Repblica de Colombia
Versin 1.0
2013
Prototipo Atencin Integral a Primera Infancia Fecha: Junio de 2013
Metodologa General para la Formulacin y Versin 2.0
Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica- MGA Pgina 2 de 27
Control de Versiones
Tabla de Contenido
Advertencia ______________________________________________________________________ 5
Introduccin _____________________________________________________________________ 6
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ___________________________________ 7
1. Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 9
2. Datos del Formulador __________________________________________________________ 9
3. Identificacin de Problema o Necesidad ___________________________________________ 9
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. ______________________________________________9
Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.
Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de especial inters para la poltica pblica nacional como lo es la atencin integral a
la primera infancia. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (Ley 1450 de
2011), determina acciones y estrategias prioritarias en pro de la Atencin Integral de Calidad a la
Primera Infancia, la meta se orienta a promover el desarrollo integral de nios y nias desde la
gestacin hasta los seis aos, atendiendo al principio de corresponsabilidad es una tarea conjunta
entre familia, sociedad y Estado, siguiendo la metodologa de Marco Lgico y los contenidos
necesarios para registrar la iniciativa en la Metodologa General Ajustada MGA.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especificas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.
Antes de definir la fase en la que se pretende abordar una iniciativa es necesario tener en cuenta
algunos conceptos bsicos fundamentales en torno a la formulacin y estructuracin de los
proyectos.
Figura 1 Etapas de un Proyecto
Identificacin
del Problema o
Necesidad
Evaluacin Ideas o
Alternativas de
Ex post Solucin
Preinversin o
Inversin y Evaluacin
Operacin
Ex ante
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin.
1
Ley 1530 de 2012, Decreto 1949 de 2012, Acuerdo 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas
- Nombre
- Apellidos
- Identificacin
- Cargo
- Telfonos
- Entidad
- Email
Para el ejemplo que se trabaja en este documento se tiene como problema lo siguiente:
El municipio cuenta con (_____) de nios y nias menores de cinco aos, los cuales representan
el (___%) de la poblacin total, su situacin de vulnerabilidad es mayor frente a las dems
grupos etarios .
Se ha encontrado que uno de los factores que ms incide en la baja asistencia a los programas
institucionales es la creencia de una mejor crianza al interior de la familia, de igual manera, la
dispersin geogrfica encontrada en el rea rural no permite el acceso de (____) nios y nias.
Los nios y nias que asisten a hogares comunitarios y jardines infantiles del ICBF, el (___%)
an no cuenta con complemento nutricional, de igual manera es necesario ampliar la cobertura
de atencin, ya que la capacidad instalada actual tiene una cobertura del (___%) lo cual es
insuficiente frente a la demanda. As como es deficiente la infraestructura y dotacin de
espacios, no se cuenta con elementos de ayudas para el aprendizaje ni sistemas de informacin y
se requiere formacin complementaria a los agentes educativos.
La metodologa utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construccin del
rbol de Objetivos, en contraposicin al rbol de Problema construido previamente, permite
cerrar conceptualmente el proyecto en anlisis.
Objetivo Principal
Solucin Integral
Solucin
La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como programas u
objetivos especficos y como medios, con los que en conjunto se lograrn los propsitos del
proyecto.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes,
asegurando el xito del proyecto.
Figura 5 rbol de Problema y rbol de Solucin
Objetivo Principal
Problema Problema Central
Solucin
Como se observa, al enfrentar el rbol del Problema con el rbol de Solucin se comprende
fcilmente la dinmica de la metodologa.
La solucin corresponde al enfoque positivo del problema. Las causas se convierten en
programas y actividades para solucionar el problema. Los efectos se enfocan como resultados y
fines del proyecto, con lo que se confirma la pertinencia de la alternativa adoptada como
proyecto.
2
La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a finales de la dcada de los aos 1970 como una herramienta
para la conceptualizacin de proyectos de desarrollo. Fue concebida por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para
la USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, se usa para mejorar la planeacin de los
proyectos, relacionando los objetivos con las actividades a desarrollar en los proyectos, definiendo funciones e
identificando los responsabilidades, as como midiendo los resultados esperados contra los resultados reales.
- Los nios y nias cuentan con espacios protectores que garantizan sus derechos.
- Los nios y nias cuentan con complementos nutricionales que mejoran su desarrollo.
- Las familias reciben pautas de crianza.
- Registrar cualquier otro efecto indirecto que genera el problema identificado.
5. Alternativas de Solucin
La metodologa de formulacin de proyectos plantea que lo idneo cuando se plantean
soluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. La MGA facilita ese
anlisis de diversas alternativas.
En aquellos casos en los que solo se plantea una solucin a la problemtica, no resulta posible
comparar el resultado de los criterios de evaluacin.
En el caso de la MGA, los criterios de evaluacin disponibles cuando se plantea ms de una
alternativa son:
- Costo Eficiencia y,
- Costo Mnimo
En el caso en el que se haya planteado una nica alternativa, la MGA solo permite evaluar el
proyecto con el criterio de Beneficio Costo y Costo Eficiencia.
7. Anlisis de Participantes.
Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:
- Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro
- La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor,
- Posicin, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
- Tipo de Contribucin
Adicionalmente se hace necesario describir la experiencia con que cuentan los participantes en el
proyecto, de manera que quede evidenciado que el concurso de cada uno si contribuye a la
solucin del problema y permite la ejecucin correcta del mismo.
Igualmente es pertinente adelantar actividades de concertacin y coordinacin con los
participantes, lo mismo que dejar registro de las actividades adelantadas con la comunidad que
permitan evidenciar su voluntad y conformidad con el proyecto.
otra perspectiva, nmero de Centros de Infancia disponibles hoy frente al nmero de centros de
infancia que se espera completar con para el municipio.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en los metros cuadrados de instalaciones adecuadas actualmente. La
demanda, por su parte, debe hacer referencia a los metros cuadrados de construccin adecuada
que debe ofrecer el municipio. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del
servicio o de las instalaciones.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
8.3. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo 8.1 Estudio de Mercado.
8.4. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin, de la lista que ofrece la MGA.
Paralelamente se solicita indicar todos aquellos factores que condujeron a seleccionar la
localizacin.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos donde se encuentra ubicada la
plaza, en este caso, no son ni han sido de su propiedad.
- Licencia Ambiental
- Diagnostico Ambiental
- Estudio de suelos,
- Plano de localizacin general y plan maestro
- Planos arquitectnicos
- Cantidades de obra y planimetra incluyendo detalles constructivos, pozos de entrega y
efluentes, pendientes.
Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas aprobadas para instalaciones deportivas y las
normas vigentes respecto de las Personas con Movilidad Reducida PMR.
3
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.
- Productos
- Actividades
- Insumos
Cada uno de ellos puede ser diligenciado a manera de ejemplo de la siguiente manera:
Tabla 2 Productos
Tabla 4 Insumos
En esta parte de la informacin se hace necesario indicar el periodo anual en el que se planea
realizar la inversin, el tipo de insumo, en este caso los materiales, la mano de obra, etc.,
indicando el valor de ellas.
Se recomienda estructurar correctamente los objetivos a fin que cada uno de ellos contenga por
lo menos un producto, y este a la vez, contenga una actividad, de la que se desprenda por lo
menos un insumo, siendo este ultimo tem al que se le asigna presupuesto.
- Tipo de Ingreso
o Ingresos (Ventas)
o Beneficios
- Descripcin. En este caso resulta aplicable cualquiera de las dos alternativas, Ingresos por
ventas potenciales, si se conoce el costo del servicio en el mercado, o beneficios en la
comunidad, valoradas a travs de un proceso de precios equivalentes tcnicamente
aceptado.
- Unidad de Medida. Se requiere seleccionar en la MGA una de las mltiples alternativas
que ofrece el sistema.
- Cada ingreso o beneficio identificado debe definirse de la siguiente manera para cada uno
de los periodos anuales proyectados:
o Ao
o Cantidad
o Valor Unitario en Pesos
o Precio Valor Total
La seleccin de la tasa de descuento depende del tipo de evaluacin a realizar. Por un lado, si la
evaluacin es de tipo financiero, se deber indicar una tasa de oportunidad. La prctica conduce
a que en la mayora de los casos se utiliza la tasa a la que rentan los recursos del ente territorial
mientras decide comprometerlos en el proyecto. Por lo general se observa que la tasa a la que
rentan esos recursos se utiliza como tasa de oportunidad, pues se considera que al retirarlos para
realizar la inversin, el ente territorial pierde la oportunidad de rentar a dicha tasa.
Sin embargo, dependiendo del proyecto, se recomienda realizar un anlisis mas tcnico sobre la
correcta estimacin de la tasa de descuento. Efectivamente, en muchos casos el clculo del costo
del capital como tasa de descuento puede ser pertinente.
Si la evaluacin a realizar es de tipo social se deber utilizar la Tasa Social de Descuento. Ha
hecho carrera la utilizacin de una tasa de 12% efectiva anual en razn a que su definicin
obedece a una estimacin del Gobierno Nacional que la defini para todos los proyectos de
carcter social. Esta tasa esta definida por defecto en la MGA.
La MGA requiere que se indique la fuente de recursos a travs de la que se financia el proyecto.
As, se requiere seleccionar:
10.4.2. Supuestos
La Matriz de Marco Lgico tambin requiere definir desde la conceptualizacin del proyecto los
supuestos ms importantes con los que se ha formulado el proyecto. Esto permitir en el futuro,
durante la ejecucin, comprender algunas circunstancias que puedan conducir a lograr los
objetivos en otras condiciones.
Para el ejemplo que se desarrolla en este documento, los supuestos adoptados pueden ser:
Bibliografa
Rivera Leon Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Leon Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa
General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin
1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013
Departamento Nacional de Planeacin. (2011). Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para Todos. Bogot, reglamentado por la Ley 1450 de 2011.