Ao de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO)

FATO
O governador do Maranho, Flvio Dino, d entrada com uma ADO a respeito da
cobrana de impostos sobre grandes fortunas, alegando que o produto interno bruto
per capita do estado do Maranho de cerca de 8mil reais contra 22mil apresentados
na mdia dos estados brasileiros. Ele sustenta ser inegvel a dependncia dos estados-
membros em relao Unio, fato que se agrava na seara maranhense, influindo
diretamente no ndice de Desenvolvimento Humano do estado, reconhecido o segundo
pior do pas. O governador pede, ainda, uma soluo provisria do STF para a efetivao
do Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar.
DEFINIO DE ADO
a ao que busca tornar efetiva norma constitucional anteriormente omitida por
qualquer um dos Poderes ou rgos administrativos. Pode ser requisitada pelo Chefe de
Governo, Senado, Cmara dos Deputados, Assembleia Legislativa do Distrito Federal,
Governadores de quaisquer um dos estados-membros - incluindo o Distrito Federal -,
Procurador Geral da Repblica, Conselho Federal da OAB, partido poltico possuidor de
representao poltica no Congresso, confederao sindical ou entidade de classe de
abrangncia nacional.
ARGUMENTOS FAVORVEIS
A reduzida arrecadao no estado maranhense gera menos investimentos em reas
pblicas e assistencialistas sociais, a exemplos da sade e educao. Esse quadro
poderia ser revertido com a norma correspondente imposio da taxa tributria sob
grandes fortunas. No mrito, argumenta que a competncia conferida pela
Constituio no art. 153, VII, da CF, seria de exerccio compulsrio. O Congresso
Nacional, passados quase trinta anos da promulgao da Constituio, estaria em
mora injustificada na edio da lei complementar instituidora do
IGF.
O requerente tambm discorre sobre a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
que admite a concesso da ADO, requerer o seguinte: (i) a declarao da omisso
inconstitucional do Congresso Nacional na instituio do IGF; (ii) a estipulao de prazo
de 180 (cento e oitenta) dias para que o Congresso Nacional encaminhe sano
presidencial projeto de lei
que institua e regulamente o IGF; e (iii) a delimitao, pelo Supremo Tribunal Federal,
de quais regras devero ser aplicadas para a efetiva cobrana do tributo caso o
Congresso Nacional no encaminhe o referido projeto de lei no prazo assinalado.
ARGUMENTOS CONTRRIOS
O presidente do Congresso Nacional alegou que o Governador do Maranho no teria
legitimidade para a propositura de ao direta, uma vez que ausente a pertinncia
temtica com o objeto da impugnao. Sustentou o no cabimento da ao em vista de
potencial ofensa ao princpio da separao dos poderes.
O Advogado-Geral da Unio manifestou-se pela improcedncia da ao sob o
fundamento de que a competncia tributria das pessoas polticas consiste na
faculdade e no no dever de instituir tributos.
O Procurador-Geral da Repblica apresentou parecer escrito em que opina pelo no
conhecimento da ao, por ausncia de legitimidade ativa do requerente, e, no mrito,
pela improcedncia da ao, haja vista a ausncia de omisso inconstitucional.
 O STF, de forma geral, tambm se justifica em relao mora, utilizando da
heterogeneidade de opinies e da massiva quantidade de processos com esta mesma
temtica.

DECISO DO STF
Para o ministro Alexandre de Moraes, o requerente ilegtimo para tal, o que incorre
no indeferimento do processo.

A Constituio, entretanto, no determina repartio obrigatria das receitas eventualmente

auferidas com a arrecadao do IGF entre a Unio e os demais entes, conforme destacado pelo
Procurador-Geral da Repblica. No est, consequentemente, caracterizada a necessria
pertinncia temtica. Assim sendo, ausente a legitimidade ativa do requerente, JULGO EXTINTO
o processo, sem resoluo de mrito, com base no art. 21, 1, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal e no art. 485, VI, do Cdigo de Processo Civil de 2015.

OPINIES

CARLA SOARES, LAYNE CLARA ASSIS, RENATA RESCALA.