DE DESARROLLO URBANO
Exposicin de Motivos
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Por eso tenemos que precisar que, respecto al Desarrollo Urbano en el Per,
existe legislacin vigente y positiva, siendo las ms importantes en orden de
jerarqua normativa, las siguientes:
En ese sentido, debemos recordar que la Constitucin Poltica del Per del ao
1993, norma en el Ttulo I, de su Captulo I, Derechos Fundamentales de la
Persona, y concretamente en el Numeral 22., del Artculo 2, sobre los
Derechos de la Persona, que toda persona tiene derecho: ...a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Tambin norma en
su artculo 44, como uno de los Deberes del Estado, el promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nacin.
Con cierta lgica distributiva, lo mismo que ocurre con la poblacin ocurre con
las actividades econmicas urbanas, estn concentradas en los centros de
mayor tamao poblacional. As, Lima Metropolitana, por ejemplo, concentra
cerca del 50% del Producto Bruto Interno (PBI) del pas.
Nuestras ciudades deben ser lugares donde los humanos disfruten de una
vida plena en condiciones de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y
esperanza, Naciones Unidas, Hbitat II, Anexo 1.5.
En los umbrales del siglo XXI, las ciudades y los pueblos constituyen la lnea
de avanzada de la campaa en pro del desarrollo. Banco Mundial, Ciudades
en Transicin.
El Ttulo IV: Trata sobre dispositivos que desarrollen normas organizativas, por
ello este ttulo aborda la Gestion Territorial Urbana, definindola y precisando
las competencias de las diferentes entidades involucradas; determina tambin
la concurrencia de autoridades y la participacion social, la incorporacin de la
prevencin y reduccin de riesgos en el ordenamiento urbano, la promocion
territorial urbana, el financiaciamiento urbano, y la investigacin y el desarrollo
en materia urbana.
-o-
Efecto de la Vigencia de la Norma en
la Legislacin Nacional
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN
NACIONAL
Constitucin
{ CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
(Artculos: 43, 54, 189, 192, numeral 2., y 195,
numeral 6.)
Ley Orgnica de
Ley Orgnica de Municipalidades,
Leyes Orgnicas { Gobiernos Regionales, Ley N 27972
Ley N 27867
Reglamento de la Reglamento de
LDOT, Decreto Acondicionamiento
Decretos Supremos { Supremo N 019- Territorial y
2003-PCM Desarrollo Urbano,
Decreto Supremo
N 027-2003-
Ordenanzas
Municipales:
Lima N 620,
modificada por la N
719; Arequipa N
Ordenanzas { 473; y Concepcin
N 053-2004.
Estas normas que actualmente rigen en el Per, establecen en general que la
funcin de planificacin del desarrollo local y el control urbano es competencia
de los gobiernos locales; en este contexto habr un efecto inmediato, porque
este desarrollo y control que se lleva a cabo por este nivel de Gobierno con
suficiente autonoma, se va complementar y servir para ejecutar mejor la
formulacin, aprobacin, implementacin, supervisin y evaluacin de los
planes de desarrollo local, entre los que se incluyen el: 1) Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT, de Nivel Provincial), 2) Plan de Desarrollo
Urbano, 3) Plan de Desarrollo Rural, 4) Esquema de Zonificacin de reas
Urbanas, 5) Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos; y los dems
planes especficos sobre la base del primero (PAT).
-o-
Anlisis Costo - Beneficio
ANLISIS COSTO BENEFICIO
Por otro lado, est claro que no generar costos adicionales al Tesoro Pblico,
ms bien, contribuir a mejorar los niveles de rendimiento de los actuales recursos
disponibles o asignables a los Gobierno Regionales y Gobiernos Locales. La aplicacin
de la Ley, una vez aprobada, contribuir a que los objetivos que actualmente justifican
la entrega o utilizacin de determinados recursos se puedan realmente alcanzar, es
decir, contribuir a que el uso de estos sean ms eficaces; por otro lado, permitirn que
con los mismos recursos se puedan lograr mejores productos, y mayores niveles de
eficiencia; finalmente, los recursos se utilizarn de manera ms oportuna.
-o-
Propuesta de Ley de Desarrollo Urbano
1
INDICE
TTULO I ...................................................................................................................................... 5
DISPOSICIONES GENERALES.............................................................................................. 5
Artculo 1.- Objeto de la Ley ............................................................................... 5
Artculo 2.- mbito de aplicacin ....................................................................... 5
Artculo 3.- Principios Generales de la Ley..................................................... 5
Artculo 4.- Lineamientos de la poltica nacional de desarrollo urbano....... 6
Artculo 5.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social .................... 7
Artculo 6.- Definiciones ...................................................................................... 7
TTULO II ..................................................................................................................................... 8
ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO......................................................................... 8
CAPTULO I ................................................................................................................ 8
DISPOSICIONES COMUNES ................................................................................. 8
Artculo 7.- Naturaleza del ordenamiento territorial urbano........................... 8
Artculo 8.- Componentes del Ordenamiento Territorial Urbano .................. 8
Artculo 9.- Instrumentos para el ordenamiento territorial urbano................ 9
Artculo 10.- Competencias en materia de planificacin del ordenamiento
territorial urbano ..................................................................................................... 9
Artculo 11.- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento territorial
urbano.................................................................................................................... 10
Artculo 12.- Condicionantes para la formulacin de planes de
ordenamiento territorial urbano ......................................................................... 10
Artculo 13.- Vigencia de los planes de ordenamiento territorial urbano .. 12
Artculo 14.- Efecto de la aprobacin de los planes de ordenamiento
territorial urbano ................................................................................................... 12
14.1 Sujecin a los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano.......................... 12
14.2 Planes de Ordenamiento Territorial Urbano y Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) del Gobierno Local............................................................................. 12
CAPTULO II............................................................................................................. 12
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO .............. 12
Artculo 15.- Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y mbito de
aplicacin .............................................................................................................. 12
Artculo 16.- Sistema Urbano Nacional ......................................................... 13
16.1 Definicin del Sistema Urbano Nacional............................................ 13
16.2 Objetivos del Sistema Urbano Nacional............................................. 13
16.3 Elementos del Sistema Urbano Nacional .......................................... 14
16.4 Niveles jerrquicos de los centros poblados ..................................... 14
Artculo 17.- Plan de Ordenamiento Territorial Provincial (Sistema de
Centros poblados) ............................................................................................... 14
Artculo 18.- Plan de Ordenamiento Metropolitano ...................................... 15
Artculo 19.- Plan de Ordenamiento Urbano.................................................. 15
Artculo 20.- Esquema de Ordenamiento de Centros poblados ................. 15
CAPTULO III............................................................................................................ 16
DELIMITACIN TERRITORIAL ............................................................................ 16
Artculo 22.- reas Territoriales ....................................................................... 16
Artculo 23.- Clasificacin de reas Territoriales .......................................... 16
23.1 rea Urbana ........................................................................................... 16
23.2 rea de Expansin Urbana de Desarrollo Inmediato....................... 16
2
23.3 rea Expansin Urbana de Reserva .................................................. 16
23.4 rea Rural ............................................................................................... 17
Artculo 24.- Suelo.............................................................................................. 17
Artculo 25.- Clases de suelo ........................................................................... 17
25.1 Suelo urbano ............................................................................................... 17
25.2 Suelo urbanizable ....................................................................................... 18
25.3 Suelo rstico ................................................................................................ 18
25.4 Suelo de proteccin.................................................................................... 18
26.1 Derechos del propietario de suelo ...................................................... 19
26.2 Deberes del propietario de suelo ........................................................ 19
Artculo 27.- Zonificacin de los usos de suelo ............................................. 20
27.1 Funcin social de la propiedad............................................................ 20
27.2 El Plano de Zonificacin ............................................................................ 20
27.3 Restricciones al uso de suelo .................................................................. 20
27.4 Determinacin del Uso de Suelo.............................................................. 21
27.5 Disposiciones comunes ............................................................................. 21
TTULO III .................................................................................................................................. 22
ELEMENTOS DE SOPORTE URBANO............................................................................... 22
CAPTULO I .............................................................................................................. 22
SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS ................................................................. 22
Artculo 28.- Definicin y clases de espacios pblicos................................. 22
Artculo 29.- Previsin del espacio pblico .................................................... 22
CAPTULO II............................................................................................................. 24
INFRAESTRUCTURA URBANA ........................................................................... 24
Artculo 30.- Definicin y clases de infraestructura urbana ......................... 24
Artculo 31.- Previsin de la infraestructura urbana ..................................... 24
CAPTULO III............................................................................................................ 25
EQUIPAMIENTO URBANO ................................................................................... 25
Artculo 32.- Definicin y clases de equipamiento urbano........................... 25
Artculo 33.- Previsin de equipamiento urbano ........................................... 25
CAPTULO IV ........................................................................................................... 26
SERVICIOS URBANOS ......................................................................................... 26
Artculo 34.- Definicin y clases de servicios urbanos ................................. 26
Artculo 35.- Previsin de servicios urbanos.................................................. 26
CAPTULO V ............................................................................................................ 27
PAISAJE URBANO ................................................................................................. 27
Artculo 36.- Definicin de paisaje urbano ..................................................... 27
Artculo 37.- Previsin del paisaje urbano...................................................... 28
TTULO IV.................................................................................................................................. 29
GESTIN TERRITORIAL URBANA...................................................................................... 29
CAPTULO I .............................................................................................................. 29
DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................... 29
Artculo 38.- Definicin de gestin territorial urbana.................................... 29
Artculo 39.- Competencias de gestin territorial urbana ......................... 29
Artculo 40.- Convenios Territoriales............................................................... 29
40.1 En Infraestructura Urbana ......................................................................... 29
40.2 En Equipamiento Urbano: ......................................................................... 30
40.3. En Servicios Urbanos:............................................................................... 30
Artculo 41.- Licencias urbansticas................................................................. 31
CAPTULO II............................................................................................................. 31
3
DE LA CONCURRENCIA DE AUTORIDADES Y LA PARTICIPACIN
SOCIAL ..................................................................................................................... 31
Artculo 42.- Concurrencia de autoridades en el ordenamiento territorial
urbano.................................................................................................................... 31
Artculo 43.- Deber de coordinacin y cooperacin en materia de
ordenamiento territorial urbano ......................................................................... 31
Artculo 44.- Autoridades competentes en materia de Ordenamiento
Territorial Urbano ................................................................................................. 32
Artculo 45.- Participacin social en materia de ordenamiento territorial
urbano.................................................................................................................... 32
45.1 Aplicacin de principios de la participacin social............................ 32
45.2 Promocin de la participacin social .................................................. 32
45.3 Mecanismos de participacin social ................................................... 33
45.4 Obligatoriedad de la participacin social ........................................... 33
Artculo 46.- Control Social ............................................................................... 33
CAPTULO III............................................................................................................ 34
INCORPORACIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO................................................ 34
Artculo 47.- Estimacin del riesgo en los procesos de planificacin ........ 34
47.1 Identificacin, evaluacin y localizacin de la amenaza o peligro.............. 34
47.2 Anlisis de Vulnerabilidad ................................................................................. 34
Artculo 48.- Evaluacin y seguimiento del riesgo ........................................ 34
Artculo 49.- Proteccin financiera en la gestin de riesgo ......................... 35
Artculo 50.- Bono de reasentamiento ............................................................ 35
CAPTULO IV ........................................................................................................... 35
PROMOCIN TERRITORIAL URBANA.............................................................. 35
Artculo 51.- Promocin de la inversin privada urbana .............................. 35
Artculo 52.- Estmulos para la inversin urbana .......................................... 35
Artculo 53.- Imagen urbana ............................................................................. 36
Artculo 54.- Educacin ciudadana.................................................................. 36
CAPTULO V ............................................................................................................ 36
FINANCIAMIENTO URBANO................................................................................ 36
Artculo 55.- Plusvala........................................................................................ 36
Artculo 56.- Financiamiento urbano compartido .......................................... 36
CAPTULO VI ........................................................................................................... 37
INVESTIGACIN Y DESARROLLO..................................................................... 37
Artculo 57.- Sistema de Informacin para la Gestin Urbana.................... 37
Artculo 58.- Catastro Urbano Municipal......................................................... 37
Artculo 59.- Evaluacin, seguimiento y control ............................................ 37
Artculo 60.- Fortalecimiento institucional....................................................... 38
TTULO V................................................................................................................................... 38
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ............................................................................ 38
CAPTULO I .............................................................................................................. 38
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ......................................... 38
CAPTULO II............................................................................................................. 39
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA ....................................... 39
CAPTULO III............................................................................................................ 39
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA..................................... 39
GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................... 40
4
LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto normar los procesos de cambio fsico,
demogrfico, social, econmico y ambiental para el desarrollo urbano
sostenible del Sistema de Centros Poblados; facilitando con ello la mejora de la
calidad de vida de la poblacin y de su hbitat, la descentralizacin, la
competitividad, la preservacin, la defensa del patrimonio ecolgico y cultural, y
el respeto por la diversidad territorial del pas.
b. Gobernabilidad democrtica
Los gobiernos locales deben desarrollar capacidades para armonizar las
polticas de pblicas y la gestin territorial. As como la coordinacin y
cooperacin administrativa entre las diversas instituciones pblicas y
privadas que actan en el espacio local. Generando bases para una
actuacin concertada, integrada y con equidad de gnero de todos los
agentes y actores sociales a travs de los instrumentos de planificacin y
gestin urbana, institucionalizando una participacin responsable en la
toma de decisiones.
5
Debe generarse una interrelacin con la inversin pblica y privada, estableciendo
un planeamiento estratgico indicativo del desarrollo urbano, incentivando y
regulando la localizacin de actividades econmicas que promuevan el desarrollo,
priorizando el intereses general sobre el particular. Incentivar una articulacin fsica
y tecnolgica que promueva la integracin fsico social para el desarrollo urbano y
genere sinergias entre los centros poblados urbanos y rurales.
6
Artculo 5.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social
Se considera de necesidad pblica e inters social el planeamiento, la gestin
del territorio y el ordenamiento urbano sostenible en el territorio nacional.
Artculo 6.- Definiciones
Las definiciones correspondientes a la aplicacin e interpretacin de la
presente Ley estn contenidas en el Anexo I, denominado: Glosario de
Trminos.
7
TTULO II
DISPOSICIONES COMUNES
8.1 Componente Fsico Natural, conformado por los recursos naturales del
territorio y la comunidad bitica que habita en l.
8.2 Componente Fsico Construido, conformado por todo lo edificado y
relacionado con la demanda de las actividades de los centros poblados;
tales como infraestructura de soporte (redes e instalaciones de servicios)
y paisaje urbano.
8.3 Componente Demogrfico, conformado por la poblacin y su
emplazamiento en el territorio: localizacin, distribucin y tendencias de
crecimiento.
8.4 Componente Social, comprende la infraestructura urbana para el
desarrollo social, en relacin con la funcin y rol de su centro poblado.
8.5 Componente Econmico, soporte de la dinmica econmica frente a los
recursos naturales, fsicos y humanos, actividades y distribucin,
composicin y ocupacin de la poblacin econmicamente activa.
8.6 Componente Ambiental, comprende la identificacin de fuentes de
contaminacin y degradacin, identificacin de impactos potencialmente
negativos, as como la identificacin de las zonas amenazas y en
peligro.
8.7 Componente Organizativo-Institucional, comprende la red de entidades,
instituciones y organizaciones que se encuentran vinculados a un mbito
especfico.
8
Artculo 9.- Instrumentos para el ordenamiento territorial urbano
El conjunto de instrumentos a que hace referencia el artculo 8, est
conformado por un sistema integrado y jerarquizado de planes de
ordenamiento territorial urbano, que a continuacin se mencionan:
9
municipalidades provinciales, en cuya jurisdiccin se encuentren los centros
poblados.
La coordinacin interinstitucional:
10
c. Las estrategias, polticas, planes, normas, reglamentos y directivas
sobre gestin de riesgo de desastres expedidos en ejercicio de sus
funciones por el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).
La visin integral:
11
Artculo 13.- Vigencia de los planes de ordenamiento territorial urbano
CAPTULO II
12
Artculo 16.- Sistema Urbano Nacional
13
j) Articular inversiones pblicas y privadas.
14
como con la previsin de riesgos ambientales y seguridad fsica de los mbitos
urbano y rural.
15
CAPTULO III
DELIMITACIN TERRITORIAL
Est constituido por reas delimitadas para una expansin urbana inmediata,
factible a ser urbanizada en el corto plazo, y ser anexada al rea urbana.
Cuenta con una relativa factibilidad de servicios de agua, alcantarillado,
electrificacin, transporte y vas de comunicacin y estn calificadas como
suelo urbanizable. Las clasificaciones del suelo atribuido a esta rea pueden
ser: urbano, urbanizable o de proteccin.
23.3 rea Expansin Urbana de Reserva
Est constituido por reas de expansin urbana posibles de ser urbanizadas en
el mediano y largo plazo, delimitndose como reas de reserva para el
crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o discontinua del centro
urbano. Estas reas debern contar con una relativa factibilidad de servicios de
agua, alcantarillado, electrificacin y vas de comunicacin para el transporte,
seguridad y prevencin de riesgos. Las clasificaciones del suelo atribuido a
esta rea pueden ser: urbanizable, de proteccin o rstico.
16
23.4 rea Rural
Est constituido por reas que se encuentran a continuacin del rea de
Expansin Urbana de Reserva, y que est compuesto por reas de proteccin
y de entorno agrcola y agropecuario. Las clasificaciones del suelo atribuido a
esta rea pueden ser: de proteccin o rstico.
Artculo 24.- Suelo
Es el insumo que se clasifica, califica y condiciona en forma sostenible,
definiendo una caracterizacin en el mbito territorial urbano de los centros
poblados.
17
de mejoramiento para terrenos urbanos no consolidados, requisitos que tienen
carcter promocional.
18
Territorial Urbano o planes y legislacin sectorial pertinente, en razn
de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos,
ambientales, culturales, agrcolas.
g) Est considerado como inadecuado por estar demostrada su alta
vulnerabilidad frente a fenmenos naturales, ser incompatible con el
modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o en funcin de su
sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio
pblico.
Este tipo de rea de terreno, por su condicin, ser parte de los espacios
pblicos de los centros poblados.
19
la entidad correspondiente el terreno destinado a aportes de habilitacin
urbana y a espacios pblicos; y, iii) efectuar bajo su costo y riesgo las
obras de habilitacin urbana y/o edificacin en los plazos establecidos.
20
En los municipios que no cuenten con Plan de Ordenamiento Urbano no
existe la clase de suelo urbanizable, el suelo rstico es el suelo residual
delimitado negativamente por referencia al suelo urbano.
27.4 Determinacin del Uso de Suelo
Zonificacin Tipos
Residencial Densidad Baja Densidad Densidad Alta Vivienda Taller
RDB Media RDA VT
RDM
Comercio Vecinal Zonal Metropolitano Especializado
CV CZ CM CE
Industrial Industria Liviana Gran Industria Gran Industria
Elemental I2 I3 Pesada
I1 I4
Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin
Bsica Superior Superior Superior Post
E1 Tecnolgica Universitaria Grado
E2 E3 E4
Salud Posta Mdica Centro de Hospital General Hospital
H1 Salud H3 Especializado
H2 H4
Otros Usos
OU
Zonas de Recreacin Pblica
ZRP
21
c) Cualquier norma que vare los estndares antes sealados, los altere
bajo cualquier modalidad o conlleve a una exigencia diferente es nula de
pleno derecho.
TTULO III
CAPTULO I
22
mnima establecida se distribuye homogneamente en el rea de
intervencin, procurando la mxima accesibilidad a ella.
23
CAPTULO II
INFRAESTRUCTURA URBANA
24
La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios de
saneamiento e infraestructura urbana segn las hiptesis de
crecimiento determinadas en los Planes de Ordenamiento Territorial
Urbano.
La identificacin de nudos crticos en los sistemas de los servicios, de
acuerdo a incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos y
condiciones de vulnerabilidad de los diferentes componentes que
conforman los sistemas.
Obras de mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la
infraestructura de servicios.
Sistemas alternos para garantizar la operatividad de los sistemas de
saneamiento en situaciones de emergencia.
CAPTULO III
EQUIPAMIENTO URBANO
CAPTULO IV
SERVICIOS URBANOS
CAPTULO V
PAISAJE URBANO
Paisaje urbano es cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin,
cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores
naturales y/o humanos. El paisaje Urbano est compuesto por los patrones de
asentamiento, la trama urbana, los espacios pblicos, naturales y construidos,
edificaciones, actividades urbanas o usos de suelo y el mobiliario urbano.
27
Artculo 37.- Previsin del paisaje urbano
28
TTULO IV
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
29
amenazas o peligros naturales y antrpicos y que se constituyen en
lneas vitales.
La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios de
saneamiento e infraestructura urbana segn las hiptesis de
crecimiento determinadas en los planes maestros y planes de
Ordenamiento Territorial Urbano.
La identificacin de nudos crticos en los sistemas de los servicios, de
acuerdo a los mapas de peligros y condiciones de vulnerabilidad de
los diferentes componentes que conforman los sistemas.
La sectorizacin de las redes de distribucin y recoleccin de
saneamiento de manera armnica con los sectores urbanos de
planificacin que establezca el Plan de Ordenamiento Urbano
La ejecucin de obras de mejoramiento, rehabilitacin y
mantenimiento de la infraestructura de servicios.
La previsin de sistemas alternos para garantizar la operatividad de
los sistemas de saneamiento en situaciones de emergencia.
La factibilidad de los servicios de saneamiento y nueva
infraestructura en las reas de expansin urbana determinadas en
los planes de ordenamiento territorial urbano,
30
demogrfico estimadas en los Planes de Ordenamiento Territorial
Urbano.
e) El manejo diferenciado de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos
previendo el anlisis de la sobrecarga generada por la acumulacin de
escombros luego de un desastre.
CAPTULO II
31
Artculo 44.- Autoridades competentes en materia de Ordenamiento
Territorial Urbano
32
c) Canalizar de una mejor manera los recursos privados sociales y
privados empresariales en aras de alcanzar mayores niveles de
habitabilidad y productividad en los centros poblados, y en la
integracin de stos con otros centros poblados.
Sin perjuicio de la competencia que tienen vigente los gobiernos locales sobre
el Control Urbano, tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica de
Municipalidades, los vecinos residentes de una determinada jurisdiccin,
pueden ejercer el Patrocinio del Inters Difuso sobre el cumplimiento de las
33
normas contenidas en la presente Ley, acorde con lo normado en el Cdigo
Procesal Civil.
CAPTULO III
34
Artculo 49.- Proteccin financiera en la gestin de riesgo
Se debe asignar fondos en el presupuesto de los gobiernos locales, para
prevencin de riesgos y disponer de recursos con antelacin a la ocurrencia de
desastres para aumentar la resilencia del sistema econmico ante la ocurrencia
de desastres de alto impacto y/o para financiar la reduccin y prevencin de
riesgos. Estos fondos pueden tener dos modalidades:
CAPTULO IV
35
SION, mediante convenios de colaboracin y otros mecanismos que se puedan
implementar para esos fines.
CAPTULO V
FINANCIAMIENTO URBANO
36
ordenamiento territorial urbano; para estos efectos convocan al respectivo
Proceso de Seleccin de acuerdo con la legislacin vigente sobre la materia.
CAPTULO VI
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
Los gobiernos locales contribuyen con informacin desde sus propios Sistemas
de Informacin, Evaluacin y Monitoreo Local, creados y organizados para
estos fines.
37
La evaluacin es realizada por las municipalidades provinciales y distritales, y
deben incorporar aspectos que se consideren estratgicos, as como los
aspectos fundamentales relacionados con la gestin y reduccin de riesgos,
con el dficit de suelo y de vivienda, cobertura de los servicios bsicos, el
desarrollo vial y transporte, equipamiento, estndares de espacios pblicos, el
mejoramiento y renovacin urbana.
El 1/1000 (uno por mil) de la recaudacin del Impuesto al Valor del Patrimonio
Predial (IVPP) es transferido por cada municipalidad al Centro de
Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial CEDUR para el cumplimiento
de sus funciones.
TTULO V
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
CAPTULO I
38
Superado este plazo la programacin anual de inversiones, as como su
ejecucin presupuestal municipal queda sujeta a dichos planes. El Ministerio de
Economa y Finanzas realiza el control correspondiente a travs del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
CAPTULO II
CAPTULO III
39
ANEXO I
GLOSARIO DE TRMINOS
Actividad econmica
Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y distribucin de
bienes y servicios. Pueden ser primarias (agropecuarias y extractivas),
secundaria (manufactura e industria) y terciarias (servicios).
Ambiente
Es el conjunto de seres vivientes, (animales, plantas y seres humanos) con su
espacio fsico, geogrfico y las interacciones que se dan entre ellos,
determinando su forma y desarrollo. Desde el punto de vista antropognico, es
la produccin natural de los recursos necesarios para nuestra vida cotidiana.
Anlisis demogrfico
Es el estudio estadstico de las poblaciones humanas, especialmente con
referencia al tamao y la densidad, la distribucin y las estadsticas vitales.
rea rural
Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en
explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera.
Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial urbano
rea urbana
Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los
centros poblados. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial urbano.
Asentamiento humano
Establecimiento o radicacin de un conglomerado demogrfico, con el conjunto
de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras
materiales que lo integran.
Barrio
rea habitacional, industrial, comercial o mixta que forma parte de un centros
poblado, compuesta generalmente por un grupo de manzanas con
caractersticas similares.
40
Calidad de Vida
Situacin de un poblador de la ciudad o del rea rural, reflejada por un
conjunto de elementos que forman parte de su medio ambiente y que
cualitativa o cuantitativamente inciden en su vida. En el mbito urbano estos
elementos estn representados por el nivel de atencin en los servicios
bsicos, contaminacin, servicios econmicos, bancarios y otros
indispensables para la vida del hombre en el espacio urbano. Estos se
encuentran agrupados en variables demogrficas, sociales, econmicas y
ambientales.
Cambio Climtico
Casero
Todo lugar con una poblacin concentrada entre 151 y 1000 habitantes, que
presenta viviendas ubicadas en forma continua o dispersa parcialmente y
ciertos equipamientos como local comunal de uso mltiple y centro educativo.
Centro poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un
nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran
vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e
histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus atributos, a
categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.
41
ser la invasin de tierras, se sustenta en la subdivisin, urbanizacin y venta
clandestina de estos terrenos agrcolas, por parte de sus propietarios, ex
parceleros de las grandes cooperativas agrarias, o ex-beneficiarios de reforma
agraria.
Ciudad
Es un rea urbana con alta densidad poblacional destinada a brindar servicios
pblicos o de inters general, y espacios destinados a la residencia o
actividades comerciales, industriales o de servicio. Se diferencia de otras
entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen poblacin,
densidad poblacional o estatuto legal. Son reas ms densamente pobladas y
consolidadas; lo cual las distingue de los centros poblados urbanos y rurales
que tienen una menor jerarqua urbana y menor densidad poblados.
Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su
poblacin comprender entre 5001 y 500,000 habitantes.
Ciudad Mayor
Aquella que tiene una funcin principal o centro metropolitano que por su
volumen poblados, mayor a 250 mil habitantes, la concentracin de actividades
econmicas y por sus niveles de equipamiento, servicios y mercados, ejercen
una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros (urbanos y
rurales) con las cuales intercambia intensamente flujos poblados, bienes y
servicios.
Ciudad intermedia
Aquellas que consideradas en una escala poblados, servicios y complejidad de
sus relaciones internas en el marco de un sistema de ciudades, se encuentran
en un rango intermedio; con poblacin entre los 100 mil a 250 mil habitantes.
Ciudad menor
Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una
poblacin en el rango entre los 5,000 y 100,000 habitantes, correspondiendo a
este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. Entre
otras caractersticas generalmente su PEA est dedicada a actividades
terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores
de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de
poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor
nivel y dinamismo para conseguir empleo
Comunidades campesinas
Organizaciones de inters pblico con existencia legal y personera jurdica
integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligados
por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal y la ayuda mutua. El trmino
est referido para organizaciones de la sierra y costa.
Comunidades nativas
Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva, y estn
constituidas por grupos de familias vinculadas por los siguientes elementos
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principales: idioma o dialecto, caracteres culturales o sociales, tenencia y
usufructo comn y permanente de un mismo territorio con asentamiento
nucleado o disperso.
Conglomerado urbano
Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro poblado y
su correspondiente rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no
necesariamente constituye una unidad poltica administrativa.
Conservacin
Administracin del uso humano de la biosfera, de modo que pueda producir los
mayores beneficios sostenibles para las generaciones actuales y a la vez
mantener sus posibilidades de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
futuras generaciones: en consecuencia es positiva, y comprende la
preservacin, el mantenimiento, la utilizacin sostenible, la restauracin y el
mejoramiento del entorno natural.
Contaminacin
Es la presencia en el ambiente de cualquier agente qumico o biolgico o de
una combinacin de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales
que sean o puedan ser nocivos para la salud, seguridad o bienestar de la
poblacin o perjudiciales para la vida animal o vegetal o impiden el uso y goce
normal de las propiedades y lugares de recreacin.
Conurbacin
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se
integran y forman parte de una unidad, an cuando las distintas unidades que
lo conforman mantienen o pueden mantener su independencia funcional y
dinmica.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas
que se unen generando problemas de jurisdiccin y administracin.
Desarrollo Urbano
Proceso de adecuacin y ordenamiento, a travs de la planeacin del medio
urbano, en sus aspectos fsicos, econmicos y sociales; implica adems de la
expansin fsica y demogrfica, el incremento de las actividades productivas, la
elevacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la conservacin
y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en
buenas condiciones de funcionamiento.
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Tambin se le considera como proceso sostenido de transformaciones
positivas sustantivas en cuanto a la calidad de vida en los centros poblados.
Puede haber desarrollo urbano con o sin crecimiento urbano, y viceversa.
Desarrollo sostenible
Es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida,
fundado en la conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de generaciones futuras; asimismo, postula un
equilibrio entre las dimensiones sociales, econmicas y ambientales del
desarrollo. Trmino equivalente a sustentable o permanente.
Edificacin
Accin y resultado de construir un edificio de carcter permanente, pblico o
privado, destinado, de manera principal, a usos residenciales y no
residenciales.
Espacio pblico
Red conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio y uso pblico,
destinados por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades
colectivas. Estos pueden ser naturales o creados por el hombre.
Estructura Urbana
Una estructura urbana est constituida por los asentamientos poblados en un
espacio determinado, por la organizacin de las actividades en los centros y
reas, por las relaciones funcionales que entre ellos se generan, dentro de los
cuales son relevantes la de los principales factores de produccin, trabajo,
capital e innovacin. Segn el rol del conglomerado, en el complejo espacial a
base de una o de diversas actividades, se dice que ejerce una funcin urbana.
Equipamiento urbano
Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico
utilizado para prestar servicios a la personas en los centros poblados y
desarrollar actividades humanas complementarias de habitacin y trabajo.
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Hbitat Urbano
mbito donde se desarrolla la vida humana, tambin puede ser entendido
como entorno medioambiental o como rea geogrfica. Est compuesta por
poblaciones que habitan una ciudad, con la finalidad de desarrollar una serie de
actividades propias de la urbe (servicios, comercio e industria). Tiene peligro
latente debido al crecimiento indiscriminado que puede traer consigo la
sobrepoblacin y con ella, las taras de la misma, que son: La discriminacin y
la pobreza.
Informacin cartogrfica
Referente a informacin o productos relacionados con la cartografa por
ejemplo cartas geogrficas, mapas, entre otros.
Infraestructura urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las
actividades humanas en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo
en condiciones adecuadas.
Jerarqua Urbana
La jerarqua urbana es el ordenamiento descendente de las ciudades que se
establece con base en algn criterio determinado previamente, el cual puede
ser cuantitativo o cualitativo; adems, es una forma de clasificar las ciudades.
En dicha jerarqua se pueden distinguir ciudades de primer hasta sexto rango.
Manejo de cuencas
El conjunto de tcnicas que se aplican para aprovechar, proteger, conservar y
rehabilitar los recursos naturales de una cuenca, teniendo como fin la
conservacin, el mejoramiento y control de la descarga de agua en calidad,
cantidad y tiempo de ocurrencia.
Metrpoli
Denominacin a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos definidos
funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su
gran volumen de poblacin, por sus actividades (sociales; econmicas,
polticos administrativas; culturales), as como por sus niveles de equipamiento,
servicios, y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia sobre
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espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de
poblacin, bienes y servicios. Su poblacin comprende ms de 500,001
habitantes.
Migracin
Desde el punto de vista demogrfico, se define como el cambio de residencia
de un lugar denominado de origen, hacia otro lugar llamado destino en el
que permanece durante un periodo de tiempo determinado llamado intervalo de
migracin.
Ncleo Urbano
Asentamientos poblacionales ubicados al interior de un centros poblado
urbano, constituidos por una o ms manzanas contiguas, conocidas localmente
por un nombre establecido en el proceso de crecimiento urbano, cuyas
viviendas en su mayora fueron construidas en un mismo periodo de tiempo y
su poblacin. Por lo general posee caractersticas sociales homogneas.
Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es un instrumento que forma parte de un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales
para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales. Para efectos de la presente ley
se considera similar al Ordenamiento ambiental del territorio.
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Se concentra en la organizacin y control de la localizacin de actividades
buscando que stas se desarrollen de manera sostenible.
Participacin social
Proceso dinmico que permite la activa participacin organizada del sector
privado social y empresarial en la construccin del modelo de desarrollo
territorial y urbano como en su correspondiente gestin o ejecucin.
Paisaje urbano
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea
el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos
Peligros o amenazas
Son aquellos fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana que,
debido a su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen potencial de afectar a
seres humanos, sus estructuras o sus actividades de manera adversa, ya sea
en forma singular o combinacin, en diferentes pocas de ao.
Peligro natural
Son aquellos peligros generados por fenmenos geolgicos, meteorolgicos, y
oceanogrficos, que ocurren en forma natural o en forma de eventos
extraordinarios. Como sismo, tsunamis o maremotos, erupciones volcnicas,
haldas.
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Plan de Ordenamiento Urbano
Instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo y la gestin urbana de:
Planificacin Territorial
Conjunto de medidas tendientes a establecer un plan para la ocupacin de
grandes espacios geogrficos donde se distribuyen zonas pobladas de
ciudades, centros poblados, reas rurales, zonas de bosque natural y reservas.
Poblacin
Conjunto de personas que interactan entre s y con un territorio, el cual crean
y recrean permanentemente en funcin de sus necesidades y de la
organizacin que adopten para la apropiacin, produccin y consumo de
bienes y servicios.
Proceso de Urbanizacin
Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es
el proceso de concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en
determinados puntos las ciudades.
Pueblo
Aquellos territorios con una poblacin concentrada entre 1001 y 2500
habitantes, con viviendas ubicadas en forma contigua y continua, con una
disposicin tal que conforman calles y una plaza cntrica. Presenta servicios de
educacin para el nivel primario completo, puesto de salud, local comunal de
uso mltiple y reas recreacionales.
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Riesgo
Se refiere a la probable ocurrencia de daos y prdidas como consecuencia de
la manifestacin de un evento fsico potencialmente peligroso en un contexto
social vulnerable ante el mismo.
Servicios urbanos
Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad
competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los
centros poblados urbanos y rurales
Sistema de Ciudades
Conjunto de reas urbanas que se interrelacionan entre s y con su entorno
rural a travs de flujos de informacin, fsicos, culturales, econmicos,
financieros, comerciales, sociales, institucionales y de servicios.
Sistema Territorial
Distribucin espacial e interactiva entre los siguientes componentes: 1)
Elementos y sub- sistemas del medio fsico natural; 2) Espacios ocupados por
poblacin nucleada y equipados para cumplir sus funciones comunitarias; y, 3)
Espacios que contienen las redes de transporte primaria y secundaria, las que
interconectan entre s a los espacios poblados nucleada, donde predominan las
actividades productivas del sector primario, reas naturales, contenido adems
poblacin y servicios dispersos.
Suelo eriazo
Aquel no cultivado por falta o exceso de agua y dems terrenos improductivos,
excepto las lomas y praderas, las tierras de proteccin y las que constituyen
patrimonio arqueolgico de la Nacin.
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Suelo rstico
Aquel que se encuentra ubicado en el rea rural y que est destinado o son
susceptibles de serlo para fines agrarios, ganaderos, forestales y de fauna
silvestre y actividades anlogas.
Suelo urbano
Aquel que se encuentra ubicado en el rea urbana y que est destinado o son
susceptibles de ser destinados para fines de vivienda, comercio, industria,
equipamiento o cualquier otro fin urbano.
Suelo urbanizable
Aquel cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la
fundacin o crecimiento de los centros poblados, por lo tanto, objeto de
transformacin.
Suelo de proteccin
Aquel que est sometido a algn rgimen de proteccin por sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales,
agrcolas o que concurrentemente a ellos impliquen alta vulnerabilidad ante
fenmenos naturales, al ser considerados como inadecuados por estar
demostrada su alta vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.
Territorio
Base fsica, sociocultural, econmica, poltica, dinmica y heterognea,
formada por las reas urbanas y rurales, e integrante interactiva del sistema
ambiental. Estructuralmente el territorio est conformado por el suelo, subsuelo
y sobresuelo.
Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase que
corresponde tanto a los centros poblados urbanos como a los centros poblados
rurales.
Villa
Aquellos lugares que tienen una poblacin concentrada entre 2501 y 5000
habitantes, presenta viviendas agrupadas en forma contigua y continua, con
una disposicin tal que conforman calles y una plaza cntrica; as mismo
servicios de educacin para los niveles de primaria completa y los tres primeros
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grados de secundaria, centro de salud, servicios de correos, telefona pblica,
entre otros. Desempea una funcin de servicios de apoyo a la produccin
localizada en su rea de influencia y funcin complementaria a los centros
poblados del distrito al que pertenece.
Vulnerabilidad
Es una condicin dinmica de susceptibilidad o fragilidad que se relaciona con
bajos niveles econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa organizacin
social, bajos estndares educativos, y caractersticas culturales e ideolgicas
que dificultan la reduccin de riesgos.
Se expresa, tambin, en trminos de su localizacin en el territorio, en el
manejo del ambiente, en las caractersticas y capacidades propias para
recuperarse y de su adecuacin al medio y a los peligros que este mismo
medio presenta.
-o-
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