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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E LEI 9.7841999

1. As diversas denominaes da expresso processo

A expresso processo representa um conjunto lgico e seqencial de
fatos e procedimentos adotados para se atingir um determinado objetivo. Em
regra, essa expresso utilizada para referir-se ao processo judicial, mas
importante destacar que vrias so as classificaes para a expresso processo,
que representa um gnero:
1.1. Processo judicial: trata-se do instrumento pelo qual o juiz exerce o
seu poder jurisdicional (de aplicar o direito ao caso em concreto), decidindo um
possvel conflito existente entre as partes que participam do processo.
1.2. Processo legislativo: composto pelo conjunto de regras
constitucionais e legais que devem ser obedecidas pelo legislador ao elaborar as
leis.
1.3. Processo administrativo: pode ser entendido como o conjunto
seqencial de atos administrativos necessrios a produzir uma deciso
referente a um conflito de natureza administrativa.
Como o foco da nossa aula estudar as normas gerais sobre o processo
administrativo federal, iremos nos restringir a essa ltima espcie de
processo, que est prevista na Lei 9.784/99.
Ateno: importante que voc saiba que a prpria expresso processo
administrativo possui diversas espcies, que, frequentemente so
encontradas em provas de concursos.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, na linguagem
corrente, a expresso processo administrativo utilizada em vrios sentidos
diferentes:
1. num primeiro sentido, designa o conjunto de papis e documentos
organizados numa pasta e referentes a um dado assunto de interesse
do funcionrio ou da administrao;
2. ainda usado como sinnimo de processo disciplinar, pelo qual se
apuram as infraes administrativas e se punem os infratores; nesse
sentido empregado no artigo 41, 1, da Constituio Federal, quando
diz que o servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de
sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo
administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Esse tipo de
processo conhecido por "PAD" no meio jurdico.
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3. em sentido mais amplo, designa o conjunto de atos coordenados para

a soluo de uma controvrsia no mbito administrativo;

4. como nem todo processo administrativo envolve controvrsia, tambm

se pode falar em sentido ainda mais amplo, de modo a abranger a srie de
atos preparatrios de uma deciso final da Administrao.
A Lei 9.784/99, conforme destaquei anteriormente, estabelece normas
bsicas e gerais sobre o processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Assim, os processos administrativos especficos, a exemplo do Processo
Administrativo Disciplinar PAD, o Processo Administrativo Federal de
Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, entre outros,
continuaro a reger-se por normas prprias, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos da Lei 9.784/99.
O Processo Administrativo Disciplinar PAD, quando instaurado na esfera
federal, por exemplo, ser regulamentado pela Lei 8.112/90. Por outro lado, o
Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos
Tributrios PAF, ser regulamentado pelo Decreto 70.235/72.

No concurso pblico para o cargo de Analista em C&T do INCa, realizado

em 2010, o CESPE considerou correta a seguinte assertiva: O processo
administrativo estabelece uma relao bilateral, de um lado o administrado, que
deduz uma pretenso, e de outro a administrao, que, quando decide, no age
como um terceiro, estranho controvrsia, mas como parte.

2. Conceito
O saudoso professor Digenes Gasparini apresenta um conceito bastante
completo sobre processo administrativo, ao defini-lo como o conjunto de
medidas jurdicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia,
necessrias ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao controle do
comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no
exerccio do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a punir seus
servidores e terceiros, a resolver controvrsias administrativas e a outorgar
direitos a terceiros.
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3. Abrangncia da Lei 9.784/99

A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal, alcana tanto as entidades
da Administrao Direta (Unio e seus respectivos rgos), quanto s entidades
da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).
Lembre-se de que a Lei do processo administrativo federal no se
restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e
Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da
Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa.
Pergunta: professor, a Lei 9.784/99 tambm ser obrigatria para os
processos administrativos instaurados no mbito dos Estados, Distrito Federal e
Municpios?
Em regra, no. As entidades polticas possuem competncia legislativa para
criarem as suas prprias legislaes sobre processo administrativo. No Estado de
So Paulo, por exemplo, vigora a Lei Estadual 10.177, publicada em 30 de
dezembro de 1998. Da mesma forma, no Estado de Minas Gerais vigora outra Lei
Estadual, a de n 14.184, editada em 30 de janeiro de 2002.
Apesar dos Estados, DF e Municpios possurem competncia para legislar
sobre o tema, no existe proibio a que a Lei 9.784/99 seja utilizada em mbito
municipal ou estadual, por exemplo, enquanto a respectiva legislao local no
seja criada.

(Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n 9.784/99,

que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
CORRETO que seus preceitos tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa. Assertiva considerada correta pela banca.

4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal

O professor Hely Lopes Meirelles destaca que so cinco os princpios

inerentes aos processos administrativos no mbito federal, a saber:
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4.1. Princpio da legalidade objetiva

O princpio da legalidade objetiva impe a obrigatoriedade de que o
processo administrativo se desenvolva nos termos da lei, cumprindo-se
fielmente a sua finalidade. Ocorrendo qualquer violao ao texto legal, o processo
administrativo, consequentemente, dever ser declarado nulo.

4.2. Princpio da oficialidade

Esse princpio impe Administrao o dever de dar andamento automtico
ao processo administrativo, independentemente da manifestao do
administrado. Tambm conhecido como princpio da impulso de ofcio ou
princpio do impulso oficial.
interessante destacar que, contrariamente ao que ocorre no Poder
Judicirio, que deve ser provocado pelo interessado a fim de que possa tomar
alguma providncia, no mbito administrativo a prpria Administrao se
encarrega de adotar as providncias necessrias para garantir o andamento e a
concluso do processo.
A oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na deciso e na
eventual reviso de decises tomadas nos processos administrativos.

Para responder s questes do CESPE: O processo administrativo pode ser

instaurado de ofcio, por iniciativa da administrao, ou a pedido do interessado.
Caso instaurado a pedido deste, ser vedado administrao impulsionar e
instruir o processo, em ateno ao princpio da oficialidade (Analista em C&T
Junior Direito/INCA 2010/CESPE). Assertiva considerada incorreta pela
banca.

4.3. Princpio do informalismo

O processo administrativo caracteriza-se pelo informalismo, dispensando
a solenidade e o rigor exacerbado na edio de seus atos. claro que no
possvel exagerar no informalismo, pois necessrio garantir a confiana e a
credibilidade do processo administrativo. Assim, a lei poder estabelecer uma
maior rigidez para a prtica de alguns atos, cominando a respectiva nulidade em
caso de sua inobservncia.
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Como o administrado no est obrigado a contratar um advogado para

atuar em processo administrativo, o princpio do informalismo apresenta-se como
essencial e de extrema relevncia, permitindo que qualquer pessoa possa acess-
lo e praticar os atos necessrios ao seu desenvolvimento e concluso.

4.4. Princpio da verdade material ou verdade real

Nos processos administrativos, a Administrao deve sempre buscar a
realidade dos fatos. Nesse sentido, deve adotar todas as providncias que se
fizerem necessrias para esclarecer, com exatido, o que realmente ocorreu. Para
isso o processo administrativo instaurado.
A professora Odete Medauar nos ensina que, como conseqncia do
princpio da verdade real ou material, a Administrao deve tomar decises com
base nos fatos tais como se apresentam na realidade, no se satisfazendo com a
verso oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de carrear
para o expediente todos os dados, informaes, documentos a respeito da
matria tratada, sem estar jungida aos aspectos suscitados pelos sujeitos.
Pergunta: professor, verdade material o mesmo que verdade
formal?
No. Fique bastante atento a essa diferena, pois, frequentemente, ela
objeto de concursos.
A verdade formal, que se objetiva nos processos judiciais (com exceo
dos criminais), caracteriza-se por no representar a realidade dos fatos. Para
decidir um conflito que lhe foi apresentado, o juiz est restrito s provas que
foram apresentadas pelas partes e que esto no processo, no podendo se
referir a fatos ou documentos de que teve cincia fora do processo.
Para que fique mais fcil o entendimento, basta que voc se lembre de que
ao ser citado para responder a uma ao judicial, o acusado ser advertido de
que no sendo contestada a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como
verdadeiros, os fatos articulados pelo autor (artigo 285 do Cdigo de Processo
Civil).
Exemplo: caso JOO ingresse com uma ao judicial em face de PEDRO,
alegando que ele lhe deve a quantia de R$ 500,00 por um servio prestado e no
pago, PEDRO ter que apresentar a sua contestao (defesa) no processo,
mesmo que a cobrana seja absurda (sequer conhece Joo, por exemplo), pois,
caso contrrio, presumir-se-o verdadeiros os fatos alegados por Joo.
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Assim, por mais mentirosa e absurda que possa parecer tal cobrana, se
JOO no se defender, apresentando os seus argumentos, ela ser considerada
verdadeira. Eis a verdade formal, que no corresponde realidade dos fatos.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TRE/MS,
realizado em 2013, o CESPE elaborou a seguinte questes sobre o tema:

(CESPE/Analista Judicirio TRE MS/2013) No processo administrativo,

a administrao pblica tem o poder- dever de produzir provas com o fim
de atingir a verdade dos fatos, no devendo, por isso, ficar restrita ao que
as partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto, conforme a
doutrina pertinente, refere-se ao princpio da
a) da gratuidade.
b) oficialidade.
c) lealdade e boa-f.
d) do informalismo.
e) da verdade material.

Gabarito: Letra e.

4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa

Os princpios do contraditrio e da ampla defesa esto expressamente
previstos no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que assim
declara:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes.
O princpio da ampla defesa, de uma forma bem resumida, assegura ao
acusado a prerrogativa de valer-se de todos os meios existentes para provar a
sua inocncia, desde que lcitos. Por outro lado, o princpio do contraditrio
impe a obrigatoriedade de se garantir ao acusado a oportunidade de se
manifestar sobre todos os fatos e acusaes a ele imputados, bem como o direito
de contradizer um por um, caso entenda cabvel e necessrio.

5. Objeto
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O processo administrativo ser utilizado no mbito da Administrao

Pblica para tratar sobre os mais diversos temas. O professor Digenes Gasparini,
apresentando alguns exemplos, informa que podem versar sobre a padronizao
de um bem, cuidar da investigao de um fato, visar a aplicao de uma pena,
objetivar uma deciso, encerrar uma denncia, consubstanciar uma sugesto,
exigir um tributo, comprovar o exerccio do poder de polcia, visar a apurao de
certos fatos e a indicao dos respectivos autores.
Afirma o citado professor que o objeto , portanto, o tema versado no
processo administrativo e esse pode ser qualquer um.

6. Princpios expressos
O artigo 2 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de princpios que devem ser
obrigatoriamente observados durante os processos administrativos federais, a
saber:
Princpio da legalidade
Princpio da finalidade;
Princpio da motivao;
Princpio da razoabilidade;
Princpio da proporcionalidade;
Princpio da moralidade;
Princpio da ampla defesa e do contraditrio;
Princpio da segurana jurdica;
Princpio do interesse pblico; e
Princpio da eficincia.
Dentre todos os princpios acima relacionados, em nossa primeira aula
estudamos o da LEGALIDADE, FINALIDADE, MORALIDADE e EFICINCIA.
Ademais, como no tpico anterior fiz referncia aos princpios do
CONTRADITRIO e da AMPLA DEFESA, resta ento tecer alguns breves
comentrios sobre os princpios da MOTIVAO, RAZOABILIDADE,
PROPORCIONALIDADE, SEGURANA JURDICA E INTERESSE PBLICO.
Para fins de concursos pblicos, entenda que o princpio do interesse
pblico impe para a Administrao a obrigatoriedade de sempre almejar a
satisfao do interesse pblico, o que lhe assegura uma supremacia jurdica em
relao aos particulares.
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Como interesse pblico, podemos entender aquele que est previsto na lei,
o que nos remete ao princpio da legalidade. Isso porque o interesse pblico deve
estar presente tanto no momento da edio da lei quanto no momento de sua
execuo em concreto pela Administrao.

(Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n 9.784/99,

que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
CORRETO que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia. Assertiva considerada correta pela banca.

6.1. Princpio da Motivao

O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas consta
no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder
Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo
Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988 de
que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados. claro
que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos atos
administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, implicitamente,
tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo, que aquele que
possui na edio de atos administrativos a sua funo principal, tpica.
A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara expressamente que
nos processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato
e de direito que determinarem a deciso.
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Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve ser explcita,

clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina convencionou chamar
de motivao aliunde.
Isso significa que, no momento de motivar um ato administrativo, o
administrador poder invocar fundamentos que j estejam em pareceres ou
decises anteriores, por exemplo. Assim, para concluir a motivao, basta que
faa uma afirmao declarando que a motivao a mesma constante da
deciso Y, em anexo.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e
da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em que
estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo) possam
contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela Administrao,
necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os
interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser motivados?
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para
fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta.
Embora renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos
devam ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar
que existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e
exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de
confiana).
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No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em

comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico e
que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est obrigada
a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a, em
vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no
est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a dispensar
o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que estudamos
anteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a razo de fato
e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais que a exposio
dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter apresentado
as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no momento da
aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por escrito o
porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).
O artigo 50 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de hipteses que ensejam,
obrigatoriamente, a motivao do ato administrativo. Entretanto, importante
esclarecer que as hipteses elencadas legalmente no so as nicas que impem
necessidade de motivao (esse o entendimento da doutrina majoritria, para
fins de concursos pblicos).
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
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IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo

licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao
de ato administrativo.

Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles vinculados
ou discricionrios. Esse o entendimento da doutrina majoritria.

Todavia, como as excees esto sempre presentes no Direito, lembre-se

de que o Supremo Tribunal Federal j declarou, por diversas vezes, que o ato de
nomeao e exonerao ad nutum dos ocupantes de cargos em comisso
(cargos de confiana) no necessita de motivao.

6.2. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so
autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no momento
de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a tal
princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero
invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo-saxo,
mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou autonomia,
como consequncia do devido processo legal, servindo de parmetro
obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do legislador.
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Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio da
razoabilidade, que considerado um princpio implcito (em termos gerais),
deriva do princpio do devido processo legal, este previsto expressamente no
inciso LIV, artigo 5, da CF/88.
Ateno: se analisarmos os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade nos termos da Lei 9.784/99, eles podero ser considerados
expressos, mas somente para a Administrao Pblica Federal.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe
a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam
interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses
primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica 1.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente
limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a
necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei
9.784/99).
Para fins de concurso pblico, importante que voc saiba as
caractersticas tanto da razoabilidade quanto da proporcionalidade, pois
nunca se sabe de que forma a banca ir abordar o tema.
(Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da
proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional brasileiro
- aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador do Estado,
uma das formas de manifestao da funo de garantia e proteo que
desempenha a Constituio. (Correta)

6.3. Princpio da segurana jurdica

Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza
de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente,
por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.

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FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais

latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais,
com a consequente mudana de orientao, em carter normativo, afetando
situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera uma
grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando a sua
situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero observados,
entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
Sendo assim, se a Administrao Pblica praticou certo ato amparada em
uma determinada interpretao da lei, posteriormente, caso seja alterada a
interpretao, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido
praticado com base na interpretao anterior.
Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em
casos futuros, desde que se enquadrem na nova interpretao.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.
Para responder s questes de concursos, lembre-se sempre de que o
objetivo do princpio da segurana jurdica proteger os administrados em face
de novas interpretaes adotadas pela Administrao e que possam prejudic-
los, no caso em concreto.

7. Critrios a serem observados nos processos administrativos

Alm de apresentar um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente
observados, a Lei 9.784/99 tambm enumerou, no pargrafo nico do artigo 2,
uma relao de critrios que devem pautar as condutas das autoridades nos
processos administrativos.
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Perceba que os critrios decorrem diretamente dos princpios arrolados

anteriormente, portanto, fique atento ao responder s questes de concursos:
I - atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade);
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial
de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei (impessoalidade)
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades (impessoalidade);
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f
(moralidade);
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio (publicidade);
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e proporcionalidade);
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso (motivao);
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados (segurana jurdica);
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (segurana
jurdica e informalismo);
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que
possam resultar sanes e nas situaes de litgio (ampla defesa e
contraditrio);
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados (oficialidade);
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao (impessoalidade e segurana jurdica).

8. Dos direitos e deveres do administrados

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A fim de que no restem dvidas sobre os direitos e deveres dos

administrados, quando forem parte em processo administrativo, cuidou a Lei
9.784/99 de apresent-los expressamente, em seus artigos 3 e 4, vejamos:

8.1. Direitos
1) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
2) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha
a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos
neles contidos e conhecer as decises proferidas;
3) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente;
4) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.

8.2. Deveres
1) expor os fatos conforme a verdade;
2) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
3) no agir de modo temerrio;
4) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.

9. Da competncia
A competncia pode ser definida como um conjunto de poderes que a lei
confere ao agente pblico para o exerccio das funes inerentes ao cargo pblico.
Assim, para praticar um determinado ato, o agente pblico deve ser competente
para tal.
Se um ato administrativo editado por agente pblico incompetente, em
regra, dever ele ser anulado, exceto nas hipteses em que seja cabvel a
convalidao (correo).
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
 18

Lembre-se sempre de que a delegao, em regra, ocorre quando um rgo ou autoridade

superior transferem a outros rgos ou autoridades que lhes so subordinados a
responsabilidade pela prtica de determinado ato. Entretanto, tambm possvel a
delegao sem que exista relao de subordinao,
nos termos do art. 12 da Lei 9.784/99.

A delegao nada mais que o ato administrativo que desloca a

competncia para a edio de determinado ato para outro rgo ou autoridade.
Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade superior transfere a competncia
para a edio de um determinado ato para o seu subordinado, sendo possvel a
revogao a qualquer tempo pela autoridade delegante.

Para responder s questes do CESPE: A delegao de competncia em razo

de circunstncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do prprio rgo
administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transferncia de
competncia a outros rgos ou titulares, que no estejam na mesma linha de
hierarquia e subordinao (Analista Ambiental/IBAMA/CESPE 2009).
Assertiva considerada incorreta pela banca.

Nem todas as atividades administrativas podem ser objeto de delegao,

conforme previsto expressamente no artigo 13 da Lei 9.784/99:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo agente pblico delegado (que
recebeu a delegao).
 19

Muito cuidado para no confundir os institutos da delegao e avocao, pois possuem

caractersticas antagnicas. Na delegao, um rgo ou agente pblico transfere a
competncia para a edio de um ato para outro rgo ou agente pblico. Na avocao
ocorre justamente o contrrio, pois um agente pblico ou rgo hierarquicamente
superior chama para si (avoca) a competncia para editar determinado ato.

A avocao somente ser permitida em carter excepcional e por

motivos relevantes, devidamente justificados, ao contrrio da delegao.
Por ltimo, necessrio que voc saiba que quando no existir competncia
legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

10. Dos impedimentos e da suspeio

A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a

suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito de
participar de um processo administrativo, bem como as providncias que devem
ser adotadas quando isso ocorrer.
Nesses termos, necessrio esclarecer que o impedimento e a suspeio
se diferenciam em razo do nvel de comprometimento que o agente pblico
possui com o processo em si, o que poderia interferir na sua imparcialidade.
Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que
impedem um servidor ou autoridade de participar de um processo
administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar decises motivadas
por interesses pessoais, j que existe uma presuno absoluta (juris et de jure)
de parcialidade (como se j fosse certo que a atuao do agente iria favorecer
ou prejudicar, intencionalmente, o administrado).

por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve

comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso no
cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta grave,
sendo passvel de punio.
 20

Nesses termos, est impedido de atuar em processo administrativo o

servidor ou autoridade que:
1) tenha interesse direto ou indireto na matria;
2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade apenas
relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida quando a autoridade ou
servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau.
Caso seja indeferida a alegao de suspeio, esta poder ser objeto de
recurso, sem efeito suspensivo.

11. Fases do processo administrativo

Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em quatro
grandes fases: instaurao, instruo, relatrio e deciso, nesta seqncia.
claro que existem algumas espcies de processos administrativos, a
exemplo do processo disciplinar - PAD, previsto no Lei 8.112/90, que se
desenvolvem de maneira diferente: instaurao, inqurito administrativo e
julgamento. Todavia, o nosso foco o processo previsto na Lei 9.784/99.

11.1. Fase de instaurao

A instaurao do processo administrativo pode ocorrer mediante pedido
de um interessado qualquer ou, ainda, ex officio, no interesse da
Administrao.
Antes de instaurar o processo administrativo, a Administrao pode exigir
que o interessado preencha algum formulrio especfico, em conformidade com
o assunto a ser tratado. Neste caso, o preenchimento ser obrigatrio.
Entretanto, dever ser disponibilizado o auxlio de um servidor pblico para
aqueles que demonstrem dificuldade no preenchimento das informaes
solicitadas, evitando-se assim que eventuais falhas possam levar nulidade do
processo.
 21

No requerimento inicial apresentado pelo interessado, devero conter as

seguintes informaes:
1) rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
2) identificao do interessado ou de quem o represente;
3) domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
4) formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
5) data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Quando forem iguais os pedidos de vrios interessados, podero ser
formalizados conjuntamente, em uma nica petio ou formulrio, salvo
disposio legal em contrrio.
Aps ter recebido a pea inaugural do processo, a autoridade administrativa
dever determinar a sua autuao (ato que efetivamente inicia o processo), com
a numerao das pginas, preenchimento da data e demais informaes
constantes da capa do processo.
O artigo 9 da Lei 9.784/99 relaciona aqueles que so legitimados como
interessados no processo administrativo:
a) pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exerccio do direito de representao;
b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que
possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
d) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou
interesses difusos.

11.2. Fase da instruo

Trata-se da mais complexa fase do processo administrativo, pois agrega
todas as atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso. Inicia-se logo aps a instaurao do processo
administrativo, finalizando-se quando concludas todas as diligncias necessrias
para o esclarecimento dos fatos e posterior tomada de deciso pela
Administrao.
O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,
juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo (artigo 38). As provas
propostas pelos interessados somente podero ser recusadas quando sejam
 22

ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, mediante deciso

fundamentada.
importante esclarecer que compete ao interessado provar todos os fatos
que tenha alegado. Entretanto, quando as provas estiverem registradas em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou,
ainda, em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo
prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (artigo
37).
O artigo 40 estabelece que quando dados, atuaes ou documentos
solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado,
o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo, j que no ser possvel
alcanar a verdade material ou real.
Ateno: pode ocorrer a necessidade de se ouvir no processo
administrativo, antes da deciso, algum rgo administrativo consultivo, que
ser responsvel por orientar a deciso final da autoridade administrativa. Nesse
caso, as regras a serem observadas esto relacionadas no artigo 42 da Lei
9.784/99:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o
parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma
especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa,
sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de

provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse
fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento.
No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender
relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a
deciso (artigo 39).
O artigo 46 estabelece que os interessados tm direito vista do
processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
 23

Encerrada a instruo, com a produo das provas consideradas

imprescindveis para a Administrao, o interessado ter o direito de manifestar-
se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.

(Procurador Autrquico/ARCE CEAR 2006) Um particular requer a

instaurao de processo administrativo, regido pela Lei no 9.784/99, pleiteando a
anulao de um ato administrativo que lhe desfavorvel. Passada a fase de
instruo, antes de ser proferida deciso, o particular apresenta nos autos um
documento que consiste em prova definitiva da veracidade de suas alegaes e
que conduz ao reconhecimento da nulidade do ato administrativo impugnado. A
mesma concluso no seria possvel, se o documento no tivesse sido
apresentado. Nessa situao, o encerramento da fase de instruo no motivo
para que a autoridade julgadora deixe de anular o ato impugnado, se disso estiver
convencida. Assertiva considerada correta pela banca.

11.3. Fase do relatrio

nesta fase que se elabora o relatrio. Nas palavras do professor Digenes
Gasparini, trata-se de uma pea informativa-opinativa que, salvo previso legal,
no vinculante para a Administrao Pblica ou para os demais interessados.
Por esse motivo, a autoridade competente pode divergir da concluso ou
sugesto oferecida e decidir de modo diferente, bastando que fundamente sua
deciso.
O relatrio nada mais que um resumo geral do processo administrativo,
no qual dever constar o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e,
ainda, uma proposta de deciso, objetivamente justificada.
Logo aps apresentado o relatrio, o processo dever ser encaminhado
autoridade competente para deciso.

11.4. Fase da deciso ou julgamento

Concluda a instruo de processo administrativo, a autoridade ou o rgo
competente tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por
igual perodo expressamente motivada.
A Administrao no possui a faculdade de deixar de decidir. Trata-se de
um verdadeiro poder-dever, que deve ser exercido em conformidade com as
provas e informaes existentes no processo, com motivao explcita, clara e
congruente.
 24

12. Da desistncia e outros casos de extino do processo

Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe a
obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de
manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir total
ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
Se forem vrios os interessados participando de um mesmo processo, a
desistncia ou renncia somente atingir aquele que a tenha formulado e o
processo continua tramitando em relao aos demais.
Caso a Administrao entenda que o objeto do processo administrativo
de relevante interesse pblico, mesmo que o interessado se manifeste pela
desistncia o processo pode continuar tramitando, at a sua normal concluso.
O rgo administrativo competente poder declarar extinto o processo em
duas situaes distintas, que, frequentemente so cobradas em provas de
concursos pblicos:
1) quando exaurida sua finalidade;
2) quando o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado
por fato superveniente.

13. Do recurso administrativo e da reviso

Ao deparar-se com uma deciso desfavorvel, proferida pela Administrao
em processo administrativo, o interessado poder apresentar um recurso
administrativo para a autoridade superior quela que proferiu a deciso.
Entretanto, importante esclarecer que o recurso dever ser encaminhado
para a mesma autoridade que proferiu a deciso desfavorvel, que poder
reconsiderar a deciso (alter-la) no prazo de cinco dias. Caso no ocorra a
mudana de posicionamento, a autoridade que proferiu a deciso dever ento
encaminhar o recurso administrativo para a autoridade superior.
No necessrio apresentar cauo (depsito ou disponibilizao de
dinheiro) para a propositura de recurso administrativo, pois tal exigncia viola o
texto da smula vinculante 21, editada pelo Supremo Tribunal Federal e
publicada no Dirio Oficial em 10 de novembro de 2009, que assim declara:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios
de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
 25

Para responder s questes do CESPE: Segundo jurisprudncia recente do

STF, inconstitucional a exigncia de depsito prvio da multa aplicada pela
administrao pblica como condio de admissibilidade do recurso na esfera
administrativa (Tcnico Federal de Controle/TCU/CESPE 2009). Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.

No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado

poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua
ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei).
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da
smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no
a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior,
as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso ( 3
do artigo 56)
O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa, e poder e poder ser
interposto pelos seguintes legitimados:
1) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
2) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
3) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
4) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias,

contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No
confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a
deciso para reconsider-la, que de cinco dias.
Apresentado o recurso administrativo, a autoridade competente possui o
prazo de 30 (trinta) dias para decidi-lo, caso a lei no apresente prazo
diferente.
Esse prazo contado do recebimento do processo pelo rgo competente
e poder ser prorrogado por mais 30 dias, mediante justificativa por escrito.
 26

Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio,

o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida
produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso
proposto.
Entretanto, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da deciso que fora proferida, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso.
O recurso no ser conhecido quando interposto:
a) fora do prazo;
b) perante rgo incompetente;
c) por quem no seja legitimado;
d) aps exaurida a esfera administrativa.
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for
de sua competncia (artigo 64). Todavia, se a deciso do recurso administrativo
puder causar ainda maiores prejuzos situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.

Voc deve ter conhecimento de que ao decidir um recurso, a Administrao poder

agravar a situao do recorrente. Se a deciso recorrida j era lesiva aos interesses do
administrado, razo pela qual apresentou um recurso administrativo, poder ficar ainda
pior, pois, ao decidir, a Administrao poder tanto amenizar ou majorar a penalidade
ou teor da deciso proferida pela autoridade de hierarquia inferior. o que a doutrina
costuma denominar de reformatio in pejus.

Assim, lembre-se sempre de a reformatio in pejus possvel quando a

Administrao estiver decidindo um recurso administrativo.
Alm do instituto do recurso administrativo, a Lei 9.784/99 tambm prev
a hiptese de reviso dos processos administrativos.
Declara o artigo 65 que os processos administrativos de que resultem
sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar
a inadequao da sano aplicada.
 27

Pergunta: professor, para fins de concursos pblicos, qual a diferena

entre o recurso administrativo e a reviso?
Bem, o recurso administrativo utilizado pelo interessado para rediscutir
uma deciso que acabou de ser proferida. Neste caso, tudo o que consta no
processo administrativo ser reanalisado por um rgo superior, que poder
decidir de forma diferente, mesmo que prejudicando ainda mais o recorrente
(reformatio in pejus).
Por outro lado, o pedido de reviso ocorre, em regra, aps a deciso j
ter sido proferida e o recurso administrativo decido. Trata-se de um instrumento
que viabiliza a reabertura do processo administrativo, pois ocorre uma
reapreciao total, agora com base em fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Ao contrrio do que ocorre na deciso de recurso administrativo, na reviso
do processo administrativo no poder resultar agravamento da sano
(reformatio in pejus).

Para responder s questes do CESPE: Os processos administrativos de que

resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos; entretanto, dessa reviso no poder resultar
agravamento da sano (Analista Judicirio/TRT 17. Regio/CESPE 2009).
Assertiva considerada correta pela banca.

14. Dos prazos

Os artigos 66 e 67 da Lei 9.784/99 apresentam algumas regras gerais sobre
os prazos, a exemplo do seu incio, forma de contagem e possibilidade de
suspenso, vejamos:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
 28

3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no

ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo,
tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.

No mais, eis as principais informaes que deveriam ser destacadas

em relao Lei 9.784/1999. Lembre-se de que as bancas no costumam
se aprofundar no tema, portanto, suficiente que voc efetue uma
atenta leitura da legislao.

Simbora agora estudar a Lei de Improbidade Administrativa!

 29

RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. A Lei do processo administrativo federal no se restringe ao Poder Executivo,

pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio
Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando estiverem exercendo
funo administrativa.
2. O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
3. A norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
4. direito do administrado ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
5. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
6. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva
do rgo ou autoridade.
7. Quando no existir competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para
decidir.
8. Est impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade
que tenha interesse direto ou indireto na matria; tenha participado ou venha a
participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
ou, ainda, que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo cnjuge ou companheiro.
 30

9. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou

cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os
dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito
privacidade, honra e imagem.
10. Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe a
obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de
manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir total
ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
11. No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado poder
questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua
ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei).
12. O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias, contado
a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No confunda esse
prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a deciso para
reconsider-la, que de cinco dias.
13. Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio,
o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida
produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso
proposto.
14. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for
de sua competncia.
15. Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms
do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se
como termo o ltimo dia do ms.
 31

SUMRIO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.4291992)

1. Consideraes iniciais ............................................................................................. 32

1.1. Aplicabilidade da Lei 8.429/92 a fatos pretritos..................... 32

2. Previso Constitucional .......................................................................................... 33

3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa................. 34

4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa ...................... 35

4.1. Agentes polticos ........................................................................................ 35

4.1.1. Possibilidade de aplicao da Lei 8.429/1992 aos agentes
polticos 36

4.2. Particulares ................................................................................................... 38

4.2.1. Pessoas jurdicas .................................................................................... 39

5. Princpios de observncia obrigatria ...................................... 39

6. Integral ressarcimento do dano ............................................... 40

7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito ................ 40

8. Representao para indisponibilidade de bens ........................ 40

9. Dos atos de improbidade administrativa .................................. 42

10. Das penas .............................................................................. 47

11. Da Declarao de Bens .......................................................... 48

12. Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial ....... 49

12.1. Sequestro dos bens .................................................... 50

13. Das Disposies Penais ......................................................... 51

14. Da Prescrio ........................................................................ 52

15. Questes comentadas ............................................................ 54

 32

1. Consideraes iniciais
O princpio da moralidade administrativa impe aos agentes pblicos a
obrigatoriedade de que pratiquem atos que estejam amparados pela lealdade e
boa-f.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em matria
administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da Administrao
ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em
consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da idia comum de
honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago e
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo hipteses
que caracterizam improbidades administrativas, bem como estabelecendo as
sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando responsveis pela
prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria uma
espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada mais
propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se referindo,
necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do administrador
pblico.
O professor Jos Afonso da Silva afirma que "a probidade administrativa
uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial da
Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37,
pargrafo 4). A probidade administrativa consiste no dever de o funcionrio
servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas
funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito
pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. O desrespeito a esse dever que
caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade
administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade
qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a
outrem (...).

Se voc se deparar em prova com alguma assertiva afirmando que probidade e

moralidade so expresses idnticas, lembre-se de marc-la como errada.
 33

1.1. Aplicabilidade da Lei 8.429/92 a fatos pretritos

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firme no sentido de
no admitir a aplicao da Lei n 8.4291992 aos fatos que tenham ocorrido
antes do incio de sua vigncia (03061992), mesmo que aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988 (entre 05/10/1988 e 02/06/1992).
No julgamento do recurso especial n 1.129.121GO, por exemplo, a
Segunda Turma do STJ rejeitou pedido do Ministrio Pblico Federal para que o
ex-presidente Fernando Collor de Mello fosse condenado, nos termos da Lei n
8.4291992, em razo de supostos danos causados aos cofres pblicos antes de
03061992.
O acrdo, publicado no DJE de 15032013 e relatado pelo Ministro Castro
Meira, ficou assim ementado:
ADMINISTRATIVO. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICAO
RETROATIVA A FATOS POSTERIORES EDIO DA CONSTITUIO FEDERAL DE
1988. IMPOSSIBILIDADE. 1. A Lei de Improbidade Administrativa no pode ser
aplicada retroativamente para alcanar fatos anteriores a sua vigncia, ainda que
ocorridos aps a edio da Constituio Federal de 1988. 2. A observncia da
garantia constitucional da irretroatividade da lei mais gravosa, esteio da segurana
jurdica e das garantias do cidado, no impede a reparao do dano ao errio,
tendo em vista que, de h muito, o princpio da responsabilidade subjetiva se acha
incrustado em nosso sistema jurdico. 3. Consoante iterativa jurisprudncia desta
Corte, a condenao do Parquet ao pagamento de honorrios advocatcios no
mbito de ao civil pblica est condicionada demonstrao de inequvoca m-
f, o que no ocorreu no caso. 4. Recurso especial provido em parte, apenas para
afastar a condenao do recorrente em honorrios advocatcios. (STJ. RESP
1.129.121GO. Rel. pacrdo Min. Castro Meira. Julgamento em 03052012. DJE
15032013).

2. Previso constitucional
A Constituio Federal de 1988 refere-se expressamente improbidade
administrativa em seu texto, mais precisamente nos seguintes dispositivos:
a) art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
 34

b) art. 15, V vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou

suspenso s se dar nos casos de: [...] improbidade administrativa, nos
termos do art. 37, 4.
c) art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Este certamente o dispositivo constitucional mais cobrado em provas de
concurso, no que se refere aos atos de improbidade administrativa. muito
comum a banca elaborar assertivas afirmando que os atos de improbidade
administrativa importaro a perda dos direitos polticos, contrariamente ao texto
da CF/88, que faz referncia suspenso. Fique atento!
d) art. 85, V So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da
Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
[...] a probidade na administrao.

3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa

O art. 1 da Lei 8.429/1992 apresenta um rol de rgos e entidades que
podem ser lesados por atos de improbidade administrativa causados por
particulares ou agentes pblicos, servidores ou no:
1) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, o que inclui as
empresas pblicas e sociedades de economia mista;
2) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico;
3) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
4) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico; e
5) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre
a contribuio dos cofres pblicos.
 35

4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa

Os artigos 2 e 3 da Lei de Improbidade Administrativa declaram que tanto
agentes pblicos quanto particulares podem ser autores de atos de
improbidade administrativa.
O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente
pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas em seu art. 1.
Perceba que o contedo do art. 2 muito amplo e tem por objetivo
alcanar todos aqueles que, de forma direta ou indireta, com ou sem
remunerao, com ou sem vnculo, exeram uma funo pblica no mbito da
Administrao Pblica.
A expresso agente pblico, utilizada pela Lei 8.429/92, possui um
sentido bem mais amplo do que aquele utilizado pelo art. 327 do Cdigo Penal
ou pelo art. 2 da Lei 8.112/90, pois abrange todas as espcies de agentes
pblicos previstas nas classificaes do professor Hely Lopes Meirelles (agentes
polticos, agentes administrativos, agentes delegados, agentes credenciados,
agentes delegados e agentes honorficos) e do professor Celso Antnio
Bandeira de Mello (agentes polticos, servidores estatais e particulares em
colaborao com o poder pblico).

4.1. Agentes polticos

No restam dvidas de que os agentes polticos representam uma das
espcies do gnero agente pblico. Todavia, a doutrina ainda diverge bastante
sobre a conceituao de agente poltico, prevalecendo duas principais correntes.
Alguns autores afirmam que somente devem ser considerados agentes
polticos aqueles cuja investidura ocorre atravs de eleio, que lhes confere
direito a um mandato provisrio. Tais agentes no estariam submetidos s
mesmas regras estatutrias aplicveis aos servidores pblicos em geral, mas s
normas vigentes no texto constitucional, sobretudo as que dizem respeito s
prerrogativas e responsabilidade poltica. Dentro dessa categoria estariam
inseridos os Chefes do Poder Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos),
seus auxiliares (Ministros e Secretrios Estaduais e Municipais) e os membros do
Poder Legislativo (Senadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais e
Vereadores)2.

2
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 26. ed., p.590.
 36

Segundo esse entendimento restritivo, os Magistrados, membros do

Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas no poderiam ser
denominados agentes polticos, enquadrando-se como servidores pblicos
especiais. o posicionamento da doutrina majoritria3.
De outro lado, h autores que defendem uma conceituao mais ampla4,
inserindo-os no conceito de agente poltico.
Esse tambm parece ser o entendimento do Supremo Tribunal Federal,
que, no julgamento do recurso extraordinrio n 228.977/SP, afirmou que os
magistrados enquadram-se na espcie de agente poltico, investidos para o
exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade
funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e
legislao especfica.

4.1.1. Possibilidade de aplicao da Lei 8.429/1992 aos agentes

polticos
No julgamento da Reclamao n 2.138/DF5, de relatoria do Ministro Nelson
Jobim, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que os agentes
polticos sujeitos Lei 1.079/1950 (crime de responsabilidade) no se submetem
ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n 8.429/1992), sob pena de caracterizao de bis in idem
(dupla punio pelo mesmo fato).
Apesar do atual entendimento do Supremo Tribunal Federal, destaca-se
que no tarefa fcil delimitar o alcance da Lei de Improbidade Administrativa
em relao aos agentes polticos, pois a doutrina e a prpria jurisprudncia ainda
so bastante conflitantes.
Levando-se em conta a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e
do Superior Tribunal de Justia, que tem respaldado a elaborao de questes
de concursos pblicos, identificam-se duas principais correntes sobre o assunto:

1) Possibilidade de aplicao das Leis n 1.079/1950 e n

7.106/1983 (crimes de responsabilidade) cumulativamente com a Lei
n 8.429/1992 (Improbidade Administrativa): esse o entendimento
vigente no Superior Tribunal de Justia, que, no julgamento da Reclamao
n 2.790/SC, decidiu que excetuada a hiptese de atos de improbidade

3
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 24. ed., p.527; MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso
de Direito Administrativo, 26. ed., p. 246-247.
4
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 27. ed., p.77.
5
STF, Reclamao 2.138DF, Rel. para o acrdo Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, DJe 18042008.
 37

praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d

em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional
alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade,
de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4. Seria
incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional
que impusesse imunidade dessa natureza.
Desse modo, no recente julgamento da reclamao n 12.514/MT, cujo
acrdo foi publicado em 21/03/2014, a Corte Especial do Superior Tribunal de
Justia decidiu que A ao de improbidade administrativa deve ser processada
e julgada nas instncias ordinrias, ainda que proposta contra gente poltico
que tenha foro privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade.

Analisando-se a jurisprudncia do STJ, pode-se concluir o seguinte:

os agentes polticos (com exceo do Presidente da Repblica) tambm esto
sujeitos Lei de Improbidade Administrativa, ainda que constem no rol daqueles
que podem praticar crimes de responsabilidade. Todavia, NO deve prevalecer
o foro especial por prerrogativa de funo definido na CF/1988 para julgamento
da respectiva ao de improbidade, que ser julgada pelos juzes de primeira
instncia. Essa a regra geral!

2) Os agentes polticos que se submetem s Leis n 1.079/1950 e

n 7.106/1983 (crimes de responsabilidade) no esto sujeitos aos
comandos da Lei n 8.429/1992: atualmente prevalece no mbito do
Supremo Tribunal Federal o entendimento de que os agentes polticos que podem
ser punidos por crimes de responsabilidade (Lei n 7.106/1983 e Lei n
1.079/1950) no se submetem s normas contidas na Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n 8.429/1992).
No julgamento da Reclamao n 2.138/DF o Supremo Tribunal Federal
assentou que a Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de
responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no
art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I,
c, (disciplinado pela Lei n 1.079/1950).
Analisando-se o entendimento do STF, pode-se chegar seguinte
concluso: os agentes pblicos em geral esto submetidos aos comandos da Lei
n 8.429/1992, enquanto os agentes polticos que praticam atos tipificados
simultaneamente como improbidade administrativa e crime de responsabilidade
sujeitar-se-o aos ditames das Leis n 7.106/1983 e n 1.079/1950.
 38

A propsito, reputa-se essencial saber quais so os principais agentes

polticos que, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, no esto
sujeitos Lei de Improbidade Administrativa: Presidente da Repblica; Ministros
de Estado; Ministros do Supremo Tribunal Federal; Procurador-Geral da
Repblica; Governadores de Estados; e Secretrios Estaduais.

No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal,

realizado em 2009, a banca considerou correta a seguinte assertiva: o
Supremo Tribunal Federal excluiu da sujeio Lei de Improbidade Administrativa
os agentes polticos que estejam sujeitos ao regime de crime de responsabilidade.

Ao que tudo indica, o entendimento do STF ser brevemente alterado, pois,

desde a data de julgamento da reclamao 2.138DF, que ocorreu em 2008, a
composio da corte sofreu grande transformao, com a aposentadoria de vrios
ministros e posse de outros que possuem posicionamento semelhante ao que
prevalece no STJ.
Para fins de concursos pblicos, informo que os dois posicionamentos esto
sendo cobrados pelas bancas examinadoras. Entretanto, comum que a questo
faa referncia expressa ao respectivo tribunal (STF ou STJ).

4.2. Particulares
O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que
o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

4.2.1. Pessoas jurdicas

A Primeira Turma do STJ, no julgamento do recurso especial n
1.038.762/RJ, ratificou o entendimento de que a pessoa jurdica pode praticar
ato de improbidade e, portanto, figurar como sujeito passivo na respectiva ao
de improbidade administrativa. Ademais, no julgamento do recurso especial n
970.393CE, que ocorreu em 21062012, o STJ tambm decidiu que
 39

considerando que as pessoas jurdicas podem ser beneficiadas e condenadas por

atos mprobos, de se concluir que, de forma correlata, podem figurar no polo
passivo de uma demanda de improbidade, ainda que desacompanhada de
seus scios.
Para responder s questes de concursos pblicos, lembre-se ento de que
o particular sujeito s regras da Lei n 8.4291992 pode ser pessoa fsica ou
jurdica (ainda que desacompanhada de seus scios), no sendo possvel impor
pessoa jurdica, porm, as sanes de perda da funo pblica e suspenso dos
direitos polticos (por razes bvias).

5. Princpios de observncia obrigatria

O art. 4 da Lei 8.429/92 afirma que os agentes pblicos de qualquer nvel
ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que
lhe so afetos. Todavia, deve ficar claro que esses no so os nicos princpios
de observncia obrigatria pelos agentes pblicos, pois o rol meramente
exemplificativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que qualquer
violao aos princpios da legalidade, da razoabilidade, da moralidade, do
interesse pblico, da eficincia, da motivao, da publicidade, da impessoalidade
e de qualquer outro imposto Administrao Pblica pode constituir ato de
improbidade administrativa.

Para responder s questes de prova: perceba que o princpio da eficincia

no est arrolado no art. 4 da Lei 8.429/92, mesmo constando expressamente
no art. 37 da CF. Isso se deve ao fato de a Lei de Improbidade Administrativa ter
sido publicada em 02 de junho de 1992, isto , antes da incluso do princpio da
eficincia no texto constitucional, que somente ocorreu com a promulgao da
EC 19/98. De qualquer forma, o princpio da eficincia possui a mesma
obrigatoriedade que os demais.

6. Integral ressarcimento do dano

Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo
leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
 40

O professor Marino Pazzaglini afirma que imprescindvel para configurar-

se o dever do agente pblico e de terceiro de indenizar o dano patrimonial por
um e por outro ocasionado ao Errio, em decorrncia de ato de improbidade
administrativa, que tenham agido com culpa lato sensu, a qual compreende o
dolo e a culpa em sentido estrito (imprudncia, negligncia ou impercia).
Afirma ainda que indevido o ressarcimento de qualquer dano ao Errio se
este resultou seja de ato administrativo lcito, seja de ato administrativo ilcito
praticado por agente pblico quando no remanescer comprovado que ele lhe
deu causa por dolo ou culpa.
Em suma, no h reparao civil, por ato de improbidade
administrativa lesivo ao patrimnio pblico, sem culpa.

7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito

O art. 9 da Lei 8.429/92 apresenta um rol de atos de improbidade

administrativa que importam enriquecimento ilcito dos respectivos autores. Por
outro lado, o art. 6 prev que se ficar comprovado, mediante deciso judicial
transitada em julgado, que o agente pblico enriqueceu-se ilicitamente perder
todos os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

8. Representao para indisponibilidade de bens

Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar

enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, a fim de que seja requerida a
indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair
sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
A indisponibilidade de bens uma medida acautelatria (preventiva)
prevista expressamente no art. 37, 4, da CF/88, atravs da qual os bens do
agente so bloqueados, o que impede a venda, doao, transferncia, etc.
Essa medida processual somente pode ser determinada pela autoridade
judiciria, mediante representao do Ministrio Pblico, podendo ocorrer antes
mesmo do trnsito em julgado da sentena condenatria.
 41

8.1. Bloqueio de bens em valor superior ao indicado na ao de

improbidade
No julgamento do recurso especial n 1.176.440RO, cujo acrdo foi
publicado no DJe de 04102013, o Superior Tribunal de Justia ratificou o
entendimento de que em ao de improbidade administrativa, possvel que se
determine a indisponibilidade de bens (art. 7 da Lei 8.429/1992) inclusive os
adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade em valor
superior ao indicado na inicial da ao visando a garantir o integral ressarcimento
de eventual prejuzo ao errio, levando-se em considerao, at mesmo, o valor
de possvel multa civil como sano autnoma. Isso porque a indisponibilidade
acautelatria prevista na Lei de Improbidade Administrativa tem como finalidade
a reparao integral dos danos que porventura tenham sido causados ao errio.
Tal interpretao pode ser extrada da leitura do art. 7 da Lei 8.4291992
(Lei de Improbidade Administrativa), que assim dispe:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair
sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

Analisando-se as decises mais recentes do Superior Tribunal de Justia

sobre a indisponibilidade de bens em ao de improbidade, conclui-se o seguinte:
1) possvel antes do recebimento da petio inicial;
2) suficiente a demonstrao, em tese, do dano ao Errio e/ou do
enriquecimento ilcito do agente, caracterizador do fumus boni iuris;
3) independe da comprovao de incio de dilapidao patrimonial, tendo
em vista que o periculum in mora (risco na demora) est implcito no
comando legal;
4) pode recair sobre bens adquiridos anteriormente conduta reputada
mproba;
5) deve recair sobre tantos bens quantos forem suficientes a assegurar as
consequncias financeiras da suposta improbidade, inclusive a multa civil.

9. Dos atos de improbidade administrativa

 42

Para que fique caracterizado um ato de improbidade administrativa,

necessrio que estejam presentes 03 (trs) elementos: o sujeito ativo, o
sujeito passivo e a ocorrncia de um dos atos danosos previstos na Lei 8.429/92.
Os atos de improbidade administrativa podem ser divididos em trs
modalidades, ensejando sanes distintas:
a) aqueles que importam enriquecimento ilcito, previstos no art. 9;
b) aqueles que causam prejuzos ao errio, previstos no art. 10;
c) aqueles que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica, previstos no art. 11.

Pergunta: professor, conveniente saber todos os atos que esto

arrolados nesses artigos?
Conveniente?? Pode tratar de memorizar todos esses dispositivos, pois as
bancas organizadoras adoram cobr-los em prova!
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora a lei, nos trs
dispositivos, tenha elencado um rol de atos de improbidade, no se trata de
enumerao taxativa, mas meramente exemplificativa. Ainda que o ato no
se enquadre em uma das hipteses previstas expressamente nos vrios incisos
dos trs dispositivos, poder ocorrer improbidade sancionada pela lei, desde que
enquadrada nos caput dos artigos 9, 10 ou 11.
Nos trs dispositivos, aparece a descrio da infrao seguida da expresso
e notadamente, a indicar a natureza exemplificativa dos incisos que se
seguem.

A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de dolo ou de

culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de improbidade
administrativa. A modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao
errio; nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo.

No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da

Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel
a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de
improbidade administrativa.
 43

Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente

admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio
(artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo
9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo
11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade
administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso.
Bem, apresento abaixo os famosos artigos que tratam dos atos que
constituem improbidade administrativa:

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM

ENRIQUECIMENTO ILCITO

Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8.429/92, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
 44

VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para

fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo
do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUZO

AO ERRIO

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso

ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 da Lei 8.429/92, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
 45

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para
celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao
patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
pblicos transferidos pela administrao pblica a entidades privadas mediante
celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
 46

XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade
privada mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; (Includo
pela Lei n 13.019, de 2014)
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebrao de parcerias da
administrao pblica com entidades privadas ou dispens-lo indevidamente;
XX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular. (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA

OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele

previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio;
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade previstos na
legislao.
 47

10. Das penas

Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas

na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de
at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento
de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Atos que importam Atos que causem prejuzos Atos que atentam contra
enriquecimento ilcito (art. ao errio (art. 10) os princpios da
9) Administrao Pblica
(art. 11)
Perda dos bens ou valores acrescidos Quando houver Se concorrer esta No h previso legal
ilicitamente ao patrimnio circunstncia
Ressarcimento integral do dano Quando houver o dano Sempre Se houver dano

Perda da funo pblica Sim Sim Sim

Suspenso dos direitos polticos 10 a 8 anos 8 a 5 anos 5 a 3 anos

Pagamento de multa civil At trs vezes o valor do At duas vezes o valor do At cem vezes o valor da
acrscimo patrimonial dano remunerao percebida
pelo agente
Proibio de contratar com o Poder Prazo de 10 anos Prazo de 5 anos Prazo de 3 anos
Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios
 48

No que se refere aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade

Administrativa, o Superior Tribunal de Justia possui entendimento de que
no havendo enriquecimento ilcito nem prejuzo ao errio, mas apenas
inabilidade (falta de habilidade) do administrador, no so cabveis as punies
previstas em seu art. 12, que somente alcanam o administrador desonesto,
no o inbil6.
Ademais, informa o art. 20 da Lei n 8.4291992 que a perda da funo
pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente.

11. Da Declarao de Bens

A posse e o exerccio de agente pblico em cargo, emprego ou funo da

administrao pblica direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo
interessado, de declarao dos bens e valores que integram o seu patrimnio,
bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob
a sua dependncia econmica, excludos apenas os objetos e utenslios de uso
domstico.
A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais localizados no Pas
ou no exterior.
Os agentes pblicos atualizaro, em formulrio prprio, anualmente e
no momento em que deixarem o cargo, emprego ou funo, a declarao dos
bens e valores, com a indicao da respectiva variao patrimonial ocorrida. A
atualizao anual ser realizada no prazo de at quinze dias aps a data limite
fixada pela Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda para a
apresentao da Declarao de Ajuste Anual do Imposto de Renda Pessoa Fsica.
Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

6
STJ, Recurso Especial 213.994/MG, Rel. Min. Garcia Vieira, Primeira Turma, DJe 27091999.
 49

O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens

apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes,
para suprir a exigncia na Lei 8.429/1992.

12. Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o
fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
Caso essas formalidades sejam desrespeitadas, a autoridade administrativa
rejeitar a representao, em despacho fundamentado. Todavia, a rejeio no
impede que a representao seja proposta perante o Ministrio Pblico.
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo
para apurar a prtica de ato de improbidade. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou
Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.

12.1. Sequestro dos bens

Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar
ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio
de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
A ao principal, que ter o rito ordinrio (comum), ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da
efetivao da medida cautelar. Se no intervir no processo como parte, o
Ministrio Pblico atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
 50

Para responder s questes de prova: No caso de a ao principal ter sido

proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 do
art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965 (Lei da Ao Civil Pblica).

Estando a petio inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e

ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze
dias.
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.

Para responder s questes de prova: Da deciso que receber a petio

inicial, caber agravo de instrumento.

A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou

decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada
pelo ilcito.

13. Das Disposies Penais

Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Nesse caso, a pena a deteno de seis a dez meses e multa. Alm da sano
penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado.
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Todavia, destaca-se que a
autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
 51

13.1. Aplicao de penalidades

A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de

ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar
a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.

14. Da Prescrio

As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei

8.429/1992 podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
III - at cinco anos da data da apresentao administrao pblica da
prestao de contas final pelas entidades referidas no pargrafo nico do art. 1o
desta Lei.
 52

RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. No se admite a aplicao da Lei n 8.4291992 a fatos que tenham ocorrido

antes do incio de sua vigncia (03061992).
2. A ao de improbidade administrativa possui natureza cvel.
3. Respondem nos termos da Lei de Improbidade todas as pessoas fsicas ou
jurdicas que induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
4. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que os agentes
polticos sujeitos Lei 1.079/1950 (crime de responsabilidade) no se
submetem aos comandos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n
8.429/1992).
5. Deputados e Senadores no esto submetidos ao regime especial de
responsabilizao poltico-administrativa previsto na Lei n 1.079/1950,
portanto, sujeitam-se aos comandos da Lei de Improbidade Administrativa.
6. A competncia para processar e julgar agentes polticos por atos de
improbidade administrativa, quando dentre as sanes figurar a perda do
cargo pblico, est condicionada observncia do foro por prerrogativa de
funo a que esto submetidas tais autoridades nas aes penais. Todavia, se
o agente poltico no possui prerrogativa de foro no texto constitucional, a
demanda ser processada e julgada por juiz de primeira instncia da justia
federal ou estadual, variando em razo do bem jurdico afetado.
7. Para responder s questes de concursos pblicos, tenha sempre em mente
que o entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que as
condutas tipificadas nos artigos 9 e 11 exigem a presena de dolo do agente.
De outro lado, as condutas descritas no art. 10 podem ser reputadas como
mprobas se cometidas com dolo ou culpa.
8. O rol de atos de improbidade administrativa previsto nos artigos 9, 10 e 11
da Lei n 8.4291992 meramente exemplificativo.
9. Na fixao das penas previstas na Lei 8.429/1992 o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente. Desse modo, pode-se concluir que compete ao magistrado dos-las de
acordo com a natureza, gravidade e consequncia do ato mprobo, podendo
aplic-las de forma cumulativa, ou no.
10. O Superior Tribunal de Justia, no julgamento do recurso especial n
892.818/RS, afastou a aplicao do princpio da insignificncia aos atos que
configurem improbidade administrativa, ainda que os eventuais danos
financeiros causados ao patrimnio pblico sejam insignificantes.
 53

11. A posse e o exerccio de agente pblico em cargo, emprego ou funo na

administrao pblica direta ou indireta ficam condicionados apresentao,
pelo interessado, de declarao dos bens e valores que integram o seu
patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas
que vivam sob a sua dependncia econmica, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
12. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada
a apurar a prtica de ato de improbidade.
13. Somente a autoridade judiciria pode decretar o sequestro de bens do
agente investigado pela suposta prtica de improbidade administrativa.
15. A Lei n 8.4291992, em seu art. 17, 1, probe a transao, acordo ou
conciliao no mbito das aes civis de improbidade administrativa.
16. A ao judicial de improbidade administrativa pode ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, isto , aquela que
tenha sido prejudicada pelo ato mprobo (LIA, art. 1).
17. A apresentao de manifestao por escrito, tambm denominada defesa
preliminar ou prvia, ocorre antes do recebimento da petio inicial. Assim,
caso esta seja recebida, o juiz conceder outro prazo para a apresentao da
defesa propriamente dita (contestao).
18. Recebida a manifestao preliminar, o juiz, no prazo de trinta dias, em
deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato
de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Nesse caso, a lei prev pena de deteno de seis a dez meses e multa.
20. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
21. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei n
8.4291992 podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do
exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; ou, II
- dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
 54

QUESTES COMENTADAS LEI 9.784/1999

(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) Julgue o item

seguinte, relativo ao ato administrativo.
1. proibido delegar a edio de atos de carter normativo.
O art. 13 da Lei 9.784/99 dispe que no podem ser objeto de delegao: I - a
edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Assertiva
correta.

(CESPE/Administrador FUB/2015) No que tange improbidade

administrativa e ao processo administrativo federal, julgue o seguinte
item.
2. O servidor que estiver litigando judicialmente com o titular de algum
direito em processo administrativo ficar impedido de atuar no feito.
A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a
suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito de
participar de um processo administrativo, bem como as providncias que devem
ser adotadas quando isso ocorrer.
Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que impedem
um servidor ou autoridade de participar de um processo administrativo, assim o
faz para evitar que possam tomar decises motivadas por interesses pessoais, j
que existe uma presuno absoluta (juris et de jure) de parcialidade (como
se j fosse certo que a atuao do agente iria favorecer ou prejudicar,
intencionalmente, o administrado).
por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso no
cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta grave,
sendo passvel de punio.
Nesses termos, est impedido de atuar em processo administrativo o servidor
ou autoridade que:
1) tenha interesse direto ou indireto na matria;
2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou
parente e afins at o terceiro grau;
 55

3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou

respectivo cnjuge ou companheiro.
Diante do exposto, no restam dvidas de que o enunciado deve ser considerado
correto.

(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) Com base na Lei Federal n.

8.429/1992 e na Lei Federal n. 9.784/1999, julgue o prximo item.
3. obrigatrio que os procedimentos administrativos que ocorrem no
mbito dos rgos da administrao direta e indireta dos poderes
executivos da Unio, dos estados, do DF e dos municpios sejam
regulados pela Lei Federal n. 9.784/1999.
As entidades polticas possuem competncia legislativa para criarem as suas
prprias legislaes sobre processo administrativo. No Estado de So Paulo, por
exemplo, vigora a Lei Estadual 10.177, publicada em 30 de dezembro de 1998.
Da mesma forma, no Estado de Minas Gerais vigora outra Lei Estadual, a de n
14.184, editada em 30 de janeiro de 2002. Assim, a Lei 9.784/99 no
obrigatria para os procedimentos administrativos que tramitam no mbito dos
Estados e Municpios. Assertiva incorreta.

(CESPE/Auditor CGE/2015) Julgue o item seguinte, referente

disposio da Lei n. 9.784/1999.
4. A edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos
administrativos no podem ser objetos de delegao.
O art. 13 da Lei 9.784/999 dispe expressamente que no podem ser objeto de
delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos
administrativos; e III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade. Assertiva correta.

5. O processo administrativo poder iniciar-se de ofcio ou em razo de

requerimento do interessado.
Quando no existir competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para
decidir, a pedido do interessado ou de ofcio, no interesse da administrao.
Assertiva correta.
 56

(CESPE/Tcnico Judicirio TRE GO/2015) Durante a realizao de

escavaes para a expanso de obra de metr, de responsabilidade do
governo federal, ocorreu acidente que resultou na abertura de imensa
cratera em rea residencial e consequente desmoronamento de um
edifcio com soterramento de veculos. Os particulares prejudicados
pretendem formular pedidos de ressarcimento junto administrao
pblica.
Considerando essa situao hipottica e as regras contidas na Lei n.
9.784/1999, julgue os item que se segue.
6. Os interessados devero aguardar deciso administrativa referente
aos seus pedidos para, ento, se insatisfeitos, buscarem a via judicial
para a resoluo da questo.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, XXXV, dispe que a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Sendo
assim, no h necessidade de exaurimento da via administrativa, no caso em
concreto, antes de propor eventual ao judicial perante o Poder Judicirio.
Assertiva incorreta.

7. O prazo para a interposio de recurso administrativo contra

eventual deciso denegatria dos pedidos de ressarcimento de 15 dias,
contados a partir da data da intimao do interessado.
A Lei 9.784/99, em seu art. 59, dispe que salvo disposio legal especfica,
de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir
da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. Assertiva incorreta.

8. Se no houver preceito legal em sentido contrrio, os pedidos dos

interessados podem ser reunidos em um nico requerimento, desde que
tenham contedo e fundamentos idnticos.
O art. 8 da Lei 9.784/99 dispe que quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados
em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. Assertiva
correta.

(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) Julgue os

itens seguintes, relativo ao ato administrativo.
 57

9. Ao delegar a prtica de determinado ato administrativo, a autoridade

delegante transfere a titularidade para sua prtica.
O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante, que continua
competente cumulativamente com a autoridade delegada para o exerccio da
funo. A transferncia da competncia para a edio de determinado ato
administrativo somente pode ocorrer por meio de lei. Assertiva incorreta.

10. Eventuais recursos contra deciso emanada em processo

administrativo devem ser dirigidos autoridade que a tiver proferido,
que tem poder para realizar juzo de retratao e reconsiderar a deciso.
A Lei 9.784/99, em seu art. 56, dispe que das decises administrativas cabe
recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. Ademais, informa que o
recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
Assertiva correta.

(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) Com base no que dispem a Lei n.

9.784/1999, o Estatuto e o Regimento Geral da UnB, julgue os itens que
se seguem.
11. Como decorrncia dos princpios da legalidade e da segurana
jurdica, correto afirmar que os processos administrativos regidos pela
Lei n. 9.784/1999 devem, em regra, guardar estrita correspondncia
com as formas estabelecidas para cada espcie processual, podendo a
lei, em determinadas hipteses, dispensar essa exigncia.
A Lei 9.784/99, em seu art. 22, dispe que os atos do processo administrativo
no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a
exigir. Sendo assim, pode-se concluir que existe uma regra e a exceo. A regra
a de que os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada, conseqncia do princpio do informalismo. Todavia, em carter
excepcional, deve ficar claro que pode ocorrer de a lei estabelecer uma forma
especfica para a realizao dos respectivos atos.
Perceba que o enunciado simplesmente inverteu as informaes contidas no art.
22 da Lei 9.784/1999, portanto, deve ser considerado incorreto.

12. Considere que, em um processo administrativo, um servidor pblico

federal tenha requerido a concesso de vantagem pessoal. Considere,
ainda, que a administrao tenha fixado prazo para que o interessado
 58

apresentasse os documentos necessrios anlise do pedido formulado

e que esses documentos no tenham sido entregues no prazo estipulado.
Nessa situao, o processo dever ser arquivado.
O art. 40 da Lei 9.784/1999 afirma que quando dados, atuaes ou documentos
solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado,
o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo. Assertiva correta.

(Procurador Federal/AGU 2014/CESPE) Tendo em vista a disciplina legal

que rege o processo administrativo brasileiro e o entendimento do STF
acerca do tema, julgue os itens que se seguem.
13. No processo administrativo, eventual recurso deve ser dirigido
prpria autoridade que proferiu a deciso, podendo essa mesma
autoridade exercer o juzo de retratao e reconsiderar a sua deciso.
O recurso administrativo realmente ser dirigido autoridade que proferiu
a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior. Assertiva correta.

14. Os atos do processo administrativo dependem de forma determinada

apenas quando a lei expressamente a exigir.
Esse realmente o mandamento contido no art. 22 da Lei 9.784/1999, ao
prever que os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Assertiva correta.

15. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo

fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, se um parecer
obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no
ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso. Assertiva incorreta.

(CESPE/Analista administrativo ANS/2013) A empresa A recorreu

perante a ANS contra uma multa que lhe foi imposta. A empresa B, por
sua vez, solicitou ANS o ingresso no processo da empresa A na
 59

qualidade de interessada, argumentando que foi autuada em situao

semelhante desta empresa e que a deciso do referido recurso ser um
precedente que poder influenciar o julgamento futuro do recurso que
pretende interpor.
Com base na situao hipottica acima apresentada e na legislao sobre
o processo administrativo no mbito da administrao pblica, julgue os
itens que se seguem.
16. Aps ter apreciado o recurso apresentado pela empresa A, a ANS no
precisar intimar esta empresa para que ela tome cincia da deciso,
dado que dever dos interessados acompanhar o trmite dos recursos
administrativos.
O art. 26 da Lei n 8.4291992 dispe que o rgo competente perante o qual
tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para
cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. Assertiva incorreta.

17. Caso a empresa A tenha alegado, em seu favor, que a deciso

recorrida viola enunciado de smula vinculante editada pelo Supremo
Tribunal Federal, deciso da ANS que venha a indeferir o recurso dever
explicitar, obrigatoriamente, as razes da inaplicabilidade da smula ao
caso.
O art. 56, 3, da Lei n 9.7841999, dispe que se o recorrente alegar que a
deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber
autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar,
antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade
ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Assertiva correta.

18. O pedido da empresa B deve ser indeferido, j que, no processo

administrativo, so consideradas partes interessadas somente as
pessoas titulares dos direitos e interesses que do origem ao processo.
O art. 9 da Lei n 9.7841999 apresenta um rol de legitimados como
interessados no processo administrativo, a saber: I - pessoas fsicas ou jurdicas
que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio
do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o
processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela
deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes
legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
 60

Nesses termos, o pedido formulado pela empresa B deve ser deferido, pois
autorizado pelo inc. II do art. 9. Assertiva incorreta.

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Com relao ao

processo administrativo, julgue os seguintes itens.
19. O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um
lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a
administrao, que, quando decide, no age como um terceiro, estranho
controvrsia, mas como parte.
O texto da assertiva simplesmente reproduziu o entendimento da
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, ao afirmar que o processo
administrativo, que pode ser instaurado mediante provocao do interessado ou
por iniciativa da prpria Administrao, estabelece uma relao bilateral, inter
partes, ou seja, de um lado, o administrado, que deduz uma pretenso e, de
outro, a Administrao que, quando decide, no age como terceiro, estranho
controvrsia, mas como parte que atua no prprio interesse e nos limites que
lhes so impostos por lei. Assertiva correta.

20. O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, por

iniciativa da administrao, ou a pedido do interessado. Caso instaurado
a pedido deste, ser vedado administrao impulsionar e instruir o
processo, em ateno ao princpio da oficialidade.
Independentemente de quem seja o responsvel pela instaurao do
processo administrativo, a Administrao sempre poder impulsion-lo e instru-
lo de ofcio, conseqncia do princpio da oficialidade. Assertiva incorreta.

21. Aos processos administrativos disciplinares instaurados para apurar

infrao disciplinar praticada por servidor pblico civil da Unio sero
aplicadas, de forma subsidiria, as normas insertas na Lei n.
9.784/1999 (lei que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal).
O texto da assertiva est correto ao afirmar que a Lei 9.784/1999 poder
ser utilizada subsidiariamente aos processos administrativos disciplinares
instaurados em face de servidores pblicos federais, pois, em regra, tais
processos sero regidos pela Lei 8.112/1990.
 61

(CESPE/Titular de Servios de Nota e de Registro TJRR/2013 -

adptada) Com base no disposto na Lei n. 9.784/1999, que regula os
processos administrativos, assinale a opo correta.
22. A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente subordinados ao
rgo originalmente competente, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.
A delegao, em regra, ocorre quando um rgo ou autoridade superior
transferem a outros rgos ou autoridades que lhes so subordinados a
responsabilidade pela prtica de determinado ato. Entretanto, tambm possvel
a delegao sem que exista relao de subordinao, nos termos do art. 12 da
Lei 9.784/99.
o que ocorre, por exemplo, quando a Gerncia Executiva do INSS, em Belo
HorizonteMG delega Gerncia Executiva de Montes ClarosMG a prtica de
determinado ato que, a princpio, era de competncia do primeiro rgo.
Assertiva correta.

23. O no atendimento da intimao para cincia de deciso importa o

reconhecimento da verdade dos fatos pelo administrado.
O art. 27 da Lei n 9.7841999 dispe expressamente que o desatendimento da
intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia
a direito pelo administrado. No mbito do processo administrativo federal vigora
o princpio da verdade real ou material e no o princpio da verdade formal,
como ocorre nos processos judiciais civis. Assertiva incorreta.

24. O andamento do processo administrativo deve ser feito mediante

atuao do interessado, vedada a impulso de ofcio.
Diferentemente do que ocorre no Poder Judicirio, que deve ser provocado pelo
interessado a fim de que possa praticar atos de movimentao do processo
judicial, no mbito administrativo a prpria Administrao se encarrega de adotar
as providncias necessrias para garantir o andamento e a concluso do
processo. A oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na deciso e na
eventual reviso de decises tomadas nos processos administrativos,
independentemente de provocao das partes envolvidas. Assertiva incorreta.
 62

25. A edio de atos de carter normativo poder ser delegada, desde

que a delegao se mostre conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
O art. 13, I, da Lei n 9.7841999, probe expressamente a delegao da edio
de atos de carter normativo, no apresentando eventuais excees. Assertiva
incorreta.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2011/CESPE - adaptada) Acerca

do processo administrativo e do controle da administrao, julgue os
itens seguintes.
26. O processo administrativo, como o judicial, somente se instaura por
provocao do administrado, ainda que a administrao possa, de ofcio,
adotar as medidas necessrias sua adequada instruo.
O princpio da oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na
deciso e na eventual reviso de decises tomadas nos processos
administrativos, o que torna incorreta a assertiva.

27. Est impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou

autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que
esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado;
entretanto, no constitui suspeio a relao de amizade ntima com os
cnjuges, companheiros, parentes e afins com algum dos interessados.
A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a
suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito de
participar de um processo administrativo, bem como as providncias que devem
ser adotadas quando isso ocorrer.
Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que
impedem um servidor ou autoridade de participar de um processo
administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar decises motivadas
por interesses pessoais, j que existe uma presuno absoluta (juris et de jure)
de parcialidade (como se j fosse certo que a atuao do agente iria favorecer
ou prejudicar, intencionalmente, o administrado).
por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso no
cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta grave,
sendo passvel de punio.
 63

Nesses termos, est impedido de atuar em processo administrativo o

servidor ou autoridade que:
1) tenha interesse direto ou indireto na matria;
2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade apenas
relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida quando a autoridade ou
servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau, o que invalida o texto da assertiva.

(CESPE/Analista de Planejamento INPI/2013) Com relao a processo

administrativo e Lei 9.784/1999, julgue os itens subsequentes.
28. A autoridade ou o servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau esto impedidos de
atuarem no mesmo processo.
Pode ser argida a suspeio, e no o impedimento, de autoridade ou servidor
que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou
com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Assertiva incorreta.

(CESPE/TRE RS - Tcnico Judicirio/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes a respeito do processo administrativo federal.
29. As atividades de instruo durante o processo administrativo, que se
destinam a comprovar os elementos necessrios formao da
convico, realizam-se apenas mediante provocao do interessado.
interessante destacar que, contrariamente ao que ocorre no Poder Judicirio,
que deve ser provocado pelo interessado a fim de que possa tomar alguma
providncia, no mbito administrativo a prpria Administrao se encarrega de
adotar as providncias necessrias para garantir o andamento processual,
formando a convico do responsvel pela deciso. Assertiva incorreta.
 64

30. As organizaes e associaes representativas podero ser

legitimadas como interessadas no processo administrativo que trate de
direitos e interesses individuais de seus associados.
O artigo 9 da Lei 9.784/99 relaciona aqueles que so legitimados como
interessados no processo administrativo: a) pessoas fsicas ou jurdicas que o
iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do
direito de representao; b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm
direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; c) as
organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos; d) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos. Assertiva incorreta.

31. A edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos

administrativos podero ser delegadas a outros rgos, desde que no
haja impedimento legal.
No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva
do rgo ou autoridade. Assertiva incorreta.

32. Os princpios da motivao, da razoabilidade e da proporcionalidade

constam expressamente na lei que rege o processo administrativo
federal, mas no na Constituio Federal de 1988.
Os princpios da motivao, da razoabilidade e da proporcionalidade realmente
constam expressamente no art. 2 da Lei 9.784/1999, impondo-se como
obrigatrios para todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
Todavia, no esto previstos expressamente no texto constitucional, pois so
fruto de entendimento doutrinrio e jurisprudencial. Assertiva correta.

33. A administrao deve revogar de ofcio os atos administrativos se

verificar a existncia de ilegalidade ou indcios de desvio de finalidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a apreciao judicial.
Lembre-se de que atos administrativos ilegais somente podem ser anulados,
jamais revogados. Assertiva incorreta.

(CESPE/Analista Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Com base no

disposto na Lei n. 9.784/1999, julgue os itens seguintes.
 65

34. O ato administrativo discricionrio praticado por agente

incompetente dever ser revogado pela administrao.
Se o ato administrativo foi praticado por agente incompetente, conclui-se que
ilegal. Nesse caso, deve ser anulado e no revogado. Assertiva incorreta.

35. Em regra, o ato administrativo no depende de forma determinada,

salvo quando a lei expressamente exigir forma especfica.
Esse realmente o mandamento contido no art. 22 da Lei 9.784/1999, ao prever
que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir. Assertiva correta.

36. Os atos administrativos discricionrios independem de motivao,

ainda que neguem direitos, diferentemente dos atos vinculados, para os
quais se exige motivao e que so de cumprimento obrigatrio pelo
administrador pblico.
Embora renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella
Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser
motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que existe
uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e exonerao
de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana). Assertiva
incorreta.

37. Quando da realizao do controle de legalidade dos atos

administrativos que pratica, a administrao pblica deve revogar, de
ofcio ou mediante provocao do interessado, quaisquer atos que
tenham sido praticados com violao da lei.
Perceba que essa uma informao muito cobrada em provas do CESPE,
portanto, memorize-a! Deve ficar claro que somente os atos administrativos
legais podem ser revogados. Os atos administrativos ilegais esto suscetveis
de anulao. Assertiva incorreta.

38. A convalidao de ato administrativo que apresente defeito sanvel

depende de deciso judicial, sendo permitido administrao apenas
declarar a nulidade de seus atos, e no convalid-los.
 66

A convalidao de atos administrativos, quando possvel, independe de qualquer

autorizao judicial. Lembre-se que em razo do poder de autotutela a
Administrao Pblica est autorizada a anular ou revogar os seus prprios atos
administrativos. Assertiva incorreta.

(CESPE/Analista Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes, no que diz respeito ao regramento legal do processo
administrativo federal.
39. A competncia para a deciso de recursos administrativos pode ser
delegada ao rgo da advocacia pblica, por ato administrativo motivado
e publicado no meio oficial.
No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade e a deciso de
recursos administrativos, ainda que para rgo da advocacia pblica.
Assertiva incorreta.

40. A falta de atendimento intimao e a consequente no

apresentao de defesa, pelo administrado, configura revelia e implica o
reconhecimento tcito dos fatos objeto do processo.
O art. 27 da Lei n 9.7841999 dispe expressamente que o desatendimento da
intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia
a direito pelo administrado. No mbito do processo administrativo federal vigora
o princpio da verdade real ou material e no o princpio da verdade formal,
como ocorre nos processos judiciais civis. Assertiva incorreta.

41. Concluda a instruo do processo, a administrao tem o prazo de

trinta dias para decidir, vedada a prorrogao desse prazo.
Concluda a instruo de processo administrativo, a autoridade ou o rgo
competente tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao
por igual perodo expressamente motivada. Assertiva incorreta.

42. O processo administrativo somente se inicia a pedido do interessado,

mediante o protocolo de requerimento escrito em que conste a exposio
do pedido e seus fundamentos.
 67

A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que, no mbito administrativo,

o princpio da oficialidade assegura a possibilidade de instaurao do processo
por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao do
administrado e, ainda, a possibilidade de impulsionar o processo, adotando todas
as medidas necessrias a sua adequada instruo. Assertiva incorreta.

43. A administrao pblica deve observar, nas situaes de litgio, a

garantia do direito comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de prova e interposio de recursos.
Todas as garantias apresentadas pelo enunciado so consequncia do princpio
do devido processo legal, que deve ser observado nos processos judiciais e
tambm nos processos administrativos. Assertiva correta.

(CESPE/Advogado Telebrs/2015) A respeito da regulao dos

processos administrativos no mbito da administrao pblica federal,
julgue o item seguinte.
44. Segundo entendimento dos tribunais superiores, a substituio de
juzo de valor de efeito suspensivo a recurso administrativo, por se situar
na esfera discricionria da autoridade administrativa competente, no
da alada do Poder Judicirio.
No julgamento do mandado de segurana n 13.901/DF o Superior Tribunal de
Justia decidiu que o art. 61 da Lei 9.784/99 prev que a atribuio de efeito
suspensivo a recurso administrativo situa-se na esfera discricionria da
autoridade administrativa competente, no competindo ao Poder Judicirio
substituir referido juzo de valor realizado nos limites da lei. Assertiva correta.

45. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para

interposio de recurso administrativo, sem previso legal de
prorrogao.
Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de
recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida. Todavia, o prazo poder ser prorrogado por igual perodo, ante
justificativa explcita. Assertiva incorreta.

(CESPE/Procurador - Prefeitura de Salvador/2015 - adaptada) Com base

no disposto na Lei n. 9.784/1999, julgue os seguintes itens acerca dos
processos administrativos no mbito federal.
 68

46. No processo administrativo, os prazos comeam a fluir da data da

cincia oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e o do
vencimento.
A Lei 9.784/99, em seu art. 66, dispe que os prazos comeam a correr a partir
da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e
incluindo-se o do vencimento. Assertiva incorreta.

47. No caso de ser obrigatria a emisso de parecer vinculante, no

sendo ele emitido no prazo de quinze dias, o processo no ter
seguimento at a apresentao desse parecer, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
O art. 42 da Lei 9.784/99 afirma que quando deva ser obrigatoriamente ouvido
um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze
dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. Se um
parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem
der causa ao atraso. Assertiva correta.

48. Caso o interessado desista totalmente de pedido formulado perante

a administrao, ficar prejudicado o andamento do processo, no sendo
possvel que a administrao determine seu prosseguimento.
Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe a
obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de
manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir total
ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
Caso a Administrao entenda que o objeto do processo administrativo de
relevante interesse pblico, mesmo que o interessado se manifeste pela
desistncia o processo pode continuar tramitando, at a sua normal concluso.
Assertiva incorreta.

49. Os critrios que sero observados nos processos administrativos

incluem a subjetividade no atendimento do interesse pblico, que veda
a promoo de pessoal, de agentes ou de autoridades.
Os critrios que sero observados nos processos administrativos incluem a
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal
de agentes ou autoridades (impessoalidade). Assertiva incorreta.
 69

50. Devido informalidade que permeia o processo administrativo, nele

as provas ilcitas podem ser aceitas.
O art. 30 da Lei 9.784/1999 expresso ao afirmar que so inadmissveis no
processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Assertiva incorreta.

(CESPE/Tcnico Judicirio STJ/2015) Julgue o item a seguir, referente

a institutos diversos do direito administrativo.
51. A aplicao retroativa de nova interpretao dada a norma
administrativa admitida no processo administrativo.
A Lei 9.784/99, em seu art. 2, dispe que nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de interpretao da norma administrativa
da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Assertiva incorreta.

52. O rgo pblico no pode delegar sua competncia para a edio de

atos normativos.
No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva
do rgo ou autoridade. Assertiva correta.

53. Admite-se, em carter excepcional, a avocao definitiva de

competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
O art. 15 da Lei 9.784/99 dispe que ser permitida, em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Assertiva incorreta.

(CESPE/Analista Judicirio STJ/CESPE) Acerca do processo

administrativo e da improbidade administrativa, julgue o item que se
segue.
54. No processo administrativo, aps o encerramento da fase de
instruo probatria, o poder pblico tem prazo de trinta dias para tomar
a deciso, sendo possvel a prorrogao por igual perodo, desde que
devidamente motivada.
Concluda a instruo de processo administrativo, a autoridade ou o rgo
competente tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por
igual perodo expressamente motivada. A Administrao no possui a faculdade
 70

de deixar de decidir. Trata-se de um verdadeiro poder-dever, que deve ser

exercido em conformidade com as provas e informaes existentes no processo,
com motivao explcita, clara e congruente. Assertiva correta.

55. Em regra, os recursos administrativos, quando interpostos pelos

interessados, tm efeito suspensivo.
Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio, o
recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida
produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso
proposto. Entretanto, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da deciso que fora proferida, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso. Assertiva incorreta.
 71

QUESTES COMENTADAS IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1. (CESPE/Tcnico Judicirio TJDF/2015) Acerca dos atos de

improbidade administrativa e das sanes previstas em lei, julgue o item
a seguir.
As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa possuem
natureza eminentemente penal.
A Lei n. 8.429, de 02 de junho de 1992, representou grande evoluo em nosso
ordenamento jurdico no tocante ao combate corrupo lato sensu.
Majoritariamente, sobre a natureza jurdica da referida lei, correto afirmar que
a mesma reconhecidamente cvel, em razo de que o artigo 12 da Lei n.
8.429/92 dispe que independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade administrativa sujeito s cominaes determinadas nos incisos do
citado artigo. Assertiva incorreta.

2. Tal qual o servidor pblico, uma pessoa sem qualquer vnculo

contratual com o poder pblico est sujeita s disposies da Lei de
Improbidade Administrativa. Isso se verifica, por exemplo, em caso de
concorrncia para a prtica de ato mprobo ou de autobenefcio sob
qualquer forma.
Todo aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta, tambm se submete s disposies da Lei n 8.429/1992. Assertiva
correta.

3. Preveem-se dois tipos de atos de improbidade administrativa: os

prprios, realizados pelo prprio agente pblico contra a administrao;
e os imprprios, oriundos da participao de terceiros que concorram
com o agente pblico, materialmente ou por induo, e que tambm
obtenham benesses dessa improbidade.
So sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa no apenas aqueles que
exercem, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao direta e indireta (que praticam os atos
administrativos classificados como prprios em razo da condio de agente
pblico), mas, tambm, os terceiros que, mesmo no se qualificando como
agentes pblicos, concorram para a prtica do ato de improbidade ou dele se
 72

beneficiem direta ou indiretamente (nesse caso, praticam atos imprprios de

improbidade administrativa). Assertiva correta.

4. O estagirio de rgo pblico no pode ser sujeito ativo de ato de

improbidade administrativa, em virtude do vnculo precrio e transitrio
que mantm com a administrao pblica.
O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente pblico,
para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas em seu art. 1. Perceba que o contedo do
art. 2 muito amplo e tem por objetivo alcanar todos aqueles que, de forma
direta ou indireta, com ou sem remunerao, com ou sem vnculo, exeram uma
funo pblica no mbito da Administrao Pblica, a exemplo dos estagirios.
Assertiva incorreta.

5. Tendo dvida sobre a configurao de ato de improbidade

administrativa, surgida aps manifestao preliminar do ru, o
magistrado deve rejeitar imediatamente a ao.
Recebida a manifestao preliminar, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Desse
modo, se o magistrado possui dvidas acerca da configurao de ato de
improbidade, deve dar prosseguimento ao. Assertiva incorreta.

(CESPE/Analista Judicirio TJDF/2015) Julgue o item a seguir luz da

Lei de Improbidade Administrativa.
6. Ao negar publicidade a ato oficial, o servidor pblico comete ato de
improbidade administrativa, o que atenta contra os princpios da
administrao pblica. Para tanto, torna-se irrelevante considerar se
houve ao de carter doloso ou culposo.
A Lei 8.429/92, em seu art. 11, IV, dispe que constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica negar
publicidade aos atos oficiais. Todavia, exige-se que a conduta seja
necessariamente dolosa. Apenas o art. 10 da Lei 8.429/1992 permite a
tipificao de atos de improbidade administrativa em razo de condutas culposas
(ou dolosas). Assertiva incorreta.
 73

7. Considerando a interpretao conferida pelo Supremo Tribunal

Federal ao conceito de agentes pblicos, todos os agentes polticos esto
sujeitos s disposies da Lei de Improbidade Administrativa.
Analisando-se o entendimento do STF, pode-se chegar seguinte concluso: os
agentes pblicos em geral esto submetidos aos comandos da Lei n 8.429/1992,
enquanto os agentes polticos que praticam atos tipificados simultaneamente
como improbidade administrativa e crime de responsabilidade sujeitar-se-o aos
ditames das Leis n 7.106/1983 e n 1.079/1950.
A propsito, reputa-se essencial saber quais so os principais agentes polticos
que, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, no esto sujeitos
Lei de Improbidade Administrativa: Presidente da Repblica; Ministros de Estado;
Ministros do Supremo Tribunal Federal; Procurador-Geral da Repblica;
Governadores de Estados; e Secretrios Estaduais. Assertiva incorreta.

(CESPE/Administrador TCE RN/2015) Com base na Lei n. 8.429/1992,

que trata de improbidade administrativa, julgue o prximo item.
8. O simples atraso na entrega das contas pblicas, sem que exista
inteno manifesta, no configura ato de improbidade que atenta contra
os princpios da administrao pblica.
No julgamento do Recuso Especial n 1.382.436/RN, Min. Relator Humberto
Martins, que ocorreu em 20/08/2013, o Superior Tribunal de Justia fixou o
entendimento de que a ausncia de prestao de contas, quando ocorre de
forma dolosa, acarreta violao ao Princpio da Publicidade. Todavia, o simples
atraso na entrega das contas, sem que exista dolo na espcie, no configura
ato de improbidade. Assertiva correta.

9. As sanes decorrentes de prtica de atos de improbidade

administrativa podem ser aplicadas aos agentes pblicos e aos
particulares.
O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu
texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Assertiva correta.
 74

10. As cominaes da lei de improbidade administrativa alcanam os

sucessores daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente.
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei n 8.429/1992 at o limite do valor
da herana recebida em razo do falecimento do mprobo. Assertiva correta.

(CESPE/Assessor Jurdico TCE RN/2015) No que se refere

responsabilidade e ao controle da administrao pblica, julgue o item
subsequente.
11. Os membros do Ministrio Pblico so alcanados pela Lei de
Improbidade Administrativa e podem sofrer a sano de perda da funo
pblica.
Em diversas oportunidades o Superior Tribunal de Justia decidiu que os
magistrados de primeiro grau submetem-se aos ditames da Lei 8.429/92,
porquanto no participam do rol daquelas autoridades que esto submetidas
Lei n 1.079/1950, podendo responder por seus atos administrativos na via da
ao civil pblica de improbidade administrativa (Recurso Especial n
1.133.522/RN, por exemplo). Esse mesmo entendimento tambm pode ser
aplicado aos membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Assertiva
correta.

12. A prtica de ato de improbidade por particular prescinde da

participao de agente pblico para sua configurao.
O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu
texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Todavia, apesar de a Lei de Improbidade Administrativa tambm incidir sobre
terceiros, destaca-se que o particular no pode figurar sozinho, como ru, no
polo passivo de ao de improbidade administrativa. Assertiva incorreta.

(CESPE/Assistente em administrao FUB/2015) Julgue o item

subsecutivo, com base nas disposies da Lei n. 8.429/1992.
 75

13. Organizao privada que no possua a maior parte do seu patrimnio

formada por capital pblico poder ser vtima de improbidade
administrativa, caracterizando-se como sujeito passivo.
Pode ser consideradas vtimas de atos de improbidade administrativa, nos
termos do art. 1 da Lei 8.429/1992:
a) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e Territrios, inclusive empresas
pblicas e sociedades de economia mista;
b) Empresa incorporada ao patrimnio pblico (nesse caso, o patrimnio
da empresa incorporada passa a integrar o patrimnio do ente incorporador);
c) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
d) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos;
e) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico.
Atente-se para o fato de que os seguintes entes tambm podem ser
considerados agentes passivos de atos de improbidade administrativa, apesar
de no constarem expressamente na Lei n 8.4291992: sindicatos, partidos
polticos, entidades paraestatais que recebam subveno, benefcios ou
incentivos do Poder Pblico (Servios Sociais Autnomos sistema S -,
Organizaes Sociais OSs, e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIP) e Conselhos Profissionais. Assertiva correta.

(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) Maria, servidora pblica federal

estvel, integrante de comisso de licitao de determinado rgo
pblico do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no exerccio do
cargo, vantagem econmica indevida para que favorecesse determinada
empresa em um procedimento licitatrio. Aps o curso regular do
processo administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de
Maria na prtica delituosa, foi aplicada a pena de demisso.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir, com base
na legislao aplicvel ao caso.
14. A infrao praticada por Maria caracteriza-se como ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
 76

A aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de funo pblica, de bens cujo

valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico
configura ato de improbidade administrativa na modalidade dos que importam
em enriquecimento ilcito. Assertiva correta.

(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) De acordo com as disposies da Lei

n. 8.429/1992, do Decreto n. 1.171/1994 e do Estatuto da
Universidade de Braslia, julgue o item subsequente.
15. O servidor pblico que praticar ato de improbidade administrativa
que implique em enriquecimento ilcito ficar sujeito perda de bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio. Em caso de bito do agente pblico
autor da improbidade, esse nus no ser extensvel aos seus
sucessores.
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa at
o limite do valor da herana. Assertiva incorreta.

(CESPE/Nvel Mdio FUB/2015) luz do disposto na Constituio

Federal de 1988 acerca da administrao pblica, julgue o item a seguir.
16. A pretenso de se aplicar sano ao agente por ato de improbidade
administrativa imprescritvel.
O art. 23 da Lei n 8.4291992 dispe que as aes destinadas a levar a efeito
as sanes previstas em seu texto podem ser propostas: I - at cinco anos aps
o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego. Assim, constata-se que a pretenso de
aplicao de sano por ato de improbidade administrativa prescritvel.
Todavia, a prescrio da ao de improbidade no implica na extino do direito
de as pessoas pblicas lesadas reivindicarem o ressarcimento dos danos que
lhes foram causados pelo ato de improbidade administrativa, pois estes so
imprescritveis. Assertiva incorreta.

(CESPE/Administrador FUB/2015) No que tange improbidade

administrativa e ao processo administrativo federal, julgue o seguinte
item.
 77

17. Em relao ao alcance subjetivo da improbidade administrativa,

verifica-se que os rgos da administrao direta e indireta dos trs
poderes e de qualquer um dos entes federados configuram-se como
sujeitos passivos imediatos do ato caracterizado pela improbidade
administrativa.
O art. 1 da Lei 8.429/1992 apresenta um rol de rgos e entidades que podem
ser lesados por atos de improbidade administrativa (portanto, sujeitos passivos
imediatos) causados por particulares ou agentes pblicos, servidores ou no:
1) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, o que inclui as
empresas pblicas e sociedades de economia mista;
2) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico;
3) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
4) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico; e
5) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
Diante das informaes apresentadas, no restam dvidas que o enunciado deve
ser considerado correto.

18. Em inquritos que apurem crime de improbidade administrativa,

vedado autoridade administrativa responsvel pelo inqurito decretar
a indisponibilidade dos bens do indiciado, pois a presuno de inocncia
um direito constitucionalmente protegido.
Inicialmente, deve ficar claro que a ao de improbidade administrativa possui
natureza cvel e no criminal, conforme afirma a questo ao fazer referncia a
crime de improbidade administrativa. Ademais, quando o ato de improbidade
causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, a fim de que seja requerida a indisponibilidade dos bens do
indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito. Assertiva incorreta.
 78

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Com base no entendimento

do STJ acerca das disposies da Lei de Improbidade Lei n.o
8.429/1992 , julgue os itens seguintes.
19. A Improbidade, para fins de aplicao das sanes cominadas na lei,
a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da
conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ
considera indispensvel, para a sua caracterizao, que a conduta do
agente seja dolosa.
No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da
Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel
a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de
improbidade administrativa.
Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente
admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio
(artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo
9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo
11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade
administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso.
Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que a
aplicao das medidas punitivas previstas na Lei 8.429/92 pressupe a ocorrncia
de dolo como o nico elemento subjetivo, o que no verdade.

20. Na ao de improbidade, o objeto principal a aplicao de sanes

punitivas de carter pessoal, como suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil e proibio de contratar com o
poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
Ainda assim, uma ao de improbidade que no contenha pedido de
aplicao ao infrator de tais sanes poltico-civis, de carter punitivo,
mas apenas pedido de anulao de atos danosos ao errio e de
ressarcimento de danos, tambm se sujeita ao procedimento especial, a
exigir notificao prvia do ru para manifestar-se a respeito da
demanda.
No julgamento do Recurso Especial n 1.163.643/SP, de relatoria do
Ministro Teori Albino Zavascki, o Superior Tribunal de Justia afirmou que no
se pode confundir a tpica ao de improbidade administrativa, de que trata o
artigo 17 da Lei 8.429/92, com a ao de responsabilidade civil para anular atos
 79

administrativos e obter o ressarcimento do dano correspondente. Aquela tem

carter repressivo, j que se destina, fundamentalmente, a aplicar sanes
poltico-civis de natureza pessoal aos responsveis por atos de improbidade
administrativa (art. 12). Esta, por sua vez, tem por objeto conseqncias de
natureza civil comum, suscetveis de obteno por outros meios processuais. O
especialssimo procedimento estabelecido na Lei 8.429/92, que prev um juzo
de delibao para recebimento da petio inicial (art. 17, 8 e 9), precedido
de notificao do demandado (art. 17, 7), somente aplicvel para aes
de improbidade administrativa tpicas. Assertiva incorreta.

21. A Lei de Improbidade prev a formao de litisconsrcio entre o

suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios, havendo
relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo
uniforme a demanda, o que traduz hiptese de litisconsrcio passivo
necessrio.
Em recente acrdo publicado em 04/03/2011, de relatoria do Ministro
Humberto Martins, o Superior Tribunal de Justia reafirmou o entendimento de
que no h, na Lei de Improbidade, previso legal de formao de litisconsrcio
entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios ou
participantes do ato, tampouco havendo relao jurdica entre as partes a obrigar
o magistrado a decidir com uniformidade a demanda, o que afasta a incidncia
do art. 47 do CPC. Ante a inexistncia de litisconsorte necessrio, no h que se
falar em nulidade processual quando no compem o polo passivo todos aqueles
pretendidos pelo recorrente. Assertiva incorreta.

(CESPE/Juiz do Trabalho TRT 5 Regio/2013 - adaptada) Julgue os

itens seguintes acerca da improbidade administrativa, de acordo com a
CF, a Lei de Improbidade Administrativa, a jurisprudncia dos tribunais
superiores e a doutrina.
22. A remessa dos autos ao MP para manifestao aps o oferecimento
da defesa preliminar na ao de improbidade administrativa implica
nulidade absoluta do processo.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Especial n 1.269.400SE, de
relatoria do Ministro Humberto Martins, o Superior Tribunal de Justia firmou
entendimento de que no h nulidade processual pela simples remessa dos autos
ao MP para manifestao aps o oferecimento da defesa preliminar na ao de
improbidade administrativa (a lei no impe essa providncia). A decretao da
nulidade exige a demonstrao do efetivo prejuzo pela parte, de sorte que,
 80

mesmo que tenha havido erro procedimental, deve o ru demonstrar em que

amplitude tal equvoco lhe causou danos. Assertiva incorreta.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2014/CESPE - adaptada) Com

referncia improbidade administrativa, tendo em vista o disposto na
Lei n. 8.429/1992, julgue os itens seguintes.
23. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
O art. 21 da Lei 8.429/1992 claro ao afirmar que a aplicao das sanes
previstas em seu texto independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, salvo quanto pena de ressarcimento, o que invalida o texto da
assertiva.

24. A ao de improbidade, quando proposta pelo MP, h que ser

obrigatoriamente precedida de inqurito civil pblico.
Para apurar qualquer ilcito previsto na Lei de Improbidade Administrativa,
o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou
mediante representao, poder requisitar a instaurao de inqurito policial
ou procedimento administrativo.
No h necessidade de instaurao prvia de inqurito civil pblico a fim
de que seja proposta a respectiva ao de improbidade, o que invalida o texto da
assertiva.

25. As aes de improbidade devem ser propostas no prazo de cinco

anos, contados da prtica do ilcito que enseje sua propositura.
No correto afirmar que o prazo prescricional para a propositura de aes
de improbidade administrativa de cinco anos. Na verdade, o art. 23 da Lei
8.429/1992 estabelece que as aes destinadas a levar a efeitos as sanes em
seu texto podem ser propostas:
a) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos
de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser
considerado incorreto.
 81

26. A autoridade judicial ou administrativa competente poder

determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual.
Essa prerrogativa consta expressamente no pargrafo nico, do art. 20, da
Lei 8.429/1992, e tem por objetivo viabilizar ou aumentar a eficincia da
instruo processual, evitando-se, assim, que o agente pbico possa influenciar
negativamente em seu resultado. Assertiva correta.

27. No sendo a ao de improbidade proposta pelo MP, ter ele a opo

de atuar, ou no, no processo, a critrio de seu representante.
Se a ao de improbidade administrativa no tiver sido proposta pelo
Ministrio Pblico, este dever atuar obrigatoriamente como fiscal da lei, sob
pena de nulidade. Assertiva incorreta.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)

Quanto aos aspectos materiais e processuais da Lei n. 8.429/1992 (Lei
de Improbidade Administrativa), julgue os itens seguintes.
28. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para
os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem
efetivar aps o trnsito em julgado da deciso.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que quanto a
oportunidade de aplicao da penalidade, diz o art. 20 que a perda da funo
pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria. A meno apenas a tais penalidades, contudo,
tem que ser interpretada em consonncia com o pargrafo nico do mesmo
dispositivo: como este admite o afastamento cautelar do servidor, quando
necessrio instruo processual, quis a lei realar que a perda definitiva da
funo pblica s poderia ocorrer com o trnsito em julgado da deciso
condenatria. Entretanto, todas as sanes s podem ser realmente aplicadas
quando a deciso transitar em julgado, pois que antes disso a Constituio
assegura ao acusado a presuno de inocncia (art. 5, LVII). Assertiva correta.

29. A exemplo do que ocorre com a ao popular, qualquer cidado

parte legtima para propor a ao de improbidade administrativa, assim
como o so o MP e a pessoa jurdica prejudicada pela atuao do gestor.
 82

O art. 17 da Lei 8.429/1992 expresso ao afirmar que a ao principal,

que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
Assim, diferentemente do que consta na assertiva, lembre-se sempre de
que os cidados no possuem legitimidade ativa para a propositura de ao de
improbidade, o que invalida o seu texto.

30. As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos,

alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo
efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo.
As disposies da Lei de Improbidade Administrativa, no que couber,
aplicam-se quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Como o texto da assertiva afirmou que as disposies da Lei de
Improbidade restringem-se apenas aos agentes pblicos, deve ser considerado
incorreto.

31. Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa

competente para ser instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade, no se exigindo identificao do
representante, como forma de resguardar sua identidade e evitar
retaliaes de qualquer natureza.
Apesar de qualquer pessoa possuir a prerrogativa de representar
autoridade administrativa competente para a instaurao de investigao, a
representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento. Assertiva incorreta.

32. Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito

sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com
o poder pblico pelo prazo de trs anos.
 83

Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os atos de improbidade

que importem enriquecimento ilcito ensejam a suspenso dos direitos polticos
pelo prazo de oito a dez anos, bem como a proibio de contratar com o poder
pblico pelo prazo de dez anos. Assertiva incorreta.

(Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Com base no que dispe a Lei

n. 8.429/1992, julgue o item seguinte, relacionado a improbidade
administrativa.
33. So sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa, entre
outros, os entes da administrao indireta, as pessoas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta
por cento do patrimnio ou da receita anual e as entidades que recebam
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 1 da Lei
8.429/1992, portanto, deve ser considerado correto.
Para responder s questes de prova, importante ter conhecimento de
que a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que na realidade, as
entidades protegidas pela lei so praticamente as mesmas protegidas pela Lei n
4.717, de 29-06-65, que disciplina a ao popular, conforme definio de seu
artigo 1. S que, nessa lei, o objeto a anulao do ato lesivo e o ressarcimento
dos danos causados ao errio; e, na lei de improbidade o objeto , de um lado,
a aplicao de medidas sancionatrias e, de outro, o ressarcimento ao errio.

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)

Considerando a Lei de Improbidade Lei n. 8.429/1992 e os
procedimentos administrativos, julgue os itens seguintes.
34. O procedimento administrativo cabe administrao pblica, mas a
Lei de Improbidade permite ao Ministrio Pblico designar um
representante do rgo para acompanhar esse procedimento.
O art. 15 da Lei 8.429/1992 afirma que a comisso processante dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade.
Nesse sentido, o Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas
poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo, o que torna correta a assertiva.
 84

35. As disposies da Lei n. 8.429/1992 no so aplicveis queles que,

no sendo agentes pblicos, se beneficiarem, de forma direta ou indireta,
com o ato de improbidade cometido por prefeito municipal.
O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa afirma que as disposies
de seu texto so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Assertiva incorreta.

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Acerca

dos crimes previstos na Lei de Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica (Lei n. 8.666/1993) e nas disposies da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n. 8.429/1992), julgue os itens subsequentes.
36. A Lei n. 8.429/1992 traz expressa disposio no sentido de admitir
o afastamento do cargo do agente pblico, quando a medida se mostrar
necessria instruo do processo.
O texto da assertiva est correto, pois essa possibilidade consta
expressamente no pargrafo nico, do art. 20, da Lei de Improbidade
Administrativa.

37. A prolao da sentena em que sejam aplicadas as sanes de

suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica por ato de
improbidade administrativa deve surtir efeito imediatamente.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os efeitos da sentena
somente produziro efeitos aps o trnsito em julgado, isto , quando no for
mais cabvel a propositura de recursos.

38. A representao por ato de improbidade contra agente pblico ou

terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente,
constitui crime expressamente previsto na Lei n. 8.429/1992.
O texto da assertiva realmente est correto, pois a representao tipificar
a prtica de crime, com pena de deteno de seis a dez meses e multa. Alm da
sano penal, o denunciante est sujeito ainda a indenizar o denunciado pelos
danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
 85

(CESPE/Investigador de Polcia PC BA/2013) No que se refere aos

princpios bsicos da administrao pblica federal, regulamentados
pela Lei n. 8.429/1992 e suas alteraes, julgue os itens subsecutivos.
39. A contratao temporria de servidores sem concurso pblico bem
como a prorrogao desse ato amparadas em legislao local so
consideradas atos de improbidade administrativa.
A CF1988, em seu art. 37, IX, dispe que a lei estabelecer os casos de
contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico. Assim, constata-se que nas hipteses previstas
em lei (que poder ser federal, estadual ou municipal, dependendo do ente
responsvel pela contratao), servidores podero ser selecionados para o
exerccio de funo pblica sem a necessidade de realizao de concurso pblico,
no caracterizando, na hiptese, ato de improbidade administrativa.
Todavia, deve ficar claro que a contratao autorizada pelo texto constitucional
somente poder ocorrer se estiverem presentes dois requisitos essenciais:
excepcional interesse pblico e necessidade temporria. Ademais,
eventuais prorrogaes da contratao somente podero ser realizadas nas
situaes expressamente previstas em lei. Assertiva incorreta.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o

prximo item, relativo ao instituto da improbidade administrativa.
40. A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade
Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento
subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica
enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou
afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que
afastam a configurao de culpa.
No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da
Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel
a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de
improbidade administrativa.
Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente
admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio
(artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo
9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo
11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade
administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso.
 86

Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que a

aplicao das medidas punitivas previstas na Lei 8.429/92 pressupe a ocorrncia
de dolo como o nico elemento subjetivo, o que no verdade.

(CESPE/Agente PRF/2013) No que se refere ao regime jurdico

administrativo, julgue os itens subsecutivos.
41. Somente so considerados atos de improbidade administrativa
aqueles que causem leso ao patrimnio pblico ou importem
enriquecimento ilcito.
Alm dos atos que causem leso ao patrimnio pblico ou importem
enriquecimento ilcito, tambm so considerados lesivos probidade
administrativa, nos termos da Lei n 8.4291992, aqueles que atentem contra
os princpios da administrao pblica, fruto de ao ou omisso que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies.
Assertiva incorreta.

(CESPE/Conhecimentos bsicos MPOG/2013) Com base no disposto na

Lei n. 8.429/1992, que versa sobre improbidade administrativa, julgue
o prximo item.
42. No configura improbidade administrativa a conduta do servidor
pblico que, ciente de conduta ilcita de colega mprobo, de mesma
hierarquia, no comunica o fato ao superior hierrquico.
A Lei n 8.1121990, em seu art. 116, VI, dispe que dever do servidor pblico
federal levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao.
Nesses termos, caso o servidor pblico deixe de cumprir o dever legal, estar
configurado ato de improbidade administrativa, tipificado no art. 11, II, da Lei n
8.4291992, que assim dispe:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
(...) II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
 87

Analisando-se os dispositivos legais apresentados, no restam dvidas de que a

assertiva est incorreta.

(CESPE/Analista Tcnico MS/2013) Com relao s improbidades

administrativas, julgue os prximos itens.
43. As sanes penais, civis e administrativas no podem ser aplicadas
de forma cumulativa em caso de cometimento de improbidade
administrativa, pois haveria a punio em dobro pelo mesmo fato.
O art. 12 da Lei n 8.4291992 dispe que independentemente das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s cominaes previstas em seu
texto, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato. Assertiva incorreta.

44. A desinvestidura, forada ou voluntria, afasta o dever da autoridade

pblica de apurar supostos ilcitos administrativos cometidos por aquele
que j foi investido no cargo pblico e no o mais, quer por sponte
propria, quer por fora do poder disciplinar exercido pelo Estado-
administrao.
O fato de o agente ter deixado de exercer funo pblica no isenta a autoridade
competente de apurar eventual infrao ou ato de improbidade administrativa
praticados anteriormente.
O art. 23 da Lei n 8.4291992, por exemplo, dispe que a.s aes destinadas a
levar a efeitos as sanes previstas em seu texto podem ser propostas: at cinco
anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana ou dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego. Assertiva incorreta

45. (CESPEAuditor Fiscal do Trabalho MTE2013) Caso um servidor

pblico deixe de praticar, indevidamente, ato de ofcio, e isso enseje o
ajuizamento de ao de improbidade contra esse servidor, ento,
independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, ele estar sujeito perda da funo
pblica, mas no suspenso dos direitos polticos.
 88

A Lei 8.429/1992, em seu art. 11, II, prev como ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica retardar
ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade do fato:
1 - ressarcimento integral do dano, se houver;
2 - perda da funo pblica;
3 - suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
4 - pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente;
5 - proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Analisando-se as informaes apresentadas, no restam dvidas de que o
enunciado da questo est incorreto.

(CESPE/Analista Judicirio TRT 10 Regio/2013) Apurao interna

realizada descobriu que um empregado pblico federal de uma sociedade
de economia mista recebeu vantagem indevida de terceiros, em troca do
fornecimento de informaes privilegiadas e dados sigilosos do ente de
que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi enviado ao
Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
46. Eventual ao de improbidade administrativa contra o empregado
dever ser ajuizada pelo Ministrio Pblico na justia estadual.
O art. 109, I, da CF1988, dispe que aos juzes federais compete processar e
julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto
as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho.
Por no figurar no rol do art. 109, I, da CF1988, eventual ao de improbidade
que seja de interesse de sociedade de economia mista, ainda que federal, dever
ser proposta perante a Justia Estadual. Assertiva correta.
 89

47. O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel

e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto que esta no
abrange particulares.
O art. 3 da Lei n 8.4291992 afirma que suas disposies so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer
forma direta ou indireta. Assertiva incorreta.
 90

RELAO DE QUESTES COMENTADAS LEI 9.784/99

(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) Julgue o item

seguinte, relativo ao ato administrativo.
1. proibido delegar a edio de atos de carter normativo.

(CESPE/Administrador FUB/2015) No que tange improbidade

administrativa e ao processo administrativo federal, julgue o seguinte
item.
2. O servidor que estiver litigando judicialmente com o titular de algum
direito em processo administrativo ficar impedido de atuar no feito.

(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) Com base na Lei Federal n.

8.429/1992 e na Lei Federal n. 9.784/1999, julgue o prximo item.
3. obrigatrio que os procedimentos administrativos que ocorrem no
mbito dos rgos da administrao direta e indireta dos poderes
executivos da Unio, dos estados, do DF e dos municpios sejam
regulados pela Lei Federal n. 9.784/1999.

(CESPE/Auditor CGE/2015) Julgue o item seguinte, referente

disposio da Lei n. 9.784/1999.
4. A edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos
administrativos no podem ser objetos de delegao.
5. O processo administrativo poder iniciar-se de ofcio ou em razo de
requerimento do interessado.

(CESPE/Tcnico Judicirio TRE GO/2015) Durante a realizao de

escavaes para a expanso de obra de metr, de responsabilidade do
governo federal, ocorreu acidente que resultou na abertura de imensa
cratera em rea residencial e consequente desmoronamento de um
edifcio com soterramento de veculos. Os particulares prejudicados
pretendem formular pedidos de ressarcimento junto administrao
pblica.
Considerando essa situao hipottica e as regras contidas na Lei n.
9.784/1999, julgue os item que se segue.
 91

6. Os interessados devero aguardar deciso administrativa referente

aos seus pedidos para, ento, se insatisfeitos, buscarem a via judicial
para a resoluo da questo.
7. O prazo para a interposio de recurso administrativo contra
eventual deciso denegatria dos pedidos de ressarcimento de 15 dias,
contados a partir da data da intimao do interessado.
8. Se no houver preceito legal em sentido contrrio, os pedidos dos
interessados podem ser reunidos em um nico requerimento, desde que
tenham contedo e fundamentos idnticos.

(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) Julgue os

itens seguintes, relativo ao ato administrativo.
9. Ao delegar a prtica de determinado ato administrativo, a autoridade
delegante transfere a titularidade para sua prtica.
10. Eventuais recursos contra deciso emanada em processo
administrativo devem ser dirigidos autoridade que a tiver proferido,
que tem poder para realizar juzo de retratao e reconsiderar a deciso.

(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) Com base no que dispem a Lei n.

9.784/1999, o Estatuto e o Regimento Geral da UnB, julgue os itens que
se seguem.
11. Como decorrncia dos princpios da legalidade e da segurana
jurdica, correto afirmar que os processos administrativos regidos pela
Lei n. 9.784/1999 devem, em regra, guardar estrita correspondncia
com as formas estabelecidas para cada espcie processual, podendo a
lei, em determinadas hipteses, dispensar essa exigncia.
12. Considere que, em um processo administrativo, um servidor pblico
federal tenha requerido a concesso de vantagem pessoal. Considere,
ainda, que a administrao tenha fixado prazo para que o interessado
apresentasse os documentos necessrios anlise do pedido formulado
e que esses documentos no tenham sido entregues no prazo estipulado.
Nessa situao, o processo dever ser arquivado.
(Procurador Federal/AGU 2014/CESPE) Tendo em vista a disciplina legal
que rege o processo administrativo brasileiro e o entendimento do STF
acerca do tema, julgue os itens que se seguem.
 92

13. No processo administrativo, eventual recurso deve ser dirigido

prpria autoridade que proferiu a deciso, podendo essa mesma
autoridade exercer o juzo de retratao e reconsiderar a sua deciso.
14. Os atos do processo administrativo dependem de forma determinada
apenas quando a lei expressamente a exigir.
15. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.

(CESPE/Analista administrativo ANS/2013) A empresa A recorreu

perante a ANS contra uma multa que lhe foi imposta. A empresa B, por
sua vez, solicitou ANS o ingresso no processo da empresa A na
qualidade de interessada, argumentando que foi autuada em situao
semelhante desta empresa e que a deciso do referido recurso ser um
precedente que poder influenciar o julgamento futuro do recurso que
pretende interpor.
Com base na situao hipottica acima apresentada e na legislao sobre
o processo administrativo no mbito da administrao pblica, julgue os
itens que se seguem.
16. Aps ter apreciado o recurso apresentado pela empresa A, a ANS no
precisar intimar esta empresa para que ela tome cincia da deciso,
dado que dever dos interessados acompanhar o trmite dos recursos
administrativos.
17. Caso a empresa A tenha alegado, em seu favor, que a deciso
recorrida viola enunciado de smula vinculante editada pelo Supremo
Tribunal Federal, deciso da ANS que venha a indeferir o recurso dever
explicitar, obrigatoriamente, as razes da inaplicabilidade da smula ao
caso.
18. O pedido da empresa B deve ser indeferido, j que, no processo
administrativo, so consideradas partes interessadas somente as
pessoas titulares dos direitos e interesses que do origem ao processo.

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Com relao ao

processo administrativo, julgue os seguintes itens.
 93

19. O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um

lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a
administrao, que, quando decide, no age como um terceiro, estranho
controvrsia, mas como parte.
20. O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, por
iniciativa da administrao, ou a pedido do interessado. Caso instaurado
a pedido deste, ser vedado administrao impulsionar e instruir o
processo, em ateno ao princpio da oficialidade.
21. Aos processos administrativos disciplinares instaurados para apurar
infrao disciplinar praticada por servidor pblico civil da Unio sero
aplicadas, de forma subsidiria, as normas insertas na Lei n.
9.784/1999 (lei que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal).

(CESPE/Titular de Servios de Nota e de Registro TJRR/2013 -

adptada) Com base no disposto na Lei n. 9.784/1999, que regula os
processos administrativos, assinale a opo correta.
22. A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente subordinados ao
rgo originalmente competente, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.
23. O no atendimento da intimao para cincia de deciso importa o
reconhecimento da verdade dos fatos pelo administrado.
24. O andamento do processo administrativo deve ser feito mediante
atuao do interessado, vedada a impulso de ofcio.
25. A edio de atos de carter normativo poder ser delegada, desde
que a delegao se mostre conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2011/CESPE - adaptada) Acerca

do processo administrativo e do controle da administrao, julgue os
itens seguintes.
26. O processo administrativo, como o judicial, somente se instaura por
provocao do administrado, ainda que a administrao possa, de ofcio,
adotar as medidas necessrias sua adequada instruo.
 94

27. Est impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou

autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que
esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado;
entretanto, no constitui suspeio a relao de amizade ntima com os
cnjuges, companheiros, parentes e afins com algum dos interessados.

(CESPE/Analista de Planejamento INPI/2013) Com relao a processo

administrativo e Lei 9.784/1999, julgue os itens subsequentes.
28. A autoridade ou o servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau esto impedidos de
atuarem no mesmo processo.

(CESPE/TRE RS - Tcnico Judicirio/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes a respeito do processo administrativo federal.
29. As atividades de instruo durante o processo administrativo, que se
destinam a comprovar os elementos necessrios formao da
convico, realizam-se apenas mediante provocao do interessado.
30. As organizaes e associaes representativas podero ser
legitimadas como interessadas no processo administrativo que trate de
direitos e interesses individuais de seus associados.
31. A edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos
administrativos podero ser delegadas a outros rgos, desde que no
haja impedimento legal.
32. Os princpios da motivao, da razoabilidade e da proporcionalidade
constam expressamente na lei que rege o processo administrativo
federal, mas no na Constituio Federal de 1988.
33. A administrao deve revogar de ofcio os atos administrativos se
verificar a existncia de ilegalidade ou indcios de desvio de finalidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a apreciao judicial.

(CESPE/Analista Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Com base no

disposto na Lei n. 9.784/1999, julgue os itens seguintes.
34. O ato administrativo discricionrio praticado por agente
incompetente dever ser revogado pela administrao.
 95

35. Em regra, o ato administrativo no depende de forma determinada,

salvo quando a lei expressamente exigir forma especfica.
36. Os atos administrativos discricionrios independem de motivao,
ainda que neguem direitos, diferentemente dos atos vinculados, para os
quais se exige motivao e que so de cumprimento obrigatrio pelo
administrador pblico.
37. Quando da realizao do controle de legalidade dos atos
administrativos que pratica, a administrao pblica deve revogar, de
ofcio ou mediante provocao do interessado, quaisquer atos que
tenham sido praticados com violao da lei.
38. A convalidao de ato administrativo que apresente defeito sanvel
depende de deciso judicial, sendo permitido administrao apenas
declarar a nulidade de seus atos, e no convalid-los.

(CESPE/Analista Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes, no que diz respeito ao regramento legal do processo
administrativo federal.
39. A competncia para a deciso de recursos administrativos pode ser
delegada ao rgo da advocacia pblica, por ato administrativo motivado
e publicado no meio oficial.
40. A falta de atendimento intimao e a consequente no
apresentao de defesa, pelo administrado, configura revelia e implica o
reconhecimento tcito dos fatos objeto do processo.
41. Concluda a instruo do processo, a administrao tem o prazo de
trinta dias para decidir, vedada a prorrogao desse prazo.
42. O processo administrativo somente se inicia a pedido do interessado,
mediante o protocolo de requerimento escrito em que conste a exposio
do pedido e seus fundamentos.
43. A administrao pblica deve observar, nas situaes de litgio, a
garantia do direito comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de prova e interposio de recursos.

(CESPE/Advogado Telebrs/2015) A respeito da regulao dos

processos administrativos no mbito da administrao pblica federal,
julgue o item seguinte.
 96

44. Segundo entendimento dos tribunais superiores, a substituio de

juzo de valor de efeito suspensivo a recurso administrativo, por se situar
na esfera discricionria da autoridade administrativa competente, no
da alada do Poder Judicirio.
45. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, sem previso legal de
prorrogao.

(CESPE/Procurador - Prefeitura de Salvador/2015 - adaptada) Com base

no disposto na Lei n. 9.784/1999, julgue os seguintes itens acerca dos
processos administrativos no mbito federal.
46. No processo administrativo, os prazos comeam a fluir da data da
cincia oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e o do
vencimento.
47. No caso de ser obrigatria a emisso de parecer vinculante, no
sendo ele emitido no prazo de quinze dias, o processo no ter
seguimento at a apresentao desse parecer, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
48. Caso o interessado desista totalmente de pedido formulado perante
a administrao, ficar prejudicado o andamento do processo, no sendo
possvel que a administrao determine seu prosseguimento.
49. Os critrios que sero observados nos processos administrativos
incluem a subjetividade no atendimento do interesse pblico, que veda
a promoo de pessoal, de agentes ou de autoridades.
50. Devido informalidade que permeia o processo administrativo, nele
as provas ilcitas podem ser aceitas.

(CESPE/Tcnico Judicirio STJ/2015) Julgue o item a seguir, referente

a institutos diversos do direito administrativo.
51. A aplicao retroativa de nova interpretao dada a norma
administrativa admitida no processo administrativo.
52. O rgo pblico no pode delegar sua competncia para a edio de
atos normativos.

53. Admite-se, em carter excepcional, a avocao definitiva de

competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
 97

(CESPE/Analista Judicirio STJ/CESPE) Acerca do processo

administrativo e da improbidade administrativa, julgue o item que se
segue.
54. No processo administrativo, aps o encerramento da fase de
instruo probatria, o poder pblico tem prazo de trinta dias para tomar
a deciso, sendo possvel a prorrogao por igual perodo, desde que
devidamente motivada.
55. Em regra, os recursos administrativos, quando interpostos pelos
interessados, tm efeito suspensivo.

GABARITO

01.C 02.C 03.E 04.C 05.C 06.E 07.E 08.C

09.E 10.C 11.E 12.C 13.C 14.C 15.E 16.E

17.C 18.E 19.C 20.E 21.C 22.C 23.E 24.E

25.E 26.E 27.E 28.E 29.E 30.E 31.E 32.C

33.E 34.E 35.C 36.E 37.E 38.E 39.E 40.E

41.E 42.E 43.C 44.C 45.E 46.E 47.C 48.E

49.E 50.E 51.E 52.C 53.E 54.C 55.E

 98

RELAO DE QUESTES COMENTADAS IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

(CESPE/Assistente em administrao FUB/2015) Julgue o item

subsecutivo, com base nas disposies da Lei n. 8.429/1992.
1. Organizao privada que no possua a maior parte do seu patrimnio
formada por capital pblico poder ser vtima de improbidade
administrativa, caracterizando-se como sujeito passivo.

(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) Maria, servidora pblica federal

estvel, integrante de comisso de licitao de determinado rgo
pblico do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no exerccio do
cargo, vantagem econmica indevida para que favorecesse determinada
empresa em um procedimento licitatrio. Aps o curso regular do
processo administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de
Maria na prtica delituosa, foi aplicada a pena de demisso.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir, com base
na legislao aplicvel ao caso.
2. A infrao praticada por Maria caracteriza-se como ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.

(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) De acordo com as disposies da Lei

n. 8.429/1992, do Decreto n. 1.171/1994 e do Estatuto da
Universidade de Braslia, julgue o item subsequente.
3. O servidor pblico que praticar ato de improbidade administrativa
que implique em enriquecimento ilcito ficar sujeito perda de bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio. Em caso de bito do agente pblico
autor da improbidade, esse nus no ser extensvel aos seus
sucessores.

(CESPE/Nvel Mdio FUB/2015) luz do disposto na Constituio

Federal de 1988 acerca da administrao pblica, julgue o item a seguir.
4. A pretenso de se aplicar sano ao agente por ato de improbidade
administrativa imprescritvel.
 99

(CESPE/Administrador FUB/2015) No que tange improbidade

administrativa e ao processo administrativo federal, julgue o seguinte
item.
5. Em relao ao alcance subjetivo da improbidade administrativa,
verifica-se que os rgos da administrao direta e indireta dos trs
poderes e de qualquer um dos entes federados configuram-se como
sujeitos passivos imediatos do ato caracterizado pela improbidade
administrativa.
6. Em inquritos que apurem crime de improbidade administrativa,
vedado autoridade administrativa responsvel pelo inqurito decretar
a indisponibilidade dos bens do indiciado, pois a presuno de inocncia
um direito constitucionalmente protegido.

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Com base no entendimento

do STJ acerca das disposies da Lei de Improbidade Lei n.o
8.429/1992 , julgue os itens seguintes.
7. A Improbidade, para fins de aplicao das sanes cominadas na lei,
a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da
conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ
considera indispensvel, para a sua caracterizao, que a conduta do
agente seja dolosa.
8. Na ao de improbidade, o objeto principal a aplicao de sanes
punitivas de carter pessoal, como suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil e proibio de contratar com o
poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
Ainda assim, uma ao de improbidade que no contenha pedido de
aplicao ao infrator de tais sanes poltico-civis, de carter punitivo,
mas apenas pedido de anulao de atos danosos ao errio e de
ressarcimento de danos, tambm se sujeita ao procedimento especial, a
exigir notificao prvia do ru para manifestar-se a respeito da
demanda.
9. A Lei de Improbidade prev a formao de litisconsrcio entre o
suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios, havendo
relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo
uniforme a demanda, o que traduz hiptese de litisconsrcio passivo
necessrio.
 100

(CESPE/Juiz do Trabalho TRT 5 Regio/2013 - adaptada) Julgue os

itens seguintes acerca da improbidade administrativa, de acordo com a
CF, a Lei de Improbidade Administrativa, a jurisprudncia dos tribunais
superiores e a doutrina.
10. A remessa dos autos ao MP para manifestao aps o oferecimento
da defesa preliminar na ao de improbidade administrativa implica
nulidade absoluta do processo.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2014/CESPE - adaptada) Com

referncia improbidade administrativa, tendo em vista o disposto na
Lei n. 8.429/1992, julgue os itens seguintes.
11. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
12. A ao de improbidade, quando proposta pelo MP, h que ser
obrigatoriamente precedida de inqurito civil pblico.
13. As aes de improbidade devem ser propostas no prazo de cinco
anos, contados da prtica do ilcito que enseje sua propositura.
14. A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual.
15. No sendo a ao de improbidade proposta pelo MP, ter ele a opo
de atuar, ou no, no processo, a critrio de seu representante.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)

Quanto aos aspectos materiais e processuais da Lei n. 8.429/1992 (Lei
de Improbidade Administrativa), julgue os itens seguintes.
16. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para
os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem
efetivar aps o trnsito em julgado da deciso.
17. A exemplo do que ocorre com a ao popular, qualquer cidado
parte legtima para propor a ao de improbidade administrativa, assim
como o so o MP e a pessoa jurdica prejudicada pela atuao do gestor.
18. As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos,
alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo
efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo.
 101

19. Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa

competente para ser instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade, no se exigindo identificao do
representante, como forma de resguardar sua identidade e evitar
retaliaes de qualquer natureza.
20. Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito
sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com
o poder pblico pelo prazo de trs anos.

(Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Com base no que dispe a Lei

n. 8.429/1992, julgue o item seguinte, relacionado a improbidade
administrativa.
21. So sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa, entre
outros, os entes da administrao indireta, as pessoas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta
por cento do patrimnio ou da receita anual e as entidades que recebam
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)

Considerando a Lei de Improbidade Lei n. 8.429/1992 e os
procedimentos administrativos, julgue os itens seguintes.
22. O procedimento administrativo cabe administrao pblica, mas a
Lei de Improbidade permite ao Ministrio Pblico designar um
representante do rgo para acompanhar esse procedimento.
23. As disposies da Lei n. 8.429/1992 no so aplicveis queles que,
no sendo agentes pblicos, se beneficiarem, de forma direta ou indireta,
com o ato de improbidade cometido por prefeito municipal.

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Acerca

dos crimes previstos na Lei de Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica (Lei n. 8.666/1993) e nas disposies da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n. 8.429/1992), julgue os itens subsequentes.
 102

24. A Lei n. 8.429/1992 traz expressa disposio no sentido de admitir

o afastamento do cargo do agente pblico, quando a medida se mostrar
necessria instruo do processo.
25. A prolao da sentena em que sejam aplicadas as sanes de
suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica por ato de
improbidade administrativa deve surtir efeito imediatamente.
26. A representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente,
constitui crime expressamente previsto na Lei n. 8.429/1992.

(CESPE/Investigador de Polcia PC BA/2013) No que se refere aos

princpios bsicos da administrao pblica federal, regulamentados
pela Lei n. 8.429/1992 e suas alteraes, julgue os itens subsecutivos.
27. A contratao temporria de servidores sem concurso pblico bem
como a prorrogao desse ato amparadas em legislao local so
consideradas atos de improbidade administrativa.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o

prximo item, relativo ao instituto da improbidade administrativa.
28. A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade
Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento
subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica
enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou
afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que
afastam a configurao de culpa.

(CESPE/Agente PRF/2013) No que se refere ao regime jurdico

administrativo, julgue os itens subsecutivos.
29. Somente so considerados atos de improbidade administrativa
aqueles que causem leso ao patrimnio pblico ou importem
enriquecimento ilcito.
(CESPE/Conhecimentos bsicos MPOG/2013) Com base no disposto na
Lei n. 8.429/1992, que versa sobre improbidade administrativa, julgue
o prximo item.
 103

30. No configura improbidade administrativa a conduta do servidor

pblico que, ciente de conduta ilcita de colega mprobo, de mesma
hierarquia, no comunica o fato ao superior hierrquico.

(CESPE/Analista Tcnico MS/2013) Com relao s improbidades

administrativas, julgue os prximos itens.
31. As sanes penais, civis e administrativas no podem ser aplicadas
de forma cumulativa em caso de cometimento de improbidade
administrativa, pois haveria a punio em dobro pelo mesmo fato.
32. A desinvestidura, forada ou voluntria, afasta o dever da autoridade
pblica de apurar supostos ilcitos administrativos cometidos por aquele
que j foi investido no cargo pblico e no o mais, quer por sponte
propria, quer por fora do poder disciplinar exercido pelo Estado-
administrao.

33. (CESPEAuditor Fiscal do Trabalho MTE2013) Caso um servidor

pblico deixe de praticar, indevidamente, ato de ofcio, e isso enseje o
ajuizamento de ao de improbidade contra esse servidor, ento,
independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, ele estar sujeito perda da funo
pblica, mas no suspenso dos direitos polticos.

(CESPE/Analista Judicirio TRT 10 Regio/2013) Apurao interna

realizada descobriu que um empregado pblico federal de uma sociedade
de economia mista recebeu vantagem indevida de terceiros, em troca do
fornecimento de informaes privilegiadas e dados sigilosos do ente de
que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi enviado ao
Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
34. Eventual ao de improbidade administrativa contra o empregado
dever ser ajuizada pelo Ministrio Pblico na justia estadual.
35. O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel
e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto que esta no
abrange particulares.
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(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Acerca

dos crimes previstos na Lei de Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica (Lei n. 8.666/1993) e nas disposies da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n. 8.429/1992), julgue os itens subsequentes.
36. A Lei n. 8.429/1992 traz expressa disposio no sentido de admitir
o afastamento do cargo do agente pblico, quando a medida se mostrar
necessria instruo do processo.
37. A prolao da sentena em que sejam aplicadas as sanes de
suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica por ato de
improbidade administrativa deve surtir efeito imediatamente.
38. A representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente,
constitui crime expressamente previsto na Lei n. 8.429/1992.

(CESPE/Investigador de Polcia PC BA/2013) No que se refere aos

princpios bsicos da administrao pblica federal, regulamentados
pela Lei n. 8.429/1992 e suas alteraes, julgue os itens subsecutivos.
39. A contratao temporria de servidores sem concurso pblico bem
como a prorrogao desse ato amparadas em legislao local so
consideradas atos de improbidade administrativa.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o

prximo item, relativo ao instituto da improbidade administrativa.
40. A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade
Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento
subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica
enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou
afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que
afastam a configurao de culpa.

(CESPE/Agente PRF/2013) No que se refere ao regime jurdico

administrativo, julgue os itens subsecutivos.
41. Somente so considerados atos de improbidade administrativa
aqueles que causem leso ao patrimnio pblico ou importem
enriquecimento ilcito.
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(CESPE/Conhecimentos bsicos MPOG/2013) Com base no disposto

na Lei n. 8.429/1992, que versa sobre improbidade administrativa,
julgue o prximo item.
42. No configura improbidade administrativa a conduta do servidor
pblico que, ciente de conduta ilcita de colega mprobo, de mesma
hierarquia, no comunica o fato ao superior hierrquico.

(CESPE/Analista Tcnico MS/2013) Com relao s improbidades

administrativas, julgue os prximos itens.
43. As sanes penais, civis e administrativas no podem ser aplicadas
de forma cumulativa em caso de cometimento de improbidade
administrativa, pois haveria a punio em dobro pelo mesmo fato.
44. A desinvestidura, forada ou voluntria, afasta o dever da autoridade
pblica de apurar supostos ilcitos administrativos cometidos por aquele
que j foi investido no cargo pblico e no o mais, quer por sponte
propria, quer por fora do poder disciplinar exercido pelo Estado-
administrao.

45. (CESPEAuditor Fiscal do Trabalho MTE2013) Caso um servidor

pblico deixe de praticar, indevidamente, ato de ofcio, e isso enseje o
ajuizamento de ao de improbidade contra esse servidor, ento,
independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, ele estar sujeito perda da funo
pblica, mas no suspenso dos direitos polticos.

(CESPE/Analista Judicirio TRT 10 Regio/2013) Apurao interna

realizada descobriu que um empregado pblico federal de uma sociedade
de economia mista recebeu vantagem indevida de terceiros, em troca do
fornecimento de informaes privilegiadas e dados sigilosos do ente de
que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi enviado ao
Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
46. Eventual ao de improbidade administrativa contra o empregado
dever ser ajuizada pelo Ministrio Pblico na justia estadual.
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47. O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel

e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto que esta no
abrange particulares.

GABARITO

01.E 02.C 03.C 04.E 05.E 06.E 07.E 08.C

09.C 10.C 11.C 12.E 13.C 14.C 15.E 16.E

17.C 18.E 19.E 20.E 21.E 22.E 23.E 24.E

25.E 26.C 27.E 28.C 29.E 30.E 31.E 32.E

33.C 34.C 35.E 36.C 37.E 38.C 39.E 40.E

41.E 42.E 43.E 44.E 45.E 46.C 47.E

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