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Departamento Nacional De Planeacin

Repblica de Colombia

Prototipo Construccin, Adecuacin o Mejoramiento de Infraestructura para Prestar los


servicios de Atencin Integral a la Primera Infancia

Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica-


MGA

Sistema General de Regalas - SGR

Versin 1.0

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Bogot D.C., Colombia

2013
Prototipo Atencin Integral a Primera Infancia Fecha: Junio de 2013
Metodologa General para la Formulacin y Versin 2.0
Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica- MGA Pgina 2 de 27

Documento: Prototipo Atencin Integral a Primera Infancia


Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos -
MGA
Sistema General de Regalas - SGR
Autor Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Estatus: Preliminar

Control de Versiones

Versin Fecha Descripcin Autores


2.0 Junio 30 de 2013 Elaboracin del documento Sandra Liceth Romero
Arteaga

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas


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Tabla de Contenido

Advertencia ______________________________________________________________________ 5
Introduccin _____________________________________________________________________ 6
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ___________________________________ 7
1. Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 9
2. Datos del Formulador __________________________________________________________ 9
3. Identificacin de Problema o Necesidad ___________________________________________ 9
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. ______________________________________________9

4. Objetivo o Propsito del Proyecto _______________________________________________ 13


5. Alternativas de Solucin _______________________________________________________ 17
5.1. Descripcin de la Alternativa ________________________________________________________ 17

6. Contribucin a la poltica publica _______________________________________________ 18


6.1. Plan Nacional de Desarrollo. ________________________________________________________ 18
6.2. Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial ___________________________________________18
6.3. Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. _______________________________________________18

7. Anlisis de Participantes. ______________________________________________________ 19


8. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto _______________________________________ 19
8.1. Estudio de Mercado _______________________________________________________________ 19
8.2. Capacidad Generada _______________________________________________________________ 20
8.3. Beneficiarios _____________________________________________________________________20
8.4. Localizacin _____________________________________________________________________20
8.5. Estudio Ambiental ________________________________________________________________ 20
8.6. Anlisis de Riesgos ________________________________________________________________ 21
8.7. Costos del Proyecto _______________________________________________________________ 22
8.8. Depreciacin de Activos ____________________________________________________________ 23
8.9. Cuantificacin y Valoracin de beneficios ______________________________________________23
8.10. Crdito, Amortizacin y Pagos a Capital _______________________________________________24

9. Evaluacin de las Alternativas __________________________________________________ 24


9.1. Costo de Oportunidad ______________________________________________________________ 24
9.2. Evaluacin Financiera y Econmica ___________________________________________________ 24

10. Toma de Decisin y Programacin del Proyecto _________________________________ 24


10.1. Seleccin del Nombre del Proyecto ___________________________________________________ 25
10.2. Fuentes de Financiacin ____________________________________________________________ 25

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10.3. Programacin de Indicadores ________________________________________________________ 25


10.4. Matriz de Marco Lgico ____________________________________________________________ 26

11. Anexos y Documentacin Complementaria _____________________________________ 26


Bibliografa _____________________________________________________________________ 27

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Advertencia

Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.

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Introduccin

El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de especial inters para la poltica pblica nacional como lo es la atencin integral a
la primera infancia. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (Ley 1450 de
2011), determina acciones y estrategias prioritarias en pro de la Atencin Integral de Calidad a la
Primera Infancia, la meta se orienta a promover el desarrollo integral de nios y nias desde la
gestacin hasta los seis aos, atendiendo al principio de corresponsabilidad es una tarea conjunta
entre familia, sociedad y Estado, siguiendo la metodologa de Marco Lgico y los contenidos
necesarios para registrar la iniciativa en la Metodologa General Ajustada MGA.

El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especificas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.

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Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

Antes de definir la fase en la que se pretende abordar una iniciativa es necesario tener en cuenta
algunos conceptos bsicos fundamentales en torno a la formulacin y estructuracin de los
proyectos.
Figura 1 Etapas de un Proyecto

Identificacin
del Problema o
Necesidad

Evaluacin Ideas o
Alternativas de
Ex post Solucin

Preinversin o
Inversin y Evaluacin
Operacin
Ex ante

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

La figura anterior, tambin conocida comnmente como el Ciclo de Vida de un Proyecto,


permite concluir que para el planteamiento de un proyecto existe un proceso lgico que nace a
raz de la identificacin de un problema o una necesidad. En consecuencia, resulta de la mayor
importancia considerar que la posibilidad de adelantar un proyecto debe por lo menos cumplir
con los siguientes condicionamientos:
- Resolver un problema o una necesidad
- Ser aceptado por la comunidad

El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversin o de Evaluacin Ex ante del


anterior diagrama.

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De conformidad con la normatividad vigente1 los proyectos susceptibles de financiamiento con


cargo a los recursos del Sistema General de Regalas, SGR en adelante, se pueden identificar en
las siguientes fases:
Figura 2 Fases de los Proyectos

Fase 1 - Perfil Fase 2 - Fase 3 -


Prefactibilidad Factibilidad

Se recopila Se evalan las Se define


informacin de alternativas que detalladamente
origen fueron los aspectos
secundario que seleccionadas en tcnicos de la
aporte datos la Fase 1 solucin
tilies para el anterior. Se planteada con el
proyecto, como realizan estudios proyecto. Se
documentos tcnicos analiza
acerca de especializados municiosamente
proyectos que mejoran la la alternativa
similares, calidad de la recomendada en
mercados y informacin. la Fase 2.
beneficiarios.

Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente


de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que pude
ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.

Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin.

1
Ley 1530 de 2012, Decreto 1949 de 2012, Acuerdo 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas

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A continuacin se ejemplariza un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad


de un Ente Territorial en materia de dotacin de infraestructura adecuada para la puesta en
marcha de una estrategia de Atencin Integral a Primera Infancia, que incorpore los tres
componentes: Familiar, Comunitario e Institucional.
Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en
uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para
justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin
tcnica que se utilizo como fuente.

1. Nombre del Proyecto


Mejoramiento, Adecuacin y Construccin de Infraestructura para la prestacin de servicios de
Atencin Integral a la Primera Infancia.

2. Datos del Formulador


Identificar al formulador del proyecto,

- Nombre
- Apellidos
- Identificacin
- Cargo
- Telfonos
- Entidad
- Email

3. Identificacin de Problema o Necesidad

3.1. Identificacin y Descripcin del Problema.


3.1.1. Definicin del Problema Central.
El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica
que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad.
Dado que una problemtica surge como producto de una serie de eventos adversos, se
recomienda comenzar el ejercicio en el siguiente orden, con lo que puede resultar ms sencillo
definir el problema.

3.1.1.1. Diagnstico o Descripcin de la situacin existente.


En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en
relacin con el problema que se quiere resolver. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas
que de manera precisa evidencien la problemtica.
Concretamente, siguiendo el modelo de ejemplo utilizado, argumentos como:

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- El estado actual de las instalaciones,

- El nmero de nios y nias que asisten y requieren complementariedad en servicios,


- Incremento en ndicadores de desnutricin,
- Capacidad actual de los Hogares Comunitarios y Jardines Infantiles.
- Censo de la poblacin que an no cuenta con los servicios,
- La afectacin de los vecinos a la zona en materia de desvalorizacin de sus inmuebles, de sus
negocios, etc.
Resultan elementos que ayudan a comprender la alternativa seleccionada.
3.1.1.2. Magnitud actual.
En este captulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:

- El nmero de nios y nias que actualmente acceden a los Hogares Comunitarios y


Jardines Infantiles,
- El nmero de madres gestantes y lactantes que actualmente acuden a los servicios,
- Aos de construccin de las actuales instalaciones, o de la ltima intervencin,
- Etc.
Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver
resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya realizados
sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se complemente
el anlisis a realizar.

La metodologa a utilizar requiere de la construccin del denominado rbol del Problema.

Figura 3 Diagrama rbol de Problema

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Efecto Efecto Efecto


Indirecto Indirecto Indirecto
Efectos

Efecto Directo Efecto Directo Efecto

Problema Problema Central

Causa Directa Causa Directa Causa D


Causas
Causa Causa Causa
Indirecta Indirecta Indirecta
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

Metodolgicamente se recomienda que la identificacin del problema sea producto de la


deduccin a travs del anlisis de, primero, los efectos generados por la situacin, y segundo, las
causas del mismo.

3.1.2. Efectos generados por el Problema

3.1.2.1. Efectos de tipo directo


Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha evidenciado:

- Nios y nias con pocas competencias pedaggicas y sociales al ingreso a la educacin


primaria.
- No ingreso a la educacin primaria.
- Pautas de crianza no garantes de los derechos de nios y nias.
- Largas y peligrosas distancias para llegar a los hogares comunitarios y jardines.
- Nios y nias con necesidades nutricionales y de cuidado.

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- Vulneracin de los derechos prevalentes de nios y nias.


- Registrar cualquier otro efecto directo que genera el problema identificado
Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del problema.

3.1.2.2. Efectos de tipo indirecto


- Aumento de la poblacin desescolarizada.
- Riesgo de desercin y abandono temprano de la escuela.
- Riesgo para la no garanta de los derechos de nios y nias ante la ausencia de entornos
protectores.
- Menores posibilidades de desarrollo integral a nios y nias.
- Registrar cualquier otro efecto indirecto que genera el problema identificado.

3.1.3. Causas que generan el problema.


Por lo general el problema se generada por diversas causas, las cuales se pueden clasificar en
Directas e Indirectas.

3.1.3.1. Causas Directas


En este captulo resulta necesario registrar las causas que en forma directa hacen que se
evidencie o acente el problema.
Algunos ejemplos pueden referirse a:

- Bajos ingresos en las familias.


- Desconocimiento de la oferta de educacin inicial.
- Los hogares comunitarios y jardines infantiles son distantes.
- Los padres no consideran importante el desarrollo en espacios institucionales en este
periodo
- Culturalmente se asume que las pautas de aprendizaje en esta etapa son exclusivas de la
familia
- No se cuenta con recursos pedaggicos e infraestructura que motive el ingreso de los
nios y nias.
- Relacionar Cualquier otra que genere el problema.

Se recomienda identificar un nmero suficiente de causas del problema, mas de una y en lo


posible no ms de cinco.

3.1.3.2. Causas Indirectas


Son aquellas que tienen una incidencia indirecta en la generacin del problema y que en forma
puntual lo explican. Los siguientes ejemplos brindan una idea sobre este tipo de causas.

- El aumento de la poblacin infantil del municipio.


- Ingreso temprano a actividades de trabajo infantil.
- Baja escolaridad de las familias de origen.

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- Cualquier otra que de manera indirecta genere el problema.

3.1.4. Problema Central o Crtico


Una vez analizados los efectos y las causas, resulta ms sencillo deducir el problema central o
crtico que deber ser resuelto.

Para el ejemplo que se trabaja en este documento se tiene como problema lo siguiente:

El municipio cuenta con (_____) de nios y nias menores de cinco aos, los cuales representan
el (___%) de la poblacin total, su situacin de vulnerabilidad es mayor frente a las dems
grupos etarios .
Se ha encontrado que uno de los factores que ms incide en la baja asistencia a los programas
institucionales es la creencia de una mejor crianza al interior de la familia, de igual manera, la
dispersin geogrfica encontrada en el rea rural no permite el acceso de (____) nios y nias.
Los nios y nias que asisten a hogares comunitarios y jardines infantiles del ICBF, el (___%)
an no cuenta con complemento nutricional, de igual manera es necesario ampliar la cobertura
de atencin, ya que la capacidad instalada actual tiene una cobertura del (___%) lo cual es
insuficiente frente a la demanda. As como es deficiente la infraestructura y dotacin de
espacios, no se cuenta con elementos de ayudas para el aprendizaje ni sistemas de informacin y
se requiere formacin complementaria a los agentes educativos.

3.1.5. Indicadores de Lnea de Base


Los indicadores de lnea de base resultan de la mayor importancia toda vez que permitirn
facilitar la evaluacin de los resultados obtenidos en trminos concretos y medibles. Pretenden
evidenciar las condiciones actuales que debe enfrentar la comunidad y que se busca remediar con
el proyecto.

Para el caso tomado como ejemplo se pueden plantear los siguientes:

- Metros cuadrados de instalaciones en mal estado, descubiertas, etc.


- Nmero de salones que se requieren,
- Nmero de bateras sanitarias requeridas,
- Nmero de nios y nias en situacin de hacinamiento,
- Nmero de nios y nias que no asisten,
- Etc.

4. Objetivo o Propsito del Proyecto

La metodologa utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construccin del
rbol de Objetivos, en contraposicin al rbol de Problema construido previamente, permite
cerrar conceptualmente el proyecto en anlisis.

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Figura 4 rbol de Objetivos

Fin Fin Fin


Fines
Resultados
Directos
Resultado Resultado Resu
Directo Directo Dir

Objetivo Principal
Solucin Integral
Solucin

Programa Programa Progr


Programas
Actividades
(Medios)
Actividad Actividad Actividad

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como programas u
objetivos especficos y como medios, con los que en conjunto se lograrn los propsitos del
proyecto.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes,
asegurando el xito del proyecto.
Figura 5 rbol de Problema y rbol de Solucin

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rbol Problema rbol Sol

Efecto Efecto Efecto Efecto


Fin Fi
Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto
Fines
Efectos Resultados
Directos
Efecto Directo Efecto Directo Efecto Resultado
Directo Directo

Objetivo Principal
Problema Problema Central
Solucin

Causa Causa Causa Program Progr


Directa Directa Directa a a
Programas
Causas Actividades
Causa Causa Causa Causa (Medios) Actividad Activid
Indirecta Indirecta Indirecta Indirecta

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

Como se observa, al enfrentar el rbol del Problema con el rbol de Solucin se comprende
fcilmente la dinmica de la metodologa.
La solucin corresponde al enfoque positivo del problema. Las causas se convierten en
programas y actividades para solucionar el problema. Los efectos se enfocan como resultados y
fines del proyecto, con lo que se confirma la pertinencia de la alternativa adoptada como
proyecto.

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4.1.1. Objetivo General.


En este captulo se debe dar respuesta concreta y directa al problema planteado en el numeral
3.1.1. La metodologa del Marco Lgico 2 consiste en plantear en trminos positivos el problema,
resolvindolo.
Como un ejemplo, dado el problema planteado en el citado numeral, el objetivo general podra
definirse como:
Garantizar la Atencin Integral a la Primera Infancia a los nios y nias del municipio (_______)
en el marco de la proteccin integral a la niez y la prevalencia de derechos de nios y nias.

4.1.1.1. Indicadores que miden el objetivo general


Dado que el objetivo general planteado en este ejemplo consiste en generar capacidad para
atender de manera oportuna y suficiente los requerimientos de la comunidad, el indicador que
mide el cumplimiento del objetivo debe estar planteado en trminos de la atencin a nios y
nias en cada una de las modalidades de atencin por entornos: Entorno familiar, Entorno
comunitario y Entorno institucional. Se hace preciso identificar la unidad de medida segn la
lista de opciones que despliega la MGA y que resultan aplicables.

4.1.2. Objetivos Especficos, Programas, Actividades y Medios


Como concepto general, los objetivos especficos deben referirse a situaciones que se quieren
lograr y que responden a cada una de las causas descritas en el numeral 3.1.3 que generan el
problema.
En consecuencia, para el proyecto tomado como ejemplo, se tendran las siguientes propuestas
de objetivos, los cuales deben ser varios, nunca circunscribirse a uno nico, pues
conceptualmente, el objetivo general no se logra con el cumplimiento de un solo objetivo
especifico.

- Construccin o adecuacin de infraestructura para la prestacin de la Atencin Integral a


Primera Infancia en modalidad comunitaria.
- Construccin o adecuacin de infraestructura para la prestacin de la Atencin Integral a
Primera Infancia en modalidad comunitaria.
- Disear la estrategia de atencin de entorno familiar.
- Dotar los hogares comunitarios y jardines infantiles.
- Adicionar cualquier objetivo especfico adicional que contribuya al logro del objetivo
general.

2
La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a finales de la dcada de los aos 1970 como una herramienta
para la conceptualizacin de proyectos de desarrollo. Fue concebida por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para
la USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, se usa para mejorar la planeacin de los
proyectos, relacionando los objetivos con las actividades a desarrollar en los proyectos, definiendo funciones e
identificando los responsabilidades, as como midiendo los resultados esperados contra los resultados reales.

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4.1.3. Fines y Resultados Directos


Los efectos generados por el problema se deben enfocar ahora como resultados o fines del
proyecto, con los que se espera confirmar que, si se cumple el objetivo principal, el proyecto
contribuir a lograr los fines establecidos.
En el ejemplo que ocupa este documento se tendran los siguientes fines a lograr:

- Los nios y nias cuentan con espacios protectores que garantizan sus derechos.
- Los nios y nias cuentan con complementos nutricionales que mejoran su desarrollo.
- Las familias reciben pautas de crianza.
- Registrar cualquier otro efecto indirecto que genera el problema identificado.

5. Alternativas de Solucin
La metodologa de formulacin de proyectos plantea que lo idneo cuando se plantean
soluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. La MGA facilita ese
anlisis de diversas alternativas.
En aquellos casos en los que solo se plantea una solucin a la problemtica, no resulta posible
comparar el resultado de los criterios de evaluacin.
En el caso de la MGA, los criterios de evaluacin disponibles cuando se plantea ms de una
alternativa son:

- Costo Eficiencia y,
- Costo Mnimo
En el caso en el que se haya planteado una nica alternativa, la MGA solo permite evaluar el
proyecto con el criterio de Beneficio Costo y Costo Eficiencia.

5.1. Descripcin de la Alternativa


5.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Construir, adecuar o mejorar infraestructura para la prestacin de los servicios de Atencin
Integral a la Primera Infancia, implementando los tres entornos: Familiar, Comunitario e
Institucional con el fin de vincular al (___%) de la poblacin entre los cero y cinco aos del
municipio de (_______) para dar cumplimiento a la garanta prevalente de los derechos de nios
y nias.

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5.1.2. Descripcin de la Alternativa


En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.
Al ampliar la oferta y complementar los programas de Atencin Integral a la Primera Infancia, el
municipio (_______) contar con mayores oportunidades de garantizar los derechos de los nios
y nias, prevenir su vulneracin e incrementar el desarrollo integral y el acceso a la educacin
primaria.

6. Contribucin a la poltica publica


Al momento de registrar la informacin en la MGA, esta informacin se solicita al inicio del
proceso de registro, sin embargo, en este ejemplo se ha decidido que para efectos de estructurar
el proyecto, es ms importante definir el problema y luego su solucin, antes de consignar otra
informacin complementaria.
Se debe registrar la siguiente informacin:
6.1. Plan Nacional de Desarrollo.
- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relacin con el programa del PND seleccionado
- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
6.2. Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
- Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
- Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
6.3. Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.
- Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
- Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.

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7. Anlisis de Participantes.
Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:
- Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro
- La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor,
- Posicin, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
- Tipo de Contribucin

Adicionalmente se hace necesario describir la experiencia con que cuentan los participantes en el
proyecto, de manera que quede evidenciado que el concurso de cada uno si contribuye a la
solucin del problema y permite la ejecucin correcta del mismo.
Igualmente es pertinente adelantar actividades de concertacin y coordinacin con los
participantes, lo mismo que dejar registro de las actividades adelantadas con la comunidad que
permitan evidenciar su voluntad y conformidad con el proyecto.

8. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto


Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la
cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.
Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las
pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica
DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
informacin utilizada en la estimacin de la poblacin.

8.1. Estudio de Mercado


El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto.
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento hay varias posibilidades de bienes o
servicios a ofrecer, salones existentes contra los que se espera construir, bateras sanitarias
existentes contra las esperadas, cantidad de mesas de trabajo contra la dotacin esperada. O bajo

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otra perspectiva, nmero de Centros de Infancia disponibles hoy frente al nmero de centros de
infancia que se espera completar con para el municipio.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en los metros cuadrados de instalaciones adecuadas actualmente. La
demanda, por su parte, debe hacer referencia a los metros cuadrados de construccin adecuada
que debe ofrecer el municipio. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del
servicio o de las instalaciones.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.

8.2. Capacidad Generada


En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer
referencia al incremento en la capacidad instalada para brindar la atencin integral medida en
cupos de oferta municipal.

8.3. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo 8.1 Estudio de Mercado.

8.4. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin, de la lista que ofrece la MGA.
Paralelamente se solicita indicar todos aquellos factores que condujeron a seleccionar la
localizacin.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos donde se encuentra ubicada la
plaza, en este caso, no son ni han sido de su propiedad.

8.5. Estudio Ambiental


Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:

- Licencia Ambiental
- Diagnostico Ambiental

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- Plan de Manejo Ambiental


- Otros permisos ambientales
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento se considera que, dependiendo de las
actividades que se van a concentrar en los Hogares Comunitarios y Jardines Infantiles, algunos
de los anteriores requerimientos no son necesarios, hecho que se hace preciso indicar en cada
uno de los captulos que sobre el particular propone la MGA.

Igualmente, en desarrollo de lo dispuesto en los Requisitos para aprobacin de proyectos 3 se


requiere un documento tcnico en el que se especifique lo siguiente:

- Estudio de suelos,
- Plano de localizacin general y plan maestro
- Planos arquitectnicos
- Cantidades de obra y planimetra incluyendo detalles constructivos, pozos de entrega y
efluentes, pendientes.
Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas aprobadas para instalaciones deportivas y las
normas vigentes respecto de las Personas con Movilidad Reducida PMR.

8.6. Anlisis de Riesgos


La implementacin de todo proyecto sugiere enfrentar diversos riesgos que pueden afectar la
correcta ejecucin, en consecuencia, por sencilla que parezca la iniciativa del ejemplo que se
desarrolla en este documento, a manera de ejemplo se identifican los siguientes riesgos:
Tabla 1 Anlisis de Riesgos

Descripcin del Riesgo Probabilidad Efectos Impacto Medidas de Mitigacin


Demoras en los Media Atraso en el Aumentan las Cumplir las clusulas
procesos constructivos cronograma de obras probabilidades contractuales de
o de mejoramiento de de ejecucin de reprocesos cumplimiento de tiempos y
infraestructura para los constructivos. alcance del contrato
entornos comunitario e Nios y Nias
institucional por fuera del
servicio en el
caso de
mejoramiento
Demoras en proceso de Media Atraso en el Nios y Nias Cumplir las clusulas
dotacin de espacios cronograma de sin acceso contractuales de proveedura
ejecucin efectivo al
servicio
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos. Complementar con los riesgos adicionales que puedan afectar la
ejecucin del proyecto y la utilizacin de los equipos.

3
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.

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8.7. Costos del Proyecto


En materia de costos del proyecto se hace necesario contar con informacin de mercado
pertinente, actualizada, confiable y obtenida a travs de metodologas que sirvan de base para los
estudios previos que se requieren para adelantar el proceso de dotacin o construccin.
El costeo requiere que su definicin se encuentre relacionada claramente con el o los objetivos
planteados en el captulo 4.1.1 del presente documento.
La MGA exige la definicin de los siguientes aspectos a fin de determinar el costo de la
alternativa.

- Productos
- Actividades
- Insumos
Cada uno de ellos puede ser diligenciado a manera de ejemplo de la siguiente manera:
Tabla 2 Productos

Descripcin Unidad de Medida Cantidad


Metros cuadrados construidos M2 Indicar el numero de M2 (X)
Mobiliario renovado. Unidad Indicar el numero (X)
Otros Otros Otros

En los productos se debe identificar el las dimensiones de la construccin o la adecuacin, a


manera de ejemplo, Metros cuadrados de construccin, numero de sillas disponibles, capacidad
en nmero de cupos, etc..
Tabla 3 Actividades

Etapa Descripcin Ruta Critica


Inversin Abrir proceso publico de construccin Si
Inversin Suscribir el contrato de construccin Si
Inversion Preparacin de terreno Si
Inversion Construccin de salones SI
Otras Todas las actividades adicionales

En las actividades se debe identificar la etapa en la que se clasifica el insumo en el que se


requiere invertir, en este caso claramente la opcin ms adecuada es la de Inversin.
Posteriormente se requiere describir la actividad como tal, en este caso claramente se trata de la
adecuacin o construccin de una plaza municipal, hacindose necesario ser claro en el tipo de
construccin a ejecutar. Igualmente se requiere indicar si esa actividad se enmarca como de Ruta
Critica, es decir, si es fundamental realizar la actividad para el logro de los objetivos,
encontrndose que claramente si no se adquiere la maquinaria no se logra el cometido principal,
razn por la que hay que marcarla como de Ruta Critica.

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Tabla 4 Insumos

Vigencia Tipo de Insumo Valor en Pesos


Indicar el ao de la inversin (2013) Mano de Obra calificada Colocar el valor
Indicar el ao de la inversin (2013) Materiales (Indicar cada tipo de materiales) Colocar el valor
Indicar el ao de la inversin (2013) Mano de Obra No Calificada Colocar el valor
Dems Colocar todos los dems insumos necesarios

En esta parte de la informacin se hace necesario indicar el periodo anual en el que se planea
realizar la inversin, el tipo de insumo, en este caso los materiales, la mano de obra, etc.,
indicando el valor de ellas.
Se recomienda estructurar correctamente los objetivos a fin que cada uno de ellos contenga por
lo menos un producto, y este a la vez, contenga una actividad, de la que se desprenda por lo
menos un insumo, siendo este ultimo tem al que se le asigna presupuesto.

8.8. Depreciacin de Activos


Con el objeto de suministrar informacin para la construccin del flujo de caja del proyecto, se
requiere programar los gastos por depreciacin, que consisten en el reconocimiento contable del
gasto por uso del activo.
En primera instancia hay que seleccionar el tipo de activo, construccin, equipos y mobiliario, el
valor de adquisicin.

8.9. Cuantificacin y Valoracin de beneficios


Para efectos de evaluar la pertinencia de la ejecucin del proyecto se hace necesario estimar los
ingresos que este est en condiciones de generar. Las variables que deben definirse se refieren a
los siguientes aspectos:

- Tipo de Ingreso
o Ingresos (Ventas)
o Beneficios
- Descripcin. En este caso resulta aplicable cualquiera de las dos alternativas, Ingresos por
ventas potenciales, si se conoce el costo del servicio en el mercado, o beneficios en la
comunidad, valoradas a travs de un proceso de precios equivalentes tcnicamente
aceptado.
- Unidad de Medida. Se requiere seleccionar en la MGA una de las mltiples alternativas
que ofrece el sistema.
- Cada ingreso o beneficio identificado debe definirse de la siguiente manera para cada uno
de los periodos anuales proyectados:
o Ao
o Cantidad
o Valor Unitario en Pesos
o Precio Valor Total

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8.10. Crdito, Amortizacin y Pagos a Capital


En aquellos casos en los que se requiere financiar el equipo o la maquinaria con recursos de
crdito, se hace necesario definir las siguientes variables:

- Tipo de Crdito, Moneda Nacional o Moneda Extranjera


- Concepto, refirindose a las caractersticas del crdito, entidad, plazo, garantas, etc.
- Tasa de inters anual
- Tasa de cambio
- Valor del Crdito
- Cuota de Amortizacin

9. Evaluacin de las Alternativas

9.1. Costo de Oportunidad


Para efectos de realizar la evaluacin de la alternativa seleccionada como proyecto, se requiere
indicar la tasa de descuento que se utilizara para descontar los flujos que genera la iniciativa.

La seleccin de la tasa de descuento depende del tipo de evaluacin a realizar. Por un lado, si la
evaluacin es de tipo financiero, se deber indicar una tasa de oportunidad. La prctica conduce
a que en la mayora de los casos se utiliza la tasa a la que rentan los recursos del ente territorial
mientras decide comprometerlos en el proyecto. Por lo general se observa que la tasa a la que
rentan esos recursos se utiliza como tasa de oportunidad, pues se considera que al retirarlos para
realizar la inversin, el ente territorial pierde la oportunidad de rentar a dicha tasa.
Sin embargo, dependiendo del proyecto, se recomienda realizar un anlisis mas tcnico sobre la
correcta estimacin de la tasa de descuento. Efectivamente, en muchos casos el clculo del costo
del capital como tasa de descuento puede ser pertinente.
Si la evaluacin a realizar es de tipo social se deber utilizar la Tasa Social de Descuento. Ha
hecho carrera la utilizacin de una tasa de 12% efectiva anual en razn a que su definicin
obedece a una estimacin del Gobierno Nacional que la defini para todos los proyectos de
carcter social. Esta tasa esta definida por defecto en la MGA.

9.2. Evaluacin Financiera y Econmica


La MGA consolida la informacin que el usuario digito en los captulos de Ingresos y costos de
inversin, generando automticamente el flujo de caja financiero y el flujo econmico, con los
que realiza automticamente el clculo de la tasa interna de retorno y el valor presente neto.

10. Toma de Decisin y Programacin del Proyecto


La MGA exige que se definan los siguientes captulos:

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10.1. Seleccin del Nombre del Proyecto


Dentro de este captulo se requiere seleccionar el tipo de proceso que se va a adelantar. En este
caso en particular la opcin ms idnea corresponde al proceso de Construccin.

Igualmente se debe seleccionar el Tipo Especfico de Gasto o Programa Presupuestal, para lo


cual la MGA propone una lista de alternativas. Se considera que para los objetivos del ejemplo
hay varias alternativas en la lista desplegable de la MGA relacionadas con construcciones.
En la opcin de Sector o Subprograma Presupuestal, dentro de todas las opciones se encuentra
que una alternativa aplicable puede ser el de Asistencia Directa a la Comunidad, por ejemplo.

10.2. Fuentes de Financiacin

La MGA requiere que se indique la fuente de recursos a travs de la que se financia el proyecto.
As, se requiere seleccionar:

- Etapa: Se debe seleccionar la de Inversin


- Tipo de Entidad: Se debe seleccionar por cada uno de los entes que aportan recursos, el
tipo al que corresponden, Departamentos, Empresas Publicas, Municipios, Presupuesto
Nacional y Privados.
- De acuerdo con la seleccin anterior, la MGA ofrece las diferentes opciones segn sea un
Departamento o un Municipio.
- Tipo de Recursos: La MGA ofrece diferente opciones:
o Asignaciones Directas
o Fondo de Desarrollo Regional
o Fondo de Compensacin Regional
o Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
o Propios
Una vez seleccionada la fuente, se requiere indicar el monto de los recursos que cada una de ellas
aporta para el proyecto, indicando el periodo en el que se prev su ingreso.

10.3. Programacin de Indicadores


Con el objeto de estructurar los mecanismos de seguimiento a los objetivos del proyecto, el
capitulo de Programacin de Indicadores plantea la posibilidad de identificar Indicadores de
Producto o Indicadores de Gestin.
En ambos casos se requiere seleccionar cada indicador, segn el sector en el que previamente se
clasifico el proyecto.
Una opcin que resulta pertinente para el ejemplo que se desarrolla en este documento consiste
en seleccionar el de Educacin y Cultura, el Indicador de Adecuacin de espacios.
Posteriormente el detalle del indicador corresponder al nmero de metros cuadrados construidos
o adecuados en cada vigencia.

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El procedimiento para definir indicadores de Gestin resulta similar al descrito anteriormente.

10.4. Matriz de Marco Lgico


La MGA construye la Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, la cual resulta de la
mayor utilidad para efectos de revisar la consistencia de la informacin registrada y del proyecto
mismo.
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.

10.4.1. Fuentes de Verificacin


En la Matriz de Marco Lgico se hace necesario complementar la informacin que permitir
facilitar el seguimiento al proyecto.
Las fuentes de verificacin hacen referencia a identificar los medios en donde se podr
evidenciar el cumplimiento de los objetivos y el seguimiento de los indicadores.
En el caso que ocupa este documento se podrn tener en cuenta las siguientes fuentes:

- Actas de entrega de obra,


- Informes de la interventora
- Etc.

10.4.2. Supuestos
La Matriz de Marco Lgico tambin requiere definir desde la conceptualizacin del proyecto los
supuestos ms importantes con los que se ha formulado el proyecto. Esto permitir en el futuro,
durante la ejecucin, comprender algunas circunstancias que puedan conducir a lograr los
objetivos en otras condiciones.

Para el ejemplo que se desarrolla en este documento, los supuestos adoptados pueden ser:

- Se cuenta con predios disponibles


- Los estudios y los diseos son correctos y permiten la ejecucin del proyecto en forma
correcta
- El costo de los materiales y los insumos se comporta de manera razonable de
conformidad con lo estimado en los estudios

11. Anexos y Documentacin Complementaria


El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:

- Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisicin de las


licencias y los equipos contiene precios de mercado.

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- Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las


necesidades identificadas en el captulo 8.1 Estudio de Mercado.
- Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinaria
o los equipos que se pretende adquirir.
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en
especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas.

Bibliografa

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Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
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General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin
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Isaza, Leonor. (2011). Anlisis de las experiencias ms significativas desarrolladas y orientadas


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