1

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 3
FOTO: Ral Gil

EN PUEBLA
LO QUE DECIMOS,
LO HACEMOS
www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 ndice

Tres aos de cambio

Metodologa

Principios Rectores

Democratizacin de la productividad
5
Gobierno cercano y moderno
Perspectiva de gnero

Objetivos, Indicadores y Metas

1. MS EMPLEO Y MAYOR INVERSIN
2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA TODOS
3. GOBIERNO HONESTO Y AL SERVICIO DE LA GENTE
4. POLTICA INTERNA, SEGURIDAD Y JUSTICIA

www.Puebla.gob.mx
 Tres aos
de cambio

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 7

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

Panorama Econmico fiscal en Estados Unidos y se

E
fortaleci la estabilidad financiera,
si bien segua vislumbrndose un
l proceso de planeacin crecimiento magro y se perfilaba una
para el desarrollo en recuperacin a mltiples velocidades
el Estado de Puebla es que comprometera la recuperacin
complejo y, dadas las mundial en un contexto de crecientes
caractersticas propias de interconexiones internacionales2.
la entidad y su vinculacin Con la crisis econmica se vivi
con el resto de la economa un movimiento de doble rebote en la
nacional y los mercados internacionales, economa mundial, el primero se inici en
debe contextualizarse tomando en 2007 y toc fondo en 2009, mostrndose
cuenta la realidad imperante a escala una tasa negativa de crecimiento de 0.4%
mundial y nacional. para el Producto Interno Bruto (PIB)
La acelerada interaccin comercial mundial en ese ao; inmediatamente
que caracteriza al Siglo XXI, y en la en 2010, cuando al parecer la economa
que tanto Mxico como Puebla se han estaba recuperndose con una tasa
posicionado como actores relevantes, ha positiva de 5.2%, se inicia la segunda cada
resultado convulsa en los ltimos aos. de menor intensidad, pero con mayor
Si bien en 2010 eran claros los efectos grado de incertidumbre. Sin embargo, los
de la crisis econmica internacional, pronsticos indican que en 2014 iniciar
organismos como el Fondo Monetario la recuperacin econmica mundial
Internacional (FMI) consideraban que, con niveles muy distintos entre pases
gracias a la aplicacin cooperativa de y regiones, donde la economa mundial
medidas en los sectores monetario, fiscal crecer a 3.7% y 3.9% en 2014 y 2015,
y financiero, se haba logrado contener respectivamente, segn las proyecciones
8 la cada en la produccin mundial e
incluso revertirla, reconociendo que
del FMI3.
A la fecha la economa mundial ha
la reactivacin se mantuvo moderada mostrado un comportamiento mixto,
y desigual: el crecimiento de las donde buena parte de las economas
economas avanzadas era relativamente ms desarrolladas han mostrado signos
tmido, a diferencia del vigor que de mejora aunque la recuperacin an
exhiban la mayor parte de los mercados se presenta frgil.
emergentes y de los pases de bajo En el caso de los Estados Unidos
ingreso 1. de Amrica (EUA), que es el principal
Para 2013 el mismo FMI reconoca socio comercial de Mxico y cuyo
que, la actividad econmica dio comportamiento influye fuertemente
muestras de estabilizacin en las en el de la economa nacional, se
economas avanzadas durante el han observado seales positivas
ejercicio, e incluso se aceler en aunque insuficientes. Por una parte
cierta medida en las economas de la demanda del sector privado y el
mercados emergentes, estaba claro empleo parecen recuperarse, pero dicho
que probablemente persistiran las repunte no ha sido acompaado por un
turbulencias, al menos a corto plazo. comportamiento similar en el sector
Durante el ejercicio se contrarrestaron industrial que se ha rezagado.
graves amenazas para la recuperacin De esta manera, la economa
mundial debilitamiento de la norteamericana parece ingresar a la
confianza del mercado en Europa, senda de un crecimiento sostenido,
inminente posibilidad de un abismo con niveles estimados del 1.6% en

1/ Fondo Monetario Internacional. Informe Anual 2010, Apoyar una recuperacin mundial equilibrada; Washington, DC, Estados Unidos, 2010, p. 9.
2/ Fondo Monetario Internacional. Informe Anual 2013, Promoviendo una recuperacin mundial ms segura y estable; Washington, DC, Estados Unidos, 2013, p. 10.
3/ Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial al da; Washington, DC, Estados Unidos, enero 2014, p. 1.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 TRES AOS
DE CAMBIO

20134, 2.8% en 2014 y un aumento El crecimiento en la zona del

de 3% para 20155. Sin embargo, esta euro en 2014 entrar en territorio
recuperacin es an dbil (dado el bajo positivo por primera vez desde 2011,
dinamismo en el sector industrial) sin con tasas del 1% y 1.4% en 2014 y
los suficientes vasos comunicantes para 2015, respectivamente, segn los
impulsar a las economas que dependen pronsticos6.
de las importaciones de insumos Por su parte, las economas
para la produccin en los mercados
estadounidenses.
en desarrollo siguen creciendo a
ritmos superiores a las de los pases
9
El estado actual de la reciente desarrollados aunque su crecimiento
crisis en la Zona Europea provoc tiende a estabilizarse. En aos anteriores,
que las previsiones de crecimiento estas economas en desarrollo parecan
sean mesuradas para la inversin y el haberse establecido como los motores
comercio internacional, las cuales poco del comercio internacional, por esta
a poco se recuperan. Adicionalmente la razn se pronostica que en 2014 y 2015
tendencia de crecimiento de la demanda presentarn tasas de crecimiento del
interna en los pases europeos se ha 5.1% y 5.4%, respectivamente7.
visto mermada como consecuencia de Para el caso de la economa China se
los ajustes implementados en Espaa, proyecta un crecimiento en 2014 y 2015
Grecia, Irlanda, Portugal e Italia, con que rondar en 7.5%8. Este dato resulta
el fin de cerrar las brechas fiscales que relevante ya que las expectativas de un
contribuyeron a la crisis europea; a la par, menor crecimiento chino en el mediano
los estmulos expansivos de la poltica plazo han presionado a la baja el precio
monetaria y la disminucin de las tasas de las materias primas, lo que repercute
de inters han recobrado ligeramente en el dinamismo futuro de buena parte
la confianza de la inversin privada, de las economas emergentes. Aun as,
pero an no se observa el dinamismo se prev que los precios de las materias
econmico anterior a la crisis. primas permanecern relativamente

4/ Fondo Monetario Internacional. Regional Economic Outlook Update. Actualizacin de las perspectivas regionales: Amrica Latina
y el Caribe; Washington, DC, Estados Unidos, 11 de octubre de 2013.
5/ Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial al da; Washington, DC, Estados Unidos, enero 2014, p. 2.
6/ Ibd.
7/ Ibd.
8/ Ibd.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

Tendencias mundiales de crecimiento real

del Producto Interno Bruto, 2005 a 2018 (Porcentaje)

10

-2

-4

-6
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Economas Emergentes Amrica Latina y el Caribe Mundo Mxico Economas Avanzadas

NOTA: De 2014 a 2018 son perspectivas de crecimiento.

FUENTE: FMI. Datamapper y World Economic Outlook Update, enero 2014.

10
altos en comparacin con sus niveles y del comportamiento de los flujos de
histricos y que las condiciones inversin hacia la zona9.
financieras mundiales, aunque ms Reflejo de su dinamismo econmico,
restrictivas, seguirn siendo favorables en la mayora de los pases emergentes
para estas economas. el empleo sigue creciendo ms que en
El caso de Amrica Latina y el los pases desarrollados. Los reportes
Caribe se inscribe, en trminos de la Organizacin Internacional
generales, en el dinamismo descrito del Trabajo (OIT) pronostican que
para el resto de las economas las tasas de desempleo de los pases
emergentes con un crecimiento mayor desarrollados oscilarn en el 8%
al de las economas en desarrollo. En durante los prximos aos10, mientras
particular, el dinamismo de la regin que en Amrica Latina y el Caribe en su
se ha visto afectado negativamente conjunto aumentarn ligeramente de
por la debilidad en la demanda un 6.69% en 2013 a 6.83% en 201711.
externa y, en ciertos casos, por Adems, el organismo internacional
restricciones de oferta interna. Se recomienda que los gobiernos de las
prev que el crecimiento de esta distintas regiones fomenten y dirijan
zona mejore a 3% en 2014, con un sus polticas fiscales y monetarias al
repunte moderado de alrededor mejoramiento de la inversin real y en
del 3.3% en 2015 que depende del menor proporcin al sistema financiero,
fortalecimiento de la demanda externa mejorando la calidad del empleo y el

9/ Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial al da; Washington, DC, Estados Unidos, enero 2014, p. 2.
10/ Organizacin Internacional del Trabajo. Tendencias Mundiales del Empleo 2013: Datos para las Economas desarrolladas, 22 de enero de 2013.
11/ Organizacin Internacional del Trabajo. Tendencias Mundiales del Empleo 2013: Datos para Amrica Latina y el Caribe, 22 de enero de 2013.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 TRES AOS
DE CAMBIO

aumento a los salarios, esto con el fin de Producto Interno Bruto de Mxico,
aumentar y fortalecer la demanda que
mejorara el crecimiento econmico12. 2004 a 2013 (ndice 2008=100)

En el caso de la economa mexicana,

desde el inicio de la crisis econmica 115
internacional en 2007 experiment 137
impactos importantes en su dinmica. 110
Durante los aos ms agudos de 127
la crisis econmica, las variables 105
macroeconmicas estratgicas como la
inversin, las exportaciones, el empleo 117 100
y la inflacin, presentaron desempeos
menos dinmicos. El debilitamiento 95
107
del crecimiento econmico de Mxico
se recrudeci en el segundo trimestre 90
de 2013, sealando una acusada 97
85
contraccin en el sector secundario
desde el tercer trimestre de 2012. 87 80
De acuerdo con la Secretara
I-2004

III-2004

I-2005

III-2005

I-2006

III-2006

I-2007

III-2007

I-2008

III-2008

I-2009

III-2009

I-2010

III-2010

I-2011

III-2011

I-2012

III-2012

I-2013

II-2013
de Hacienda y Crdito Pblico
durante 2013 la economa mexicana
ha experimentado una marcada Industrial Servicios

desaceleracin econmica, mayor a Total Agrcola

la prevista en los Criterios Generales
de Poltica Econmica 2013 (CGPE-
2013), fundamentalmente por un sector
externo que ha perdido dinamismo y por
factores internos en la primera mitad
de este ao como son un menor ritmo
de construccin pblica y privada, as
como una menor produccin petrolera.
Asimismo, existen otros sectores
NOTA: Cifras con ajuste estacional (ae).
FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM).
que han perdido dinamismo como
11
la minera no petrolera, la actividad
manufacturera distinta de automviles,
y algunos sectores de servicios, que
no pudieron contribuir al crecimiento

Tasa de crecimiento anual de exportaciones de Mxico, 2006 a 2013 (Porcentaje)

29.94

16.66 17.05

8.78
7.16 6.11
2.56

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-21.16
FUENTE: INEGI, Balanza Comercial de Mercancas de Mxico.

12/ Organizacin Internacional del Trabajo. Tendencias Mundiales del Empleo 2014: Hacia una recuperacin sin creacin de empleos?, 21 de enero de 2014.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

econmico en el primer semestre del Produccin industrial y manufacturera

ao. De esta forma, el PIB para 2013, de Estados Unidos de Amrica (ndice ene-2007=100)
que se estima tendr un crecimiento de
1.8% en trminos reales y se mantendr 105
por debajo de su nivel potencial13.
Esta reduccin en el dinamismo
econmico se relaciona de manera 100
importante con la debilidad en el sector
industrial de los EUA ya que, como se
seal anteriormente, su recuperacin 95
no ha ganado el suficiente dinamismo
como para reactivar de manera
consistente y constante al mercado 90
exportador nacional. De esta manera,
las exportaciones mexicanas hacia otros
pases y en especial a EUA registraron 85
una reduccin del 2.56% durante 201314.
En cuanto al fortalecimiento de
la poltica monetaria que ejecuta el 80
Banco de Mxico (BANXICO), las

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
expectativas de crecimiento econmico
del pas se han ajustado en un intervalo
de 3% a 4% para 2014 y una inflacin Produccin Industrial

general anual que flucte en 3.5% Produccin Manufacturera

durante el prximo ao15. NOTA: Cifras con ajuste estacional (ae).

Asimismo, las expectativas del FUENTE: Reserva Federal.

12 BANXICO sobre el crecimiento del

nmero de trabajadores asegurados Con las reformas estructurales que
en el IMSS, sern entre 400 y 500 Mxico necesita, el crecimiento de los
mil trabajadores y un aumento para distintos componentes de la demanda
2014 entre 620 y 720 mil trabajadores, se vern beneficiados, adems que
anticipando que esta ltima expectativa se lograr establecer un sistema de
de crecimiento se repita en 201516. seguridad social universal, fomentar la
Si bien la economa mexicana sigue inversin en infraestructura, mejorar
presentando slidos fundamentos el desarrollo regional, incrementar
macroeconmicos que le garantizan la productividad del campo, brindar
estabilidad, factores adversos tanto una educacin de calidad, incentivar
internos como externos han afectado la inversin en ciencia y tecnologa;
de manera negativa su crecimiento. mejorar la igualdad de oportunidades
Dado que durante los prximos aos entre mujeres y hombres, fortalecer
difcilmente el entorno internacional las acciones y estrategias de seguridad
mejorar al grado de permitir que pblica, mayor proteccin del medio
Mxico crezca a niveles del 4% ambiente y disminuir la desigualdad
anual, las autoridades a nivel Federal social del pas.
consideran fundamental instrumentar En este contexto, la coordinacin
adecuadamente las reformas entre las polticas pblicas a nivel
estructurales ya aprobadas17. Federal y aquellas que impulsan las

13/ Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Criterios Generales de Poltica Econmica 2014; Ciudad de Mxico, DF, Mxico, 2013, p.5.
14/ INEGI. Informacin Oportuna sobre la Balanza Comercial de Mercancas de Mxico durante diciembre de 2013, 27 de enero de 2014.
15/ Banco de Mxico. Resumen del Informe sobre la Inflacin de Julio - Septiembre; DF, Mxico, 7 de noviembre de 2013.
16/ Ibd.
17/ Banco de Mxico. Presentacin Estabilidad macroeconmica, escenario para el crecimiento; Ciudad de Mxico, Mxico, 24 de septiembre de 2013.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 TRES AOS
DE CAMBIO

entidades federativas y los municipios

es un factor fundamental para generar
Impacto estimado de las reformas
las sinergias necesarias para reactivar estructurales en el Producto
el dinamismo econmico en el pas y, Interno Bruto potencial,
de esta manera, acceder a los niveles
de desarrollo social que la realidad 2015 a 2019 (Porcentaje de crecimiento anual)

nacional demanda.
En el caso de Puebla, la coordinacin 6
de estas polticas est fuertemente
influenciada por la actividad reciente 5
que ha experimentado el Estado,
despus de haberse caracterizado por 4
desempeos desiguales en su economa,
con un crecimiento trimestral promedio 3
de 2.8% en el periodo 2005-2010
que reduca su desarrollo y bienestar 2
social18.
Exista un lento dinamismo en 1
el gasto pblico que no presentaba
grandes resultados que impactaran 0
favorablemente a la sociedad, adems del 2015 2016 2017 2018 2019
fuerte deterioro del posicionamiento de
Puebla a nivel nacional e internacional,
Sin reformas Con reformas Diferencia
que no propiciaba un clima atractivo
para las inversiones nacionales y
extranjeras. FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Ante esta realidad, se emprendi un

dinmico planteamiento de polticas
13
pblicas para recuperar el crecimiento y los poblanos el lugar que por tradicin
de la economa poblana y fortalecer el y potencial corresponde a Puebla.
posicionamiento de la entidad, tanto Con el fin de lograr mayores
en el contexto nacional como en el oportunidades de desarrollo en la
internacional, que fueron plasmadas poblacin del estado, se establecieron
en el Plan Estatal de Desarrollo polticas pblicas incluyentes,
(PED) 2011-2017 a partir de 4 Ejes fortaleciendo el sistema de salud
Fundamentales: Ms Empleo y Mayor estatal para hacerlo financieramente
Inversin; Igualdad de Oportunidades sustentable y garantizar el acceso a sus
para Todos; Gobierno Honesto y al servicios esenciales a toda la poblacin.
Servicio de la Gente; as como Poltica Para asegurar que la educacin sea
Interna, Seguridad y Justicia. integral y equitativa se ha priorizado la
De esta manera, en coordinacin igualdad de oportunidades para todos,
con los otros 2 rdenes de gobierno evitando que la dispersin poblacional
y los diversos sectores de la sociedad y la pobreza extrema obstaculicen
civil, el Gobierno del Estado de Puebla oportunidades educativas, haciendo
ha promovido la generacin de las un mayor esfuerzo y compromiso para
condiciones necesarias para la atraccin ofrecer servicios de calidad.
de inversiones productivas en la entidad Adems, con el objetivo de formar no
y modernizar el ambiente de negocios, a slo ciudadanos ms sanos, educados
fin de garantizar la viabilidad econmica y productivos, sino tambin con una
del desarrollo estatal y recuperar para las visin amplia de su entorno regional,

18/ SFA. Elaboracin propia con base en datos proporcionados por el INEGI; Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal (ITAEE), 2003 a 2013.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

estatal, nacional y mundial, se dio un Tasa de desempleo y Tasa de participacin,

indito impulso a la actividad cultural, 2000 a 2014 (Porcentaje de la PEA y de la poblacin civil) 1/

desarrollndola como un proyecto

incluyente y de largo alcance.
68 12
Se busc conformar un Gobierno que
ofrezca buenos resultados, eliminando 11
la discrecionalidad y la improvisacin
en la administracin pblica 67 10
estatal, fortaleciendo el desarrollo
administrativo, la participacin 9
ciudadana y la rendicin de cuentas, 66
impulsando la conectividad digital 8
y, de manera general, la creacin de
las condiciones para que el ejercicio 7
del Poder Pblico beneficie a toda la 65
poblacin, en un entorno de Paz Social 6
y Gobernabilidad.
Con un enfoque orientado a 5
64
resultados se han impulsado polticas
pblicas, proyectos y acciones para 4
atender los rezagos y necesidades
descritos en el PED 2011-2017 63 3
2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014
originalmente planteado. Guiadas por
estas polticas, las instituciones del
Gobierno han generado los primeros
avances importantes en este proceso Tasa de participacin Tasa de desempleo

14 para transformar a Puebla.

Se realiz un esfuerzo titnico
Tendencia Tendencia

NOTA: La lnea naranja representa la tendencia de corto plazo de la tasa de desempleo,

para modernizar la infraestructura
de la entidad, con el fin de lograr una
mejor conexin con el resto del pas
y del mundo, as como al interior del
territorio poblano. Se construyeron 2
viaductos elevados y un paso deprimido;
se modernizaron 2 distribuidores viales
de ms de 8 kilmetros de longitud
en la Autopista Mxico-Puebla con
la Calzada Ignacio Zaragoza y con la
Carretera Santa Ana Chiautempan,
reduciendo hasta en 30 minutos el
tiempo de recorrido, y se pavimentaron
ms de 15 kilmetros de vialidades con
concreto hidrulico. Para impactar
favorablemente en la salud de los
habitantes del estado, se construyeron,
ampliaron y rehabilitaron 61 redes de
alcantarillado sanitario, 32 plantas de
tratamiento de aguas residuales, 89
redes de agua potable y 7 colectores
pluviales.
Se mejor la movilidad en la Zona
Metropolitana de Puebla (ZMP) con
la operacin del primer Corredor de la
Red Urbana de Transporte Articulado
mientras que la lnea azul la tendencia desde enero de 2000 de la tasa de participacin.
Cifras con ajuste estacional (ae).
1/ Poblacin Econmicamente Activa.
FUENTE: Elaborado por Banco de Mxico con informacin del Bureau of Labor Statistics (BLS).
(RUTA) Chachapa-Tlaxcalancingo.
Asimismo, se impulsa la conectividad
del Aeropuerto Internacional de Puebla
que ahora cuenta con vuelos directos a
Cancn, Tijuana, Houston, Monterrey,
Guadalajara y Dallas, mejorando el
servicio.
Se aprovech el potencial turstico
que ofrece Puebla como nunca antes
se haba hecho, para ocupar el segundo
lugar entre los estados con el mayor
nmero de pueblos mgicos. De manera
por dems relevante, Puebla logr ser
la sede del Tianguis Turstico Mxico
2013, que por primera vez en la historia
se realiz en un destino que no es
considerado de sol y playa, contando
con la presencia de 42 pases y 673
empresas compradoras, lo que gener
una derrama econmica superior a los

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 TRES AOS
DE CAMBIO

Producto Interno Bruto Nacional e Indicador Trimestral

de la Actividad Econmica Estatal (ITAEE) de Puebla, 2005 a 2013
15
12.0
9.7
10 8.7
8.3 8.3
8.6 9.2
7.0
6.7 6.5 6.3
6.2 5.4
5.8 5.2 5.4 4.4 4.1
4.6 4.9
5 3.4
3.7 4.1 4.0 4.3
3.5 3.1 3.7 3.1 4.0 3.7 4.9
3.8 2.5 4.5 4.4 4.2 2.5
4.4 4.6 1.3
1.5 2.9 2.9
2.7 3.2 4.2 3.1 1.3
2.2 2.1 1.8 2.4
1.6
0 -0.1
-1.1
0.6 1.6
-0.9 -1.0
-0.5
-2.9
-5 -5.2 -4.6

-7.0 -7.0
-7.9
-7.6
-10
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ITAEE Puebla PIB Nacional TC Promedio Gob. MMT 2.8% TC Promedio Gob. RMV 5.2%

FUENTE: SFA. Elaboracin propia con base en datos proporcionados por el INEGI; Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal (ITAEE), 2005 a 2013
y el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

15
180 millones de pesos, y abriendo una en 2012 que Puebla fuera la entidad
ventana de oportunidad indita para las con mayor crecimiento econmico
ciudades coloniales de nuestro pas. de todo el pas, con una tasa de
Por otra parte, segn el Servicio crecimiento total de 7.4%20 para ese
de Informacin Agroalimentaria ao; sin embargo, la entidad no puede
y Pesquera (SIAP), el valor de la abstraerse de la dinmica nacional y,
produccin agrcola pas en Puebla tal como ha sucedido con el resto del
de 21 mil 657 millones 586 mil pesos pas, la economa poblana tambin
a 25 mil 820 millones 920 mil pesos tuvo una contraccin inesperada que
(cifra preliminar) entre 2009-2010 y limit el crecimiento estatal a niveles
2011-2012, teniendo un crecimiento del del 2.5%21 para el segundo trimestre
19.22%. del 2013 ocupando el dcimo lugar
Desde 2011 se busc revertir el a nivel nacional en crecimiento
deterioro en la economa poblana, econmico.
para ocupar el 1er lugar nacional en el Pese a las condiciones menos que
crecimiento del Indicador Trimestral favorables en el entorno mundial,
de la Actividad Econmica Estatal Puebla ha resultado una economa
(ITAEE), al llegar en el primer exitosa en la captacin de Inversin
trimestre de 2011 con 8.7%19 y lograr Extranjera Directa (IED); tan slo en los

19/ INEGI. Boletn de Prensa Nm.281/11, Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal durante el primer trimestre de 2011,
Aguascalientes, Aguascalientes, Mxico. 28 de julio de 2011.
20/ INEGI. Boletn de Prensa Nm.167/13, Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal durante el cuarto trimestre de 2012,
Aguascalientes, Aguascalientes, Mxico. 29 de abril de 2013.
21/ INEGI. Boletn de Prensa Nm.45/13, Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal durante el segundo trimestre de 2013,
Aguascalientes, Aguascalientes, Mxico. 30 de octubre de 2013.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

3 primeros aos de esta Administracin Inversin Extranjera Directa (IED)

se captaron mil 571 millones 795 mil en el estado de Puebla, 2005 a 2013 (Millones de dlares)
dlares, superando en 27% a lo obtenido
en los 6 aos previos.
732.64
En el periodo de enero a septiembre
de 2013 se captaron inversiones
extranjeras directas del orden de los 533.99
514.98
732 millones 642 mil dlares22 y las
423.7 415.45
estimaciones indican que esta tendencia
353.5
continuar para los siguientes aos, 275.36
generando un mayor crecimiento,
empleos de calidad y una mayor derrama
econmica. 91.24
Sin embargo, el logro ms relevante
para Puebla en este rubro an no se ve 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

reflejado en los datos de la IED, pues

se trata de la instalacin de la planta
automotriz de AUDI que representa
una inversin aproximada de mil 300
millones de dlares, en su primera
etapa, la generacin de 10 mil empleos
en su construccin y 4 mil empleos en su -531.59
operacin.
Hoy, la economa poblana est
IED de 2005 a 2010 = mil 237.48 IED de 2011 a
creciendo a una tasa promedio
millones de dlares 2013 = mil 571.79
trimestral del 5.2%23, casi el doble que
16 el sexenio anterior, lo que posiciona
al Estado como una de las 10 primeras
millones de dlares
334.31 millones de dlares,
entidades federativas con un desempeo
ms que todo el sexenio
econmico positivo pese al clima de
incertidumbre internacional.
anterior
El desarrollo econmico reciente NOTA: Tercer trimestre de 2013.
de Puebla se ha realizado con FUENTE: Secretara de Economa.
visin de futuro, cuidando el medio
ambiente y buscando garantizar la
sustentabilidad de la entidad. Por este como el Paseo del Ro Atoyac y el
motivo se increment el porcentaje de Ecoparque Metropolitano 5 de Mayo.
valorizacin de residuos de 3% en 2010 Se cre el Programa Estatal de
a 25% en 2013; se decretaron 2 nuevas Estufas para la Disminucin del Uso
reas Naturales Protegidas, que suman de Lea en el Consumo Domstico,
una superficie de 71 mil 599 hectreas, mediante el cual se entregaron 29
incrementando la superficie de rea mil 535 estufas que permitieron
Natural Protegida de jurisdiccin una importante disminucin en
estatal de 2 mil 578 a 74 mil 177 la tala de rboles y generaron
hectreas. mejores condiciones de vida para sus
Para ofrecer mejores condiciones usuarios.
de vida a la ciudadana, se rescataron Asimismo, para ampliar las
predios para convertirlos en sitios de posibilidades de integracin de la
convergencia y relacin interpersonal, poblacin dispersa, se construyeron

22/ Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera.

http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/inversion-extranjera-directa (21 de enero de 2014).
23/ SFA. Elaboracin propia con base en datos proporcionados por el INEGI; Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal (ITAEE), 2003 a 2013.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN

19 Centros Integradores de Servicios
en igual nmero de localidades, que
beneficiaron a un milln 104 mil 567
personas en su rea de influencia.
Con el propsito de reducir la
desercin escolar de las y los menores
que viven en albergues indgenas y/o
rurales, se cre el programa Beca un
Nio Indgena, en beneficio de 8 mil 262
estudiantes de Nivel Bsico y Medio.
Con el programa Crdito a la Palabra de
la Mujer Poblana se entregaron 61 mil
559 crditos a 43 mil 991 mujeres, con
una inversin de 105 millones 675 mil
pesos y se integraron 3 mil 184 grupos
solidarios de emprendedoras.
Segn el Centro de Investigacin
Sobre Opinin Pblica (CISO) de la
Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla (BUAP), el Estado se coloc
entre las 3 entidades federativas con
mejores niveles de surtimiento de
recetas al pasar del 54% de suministro
de medicinas del cuadro bsico estatal,
en 2010, al 99.4% en 2013. Tambin,
para ampliar el derecho a la salud de la
poblacin, Puebla contina con el 4
padrn ms grande a nivel nacional en
la afiliacin en el Seguro Popular y se
alcanz la cobertura universal para 3
millones 201 mil 434 afiliados.
En materia educativa se fortaleci
la cobertura con la construccin,
rehabilitacin y equipamiento de casi
5 mil espacios educativos, con una
inversin superior a los 3 mil millones
de pesos. Segn el Instituto Nacional
para la Educacin de los Adultos, Puebla
pas del 50 lugar en el ao 2010 al 70 en
2012 en el combate al Analfabetismo. Se
logr una disminucin de la poblacin
que no tena Primaria y Secundaria
terminada.
En el ciclo escolar 2011-2012 los
porcentajes de cobertura fueron: 88.2%
en Preescolar, 99.1% en Primaria,
93% en Secundaria, 75.1% en Media
Superior y 39% en Superior. En cuanto
a eficiencia terminal, 96 de cada 100
alumnos concluyeron Primaria, 86
Secundaria y 75 Media Superior. El
trnsito de Educacin Bsica a Media
Superior es del 99.9% y de este nivel a la
Educacin Superior de 99.8%.
TRES AOS
DE CAMBIO
De esta manera, se logr reducir el
promedio de carencias sociales de la
poblacin en situacin de pobreza en la
entidad, pasando de 2.8 en 2010 a 2.6
en 2012, segn el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONEVAL).
Estos logros en beneficio de
17
Puebla son slo un ejemplo del
trabajo responsable y constante, en
coordinacin con todos los sectores de
la sociedad. Estn basados en un manejo
responsable de los recursos pblicos
que, para financiar el desarrollo de una
manera saludable, han incrementado
los ingresos totales del Estado en 39.5%
en trminos nominales con respecto
de 2010. Esto permiti que Puebla
incremente su ndice de Autonoma
Fiscal (Ingresos Propios/ Ingresos
Totales) durante los 3 primeros aos
de Gobierno, pasando de 8.0% en 2010
a 10.2% en 2013, lo que significa un
crecimiento de 26.9%.
De manera complementaria, se
establecieron medidas de racionalidad
y austeridad para hacer un uso ms
eficiente de los recursos disponibles,
logrando contener el crecimiento
real anual del gasto de operacin en
un nivel menor al 7%; se asign el
total de los recursos presupuestados
mediante una estructura programtica
basada en programas presupuestarios,
www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL
DE DESARROLLO
18
impulsando as la implementacin del
Presupuesto basado en Resultados
(PbR) en la entidad y se realizaron
adecuaciones a la normatividad estatal
con el fin de establecer las bases para la
armonizacin contable.
Para potenciar el impacto positivo
de los recursos invertidos, se pusieron
en marcha nuevos esquemas de
coinversin, entre ellos el Peso a
Peso el cual implica que el Gobierno
del Estado aporta la misma cantidad
que el municipio. Se cre el Banco de
Proyectos de Infraestructura como una
herramienta de planeacin que registra
proyectos susceptibles de ser ejecutados
con recursos pblicos federales,
estatales y municipales en el Estado
de Puebla, contribuyendo a concretar
y a darle coherencia a las prioridades
estratgicas del Estado.
El manejo de los recursos pblicos
no slo ha privilegiado la eficacia y
la eficiencia, sino que tambin ha
GOBIERNO DE
ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
GOBIERNO
DEL ESTADO
DE PUEBLA
impulsado una mayor transparencia.
As queda demostrado por el avance de
17 lugares respecto de 2010 obtenido en
el ndice de Informacin Presupuestal
Estatal (IIPE) que elabora el Instituto
Mexicano para la Competitividad
(IMCO) al obtener el 2o lugar as como
la mejora de 19 posiciones en relacin
con 2010 para alcanzar el 3er lugar
nacional en el ndice de Transparencia y
Disponibilidad de la Informacin Fiscal
(ITDIF) de Aregional.
El compromiso con la transparencia
se ve reflejado tambin en el avance que
se ha tenido en el ndice de Derecho
de Acceso a la Informacin en Mxico
(IDAIM) al escalar 23 posiciones, para
colocar al Estado en el 4 lugar; as como
en la mejora en los resultados obtenidos
en las evaluaciones que la Comisin
para el Acceso a la Informacin
Pblica (CAIP) realiza a los portales de
Transparencia de los sujetos obligados:
en 2010 los resultados promedio fueron

de 53.6 para dependencias y 39.81 para
entidades y para el ao 2013 fueron de
92.46 para dependencias y 92.88 para
entidades.
El adecuado manejo de las arcas
estatales no ha pasado desapercibida
para los analistas internacionales,
pues la empresa calificadora Fitch
Ratings Mxico mejor la evaluacin
de la calidad crediticia del Estado de
A+ a AA-, con perspectiva estable;
de igual manera, la agencia Moodys
institucin enfocada a evaluar el
futuro de riesgo crediticio relativo a
las entidades, ratific la calificacin
del Estado en Aa3 y una perspectiva
estable. Cabe destacar que con dicha
calificacin Puebla mejor del 6 al 5
lugar nacional. Por su parte, Standard
& Poors institucin internacional que
expresa opiniones sobre la capacidad y
voluntad de obligaciones financieras de
las entidades ubic al Estado en el 6
lugar, derivado de una calificacin de
mxA+ y una perspectiva estable.
Para alcanzar los resultados antes
sealados, es importante garantizar las
condiciones que permitan la convivencia
armnica en la entidad. Para lograrlo, se
fortalecieron los mrgenes de seguridad,
confiabilidad, eficiencia y competencia
del personal de seguridad pblica, por lo
que en 2012 se increment en un 459%
el nmero de evaluaciones de control
de confianza con respecto de 2010 para
lograr que Puebla ocupara el cuarto
lugar del pas en certificar y acreditar el
Centro nico de Evaluacin de Control
de Confianza. Asimismo, se mejoraron
los tiempos de respuesta a la ciudadana
ante una emergencia, al disminuirse
TRES AOS
DE CAMBIO
de 22 a 14 minutos el Servicio de
Emergencia 066.
Como muestra del compromiso
con las futuras generaciones y la
creacin permanente de condiciones
de estabilidad y seguridad que vayan
ms all de los lmites territoriales de
la entidad, se construy la Academia
de Formacin y Desarrollo Policial
Puebla-Iniciativa Mrida General
Ignacio Zaragoza, nica en su tipo a
nivel nacional.
En materia de seguridad pblica
y procuracin de justicia, se puso en
marcha el nuevo Sistema de Justicia
Penal Acusatorio en la regin Oriente
del Estado, para garantizar una justicia
basada en la presuncin de inocencia,
transparencia, mediacin, conciliacin
y reparacin del dao. Adems, Puebla
se ubic en los primeros lugares en
los mbitos nacional e internacional
en el combate a la trata de personas,
y para fortalecer la investigacin
delictiva especializada se cre la
Unidad de Seguimiento del Delito
de Trata de Personas; asimismo, una
Unidad de Investigacin en Materia
19
de Trata de Personas en la Polica
Ministerial, conformada con agentes
ministeriales acreditables y de personal
experimentado.
Con estos resultados, Puebla se
encuentra avanzando en el camino
correcto para atender las demandas de
la sociedad y colocar a la entidad en la
posicin de privilegio, a nivel nacional
e internacional, que por historia,
tradicin, potencial y compromiso le
corresponde.
www.Puebla.gob.mx
 Metodologa

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO

D
DE PUEBLA

esde su concepcin,
el Plan Estatal de
Desarrollo(PED)
2011-2017 se dise
como una extensin
de la plataforma de
campaa que llev
a la eleccin de Rafael Moreno Valle
como Gobernador del Estado en 2010
y se conceptualiz como un
instrumento de poltica pblica que
atiende las necesidades, refleja las
aspiraciones de las y los poblanos, y
busca detonar el enorme potencial que
tiene el estado.
En ese sentido, el modelo
metodolgico para la elaboracin del
PED 2011-2017 parti de la necesidad
de modernizar el ser y el hacer de la
Administracin Pblica Estatal, a fin Dada la complejidad de los
de buscar un diseo e instrumentacin diferentes temas por atender, surgidos
de polticas pblicas mejor sustentadas, del diagnstico realizado, as como
ms estructuradas y con una mayor la necesidad de poder estructurar
vinculacin con los instrumentos de como polticas pblicas coherentes la
planeacin de los gobiernos Federal y diversidad de propuestas recopiladas,
municipales. el PED 2011-2017 se integr
22 Para el logro de este fin, y de
conformidad con la normatividad
articuladamente, de manera adicional
a los Ejes referidos, de 17 captulos, 153
vigente en la materia1, el proceso de objetivos, 73 indicadores e igual nmero
planeacin parti de una consulta de metas.
ciudadana realizada durante el proceso Asimismo, la estructura del PED
de transicin del Gobierno, con la 2011-2017 tom en cuenta la naturaleza
realizacin de 8 foros ciudadanos en jurdica del pas, estableciendo
los meses de noviembre y diciembre de relaciones de coordinacin con el Plan
2010, as como la realizacin de 7 foros Nacional de Desarrollo (PND) 2007-
regionales en marzo y abril de 2011, ya 2012 y contemplando la vinculacin
como Gobierno en funciones. Como con los planes municipales de desarrollo
resultado de este trabajo de consulta fue elaborados en el interior del estado.
posible la realizacin de diagnsticos Es importante sealar que, para
participativos y la captacin de mil 34 el caso del Estado de Puebla, la
propuestas ciudadanas que se integraron instrumentacin del Sistema Estatal
en torno a 4 Ejes Fundamentales: de Planeacin Democrtica no se agota
con la elaboracin del PED. Por el
1. Ms Empleo y Mayor Inversin; contrario, el Plan es un elemento rector
2. Igualdad de Oportunidades para del quehacer del sector pblico estatal
Todos; que da origen de manera efectiva a los
3. Gobierno Honesto y al Servicio de programas sectoriales, institucionales,
la Gente; especiales y regionales que prev la Ley
4. Poltica Interna, Seguridad y de Planeacin, as como a los entonces
Justicia. programas operativos anuales.

1/ Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 METODOLOGA

DESARROLLO DEL ESTADO

DE PUEBLA

Nivel de Definir los Instrumentos

Gestin de esquemas de
Resultados
Programas Presupuestarios gestin de
de la gestin
basados en
resultados resultados

Programas
Definir las
estrategias
Nivel
Institucionales
y lneas
Sectoriales

Regionales
Instrumental

Especiales
de accin
especficas
de cada sector
o regin
Instrumentos
de la planeacin
democrtica

Nivel
Plan Plan Plan
Definir los
objetivos de la
Estratgico
Nacional de
Desarrollo
Estatal de
Desarrollo
Municipal de
Desarrollo
organizacin
del Gobierno 23

Comit de
Planeacin para el Definir la Proceso de
Desarrollo del organizacin consulta y
Estado de Puebla del Gobierno anlisis de las
(COPLADEP) para el demandas y
desarrollo aspiraciones
Nivel de los diferentes
Sinergia sectores de la
sociedad y de
la problemtica
econmica
Sectores de la y social de la
Sector Sector Definir el entidad
Productivo Administracin Social rumbo del
Pblica Estatal desarrollo

Esta articulacin entre el PED institucional, logrndose la expectativa

2011-2017 y los programas que de l de establecer un sistema estatal de
derivan permiti estructurar, de manera planeacin tanto funcional como
vertical, las polticas pblicas, objetivos efectivo y, al mismo tiempo, sentar las
y proyectos estratgicos de carcter bases para la instrumentacin efectiva
estatal con los de carcter sectorial o de un Presupuesto basado en Resultados

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

(PbR) acorde a la Metodologa de PLAN NACIONAL DE

Marco Lgico (MML). DESARROLLO 2013-2018
A partir del 2012, el siguiente nivel Como resultado del proceso electoral
operativo del modelo para la planeacin realizado en 2010, as como del
del desarrollo se moderniz, pasando posterior cambio de poderes en el
a una gestin basada en resultados. Ejecutivo Federal, la administracin que
Este cambio dio origen a los programas encabeza el Presidente Enrique Pea
presupuestarios, que responden a la Nieto procedi a realizar el proceso de
lgica del PbR antes citado. Dichos consulta y participacin de los diversos
programas presupuestarios, que grupos sociales para la elaboracin del
sustituyeron a los antiguos programas Plan Nacional de Desarrollo (PND)
operativos anuales, permiten que la 2013-2018 y los programas que de
articulacin lgica de los instrumentos ste derivan de conformidad con lo
de planeacin perme hasta el nivel establecido en la Ley de Planeacin
de los componentes y actividades, Nacional.
susceptibles de ser gestionados en un Resultado de dicho proceso, el pasado
ejercicio fiscal. 20 de mayo de 2013 fue presentado el
Adicionalmente, se estableci el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Sistema de Evaluacin del Desempeo, que, en palabras del mismo Presidente
sustentado en indicadores que miden Pea Nieto, es la hoja de ruta que
los resultados del Gobierno desde una sociedad y gobierno hemos delineado
perspectiva externa. para caminar juntos hacia una nueva
etapa del pas. Este documento traza
los grandes objetivos de las polticas
pblicas, establece las acciones
especficas para alcanzarlos y precisa
24
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

Objetivo Llevar a Mxico a su mximo potencial

General

5 Metas I. Mxico II. Mxico III. Mxico IV. Mxico V. Mxico con
en Paz Incluyente con Educacin Prspero Responsabilidad
Nacionales de Calidad Global

I) Democratizar la productividad

3
Estrategias II) Gobierno cercano y moderno
Transversales

III) Perspectiva de gnero

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 METODOLOGA

indicadores que permitirn medir los

avances obtenidos2.
La Ley de Planeacin Nacional
seala que, tal como sucede con el
Sistema de Planeacin Democrtica del
Estado de Puebla, el PND 2013-2018
debe indicar los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales
que deban ser elaborados para
complementar, de manera ordenada, lo
establecido en el propio Plan y as poder
estructurar de manera concatenada
y jerrquica la planeacin y eventual
instrumentacin de las polticas
pblicas en todo el pas.
Asimismo, la misma Ley de
Planeacin Nacional en su Artculo 28
establece que El Plan y los programas
a que se refieren los artculos anteriores
[sectoriales, institucionales, regionales
y especiales] especificarn las acciones en la gestin del Gobierno Federal
que sern objeto de coordinacin con los y que permean a la totalidad de sus
gobiernos de los estados y de induccin dependencias y organismos.
o concertacin con los grupos sociales En resumen, el PND 2013-2018
interesados. De este modo, y tal como queda compuesto por un Objetivo
sucede con el PED 2011-2017, el PND General, 5 Metas Nacionales
2013-2018 contempla la necesaria
vinculacin entre la planeacin que
(equivalentes a los Ejes del PED 2011-
2017), 3 Estrategias Transversales,
25
se realiza a nivel Federal, con aquella 31 objetivos y 14 indicadores con sus
realizada por los niveles subnacionales respectivas metas.
de gobierno.
De manera puntual, el PND 2013- VINCULACIN
2018 establece como Objetivo General DEL PED CON EL PND
llevar a Mxico a su mximo potencial El cambio de administracin en el
y, para lograrlo, establece 5 Metas Gobierno Federal que implic la
Nacionales con las cuales se articulan publicacin del PND 2013-2018,
las polticas pblicas y el accionar del signific un cambio fundamental en los
Gobierno Federal: instrumentos de planeacin que rigen
la vida institucional del pas. Dada la
1. Mxico en Paz; vinculacin que debe existir entre los
2. Mxico Incluyente; instrumentos de planeacin a nivel
3. Mxico con Educacin de Calidad; Federal y aquellos que desarrollan las
4. Mxico Prspero; entidades federativas y los municipios
5. Mxico con Responsabilidad Global. mismos que en su momento fueron
elaborados contemplando la estructura,
Complementariamente a las 5 principios y prioridades del PND 2007-
Metas Nacionales, el PND 2013-2018 2012 es necesario realizar un proceso
incorpora 3 Estrategias Transversales de revisin y ajuste pormenorizado para
mediante las cuales se hacen explcitos mantener la adecuada vinculacin entre
los principios de aplicacin general los diferentes niveles de gobierno.

2/ Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Mxico, DF, Mxico. P.10.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

Objetivo
General LLEVAR A MXICO A SU MXIMO POTENCIAL
PND

Metas I. Mxico en Paz II. Mxico Incluyente III. Mxico con IV. Mxico Prspero V. Mxico con
Nacionales Educacin de Calidad Responsabilidad Global

1. Ms Empleo y 1. Ms Empleo y 1. Ms Empleo y 1. Ms Empleo y

Mayor Inversin Mayor Inversin Mayor Inversin Mayor Inversin
Ejes 4. Poltica Interna,
PED

Fundamentales Seguridad y Justicia

2. Igualdad de Opor- 2. Igualdad de Opor- 3. Gobierno Honesto 2. Igualdad de Opor-
tunidades para Todos tunidades para Todos y al Servicio de la Gente tunidades para Todos

PED PED PED PED PED

PND Vigente Actualizado
PND Vigente Actualizado
PND Vigente Actualizado
PND Vigente Actualizado
PND Vigente Actualizado

Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos
Alineados Alineados Alineados Alineados Alineados Alineados Alineados Alineados Alineados Alineados

1.1 3 2 2.1 3 7 3.1 8 1 4.1 13 5 5.1 5 1

VINCULACIN

1.2 0 0 2.2 3 3 3.2 3 1 4.2 5 6 5.2 10 2

1.3 5 8 2.3 5 5 3.3 3 1 4.3 6 3 5.3 5 1
1.4 7 4 2.4 4 2 3.4 1 1 4.4 10 3 5.4 0 1
1.5 1 1 2.5 4 4 3.5 3 1 4.5 0 Principios
Rectores
1.6 2 1 4.6 0 0
4.7 3 1
4.8 1 4
4.9 4 5
4.10 1 7
4.11 13 4

26 1.2 4.6 5.4

la actualizacin
OBJETIVOS PND NO CUBIERTOS

Velar por los intereses de los mexicanos en el

Garantizar la Seguridad Abastecer de energa al pas
extranjero y proteger los derechos de los
--- ---
Antes de

Nacional con precios competitivos, extranjeros en el territorio nacional

calidad y eficiencia a lo largo de Secretara General de Gobierno
la cadena productiva (Coordinacin Estatal de Asuntos Interna-
cionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos)

Competencia Federal Competencia Federal

1.2 4.6
la actualizacin

Garantizar la Seguridad Abastecer de energa al pas

Despus de

Nacional --- --- con precios competitivos, ---

calidad y eficiencia a lo largo de
la cadena productiva

Competencia Federal Competencia Federal

En el caso del Gobierno del Estado de puntos crticos y coincidencias entre

Puebla, la necesidad de revisar y ajustar sus objetivos, enfoques transversales,
el PED 2011-2017, se reforz tanto por componentes complementarios y
los cambios que se han experimentado relaciones de causalidad, con el fin
en el entorno en los ltimos 3 aos, de hacerlos comparables y establecer
como por los logros significativos que ha relaciones uno a uno, para garantizar
tenido la entidad. la articulacin y alineacin que se
De esta manera, el proceso de pretende, as como identificar aquellos
revisin y actualizacin del PED en los que pudiera no existir.
2011-2017 parti del anlisis Como resultado, se observ
pormenorizado de las metodologas que existe correspondencia entre
de trabajo as como de las estructuras ambos instrumentos a nivel de ejes
del PED 2011-2017 y del PND 2013- estratgicos (Ejes Fundamentales y
2018, a fin de poder identificar los Metas Nacionales), donde los 4 Ejes

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 METODOLOGA

Fundamentales del PED 2011-2017 son En esta revisin, para darle

consistentes con las 5 Metas Nacionales continuidad y seguimiento a las polticas
del PND 2013-2018. pblicas y estrategias establecidas por el
Adems, 27 de los 31 objetivos del Gobierno del Estado, se busc mantener
PND se vincularon a los 153 del PED, la estructura funcional reflejada en los
detectando que los objetivos 1.2 y captulos del documento, estableciendo
4.6 no podan ser incorporados por nicamente la desaparicin del captulo
corresponder a la seguridad nacional 4.4 debido a que dichas funciones fueron
y a la poltica energtica, que son de incorporadas al captulo 4.1.
competencia Federal. El presente documento atiende
El objetivo 5.4 Velar por los la necesidad de responder cmo ha
intereses de los mexicanos en el cambiado la realidad nacional y estatal,
extranjero y proteger los derechos de de qu manera han quedado vinculados
los extranjeros en el territorio nacional los instrumentos de planeacin de los 3
se abordaba en el PED por medio de niveles de gobierno dado este entorno
las polticas del captulo 2.1, pero no cambiante y cmo se han establecido las
se contaba con un objetivo explcito, contrapartes estatales en relacin con
por lo que se gener uno especfico. los aspectos metodolgicos utilizados
Para el objetivo 4.5 se establecieron por el Gobierno Federal.
principios rectores orientados a la De este modo, se cuenta
Democratizacin de la Productividad. con un documento funcional,
Tambin, se busc que el contenido metodolgicamente slido y con el
de los objetivos del PED 2011-2017 instrumental terico y prctico para
reforzara la necesaria vinculacin seguir dando visin estratgica al actuar
entre los alcances de la planeacin, la de las autoridades estatales; establecer
programacin y la presupuestacin, y mecanismos de vinculacin apropiados
de esta manera facilitar la aplicacin
de la metodologa para la operacin de
para la adecuada coordinacin entre
los 3 niveles de gobierno; fortalecer
27
presupuestos basados en resultados, la relacin y coordinacin entre las
cuidando que los objetivos revisados actividades fundamentales de planear,
puedan dar lugar, de manera ms programar y presupuestar las polticas,
clara y estructurada, a la vinculacin
con las matrices del marco lgico que
subyacen en los distintos programas
presupuestarios del Gobierno del
Estado.
De esta manera se estructura una
nueva visin del desarrollo para Puebla
que, de manera fundamental, se basa
en lo establecido en el PED 2011-2017,
pero que reconoce lo cambiante del
entorno mundial, nacional y estatal para
establecer, de manera ms explcita,
su relacin con el PND 2013-2018
elaborado por la Administracin del
Presidente Pea Nieto y, al mismo
tiempo, presenta una estructura
diseada para que tanto los programas
presupuestales del Gobierno del
Estado como los planes municipales
de desarrollo puedan encontrar una
vinculacin funcional y acorde con las
metodologas utilizadas tanto a nivel
Federal como Estatal.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

MODELO DE ACTUALIZACIN DEL PED 2011-2017

EJES CAPTULOS OBJETIVOS INDICADORES METAS RESPONSABLE

1.1 SECOTRADE
1
Cmo ha cambiado el mundo, Mxico y Puebla en los ltimos 3 aos?

1.2 SI
2

Ms Empleo 1.3 STUR

3

y Mayor
Inversin 1.4 STRA
4
3 AOS DE CAMBIO 2010 - 2013

1.5 SDRSOT
5
METODOLOGA

1.6 SDRSOT

2.1 SEDESO
6

Igualdad de 2.2 SS
7

Oportunidades
para Todos 2.3 SEP
8

2.4 CECAP
9

Gobierno 3.1 SFA10

Honesto y al 3.2 SFA
Servicio de
la Gente 3.3 SC
11

4.1 SGG
12
Poltica
Interna, 4.2 PGJ
13

Seguridad y

28 Justicia 4.3 14
SSP

Democratizacin de la Productividad
PRINCIPIOS
Gobierno Cercano y Moderno
RECTORES
Perspectiva de Gnero

1/ Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico.

2/ Secretara de Infraestructura.
3/ Secretara de Turismo.
4/ Secretara de Transportes.
5/ Secretara de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial.
6/ Secretara de Desarrollo Social.
7/ Secretara de Salud.
8/ Secretara de Educacin Pblica.
9/ Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Puebla.
10/ Secretara de Finanzas y Administracin.
11/ Secretara de la Contralora.
12/ Secretara General de Gobierno.
13/ Procuradura General de Justicia.
14/ Secretara de Seguridad Pblica.

estrategias y acciones del Gobierno del ha caracterizado a la Administracin

Estado; sentar las bases de una mejor Estatal; y, finalmente, que sirva para
evaluacin de las polticas pblicas generar mayores beneficios para Puebla
estatales; reforzar la transparencia que y sus habitantes.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 METODOLOGA

29

www.Puebla.gob.mx
 Principios
Rectores

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

DEMOCRATIZACIN un esfuerzo sostenido para garantizar

que los buenos resultados en materia de

DE LA
crecimiento econmico se traduzcan,
de manera efectiva, en mayores
oportunidades de desarrollo.

PRODUCTIVIDAD Esto implica seguir avanzando por

el sendero del manejo responsable de
los recursos pblicos; la generacin de
infraestructura productiva; el impulso

L
a la innovacin y el capital humano
a democratizacin de la calificado; el apoyo diferenciado a los
productividad implica que las empresarios, de conformidad a su rama
oportunidades y el desarrollo sector, tamao y entorno; la atraccin de
abarquen a la poblacin de inversiones, con enfoques de largo plazo
todos los sectores en las 7 regiones del y criterios de sustentabilidad, as como
estado, propiciando un crecimiento la generacin de ms fuentes formales
econmico sostenido y generando las de empleo.
condiciones para que los habitantes Dada la competencia que caracteriza
tengan un desarrollo social ms justo, a los mercados del Siglo XXI, y la cada
equilibrado y sostenido. vez ms intrincada red de relaciones
Para que dicha democratizacin comerciales y de inversin tanto con
sea efectiva, debe ser incluyente con el resto del pas como con el mundo,
cualquier actividad econmica lcita, Puebla requiere de instrumentos
atendiendo en igualdad de condiciones eficaces y vigentes para enfrentar los
a todos los sectores econmicos, nuevos retos en el diseo y ejecucin de
a fin de lograr mejores niveles de polticas pblicas, acordes a principios
32 competitividad, una mayor riqueza y la
creacin de ms empleos formales.
rectores que guen su incidencia
transversal en la gestin gubernamental.
Puebla ha vivido en los ltimos 3
aos un proceso de transformacin
y progreso que buscar trascender a
las prximas dcadas, a partir de la
instrumentacin de una poltica pblica
de desarrollo integral, que capitalice
las ventajas que el estado ofrece en sus
distintas regiones.
De esta manera, Puebla se ha
consolidado como un referente por su
dinamismo econmico -tanto a nivel
nacional como internacional- que se
refleja en la atraccin de inversiones
productivas, la generacin de
oportunidades de negocios y el aumento
del empleo.
Puebla es hoy un destino
atractivo para la inversin nacional
e internacional. Muestra de ello es
la inversin histrica de la empresa
alemana AUDI, para establecer en
territorio poblano la primera planta de
autos Premium en Amrica Latina.
El dinamismo acelerado de la
competencia econmica y los patrones
demogrficos de la entidad, demandan

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 DEMOCRATIZACIN
DE LA
PRODUCTIVIDAD

PRINCIPIOS
RECTORES PRINCIPIOS

PRINCIPIOS
PRINCIPIOS

Crecimiento econmico orientado al Justicia laboral basada en la

bienestar y al desarrollo social. productividad y la conciliacin, que vele
por los intereses sociales y derechos de
la poblacin vulnerable.
Inversiones productivas de largo plazo
y con enfoque de sustentabilidad.
Desarrollo regional sustentable,

Generacin de empleos que impacten

equilibrado y acorde con las vocaciones
locales.
33
en el bienestar de la poblacin.

Cooperacin entre los agentes

Productividad que sustente
econmicos para la generacin de
el crecimiento econmico, la
alianzas que impulsen su crecimiento.
generacin de empleo y la creacin de
oportunidades.
Infraestructura que impulse el
crecimiento econmico y vincule
Igualdad de oportunidades de
de mejor manera al estado con los
crecimiento y desarrollo para todos los
mercados nacionales y globales.
agentes econmicos.

Intervencin gubernamental
Innovacin, emprendedurismo y
encaminada a favorecer la equidad,
generacin de competencias laborales
la generacin de oportunidades y el
para capitalizar la riqueza y diversidad
impulso a la competitividad.
que caracteriza al estado.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL
DE DESARROLLO
GOBIERNO
CERCANO
Y MODERNO
E
n el marco de la innovacin
gubernamental, el desarrollo
administrativo y los
gobiernos eficientes, las
mejores prcticas a nivel nacional e
internacional establecen la necesidad
de que las administraciones pblicas se
reinventen, tomando como referencia
al ciudadano en el centro del quehacer
gubernamental. Para lograrlo, es
importante el desarrollo y puesta en
marcha de estrategias y programas
orientados a la mejora de la gestin,
la transparencia y la eficacia de los
servicios estatales, en un marco de
poltica pblica incluyente, efectiva y de
34 rendicin de cuentas.
En este nuevo modelo, el ciudadano
ejerce el rol principal y el Gobierno
utiliza de forma estratgica diversas
herramientas institucionales para
operar de manera directa, pronta,
efectiva, sin distincin ni exclusin.
Este enfoque es relevante ya que, al
considerar la simplificacin y la mejora
del marco regulatorio, se logra la
reduccin de costos, tiempos y requisitos
de trmites, as como la mejora de los
servicios que se brindan, generando un
trato ms atento al ciudadano.
El proceso de transformacin
que vive el Estado en la presente
Administracin incluye los principios
antes descritos, con el fin de generar
infraestructura moderna, eficiente y
sustentable para albergar, en un slo
inmueble, a las instituciones pblicas
de los 3 niveles de gobierno que ofrecen
servicios y trmites no solo en la Zona
Metropolitana de Puebla sino en
diferentes municipios del estado.
A travs de un modelo de oficina
pblica moderna, y como una solucin
integral que aprovecha las ventajas
GOBIERNO DE
ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
GOBIERNO
DEL ESTADO
DE PUEBLA
de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin, se ha logrado que
la poblacin realice sus trmites con
agilidad, de manera transparente, en
un solo lugar, reduciendo los casos de
discrecionalidad y corrupcin, con una
reduccin significativa de los tiempos
de atencin. De esta manera se pusieron
en funcionamiento 2 Centros Integrales
de Servicios, uno en la capital y otro en
el municipio de Tehuacn, que brindan
atencin a una poblacin potencial que
supera los 3 millones de habitantes.
De manera complementaria, como
una estrategia para acercar y concentrar
servicios bsicos a la poblacin que ms
lo necesita y que vive en comunidades
dispersas, se instalaron 19 Centros
Integradores de Servicios en los que se
ofrecen servicios de salud, educacin,
cultura, deporte, entre otros.
La mejora continua de los servicios
y la cercana de stos con los habitantes
de todo el estado implica un proceso
de innovacin gubernamental y
desarrollo administrativo constante
como ejes de la gestin pblica. De
manera fundamental, requiere de la
formacin y el desempeo de personal
con una vocacin de servicio que de
manera constante satisfaga o supere las
expectativas de la ciudadana.
A travs de una estrategia de
reingeniera administrativa se realizaron
fusiones, extinciones y modificaciones
de dependencias y entidades, logrando
reorientar recursos a la inversin en reas
sustantivas como la salud, la educacin,
el desarrollo social, el turismo, entre
otras, reduciendo de manera significativa
el gasto de operacin.
 GOBIERNO
CERCANO
Y MODERNO

PRINCIPIOS
RECTORES PRINCIPIOS

PRINCIPIOS
PRINCIPIOS

Creatividad en el diseo de mejores Administracin racional y efectiva de

prcticas de la gestin pblica. los recursos.

Eficiencia en la ejecucin de las tareas y Honestidad y responsabilidad en el

actividades. manejo de los recursos pblicos.

Incorporacin de nuevas Tecnologas Transparencia en la informacin de los 35

de la Informacin y Comunicacin. procesos administrativos.

Evaluacin e incorporacin de mejores Amabilidad y empata en el servicio a

prcticas. las y los ciudadanos.

Profesionalizacin en el desempeo Mejoramiento constante del marco

del servicio pblico. regulatorio.

Enfoque sistmico en los procesos y las Apego a los principios legales y de

funciones. transparencia en los procesos de
licitacin, adjudicacin y contrataciones.

www.Puebla.gob.mx

PERSPECTIVA
DE GNERO
L
a perspectiva de gnero es
una estrategia transversal
que permite visibilizar las
diferencias entre mujeres y
hombres originadas por la construccin
social de gnero, es decir, considerar
cmo las diferencias biolgicas entre
los sexos se convierten en desigualdades
y originan inequidad en el acceso a
los recursos econmicos, polticos y
sociales.
Dicha estrategia contribuye a
reducir la desigualdad de derechos y
oportunidades entre mujeres y hombres,
y a eliminar los estereotipos sociales
y culturales, propiciando el desarrollo
a fin de garantizar la participacin
igualitaria en la vida econmica, poltica
y social de las y los poblanos.
36 de
Construir una sociedad libre
violencia, desigualdades
discriminacin, requiere que en todos
los espacios de la Administracin
Pblica Estatal las personas conozcan
y reconozcan que el pleno desarrollo
de la entidad solo es posible a travs de
programas y proyectos del Gobierno
Estatal, diseados con base en una
Perspectiva de Gnero.
En los ltimos 3 aos, Puebla ha
vivido un proceso de transformacin
que sigue impulsando mejores niveles
de bienestar entre la poblacin. La
puesta en marcha del Modelo de
Equidad de Gnero (MEG) en toda
la APE ha contribuido a mejorar en
forma significativa la igualdad de
oportunidades entre las mujeres y los
hombres que trabajan en el Gobierno
del Estado.
En 2011, Puebla se convirti en el
primer estado certificado en el MEG:
2003, por el INMUJERES, en la
modalidad multisitios. El gobierno
refrend su compromiso al recertificarse
en 2013, en dicho modelo en la versin
2012.
GOBIERNO DE
ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA
Considerando que la violencia contra
la mujer resulta ser tambin una de las
principales barreras para alcanzar la
igualdad plena, Puebla se coloc a la
vanguardia en la proteccin y defensa
del sector femenino, al certificar al
personal de asistencia telefnica a
vctimas y personas en situaciones de
violencia de gnero en la Norma Tcnica
NUASS011.01 del Consejo Nacional
de Normalizacin y Certificacin de
Competencias Laborales (CONOCER).
Adems, se ampli la cobertura en la
atencin telefnica a travs de la fusin
de la Lnea 075 (TELMUJER) con la
Lnea de Emergencia 066.
Adicionalmente, en el 2012 Puebla
se adhiri al bloque de entidades que
impulsan la tipificacin del feminicidio
como delito grave, al modificar el
Cdigo de Defensa Social y el Cdigo de
Procedimientos en Materia de Defensa
Social.
Los resultados y avances obtenidos
en garantizar una vida libre de violencia
y el empoderamiento de las mujeres son
y
muestra del esfuerzo del Estado por
alcanzar la igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres.
No obstante, es necesario reforzar
aquellas estrategias que amplen
la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en el contexto socio-
econmico de la entidad, para lo cual, los
siguientes principios rectores sern el
fundamento para guiar, regir, orientar y
normar el accionar del Gobierno Estatal
para el desarrollo del estado.
 PERSPECTIVA
DE GNERO

PRINCIPIOS
RECTORES PRINCIPIOS

PRINCIPIOS
PRINCIPIOS

Polticas pblicas, programas y Cultura institucional con perspectiva

proyectos estatales con perspectiva de de gnero.
gnero.

Acceso igualitario a la poblacin en

Igualdad de oportunidades entre salud, educacin, seguridad y justicia.
mujeres y hombres para el ejercicio de
sus derechos.
Ejercicio de los recursos pblicos con 37
perspectiva de gnero.
Legislacin y normatividad con
perspectiva de gnero.

Prevencin, atencin, sancin y

erradicacin de la violencia contra las
mujeres.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

Objetivos,
38
Indicadores
y Metas
20112017

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 39

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

40

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 41
FOTO: Ral Gil

MS EMPLEO
Y MAYOR
INVERSIN
www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO

3
DE PUEBLA

1 Promover el desarrollo
de inversiones
productivas en el
estado.
2 Aumentar la
productividad y
permanencia de las
empresas establecidas en
la entidad.
Propiciar la estabilidad laboral
para generar mayor dinamismo
econmico.

1.1
IMPULSO AL CRECIMIENTO
ECONMICO EN BENEFICIO
DE TODOS LOS POBLANOS

42 4 5 Impulsar la
generacin
de mayores
competencias
en la fuerza de
trabajo acordes con
Apoyar el emprendedurismo
y la consolidacin de las
empresas.
6
Incentivar e inducir el
otorgamiento de crditos a las
empresas.

las necesidades
productivas de cada
regin del estado.

7 Desarrollar las
habilidades de
las personas
desempleadas y
subempleadas para
8
Posicionar la artesana
poblana en el mercado
nacional e internacional. 9 Impulsar el posicionamiento del
Estado de Puebla en el entorno
global para ubicarlo como un
destino favorable a las inversiones
y al turismo as como para la
facilitar su insercin cooperacin internacional.
en el mercado
laboral.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 1

OBJETIVOS MS EMPLEO
Y MAYOR
INVERSIN

1 Desarrollar, modernizar
y ampliar la red carretera
en el estado mejorando
la conectividad de las
diferentes regiones as
2 Reducir los rezagos en
como la competitividad
de la entidad.
infraestructura bsica, agua
potable, alcantarillado,
saneamiento y electrificacin,
con el propsito de mejorar
3 Impulsar la inversin
pblica en infraestructura
que permita detonar la
actividad econmica y
turstica, atraer inversiones
la calidad de vida de los y crear ms y mejores
habitantes, reduciendo la empleos para el estado.
brecha socioeconmica de la
poblacin del estado.

1.2
PROFESIONALISMO
PARA CONSTRUIR
EL FUTURO DE PUEBLA

4 5
Fortalecer la
infraestructura
educativa, sociocultural
y deportiva en las
localidades y municipios
Planear la obra pblica
del estado con criterios
de modernidad,
eficiencia y eficacia,
cumpliendo con
del estado, a fin de
promover el sano
estndares y normas,
privilegiando el uso
43
desarrollo as como de materiales de alta
impulsar el talento y la calidad y durabilidad.
vocacin artstica.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

1.3
PROMOCIN
DE LOS ATRACTIVOS
TURSTICOS POBLANOS

1 2
Incrementar la afluencia
de visitantes.
Impulsar ms y mejores
servicios tursticos para
elevar el nivel de competi-
tividad del sector.
3 Desarrollar nuevos pro-
ductos tursticos en los
municipios con potencial
en la materia.

1.4
INNOVACIN
44 PARA MOVILIZAR Y
ACERCAR A PUEBLA

1 2
Optimizar la movili-
dad de personas para
disminuir los niveles
de congestionamiento
vehicular y los tiempos
Contar con un Sistema Inte-
grado de Transporte Masivo
de la Zona Metropolitana de
Puebla, seguro, confiable y
rpido para los usuarios, y
que distinga a Puebla como
3 Adecuar el marco jurdico
que permita el
establecimiento de
sistemas de transportes
modernos y eficientes.
de recorrido.
una de las ciudades ms
modernas del pas en el tema
de movilidad.

4 Promover una mayor

conectividad area
desde el Aeropuerto
Internacional de Pue-
bla y el Aeropuerto
Nacional de Tehuacn
5 Impulsar otras formas de
transporte terrestre como
trenes interurbanos y
transporte no motorizado,
como ciclovas y corredores
peatonales.
hacia los principales
nodos de interco-
nexin en el pas y el
exterior.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 1

OBJETIVOS MS EMPLEO
Y MAYOR
INVERSIN

1.5
TECNIFICACIN E
INNOVACIN PARA
EL CAMPO POBLANO

1 en forma sustentable 2
Contribuir a la seguridad
alimentaria de la poblacin

considerando los efectos

del cambio climtico.
Intensificar la vinculacin
entre los mercados y la
oferta agrcola, pecuaria y
acucola.
3 Fortalecer la productividad
agrcola, pecuaria y
acucola para mejorar los
ingresos del sector rural.

45

1.6
RESPONSABILIDAD
PARA PRESERVAR LOS
RECURSOS NATURALES

1 2
Impulsar el desarrollo
urbano y rural sustentable
en el estado.
Impulsar el
aprovechamiento
sustentable de los recursos
naturales del estado.
3 Atender y mitigar los
factores que afectan al
medio ambiente como
el cambio climtico y la
contaminacin ambiental
en el estado.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

www.Puebla.gob.mx
46
UNIDAD METAS ANUALES
INDICADOR DE MEDIDA 2014 2015 2016
Apoyo a proyectos detonadores 1/ Proyecto 4 5 6
Densidad de la Red Carretera 2/ Km de carreteras 33.5 33.7 34
por cada 100 km
cuadrados de superficie
Cobertura de tratamiento Porcentaje 40 43 45
de aguas residuales 2/
Derrama Econmica 3/ Pesos 7,977,491,236 8,456,140,710 8,963,509,153
Afluencia de visitantes 3/ Persona 9,276,152 9,832,722 10,422,685
Ocupacin Hotelera 3/ Porcentaje 53.25 53.30 53.35
Incremento de Pasajeros que utilizan Porcentaje 1.8 2.5 2.9
el Transporte Masivo
de Pasajeros (RUTA) 4/

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 1

INDICADORES MS EMPLEO
Y MAYOR
INVERSIN

INDICADORES
Y METAS
47
UNIDAD METAS ANUALES
INDICADOR DE MEDIDA 2014 2015 2016
Variacin anual de crditos otorgados Porcentaje 8 8 8
a productores rurales de escasos
recursos 5/
Crecimiento anual de mecanizacin Porcentaje 4.17 4.31 4.46
de la superficie agrcola no mecanizada 5/
Incremento en el aprovechamiento Porcentaje 27 28 29
de residuos slidos urbanos y de manejo
especial 5/
Cobertura de plantaciones forestales Porcentaje 1.35 1.37 1.39
comerciales en terrenos con aptitud
forestal en el estado 5/

FUENTE:
1/ Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico del Estado de Puebla.
2/ Secretara de Infraestructura del Estado de Puebla.
3/ Secretara de Turismo del Estado de Puebla.
4/ Secretara de Transportes del Estado de Puebla.
5/ Secretara de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial del Estado de Puebla.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

48

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 49
FOTO: Ral Gil

IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
PARA TODOS
www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

1 Mejorar el desarrollo
integral de la poblacin
en situacin de pobreza y
vulnerabilidad para elevar
su calidad de vida.
2 Fortalecer el acercamiento
y la concentracin de
servicios y acciones
gubernamentales en
zonas urbanas y rurales
marginadas, para
3 Fortalecer el desarrollo
integral de las mujeres
en los mbitos pblico y
privado.

incrementar la calidad de
vida de sus habitantes.

2.1
DETERMINACIN
PARA REDUCIR
LA BRECHA SOCIAL

50
4 5 Contribuir a reducir
la situacin de
vulnerabilidad de
migrantes poblanos que
radican en el extranjero
o que regresan al estado
as como de sus familias.
Impulsar las capacidades
autogestivas, la
organizacin comunitaria
y la vinculacin social
de las familias en
situacin de pobreza
6
Reducir el dficit en
servicios bsicos y en
mejoramiento, acceso
y construccin de
vivienda que incidan en el
bienestar de las familias.
y vulnerabilidad que
generen nuevas

7
oportunidades para el
desarrollo integral.
Fomentar la integracin
comunitaria y la sana
convivencia social
para disminuir la
pobreza e impulsar
el aprovechamiento
del entorno en zonas
urbanas.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 2

OBJETIVOS IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
PARA TODOS

1 Reorientar el enfoque
de los servicios de salud
hacia la promocin del
cuidado de la salud, y la
prevencin de riesgos y
2 Fortalecer la capacidad de
respuesta a la demanda
ciudadana por servicios
integrales de salud.
3 Garantizar y consolidar
el acceso universal a los
servicios de salud de toda
la poblacin.

daos.

2.2
ACCESO A LA SALUD
PARA TODOS
LOS POBLANOS

4 5 Brindar servicios de
atencin oportuna a la
salud que protejan a la
poblacin.
Mejorar las condiciones
de salud de la poblacin
ms vulnerable, que
vive en pobreza y
marginacin.
6
Transformar los servicios
de salud y mejorar la
calidad de la atencin a
las personas.
51

7 Asegurar la
sustentabilidad del
sistema de salud estatal.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

1 Desarrollar las
competencias de las y los
nios, jvenes y adultos
mediante una educacin
pertinente, incluyente,
2 Promover la cultura de
la salud mediante el
impulso de la activacin
fsica y el deporte en las y
los poblanos.
3 Impulsar programas
de liderazgo, actividad
emprendedora y
participacin ciudadana
en las y los jvenes
poblanos.
equitativa y de calidad.

2.3
EDUCAR PARA
TRANSFORMAR EL
FUTURO DE PUEBLA

4 Fomentar el desarrollo
de la ciencia, la
tecnologa, las
humanidades y la
innovacin.

52

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 2

OBJETIVOS IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
PARA TODOS

2.4
DEMOCRATIZACIN
Y RESCATE DE LA RIQUEZA
CULTURAL POBLANA

1
53
Ampliar el acceso de los
servicios culturales a los
habitantes del estado y
sus visitantes.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

www.Puebla.gob.mx
54
UNIDAD METAS ANUALES
INDICADOR DE MEDIDA 2014 2015 2016
Poblacin de comunidades rurales Porcentaje 12.02 24.04 36.02
y reas urbanas marginadas atendidas de cobertura
con servicios de gestin, atencin
y capacitacin 1/
Raciones de desayuno Desayunos 89.7 90 90.2
entregadas (Total) 2/ (millones)
Becas otorgadas a nias y nios Becas (miles) 4 4 4
indgenas 2/
Crditos a la Palabra de la Mujer Crditos (miles) 20 20 20
otorgados 2/
Poblacin con carencia en calidad Porcentaje 19.20 19.15 19.10
y espacios de la vivienda 3/

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 2

INDICADORES IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
PARA TODOS

INDICADORES
Y METAS
55
UNIDAD METAS ANUALES
INDICADOR DE MEDIDA 2014 2015 2016
Eficiencia de afiliacin Porcentaje 91 93 95
al Seguro Popular 4/
Surtimiento de recetas 4/ Porcentaje 95.1 96 97
Eficiencia Terminal en Educacin Porcentaje 86.30 86.60 87.10
Secundaria 5/
Analfabetismo 6/ Porcentaje 8.6 8.0 7.8
Variacin anual de los asistentes Porcentaje 2 2 2
a los servicios culturales que realiza
el CECAP 7/

FUENTE:
1/ Secretara de Desarrollo Social del Estado de Puebla.
2/ Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia.
3/ Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
4/ Servicios de Salud del Estado de Puebla.
5/ Secretara de Educacin Pblica del Estado de Puebla.
6/ Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.
7/ Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Puebla.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

56

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 57
FOTO: Ral Gil

GOBIERNO
HONESTO Y AL
SERVICIO DE
LA GENTE
www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

1 Incrementar los Ingresos

del Estado, para contar
con finanzas pblicas
sanas, sustentables y
crecientes en el tiempo.
2 Desarrollar una cultura
y conciencia fiscal
basadas en la confianza
y corresponsabilidad
social, que fomente el
cumplimiento voluntario
de las contribuciones.

3.1
HONESTIDAD Y EFICIENCIA
EN EL MANEJO DE LOS
RECURSOS PBLICOS
58
3 Combatir la ilegalidad, la
evasin y la elusin fiscal, para
incrementar la percepcin
de riesgo en las y los
contribuyentes ante la omisin
de alguna obligacin fiscal.
4 Establecer un sistema
de evaluacin del
desempeo y consolidar
el Presupuesto basado
en Resultados, como
herramientas necesarias
5 Alcanzar niveles
histricos de inversin
a travs de esquemas
innovadores de
financiamiento.

para una mejor toma de

decisiones que resulte
en un incremento de la
eficiencia y calidad en la
asignacin de recursos.

6
Mejorar la posicin del estado
en el contexto nacional en los
ndices de transparencia de
informacin fiscal.
7 Armonizar el sistema
de contabilidad
gubernamental del
Gobierno del Estado. 8
Fortalecer la planeacin
sectorial, institucional y
regional para impulsar el
desarrollo del Estado.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 3

OBJETIVOS GOBIERNO HONESTO

Y AL SERVICIO
DE LA GENTE

3.2
INNOVACIN Y
MODERNIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

1 Consolidar una
administracin pblica
moderna e innovadora
para elevar su calidad,
eficiencia, eficacia y
transparencia traducidas
en un mejor desarrollo.

3.3 CERO TOLERANCIA

A LA CORRUPCIN

1 2
Innovar esquemas de
participacin ciudadana
en temas socialmente
sensibles.
Impulsar un gobierno
abierto que facilite el
acceso a la informacin,
promueva la
transparencia focalizada
3 Prevenir y combatir
la corrupcin en
la administracin
pblica estatal a fin
de contribuir en el
59

y fortalezca la rendicin cumplimiento de las

de cuentas. obligaciones de las y
los servidores pblicos
y en el manejo

4
trasparente y eficiente
de los recursos
pblicos.
Instrumentar un
sistema integral de
evaluacin basado
en resultados que
contribuya a la
mejora de la gestin.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

www.Puebla.gob.mx
60
UNIDAD METAS ANUALES
INDICADOR DE MEDIDA 2014 2015 2016
Ingresos propios/Ingresos totales 1/ Porcentaje 5.1 5.3 Mayor a 5.5
Presencia Fiscal 1/ Porcentaje 5.00 5.00 5.00
Crecimiento real anual del gasto Porcentaje 6 6 6
de operacin 1/
Gasto de capital / Gasto programable 1/ Porcentaje 10.5 10.5 10
ndice de Informacin Presupuestal Posicin 13 12 10
Estatal (IIPE) 2/

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 3

INDICADORES GOBIERNO HONESTO

Y AL SERVICIO
DE LA GENTE

INDICADORES
Y METAS
61
UNIDAD METAS ANUALES
INDICADOR DE MEDIDA 2014 2015 2016
ndice de Transparencia y Disponibilidad Puntos 0-100 79 83 90
de la Informacin Fiscal de las Entidades
Federativas (ITDIF) 3/
Trmites en la Administracin Trmites 430 422 412
Pblica Estatal 1/
ndice Nacional de Corrupcin Posicin 26 NA 20
y Buen Gobierno 4/

FUENTE:
1/ Secretara de Finanzas y Administracin.
2/ IMCO. ndice de Informacin Presupuestal Estatal 2013.
3/ Aregional. ndice de Transparencia y Disponibilidad de la Informacin de las Entidades Federativas 2010.
4/ Transparencia Mexicana. ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2007.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

62

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 63
FOTO: Ral Gil

POLTICA
INTERNA,
SEGURIDAD
Y JUSTICIA
www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

4.1
CORRESPONSABILIDAD
PARA LA PAZ SOCIAL
EN PUEBLA

1 Brindar certeza jurdica a

las y los poblanos sobre
sus bienes y su persona,
para el desarrollo y bien-
estar de la sociedad.
2 Impulsar la correspon-
sabilidad ciudadana,
como una nueva forma
de hacer gobierno, para
que la sociedad participe
3 Impulsar una conciencia
ciudadana que intensi-
fique la interaccin po-
ltica entre el gobierno
y sociedad, para vivir en
activamente en la trans- un entorno de goberna-
formacin del Estado. bilidad.

4 Fomentar en la sociedad
la corresponsabilidad
orientada a la salva-
guarda y seguridad de
las y los poblanos y sus
5 Impulsar una gestin
institucional honesta,
con servicios de calidad
a la poblacin. 6
Mejorar la calidad del
servicio de Defensora
Pblica a favor de los
sectores ms vulnera-
bles de la sociedad.
64 bienes.

4.2
TRANSFORMACIN
EN LA ADMINISTRACIN Y
PROCURACIN DE JUSTICIA

1 Transformar la procura-
cin de justicia estatal
en un sistema efectivo,
confiable y transparente.

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 4

OBJETIVOS POLTICA INTERNA,

SEGURIDAD
Y JUSTICIA

1 Promover un Sistema de
Seguridad Pblica Estatal
de vanguardia para com-
batir a la delincuencia.
2 Impulsar la creacin de
unidades de inteligen-
cia delictiva a travs
del Sistema Estatal de
Inteligencia.
3 Cumplir los Acuerdos de
Chihuahua.

4.3
FIRMEZA EN EL
COMBATE A LA
DELINCUENCIA

4 Crear una unidad

especializada en
5
prevencin del delito.
Consolidar un modelo
integral de prevencin
del delito en el Estado
para fortalecer la cultura
de la legalidad, la de-
nuncia y la participacin
6
Impulsar la firma de
convenios regionales
que contemplen opera-
tivos conjuntos estra-
tgicos y promuevan la
polica proactiva y de

7
Fortalecer el Sistema
ciudadana. proximidad.
65
Penitenciario Estatal
para lograr la reinsercin
social efectiva.

www.Puebla.gob.mx
 ACTUALIZACIN
PLAN ESTATAL GOBIERNO
DEL ESTADO
DE DESARROLLO DE PUEBLA

www.Puebla.gob.mx
66
UNIDAD METAS ANUALES
INDICADOR DE MEDIDA 2014 2015 2016
Tiempo de Respuesta a Emergencias Tiempo 12 11 10
a travs del Sistema 066 1/ (duracin en
minutos de respuesta)
Quejas conciliadas por presuntas Porcentaje 6 6 7
violaciones cometidas por servidores/as
pblicos de la PGJ del Estado 2/
Regiones del estado donde la PGJ Porcentaje 50 66.67 83.34
opera bajo el Sistema Penal
Acusatorio a/2/

GOBIERNO DE

ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
 EJE 4

INDICADORES POLTICA INTERNA,

SEGURIDAD
Y JUSTICIA

INDICADORES
Y METAS
67
UNIDAD METAS ANUALES
INDICADOR DE MEDIDA 2014 2015 2016
Denuncias annimas 3/ Porcentaje 13 13 13
Reincidencia delictiva 4/ Porcentaje 16.3 15.5 14.8
Profesionalizacin del personal Porcentaje 69.7 73.2 76.8
de las fuerzas de seguridad pblica
del Estado 4/

a/ Las metas del indicador estn relacionadas directamente con el Calendario establecido en el Decreto de Reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Puebla.
FUENTE:
1/ Secretara General de Gobierno del Estado de Puebla.
2/ Procuradura General de Justicia del Estado de Puebla.
3/ Consejo de Coordinacin del Sistema Estatal de Seguridad Pblica.
4/ Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Puebla.

www.Puebla.gob.mx