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PERSONERA Y CONSTITUCIN

SIMPLIFICADA DE LAS MYPES Y


SUS POLTICAS DE PROMOCIN

Jorge Conde Granados

SUMARIO

I. Introduccin.
II. Qu se entiende por MYPES?, y la iniciativa
europea de las PYMES.
III. De la personara y constitucin simplificada.
IV. Polticas de promocin.
V. Conclusiones.

I. INTRODUCCIN.

Hoy en da entender que las economas de los pases del primer


mundo pasan por una recesin ya no es una sorpresa, que la cada
global afecta a las economas de pases subdesarrollados y pases
emergentes es tambin una realidad, sin embargo ms real es an
comprender, entender e internalizar que sern las micro y pequeas
empresas, el sustento y soporte de estas economas no slo porque
ayudarn a mitigar tales cadas a travs de su formalizacin
trayendo consigo renta a los pases, sino que adems, incluso se
aplicarn en gran medida un paquete de normas laborales que
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ayudarn a proteger a los trabajadores en el sentido de traer


beneficios econmicos a cada uno de ellos y con ello reactivando,
promoviendo e incentivando el consumo, as como tambin
fortaleciendo el aparato productivo de estas empresas.

Un ejemplo, sobre la importancia que est cobrando esta promocin


en la competitividad, formalizacin y desarrollo de las micro y
pequeas empresas y su relacin con el acceso al empleo formal, es
lo que se viene discutiendo en Europa, en el que con el fin de
alcanzar ese objetivo la Comisin Europea ha dado a conocer la
Ley de la Pequea Empresa 1. Esta Ley o Plan de Accin para las
PYMES en Europa se asienta en diez principios rectores y propone una
serie de medidas polticas que debern poner en prctica tanto la
Comisin como los Estados miembros. En este sentido, la Comisin ha
decidido proponer nuevas medidas legislativas en cuatro mbitos
que afectan especialmente a las PYMES: i).- Un nuevo reglamento
general de exencin por categoras en el mbito de las ayudas
estatales, ii).- Un nuevo estatuto de la empresa privada europea, iii).-
Una nueva propuesta sobre el IVA (impuestos) que ofrecer a los
Estados miembros la posibilidad de aplicar tipos de IVA reducidos a
los servicios prestados localmente; y iv).- Para el 2009 est prevista
una modificacin de la Directiva comunitaria sobre morosidad, que
contribuir a garantizar el pago a las PYME dentro del plazo de 30
das estipulado. Esta Ley est profundamente enraizada en la
Estrategia para el crecimiento y el empleo. Con ella, es que se invit
a los Estados miembros a que se inspiren en esta Ley para elaborar
sus programas nacionales de reforma.

En nuestro pas a raz de la promulgacin del D. Leg. N 1086 del 28


de junio de 2008, tres das despus de la promulgacin de la Ley de
PYMES europeo, es que viene a significar un paso hacia delante y
constructivo para nuestro pas en la poltica econmica de expandir
los capitales y en la idea de cuidar sobre todo los beneficios
laborales de los trabajadores. Actualmente, las estadsticas en este
sentido en nuestro pas se observa que de acuerdo al criterio de
nmero de trabajadores, o tamao de empresas, existiran alrededor

1 The Small Business Act, para Europa que fue adoptado por la Comisin el 25 de
Junio de 2008. Ver en: http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/sba_en.htm

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Polticas de Promocin

de 116,779 micro y pequeas empresas formales, de las cuales el 89%


son microempresas y el 11% pequeas empresas 2. Sin embargo, este
nmero subestimara el nmero de MYPE ya que no se consideran a
aqullas que emplean trabajadores asalariados en otra modalidad
de contratacin (como servicios no personales) y a aquellas
empresas que utilizan trabajadores familiares no remunerados. Por
otro lado la estimacin del nmero de micro y pequeas empresas
informales se realiza por residuo, llegan al 2006 a un nmero de
microempresas informales de 2.3 millones y el nmero de pequeas
empresas informales a 15 mil. Es decir la estimacin para el ao 2007,
representara a nivel nacional el 73.3% de micro y el 26.7% de
pequeas empresas seran informales. Mientras que en Europa, el 99%
de las empresas son PYME (empresas con un mximo de 250
trabajadores), la mayor parte de la legislacin y de los
procedimientos administrativos no establecen distinciones muchas
veces en funcin del tamao de las empresas. Como consecuencia,
23 millones de PYMES en Europa estn sujetas a los mismos requisitos
administrativos que las 41000 grandes empresas europeas. Durante
los ltimos aos, las PYME han creado el 80% de los nuevos puestos
de trabajo en la UE, por lo que vemos de la importancia que tienen
estas empresas en las economas y regularizacin del empleo.

Pero, la pregunta a contestarnos es saber Cul es la cualidad que


estas empresas peruanas adquieren en nuestra normativa vigente
desde su constitucin?, as como tambin las polticas de inversin,
diversificacin de sus actividades econmicas y sobre todo las de su
promocin, esta ltima se constituye en la ms importante
herramienta de hacer conocer sobre las bondades que traen el
constituir y formalizar estas MYPES a travs de la promulgacin de la
ley y sus consecuencias jurdicas y econmicas en el desempeo de
nuestra economa.

2Estas estadsticas sobre las micro y pequeas empresas han sido realizadas en funcin
a diferentes criterios llmese micro y pequeas empresas formales e informales,
numero de ventas, numero de trabajadores salariados y asalariados, acceso al
mercado, acceso al crdito, entre otros. Para mayor informacin visitar
http://www.mypeperu.gob.pe/catalogolibros.php?op=1

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Finalmente, el presente trabajo busca dar a conocer la importancia


de la naturaleza jurdica de las MYPES, desde el momento de su
personera y constitucin simplificada, siendo stos un aporte muy
importante en la va de generacin de empresas, dar inicio al
proceso productivo formal de estas empresas, formalizar finalmente a
millones de personas no dependientes de estas micro y pequeas
empresas, y sobre todo dar inicio a la promocin para el desarrollo y
la competitividad de stas sobre todo con el acceso a la
informacin mediante las mejoras prcticas (por ejemplo por qu no
hablar de buen gobierno corporativo para estas empresas), y as
fomentar a que estas empresas cada vez sean mas competitivas de
forma individual, o se inserten en procesos de subcontratacin o
cadenas productivas de exportacin, entre otras formas de generar
riqueza. Para que todo esto se ejecute y se promueva, tendremos
que esperar los sesenta (60) das que seala la Disposicin Dcima
Complementaria Final de la norma para ver si el Estado a travs de
su Reglamento pueda finalmente demostrarnos que dicha norma es
exitosa o al igual que muchas otras pueda quedar en el olvido.

II. QU SE ENTIENDE POR MYPES? Y LA INCIATIVA EUROPEA DE LAS


PYMES.

La Ley N 28015, en su Artculo 2 define a la Pequea y


Microempresa como una unidad econmica que opera una persona
natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin
empresarial, que desarrolla actividades de extraccin,
transformacin, produccin y comercializacin de bienes o
prestacin de servicios, dentro de los parmetros establecidos. Se
puede apreciar que dentro de la concepcin de la pequea y micro
empresa se hace alusin a la unidad econmica3 que opera la
persona natural para hacer referencia al comerciante individual o
empresario y a la persona jurdica, lo que da lugar a que la
explotacin pueda ser entendida como un patrimonio unitario capaz
de ser trasladado o gravado.

3 MONTOYA MANFREDI, Ulises Derecho Comercial. Tomo I, Editorial GRIJLEY.


Undcima Edicin. Lima, Per. 2004. Pg. 90.

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Polticas de Promocin

Para identificar en qu momento nos encontramos frente a una


MYPE es que debemos de acudir al Artculo 2 del Decreto Legislativo
N 1086, mediante la cual modifica el Artculo 3 y que justamente
regula las caractersticas de las MYPE, en el siguiente sentido:

Las MYPE deben reunir las siguientes caractersticas concurrentes:


Microempresas: de uno (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive y
ventas anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).
Pequea Empresa: de uno (1) hasta cien (100) trabajadores inclusive
y ventas anuales hasta el monto mximo de 1700 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
El incremento en el monto mximo de ventas anuales sealado para
la Pequea Empresa ser determinado por Decreto Supremo
refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas cada dos (2)
aos y no ser menor a la variacin porcentual acumulada del PBI
nominal durante el referido periodo.
Las entidades pblicas y privadas promovern la uniformidad de los
criterios de medicin a fin de construir una base de datos
homognea que permita dar coherencia al diseo y aplicacin de
las polticas pblicas de promocin y formalizacin del sector.

Estos artculos van incidir en lo que es la naturaleza jurdica de las


MYPE, por lo que en comparacin del anterior dicha norma persigue
una promocin, proteccin y formalizacin final de los derechos
laborales de los trabajadores.

Y, en Qu se fundamenta la iniciativa europea con relacin a las


PYME?, la Comunidad Europea reconoce a travs de la Small
Business Act de junio de 2008, en que las PYME contribuyen
sustancialmente a la creacin de empleo y a la prosperidad
econmica, por lo que deber de cambiar en la UE la percepcin
del papel de los empresarios y de la asuncin de riesgos. Por esta
razn, la iniciativa Small Business Act aspira a mejorar el enfoque
poltico global con respecto al espritu empresarial, a fin de fijar
irreversiblemente el principio de pensar primero a pequea escala en
la formulacin de polticas, desde la elaboracin de normas hasta los
servicios pblicos, y promover el crecimiento de las PYME

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ayudndolas a afrontar los problemas que siguen obstaculizando su


desarrollo.

A partir de los logros polticos obtenidos por la Comisin y los Estados


miembros, en especial la Carta Europea de la Pequea Empresa y la
Poltica Moderna de la PYME, esta iniciativa crea un nuevo marco
poltico que integra los instrumentos estratgicos existentes en
materia de poltica de empresa. Para aplicar esta ambiciosa agenda
poltica, la Comisin propone una autntica asociacin poltica entre
la UE y los Estados miembros que respete los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.

Por ello, nace la voluntad poltica de reconocer el papel central de


las PYME en la economa de la UE y de articular por primera vez un
marco poltico completo para la UE y sus Estados miembros
mediante: una serie de diez principios que guen la formulacin y
ejecucin de polticas, tanto a escala de UE como de los Estados
miembros; tales principios se encuentran recogidos en su Captulo IV,
a saber: I).- Establecer un marco en el que los empresarios y las
empresas familiares puedan prosperar y en el que se recompense el
espritu empresarial, II).- Garantizar que los empresarios honestos que
hayan hecho frente a una quiebra tengan rpidamente una
segunda oportunidad, III).- Elaborar normas conforme al principio de
pensar primero a pequea escala, IV).- Hacer a las administraciones
pblicas permeables a las necesidades de las PYME, V).- Adaptar los
instrumentos de los poderes pblicos a las necesidades de la PYME;
facilitar la participacin de las PYME en la contratacin pblica y
utilizar mejor las posibilidades de ayuda estatal ofrecidas a las PYME,
VI).- Facilitar el acceso de las PYME a la financiacin y desarrollar un
marco jurdico y empresarial que propicie la puntualidad de los
pagos en las transacciones comerciales, VII). - Ayudar a las PYME a
beneficiarse ms de las oportunidades que ofrece el mercado nico,
VIII).- Promover la actualizacin de las cualificaciones en las PYME y
toda forma de innovacin, IX).- Permitir que las PYME conviertan los
desafos medioambientales en oportunidades; y X).- Animar y ayudar
a las PYME a beneficiarse del crecimiento de los mercados.

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Polticas de Promocin

Finalmente, tanto las MYPE peruanas como las PYME europeas,


tienen un mismo propsito que es convertir a esta figura en una
poltica de estado con el propsito de obtener mayores beneficios y
no slo estos beneficios recaigan sobre los que generaron o dieron
origen a dichas empresas (micro o pequea empresa), sino e incluso
sobre la sociedad (llmese Nacin), para que a travs de la
tributacin de dichas empresas ms la obligacin de proteccin por
parte del Estado de los derechos laborales de los trabajadores, pues
se reactive una economa o en todo caso se puedan generar cada
vez ms mayores puestos de trabajo, o tambin realizar obras en
beneficio de la comunidad, etc.

III. DE LA PERSONERA Y CONSTITUCIN SIMPLIFICADA.

3.1. PERSONERA JURDICA.

Actualmente, el Decreto Legislativo N 1086, Ley de Promocin de la


Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa y del Acceso al Empleo decente, seala en su Artculo 29
de la Personera Jurdica, correspondiente al Captulo I que regula la
Personera y Constitucin Simplificada del Ttulo V De la Promocin
para el Desarrollo y la Competitividad, lo siguiente: Para acogerse a
la presente ley, la microempresa no necesita constituirse como
persona jurdica, pudiendo ser conducida directamente por su
propietario persona individual. Podr, sin embargo, adoptar
voluntariamente la forma de Empresa Individualmente de
Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las formas societarias
previstas por la ley.

La Constitucin Poltica del Estado Peruano de 1993 establece en su


Artculo 59 el Rol Econmico del Estado, el cual estimula la creacin
de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El Estado brinda oportunidades de superacin a
los sectores que sufren desigualdad; en tal sentido, promueve las
pequeas empresas en todas sus modalidades. Asimismo, aborda los
temas vinculados a la tributacin municipal. Segn los Artculos 74 y
196, los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir

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contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin


y con los lmites que seala la ley, esto con el propsito de incentivar
la formalizacin de las MYPES, otorgando el Estado ciertas
concesiones y ciertos beneficios tributarios para su constitucin,
como puede ser la constitucin de empresas MYPES, sin la necesidad
de que stas paguen abogados para constituirlas, creando para ello
instituciones que se dediquen a brindar muchas veces asesoras
gratuitas o hasta servicios en lnea.

En la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en su artculo I,


establece que los gobiernos locales son () los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local4 y en su artculo VI, Promocin del
desarrollo Econmico Local, a la letra dice: Los gobiernos locales
promueven el desarrollo econmico local con incidencia en la micro
y pequea empresa a travs de planes de desarrollo econmico
local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones5.

Finalmente, en cuanto al rol de los gobiernos locales, en el Artculo N


13 de la Ley N 28015 6 dice: Los Gobiernos Regionales y Locales
promueven la inversin privada en la construccin y habilitacin de
infraestructura productiva, comercial y de servicios, con base en el
ordenamiento territorial, y en los planes de desarrollo local y regional,
as como la organizacin de ferias y otras actividades que logren la
dinamizacin de los mercados en beneficio de las MYPE. La
presente disposicin se aplica sin perjuicio del cumplimiento de la
normatividad vigente sobre la materia.

Luego se establecen los instrumentos para la formalizacin de los


gobiernos locales y para la promocin de instrumentos, como
servicios tecnolgicos, informacin, las compras estatales, la
asociatividad empresarial, y la capacitacin y asistencia tcnica.

4 Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Artculo I, Gobiernos Locales. Publicada


en el diario oficial El Peruano el 27 de mayo de 2003. Pgina 244877.
5 Ley 27972, Artculo VI, Promocin del Desarrollo Econmico Local. Publicada en el

diario oficial El Peruano el 27 de mayo del 2003. Pgina 244877.


6 Ley 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.

Promulgada el 03 de julio de 2003.

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Personera y Constitucin Simplificada de las MYPES y sus
Polticas de Promocin

En este orden de ideas vemos como el Estado, no slo desde el


Ejecutivo sino tambin a travs de los gobiernos locales y en su
poltica de bsqueda de promover e incentivar a la generacin de
puestos de trabajos, de crear mecanismos que promuevan la
inversin privada y su acceso a mecanismos de financiamiento y
promocin de stos, es que regula desde un plano jurdico
econmico la constitucin de las MYPES. Desde un plano jurdico, a
travs de la legislacin especfica en relacin a las formas de
constitucin de una MYPE, esto sin necesidad de ser una persona
jurdica, pudiendo ser conducida directamente por su propietario,
persona individual; entonces podemos decir que puede ser una
persona natural con visin de empresario.

3.1.1).-Ejercer la actividad empresarial a nombre propio.

En este caso, tanto los bienes destinados a su actividad empresarial


pertenecen a su patrimonio, conjuntamente con los bienes propios
del hogar, lo que genera el riesgo que se pretenda cobrar las deudas
generadas en dicha actividad con los bienes del hogar o que se
exija que los bienes de la empresa respondan de las deudas propias
del sostenimiento del hogar; as como tambin se pueden presentar
problemas al momento del acceso al financiamiento por el simple
hecho de ver hasta qu punto podra soportar esa persona natural
por la deudas que en algn momento pueda contraer como
producto de tal financiamiento. De adoptar esta opcin, la persona
deber seguir los siguientes pasos: a).- Obtener el Registro nico de
Contribuyentes (RUC): Presentarse en el Centro de Servicios de la
SUNAT de la localidad con su documento de identidad y partida de
matrimonio de ser el caso, b).-. Legalizar ante Notario Pblico los
libros y registros contables que corresponden a su rgimen
empresarial y tributario. En caso de contar con empleados
dependientes, debe autorizar el Libro de Planillas en la oficina del
Ministerio de Trabajo del lugar de ubicacin del establecimiento, c).-
Solicitar Licencia de Funcionamiento en la Municipalidad en la cual
va a operar su establecimiento y d).- Inscribirse en los Registros
Especiales que se exigen para el ejercicio de determinadas
actividades tales como las relacionadas con explosivos, turismo,

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transporte de pasajeros alimentos, comercializacin de insumos


qumicos controlados, grifos, centros educativos, entre otros.

Sin embargo, las otras formas que seala el artculo a la letra: Podr,
sin embargo, adoptar voluntariamente la forma de Empresa
Individualmente de Responsabilidad Limitada, o cualquiera de las
formas societarias previstas por la ley; sern los siguientes:

3.1.2).- Constituir una empresa individual de responsabilidad limitada


(EIRL).

Asignndole un patrimonio mediante un aporte de efectivo o de


bienes. A partir de su inscripcin en los Registros Pblicos esta EIRL
adquiere una personalidad jurdica independiente de su fundador y
titular, actuar con su propio nombre, tendr un patrimonio
independiente del de aqul y ser responsable por sus propias
deudas hasta el lmite del mencionado patrimonio.

3.1.3).- Ejercicio en forma asociada.

Para el ejercicio en comn de actividades econmicas, se puede


recurrir a las formas previstas en la Ley General de Sociedades, tales
como: la sociedad annima convencional, sociedad annima
cerrada o sociedad comercial de responsabilidad limitada. La
sociedad annima cerrada es la ms utilizada en la actualidad por
su simplicidad. Puede estar conformada por un mnimo de dos socios
y un mximo de veinte. La sociedad es una persona jurdica distinta
de sus socios, acta en nombre propio y es responsable por las
deudas que contraiga hasta el lmite de su patrimonio, sobre el cual
los socios no tienen derecho alguno, salvo a travs de la distribucin
formal de las utilidades o una vez que la sociedad se extinga. La
persona jurdica debe contar obligatoriamente con un representante
legal, que actuar en su nombre y representacin.

Tanto en el punto i) como en el punto ii), existen una serie de pasos


uniformes a considerar para su respectiva constitucin y que muchas
veces llevan a despliegue de tiempo y fuerzas, estos pasos pueden
ser los siguientes: 1).- Elaboracin de minuta de constitucin y

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autorizada por un abogado, 2).- Realizar bsqueda registral en los


Registros Pblicos y ver que el nombre de la sociedad o empresa no
est adoptado por otra, 3).- Depositar el aporte en efectivo en una
entidad bancaria, esto lo realiza el representante de la sociedad o
empresa, 4).- Ingreso de Minuta a la Notara a para su respectiva
escritura pblica, suscripcin por parte de los fundadores, 5).-
Remisin por la Notaria de los partes para la inscripcin de la
sociedad o empresa en los Registros Pblicos, 6).- Inscripcin por
parte de los Registros Pblicos (si es que el mismo no ha sido
observado por el Registrador), 7).- Solicitar al Notario el Testimonio de
Constitucin, 8).- Inscripcin en el Registro nico de Contribuyentes,
9).- Legalizar ante Notario Pblico los libros y registros contables que
corresponden a su rgimen empresarial y tributario. No olvidar la
legalizacin del libro de actas. Las sociedades annimas tambin
deben contar con un Libro o Registro de Matrcula de Acciones, salvo
que la ley le autorice a utilizar otra forma de matrcula de acciones.
En caso de contar con empleados dependientes, debe autorizar el
Libro de Planillas en la oficina del Ministerio de Trabajo del lugar de
ubicacin del establecimiento, 10).- Solicitar Licencia de
Funcionamiento en la Municipalidad en la cual va a operar su
establecimiento; y 11).- Inscribirse en los Registros Especiales que se
exigen para el ejercicio de determinadas actividades tales como las
relacionadas con explosivos, turismo, transporte de pasajeros,
alimentos, comercializacin de insumos qumicos controlados, grifos,
centros educativos, entre otros.

Desde un plano econmico, entonces podemos decir que todos


estos trmites de generacin de unidades econmicas que se
desprende del anlisis del respectivo artculo 29 del presente
Decreto Legislativo y concordado con el Texto nico Ordenado de la
Ley N 28015, estaran enmarcadas dentro de este objeto,
simplemente la respuesta es NO, ya que las unidades econmicas
que se dediquen al rubro de bares, discotecas, juegos de azar y
afines no podrn acogerse a la presente norma7, por lo que estos
actos de exclusin se fundan en que muchas de estas actividades
cuentan con una regulacin ms estricta a fin de controlarlos sobre

7 Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1086 y que


regula la Exclusin de actividades.

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todo desde el punto de vista tributario y administrativo a travs de los


gobiernos locales. Sin embargo, es necesario realizar una
apreciacin y es que se precise que no pueden acogerse al rgimen
laboral las MYPES cuyo giro principal sean bares, discotecas y juegos
de azar, en consecuencia, no deben excluirse a los hoteles, hostales
o restaurantes, aun cuando accesoriamente realicen actividades
excluidas. Por tanto, para evitar controversias, el reglamento debe
precisar cules son las actividades afines excluidas.

3.2.- CONSTITUCIN DE EMPRESAS EN LNEA.

Sin embargo, el Artculo 30 y que a la letra seala: Las entidades


estatales y, en especial, la Presidencia del Consejo de Ministros
PCM, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE, la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP, y el
registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC,
implementarn un sistema de constitucin de empresas en lnea que
permita que el trmite concluya en un plazo no mayor de 72 horas.
La implementacin ser progresiva, segn lo permitan las
condiciones tcnicas de cada localidad. Estas Constituciones de
empresas en lnea, vienen a constituirse como un aporte muy
importante y a la vez interesante normativamente hablando ya que
todo lo sealado lneas arriba, se proceder a realizar en un plazo
muchas veces no mayor de 72 horas, gran reto que tienen no slo el
Ejecutivo, sino incluso tambin abarca a los gobiernos locales, al ver
stos tal situacin de rapidez y eficiencia en dichas constituciones,
presionar a que sus normas y permisos de establecimientos de
negocios a travs de las respectivas licencias de funcionamiento
muchas veces lentas sean de ahora en adelante cada vez mas
rpidas y puedan ser realizados en el menor tiempo posible.

Y, Cmo se aplicara este Artculo 30?, actualmente el Estado


Peruano para promover la formalizacin de la MYPE y acelerar su
crecimiento econmico, ha puesto en marcha a travs de un
Programa denominado MI EMPRESA8, del Ministerio de Trabajo y

8Para ver ms sobre el tiempo que dura la constitucin de las empresas y los
mecanismos diseados para tal fin, se podr encontrar en la siguiente direccin:

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Personera y Constitucin Simplificada de las MYPES y sus
Polticas de Promocin

Promocin del Empleo, y la Oficina de Gobierno Electrnico (ONGEI)


de la Presidencia del Consejo de Ministros, un ambicioso proyecto de
formalizacin on line, que permite la constitucin de empresas en
menos de 72 horas, cuyos pasos pasamos a describirlos, por ejemplo:
1).- Una persona se constituye en la Ventanilla de Servicios del
Programa MI EMPRESA del Distrito de Los Olivos y recibe una atencin
personalizada. Tambin puede acceder va Internet al Portal de
Servicios al Ciudadano (PSC), de la PCM, y realiza la bsqueda y
reserva mercantil, previo pago del servicio, 2).- En dicho programa,
personal especializado elabora el documento constitutivo de la
empresa, previo diagnstico y orientacin al ciudadano,
paralelamente en el PSC, el ciudadano encuentra los modelos de
documentos constitutivos y los completa, 3).- Esta persona se ubica, a
travs de MI EMPRESA o en el PSC, al Notario con el cual realizar su
trmite y, en forma automtica, se le remite la informacin. El Notario
prepara la escritura con los datos recibidos electrnicamente y
genera el Cdigo nico de Operacin (CUO) y la constancia de
apertura de cuenta en el Banco, 4). - El ciudadano abre su cuenta en
el Banco y se constituye en la Notara para firmar la Escritura Pblica
y realizar el pago de derechos correspondientes. El Notario da fe de
la identidad, capacidad, libertad y conocimiento de los otorgantes y
valida identidad del representante legal con el RENIEC, para efectos
del RUC. Luego, enva el Parte Notarial electrnicamente con su firma
digital a la SUNARP y un Parte Fsico de respaldo, con Cdigo de
Barras, 5).- La SUNARP recibe el Parte Electrnico y lo compara con el
Parte Fsico con cdigo de barras y lo archiva. Luego, califica el parte
y lo inscribe. Seguidamente, solicita a la SUNAT la generacin del RUC
y devuelve electrnicamente a la Notaria el Parte inscrito, 6).- La
SUNAT genera el nmero de RUC y la Clave SOL y enva
electrnicamente los datos a la Notara, 7).- En un plazo no mayor de
72 horas, el ciudadano recoge en la Notara el Testimonio de
Constitucin de su Empresa, con su constancia de inscripcin, as
como su nmero de RUC inactivo y la Clave SOL proporcionada por
la SUNAT.

En Europa, por ejemplo en el Principio IV de la Ley de la Pequea


Empresa para las empresas europeas, seala la importancia de

http://www.miempresa.gob.pe/index.php?option=com_banners&task=click&bid=9

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hacer de la Administracin Pblica una entidad moderna y eficiente9


con el propsito de contribuir de forma significativa al xito y
crecimiento de las PYME ahorrndoles tiempo y dinero y, por tanto,
liberando recursos para la innovacin y la creacin de empleo. La
administracin electrnica y las ventanillas nicas, en especial,
pueden ayudar a mejorar el servicio y a reducir costes. Por tanto, el
actual proceso de implementacin de la Directiva de Servicios en los
pases europeos contribuir a simplificar la vida a las PYME, y obliga a
los Estados miembros a crear ventanillas nicas, a reducir el nmero
de sistemas de autorizacin y aligerarlos, y a eliminar los obstculos
reguladores que dificultan el desarrollo de actividades de servicios.

En conclusin, si este Programa es promocionado de una manera


eficiente, actuando de manera diligente entonces podramos decir
que la aplicacin del artculo 30 del respectivo Decreto Legislativo
sera un xito y generara un ahorro enorme de costos de transaccin
para los intervinientes en tales operaciones. Finalmente, si bien se
destaca la simplificacin administrativa para la constitucin de
empresas (constitucin y registro de empresas en 72 horas), el
Reglamento de la Ley de MYPE se debe de considerar la baja
automtica de la empresa con la simple comunicacin a la SUNAT y
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) sobre el
trmino de actividades de la empresa.

IV. POLITICAS DE PROMOCIN.

Las polticas de promocin, tal como se coment en la introduccin


del presente trabajo, viene a constituirse como la principal
herramienta para incentivar o fomentar la creacin de estas micro, y
pequeas empresas a travs de su sostenibilidad en el tiempo y con
el objetivo de crear mayores puestos de trabajo, formalizar los ms

9The EU and Member States should make public administrations responsive to SME
needs, making life as simple as possible for SMEs, notably by promoting e-government
and one-stop-shop solutions. View in: Think Small First. A Small Business Act for
Europe. Brussels, 25.6.2008.

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Personera y Constitucin Simplificada de las MYPES y sus
Polticas de Promocin

de 2 millones de empresas informales aplicando para ello las


herramientas que el presente decreto Legislativo regula.

Por ello, se habla mucho acerca de la Competitividad, figura el cual


se logra a travs de los siguientes puntos:

1. Del acceso al financiamiento10 en donde el punto ms


importante es que el Estado promover el acceso de las
MYPE al mercado financiero y al mercado de capitales,
fomentando la expansin, solidez y descentralizacin de
dichos mercados; esto es importante porque las instituciones
financieras han venido creciendo en los ltimos aos a tasas
mayores a 25% anual, lo cual vemos que muestra un gran
dinamismo en la actividad de las Microempresas. El monto
crediticio otorgado por ejemplo en el ao 2006 ascendi a S/.
6,300.00 millones11 (estos crditos se componen de diversos
instrumentos financieros, como capital de trabajo o tarjetas
de crdito, y se ofrecen a distintos plazos, seguros, tasas
administrativas, etc.), por ello lo ms novedoso an es el
despliegue que realizar ahora el Estado para promover el
mercado de capitales 12 con las PYMES, dejando por tanto ese
estereotipo de que solo las empresas grandes o
transnacionales puedan solo ser para ellos tal mercado.
2. La participacin de las entidades financieras del Estado13,
tales como COFIDE, Banco de la Nacin y el Banco Agrario,
promovern y articularn integralmente a travs de los
intermediarios financieros el financiamiento a las MYPE,
diversificando, descentralizando e incrementando la
cobertura de la oferta de servicios de los mercados

10 Artculo 31 del Decreto Legislativo N 1086, del 28 de junio de 2008.


11 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO: Actualizacin de Estadsticas
de la Micro y Pequea Empresa. Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa.
Lima, Diciembre de 2007.
12 Concordado con el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1086, del 28 de junio de

2008, y que tiene que ver con el Objeto de la norma: El presente Decreto Legislativo
tiene por objeto la promocin de la competitividad, formalizacin y desarrollo de las
micro y pequeas empresas para la ampliacin del mercado interno y externo
deestas (), por lo que estos mercados con esta norma se estara incentivando el
mercado de capitales como mecanismo de acceso al financiamiento.
13 Artculo 32 del Decreto Legislativo N 1086, del 28 de junio de 2008.

RPDE - 291
Jorge Conde Granados

financieros y de capitales y an m{as se podr otorgar


facilidades financieras a las instituciones de microfinanzas no
reguladas, para ello el Reglamento contemplar medidas y
acciones especficas al respecto.
3. La Cesin de derechos de acreedor a favor de las
instituciones financieras reguladas por la Ley del Sistema
Financiero14, en donde solo en los procesos de contratacin
de bienes y servicios (licitacin pblica, concurso pblico y
adjudicacin directa) que realicen las entidades pblicas con
las MYPE, y una vez adjudicada la buena pro a favor de
cualquiera de stas, podrn ceder su derecho de acreedor a
favor de las instituciones financieras reguladas por la Ley N
26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y
Seguros, sin embargo no implica traslado de las obligaciones
contradas por las MYPE.

Asimismo, se habla de otros instrumentos de Promocin en el Captulo


III del Decreto Legislativo N 1086, tales como:

1. Acceso de las microempresas a los beneficios del Fondo de


Investigacin y Desarrollo para la Competitividad15; en donde
se incorpora a la Ley N 29152, Ley que establece la
implementacin y el funcionamiento del Fondo de
Investigacin y Desarrollo para la Competitividad FIDECOM,
a las micro empresas, con el propsito de que parte de sus
recursos estn destinados a programas de capacitacin de
los trabajadores y de los conductores de las micro empresas
en la bsqueda del fortalecimiento de los conocimientos
tecnolgicos para la innovacin en procesos, productos,
servicios y otros, en reas especficas relacionadas con este
tipo de empresas. Estos programas de capacitacin son
administrados por entidades acadmicas elegidas por
concurso pblico, cuyo objetivo prioritario es el del desarrollo
de las capacidades productivas y de gestin empresarial de
las micro empresas.

14 Artculo 33 del Decreto Legislativo N 1086, del 28 de junio de 2008.


15 Artculo 34 del Decreto Legislativo N 1086, del 28 de junio de 2008

292 - RPDE
Personera y Constitucin Simplificada de las MYPES y sus
Polticas de Promocin

2. Fomento de la asociatividad, clusters y cadenas de


exportacin 16; este instrumento es sumamente importante en
el mbito de competir en mercados externos, porque el
acceso a los programas y medidas de fomento al desarrollo
empresarial ser articulado de modo de priorizar a aquellas
empresas que se agrupen en unidades asociativas o clusters o
se inserten en procesos de subcontratacin o cadenas
productivas de exportacin.
3. Acceso a informacin comparativa internacional sobre las
mejores prcticas en polticas de promocin para las MYPE 17;
en este caso el manejo de cierta informacin contribuir en
conocer las mejores prcticas para dar un mejor
emprendimiento empresarial a las MYPE, el Artculo seala
que un grupo de trabajo institucional, cuya composicin ser
fijada por el Reglamento (y que vence indefectiblemente el
28 de Agosto del presente ao, para la entrega del mismo),
asumir la responsabilidad de monitorear en forma
permanente y actualizar el conocimiento sobre las mejores
prcticas y las experiencias internacionales ms relevantes en
materia de poltica para las MYPE. Finalmente, en esta va de
conocimiento de cules son las mejores prcticas y tomando
en cuenta la Charter good practice catalogue18, realizado
por la Comunidad Europea, es que podramos tomar en
cuenta como punto de inicio y apreciar ciertos elementos a
tener en cuenta para desarrollar un buen gobierno
corporativo en estas micro y pequeas empresas.

V. CONCLUSIONES.

1. Los empresarios y los trabajadores necesitan en comunidad


buscar la visin de la transformacin social y econmica,
basado en valores y principios como la participacin

16 Artculo 35 del Decreto Legislativo N 1086, del 28 de junio de 2008


17 Artculo 36 del Decreto Legislativo N 1086, del 28 de junio de 2008
18 Para mayor informacin ver en:

http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/charter/gp/index.cfm?fuseaction=pr
actice.detail&gp_pk=1210&tr_pk=2314

RPDE - 293
Jorge Conde Granados

responsable, la cooperacin, deberes de lealtad, la


interrelacin, la justicia social, la buena fe en la actos de
emprendimiento y la visin de negocios de que un esfuerzo
comn no puede convertirse en patrimonio exclusivo de una
parte y en envidia de la otra.
2. Es necesario que los micro y pequeos empresarios tengan las
suficientes herramientas de financiamiento para poder
establecer canales de inversin para su emprendimiento
empresarial y as ampliar el mundo de beneficios y que
llegaran no slo a los trabajadores sino hasta incluso a las
familias de estos.
3. Es importante que el Estado incentive y supervise cada vez
ms estas prcticas de buen comportamiento, es decir a
pesar que el buen gobierno corporativo est dirigido para
empresas que cotizan en bolsa, empresas pblicas o
empresas familiares, las micro y pequeas empresas no son
una excepcin por lo que el propsito de ejercer una buena
prctica es que se van a beneficiar fundamentalmente no
slo al empresario, trabajadores y familiares de stos, sino que
el beneficio sea incluso para la sociedad en s. Fomentar,
mediante la premiacin de Concursos (incluso fijar una fecha
calendario a fin de institucionalizarlo) y quin mejor que el
Estado para premiar por tales prcticas. Sin lugar a dudas
quien puede lo ms puede lo menos.
4. Finalmente, es fundamental contar con herramientas
eficientes tales como: bancos estatales, regionales de apoyo
financiero, universidades e instituciones tcnicas para el
apoyo tecnolgico. Asimismo, intentar realizar alianzas con
cooperativas, etc., tendientes a la formalizacin del sector de
micro y pequeos empresarios para ofrecer oportunidades de
empleo a la comunidad.

294 - RPDE