HISTORIA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

El actual Tribunal Federal de Justicia Administrativa (antes Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa) surgi con el nombre de Tribunal Fiscal de la Federacin el 26 de
agosto de 1936, con la promulgacin de la Ley de Justicia Fiscal, y si atendemos a la fecha
de su creacin, ubicndonos en un pas con un sistema jurdico en el que la funcin
jurisdiccional slo poda entenderse como una actividad encargada al Poder Judicial,
podremos darnos cuenta que la validez constitucional de un Tribunal de lo Contencioso
Administrativo no era fcilmente aceptable.
El primero de enero de 1937, entr en vigor la Ley de Justicia Fiscal y con ella inician las
actividades del entonces Tribunal Fiscal de la Federacin. Conforme a lo dispuesto por esta
Ley, el Tribunal estaba integrado por 15 magistrados que podan actuar en Pleno o a travs
de cinco Salas; las cuales estaban formadas por tres magistrados cada una. La
competencia que les asign el Legislador era en materia estrictamente fiscal, conociendo
de las controversias que se suscitaban de actos o resoluciones emitidas por autoridades
fiscales.

Un ao despus de haber entrado en vigor la Ley de Justicia Fiscal, fue derogada por el
Cdigo Fiscal de la Federacin de 1938, conservando igual competencia para el Tribunal,
misma que a travs de leyes especiales se fue ampliando. As en el ao de 1942 la Ley de
Depuracin de Crditos otorga competencia para conocer de esta materia a cargo del
Gobierno Federal.

De igual manera, la competencia del Tribunal tambin se ampla al conocer sobre la

legalidad de los requerimientos de pago realizados por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico; exigir fianzas otorgadas a favor del Gobierno Federal; conocer las controversias
que surgan por las resoluciones emitidas por el Instituto Mexicano del Seguro Social; sobre
las resoluciones fiscales emitidas por el Departamento del Distrito Federal; respecto a las
aportaciones que los patrones estn obligados a efectuar para el establecimiento de las
Escuelas Artculo 123; de controversias en materia de pensiones militares; de las
controversias que surjan por las aportaciones que deben hacer los patrones conforme a la
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; respecto a la
interpretacin de contratos de obra pblica; sobre resoluciones que fincan
responsabilidades en contra de funcionarios o empleados de la Federacin o del
Departamento del Distrito Federal; en materia de multas por infracciones a las leyes
federales o del Distrito Federal; y, en materia de pensiones civiles con cargo al Erario
Federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado.

Para el ao de 1946, se crean dos Salas ms, que aumenta el nmero de magistrados a
veintiuno.

En el ao de 1967 se expide una nueva Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin,
en la que se previeron los aspectos orgnicos del propio Tribunal, incrementndose a
veintids magistrados, integrando las siete Salas que ya existan, ms el Presidente que no
integrara Sala, asimismo se establecan las normas relativas a la competencia que tenan
asignada, conservando el Cdigo las correspondientes al procedimiento. Se introduce el
concepto de Organismos Fiscales Autnomos y se otorga al Tribunal facultades para
conocer de los juicios de lesividad.

A esta Ley la sustituye una nueva que se expide con el mismo nombre en el ao de 1978 y
en la que se prev la Regionalizacin del Tribunal, crendose las Salas Regionales y la
Sala Superior, precisndose la competencia de ambas la diferencia era fundamentalmente
respecto a la cuanta del asunto; asimismo se prev el recurso de revisin, con el que se
otorga a la Sala Superior facultades para revisar las sentencias dictadas por las Salas
Regionales.

Es en 1983 cuando se expide un nuevo Cdigo Fiscal, conservando bsicamente las

normas procesales en los mismos trminos. Posteriormente se incluyen en este
ordenamiento las disposiciones relativas a la queja, para lograr el adecuado cumplimiento
de las sentencias.

Posteriormente en el ao de 1988, se modifica el Cdigo Fiscal y la Ley Orgnica del

Tribunal, con el objeto de promover la simplificacin administrativa, y se suprime la
competencia que hasta ese entonces otorgaba la Ley para que la Sala Superior revisara
las resoluciones de las Salas Regionales a travs del recurso de revisin.

En los aos siguientes aparecen diversas leyes que otorgan competencia al Tribunal. En
materia de comercio exterior, para conocer en juicio de las resoluciones recadas respecto
al recurso de revocacin previsto en la Ley de la materia, as como de las resoluciones
recadas al recurso de revisin que contempla la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
Para 1996 entra en vigor la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin, conservando
su nombre y la competencia, pero modificando la integracin de la Sala Superior de nueve
magistrados a once, as como su forma de operacin a travs de Pleno o Secciones. Estas
ltimas conforme a la Ley son dos y se integran cada una con cinco magistrados.

Es a finales del ao 2000 cuando el Congreso de la Unin aprueba las reformas en materias
trascendentales para el Tribunal, como son: en primer lugar el cambio de nombre de la Ley
Orgnica y del nombre de la Institucin, por el de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, reflejando con ello la competencia que a travs de los casi 65 aos de
existencia se le ha ido asignado, as como la que adicionalmente el propio Decreto de
reformas le otorga sealando competencia para conocer de los juicios que se promuevan
contra las resoluciones dictadas por las autoridades que pongan fin a un procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente en los trminos de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo. Asimismo, se le proporcionan facultades al Pleno para
determinar las regiones y el nmero y sede de las Salas, as como la forma de integrar
jurisprudencia al resolver contradicciones de las resoluciones de las Secciones o de las
Salas Regionales.

Las reformas a la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin y al Cdigo Fiscal de
la Federacin, en el (Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 2000).
Conforme al primer ordenamiento citado, se reform la denominacin de Tribunal Fiscal de
la Federacin por la de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y adems se
volvi a reformar la fraccin XIII del artculo 11 de esa ley, con el fin de establecer la
competencia, no slo para resolver los juicios en contra de resoluciones que concluyan el
recurso de revisin de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, sino tambin para
conocer de las controversias respecto de los actos dictados por las autoridades
administrativas, que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o
resuelvan un expediente, en los trminos de la referida ley procedimental; asimismo se
incorpora la competencia para conocer demandas contra resoluciones negativas fictas
configuradas en las materia que son de la competencia de dicho tribunal.
Adems se facult a la Sala Superior para determinar la jurisdiccin territorial de la salas
regionales, as como su nmero y sede; y, por ltimo, se modific la competencia territorial
de las salas regionales, en cuanto que ahora sern competentes para conocer del juicio,
aquellas en donde se encuentre la sede de la autoridad demandada.
En cuanto a las reformas del Cdigo Fiscal de la Federacin, entre otras tenemos las
siguientes: a) se cambia el nombre de "Procedimiento Contencioso Administrativo" por el
de "Juicio Contencioso Administrativo"; b) que el actor debe sealar domicilio para or y
recibir notificaciones en la jurisdiccin de la sala regional, y de no hacerlo las notificaciones
se le harn por lista; c) se establece como facultad de las salas, y a peticin de parte, el
otorgamiento de la suspensin de la ejecucin del acto impugnado; d) se establece la
posibilidad de sealar domicilio electrnico para recibir notificaciones; e) se establece que
en la sentencia se podr declarar la existencia de un derecho subjetivo, cuando
previamente se pruebe su existencia, y condenar al cumplimiento de una obligacin,
adems anular la resolucin impugnada; g) se le otorga al pleno de la Sala Superior la
facultad para establecer jurisprudencia por contradiccin de tesis.

El proyecto de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo tiene su base

en el actual procedimiento previsto en el ttulo VI del Cdigo Fiscal de la Federacin, al cual
se le hicieron las adecuaciones que se estimaron pertinentes para establecer un nuevo
procedimiento, que sea "gil, seguro y transparente".

Fundamento Constitucional
El fundamento constitucional de los Tribunales Administrativos o de lo Contencioso
Administrativo, entre los cuales se ubica el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, lo
encontramos en los artculos 73, fraccin XXIX-H y 104, fraccin I-B de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Nivel Constitucional de los Tribunales Administrativos.- El primero de los preceptos

mencionados establece que el Congreso de la Unin tiene facultad para establecer leyes
que instituyan Tribunales de lo Contencioso Administrativo, dotados de plena autonoma
para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre
la Administracin Pblica Federal y los particulares, estableciendo las normas para su
organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.
Lo que significa que los tribunales administrativos actualmente tienen soportada su
autonoma constitucionalmente
Autonoma tcnica.
ltima instancia dentro del seno del Poder Judicial Federal.- No obstante; el artculo 104
fraccin I-B Constitucional establece la competencia de los Tribunales de Federacin para
conocer de los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas
de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, disponiendo el numeral que nos ocupa,
que los recursos de revisin sern resueltos por los Tribunales Colegiados de Circuito y se
sujetarn al trmite de la revisin en amparo indirecto, lo que implica que la justicia
administrativa es susceptible de ser revisada por los tribunales integrantes del Poder
Judicial.

Funcionamiento del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

Principios rectores.
El juicio de nulidad seguido ante el Tribunal Fiscal de la Federacin se rige por los
siguientes principios:
a) Principio de instancia de parte
b) Principio de agravio personal y
directo
c) Principio de definitividad
d) Principio de relatividad de las
sentencias

La Concesin de Competencia en la Ley de Comercio Exterior

El desarrollo continuo de la actividad jurisdiccional respecto de todas estas materias deton
el reconocimiento de su capacidad tcnica para conocer de materias que se haban
incorporado como parte de la regulacin de las nuevas relaciones comerciales entre
particulares y los rganos encargadas de su control en nuestro pas, as como entre los
comerciantes de pases extranjeros y sus rganos de gobierno, esto es, el Comercio
Exterior, que tuvo una depuracin en su legislacin a raz de la celebracin del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte, en la Ley de Comercio Exterior en vigor a partir de
1993, la que le otorg competencia al entonces Tribunal Fiscal de la Federacin para
conocer de las controversias derivadas de las resoluciones previstas en el artculo 94 de la
propia ley, lo que se efecta en los trminos previstos en el numeral 95.
Este Tribunal adems de las facultades mencionadas cuenta con los elementos formales
que le permiten dictar no slo sentencias de declarativas, sino constitutivas de derechos,
esto es de condena, lo cual le permite avanzar hacia lo que tericamente se conoce como
un tribunal de plena jurisdiccin.

Bibliografia

http://www.tfjfa.gob.mx/

https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/podium-
notarial/article/viewFile/16327/14636