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NORMAS APLICVEIS AOS


SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS

CONCURSO: Tribunal Regional Eleitoral de Gois


CARGO: Todos
PROFESSOR: Davi Sales

Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

Rateio crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta,


realizando sua matrcula individualmente no site concurseiro24horas.com.br
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Normas Aplicveis aos Servidores Pblicos Federais
Prof. Davi Sales
Aula 00

AULA 00

SUMRIO

1. APRESENTAO ...................................................................................... 3
1.1. DO PROFESSOR.................................................................................... 3
1.2. DO CURSO ........................................................................................... 4
2. LEI N 8.112/90 ....................................................................................... 6
2.1. DAS DISPOSIES PRELIMINARES ......................................................... 6
2.1.1. MBITO DE APLICAO DA LEI N 8.112/90 ......................................... 6
2.1.2. SERVIDOR - CONCEITO ..................................................................... 17
2.1.3. CARGO PBLICO ............................................................................... 25
2.1.4. PRESTAO DE SERVIOS GRATUITOS .............................................. 30
3. RESUMO DA AULA .................................................................................. 33
4. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................ 35
5. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS .................................................... 35
5.1. GABARITO DAS QUESTES APRESENTADAS .......................................... 44
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................. 45

Nesta aula veremos um tpico prvio ao seu edital, que de fundamental


importncia para compreenso e memorizao de tudo aquilo que veremos nas
demais aulas de Lei n 8.112/90.

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1. APRESENTAO

1.1. DO PROFESSOR

Ol, prezados alunos!

Sou o professor Davi Sales do C24H, bacharel em Cincias Militares pela


Academia Militar das Agulhas Negras (2003), Capito da reserva no remunerada
do Exrcito Brasileiro, Especialista (ps-graduado) em Direito em Administrao
Pblica (2012) e em Direito Administrativo (2014). Alm disso, sou servidor do
Tribunal Regional do Trabalho da 18 Regio (Gois) desde 2010. Aguardo a
nomeao para o cargo de Especialista em Regulao de Servios da ANTAQ.

Leciono a disciplina de legislao especfica para concursos pblicos a mais


de 2 anos para diversas turmas no mbito nacional. J ministrei mais de 60 cursos
ao longo desse perodo, ento, fiquem tranquilos, pois os conduzirei aprovao
nesse concurso para os cargos do TRE RR com eficincia mxima.

Como concurseiro, j fui aprovado em vrios concursos pblicos. Como


destaque para vocs trago as minhas aprovaes e nomeaes em diversos
concursos para Tcnico Judicirio da rea Administrativa de TRTs entre 2008 e
2013 (BA, SP, GO, MG, Campinas), aprovao para o concurso de Analista
Legislativo do Senado Federal em 2012 e a recente aprovao em 9 lugar para o
cargo de Especialista em Regulao de Servios da Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios ANTAQ 2014.

Dessa forma, tenho experincia como servidor pblico, como professor e


como concurseiro. Essa uma grande vantagem para vocs, pois sempre poderei
lhes passar a melhor viso, incrementando as aulas e as respostas a dvidas com
possveis dicas sobre as provas, as bancas, o modo de agir em dias de provas,
como se preparar para elas etc.

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1.2. DO CURSO

Neste curso abordarei o seguinte contedo do edital regulador do certame:

Normas Aplicveis aos Servidores Pblicos Federais - 1 tica no servio


pblico. 1.1 Comportamento profissional. 1.1.1 Atitudes no servio. 1.1.2
Organizao do trabalho. 1.1.3 Prioridade em servio. 2 Regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio (Lei n 8.112/1990 e suas alteraes). 2.1
Provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio. 2.2 Direitos e
vantagens. 2.3 Regime disciplinar. 2.3.1 Deveres, proibies, acumulao,
responsabilidades, penalidades. 2.3.2 Processo administrativo disciplinar.

Este curso ser desenvolvido em 5 aulas, incluindo esta demonstrativa, e


ter as aulas publicadas nas seguintes datas:

AULA DATA ASSUNTO


00 09/01/15 Lei n 8.112/90 (Parte I)
01 11/01/15 Lei n 8.112/90 (Parte II)
02 18/01/15 Lei n 8.112/90 (Parte III)
03 25/01/15 Lei n 8.112/90 (Parte IV)
04 01/02/15 tica

As aulas incluiro teoria, jurisprudncia, questes comentadas de concursos


anteriores da banca de seu concurso e indicao de leituras complementares,
quando for o caso.

Ento, sem perda de tempo, direcionarei vocs pela trilha da aprovao. A


meta no se tornar mestre no tema, mas sim no errar questes na prova e
conseguir a aprovao no concurso pretendido, preferencialmente dentro das
vagas do edital.

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Voc precisa ganhar ritmo de estudos, pois resta pouqussimo tempo at o
dia das provas! Organize-se o mais rpido possvel e siga em frente, pois a estrada
longa!!! Saia na frente de todos com nosso curso!

V com muita fora de vontade para essa luta! Sempre que pensar em
desistir ou reduzir seu ritmo de estudos, lembre-se:

"Sem objetivos bem definidos, jamais chegaremos a algum lugar!"

Autor no identificado.

Grande abrao e bons estudos!

F NA MISSO!!!

Prof. Davi Sales

E-mail: davisales@concurseiro24horas.com.br

Facebook: https://www.facebook.com/davi.sales.1023

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2. LEI N 8.112/90

Vamos ao incio de nosso curso, pessoal. Falaremos nesta aula e nas trs
seguintes acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais.

Nesta aula veremos o captulo das disposies preliminares.

Em carter preliminar, como forma de estudo de nossa disciplina para


esta aula, recomendo, antes de qualquer coisa, a leitura dos arts. 1
ao 4 da Lei n 8.112/90, bem como o estudo e compreenso os
artigos 37 a 41 de nossa CF/88 (Captulo VII - Da Administrao
Pblica).

Apesar de tal contedo no constar expressamente em seu edital regulador,


entendo ser ele essencial para o entendimento do assunto e das demais aulas que
veremos sobre a Lei n 8.112/90. Sem a compreenso dos tpicos de hoje, os
estudos ficaro comprometidos em demasia e teremos que parar muitas vezes as
aulas para explicarmos pontos fundamentais que hoje sero visto.

Dessa forma, vamos abordar esse tpico com o aprofundamento necessrio


para gabaritarmos as questes de sua prova. Utilizarei vrias questes de
concursos anteriores da sua banca e de outras bancas, como forma de elucidao
total dos tpicos, OK? Nas prximas aulas buscarei caprichar nas questes
Cespe/UnB, beleza? Vamos nessa!

2.1. DAS DISPOSIES PRELIMINARES

2.1.1. MBITO DE APLICAO DA LEI N 8.112/90

Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais.

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Importante frisar o mbito de aplicao da Lei n 8.112/90 (art. 1):


servidores pblicos civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundaes pblicas federais.

Quando o legislador denomina a quem a lei aplicvel, devemos entend-


los como:

a) servidores da administrao direta, ou seja, servidores dos trs Poderes


(Executivo, Legislativo e Judicirio), dos Tribunais de Contas e do Ministrio
Pblico da Unio (CF, art. 128: O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio
Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio
Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados.);

b) servidores das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao


Indireta federal, ou seja, autarquias e fundaes pblicas (de direito pblico).
Nas demais pessoas jurdicas (PJ) da Administrao Indireta (PJ de direito
privado), teremos o regime de pessoal privado (celetista - regido pela CLT
Consolidao das Leis do Trabalho). Ento, nas empresas pblicas e nas
sociedades de economia mista teremos o regime celetista, no o estatutrio;

c) servidores das autarquias em regime especial. Quais so essas autarquias,


professor? Pessoal, trata-se daquelas que possuem maior grau de autonomia que
as autarquias em geral. Podem j ter sido criadas sob esse regime especial (como
as agncias reguladoras, por exemplo), ou podem ter celebrado um acordo com o
poder pblico com a finalidade de ampliar a autonomia que j possuam.

As autarquias em regime especial podem ser, conforme leciona Joo


Trindade, em sua obra Servidor Pblico, 2012: agncias reguladoras,
universidades, agncias executivas (as que celebram contrato de

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gesto com o poder pblico) ou ainda os conselhos profissionais e de


classe, como o Conselho Federal de Medicina, por exemplo.

Segundo Alexandre Mazza, em sua obra Manual de Direito


Administrativo, 2014, temos o exposto a seguir.

autarquias especiais: caracterizam-se pela existncia de


determinadas peculiaridades normativas que as diferenciam das
autarquias comuns, como uma mais acentuada autonomia. Essa
categoria de autarquias pode ser dividida em duas subespcies: b1)
autarquias especiais stricto sensu: como o Banco Central, a Sudam e
a Sudene; b2) agncias reguladoras: autarquias especiais dotadas de
uma qualificada autonomia garantida pela presena de dirigentes com
mandatos fixos e estabilidade no exerccio das funes. Exemplos:
Anatel, Anvisa e Antaq.

autarquias corporativas: tambm chamadas de corporaes


profissionais ou autarquias profissionais, so entidades com atuao
de interesse pblico encarregadas de exercer controle e fiscalizao
sobre determinadas categorias profissionais. Exemplo: Conselhos de
Classe, como Crea, CRO e CRM. J a Ordem dos Advogados do Brasil
perdeu o status de autarquia no Supremo Tribunal Federal.

QUESTO 01 (FCC 2006 MPE-PE ANALISTA JURDICO ADAPTADA)


O regime jurdico aplicado aos servidores pblicos do Ministrio Pblico da Unio
o estatutrio.

COMENTRIOS

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Perfeita a afirmao desta questo. Como vimos acima, os serviores pblicos da
Administrao Direta, Autrquica e Fundacional so regidos pelo estatuto dos
servidores pblicos civis da Unio, ou seja, servidores dos trs Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio), dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico da Unio.

QUESTO 02 (CESPE 2010 MS ANALISTA)


As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades
integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus funcionrios aplica-se o
regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais.

COMENTRIOS

A Lei n 8.112/90 no se aplica s pessoas jurdicas de direito privado. No caso


das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, entidades da
administrao pblica indireta de personalidade jurdica privada, teremos o regime
de pessoal privado, celetista. Da o erro desta questo.

QUESTO 03 (CESPE 2013 TER MS TCNICO JUDICIRIO REA


ADMINISTRATIVA)
A Lei n 8.112/90 aplica-se
a) aos servidores temporrios.
b) aos servidores pblicos efetivos do Distrito Federal.
c) aos servidores pblicos militares.
d) aos servidores pblicos das empresas pblicas.
e) aos servidores pblicos das autarquias.
COMENTRIOS

Conforme os comentrios ao art. 1 da Lei n 8.112/90 vistos acima, chegamos


concluso de que a resposta para esta questo a assertiva e.

Os contratos temporrios so utilizados, com prazo certo, de acordo com


necessidade de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX), condicionado
previso legal. O diploma legal para o mbito federal a Lei n 8.745/93.

O Distrito Federal, desde 2011,possui seu prprio estatuto de servidores: Lei


Complementar n 840/2011.

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A Lei n 8.112/90 no rege os militares, mas somente os servidores pblicos civis
da Unio. Os militares so regidos pelo Estatuto dos Militares, Lei n 6.880/1980.
O termo servidores pblicos militares no o mais correto a se empregar, apesar
de aceito por parte da doutrina. O mais acertado o que consta em nossa CF/88,
em seu art. 142, 3: Os membros das Foras Armadas so denominados
militares....

As empresas pblicas, que compem as empresas estatais, so pessoas jurdicas


que compem a Administrao Pblica Indireta, todavia gozam de personalidade
jurdica de direito privado. No que tange ao regime de pessoal, os seus agentes
so denominados servidores de entes governamentais de direito privado e seguem
o regime contratual de emprego, portanto, o regime celetista.

Vejamos agora pontos importantes de nossa jurisprudncia afetos ao que


aprendemos at agora.

STF

ADI 2.135-MC publicado em 07/03/2008

O Plenrio do STF deferiu medida cautelar na ADI 2.135-MC,


para suspender a eficcia do caput do art. 39 da CF, na redao
dada pela EC 19/1998, com efeitos ex nunc, subsistindo a
legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa.

Somente h em vigor o regime jurdico nico institudo por fora do art. 39,
caput, CF/88, o regime jurdico exclusivamente estatutrio.

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No h que se falar em regime celetista na administrao direta,


autrquica (incluindo-se as autarquias em regime especial) ou
fundacional (fundaes pblicas de direito pblico).

A Constituio Federal, no caput do art. 39, trouxe a exigncia de que cada


ente federado adotasse um regime jurdico nico para todos os agentes da sua
administrao direta, autrquica e fundacional (ressalvada a contratao
temporria em virtude de excepcional interesse pblico, que segue regime prprio,
previsto parte no inciso lX do art. 37 da Constituio). Assim, originalmente, a
Carta Maior veio instituir a exigncia de que a Unio, o Distrito Federal, cada
estado e municpio adotassem, em lei prpria, um mesmo conjunto de regras e
principias para os agentes de sua administrao direta, autrquica e fundacional.

Em 2/8/2007, no Julgamento da ADI n 2.135 MC/DF, liminarmente


determinou a suspenso da vigncia do caput do art. 39 da Constituio na
redao dada pela EC na 19/1998, restabelecendo sua redao original, com a
obrigatoriedade de adoo do regime jurdico nico. Enfim, o Tribunal ressuscitou
o regime Jurdico nico, ao menos provisoriamente, j que o pronunciamento
liminar. Sua deciso, que tem eficcia ex nunc, proativa, impede, por exemplo,
que no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional federal
continuem a ser admitidos agentes sob o vnculo celetista, com base na Lei n
9.962/2000.

Com isso, podemos definir com preciso nosso objeto de estudo:


atualmente, at que o STF decida definitivamente a questo, a Lei n 8.112/1990,
de natureza estatutria, representa o regime jurdico nico aplicvel ao pessoal
da administrao direta, autrquica e fundacional federal (mais uma vez
ressalvado o regime de contratao temporria). Em outros termos, corresponde
ao Estatuto dos servidores pblicos federais.

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QUESTO 04 (ESAF 2012 PGFN PROCURADOR)


No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico, atinente aos servidores
pblicos federais, correto afirmar que
a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da
Administrao direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a
ser obrigatrio tambm para as autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade
de adio de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada
Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda
constitucional.
d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.
e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda
constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do
Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.

COMENTRIOS

a) INCORRETA. O regime jurdico nico constava na CF/88 desde a edio de seu


texto original at a EC 19/1998 (junnho de 1998).

b) INCORRETA. O regime jurdico nico j constava na CF/88 desde a sua redao


original. A EC 19/98 retirou a obrigatoriedade desse regime.

c) INCORRETA. Em 2/8/2007, o STF, no Julgamento da ADI n 2.135 MC/DF,


liminarmente determinou a suspenso da vigncia do caput do art. 39 da
Constituio na redao dada pela EC na 19/1998, restabelecendo sua redao
original, com a obrigatoriedade de adoo do regime jurdico nico.

d) INCORRETA. Nem sempre o regime jurdico nico foi aplicado s autarquias. De


1998 (EC 19/98) at 07/03/2008 (data da publicao da ADI 2.135-MC) foi
possvel que as autarquias optassem pelo regime jurdico estatutrio ou pelo
regime jurdico celetista.

e) CORRETA. Conforme todos os trechos que j vimos acerca da ADI 2.135-MC.

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STJ

REsp 507536/DF publicado em 06/12/2010

DIREITO ADMINISTRATIVO. CONSELHOS DE FISCALIZAO


PROFISSIONAL. NATUREZA JURDICA. AUTARQUIAS CORPORATIVAS.
REGIME DE CONTRATAO DE SEUS EMPREGADOS. INCIDNCIA DA
LEI N. 8.112/90.

1. A atividade de fiscalizao do exerccio profissional estatal,


nos termos dos arts. 5, XIII, 21, XXIV, e 22, XIV, da Constituio
Federal, motivo pelo qual as entidades que exercem esse controle
tm funo tipicamente pblica e, por isso, possuem natureza
jurdica de autarquia, sujeitando-se ao regime jurdico de
direito pblico.

2. At a promulgao da Constituio Federal de 1988, era


possvel, nos termos do Decreto-Lei 968/69, a contratao de
servidores, pelos conselhos de fiscalizao profissional, tanto
pelo regime estatutrio quanto pelo celetista, situao
alterada pelo art. 39, caput, em sua redao original.

3. O 1 do art. 253 da Lei n. 8.112/90 regulamentou o


disposto na Constituio, fazendo com que os funcionrios
celetistas das autarquias federais passassem a servidores
estatutrios, afastando a possibilidade de contratao em
regime privado.

5. Posteriormente, no julgamento da medida liminar na ADI n.


2.135/DF, foi suspensa a vigncia do caput do art. 39 da Constituio
Federal, com a redao atribuda pela EC n. 19/98. Dessa forma, aps
todas as mudanas sofridas, subsiste, para a administrao
pblica direta, autrquica e fundacional, a obrigatoriedade de
adoo do regime jurdico nico, ressalvadas as situaes
consolidadas na vigncia da legislao editada nos termos da emenda
declarada suspensa.

6. As autarquias corporativas devem adotar o regime jurdico


nico, ressalvadas as situaes consolidadas na vigncia da legislao
editada nos termos da Emenda Constitucional n. 19/97.

7. Esse entendimento no se aplica a OAB, pois no julgamento


da ADI n. 3.026/DF, ao examinar a constitucionalidade do art. 79,
1, da Lei n. 8.906/96, o Excelso Pretrio afastou a natureza

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autarquica dessa entidade, para afirmar que seus contratos de


trabalho so regidos pela CLT.

Dessa forma, extramos que o STJ considera que o regime nos


conselhos profissionais deve ser exclusivamente estatutrio, com
exceo da OAB, por no ser considerado pelo STF uma autarquia, mas sim
uma entidade sui generis. No a OAB uma entidade da Administrao Indireta
da Unio, mas sim um servio pblico independente, categoria mpar no elenco
das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.

STF

RE 482.411 AgR/CE 26/11/2010

EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. OFENSA DIRETA


CONSTITUIO. INAPLICABILIDADE DA SMULA 280 DO STF.
VANTAGEM INCORPORADA. INEXISTNCIA DE DIREITO
ADQUIRIDO A REGIME JURDICO, RESPEITADA A
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. AUSNCIA DE
IMPUGNAO ESPECFICA DOS FUNDAMENTOS DA DECISO
AGRAVADA. SMULA 283 DO STF. PRECEDENTES.

II - Estabilidade financeira: inexistncia de direito adquirido de


servidores ativos e inativos permanncia do regime legal de
reajuste de vantagem. Precedentes. III O servidor pblico no
tem direito adquirido a regime jurdico de reajuste de
vantagem funcional incorporada. Precedentes. IV Incumbe ao
recorrente o deve de impugnar, de forma especfica, cada um dos
fundamentos da deciso atacada, sob pena de no conhecimento do
recurso. Incidncia da Smula 283 do STF. Precedentes. V Agravo
regimental improvido.

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O servidor pblico no tem direito adquirido com relao a regime


jurdico jurisprudncia firme do STF.

Ocupantes de cargos pblicos submetem-se a regime estatutrio, um


regime legal, que decorre diretamente da lei, por isso qualquer alterao na lei
altera o regime jurdico do ocupante de cargo pblico, em outras palavras, no
existe direito adquirido manuteno do regime jurdico do servidor pblico.

O servidor pblico no possui direito adquirido a regime jurdico, podendo


as parcelas que integram a sua remunerao serem modificadas por lei, desde
que no resulte em reduo do seu valor nominal total. Com isso, parcelas que
integram a remunerao podem deixar de intreg-la, sem que o servidor pblico
alegue direito adquirido. Cabe ressaltar, novamente, que o servidor pblico no
ter a sua remunerao reduzida.

Assim, por exemplo, quando a Lei n 9.527/97 extinguiu a licena-prmio


por assiduidade, os servidores que ainda possuam perodos de licena no
gozados continuaram a t-los; mas no puderam invocar direito adquirido s
regras de aquisio da licena para continuarem conquistando outros novos
perodos (Joo Trindade, 2012).

QUESTO 05 (CESPE 2010 MS ANALISTA TCNICO-


ADMINISTRATIVO ADAPTADA)
Julgue o item seguinte, acerca do processo administrativo, da prescrio, da
decadncia e do regime jurdico do servidor pblico.
Observadas as garantias constitucionais, a elaborao de novos planos de carreira
e a inovao no regime jurdico dos agentes administrativos esto sujeitas
valorao de convenincia e oportunidade da administrao pblica, no
possuindo o servidor a ela estatutariamente vinculado qualquer sorte de direito

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adquirido a enquadramento diverso daquele determinado legalmente, segundo os
critrios discricionariamente normatizados.
COMENTRIOS

Conforme jurisprudncia vista acima, o servidor pblico no tem direito adquirido


com relao a regime jurdico. Questo correta. H ainda outros julgados no
mesmo sentido. Vejamos a seguir.

STF - "A Administrao Pblica, observados os limites ditados pela Constituio


Federal, atua de modo discricionrio ao instituir o regime jurdico de seus agentes
e ao elaborar novos Planos de Carreira, no podendo o servidor a ela
estatutariamente vinculado invocar direito adquirido para reivindicar
enquadramento diverso daquele determinado pelo Poder Pblico, com fundamento
em norma de carter legal." (RE 116.683, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 11-6-91, 1 Turma, DJ de 13-3-92). No mesmo sentido: AI 641.911-AgR, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-9-09, 1 Turma, DJE de 2-10-09.

QUESTO 06 (ESAF 2002 PROCURADOR FORTALEZA)


A garantia do direito adquirido impede a alterao do regime jurdico dos
servidores pblicos por meio de lei.
COMENTRIOS

A questo est errada, pois pode haver alterao do regime jurdico, desde que
seja por meio de lei, tendo em vista o fato de no haver direito adquirido a regime
jurdico.

A Lei n 8.112/90 uma lei federal, aplicvel somente no mbito


federal. Logo, no se trata de uma lei nacional, pois se assim fosse criaria regras
para os Estados e para os Municpios.

Gravem isso: a Lei n 8.112/90 uma lei federal!

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QUESTO 07 (FCC 2012 TST TCNICO JUDICIRIO REA


ADMINISTRATIVA)

Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que

suas disposies aplicam-se, tambm, aos servidores pblicos civis dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s respectivas autarquias e
fundaes.

COMENTRIOS

Como dissemos, a Lei n 8.112/90 uma lei federal, que se aplica somente
ao mbito federal. Os demais entes polticos so livres para definir seus estatutos
de servidores. Por isso esta questo est incorreta.

H uma regra bastante interessante a saber: os entes da federao podem


adotar a Lei n 8.112/90 facultativamente. Isso aconteceu com o Distrito Federal,
que recepcionou o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, de
dezembro de 1991 at o ano de 2011 (Lei n 197/1991), quando finalmente o DF
editou a sua prpria lei de servidores (LC n 840/2011).

2.1.2. SERVIDOR - CONCEITO

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em


cargo pblico.

O art. 2 traz a definio de servidor pblico, para os fins da Lei. Nos seus
termos, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.

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Os agentes pblicos, genericamente falando, so as pessoas fsicas que
exercem funo pblica, geralmente em nome de certa entidade poltica ou
administrativa (a ressalva se justifica pelos agentes pblicos delegados, que
exercem funes pblicas em nome prprio).

Servidor pblico, para os efeitos da Lei n 8.112/90 (servidor em sentido


estrito), o titular de cargo pblico, seja ele de provimento efetivo ou em
comisso. o antigo conceito de funcionrio pblico, que no deve mais ser
utilizado, pois no foi recepcionado pela Constituio de 1988. (Joo Trindade,
2012.)

QUESTO 08 (CESPE 2008 OAB-SP EXAME DE ORDEM 1)

Com base na Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, assinale a opo correta.

Servidor a pessoa legalmente investida em funo pblica.

COMENTRIOS

Como vimos acima, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico,


no em funo pblica. Da o erro da questo.

QUESTO 09 (ESAF 2010 SUSEP ANALISTA TCNICO)


Para fins do Regime Jurdico nico estabelecido pela Lei n. 8.112, de 1990,
considera-se servidor pblico:
a) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo.
b) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico sujeito a estgio
probatrio.
c) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em comisso.
d) todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo.
e) quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego
ou funo pblica.

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COMENTRIOS

Temos que ter em mente o pedido da questo: Para fins do Regime Jurdico
nico estabelecido pela Lei n. 8.112, de 1990. Ento, foquem apenas no RJU, no
em outras normas, OK?

Fica claro que a questo busca avaliar os conhecimentos do candidato frente


ao conceito insculpido no art. 2, qual seja: Para os efeitos desta Lei, servidor
a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Dessa forma, podemos chegar
resposta da questo, que a assertiva c, pois as assertivas a e b
desconsideram aquele servidor investido em cargo em comisso e as assertivas
d e e no trazem conceitos da Lei n 8.112/90.

QUESTO 10 (CESPE 2013 TER MS ANALISTA JUDICIRIO)


No que se refere aos agentes e servidores pblicos, assinale a opo correta.
Compreendem a categoria de servidores pblicos, em sentido amplo, os
servidores estatutrios, os empregados pblicos e os servidores temporrios.

COMENTRIOS

Trouxe para vocs esta questo muito importante, que justifica o gabarito
certo para esta questo! Colaciono a seguir os ensinamentos de Fernanda Marinela
e Taty de Brito Ramalho, 2013.

Os servidores pblicos constituem o grupo de servidores estatais que atuam nas


pessoas jurdicas da Administrao Pblica de direito pblico, portanto, nas
pessoas da Administrao Direta (entes polticos: Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal) e nas pessoas da Administrao Indireta (as autarquias e
fiindaes pblicas de direito pblico). Para esses servidores, a relao de trabalho
de natureza profissional e de carter no eventual, sob vnculo de dependncia
com as pessoas jurdicas de direito pblico, integradas em cargos ou empregos
pblicos.

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Segundo a doutrina maioritria, o texto constitucional, no ttulo "Dos Servidores
Pblicos", est se referindo aos servidores integrantes de cargo ou emprego nas
pessoas jurdicas de direito pblico. Para os servidores pblicos titulares de cargo
pblico, aplica-se o regime previsto em lei ou na prpria Constituio, dito regime
legal ou estatutrio. Incluem-se nessa espcie todos os servidores pblicos
submetidos ao regime do estatuto, independentemente de serem eles do Poder
Executivo, Legislativo ou Judicirio. A competncia para definir esse regime legal
de cada ente da Federao, devendo cada qual estabelecer as regras sobre os
seus prprios servidores.

No mbito federal, possvel identicar dois tipos de servidores estatutrios. Os


denominados servidores estatutrios de regime geral, que se submetem ao
estatuto funcional bsico e constituem a grande maioria dos servidores; e os
servidores estatutrios de regime especial, que gozam de um estatuto previsto
em lei especfica, como ocorre com os professores, os fiscais e os policiais.

O regime jurdico geral dos servidores do mbito federal est previsto na Lei n.
8.112/90, tendo sido denominado "Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da
Unio", objeto de estudo deste trabalho. Esses servidores eram antigamente
denominados fiincionrios pblicos, expresso no mais utilizada pela legislao
de Direito Administrativo moderna. Nessa categoria encontram-se ainda os
servidores pblicos titulares de emprego pblico que so regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, cujo regime denominado celetista,
tendo como vnculo jurdico um contrato de trabalho (regime contratual).

O regime desses servidores est previsto, como para qualquer outro trabalhador,
na Consolidao das Leis do Trabalho. Todavia, por tratar-se de servidor de pessoa
jurdica de direito pblico, esses devero seguir algumas regras especficas,
prprias do regime pblico, o que no desfigura o regime trabalhista.

Para o mbito federal, alm da previso na Consolidao das Leis do Trabalho, a


Lei n. 9.962/2000 tambm regulamenta esse grupo. importante considerar que
essa escolha de regime (estatutrio ou celetista) s era permitida s pessoas
jurdicas de direito pblico, sendo vedada para as pessoas jurdicas de direito
privado a adoo do regime estatutrio, devendo seus servidores,

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necessariamente, submeter-se ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho,
portanto, servidores estatais titulares de empregos. Todavia, hoje, essa
possibilidade de regime mltiplo, de escolha de regime celetista ou estatutrio na
mesma pessoa jurdica, tambm j no possvel, ao menos por enquanto, em
razo da liminar deferida na ADI 2.135 quando o Supremo Tribunal Federal
determinou o retorno do texto original do art. 39 da Constituio de 1988, que
expressamente determina o regime jurdico nico para os servidores.

Quanto aos denominados servidores temporrios so aqueles contratados nos


termos do art. 37, IX, da CF. Os contratos temporrios so utilizados, com prazo
certo, de acordo com necessidade de excepcional interesse pblico, condicionado
previso legal. H alguns anos o Supremo Tribunal Federal reconhecia tratar-se
de relao trabalhista, hoje o seu entendimento j no mais esse. Atualmente o
Tribunal reconhece que os contratos temporrios firmados pelo Poder Pblico, com
base em lei prpria, tm natureza de regime jurdico-administrativo,
considerando-os tambm servidores pblicos, porm com regras prprias.

QUESTO 11 (FCC 2013 TRT 5 REGIO TCNICO JUDICIRIO -


REA ADMINISTRATIVA)
Considerando o tipo de vnculo que une o particular ao Estado, pode-se afirmar
corretamente que so servidores pblicos os
a) ocupantes de cargos pblicos criados por lei e admitidos sob o regime
estatutrio, no integrando essa categoria os empregados pblicos, porque
admitidos sob o regime da legislao trabalhista.
b) ocupantes de emprego pblico que tm vnculo contratual sob a regncia da
CLT e os ocupantes de cargos pblicos criados por lei e admitidos sob o regime
estatutrio.
c) que ingressam no servio pblico mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, no integrando referida categoria os que ocupam cargos de livre
provimento e exonerao.
d) que ingressam no servio pblico mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, no integrando referida categoria os contratados
temporariamente com supedneo no artigo 37, IX, da Constituio Federal.
e) investidos em cargos pblicos efetivos criados por lei e admitidos sob o regime
estatutrio, no integrando essa categoria os empregados pblicos, porque
admitidos sob o regime da legislao trabalhista e os investidos em cargo em
comisso.

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COMENTRIOS

Consoante explicao da questo anterior, pudemos perceber claramente que o


gabarito desta questo a assertiva b.

QUESTO 12 (FCC 2004 TRE-PE ANALISTA JUDICIRIO REA


JUDICIRIA)
Considere:
I. Servidores pblicos estatutrios so os que se vinculam Administrao Pblica
direta e indireta mediante um liame de natureza contratual.
II. Agentes de colaborao so pessoas fsicas que prestam servios
Administrao Pblica por vontade prpria, por requisio ou com sua
concordncia, exercendo, portanto, funo pblica.
III. Servidores governamentais so as pessoas que, sob um regime de
dependncia, ligam-se estatutariamente s sociedades de economia mista,
empresas pblicas e fundaes, perante uma relao de trabalho de natureza
eventual ou temporria.
IV. Agentes temporrios so agentes pblicos que se ligam Administrao
Pblica, por tempo determinado, para o atendimento de necessidades de
excepcional interesse pblico, consoante definida em lei; podendo existir na
Administrao Pblica direta ou na indireta, desempenhando funo.
Est correto APENAS o que se afirma em
a) I, II e III.
b) I, III e IV.
c) I e III.
d) II e IV.
e) II, III e IV.
COMENTRIOS

Esto corretas as assertivas II e IV, sendo o nosso gabarito a assertiva d.

O item I est incorreto, pois o vnculo dos servidores pblicos estaturios no o


contratual. Eles so submetidos ao regramento dos concursos pblicos. Alm
disso, no mbito da Unio, os servidores que integram a Administrao Pblica
Direta, autrquica (inclusive as autarquias em regime especial) e fundacional
(fundaes pblicas de direito pblico) so regidos por estatuto, por lei, pela Lei
n 8.112/90, no possuindo vnculo de natureza contratual, mas sim estatutrio
(lei).

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O item II est correto, pois os agentes em colaborao, que so os particulares
em colaborao com o poder pblico, tm um vnculo apenas transitrio com o
poder pblico.

Vejamos o que diz Alexandre Mazza, em sua obra Manual de Direito


Administrativo, 2014.

PARTICULARES EM COLABORAO COM A ADMINISTRAO (AGENTES


HONORFICOS)

Os particulares em colaborao com a Administrao constituem uma classe


de agentes pblicos, em regra, sem vinculao permanente e remunerada
com o Estado.

De acordo com Hely Lopes Meirelles, so chamados tambm de agentes


honorficos, exercendo funo pblica sem serem servidores pblicos. Essa
categoria de agentes pblicos composta, segundo Celso Antnio Bandeira de
Mello, por:

a) requisitados de servio: como mesrios e convocados para o servio militar


(conscritos);

b) gestores de negcios pblicos: so particulares que assumem


espontanea-mente uma tarefa pblica, em situaes emergenciais, quando o
Estado no est presente para proteger o interesse pblico. Exemplo: socorrista
de parturiente;

c) contratados por locao civil de servios: o caso, por exemplo, de jurista


famoso contratado para emitir um parecer;

d) concessionrios e permissionrios: exercem funo pblica por delegao


estatal;

e) delegados de funo ou ofcio pblico: o caso dos titulares de cartrios.

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Importante destacar que os particulares em colaborao com a Administrao,
mesmo atuando temporariamente e sem remunerao, podem praticar ato de
improbidade administrativa (art. 2 da Lei n. 8.429/92).

O item III est incorreto porque os servidores estatutrios ligam-se


Administrao Direta, autrquica e fundacional, no s empresas pblicas e
sociedades de economia mista, que, por serem pessoas de Direito Privado, s
admitem regime de pessoal celetista.

O item IV est correto, pois os agentes temporrios ou servidores temporrios so


contratados com base no art. 37, IX, de nossa CF/88, por tempo determinado,
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, como
por exemplo os recenseadores do IBGE. Na esfera federal, como j vimos na aula
de hoje, a contratao temporria est regulada pela Lei n 8.745/93.

QUESTO 13 (FCC 2010 TJ-PI ASSESSOR JURDICO)


Os empregados de empresas concessionrias de servios pblicos so
considerados
a) agentes administrativos.
b) servidores pblicos.
c) agentes temporrios.
d) particulares em colaborao com o Poder Pblico.
e) agentes credenciados.
COMENTRIOS

Conforme vimos na citao doutrinria da questo anterior, os concessionrios e


os permissionrios, que exercem funo pblica por delegao estatal, so
particulares em colaborao com o Poder Pblico. Por isso o gabarito desta questo
a assertiva d.

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2.1.3. CARGO PBLICO

Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades


previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.

Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so


criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.

O art. 3 define cargo pblico, em seu caput, como o conjunto de atribuies


e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor. Seu pargrafo nico, em complemento, dispe que os
cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento
em carter efetivo ou em comisso.

Cargo pblico um conjunto de atribuies e responsabilidades


cometidas a certo servidor, nos termos definidos em lei.

A definio quase evidente: todo agente pblico justifica seu vnculo com
a administrao pelo exerccio de certa funo pblica, com as responsabilidades
que lhe so inerentes.

Cargo pblico e to s a expresso consagrada para designar esse conjunto


de atribuies e responsabilidades, quando exigem uma investidura especfica.
Isso porque h certas funes pblicas que no exigem a titularizao de certo
cargo. Em outros termos, poder haver funes no vinculadas a qualquer cargo
pblico especfico. o que ocorre com as funes de confiana, que podem ser

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exercidas por qualquer titular de cargo efetivo. Tal concluso deflui do art. 15 do
Estatuto, o qual dispe que "o exerccio o efetivo desempenho das atribuies
do cargo pblico ou da funo de confiana".

Todo cargo, obrigatoriamente est relacionado a uma funo pblica.


possvel haver servidores com funo pblica e sem cargo, mas no o inverso.

Funo pblica pode ser autnoma, provisria, para atender necessidades


temporrias ou transitrias (contratao por prazo determinado).

Funo de confiana obrigatoriamente deve ser exercida por servidores de


cargo efetivo (assim como cargos em comisso, as FC destinam-se
exclusivamente a atribuies de direo, chefia e assessoramento.

QUESTO 14 (FCC 2003 CVM ANALISTA DE PLANEJAMENTO E


EXECUO FINANCEIRA)

A terminologia funcional contm em si um ordenamento jurdico prprio,


fundamental ao Estado e Administrao Pblica.

Assim, "cargo pblico" o conjunto de atribuies e responsabilidades

criado por lei em nmero determinado, com nome certo e remunerao


especificada por meio de smbolos numricos e/ou alfabticos. O ato
administrativo que atribui a uma pessoa o exerccio inicial de um cargo a
nomeao.

COMENTRIOS

Nesta questo, que est correta, a FCC decidiu empregar a literatura de


Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 18 Edio: Cargo pblico
conjunto de atribuies e responsabilidades, criado por lei em nmero
determinado, com nome certo e remunerao especificada por meio de smbolos
numricos e/ou alfabticos. Todo cargo implica o exerccio de uma funo pblica.
O ato administrativo que atribui, a uma pessoa, o exerccio inicial de um cargo
a nomeao.

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Tambm encontramos tal trecho replicado pelo TST no AGRAVO DE
INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA - AIRR 11693020115020301:

(...) Assim, ... para o desempenho da funo pblica pode ser atribudo pessoa
um cargo pblico... , sendo certo que ... cargo pblico o conjunto de atribuies
e responsabilidades, criado por lei em nmero determinado, com nome certo e
remunerao especificada por meio de smbolos numricos e/ou alfabticos. Todo
cargo implica o exerccio de funo pblica....

QUESTO 15 (FCC 2012 TST TCNICO JUDICIRIO REA


ADMINISTRATIVA)

Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que

cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na


estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

COMENTRIOS

Questo correta e de acordo com o art. 3, da Lei n 8.112/90. exatamente


o que vimos agora h pouco.

QUESTO 16 (FCC 2012 TST TCNICO JUDICIRIO REA


ADMINISTRATIVA)

Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que

os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros e estrangeiros.

COMENTRIOS

O pargrafo nico do art. 3, que vimos h pouco, nos revela que os cargos
pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei. Logo, percebemos

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que no nenhuma meno a cargos pblicos destinados a todos os estrangeiros.
Com isso, incorreta est esta questo.

Os estrangeiros at podem assumir cargos pblicos, mas, nos termos da lei,


h restries, consoante o inciso I, do art. 37, de nossa CF/88: os cargos,
empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

QUESTO 17 (CESPE 2008 OAB-SP EXAME DE ORDEM 1)

Com base na Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, assinale a opo correta.

Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na


estrutura organizacional que deve ser cometido a um servidor.

COMENTRIOS

Questo correta e de acordo com o art. 3, da Lei n 8.112/90. exatamente


o que j vimos.

QUESTO 18 (CESPE 2008 OAB-SP EXAME DE ORDEM 1)

Com base na Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, assinale a opo correta.

Os cargos pblicos so criados por lei, com denominao prpria e vencimento


pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso,
como regra, mas possvel que ato infralegal, como um decreto, crie cargos
pblicos.

COMENTRIOS

O pargrafo nico, do art. 3, da Lei n 8.112/90, dispe que os cargos


pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao

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prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso. Dessa forma, no h a possibilidade de criao de cargos
pblicos por decreto, por isso a questoest errada.

O Presidente da Repblica poder extinguir cargos pblicos vagos mediante


decreto. Mas preste ateno: extinguir cargos pblicos que se encontrarem
vagos, somente estes e somente extino. a regra disposta no art. 84, VI, b,
da CF/88.

QUESTO 19 (ESAF 2012 CGU ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE


ADAPTADA)
Quanto ao regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, julgue o item abaixo
O cargo pblico o conjunto das atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser acometidas a um servidor e podem ser
criados por lei ou por decreto do Presidente da Repblica.
COMENTRIOS

A questo peca ao dizer que cargos pblicos podem ser criados por decreto,
quando na verdade somente podem ser criados por lei, consoante art. 3, da Lei
n 8.112/90, bem como 1, II, a, do art. 61, de nossa CF/88, que diz:

Art. 61
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta
e autrquica ou aumento de sua remunerao.

QUESTO 20 (FCC 2009 TRT 7 REGIO ANALISTA JUDICIRIO


REA ADMINISTRATIVA)
Em relao aos Cargos Pblicos, estabelece a Lei n 8.112/90, que
so criados por lei, para provimento em carter efetivo ou em comisso.

COMENTRIOS

Questo correta, nos termos do pargrafo nico, do art. 3, da Lei n 8.112/90.

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QUESTO 21 (FCC 2006 TRT 24 REGIO AUXILIAR DE SERVIOS


GERAIS)
Ateno: Para responder esta questo considere a Lei n 8.112, de 11/12/1990.
Cargo pblico
a) o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
b) o local fsico em que o funcionrio pblico nele investido exerce as suas funes.
c) a repartio pblica na qual est lotado o servidor investido no exerccio de
suas funes.
d) o emprego acessvel a todos os brasileiros, criado por ato administrativo de
chefe de autarquia e fundaes pblicas.
e) a funo desempenhada por um servidor, em carter efetivo, com vencimentos
pagos pelos cofres pblicos.

COMENTRIOS

O art. 3 define cargo pblico, em seu caput, como o conjunto de atribuies e


responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas
a um servidor. Portanto, correta a assertiva a.

QUESTO 22 (FCC 2006 TRT 24 REGIO AUXILLIAR DE SERVIOS


GERAIS)
Ateno: Para responder esta questo considere a Lei n 8.112, de 11/12/1990.
Cargos pblicos so
a) remunerados por empresa privada.
b) criados por ato administrativo.
c) acessveis a todos os brasileiros.
d) providos apenas em carter efetivo.
e) providos apenas em comisso.
COMENTRIOS

O pargrafo nico, do art. 3, da Lei n 8.112/90 nos diz que os cargos pblicos,
acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria
e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou
em comisso. Portanto, o gabarito desta questo a assertiva c.

2.1.4. PRESTAO DE SERVIOS GRATUITOS

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Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos


em lei.

O art. 4 probe a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos


em lei (o Estatuto prev um desses casos). Como antes restamos, os agentes
administrativos exercem suas funes mediante remunerao. A Lei, nesse ponto,
est apenas evidenciando tal caracterstica de seu regime jurdico, no que tange
aos servidores federais.

Assim, os servidores da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas


obrigatoriamente sero remunerados pelo desempenho de suas atribuies. No
poder a administrao coagi-los a renunciar sua remunerao, total ou
parcialmente, nem podero eles assim proceder por vontade prpria. Sero
obrigatoriamente remunerados, salvo nas hipteses em que dispositivo de lei
prever a prestao de servio gratuito.

QUESTO 23 (FCC 2012 TST TCNICO JUDICIRIO REA


ADMINISTRATIVA)

Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que

permitida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

COMENTRIOS

Consoante a regra entabulada acima, vimos que o regime jurdico nico dos
servidores pblicos civis da Unio veda a prestao de servios gratuitos, salvo as
permisses dos casos previstos em lei, por isso a questo est errada.

Lembre-se de que o trabalho escravo foi abolido, da vem a vedao da


prestao gratuita de servios, que cabe uma exceo os casos previstos em lei.

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QUESTO 24 (CESPE 2008 OAB-SP EXAME DE ORDEM 1)

Com base na Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, assinale a opo correta.

permitida, em regra, a prestao de servios gratuitos por parte do servidor


pblico.

COMENTRIOS

Como j vimos, vedada a prestao gratuita de servios, salvo os casos


previstos em lei. Com isso, errada est esta questo.

QUESTO 25 (FCC 2002 TRT 20 REGIO ANALISTA JUDICIRIO


REA JUDICIRIA)
elemento compatvel com o regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, traado pela Lei no 8.112/90,
a) a prestao de servios gratuitos, desde que prevista em lei.
b) a criao de cargos pblicos por ato administrativo.
c) o pagamento dos vencimentos decorrentes de cargo pblico com verbas da
iniciativa privada.
d) a criao de cargos pblicos sem denominao prpria.
e) a impossibilidade de provimento em comisso em se tratando de cargos
pblicos.

COMENTRIOS

A prestao de servios gratuitos , em regra, vedada, porm, tal regramento


pode ser excepcionado por lei, conforme art. 4, da Lei n 8.112/90. Dessa forma,
o gabarito para nossa questo a assertiva a.

QUESTO 26 (FCC 2004 TRT 22 REGIO ANALISTA JUDICIRIO


REA JUDICIRIA)
A Lei n 8.112/90 veda a prestao de servios gratuitos, podendo essa regra ser
excepcionada por lei.
COMENTRIOS

Questo correta nos termos do art. 4, da Lei n 8.112/90.

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3. RESUMO DA AULA

Pessoal, chegamos ao final do contedo. Vamos rever os principais pontos


vistos na aula de hoje?

mbito de aplicao da Lei n 8.112/90: servidores pblicos civis da Unio, das


autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de


sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. No h que
se falar em regime celetista na administrao direta, autrquica (incluindo-se as
autarquias em regime especial) ou fundacional (fundaes pblicas de direito
pblico).

REGIMES DE PESSOAL
PRESONALIDADE
PESSOA REGIME
JURDICA
Unio Administrao Estatutrio
Direta (todos os Direito Pblico
Lei n 8.112/90
Poderes), MPU e TCU
Autarquias (inclusive as Estatutrio
Direito Pblico
em regime especial) Lei n 8.112/90
Fundaes Pblicas de Estatutrio
Direito Pblico
Direito Pblico Lei n 8.112/90
Fundaes Pblicas de
Direito Privado Celetista CLT
Direito Privado
Empresas Pblicas Direito Privado Celetista CLT
Sociedades de Economia
Direito Privado Celetista CLT
Mista

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O STJ considera que o regime nos conselhos profissionais deve ser
exclusivamente estatutrio, com exceo da OAB, por no ser considerado pelo
STF uma autarquia, mas sim uma entidade sui generis.

O STF determina que o servidor pblico no tem direito adquirido com relao
a regime jurdico.

A Lei n 8.112/90 uma lei federal, aplicvel somente no mbito federal. Logo,
no se trata de uma lei nacional, pois se assim fosse criaria regras para os Estados
e para os Municpios. Os demais entes polticos so livres para definir seus
estatutos de servidores.

Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Compreendem a


categoria de servidores pblicos, em sentido amplo, os servidores estatutrios, os
empregados pblicos e os servidores temporrios.

Agentes de colaborao so pessoas fsicas que prestam servios


Administrao Pblica por vontade prpria, por requisio ou com sua
concordncia, exercendo, portanto, funo pblica.

Agentes temporrios so agentes pblicos que se ligam Administrao Pblica,


por tempo determinado, para o atendimento de necessidades de excepcional
interesse pblico, consoante definida em lei; podendo existir na Administrao
Pblica direta ou na indireta, desempenhando funo.

Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na


estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Os cargos
pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao
prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso.

Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que


preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei.

proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

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4. CONSIDERAES FINAIS

Pessoal, chegamos ao final desta nossa primeira aula, que demonstrativa.


Espero que tenham gostado do contedo, pois esta aula est preparada
objetivando a sua aprovao na prova de seu concurso.

Vimos a parte terica, jurisprudncia e vrias questes sobre o tema.


Recomendo sempre a leitura da Lei n 8.112/90 c/c os artigos da CF/88
informados no incio da aula: 37 a 41. No abordei a parte constitucional citada,
devido ao fato de ela fazer parte de outro curso (especfico de direito
constitucional).

Em caso de dvidas, podem entrar em contato comigo via e-mail ou


Facebook. Etou aqui para conversar com vocs sobre o tema da aula e para gui-
los da forma mais acertada possvel. Meu xito a sua aprovao!

Grande abrao e bons estudos! F NA MISSO!!!

Prof. Davi Sales

E-mail: davisales@concurseiro24horas.com.br

Facebook: https://www.facebook.com/davi.sales.1023

5. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS

QUESTO 01 (FCC 2006 MPE-PE ANALISTA JURDICO ADAPTADA)

O regime jurdico aplicado aos servidores pblicos do Ministrio Pblico da Unio


o estatutrio.

QUESTO 02 (CESPE 2010 MS ANALISTA)

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades

integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus funcionrios aplica-


se o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais.

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QUESTO 03 (CESPE 2013 TER MS TCNICO JUDICIRIO REA
ADMINISTRATIVA)

A Lei n 8.112/90 aplica-se

a) aos servidores temporrios.

b) aos servidores pblicos efetivos do Distrito Federal.

c) aos servidores pblicos militares.

d) aos servidores pblicos das empresas pblicas.

e) aos servidores pblicos das autarquias.

QUESTO 04 (ESAF 2012 PGFN PROCURADOR)

No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico, atinente aos servidores


pblicos federais, correto afirmar que

a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da
Administrao direta.

b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a


ser obrigatrio tambm para as autarquias.

c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade


de adio de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada
Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda
constitucional.

d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.

e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda


constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do
Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.

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QUESTO 05 (CESPE 2010 MS ANALISTA TCNICO-
ADMINISTRATIVO ADAPTADA)

Julgue o item seguinte, acerca do processo administrativo, da prescrio, da


decadncia e do regime jurdico do servidor pblico.

Observadas as garantias constitucionais, a elaborao de novos planos de carreira


e a inovao no regime jurdico dos agentes administrativos esto sujeitas
valorao de convenincia e oportunidade da administrao pblica, no
possuindo o servidor a ela estatutariamente vinculado qualquer sorte de direito
adquirido a enquadramento diverso daquele determinado legalmente, segundo os
critrios discricionariamente normatizados.

QUESTO 06 (ESAF 2002 PROCURADOR FORTALEZA)

A garantia do direito adquirido impede a alterao do regime jurdico dos


servidores pblicos por meio de lei.

QUESTO 07 (FCC 2012 TST TCNICO JUDICIRIO REA


ADMINISTRATIVA)

Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que

suas disposies aplicam-se, tambm, aos servidores pblicos civis dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s respectivas autarquias e
fundaes.

QUESTO 08 (CESPE 2008 OAB-SP EXAME DE ORDEM 1)

Com base na Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, assinale a opo correta.

Servidor a pessoa legalmente investida em funo pblica.

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QUESTO 09 (ESAF 2010 SUSEP ANALISTA TCNICO)

Para fins do Regime Jurdico nico estabelecido pela Lei n. 8.112, de 1990,
considera-se servidor pblico:

a) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo.

b) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico sujeito a estgio


probatrio.

c) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em comisso.

d) todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo.

e) quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego


ou funo pblica.

QUESTO 10 (CESPE 2013 TER MS ANALISTA JUDICIRIO)

No que se refere aos agentes e servidores pblicos, assinale a opo correta.

Compreendem a categoria de servidores pblicos, em sentido amplo, os


servidores estatutrios, os empregados pblicos e os servidores temporrios.

QUESTO 11 (FCC 2013 TRT 5 REGIO TCNICO JUDICIRIO -


REA ADMINISTRATIVA)

Considerando o tipo de vnculo que une o particular ao Estado, pode-se afirmar


corretamente que so servidores pblicos os

a) ocupantes de cargos pblicos criados por lei e admitidos sob o regime


estatutrio, no integrando essa categoria os empregados pblicos, porque
admitidos sob o regime da legislao trabalhista.

b) ocupantes de emprego pblico que tm vnculo contratual sob a regncia da


CLT e os ocupantes de cargos pblicos criados por lei e admitidos sob o regime
estatutrio.

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c) que ingressam no servio pblico mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, no integrando referida categoria os que ocupam cargos de livre
provimento e exonerao.

d) que ingressam no servio pblico mediante concurso pblico de provas ou de


provas e ttulos, no integrando referida categoria os contratados
temporariamente com supedneo no artigo 37, IX, da Constituio Federal.

e) investidos em cargos pblicos efetivos criados por lei e admitidos sob o regime
estatutrio, no integrando essa categoria os empregados pblicos, porque
admitidos sob o regime da legislao trabalhista e os investidos em cargo em
comisso.

QUESTO 12 (FCC 2004 TRE-PE ANALISTA JUDICIRIO REA


JUDICIRIA)

Considere:

I. Servidores pblicos estatutrios so os que se vinculam Administrao Pblica


direta e indireta mediante um liame de natureza contratual.

II. Agentes de colaborao so pessoas fsicas que prestam servios


Administrao Pblica por vontade prpria, por requisio ou com sua
concordncia, exercendo, portanto, funo pblica.

III. Servidores governamentais so as pessoas que, sob um regime de


dependncia, ligam-se estatutariamente s sociedades de economia mista,
empresas pblicas e fundaes, perante uma relao de trabalho de natureza
eventual ou temporria.

IV. Agentes temporrios so agentes pblicos que se ligam Administrao


Pblica, por tempo determinado, para o atendimento de necessidades de
excepcional interesse pblico, consoante definida em lei; podendo existir na
Administrao Pblica direta ou na indireta, desempenhando funo.

Est correto APENAS o que se afirma em

a) I, II e III.

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b) I, III e IV.

c) I e III.

d) II e IV.

e) II, III e IV.

QUESTO 13 (FCC 2010 TJ-PI ASSESSOR JURDICO)

Os empregados de empresas concessionrias de servios pblicos so


considerados

a) agentes administrativos.

b) servidores pblicos.

c) agentes temporrios.

d) particulares em colaborao com o Poder Pblico.

e) agentes credenciados.

QUESTO 14 (FCC 2003 CVM ANALISTA DE PLANEJAMENTO E


EXECUO FINANCEIRA)

A terminologia funcional contm em si um ordenamento jurdico prprio,


fundamental ao Estado e Administrao Pblica.

Assim, "cargo pblico" o conjunto de atribuies e responsabilidades

criado por lei em nmero determinado, com nome certo e remunerao


especificada por meio de smbolos numricos e/ou alfabticos. O ato
administrativo que atribui a uma pessoa o exerccio inicial de um cargo a
nomeao.

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QUESTO 15 (FCC 2012 TST TCNICO JUDICIRIO REA
ADMINISTRATIVA)

Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que

cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na


estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

QUESTO 16 (FCC 2012 TST TCNICO JUDICIRIO REA


ADMINISTRATIVA)

Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que

os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros e estrangeiros.

QUESTO 17 (CESPE 2008 OAB-SP EXAME DE ORDEM 1)

Com base na Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, assinale a opo correta.

Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na


estrutura organizacional que deve ser cometido a um servidor.

QUESTO 18 (CESPE 2008 OAB-SP EXAME DE ORDEM 1)

Com base na Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, assinale a opo correta.

Os cargos pblicos so criados por lei, com denominao prpria e vencimento


pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso,
como regra, mas possvel que ato infralegal, como um decreto, crie cargos
pblicos.

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QUESTO 19 (ESAF 2012 CGU ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE
ADAPTADA)

Quanto ao regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, julgue o item abaixo

O cargo pblico o conjunto das atribuies e responsabilidades previstas na


estrutura organizacional que devem ser acometidas a um servidor e podem ser
criados por lei ou por decreto do Presidente da Repblica.

QUESTO 20 (FCC 2009 TRT 7 REGIO ANALISTA JUDICIRIO


REA ADMINISTRATIVA)

Em relao aos Cargos Pblicos, estabelece a Lei n 8.112/90, que

so criados por lei, para provimento em carter efetivo ou em comisso.

QUESTO 21 (FCC 2006 TRT 24 REGIO AUXILIAR DE SERVIOS


GERAIS)

Ateno: Para responder esta questo considere a Lei n 8.112, de 11/12/1990.

Cargo pblico

a) o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura


organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

b) o local fsico em que o funcionrio pblico nele investido exerce as suas funes.

c) a repartio pblica na qual est lotado o servidor investido no exerccio de


suas funes.

d) o emprego acessvel a todos os brasileiros, criado por ato administrativo de


chefe de autarquia e fundaes pblicas.

e) a funo desempenhada por um servidor, em carter efetivo, com vencimentos


pagos pelos cofres pblicos.

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QUESTO 22 (FCC 2006 TRT 24 REGIO AUXILLIAR DE SERVIOS
GERAIS)

Ateno: Para responder esta questo considere a Lei n 8.112, de 11/12/1990.

Cargos pblicos so

a) remunerados por empresa privada.

b) criados por ato administrativo.

c) acessveis a todos os brasileiros.

d) providos apenas em carter efetivo.

e) providos apenas em comisso.

QUESTO 23 (FCC 2012 TST TCNICO JUDICIRIO REA


ADMINISTRATIVA)

Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que

permitida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

QUESTO 24 (CESPE 2008 OAB-SP EXAME DE ORDEM 1)

Com base na Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, assinale a opo correta.

permitida, em regra, a prestao de servios gratuitos por parte do servidor


pblico.

QUESTO 25 (FCC 2002 TRT 20 REGIO ANALISTA JUDICIRIO


REA JUDICIRIA)

elemento compatvel com o regime jurdico dos servidores pblicos civis da


Unio, traado pela Lei no 8.112/90,

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a) a prestao de servios gratuitos, desde que prevista em lei.

b) a criao de cargos pblicos por ato administrativo.

c) o pagamento dos vencimentos decorrentes de cargo pblico com verbas da


iniciativa privada.

d) a criao de cargos pblicos sem denominao prpria.

e) a impossibilidade de provimento em comisso em se tratando de cargos


pblicos.

QUESTO 26 (FCC 2004 TRT 22 REGIO ANALISTA JUDICIRIO


REA JUDICIRIA)

A Lei n 8.112/90 veda a prestao de servios gratuitos, podendo essa regra ser
excepcionada por lei.

5.1. GABARITO DAS QUESTES APRESENTADAS

CER = Certa; ERR = Errada.

GABARITO DAS QUESTES DA AULA


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CER ERR E E CER ERR ERR ERR C CER
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
B D D CER CER ERR CER ERR ERR CER
21 22 23 24 25 26
A C ERR ERR A CER

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 27. ed.,
2014;

CAVALCANTE FILHO, Joo Trindade de. Servidor Pblico Lei n 8.112/1990, 4.


ed., 2012.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 27. ed., 2014.

MARINELA, Fernanda e RAMALHO, Taty de Brito. Lei n. 8.112/90 em questes


comentadas, 2013.

MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo, 4. ed., 2014.

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