LA UE
cg

CONSEJO EUROPEO

TRIBUNAL DE JUSTICIA
Consejo de la TRIBUNAL DE CUENTAS
DE LAS COMUNIDADES
.m

Unin Europea (control econmico)

(reclamaciones y problemas legales)

Econmico y Social
legislacin
COMISIN COMITS Regiones
w

EUROPEA (consulta) Recuerda

Parlamento
Defensor del pueblo
europeo La Comisin Europea defiende tradi-
w

cionalmente los intereses comunita-

rios. Todos los Gobiernos nacionales
BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE) estn representados en el Consejo
(poltica monetaria) de la Unin y son los ciudadanos de
w

la UE los que eligen directamente

al Parlamento Europeo por sufragio
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) universal. Formada por tantos comi-
(financiacin de proyectos de inversin)
sarios como pases miembros, es
habitual que la Comisin tome el
Esquema 14.2. Instituciones y organismos de la UE. A las cuatro instituciones bsicas: Consejo nombre de su presidente, como fue
Europeo, Parlamento, Comisin y Consejo de la Unin Europea, hay que sumar los rganos el caso de la Comisin Duro Barroso
consultivos (comits y Defensor del Pueblo), los que velan por el cumplimiento de las leyes durante el periodo 2010-2014.
y presupuestos (tribunales) y, por ltimo, los financieros (BCE y BEI).
 276
Sabas que
El procedimiento usual de toma de
decisiones en la UE se denomina co-
decisin. Significa que el Parlamento
Europeo, directamente elegido, debe
aprobar la legislacin de la UE junto
con el Consejo, formado por los Go-
biernos de los pases miembros.
cg
.m
w
w
En Internet
w
Puedes obtener mucha informacin
sobre la Unin Europea en la direc-
cin http://europa.eu.int/index_
es.htm. De hecho, esta pgina es la
fuente utilizada para redactar buena
parte de los contenidos sobre institu-
ciones y organismos de la presente
unidad.
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA
2.1. Organismos econmicos
En general, y tal como se puede ver en el Esquema 14.2, existen dos tipos de organismos:
los polticos y los econmicos. Estos ltimos, ligados al control del dinero, funcionan como
organismos independientes del poder poltico. Son los que citamos a continuacin:
El Tribunal de Cuentas europeo: el valor de nuestro dinero
Los fondos de los que dispone la UE deben utilizarse de forma legal, econmica y para el
propsito previsto. El Tribunal de Cuentas, una institucin independiente de la UE con sede
es
en Luxemburgo, es el organismo que controla la legalidad y la regularidad de la gestin del
presupuesto de la UE.
El Banco Central Europeo (BCE): dinero estable para Europa
ill.
El BCE es el responsable de la moneda nica, el euro. El BCE gestiona independientemente
la poltica monetaria europea, decidiendo, por ejemplo, cul debe ser el precio del dinero y la
cantidad de dinero que circula por la economa.
El objetivo principal del BCE es garantizar la estabilidad de los precios, de modo que la eco-
-h
noma europea no se vea perjudicada sobre todo por la inflacin.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI): inversin en el futuro a largo plazo
w
El BEI presta dinero para proyectos de inversin de inters europeo; en especial se benefi-
cian las regiones menos favorecidas. Por ejemplo, financia enlaces ferroviarios, autopistas,
aeropuertos, proyectos medioambientales, y a travs de bancos asociados inversiones
ra
de pequeas empresas (pymes) que contribuyen a la creacin de puestos de trabajo y al cre-
cimiento. Los prstamos tambin apoyan el proceso de ampliacin de la Unin y su poltica
de ayuda al desarrollo.
Fig. 14.2. Las sesiones del Parlamento Europeo se celebran en Estrasburgo (Francia), las comisiones
parlamentarias en Bruselas (Blgica), y las oficinas administrativas estn en Luxemburgo.
Ac t iv i d a d e s
3> Cul es la funcin principal de las distintas instituciones de la UE?
4> Qu sentido tiene que las entidades econmicas sean organismos independientes?
5> Cul es la principal funcin del BCE? Qu variables maneja?
6> Qu papel juega el Banco Europeo de Inversiones en la construccin europea?
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA 277

3. Las polticas comunes

Ya en el tratado germen de la actual Unin Europea, el Tratado de Roma, los pases acordaron
mbitos de la poltica
atribuir a las instituciones europeas competencias globales sobre sectores completos de ac- comn europea
tividad para lograr la integracin socioeconmica y mejorar la competitividad frente a terceros
pases. Naci as la poltica comn europea en 1957, la cual mantiene plena vigencia, si Aduanas Empresas
bien actualmente es superior el nmero de mbitos intervenidos por la Unin Europea, como Agricultura Energa
consecuencia de una mayor integracin.

es
Ampliacin Fiscalidad

Por poltica comn europea entendemos las acciones conjuntas llevadas a cabo por los Asuntos Lucha contra
institucionales el fraude
pases de la Unin Europea sobre distintos mbitos y que tiene como objetivo el estable-
cimiento de unas normas comunes, la defensa de los sectores productivos y la mejora Asuntos

ill.
Investigacin
de la competitividad. martimos
e innovacin
y pesca

Efectivamente, la UE tiene establecidas polticas especficas por mbitos: regional, agricul- Audiovisual Justicia,
tura, economa y moneda, medioambiente, defensa de los consumidores, pesca, empresas y medios de libertad

-h
comunicacin y seguridad
y un largo etctera (ver Tabla 14.2). En la presente unidad, sin nimo de cuestionar la im-
portancia de todas y cada una de ellas, vamos a analizar las dos citadas en primer lugar: la Ayuda
Medioambiente
primera por estar relacionada con el desarrollo econmico y el nivel de vida de las regiones, humanitaria
y la segunda por ser esencial para el buen funcionamiento de la UE, al afectar a cuestiones
clave como el dficit pblico o el precio del dinero.

Regionales w Econmicos
Comercio
exterior

Competencia
Mercado interior

Poltica exterior
ra
y de seguridad
Fomentar el desarrollo de las regiones ms Integrar las economas de los pases de la UE
desfavorecidas de manera eficaz Poltica
Consumidores
regional
Promover la creacin de puestos de trabajo Promover el crecimiento
cg

y la incorporacin de la juventud a la vida activa y la prosperidad en Europa Cultura Presupuesto

Promover el desarrollo rural y urbano Derechos Relaciones

humanos exteriores
Tabla 14.1. Objetivos de la poltica regional y econmica que se derivan de la aplicacin de las Desarrollo
Salud pblica
.m

polticas comunes en los mbitos resaltados en la Tabla 14.2. y cooperacin

Economa Seguridad
y moneda alimentaria
Observatorio 2
Educacin,
Por qu es controvertida la poltica agraria comn (PAC)? Sociedad de
w

formacin,
la informacin
juventud
Desde siempre, la PAC ha sido una de las reas estratgicas de la Unin Europea, mxi-
me cuando esta naci en una poca en la que los pases miembros an emergan de una Empleo y poltica
Transportes
w

posguerra caracterizada por la escasez de alimentos. Garantizar un nivel de vida justo social
a los agricultores era muy razonable entonces, pero con el paso de los aos, con una
Europa estable y en paz, se ha revelado como un gran problema. Por un lado, las subven- Tabla 14.2. mbitos de la poltica
comn europea. Los mbitos sobre
w

ciones agrcolas se comen la mayor parte del presupuesto comunitario en detrimento de

los que hablaremos en esta unidad
otras reas y, por otro, el proteccionismo perjudica tanto a los consumidores europeos son poltica regional, por un lado,
como a terceros pases. Los productos extranjeros, ms baratos en produccin que los y economa y moneda, por otro.
europeos, se ven gravados con cuantiosos aranceles para entrar en la UE, lo cual incre-
menta notablemente el precio final de venta al consumidor. Por su parte, los productos
europeos, protegidos por los aranceles frente a la competencia exterior, no tienen que
bajar los precios para competir, y estos permanecen artificialmente altos. En cualquier
caso, los perjudicados son los consumidores.
 278
Sabas que
Puesto que se est potenciando la
regin como unidad territorial bsica
de la Unin Europea, se habla mu-
chas veces de la Europa de las re-
giones.
Recuerda
Europa 2020 es la estrategia de creci-
miento de la UE para la prxima dca-
da, caracterizada por una economa
inteligente, sostenible e integradora.
cg
.m
w
w
Fig. 14.3. Capitales europeas
w
manejadas por una mano oculta.
Las vinculaciones con antiguas
colonias, las alianzas estratgicas
o la dependencia energtica son
solo algunos de los factores que
condicionan las decisiones de los
miembros de la UE, de tal forma que
es muy difcil alcanzar el consenso
cuando de poltica exterior se trata.
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA
3.1. La poltica regional
Cohesionar, es decir, equiparar el nivel de vida y de desarrollo econmico en las distintas
regiones y naciones de la Unin Europea es, desde hace varios aos, una de las principales
preocupaciones de los gobernantes europeos. Y es que, a pesar de los xitos econmicos
de la Unin Europea, an existen grandes contrastes en lo que al nivel de vida se refiere. Por
ejemplo, el Producto Interior Bruto (PIB) per cpita de Blgica es el doble que el de Finlandia;
o la regin de Londres, en Reino Unido, que es la ms rica de Europa, tiene una renta per
es
cpita que supera en diez veces a la de Severozapaden, en Bulgaria.
No es casualidad que hablemos de regiones en lugar de naciones, porque actualmente esta
unidad territorial denominada comunidad autnoma o ciudad autnoma en nuestro pas
se considera como la unidad bsica de la ordenacin territorial europea. Su menor dimen-
ill.
sin, en relacin con las naciones que las comprenden, permite conocer mejor la realidad en
la que se mueven para tomar medidas ms adecuadas que corrijan los desequilibrios entre
regiones.
El conjunto de las medidas destinadas al logro de este objetivo configura la llamada poltica
-h
regional de la Unin Europea, y en la actualidad est orientada a la consecucin de los obje-
tivos Europa 2020. Sus principales objetivos son:
La creacin de empleo.
La competitividad.
El crecimiento econmico. w
ra
La mejora de la calidad de vida.
El desarrollo sostenible.
La poltica regional europea se hace efectiva mediante la adjudicacin de dos tipos de fondos
o partidas cuya concesin depende directamente de la Comisin Europea: los fondos estruc-
turales y de cohesin.
Unidades territoriales de la Unin Europea
N. mnimo N. mximo Denominacin
Nivel NUTS
de personas de personas espaola
I 3 millones 7 millones
Comunidades
II 800 000 3 millones y ciudades
autnomas
III 150 000 800 000 Provincias
Tabla 14.3. La Europa de las regiones. En el marco de la Unin Europea, la unidad territorial bsica
es la regin o NUTS (nomenclatura de Unidades Territoriales Estadsticas) de nivel II.
En Espaa no existen NUTS de nivel I, denominacin reservada para agrupaciones de regiones
con caractersticas culturales e histricas comunes. Esta es la denominacin que reciben en otros
pases, donde s existen, las NUTS de nivel I: Gewesten/Rgions, en Blgica; Lnder, en Alemania;
Continente, en Portugal; y Office Regions, en el Reino Unido.
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA 279

Fondos estructurales y de cohesin

Eliminar los desequilibrios regionales es un largo proceso que puede durar varios aos. Como
En Internet
no es posible conseguirlo en un periodo corto de tiempo, las intervenciones comunitarias que
persiguen este objetivo se denominan estructurales o a largo plazo. Son cuatro los tipos de Puedes recabar ms informacin so-
fondos estructurales, de los que el principal es el FEDER, y el resto son complementarios: bre la poltica regional en el enlace:
http://ec.europa.eu/regional_poli-
Siglas Denominacin cy/index_es.cfm

es
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional

FSE Fondo Social Europeo

FEADER Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural

ill.
FEMP Fondo Europeo Martimo y de la Pesca

Tabla 14.4. Tipos de fondos estructurales y de cohesin.

-h
Junto con los fondos estructurales, existe el llamado Fondo de Cohesin, que apoya determi-
nadas acciones en mbitos especficos para alcanzar la convergencia, como el medioambien-
te y las infraestructuras de transporte.

la consecucin de tres objetivos:

Convergencia, mediante el impulso del crecimiento econmico. w
La poltica regional comunitaria persigue, a travs del FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesin,
ra
Competitividad regional y empleo.
Cooperacin territorial europea, mediante iniciativas locales y regionales conjuntas.
cg

Presupuesto UE 2014-2020 Atencin

Por converger entendemos acercar

posiciones. En trminos econmi-
.m

cos, se utiliza para referirse a la apro-

ximacin de los ndices econmicos
de distintos pases a unos mnimos
consensuados que suponen un punto
Administracin Competitividad
6,4 % crecimiento y empleo de partida homogneo.
w

13,1 %
Cohesin Agricultura
33,9 % 38,9 %
w

Justicia Poltica
e interior exterior
w

1,6 % 6,1 %

Fig. 14.4. Presupuesto UE 2014-2020. Las principales partidas del presupuesto europeo son los
gastos de cohesin y la agricultura. Los porcentajes de las partidas presupuestarias se mantienen
inalterables durante seis aos para asegurar la consecucin de los objetivos perseguidos. Fuente:
Comisin Europea.
 280 UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA

2. Tecnologas de la informacin y
1. Investigacin e innovacin
de la comunicacin (TIC)

reas clave para el crecimiento econmico

y la creacin de empleo

es
3. Mejora de la competitividad 4. Apoyo al cambio hacia una
de las pequeas y medianas economa de bajas emisiones de
empresas (pymes) carbono

ill.
1. Por qu invertir en investigacin e innovacin?
La innovacin genera hasta un 80 % del crecimiento econmico en los pases

-h
desarrollados.
Europa necesita innovar para crear productos y procesos comercializables que
impulsen el crecimiento econmico.
Europa se est quedando a la zaga de sus principales competidores

w
mundiales. El gasto en I+D es muy inferior al de EE. UU., Japn, Corea del Sur
y China.
ra
2. Por qu invertir en TIC?
Las empresas presentes en Internet logran un mayor crecimiento de los
ingresos y crean ms empleo que los competidores que no lo estn.
cg

Su uso eficaz aumenta la productividad y la competitividad.

La mejora en su acceso aumenta la calidad de vida de las personas al facilitar
el acceso a los servicios
.m

3. Por qu debe invertir la UE en las pymes?

Generan dos de cada tres empleos del sector privado y mantienen una tasa
de crecimiento del empleo que duplica la de las grandes empresas.
w

Necesitan ayuda para acceder a la financiacin y atraer a trabajadores

cualificados, y son ms vulnerables a los vaivenes de la economa.
Necesitan ser ms productivas y mejorar la calidad y diferenciacin de sus
w

productos, los servicios y la comercializacin, en un mundo cada vez ms

globalizado.
w

4. Por qu invertir en el cambio hacia una economa de bajas emisiones

de carbono?
Perseguir los objetivos climticos y energticos de la UE reduce su
dependencia energtica.
Crear actividades empresariales y de investigacin en tecnologas de bajas
Esquema. 14.3. Instrumentos y fines de la poltica de emisiones de carbono fomenta la creacin de nuevos empleos en la economa
cohesin europea. ecolgica.
Fuente: Comisin Europea.
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA 281

3.2. La poltica econmica (presupuestaria)

A nivel europeo, hay dos reas econmicas fundamentales: la poltica presupuestaria y la
poltica monetaria. De esta ltima ya hablamos en la Unidad 11 a propsito de la estabilidad
de los precios y el precio del dinero, por lo que en el presente apartado nos centraremos en
la poltica presupuestaria, que analizamos en dos subapartados: el presupuesto comunitario
y la llamada supervisin multilateral.

es
A. El presupuesto comunitario
Aunque el presupuesto comunitario es de miles de millones de euros, esta cifra solo repre-
senta un 1 % o 2 % del PIB del conjunto de sus Estados. Estos porcentajes parecen muy
pequeos, pero hay que tener en cuenta que la mayora de los gastos derivados de la inter-

ill.
vencin pblica (defensa, seguridad, educacin...) siguen siendo asumidos por los Estados
nacionales. El presupuesto comunitario sostiene las polticas comunes, siendo la PAC y los
fondos estructurales y de cohesin las partidas de gasto principales.

-h
En lo que se refiere a los ingresos, podemos clasificarlos en cuatro categoras:
Exacciones agrcolas: impuestos sobre las importaciones de productos agrcolas. Supo-
nen entre un 1 % y un 2 % de los ingresos de la Unin.

w
Derechos de aduanas: arancel comn para los productos importados procedentes de ter-
ceros pases. Supone una dcima parte, aproximadamente, de los ingresos de la Unin.
Cuota sobre el IVA: tambin supone en torno a una dcima parte de los ingresos de la Reflexiona
ra
Unin. En los ltimos aos, debido a la crisis, ha disminuido el consumo y, por tanto, los
Debe la UE subvencionar a sus agri-
impuestos sobre el valor aadido.
cultores?
Cuota en relacin con el PIB: supone tres cuartas partes de los ingresos de la Unin. Los
En la UE, la subvencin media por
cg

pases que ms contribuyen son los ms fuertes econmicamente, como es el caso de

agricultor ronda los 20 000 , lo cual
Alemania y Francia. les da una ventaja tremenda frente a
los agricultores de los pases pobres,
1%
11 % todo ello sin contar con los aranceles
que gravan la entrada de productos
.m

agrcolas en la UE. El problema es

que, sin estas protecciones, seran
12 % todava menos los incentivos de los
agricultores europeos para trabajar
en una labor tan poco agradecida
w

como el campo, los cuales se en-

cuentran adems con que los costes
de produccin no dejan de aumentar
w

y ellos obtienen un pequeo porcen-

taje del producto final, mientras los
76 %
grandes mrgenes se los llevan in-
termediarios y distribuidores. Pero
w

esto no impide que, gracias a las

subvenciones, los agricultores euro-
peos puedan vender sus excedentes
Cuota sobre el PIB Derechos de aduanas
a precios bajos en los mercados ex-
Cuota sobre el IVA Exacciones agrcolas tracomunitarios, donde arruinan a los
productores locales, los mismos que
Fig. 14.5. Ingresos de la UE en % (media de los ltimos aos).
no pueden vender en la UE debido a
Ocasionalmente, existen otras fuentes como las multas impuestas a los
la proteccin arancelaria.
Estados miembros o los excedentes positivos de aos anteriores, entre otros.
 282
Recuerda
El Pacto de Estabilidad y Cre-
cimiento es el nombre con el que
se conocen los criterios comunes
consensuados entre los distintos
Estados miembros de la zona euro
para asegurar el xito de la poltica
econmica presupuestaria.
cg
.m
Fig. 14.6. Si un pas de la zona euro
dejase de poder pagar su deuda, esto
tendra efectos negativos sobre todos
los dems porque debilitara al euro.
Por eso, el Pacto Fiscal Europeo busca
w
garantizar que los pases de la Unin
tengan niveles de deuda manejables
que no obliguen a tomar medidas
drsticas en lo que respecta a la
w
moneda comn.
w
Ac t iv i d a d e s
7> Cules son los objetivos de la poltica regional comuni-
taria?
8> Por qu en la UE-28 los pases del Este son uno de los
principales beneficiarios de la poltica regional europea?
Busca en los medios de comunicacin o Internet datos so-
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA
B. La supervisin multilateral
Desde la entrada en la tercera etapa de la UE, los Estados de la zona euro han consensuado
unos criterios comunes que se conocen con el nombre de Pacto de Estabilidad y Crecimien-
to. Para asegurar el cumplimiento de este pacto, los programas econmicos de los pases de
la zona euro son supervisados por el Consejo de la Unin Europea, actuacin que recibe el
nombre de supervisin multilateral. Los criterios son:
Respetar el objetivo presupuestario a medio plazo, que consiste en conseguir situaciones
es
presupuestarias prximas al equilibrio, o bien de supervit.
Adoptar las medidas correctoras que estimen necesarias para alcanzar los objetivos es-
tablecidos en sus programas de estabilidad o convergencia.
Corregir los dficits excesivos, si se producen, tan pronto como sea posible. Incurrir en
ill.
un dficit excesivo, fijado en el 3 % del PIB, puede suponer sanciones para el Estado en
cuestin.
La crisis mundial desatada en 2008, y la crisis de la eurozona a partir del 2010, demostraron
-h
la insuficiencia de la supervisin multilateral para resolver los problemas que surgieron, de
tal forma que fue necesario un compromiso ms amplio y estricto que cristaliz en 2012 y al
cual se conoce con el nombre de Pacto Fiscal Europeo.
w
C. El Pacto Fiscal Europeo
ra
El Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria,
denominado coloquialmente Pacto Fiscal Europeo, es un acuerdo firmado en 2012 por casi la
totalidad de los miembros de la Unin Europea. Establece una disciplina fiscal reforzada con
la introduccin de la conocida como regla de oro (citada en primer lugar a continuacin) y
una vigilancia ms estricta dentro de la zona del euro. Sus puntos bsicos son los siguientes:
Lmite de un dficit estructural anual (sin incluir los gastos e ingresos de carcter
cclico) del 0,5 % del PIB y del 1 % en aquellos pases en los que la deuda es inferior
al 60 % del PIB.
Obligacin por parte de los pases con una deuda superior al 60 % del PIB de reducirla en
una veinteava parte al ao.
Obligacin de mantener el dficit pblico siempre por debajo del 3 % del PIB, como lo exige
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Implantacin de mecanismos automticos para corregir los desvos de los objetivos de
dficit, mecanismos que tendrn en cuenta el impacto acumulativo en la deuda.
Sanciones por incumplimientos de hasta el 0,1 % del PIB.
bre el PIB per cpita de distintas regiones europeas, com-
pralos y comntalos con tus compaeros.
9> En qu consiste la supervisin multilateral?
10> A qu est obligado un pas de la UE con una deuda del
70 % del PIB?
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA
Textos de apoyo
Historia de la Unin Europea
El plan de reconstruccin europea promovido por Estados
Unidos (conocido como Plan Marshall) da pie al germen de
la actual Europa, sobre todo cuando, en 1948, se pone en
marcha la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
(OECE). Entre los objetivos de este organismo multinacional
se inclua favorecer las relaciones econmicas entre los pa-
ses europeos participantes en la Segunda Guerra Mundial
sin vencedores ni vencidos.
Tratado fundacional
A pesar de la oposicin del Reino Unido, los pases
del Benelux, Francia, Italia y la Repblica Federal de
Alemania plantearon crear un mercado comn global, y
en 1957 se firmaba el Tratado de Roma. Haba nacido
la Comunidad Econmica Europea (CEE), un organismo
supranacional cuyo objetivo era suprimir gradualmente
todas las barreras entre sus pases miembros hasta
crear un mercado comn. An hoy, el Tratado es el do-
cumento base de todas las decisiones y procedimien-
ra
tos adoptados por los pases de la UE.
Libertad de circulacin
No obstante, la supresin de barreras, prevista en el
Tratado de Roma para 1970, se iba retrasando a con-
cg
secuencia de las sucesivas ampliaciones de socios el
reino Unido, Dinamarca e Irlanda y de otros acon-
tecimientos internacionales. Era necesario revitalizar
la integracin econmica y el primer paso fue el Acta
.m
nica Europea (1986), que suprimi progresivamente
cualquier barrera al intercambio e hizo por fin realidad
el deseado mercado comn europeo, con libre circula-
cin de personas, capitales y mercancas, en 1993.
En 1986 se unen Espaa y Portugal. Previamente, en
w
1981, lo haba hecho Grecia.
Unin Econmica y Monetaria (UEM)
El Tratado de Maastricht (1992) culmin en 2002 con
w
la introduccin de la moneda comn, el euro, y el di-
seo de un nuevo proyecto europeo, la Unin Europea
que, en su camino hacia la unin poltica, dot de ma-
w
yores poderes al Parlamento Europeo. En 1995 se
unieron Suecia, Austria y Finlandia.
La gran ampliacin
En 1999 entra en vigor el Tratado de msterdam, que
refuerza los principios de libertad, democracia y respe-
to a los derechos humanos, incluyendo explcitamente
el principio de desarrollo continuado. La ampliacin
del 1 de mayo del 2004 en diez nuevos miembros
(Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa,
Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre) fue la
283
mayor ampliacin que se ha dado en la UE. Con poste-
rioridad, el 1 de enero del 2007, se incorporaron dos
nuevos pases a la Unin (Rumana y Bulgaria).
es
La constitucin fallida
Con el fin de reemplazar los distintos tratados y de
unificar doctrina, se firm un Tratado Constitucional en
Roma en 2004. La ratificacin del Tratado fue inicia-
da por la aprobacin del Parlamento, pero aunque las
ill.
consultas populares en Espaa y Luxemburgo fueron
favorables, fracasaron en Francia y los Pases Bajos.
Se abra un periodo de reflexin sobre el rechazo.
-h
Lucha contra la crisis mundial
En el 2007 se firm el conocido como Tratado de Lis-
boa, el cual reconoci el fracaso de la Constitucin,
pero mantena la mayora de sus cambios. Hoy en da,
w con la UE luchando con el Pacto Fiscal contra la crisis
mundial y de la eurozona, la bsqueda de la unidad ins-
titucional se halla estancada y hay muchas reticencias
a la incorporacin de nuevos socios.
Construccin europea
1951
1973-1995
Ex-RDA incorporada
a la RFA en 1990
2004
2007
2013
Ampliacin en curso
Pases candidatos
Firmantes del
Acuerdo de
Estabilizacin y
Asociacin (ASA)
de preadhesin a
la UE
Fig. 14.7. La Europa de los veintiocho es una realidad
desde 2013, ao en el que se incorpor Croacia. En camino
hacia la adhesin se encuentran como candidatos Albania,
Macedonia, Islandia, Montenegro, Serbia y Turqua.
1> Por qu fue decisivo el Tratado de Maastricht?
2> Qu es lo que marc el fracaso de una posible Cons-
titucin europea?
3> Determina, previa consulta en los medios de informa-
cin, el momento que atraviesa en la actualidad la
Unin Europea.
 284 UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA

Mapa conceptual

UNIN EUROPEA

Historia Instituciones y rganos

es
Organizacin Europea Antecedentes INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DE LA UE
de Cooperacin
Econmica (OECE) CONSEJO EUROPEO
TRIBUNAL DE JUSTICIA
Comunidad Europea DE LAS COMUNIDADES Consejo de la TRIBUNAL DE CUENTAS
del Carbn y del Acero (reclamaciones y problemas (control econmico)

ill.
Unin Europea
legales)
(CECA) (1951)
Econmico y Social
legislacin
COMISIN COMITS Regiones
EUROPEA (consulta)
Parlamento Defensor del pueblo

-h
europeo

Mercado Comn BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)

Comunidad Econmica (poltica monetaria)
Europea (CEE) (1957)

Acta nica Europea

(1986)
w BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI)
(financiacin de proyectos de inversin)
ra
Se pactan las bases
para lograr la Unin
Econmica Estructurales
cg

y Monetaria
Regional Fondos
Unin Europea (UE)
(1992) Cohesin
Polticas
Unin Econmica econmicas
.m

y Monetaria comunes Presupuestaria

(2002)
Nace fsicamente
el euro Unidad 10
Econmica reas
w

Monetaria
Gran ampliacin
(2004)
w

Constitucin europea Unidad 11

fallida Exacciones agrcolas
(2007)
Pacto Fiscal Europeo
w

(2012)
Derechos de aduanas

Financiacin Cuota sobre el IVA

Unin poltica
(?) Cuota del PIB
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UNIDAD sociis
14. INTEGRACIN
natoque penatibus
ECONMICA et: LA
magnis
UNIN dis dapibus. Vivamus elementum semper Aenean leo ligula, porttitor eu, conse-
EUROPEA conse sociis natoque penatibus et
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N. 14.
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El futuro del Estado de bienestar europeo
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El Estado
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ut el Estado
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bienestar ha evolucionado
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Aenean
y se haimperdiet.
producidoEtiam ultricies
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ut metusdida
variusel laoreet.
subsidio Quisque
de paroultricies nisi. Nam eget
es un factor
rhoncus. Maecenas tempus, tellus eget rutrum. Aenean imperdiet. Etiam rhoncus. Maecenas tempus,

ill.
El primer tema que me preocupa es mas que ocasionan los grandes pedi- que hace que la gente no se interese
condimentum rhoncus, sem quam Donec quam felis ultricies nisi vel augue. Curabitur condimentum rhoncus, s
la idea de que la Unin
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Monetaria dos de las adjudicatarias de las obras por lanisi.
ullamcorper ultricies bsqueda
Nam egetde dui.un puesto de tra-sit amet adip
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ello, hay id, que sean, generan
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rhoncus,casos,
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-h
hallarse
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ideas
tellus. Aenean decir
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que porttitor eu, parturient
las presiones dosmontes,
porquenascetur
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mismo mercado tellus. Aenean
Sen)leo ligula, p
consequat
que conducen vitae, inevitablemente
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de materias ultricies
primas senec,aprovisionan Premio nobel en 1993 consequat
por susvitae, eleifend
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devaluacin o la apreciacin no debe- in, viverra pellentesque
quis, feugiat a, tellus. Phasellus viverra Nulla consequat massa quis enim.
ran producirse. Si se produjeran con
rutrum. Aenean comn, en la medida
imperdiet. Etiam en
eu,

wpretium quis,
otras empresas de la UE que, a su
vez, tambin realizan obras pblicas
sem.

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una moneda en sus pases.
contribuciones a la economa delante, dapibu
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bienestar, Sen ha sido reconocido
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que no es
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venenatis de los ligula
incenti-
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Aenean massa. Cumlas del desarrollo
ultricies nisi vel augue.
del euro a ultricies
ullamcorper conveniencia
nisi. Nam deegetpases
dui. conmus. Donec
vos econmicos. En estenec,
quam felis, ultricies puntosociis
puedenatoque penatibus et magnis dis ullamcorper econmico. ultricies nisi. Na
economas
Etiam rhoncus.tan dispares
Maecenas tempus,como Alema-
tellus decirse
pellentesque eu,que si el Estado
pretium quis, sem. de parturient montes, nascetur ridiculus Etiam rhoncus. Maecenas te
eget
nia, condimentum
Irlanda o Espaa, rhoncus,este sem ajuste
quam se Nulla bienestar
consequat massa ofrecequis un enim.
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Estado de massa
bienestar. quis enim. neque sed ipsum. Nam q
Pero qu dices?
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Esto hay que evitarlo. El segundo rn en buscar trabajo y, a si nos va fatal
justo. Nullam dictum felis eu pede nec, vulputate eget, arcu. In enim justo,
tema, el ms importante, es el de la veces, se dice que el des-
mollis pretium. Integer tincidunt.Cras rhoncus ut, imperdiet a, venenatis vitae,
.m

inflacin y la posibilidad de que si no Imagina

Donec quam felis dapibus.empleo
Vivamusviene alimentado
elementum semper justo. Nullam dictum que eu pede Donec quam felis
felisfuera
se limita el Estado de bienestar, po- por elvulputate
nisi. Aenean subsidio del paro,
eleifend tellus. mollis pretium. Integeruntincidunt.Cras
Estado
dra producirse de malestar
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amet, consecte-
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Aenean en peligro
commodo lativa
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eleifend ac, enim.y Aliquam
de ah nisi. Aenean vulputate eleifend tellus. tuer adipiscing elit. Aenean
ligula eget dolor. econmico.
el crecimiento Aenean massa. Cumes un
Este lorem ante,
que la dapibus in, viverra
atraccin haciaquis, el Aenean leo ligula, porttitor eu, conse- conse ligula eget dolor. Aenean m
w

sociis
tema natoque
grave, penatibus
es algo et que magnis dis feugiat
se aplica a a, tellus. Phasellus
trabajo sea muy viverra nulla quat vitae, eleifend ac, enim. Aliquam sociis natoque penatibus et
inferior
parturient
cualquiermontes, nascetur ridiculuspero
pas individualmente, ut metusa varius
la que laoreet. Quisque
existira sinrutrum.
este lorem ante, dapibus in, viverra quis, parturient montes, nascetu
mus. Donec quam felis, ultricies nec, Aenean imperdiet. Etiam ultricies nisi feugiat a, tellus. Phasellus viverra nulla mus. Donec quam felis, ul
que puede tener su origen en los pa- subsidio. Hay cier ta ver-
pellentesque eu, pretium quis, sem. vel augue. Curabitur ullamcorper ut metus varius laoreet. Quisque rutrum. pellentesque eu, pretium
w

ses vecinos. Si, por ejemplo, Espaa dad en ello, si bien hay
Nulla consequat massa quis enim. ultricies nisi. Nam eget dui. Etiam Aenean imperdiet. Etiam ultricies nisi Nulla consequat massa
decide mejorar sus infraestructuras
Donec pede justo, fringilla vel, aliquet rhoncus.que ver cunta
Maecenas tempus,verdad
tellus hay
eget vel augue. Curabitur ullamcorper Donec pede justo, fringilla
aumentando los gastos en carreteras,
nec, vulputate eget, arcu. In enim justo, condimentum rhoncus, sem en
y cunta exageracin quamlo ultricies nisi. Nam eget dui. Etiam nec, vulputate eget, arcu. In
w

las empresas
rhoncus adjudicatarias
ut, imperdiet a, venenatis vitae,necesita- semper que respecta
libero, a la incenti-
sit amet adipiscing sem rhoncus. Maecenas tempus, tellus eget rhoncus ut, imperdiet a, ven
rn materias
justo. Nullam primas,dictum felis eu pede neque vacin.
que demandarn sed ipsum. Nam quam
Es decir, debemos nunc, condimentum rhoncus, sem quam justo. Nullam dictum feli
mollis
en lospretium.
mercados Integerinternacionales.
tincidunt. blandit preguntarnos:
La vel, luctus pulvinar, En hendrerit
qu me- id, semper libero, sit amet adipiscing sem mollis pretium. Integer tinci
Lorem ipsum dolor sit amet, consecte- consecte Cras dapibus. Vivamus elementum neque sed ipsum. Nam quam nunc, Lorem ipsum dolor sit ame
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Religula eget
fl exi a Aenean massa. Cum tellus. Aenean leo ligula, porttitor eu, Cras dapibus. Vivamus elementum
o ndolor. ligula eget dolor. Aenean m
sociis natoque penatibus et magnis dis consequat vitae, eleifend ac, enim. tuer adipiscing elit. Aenean commodo sociis natoque penatibus et
1> De qu forma
parturient montes, el euro impide
nascetur a los pases
ridiculus Aliquam realizar
lorem ante, dapibus in,3>
ajustes Cmoligula
viverra contribuye el Estado
eget dolor. Aenean de bienestar
massa. Cum aparturient
desincentivar
montes, nascetu
mus.
de formaDonec quam felis, ultricies nec, quis, feugiat a, tellus. Phasellus viverra
individual? ciertassociis natoque penatibus et magnis dis mus. Donec quam felis, ul
actividades?
pellentesque eu, pretium quis, sem. nulla ut metus varius laoreet. Quisque parturient montes, nascetur ridiculus pellentesque eu, pretium
2> Por qu un Estado de bienestar incontrolado puede crear 4> Trabajaras por debajo de lo que podras cobrar del subsi-
Nulla consequat massa quis enim. rutrum. Aenean imperdiet. Etiam mus. Donec quam felis, ultricies nec, Nulla consequat massa
inflacin? dio de desempleo?
 ma tis rolod muspi meroL sarC.tnudicnit regetnI .muiterp sillom ,eativ sitanenev ,a teidrepmi ,tu sucnohr -etcesnoc ,tema tis rolod muspi meroL
aenAnlisis
eA .tile gnicsieconmico
pida reut repmes mutnemele sumaviV .subipad edep ue silef mutcid malluN .otsuj odommoc naeneA .tile gnicsipida reut
naeneA .rolod tege alugil .sullet dnefiele etatupluv naeneA .isin sarC.tnudicnit regetnI .muiterp sillom muC .assam naeneA .rolod tege alugil
te subitanep286 euqotan siicos -esnoc ,ue rotittrop ,alugil oel naeneA repmes mutnemele sumaviV .subipaUdNIDAD sid14. sinIgNTEGRACIN
am te subiECONMICAtanep euqo: tLA an UNIN
siicosEUROPEA
tecsan ,setnom tneirutrap mauqilA .mine ,ca dnefiele ,eativ tauq .sullet dnefiele etatupluv naeneA .isin sulucidir rutecsan ,setnom tneirutrap
u ,silef mauEconomicus
q cenoD .sum ,siuq arreviv ,ni subipad ,etna merol -esnoc ,ue rotN. ittrop14. ,aluDiario
gil oel independiente
naeneA ,cen sede icirinformacin
tlu ,silef mauqeconmica cenoD .sum
muiterp ,ue euqsetnellep allun arreviv sullesahP .sullet ,a taiguef mauqilA .mine ,ca dnefiele ,eativ tauq .mes ,siuq muiterp ,ue euqsetnellep
assam tauqesnoc alluN .murtur euqsiuQ .teeroal suirav sutem tu ,siuq arreviv ,ni subipad ,etna merol .mine siuq assam tauqesnoc alluN
allignirf ,otsuj edep cenoD isin seicirtlu maitE .teidrepmi naeneA allun arreviv sullesahP .sullet ,a taiguef teuqila ,lev allignirf ,otsuj edep cenoD
I .ucra ,tege etatupluv ,cen reprocmallu rutibaruC .eugua lev .murtur euqsiuQ .teeroal suirav sutem tu ,otsuj mine nI .ucra ,tege etatupluv ,cen
Pap, en la
ev ,a teidrepmi ,tu sucnohr maitE .iud tege maN .isin seicirtlu isin seicirtlu maitE .teidrepmi naeneAUnin,eEuropea ativ sitanenev ,a teidrepmi ,tu sucnohr
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N .otsuj
El eurogalen
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nemele sumaviV .subipad mes gnicsipida tema tis ,orebil repmes tege sullet ,supmet saneceaM .sucnohr repmes mutnemele sumaviV .subipad
subvencionan a
sarC.tnudicnit regetlanIpaga. .muiterp sillom

ele etatupluv naeneA .isin ,cnun mauq maN .muspi des euqen odommoc naeneA .tile gnicsipida reut .sullet dnefiele etatupluv naeneA .isin
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gil oincertidumbres erdneh la ,ranintegra-
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v tidnalb mlo uC que.assam nonaquieren.
eneA .roloLas d tege alugil -esnoc ,ue rotittrop ,alugil oel naeneA
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e orden
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ad sarC side d silos
ngampases
te subiteuropeos
anep euqotan siicos mauqilA .mine ,ca dnefiele ,eativ tauq
v ,ni subipda.ad ,ePor tna m l dlos
unerolado, ne fieuroescpticos
ele etatupluv naeneA .isise n rehan
pmes vuelto
sulucidemasiado
dir rutecsan ,interde- setnom tneirutrap ,siuq arreviv ,ni subipad ,etna merol
sullesahP .sealan
sullet ,a taila f ,ue roty
gueparlisis ittrop ,alugil oel naeneA .sullet ,cen seicirtlu ,silef mauq cenoD .sum allun arreviv sullesahP .sullet ,a taiguef

es
anuncian la pendientes como para afrontar
iuQ .teeroal suirav sutem tu .mine ,ca dnefiele ,eativ tauqesnoc .mes ,siuq muiterp ,ue euqsetnellep .murtur euqsiuQ .teeroal suirav sutem tu
disolucin de un proyecto nacido viajes en solitario cuando la globa-
maitE .teidrepmi naeneA arreviv ,ni subipad ,etna merol mauqilA .mine siuq assam tauqesnoc alluN isin seicirtlu maitE .teidrepmi naeneA
muerto a causa de las complejas
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Por otro lado, los tiempos de crisis?
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diga oportunidad, ,otsuyj mconine optimismo
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lo que quieren pero, con la crisis ay de quien se salga!
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eroal suirav sutem tu sulucidir rutecsan ,setnom tneirutrap
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muiterp ,ue euqsetnellep .murtur euqsiuQ .teeroal suirav sutem tu reprocmallu rutibaruC .eugua lev .mes ,siuq muiterp ,ue euqsetnellep
w

assam tauqesnoc alluN isin seicirtlu maitE .teidrepmi naeneA maitE .iud tege maN .isin seicirtlu Entonces .minno e tesimportar
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que me he comido el trozo que
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allignirf ,otsuj edep cenoD reprocmallu rutibaruC .eugua lev tege sullet ,supmet saneceaM .sucnohrte corresponda teuqila ,lde evlaapequea
llignirf ,otsuj edep cenoD
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j minhechoe nI mam.
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w

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lef mutcid mHemeroteca
alluN .otsuj mauq mes ,sucnohr mutnemidnoc ,cnun mauq maN .muspi des euqen edep ue silef mutcid malluN .otsuj
cnit regetnI .muiterp sillom mes gnicsipida tema tis ,orebil repmes ,di tirerdneh ,ranivlup sutcul ,lev tidnalb .tnudicnit regetnI .muiterp sillom
1970-1989
ma tis rolod muspi meroL ,cnun mauq maN .muspi des euqen mutnemele sumaviV .subipad sarC -etcesnoc ,tema tis rolod muspi meroL
aeneA .tile gnLa ida reut ,informtica.
icsiprevolucin di tirerdneh ,ranEl ivlcrecimiento
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idnalb dnede fiellos
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tupluv naenpa- eA .isin repmes odommoc naeneA .tile gnicsipida reut
naeneA .rolodses tegedesarrollados
alugil mpareca
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aviV .stecho,
ubipad spero
arC el,uembargo
e rotittrop petrolero
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te subitanep euprincipios
qotan siicosde los odommoc naeneA .tile gnicsipida reut .mine ,ca dnefiele ,eativ tauqesnoc sid singam te subitanep euqotan siicos
setenta frena en seco el crecimiento de Europa, Nortea-
tecsan ,setnom tneirutrap muC .assam naeneA .rolod tege alugil arreviv ,ni subipad ,etna merol mauqilA sulucidir rutecsan ,setnom tneirutrap
mrica y Japn. Es el fin de la era de la energa barata. El nacimiento del
u ,silef mauq cenoD .sum sid singam te subitanep euqotan siicos arreviv sullesahP .sullet ,a taiguef ,siuq ,cen seicirtlu ,silef mauq cenoD .sum
muiterp ,ue ordenador
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productividad y mtodos de produccin. El bloque sovitico se derrumba,
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incapaz de afrontar los problemas reales de los ciudadanos. La solidaridad entre los pueblos es uno de
los principios bsicos de la Unin Europea.
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parturientUnin
montes, nascetu
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mus. Donec quam felis, ultricies nec, quis, feugiat a, tellus. Phasellus viverra sociis natoque penatibus et magnis dis mus. Donec quam felis, ul
ra y poltica, que es un referente en economa internacional. Ha replanteado mode-
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desarrollo, consu-eu, pretium
pellentesque
Nullalosconsequat
matemticos massaparaquisresolver
enim. problemas relacionados
rutrum. Aenean con laEtiam
imperdiet. actividad
mus.econmica
Donec quam felis, ultricies
mismonec, Nulla consequat massa
y militarismo.
y ha diseccionado con brillantez el trasfondo poltico y los intereses ocultos en la
economa.
 288
Ejercicios
1. Por qu los procesos de integracin econmica favorecen
una mayor especializacin de los pases?
2. Qu relacin guarda la intensificacin de la competencia
con la integracin econmica?
3. Qu tiene un mercado comn que no tengan una unin
aduanera y un rea de libre comercio?
4. En qu se diferencian y parecen la NAFTA americana y la
Unin Europea?
5. Consulta Internet para contestar a las siguientes preguntas
sobre las instituciones polticas de la Unin Europea:
a) En qu se diferencia el Consejo Europeo del Consejo de
la Unin Europea?
b) Qu tipo de reclamaciones es posible ejercer ante el
Defensor del Pueblo europeo?
c) Cul es la diferencia bsica entre el Consejo de la Unin
ra
Europea y la Comisin Europea? Cmo estn organiza-
das estas instituciones?
d) Cules son las funciones del Parlamento Europeo y en
qu se diferencia esta institucin del Parlamento espaol?
cg
Por qu se dice que es la institucin ms democrtica?
e) Qu objetivos persigue la Poltica Agraria Comn (PAC)?
6. Cmo vigila la UE que el destino de los fondos europeos
.m
sea el adecuado?
7. Qu es y qu pretende la poltica comn europea?
8. En qu consiste la proteccin arancelaria de la UE? De
w
acuerdo con lo estudiado en la Unidad 13, cules son las
medidas ms empleadas para frenar las importaciones de
productos de otros pases?
w
9. En lo que respecta a la poltica regional europea:
w
a) Cules son sus principales objetivos?
b) Qu son las NUTS y con qu unidades territoriales espa-
olas se corresponden?
c) Qu parmetro econmico indica si se ha alcanzado el
objetivo de convergencia?
d) Cul es el objetivo con mayor asignacin presupuesta-
ria? Qu razn crees que explica este hecho?
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA
10. Por qu es tan importante el Pacto de Estabilidad y Creci-
miento?
11. En lo que se refiere a la poltica econmica presupuestaria:
es
a) Cules son sus principales objetivos?
b) Por qu el presupuesto europeo es ms bajo que el de
cualquiera de sus Estados miembros a pesar de tratarse
de un espacio geogrfico mucho ms amplio?
ill.
c) Cules son las principales partidas de gastos e ingresos?
d) Por qu el desequilibrio presupuestario de un pas miem-
-h
bro puede afectar a los dems pases?
e) Por qu, comparativamente hablando, los pases latinos
ingresan ms que sus vecinos del Norte en concepto de
w IVA a las arcas europeas?
12. Qu relacin guarda el desequilibrio presupuestario del
Estado con el precio del dinero?
13. Repasa lo que aprendiste en la Unidad 11 sobre la poltica
monetaria, el Banco Central Europeo (BCE) y el Sistema
Europeo de Bancos Centrales (SEBC), y contesta a estas
cuestiones:
a) Cules son las dos tareas fundamentales de la poltica
econmica europea?
b) Cul es el objetivo fundamental de la poltica monetaria
de la UE?
c) Cul es el principal efecto indeseado de una poltica
monetaria restrictiva?
d) Qu es el Eurosistema?
14. Infrmate en los medios de comunicacin y averigua:
a) Qu tro de pases ostentan actualmente la presidencia
de la UE y cules son las prioridades de sus agendas?
b) En qu ciudad europea tuvo lugar la ltima cumbre del
Consejo Europeo? Cules fueron los temas tratados?
c) Existe algn comisario europeo de nacionalidad espa-
ola? Cmo se llama y qu direccin general preside?
UNIDAD 14. INTEGRACIN ECONMICA: LA UNIN EUROPEA 289

Ejercicios
15. Selecciona una noticia en Internet sobre la UE relacionada
con Espaa y lela en voz alta con tus compaeros, comen-
tando lo que te haya llamado la atencin y por qu.
16. Empareja los conceptos de ambas columnas:
19. Dividid la clase en cuatro grupos. Cada uno deber averiguar
en qu consiste una de las siguientes polticas comunes
europeas: asuntos martimos y pesca, industria, defensa de
los consumidores y medioambiente (u otras que aparecen
en la Tabla 14.2). Una vez hecho el trabajo de investigacin,
cada grupo deber resumir en cinco o seis lneas los princi-

es
a) Los tratados... comparten el poder pales rasgos de cada una de estas polticas y exponerlas
legislativo. delante de la clase.

b) El Consejo Europeo... es un objetivo de la 20. Razona la veracidad o falsedad de las siguientes afirma-

ill.
PAC. ciones:
c) El desarrollo son fondos a) El Acta nica Europea supuso la consolidacin de la unin
sostenible estructurales. aduanera europea.

d) Mantener el dficit
por debajo del 0,5 %
del PIB
e) El objetivo de la
poltica econmica
presupuestaria...
f) El Consejo de la
Unin Europea y el
Parlamento Europeo...
cg
-h
son acuerdos b) Al pagar un refresco en un bar ests financiando a la
internacionales. Unin Europea.
c) Es obligatorio que los pases de la UE con una deuda
superior al 60 % del PIB la reduzcan en una veinteava
se conocen con
el nombre de Pacto
de Estabilidad.
w parte al ao.
d) La principal funcin de la poltica regional es corregir los
ra
desequilibrios entre los pases.
es lograr el equilibrio
de las cuentas pblicas e) Los Estados miembros de la UE contribuyen al presu-
europeas. puesto comunitario con un porcentaje que ronda el 75 %
de su PIB.

g) Los criterios comunes es la regla de oro

consensuados para
lograr el xito de la
poltica econmica
.m
del Pacto Fiscal 21. Comenta en clave econmica los siguientes recortes de la
Europeo. prensa econmica:
a) Los pases de la UE cierran filas en torno al euro.

presupuestaria...
b) Con la ampliacin, vuelve el debate sobre los fondos de
h) Tanto el FEDER como es uno de los
cohesin.
el FSE... objetivos de la estrategia
Europa 2020 c) Agricultores del Tercer Mundo se manifiestan en contra
de la PAC.
w

i) Garantizar a los es el responsable

agricultores un nivel de la moneda nica.
de vida justo...
w

17. Cita, de mayor a menor importancia, las fuentes de financia-

cin de la UE. 22. Temas de debate:
w

18. Es muy probable que la entrada de nuevos pases en la
Unin Europea suponga la prdida de los fondos estructu-
rales que actualmente se destinan a Espaa. Intercambia
opiniones sobre esta cuestin y debate con tus compaeros
qu medidas crees que debera tomar el Gobierno espaol
al respecto.
a) Protegemos a nuestros agricultores o eliminamos los
aranceles para no perjudicar a los pases pobres?
b) Es conveniente la ampliacin de la UE a pases cuya
renta y produccin estn muy por debajo de la media?
c) Debe Espaa volver a la peseta para gestionar indivi-
dualmente la poltica monetaria?
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