Antioquia - Apartado PDF

Caracterizacin
ANTIOQUIA
APARTAD
UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS - UARIV
Paula Gaviria Betancur

Directora General
Iris Marn Ortiz

Subdirectora General
Gladys Celeide Prada

Directora de Registro y Gestin de la Informacin
Carlos Ernesto Jaramillo

Subdirector Red Nacional de Informacin
Equipo Tcnico
Jos Manuel Barbosa
Luis Camilo Crdenas Echeverry
Carlos Eduardo Rocha
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS
MIGRACIONES - OIM
Camilo Leguizamo
Coordinador del programa de victimas
Jorge Mario Alvares

Gerente de fortalecimiento institucional
Martha Robledo
Especialista en sistemas de informacin
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCION ................................................................................................................................ 1
2 CONTEXTO GENERAL ...................................................................................................................... 3
2.1 DEPARTAMENTAL ....................................................................................................................... 4
2.1.1 UNIVERSO DE PERSONAS ............................................................................................... 4
2.1.2 GENERO .............................................................................................................................. 5
2.1.3 PERTENECIA TNICA ....................................................................................................... 5
2.1.4 EDUCACIN ....................................................................................................................... 6
2.1.5 LIMITACIONES FISICAS ................................................................................................... 7
2.1.6 VIVIENDA........................................................................................................................... 8
2.2 MUNICIPAL .................................................................................................................................. 11
2.2.1 UNIVERSO DE PERSONAS ............................................................................................. 11
2.2.2 GENERO ............................................................................................................................ 12
2.2.3 EDUCACIN ..................................................................................................................... 12
2.2.4 LIMITACIONES FISICAS ................................................................................................. 14
2.2.5 VIVIENDA......................................................................................................................... 14
3 ANTECEDENTES DEL RECONOCIMIENTO Y ATENCIN A LAS VCTIMAS. ......................... 17
3.1 MARCO NORMATIVO ................................................................................................................ 17
4 FUENTE OFICIAL DE RECONOCIMIENTO ................................................................................... 21
4.1 EL REGISTRO............................................................................................................................... 21
4.1.1 RECONOCIMIENTO A NIVEL DEPARTAMENTAL ...................................................... 23
4.1.2 RECONOCIMIENTO A NIVEL MUNICIPAL .................................................................. 27
5 GOCE EFECTIVO DE DERECHOS .................................................................................................. 35
5.1 GENERALIDADES ....................................................................................................................... 35
5.2 INDICADORES RELACIONADOS CON MEDIDAS DE ASISTENCIA ..................................... 39
5.2.1 Alimentacin....................................................................................................................... 40
5.2.2 Salud ................................................................................................................................... 43
5.2.3 SUBSISTENCIA MINIMA ................................................................................................ 49
5.2.4 Identificacin ...................................................................................................................... 65
5.2.5 Educacin ........................................................................................................................... 72
5.2.6 Reunificacin familiar ......................................................................................................... 76
5.2.7 Vivienda ............................................................................................................................. 77
5.2.8 Generacin de ingresos ....................................................................................................... 87
5.3 INDICADORES RELACIONADOS CON MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL ............... 96
5.3.1 Medidas de satisfaccin....................................................................................................... 97
5.3.2 Medidas de rehabilitacin.................................................................................................. 100
5.3.3 MEDIDAS DE RESTITUCION ........................................................................................ 102
5.3.4 Garantas de no repeticin ................................................................................................. 112
5.4 INDICADORES RELACIONADOS CON PREVENCION Y PROTECCION ............................. 115
5.4.1 Revictimizacin ................................................................................................................ 115
5.4.2 Vida .................................................................................................................................. 117
5.4.3 Libertad ............................................................................................................................ 118
5.4.4 Integridad .......................................................................................................................... 120
5.4.5 Seguridad personal ............................................................................................................ 123
5.5 CONCLUSIONES DE LAS MEDICIONES DE IGED ................................................................ 124
6 ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIN....................................................................................... 126
6.1 REGISTROS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................ 128
6.1.1 INVENTARIO DE FUENTES .......................................................................................... 128
6.1.2 ANLISIS DE DATOS .................................................................................................... 128
6.1.3 VERIFICACIN .............................................................................................................. 128
6.1.4 INTEGRACIN ............................................................................................................... 129
6.1.5 MEDICIN ...................................................................................................................... 129
6.1.6 ANALISIS DE MEDICIN.............................................................................................. 129
6.1.7 FUENTES SUMINISTRADAS POR APARTAD .......................................................... 129
6.1.8 FUENTES DEL ORDEN NACIONAL ............................................................................. 129
7 MEDICIONES .................................................................................................................................. 132
7.1 CONCEPTOS DE SUBSISTENCIA MINIMA ............................................................................ 132
7.1.1 INTRODUCCIN ............................................................................................................ 132
7.1.2 MEDICIN DE CARENCIAS Y SUBSISTENCIA MNIMA .......................................... 132
7.2 MEDICIN SUBSISTENCIA MINIMA (CARENCIAS) ............................................................ 140
7.2.1 UNIVERSO IDENTIFICADO .......................................................................................... 140
7.2.2 GENERALIDADES ......................................................................................................... 141
7.2.3 CONDICIN FRENTE A LA CARENCIA EN ALIMENTACIN ................................. 145
7.2.4 CONDICIN FRENTE A LA CARENCIA EN ALOJAMIENTO .................................... 147
7.2.5 CONDICIN FRENTE A LA SUPERACIN DE LA SUBSISTENCIA MINIMA ......... 148
7.2.6 CRITERIOS EN LA VALORACIN DE LA SUBSISTENCIA MINIMA ....................... 149
7.3 SUPERACIN SITUACIN DE VULNERABILIDAD .............................................................. 152
7.3.1 DERECHO A LA IDENTIFICACIN: ............................................................................ 152
7.3.2 DERECHO A LA SALUD ................................................................................................ 154
7.3.3 DERECHO A LA EDUCACIN ...................................................................................... 156
7.3.4 DERECHO A LA ALIMENTACIN ............................................................................... 158
7.3.5 DERECHO A LA REUNIFICACIN FAMILIAR ........................................................... 160
7.3.6 DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA ............................................................................ 161
7.3.7 DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS .......................................................... 162
7.3.8 AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA. ....................................................................... 163
7.3.9 AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA. .............................................................. 163
7.3.10 AYUDA HUMANITARIA DE TRANSICIN. ................................................................ 163
8 GLOSARIO ...................................................................................................................................... 165
1 INTRODUCCION
Colombia tiene una larga historia de violencia, pero tambin una renovada capacidad de
resistencia a ella. Rompiendo todos los cnones de los pases en conflicto, la confrontacin
armada en este pas discurre en paralelo con una creciente confrontacin de memorias y
reclamos pblicos de justicia y reparacin. El pas apenas comienza a esclarecer las
dimensiones de su propia tragedia, pocos tienen una conciencia clara de sus alcances, de
sus impactos y de sus mecanismos de reproduccin. Colombia cerr marzo de 2016
con 7.999.663 de vctimas del conflicto armado registradas por el Estado. Responder a las
necesidades de la poblacin que ha sufrido los estragos de este largo conflicto, mientras
persisten otras formas de violencia, ser una tarea descomunal para nuestro pas.
Los miles, de vctimas del conflicto armado colombiano que anualmente dejan de recibir
los beneficios que por ley les corresponden y que pueden y deben ser entregados, significan
una intolerable agresin a los principios consagrados en la LEY DE VICTIMAS Y
RESTITUCIN DE TIERRAS, en especial para aquellos en mayor grado de
vulnerabilidad. Son varias las quejas que se ventilan a nivel nacional entre las vctimas del
conflicto sobre la ausencia del estado en el tema de atencin, asistencia y reparacin, tal
vez marcadas por la ansiedad de recibir una indemnizacin administrativa que ven como
corolario de su tragedia. Sin embargo, a travs de las entidades del SNARIV, son muchos
los beneficios diseados con el nico objeto de proteger la estructura familiar de esta
comunidad y lograr reconstruir su tejido social
Pero una de las dificultades para implementar de manera focalizada y priorizada la Ley de
Victimas, ha sido el no contar con informacin actualizada, oportuna y confiable sobre las
caractersticas de la poblacin; falencia que imposibilita la planeacin y posterior atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas por parte de las diferentes entidades que
conforman el SNARIV del orden nacional y/o territorial.
Es por ello que La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del
conflicto armado (UARIV), haciendo un esfuerzo institucional para dotar al pas de
mecanismos para recopilar informacin adecuada y actualizada sobre la situacin de las
vctimas del conflicto armado en todo el pas, dispone a todas las entidades territoriales y
dems interesados: la Estrategia de Caracterizacin; la cual incorpora una herramienta
tecnolgica que permite capturar datos y producir estadsticas orientada a la medicin del
goce efectivo de derechos y al conocimiento del conjunto de individuos que conforman el
ncleo familiar de la poblacin vctima.
Caracterizar al total de la poblacin vctima con nfasis en el goce efectivo de derechos,

verbigracia: Identificacin, salud, educacin, reunificacin familiar, vivienda, alimentacin
y otras medidas de subsistencia mnima, demanda esfuerzos econmicos y tecnolgicos que
solo con la cooperacin intersectorial entre las entidades del nivel nacional y territorial
puede generar la satisfaccin del deber cumplido. En este sentido, la Estrategia de
Caracterizacin, debe convertirse en el mapa de navegacin de las administraciones
municipales para disear y gestionar la poltica pblica de reparacin integral orienta a la
poblacin vctima.
1
Ante el dolor de los dems, la indignacin es importante pero insuficiente. Reconocer,
visibilizar, dignificar y humanizar a las vctimas son compromisos inherentes al derecho a
la verdad y a la reparacin, y al deber de memoria del Estado frente a ellas. Con los
estudios realizados para llegar a la construccin de este documento, podemos concluir hoy
en da, que las vctimas del conflicto armado en el pas son visibles. Su estructura familiar,
sus necesidades y sus caractersticas estn disponibles a travs de la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, para que los actores
reparadores establecidos en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras acten conforme a
su misin sobre este universo de compatriotas.
2
2 CONTEXTO GENERAL
Este anlisis de caracterizacin de las victimas parte de una realidad socioeconmica

nacional para toda la poblacin (vulnerable, no vulnerable) identificando algunas
caractersticas en el mbito Departamental y Municipal, para posteriormente profundizar en
la realidad de ese grupo de personas que adems de tener condiciones generalizadas, se
enfrenta a otro factor de vulnerabilidad como lo es la victimizacin.
Lo anterior nos permitir tener una visin que nos haga posible comparar el universo de
victimas frente a la dinmica nacional.
Por otro lado el Contexto Socio Demogrfico: Comprende informacin relativa a Poblacin
(habitantes, poblacin por sexo, poblacin por ubicacin urbana o rural, composicin
tnica), pobreza y capital social; as mismo el contexto socioeconmico es una medida total
econmica y sociolgica combinada de la preparacin laboral de una persona y de la
posicin econmica y social individual o familiar en relacin a otras personas, basada en
sus ingresos, educacin, y empleo. Al analizar el nivel socioeconmico de una familia se
analizan, los ingresos del hogar, los niveles de educacin, y ocupacin, como tambin el
ingreso combinado, comparado con el individual, y tambin son analizados los atributos
personales de sus miembros.
3
2.1 DEPARTAMENTAL
El anlisis Departamental nos permitir tener una perspectiva regional frente a una
dinmica nacional y un referente para ubicar al Municipio frente a una realidad social y
econmica.
2.1.1 UNIVERSO DE PERSONAS
En el Departamento de Antioquia, segn el DANE (Departamento Administrativo Nacional

de Estadstica) en su censo 2005 y proyectado a 2016 se tiene una poblacin de 6.534.857
personas.
2.1.1.1 Estructura Poblacional
ESTRUCTURA POBLACIONAL
111 a 115
100 a 104
90 a 94
80 a 84
70 a 74
PERSONAS
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0a4
-8.0% -6.0% -4.0% -2.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0%
PORCENTAJE
Hombre Mujer
Fuente: DANE, Censo 2005
Para el Departamento Antioquia, el 38.6% de la poblacin es menor de edad y el 9,3%

son adultos mayores, el 52,1% restante se encuentra en edad productiva.
4
2.1.2 GENERO
En el Departamento de Antioquia se identifica un mayor porcentaje de mujeres con un

51.7%, frente al 48,3% de hombres.
POBLACIN POR SEXO
48.3
51.7
MUJERES HOMBRES
Del 51,7% de las mujeres el 19% son menores de edad y del 48,3% de los hombres el
19,6% son menores de edad.
2.1.3 PERTENECIA TNICA
Con relacin al enfoque diferencial tnico en Antioquia encontramos presencia de

indgenas con un 0,50% y un porcentaje mayor de personas Afros (Negro, Mulato,
Afrocolombiano o Afrodescendiente) con un 10.9%.
PERTENENCIA TNICA
10.90
12.00
PORCENTAJE
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00 0.50 0.00 0.00 0.00
0.00
Indgena Rom Raizal Palenquero Negro, Mulato,
Afrocolombiano o
afrodescendiente
TIPO DE PERTENECIA
5
2.1.4 EDUCACIN
Teniendo en cuenta que la educacin es una parte fundamental para generar capacidad en
las personas y que es garanta del derecho para la generacin de ingresos, se deben revisar
ciertos indicadores significativos.
2.1.4.1 Analfabetismo
En el Departamento de Antioquia el promedio de analfabetismo esta por el orden del 8.1%,

con un menor peso en los mayores de 15 aos.
TASA DE ANALFABETISMO
20.0
17.3 16.6
18.0
16.0
14.0
PORCENTAJE
12.0
10.0 8.7
7.5
8.0 6.2
6.0 5.1
4.0
2.0
0.0
Cabecera Municipal Resto del Municipio Total
UBICACIN GEOGRAFICA
Poblacin de 5 aos y mas Poblacin de 15 aos y mas
2.1.4.2 Desercin Escolar
El promedio de desercin escolar en el Departamento de Antioquia est en el 38.7%,

presentndose mayor desercin en la zona rural con un 35.0%, frente al 49.5% de la zona
urbana.
ASISTENCIA ESCOLAR
70.0 65.0 61.3
60.0 50.5
PORCENTAJE
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
UBICACIN GEOGRAFICA
6
2.1.4.3 Nivel Educativo
El nivel educativo con mayor nmero de personas en el Departamento de Antioquia es el

Bsica Primaria con un 37.4%, Secundaria con un 33,3% y se identifica un universo sin
nivel educativo del 10.2%., el 19,1% restante contiene los niveles educativos: superior,
tcnico, preescolar y normalista.
NIVEL EDUCATIVO
Ninguna 10.2
Superior y postgrado 11.3

TIPO DE FORMACIN
Normalista 0.3
Media Tcnica 3.6
Secundaria 33.3
Basica primaria 37.4
Preescolar 3.9
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

PORCENTAJE
2.1.5 LIMITACIONES FISICAS
Frente a las limitaciones fsicas en el Departamento de Antioquia se identifica un promedio

6.1% en mujeres y un 6.83% en hombres con un mayor impacto en la cabecera municipal.
LIMITACIONES POR
SEXO
10.0
8.0
8.0 7.0
PORCENTAJE
6.0 6.5
5.5 5.8
6.0
4.0
2.0
0.0
UBICACIN GEOGRAFICA
HOMBRES MUJERES
7
2.1.6 VIVIENDA
Siendo la vivienda uno de los derechos ms significativos y representativos para la

superacin de la situacin de vulnerabilidad de las vctimas, se hace necesario conocer el
comportamiento del acceso de las personas, tanto a nivel Departamental como a nivel
Municipal.
2.1.6.1 Acceso a Servicios
SERVICIOS CON QUE CUENTA LA VIVIENDA

100.0 95.0
86.8
90.0 81.2
80.0 71.4
70.0
PORCENTAJE
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0 14.1
10.0
0.0
Energa Alcantarillado Acueducto Gas Natural Telfono
Elctrica
TIPO DE SERVICIO
En el departamento de Antioquia el 95.0% de la poblacin accede al servicio de energa

elctrica de los 1,400,546 hogares identificados con vivienda ocupada; 53,991 no tienen
acceso a energa, alcantarillado, ni a acueducto.
2.1.6.2 Promedio Personas Por Hogar
Para el Departamento Antioquia se identifica un promedio de 3,8 personas por hogar.
PROMEDIO PERSONAS POR HOGAR

4.2 4.1
4
PERSONAS
3.8
3.8 3.7
3.6
3.4
Total Cabecera Resto
UBICACIN GEOGRAFICA
8
Se observa que el comportamiento promedio, es el mismo para todo el Departamento de
Antioquia.
2.1.6.3 Tipo de Vivienda
Tipos de vivienda Ocupada con Ocupada con Ocupada con

Total personas Desocupadas Total personas Desocupadas Total personas Desocupadas
presentes presentes presentes
Casa 798,640 729,850 68,714 487,517 464,285 23,197 311,123 265,565 45,517
Casa indigena 4,084 3,906 178 6 0 6 4,078 3,906 172
Apartamento 653,843 621,915 31,902 634,291 603,796 30,469 19,552 18,119 1,433
Tipo cuarto 45,274 41,555 3,715 35,531 32,848 2,680 9,743 8,707 1,035
1
Otro tipo de vivienda 3,320 3,320 0 1,765 1,765 0 1,555 1,555 0
Total 1,505,161 1,400,546 104,509 1,159,110 1,102,694 56,352 346,051 297,852 48,157
1 Incluye carpa, barco, refugio natural, puente
Del cuadro anterior se concluye que, de los 1.505.161 hogares establecidos en el

Departamento de Antioquia, 104.509 se encuentran desocupados.
TIPO DE VIVIENDA
100
90
80
70
PORCENTAJE
60 53.3
50 43.4
40
30
20
10 3.2
0
Casa - Casa indgena Apartamento Cuarto - Otro
Casa es el tipo de vivienda predominante en el departamento de Antioquia con un 53.3%,

mientras que Cuarto, es el tipo de vivienda de menor impacto con un 3.2%.
2.1.6.4 Hogares Segn Tipo de Personas
El nmero predominante de personas por hogar son 3 con un porcentaje del 21.2%, seguido
de 4 personas por hogar con un 20,2% y los hogares con mayor nmero de personas son el
1,2% y 1,4% con 9 y 10 personas respectivamente.
9
HOGARES SEGN NMERO DE PERSONAS
25
21.2
20.2
20
16.3
PORCENTAJE
15 14.0
11.0
10 8.2
4.5
5
2.1
1.2 1.4
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PERSONAS
2.1.6.5 Cambio de Residencia
La mayor razn para el cambio de residencia identificado en el Departamento de Antioquia

es razones familiares con un 43.8%, otra razn con el 29.6%, mientras que Amenaza por su
vida se encuentra con un 4.4% en la cuarta posicin.
CAUSAS DE CAMBIO DE RESIDENCIA
Otra razn 29.6
Razones familiares 43.8
Motivos de salud 2.4

CAUSAS
Necesidad de educacin 3.7
Amenaza para su vida 4.4
Riesgo de desastre natural 1.7
Dificultad conseguir trabajo 14.4
0 10 20 30 40 50
PORCENTAJE
10
2.2 MUNICIPAL
El anlisis Municipal nos permitir tener una perspectiva del Municipio de Apartad frente
a una dinmica Departamental y un referente para ubicarse frente a una realidad social y
econmica.
2.2.1 UNIVERSO DE PERSONAS
En el municipio de Apartad segn el DANE censo 2005 y proyectado a 2016 se tiene

183.716 personas.
Para el Municipio de Apartad el 45.2% de la poblacin es menor de edad y el 6.0% son

adultos mayores, y el 48,8% restante se encuentran en edad productiva que les permite
desarrollar la capacidad de auto sostenimiento.
ESTRUCTURA POBLACIONAL
MAS DE 80
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
EDAD
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-7.0% -5.0% -3.0% -1.0% 1.0% 3.0% 5.0% 7.0%
PORCENTAJE
HOMBRES MUJERES
11
2.2.2 GENERO
En este municipio de Apartad se identifica mayor porcentaje es mujeres con el 50,8% y

hombres con un 49.2%.
POBLACIN POR SEXO
49.2
50.8
MUJERES HOMBRES
Del 50,8% de las mujeres el 22,2% son menores de edad y del 49,2% de los hombres el
23,1% son menores de edad.
2.2.3 EDUCACIN
Una de las principales solicitudes en el marco de los derechos de las personas est el acceso
a la educacin motivo por el cual es necesario revisar algunos aspectos asociados a la
educacin con el fin de evaluar el impacto que la victimizacin tiene frente a una media
nacional o departamental.
2.2.3.1 Analfabetismo
En el Municipio de Apartad el promedio de analfabetismo esta por el orden del 10.15%,

las zonas rurales con un 16.0% en comparacin al 9.2% en las cabeceras municipales.
TASA DE ANALFABETISMO
20.0 16.2 15.8
PORCENTAJE
15.0 9.8 10.7

8.6 9.6
10.0
5.0
0.0
UBICACIN GEOGRAFICA
Poblacin de 5 aos y mas Poblacin de 15 aos y mas
12
El promedio de desercin escolar en el municipio est en el 40.8% presentndose menor
desercin en la zona urbana con un 40.0%, frente al 45.6% de la zona rural o diferente a la
cabecera municipal.
ASISTENCIA ESCOLAR
61 60
60 59.2
59
58
PORCENTAJE
57
56
55 54.4
54
53
52
51
UBICACIN GEOGRAFICA
2.2.3.2 Nivel Educativo
En el municipio de Apartad el nivel educativo con mayor nmero de personas es

Secundaria y Bsica Primaria con un 35.4 % y 35.3% respectivamente y se identifica un
universo sin nivel educativo del 13.4%, y el 15,9% restante contiene los niveles educativos
superior con 6,6%, y tcnico, preescolar y normalista con el 9,3%.
NIVEL EDUCATIVO
Ninguna 13.4
Superior y postgrado 6.6

TIPO DE FORMACIN
Normalista
Media Tcnica 4.6
Secundaria 35.4
Basica primaria 35.3
Preescolar 4.5
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0

PORCENTAJE
13
2.2.4 LIMITACIONES FISICAS
Frente a las limitaciones fsicas en el municipio de c se identifica un promedio del 4.43%

en mujeres y un 4.83% en hombres con un mayor impacto en la zona rural.
LIMITACIONES POR
SEXO
5.7
6 5.1
4.3 4.5 4.2
PORCENTAJE
4
4
0
UBICACIN GEOGRAFICA
HOMBRES MUJERES
2.2.5 VIVIENDA
Frente al derecho a la vivienda es muy importante poder tener un referente que nos permita
identificar el goce del mismo tanto en poblacin vctima como en los dems habitantes del
Municipio, por eso revisaremos algunos aspectos asociados a la vivienda.
2.2.5.1 Servicios
El municipio de Apartad cuenta con los servicios bsicos de Energa Elctrica con un
porcentaje de 96,4%, Acueducto con el 77.5%, Alcantarillado con el 86.6%, Telfono con
el 45.8% y el municipio no cuentan con Gas Natural.
SERVICIOS CON QUE CUENTA LA VIVIENDA

100 96,4
86.6
77.5
80
PORCENTAJE
60
45.8
40
20
0
0
Energa Elctrica Alcantarillado Acueducto Gas Natural Telfono
TIPO DE SERVICIO
14
2.2.5.2 Personas Por Hogar
En el municipio de Apartad se identifica un promedio de 4.1 personas por hogar.
PROMEDIO PERSONAS POR HOGAR

4.15
4.1 4.1
4.1
4.05
PERSONAS
3.95
3.9
3.9
3.85
3.8
UBICACIN GEOGRAFICA
2.2.5.3 Tipo de Vivienda
TIPO DE VIVIENDA
100
90
80
69.4
70
PORCENTAJE
60
50
40
30
20 15.7 14.9
10
0
Casa - Casa indgena Apartamento Cuarto - Otro
Casa es el tipo de vivienda predominante en el municipio de Apartad con un 69.4%,

mientras que Cuarto, es el tipo de vivienda de menor impacto con un 14.9%.
15
2.2.5.4 Personas Por Hogar
El nmero predominante de personas por hogar son 3 con un porcentaje del 21.9%, y los
hogares con mayor nmero de personas son el 2,4% y 1.9% con 9 y 10 personas
respectivamente. Se identifica un aumento considerable de hogares con ms de 10 personas
por residencia, lo que puede ser un indicador de hacinamiento o de inquilinatos.
HOGARES SEGN NMERO DE PERSONAS

25
21.9
20 18.1
PORCENTAJE
15 13.3
12.2
9.7 9.2
10
6.9
4.4
5 2.4 1.9
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PERSONAS
2.2.5.5 Cambio de Residencia
La mayor razn para el cambio de residencia identificado en el municipio de Apartad es

razones familiares con un 42.6%, otra razn con el 27.2%, y amenaza por su vida con un
2.9% se encuentra en sexta posicin.
CAUSAS DE CAMBIO DE RESIDENCIA

Otra razn 27.2
Razones familiares 42.6
Motivos de salud 2.4

CAUSAS
Necesidad de educacin 4.3
Amenaza para su vida 2.9
Riesgo de desastre natural 3.2
Dificultad conseguir trabajo 17.6
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

PORCENTAJE
16
3 ANTECEDENTES DEL RECONOCIMIENTO Y
ATENCIN A LAS VCTIMAS.
3.1 MARCO NORMATIVO
Desde 1994 el Gobierno Nacional con la finalidad de atender a familias en situacin de

desplazamiento Emiti un conjunto de normas y leyes con el fin de aunar esfuerzos que
garantizasen una atencin oportuna a la poblacin en situacin de desplazamiento, no
obstante lo anterior el Gobierno amplio el espectro de atencin no solo a las vctimas de
desplazamiento forzado sino a las vctimas por otros hechos victimizantes y es de ah de
donde se desprende todo el marco normativo que hoy regula la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas de la Violencia en Colombia; entre las principales normas que
constituyen todo este marco jurdico encontramos las siguientes:
En el ao 1994. Se reconoce la existencia del desplazamiento forzado.
En el ao 1995. Se elabora el primer programa Nacional de atencin integral a la poblacin

desplazada en Colombia.
Ley 387 de 1997. Por medio de esta ley se adoptan medidas para la prevencin del
desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
Se crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD.
Ley 418 de 1997 Por medio de esta Ley se crean los instrumentos para la bsqueda de la
convivencia y se dan disposiciones para facilitar el dialogo y la suscripcin de acuerdos con
grupos armados organizados al margen de la Ley para su desmovilizacin y la
reconciliacin entre los colombianos y la convivencia pacfica.
La Ley 418 de 1997 fue prorrogada en su vigencia por la Ley 548 de 1999, modificada y
prorrogadas por la Ley 782 de 2002, prorrogada y modificadas por la Ley 1106 de 2006.
En el ao 1999, fue constituida La Unidad Tcnica Conjunta mediante convenio entre la

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en
Colombia y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
(Accin Social). Su misin asesorar a las entidades del Sistema Nacional para la Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) en la formulacin y evaluacin de polticas
pblicas para la prevencin y atencin al desplazamiento forzado por la violencia en
Colombia.
En el ao 2000, se responsabiliza a la red de solidaridad Social (Accin Social) de la

coordinacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada (SNAIPD)
y de promover la creacin de los comits.
Decreto 2569 de 2000. Este decreto reglament parcialmente la Ley 387 de 1.997.
17
En el 2004 la sentencia T 025 Estado de Cosas Inconstitucional de esta manera se
convoca al gobierno nacional a concretar acciones para superar el estado denunciado.
Decreto 250 de 2005 Este Decreto adopt el Plan Nacional para la Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia, dispone que los Comits Territoriales deben operar
a travs de Mesas de Trabajo Regionales o Comisiones Temticas (Artculo 2, numeral 6),
establece que los Comits Territoriales deben elaborar los Planes Integrales nicos (PIU).
Estos son herramientas para planificar, implementar y hacer seguimiento a la poltica
pblica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado (Artculo 2, numeral 6).
Documento CONPES 3400 de 2005. Identifica las metas y prioriza los recursos para
atender a la poblacin desplazada por la violencia.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos.

: Este plan dispone el desarrollo de una poltica de atencin con enfoque de derechos.
Ley 1169 de 2007. Ley de presupuesto general de la nacin para la vigencia 2008, Ordena
a las entidades de orden nacional, departamental, municipal y distrital responsables de la
atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia priorizar en la ejecucin de sus
respectivos presupuestos la atencin a esta poblacin. Tal priorizacin debe tener en cuenta
la categora de la entidad territorial y el nmero de hogares recibidos y expulsados de
acuerdo con el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) en armona con los
principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Ley 1190 del 2008 por medio de la cual el Congreso de la Republica de Colombia declara
el 2008 como el ao de la Promocin de los derechos de las personas desplazadas por la
violencia y se dictan otras disposiciones. Art. 2 A partir de la vigencia de la presente Ley
el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia
CNAIPD, coordinara con los Comits departamentales, municipales y distritales, las
acciones dirigidas a garantizar el compromiso de los Entes territoriales en el cumplimiento
y materializacin de los derechos de la poblacin desplazada por la violencia que se
encuentren en sus respectivas jurisdicciones.
Ley de vctimas y restitucin de tierra (Ley 1448 de 2011) Por medio de la cual se
establecen las medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y
colectivas para la asistencia, atencin, ayuda humanitaria, reparacin y restitucin de tierras
en beneficio de las vctimas dentro de un marco de justicia transicional, que permitan el
goce efectivo de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin garantizando la no
repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de
la materializacin de sus derechos constitucionales.
En el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011, se crea la Red Nacional de Informacin y se le

determinan las siguientes funciones:
18
Instrumento que garantiza una eficaz informacin de las vctimas.
Establece mecanismos y procedimientos que permiten la interoperabilidad e
intercambio de informacin.
Brinda insumos para la caracterizacin y focalizacin de vctimas.
Suministra informacin a las entidades para implementar y evaluar las polticas,
planes y programas para las vctimas.
En el artculo 172 de la Ley 1448 de 2011, se establece que las Entidades Territoriales en
conjunto con la Unidad para las Vctimas debern hacer posible la caracterizacin de la
condicin de vctima, la identificacin integral del ncleo familiar, y medir las condiciones
de los hogares atendidos por los programas de atencin y reparacin integral en trminos
del goce efectivo de derechos.
El artculo 173 de la Ley 1448 de 2011, crea los Comits de Justicia Transicional y los
reglamenta en los artculos 252 y 253 del Decreto 4800 constituyndose en la mxima
instancia de articulacin territorial, coordinacin, articulacin y diseo de la poltica
pblica en la atencin, prevencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas en el
territorio.
Dentro de sus funciones se identifican la de velar por el resarcimiento de los daos
ocasionados a las vctimas, estableciendo las acciones necesarias que de manera articulada
garanticen el efectivo goce de los derechos fundamentales.
Decreto 4800 de 2011 (Reglamentacin Ley de vctimas); en sus artculos 238 al 241crea
los Subcomits de Sistemas de Informacin en la Ley de Vctimas que se definen como la
instancia de articulacin de las instituciones del Departamento o Municipio en cuanto al
flujo e interoperabilidad de la informacin de las vctimas, la formulacin, desarrollo,
implantacin y conexin de los sistemas de informacin, revisin de los aspectos tcnicos,
del recurso humano y de infraestructura tecnolgica que caracterizan los procesos y
procedimientos al interior de la entidad territorial.
Igualmente en sus artculos 59 al 65, determina el alcance del Pla Operativo de sistemas de
Informacin que se define como el conjunto de lineamientos y procedimientos diseados
para garantizar la interoperabilidad y el flujo eficiente de informacin relacionada con la
poblacin vctima del conflicto armado en Colombia.
Decreto 4802 de 2011(Estructura administrativa de la Unidad).
En el artculo 26 le establece las funciones a la Subdireccin Red Nacional de

Informacin:
Suministrar la informacin para elaboracin y ejecucin de los planes, programas y

proyectos de la entidad.
Analizar la informacin de la RNI y proponer al Director de Registro y Gestin de

la Informacin.
19
Establece los lineamientos para interoperar la informacin con las entidades de la
RNI.
Administrar la operacin de la RNI y la interoperabilidad de los Sistemas de
informacin.
Generar los mecanismos de articulacin de las entidades RNI y sistemas de
informacin.
Realizar estudios que permitan proponer modificaciones a los sistemas de
informacin necesarios para beneficio de las vctimas.
Decreto 2569 de 2011 (Nuevo modelo de atencin a vctimas) El Decreto 2569 (Recogido
en Decreto 1084 de 2015), establece los criterios y procedimientos para la entrega de la
atencin humanitaria de emergencia y transicin a las vctimas de desplazamiento forzado
con base en la evaluacin de los componentes de la subsistencia mnima y superacin de la
situacin de vulnerabilidad.
Decreto 4633 de 2011 (Pueblos y comunidades indgenas); Por medio del cual se dictan
medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas.
Decreto 4634 de 2011 (Pueblo Rom y gitano); Por el cual se dictan medidas de
Asistencia, Atencin, Reparacin Integral y Restitucin de Tierras a las vctimas
pertenecientes al pueblo Rom o Gitano.
Decreto 4635 de 2011 (Com. negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras); "Por el

cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras
a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
Decreto 1084 de 2015 (Compilacin y racionalizacin de las normas del sector de

inclusin social y reconciliacin); Decreto mediante el cual se define la estructura del
sector de inclusin social y Reconciliacin.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social es la cabeza del Sector de

Inclusin Social y Reconciliacin, el cual agrupa y ordena las polticas, planes generales,
programas y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la
reconciliacin, la recuperacin de territorios, la atencin, asistencia y reparacin a vctimas
de la violencia, la atencin a grupos vulnerables y la proteccin integral de la primera
infancia, la niez, la adolescencia y el bienestar de las familias colombianas.
20
4 FUENTE OFICIAL DE RECONOCIMIENTO
4.1 EL REGISTRO
El Registro nico de vctimas (RUV), cobra especial importancia en el momento en que se

convierte en un instrumento mediante el cual, las vctimas del conflicto que han sufrido
hechos de violencia, pueden dar a conocer si situacin particular y entrar a gozar los
beneficios que el gobierno ha destinado para las personas en extrema pobreza o
vulnerabilidad de sus derechos.
Es decir que si una persona es una vctima del conflicto armado y ha vivido situaciones de
violencia, desplazamientos forzosos, ha perdido un ser querido como consecuencia de
enfrentamientos o ataques por parte de grupos al margen de la ley o cualquier otro tipo de
violencia, debe dirigirse a la personera, la defensora del pueblo o la procuradura y
denunciar en forma detallada los hechos de violencia que haya, de all remitirn esa
informacin a Unidad de atencin y reparacin Integral a las Vctimas UARIV donde
deciden si llena los requisitos para ser inscrito en el RUV.
Una vez incluido en el RUV, la persona tendr derecho a recibir atencin humanitaria en
salud, educacin, asistencia funeraria, identidad, alimentacin, reunificacin familiar y
generacin de ingresos.
Adems, viene el proceso de reparacin individual y colectiva:
En la reparacin individual estn los procesos de restitucin jurdica y material de los

inmuebles despojados.
Acceso preferencial de jvenes y adultos a los programas de capacitacin del servicio

nacional de aprendizaje SENA.
La indemnizacin por va administrativa, que consiste en una compensacin econmica que

le entrega el estado individualmente a una vctima por un monto determinado.
La rehabilitacin que es el conjunto de estrategias planes, programas y acciones

encaminadas al restablecimiento fsico y psicosocial de las vctimas, para que vuelvan
a desempearse en su entorno familiar, laboral, cultural y social.
La etapa de recuperacin colectiva consiste en que los victimarios puedan compartir su

experiencia en espacios donde hay personas que como ellas estn luchando por recuperarse.
21
Quines son considerados vctimas?
Quien individual o colectivamente haya sufrido un dao por hechos ocurridos a

partir del 1 de enero de 1985.
Como consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o de
violaciones graves a las normas internacionales de derechos humanos ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno.
Como situacin extensiva para el cnyuge, compaero o compaera permanente,
parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad de la vctima
directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
En resumen, son vctimas las personas que individual o colectivamente hayan
sufrido daos por hechos ocurridos a partir del 01 de enero de 1985, como
consecuencia de violacin grave a las Normas del derecho Internacional
Humanitario y Normas Internacionales de derechos humanos ocurridas con ocasin
del conflicto armado.
Tambin es vctima la persona que hay sufrido dao por asistir a la vctima de los
hechos de conflicto.
Los nios que nacieron producto de un abuso sexual cometido en el marco del
conflicto.
Hechos victimizantes:
Abandono o Despojo Forzado de Tierras.

Acto terrorista.
Amenaza.
Delitos contra la libertad y la integridad sexual.
Desaparicin forzada.
Desplazamiento.
Homicidio.
Minas Antipersonal.
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles.
Secuestro.
Tortura.
Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes.
22
4.1.1 RECONOCIMIENTO A NIVEL DEPARTAMENTAL
En el registro de vctimas es muy importante identificar las vctimas del conflicto armado y
las victimas que son reconocidas por la Sentencia C280 y Auto 119 de 2013 (victimas por
actores armados que no estn en el marco del conflicto, pero a quienes se les debe
garantizar la atencin humanitaria).
Para el caso del Departamento de ANTIOQUIA tenemos el siguiente reporte:
Fecha de corte: UARIV - Registro nico de Victimas, 01/03/2016
De acuerdo al Registro nico de Victimas, de las vctimas del conflicto armando se

identifica que en ANTIOQUIA se han sucedido 1.821.438 eventos asociados a hechos
victimizantes frente a los 9.116.716 eventos que se han sucedido en toda Colombia.
A continuacin, presentamos la posicin que ocupa el Departamento de ANTIOQUIA

frente a la dinmica de acciones violentas en todo el pas.
23
EVENTOS POR LUGAR DE OCURRENCIA
RANKING EVENTOS DE
DEPARTAMENTO
COLOMBIA VICTIMIZANTES
1 Antioquia 1,821,438
2 Bolvar 650,951
3 Magdalena 526,356
4 Nario 482,698
5 Cauca 461,166
6 Choco 448,424
7 Cesar 447,833
8 Valle Del Cauca 426,745
9 Caquet 386,129
10 Crdoba 348,103
FUENT E: RNI; Corte marzo 1 de 2016; calculos INFOT IC
Cuando hablamos de eventos de violencia en el marco del conflicto es muy importante

diferenciar el evento del hecho victimizante, en la medida que una persona puede ser
victimizada por un mismo hecho en varios eventos, los cuales pueden suceder en diferente
tiempo o lugar.
A continuacin, nos permitimos presentar la posicin del Departamento ANTIOQUIA por

personas asociadas a hechos victimizantes, los cuales le sucedieron en jurisdiccin del
Departamento, configurndolos as como Departamentos expulsores o generadores de
violencia.
POSICION EN COLOMBIA POR OCURRENCIA

DE HECHOS VICTIMIZANTES
RANKING
DEPARTAMENTO OCURRENCIA DECLARACION
COLOMBIA
1 Antioquia 1,546,822 1,537,099
2 Bolvar 590,081 448,449
3 Magdalena 472,586 427,850
4 Nario 411,619 374,855
5 Cesar 402,945 364,343
6 Choco 384,428 233,022
7 Cauca 381,518 303,208
8 Valle Del Cauca 369,678 451,100
9 Caquet 321,084 214,780
10 Cordoba 316,845 306,952
De otro lado tenemos el ranking de los Departamentos donde se identifica una gran
afluencia de personas para declarar su condicin de vctima, convirtindolos en
Departamentos receptores de poblacin vctima. El departamento de Antioquia se encuentra
en una condicin RECEPTOR a nivel nacional.
24
POSICION EN COLOMBIA POR DECLARACION
RANKING
COLOMBIA
1 Antioquia 1,546,822 1,537,099
2 Bogot, D.C. 23,065 639,470
3 Valle Del Cauca 369,678 451,100
4 Bolvar 590,081 448,449
5 Magdalena 472,586 427,850
6 Nario 411,619 374,855
7 Cesar 402,945 364,343
8 Sucre 258,138 317,718
9 Crdoba 316,845 306,952
10 Cauca 381,518 303,208
Con relacin a las vctimas de actores armados que no estn en el marco del conflicto pero
a quienes se les debe garantizar la atencin humanitaria, encontramos que en el
Departamento de ANTIOQUIA se presenta un porcentaje que comparado con los dems
Departamentos de Colombia lo ubican en un PUNTO ALTO, haciendo presumir una gran
presencia de actores armados que se encuentran por fuera del conflicto pero que pueden
tener relacin directa o indirecta con los actores armados en el marco del conflicto y que
pueden ser generadores de violencia al interior del Departamento.
POSICION EN COLOMBIA POR OCURRENCIA

RANKING
COLOMBIA
1 Valle Del Cauca 85,150 63,828
2 Antioquia 67,417 66,965
3 Crdoba 36,443 23,771
4 Nario 15,676 10,453
5 Magdalena 14,985 12,405
6 Choco 10,332 5,926
7 Bolvar 10,323 8,553
8 Norte De Santander 6,462 4,933
9 Cesar 6,314 5,217
10 Sucre 6,066 9,473
Revisando los resultados frente a las declaraciones identificamos que el Departamento

tambin es receptor de las vctimas de estos actores armados y que las mismas han
generado resistencia para salir del Departamento o que desde otras regiones llegan para
buscar refugio, frente a las acciones armadas de estos individuos.
25
A continuacin, podemos ver el resultado de los registros identificados por declaracin
POSICION EN COLOMBIA POR DECLARACIN

RANKING
COLOMBIA
1 Antioquia 67,417 66,965
2 Valle Del Cauca 85,150 63,828
3 Bogot, D.C. 838 34,565
4 Crdoba 36,443 23,771
5 Magdalena 14,985 12,405
6 Nario 15676 10,453
7 Sucre 6066 9,473
8 Bolvar 10,323 8,553
9 Choco 10,332 5,926
10 Atlntico 2,418 5,796
Con relacin a los eventos de violencia perpetrados por estos actores armados podemos
identificar que el Departamento ANTIOQUIA, se encuentra en una posicin ALTA, con
relacin al nivel nacional identificando 88.576 casos de los 354.580 casos registrados en
Colombia y que el impacto de los mismos estar asociado a la capacidad para prevenir las
acciones de estos actores armados y la capacidad de respuesta para atender las acciones
humanitarias requeridas.
EVENTOS POR LUGAR DE OCURRENCIA
RANKING EVENTOS DE
DEPARTAMENTO
COLOMBIA VICTIMIZANTES
1 Valle Del Cauca 102,306
2 Antioquia 88,576
3 Crdoba 42,145
4 Nario 18,980
5 Magdalena 17,520
6 Choco 12,795
7 Bolvar 11,813
8 Cesar 7,775
9 Norte De Santander 7,766
10 Sucre 6,840
Un acercamiento ya al nivel municipal del Departamento DE ANTIOQUIA, con nfasis en

los Municipios de ANZA, ARGELIA, BELLO, GRANADA, ITAGUI, MONTEBELLO,
SAN FRANCISCO TOLEDO, frente al reconocimiento de las victimas nos entrega el
siguiente resultado:
26
4.1.2 RECONOCIMIENTO A NIVEL MUNICIPAL
En el marco del reconocimiento de las vctimas por actores armados que no se encuentra en
el marco del conflicto como pueden ser las Bacrim encontramos en APARTAD que el
hecho con mayor volumen de declaraciones es el desplazamiento seguido del homicidio
27
Ya vistas estas declaraciones de estos hechos desde los actores armados que se encuentran
inmersos en el conflicto encontramos que la tendencia es muy parecida con los actores
reconocidos por sentencias y autos de la corte, reflejndose otros hechos victimizantes,
tales como la desaparicin forzada, los actos terroristas, las amenazas y los delitos contra la
integridad sexual entre otros.
RECONOCIMIENTO DE VICTIMAS
110,857
100,000 2,607
310 288 257 769
Personas
67 49 152 59 27
18
1
Minas
Abandono o
Perdida de
Delitos contra
Vinculacin de
Desaparicin
Secuestro
Tortura
Desplazamiento
Amenaza
Acto terrorista
Homicidio
APARTADO
Vctimas del conflicto armado
Municipio de Declaracin
.
Histricamente se identifica frente a la dinmica nacional, APARTAD es un Municipio
receptor, pero en cuanto a su dinmica de violencia podemos identificar que en
APARTAD los hechos ms significativos son el Desplazamiento y el Homicidio.
Por accin de otros actores diferentes a los inmersos en el conflicto se puede visibilizar que
el desplazamiento es el hecho ms reiterado y la amenaza es el segundo hecho ms
representativo.
28
PERSONAS AFECTADAS POR HECHOS
10,000 2,466
404
PERSONAS
1,000
62
100
11 8 7
10 2
1
1
Secuestro
Desplazamiento
Perdida de Muebles o
Amenaza
Homicidio
Acto terrorista
Delitos contra la integridad
Desaparicin forzada
Inmuebles
sexual
HECHOS VICTIMIZANTES
Vctimas reconocidas Sentencia C280 y Auto 119 de 2013

La intensidad de la expulsin y la presin de recepcin de la poblacin desplazada difieren

a lo largo del territorio colombiano, estas se miden a partir de las personas expulsadas o
recepcionadas en un Municipio frente a su poblacin residente por cada mil habitantes.
Dichos indicadores se miden ao a ao y nos permite identificar la intensidad del conflicto
y el impacto que se generar en las comunidades que tiene la obligacin de garantizar los
derechos de la poblacin desplazada.
Para el caso de APARTAD tenemos:
29
Para el caso de actores de violencia que no se encuentran en el marco del conflicto tenemos
4.1.2.1 Declaracin y Valoracin
4.1.2.1.1 Solicitudes de valoracin Recibidas (Entidad que remiti la solicitud)
Esta informacin corresponde a los formularios FUD (Formato nico de Declaracin)

recibidos en el marco de la Ley 1448 de 2011, desde la entidad territorial respectiva,
solicitando valoracin para la inclusin de vctimas que declararon en su municipio.
TOTAL
DEFENSORA PERSONERA PROCURADURA CONSULADOS NO DEFINIDO SOLICITUDES
RECIBIDAS
2.074 14.446 2.495 0 0 19.015
4.1.2.1.2 Gestin de Solicitudes (Solicitudes valoradas por estado)
Se presenta para las solicitudes valoradas el estado en el registro segn la decisin de

valoracin, siendo principalmente Incluido y No Incluido.
INCLUIDO NO INCLUIDO EXCLUIDO OTROS ESTADOS TOTAL

12.940 2.057 0 55 15.052
30
4.1.2.1.3 Gestin de Solicitudes (Pendientes por valorar
Corresponde al estado previo a la decisin de valoracin, sealando si las declaraciones

estn siendo valoradas, en turno de valoracin, si fueron remitidas a la Unidad de Tierras
para el procesamiento por restitucin de tierras, si fue necesario devolverlas por alguna
inconsistencia presentada o si estn en proceso de digitacin y glosas.
SOLICITUDES
SOLICITUDES
REMITIDAS EN VALORACIN EN DEVOLUCIN POR VALORAR TOTAL
GLOSAS/DIGITACION
TIERRAS
4 101 21 1.505 2.332 3.963
4.1.2.1.4 Ranking de municipios (Poblacin incluida)
Se encuentra el dato de las personas cuyo hecho victimizante ocurri en APARTAD de

estas personas se establecen dos datos relacionados a su localizacin posterior a la
ocurrencia. El primero es a dnde van a declarar las vctimas del municipio, tomando los 5
lugares a los cuales acuden principalmente. El segundo corresponde a la ubicacin actual,
sealando los 5 posibles lugares en los que principalmente las vctimas se encuentran. Para
las dos localizaciones se muestra el departamento, municipio y cantidad de personas
asociadas al dato.
PERSONAS DEPARTAMENTO
MUNICIPIO DE PERSONAS POR DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE PERSONAS POR
POR DE
DECLARACIN DECLARACIN DE UBICACIN UBICACIN UBICACIN
OCURRENCIA DECLARACIN
ANTIOQUIA APARTADO 28.032 ANTIOQUIA APARTADO 25.555
ANTIOQUIA MEDELLIN 14.305 ANTIOQUIA MEDELLIN 11.125

81.626 ANTIOQUIA SAN PEDRO DE URABA 9.194 SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN 8.547
CORDOBA MONTERIA 4.401 ANTIOQUIA TURBO 3.467
BOGOTA. D.C. BOGOTA. D.C. 3.077 CORDOBA MONTERIA 3.150
En el siguiente cuadro se encuentra el dato de las personas que declararon su hecho

victimizante en APARTAD, de estas personas se establecen dos datos relacionados a su
localizacin en la trazabilidad del hecho victimizante. El primero es donde ocurri el hecho
victimizante, tomando los 5 lugares de los cuales principalmente provienen. El segundo
corresponde a la ubicacin actual, sealando los 5 posibles lugares en los que
principalmente las vctimas se encuentran. Para las dos localizaciones se muestra el
departamento, municipio y cantidad de personas asociadas al dato.
31
PERSONAS
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE PERSONAS POR DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE PERSONAS POR
POR
DE OCURRENCIA OCURRENCIA OCURRENCIA DE UBICACIN UBICACIN UBICACIN
DECLARACIN
ANTIOQUIA TURBO 29.583 ANTIOQUIA APARTADO 52.321
ANTIOQUIA APARTADO 28.032 ANTIOQUIA TURBO 18.680

115.978 CHOCO RIOSUCIO 11.288 SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN 12.658
ANTIOQUIA NECOCLI 9.576 ANTIOQUIA MEDELLIN 4.275
ANTIOQUIA MUTATA 5.151 ANTIOQUIA CAREPA 4.270

Se encuentra el dato de las personas cuya ubicacin actual corresponde a APARTAD, de

estas personas se establecen dos datos relacionados a su localizacin en la trazabilidad del
hecho victimizante. El primero es donde ocurri el hecho victimizante, tomando los 5
lugares de los cuales principalmente provienen. El segundo corresponde a dnde van a
declarar las vctimas del municipio, tomando los 5 lugares a los cuales acuden
principalmente.
PERSONAS
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE PERSONAS POR DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE PERSONAS POR
POR
DE OCURRENCIA OCURRENCIA OCURRENCIA DE DECLARACIN DECLARACIN DECLARACIN
UBICACIN
ANTIOQUIA APARTADO 25.555 ANTIOQUIA APARTADO 52.321
SAN PEDRO DE
ANTIOQUIA TURBO 12.,915 ANTIOQUIA 11.683
URABA
76.421 CHOCO RIOSUCIO 8.144 ANTIOQUIA MEDELLIN 3.605
SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN 4.275 ANTIOQUIA TURBO 2.564
ANTIOQUIA MUTATA 3.769 ANTIOQUIA CAREPA 1.507
La informacin de los reportes a continuacin toma como referencia la poblacin ubicada

en este municipio segn los registros y sin la normalizacin a personas nicas.
4.1.2.2 Enfoque diferencial
Se presenta la distribucin por ciclo vital (rangos de edad definidos) de la poblacin

vctima ubicada en la entidad territorial, pudiendo distinguir entre diferentes etapas del
ciclo como son: primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y Persona
mayor (envejecimiento y vejez).
32
EDAD ACTUAL PERSONAS
Entre 0 y 5 aos 3.600
Entre 6 y 11 aos 8.434
Entre 12 y 17 aos 9.643
Entre 18 y 28 aos 14.344
Entre 29 y 60 aos 24.559
Entre 61 y 100 aos 5.215
Sin informacin 10.626
Se presenta la distribucin de la poblacin vctima que se reconoce con alguna pertenencia

tnica, de acuerdo a la informacin contenida en el Registro y que se ubica en la entidad
territorial.
ETNIA PERSONAS
Ninguna 64.318
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 9.349
Gitano(a) ROM 1.765
Indigena 859
Raizal del Archipielago de San Andres y Providencia 125
Palenquero 5
De acuerdo a la informacin disponible en el RUV, suministrada por la poblacin vctima,

se realiza una aproximacin al enfoque de gnero presentando la distribucin
correspondiente al municipio.
GENERO PERSONAS
Mujer 38.669
Hombre 37.238
No Informa 502
LGBTI 12
33
En concordancia con informacin disponible en la Subdireccin RNI, se presenta la
distribucin concerniente a las personas vctimas con discapacidad y sin ella, a fin de
revisar los programas existentes en la oferta territorial que apunten a mejorar las
condiciones de vida de esta poblacin.
DISCAPACIDAD PERSONAS
Con discapacidad 1.652
Sin discapacidad 74.769
4.1.2.3 Presunto autor
El cuadro presenta informacin disponible frente al reconocimiento del presunto autor, esta
informacin proviene de las declaraciones realizadas por la poblacin vctima, haciendo
una distincin por cada hecho victimizante asociado al presunto autor, de igual forma se
muestran dos columnas referentes al total de eventos y el total de personas que han
resultado afectadas, entendiendo que el nmero de eventos siempre ser mayor que el de
personas, dado que una misma persona pudo haber sido vctima en diferentes eventos.
De los eventos declarados por la poblacin ubicada en el municipio, se distribuyen en

reconocimiento de presunto autor de la siguiente forma:
Fuerza No Total de Total de

Hecho Victimizante Guerrillas Paramilitares BACRIM Otro Autor
Pblica identificado Eventos Personas
Acto terrorista /
Atentados / Combates /
109 39 5 4 366 5 525 500
Enfrentamientos /
Hostigamientos
Amenaza 176 107 223 1 260 96 843 821
Delitos contra la libertad
y la integridad sexual en
73 48 1 0 99 4 230 223
desarrollo del conflicto
armado
Desaparicin forzada 250 272 6 0 2.373 3 2.897 2.704
Desplazamiento forzado 19.012 15.395 1.745 428 29.920 9.033 74.338 66.784
Homicidio 796 797 78 14 11.251 28 13.504 12.334
Minas Antipersonal,
Municin sin Explotar y
21 0 0 0 12 2 44 40
Artefacto Explosivo
improvisado
Secuestro 75 23 1 1 104 0 192 190
Tortura 9 10 0 1 81 0 99 99
Vinculacin de Nios
Nias y Adolescentes a
13 15 1 0 29 0 58 53
Actividades Relacionadas
con grupos armados
Abandono o Despojo
1 51 0 0 1 0 79 72
Forzado de Tierras
Perdida de Bienes
43 34 2 0 137 3 216 212
Muebles o Inmuebles
Total 20.097 16.426 1.818 446 41.402 9.072 93.025 76.421
34
5 GOCE EFECTIVO DE DERECHOS
5.1 GENERALIDADES
Se refiere al conjunto integral de derechos fundamentales que se deben garantizar a la

poblacin que ha sido vctima del desplazamiento forzado, con el objetivo de alcanzar su
estabilizacin socioeconmica y restituir los derechos que le fueron vulnerados.
El Goce Efectivo de Derechos y de acuerdo a lo propuesto por el Gobierno Nacional a la

Corte Constitucional en respuesta a los diferentes autos emitidos como seguimiento a la
sentencia T-025 se puede clasificar de la siguiente forma:
Indicadores de goce efectivo: diseados con el propsito de medir, en el hogar, el impacto

de la poltica pblica de atencin a la PD en cuanto a la generacin de condiciones para
superar esta condicin.
Indicadores complementarios: permiten medir el estado de avance general, retroceso o

estancamiento de la estabilizacin con respecto al universo de atencin de los indicadores
de goce efectivo de derecho respectivos.
Indicadores sectoriales asociados: arrojan informacin sobre los resultados obtenidos por
cada entidad a partir de su oferta sectorial.
Con el fin de poder tener un referente para nuestra caracterizacin, presentaremos lo que el
Gobierno Nacional ha adelantado en materia de medicin de Goce Efectivo de Derechos
teniendo presente que nunca se ha realizado una medicin a nivel municipal, por lo que nos
centraremos en las mediciones regionalizadas donde se pueda identificar cada uno de los
derechos y el aporte que hace el Departamento de Antioquia.
Lo anterior con el fin de poder evidenciar un comportamiento similar o una tendencia en

Medelln, municipio con presencia de vctimas haciendo posible que se puedan asimilar los
resultados a una dinmica municipal.
En ese orden de ideas es que presentaremos algunos resultados obtenidos de la encuesta

realizada en el ao 2014 por El Gobierno Nacional y el DANE cuyo objetivo fue obtener
informacin que permitiera realizar una caracterizacin general de la poblacin vctima de
desplazamiento forzado y conocer el estado actual de la poblacin con respecto al goce
efectivo de sus derechos.
35
La ficha metodolgica del proyecto fue:
Cobertura nacional
Encuestas realizadas a 27.727 hogares
Encuestas realizadas a 112.406 personas
Representatividad: Total nacional, y Total para 12 subregiones:
Cobertura geogrfica: Bogot D.C., Antioquia, Valle del Cauca, Eje Cafetero (Quindo,
Risaralda, Caldas), Pacifica (Choco, Cauca, Nario), Tolima grande (Caquet, Huila,
Tolima), Boyac (Boyac, Cundinamarca, Meta), Santander (Norte de Santander,
Santander), Costa A (Crdoba, Sucre), Costa B (Cesar, La guajira, Magdalena), Costa C
(Atlntico, Bolvar) y Nuevos Departamentos (Arauca, Amazonas, Casanare, Putumayo,
Guaina, Guaviare, San Andrs, Vaups, Vichada y resto).
La encuesta se aplic en 157 municipios, algunos resultados de esta encuesta fueron:
Tamao promedio de hogar por regin
Valle Del Cauca 4.4

Tolima Grande 3.9
Santanderes 4.2
Pacfica 4.2
Nuevos Departamentos 3.9
Eje Cafetero 3.5
Costa C 4.6
Costa B 4.7
Costa A 4.4
Boyac 4.1
Bogota, D.C. 4.1
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Con respecto al parentesco de las personas vctimas de desplazamiento forzado dentro del
hogar se encuentra que el 35,5% corresponden a jefes de hogar, el 44,0% son
hijos/hijastros, y un 12% son pareja, cnyuge o esposo(a).
36
Parentesco de las personas vctimas de desplazamiento forzado dentro del hogar
Hijo(a), Hijastro(a) 44.0%
Jefe(a) de hogar 35.5%
Pareja, esposo(a),
12.0%
cnyuge,
Otro pariente 4.0%
Nieto(a) 4.0%
Otro no pariente 0.4%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014
Distribucin de los hogares segn estrato socioeconmico
Segn los resultados de la encuesta, predominan los hogares residentes en los estratos
1(60,6%) y 2 (29,1%). En el estrato 3 vive el 6,5% de los hogares, y en el estrato 4 el 0,5%
de los mismos. Se evidencia un 3,2% de los hogares que residen en zonas sin estratificar
(estrato 0) o con conexiones ilegales a servicios pblicos, razn por la cual el estrato no
est definido.
Porcentaje de hogares segn estrato socioeconmico
Tiempo de residencia de los hogares desplazados en el municipio
Ms del 47% de los hogares con vctimas de desplazamiento forzado incluidos en el RUV,
llevan viviendo en el municipio donde se aplic la encuesta entre 0 y 7 aos, el 35,8% de
los hogares entre 8 y 16 aos, y el 16,9% ms de 17 aos.
37
Porcentaje de hogares segn el nmero de aos que lleva viviendo en el municipio
10.0%
9.1%
9.0%
8.0% 7.5%
7.0%
7.0% 6.4% 6.3%
5.9%
5.6% 5.6%
6.0% 5.3% 5.3%
5.0%
5.0% 4.5%
4.1%
3.8%
4.0%
2.9% 2.9%2.9%
3.0%
2.1% 2.0%
2.0% 1.2%
1.5%
0.7% 0.8%0.6%
1.0% 0.5% 0.5%
0.0%
>24
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Podemos evidenciar que ms del 50% de las personas encuestadas tiene arraigo al llevar
ms de 8 aos de residir en el municipio donde fueron encuestados.
Con relacin al registro o reconocimiento de victimas podemos evidenciar de acuerdo a la

encuesta que en la regin denominada Costa C el subregistro no es muy significativo con
una diferencia del 7.9% de las personas que se consideran victimas frente a las que han sido
reconocidas.
Porcentaje de personas que manifestaron estar incluidas en el RUV (EGED) Vs.

Porcentaje de inclusin en el RUV
RUV EGED
Bogota, D.C. 71.2%

95.9%
Santanderes 80.6%
94.5%
Boyac 78.4%
92.2%
Nuevos Departamentos 82.2%
92.1%
Tolima Grande 79.8%

90.8%
Pacfica 78.9%
89.3%
Costa C 80.7%
88.6%
Costa B 82.4%
87.7%
Valle Del Cauca 79.6%
87.6%
Eje Cafetero 75.7%
86.6%
Costa A 81.1%
86.5%
Antioquia 82.4%
75.6%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014. RUV corte 1 de junio de 2014.
38
Frente a los motivos o razones que pueden generar el su registro tenemos las siguientes:
Razones por las cuales no se ha declarado alguno de los desplazamientos
52.0%
30.3%
9.7% 8.5% 5.7% 5.6%
Falta de Amenaza o No ha querido Otra Razn No confia en los Falta de

informacin Miedo declarar funcionarios confianza en el
Gob
5.2 INDICADORES RELACIONADOS CON MEDIDAS DE

ASISTENCIA
Este captulo tiene como objetivo presentar los resultados del goce efectivo de aquellos
derechos que son considerados parte de la asistencia a la poblacin vctima de
desplazamiento forzado. En este sentido, se presentar el anlisis de los siguientes
derechos: subsistencia mnima, alimentacin, identificacin, salud, educacin, vivienda,
generacin de ingresos y reunificacin familiar.
Para poner en contexto los resultados obtenidos en el estudio, se utilizar la Encuesta

Nacional de Calidad de Vida (2013) realizada por el DANE, investigacin que cuantifica y
caracteriza las condiciones de vida de los colombianos en general. Los resultados de esa
encuesta sern utilizados para analizar el goce efectivo de derechos como salud, vivienda y
generacin de ingresos. Otra fuente de informacin que permite dimensionar los resultados
actuales, en derechos como identificacin y salud, son las metas establecidas en el
documento Conpes 3726 de 20121, pues estn expresadas en los mismos trminos de los
indicadores utilizados en esta medicin.
Finalmente, otro de los objetivos de este captulo es identificar cules son los componentes
de cada uno de los derechos asociados a la asistencia en donde se presentan las mayores
dificultades y de esta forma proporcionar insumos de poltica pblica a las entidades.
Los resultados de este captulo sern presentados en el contexto nacional y subregional
(definido en el estudio) y adems incluirn desagregaciones en materia de edad y sexo. A
1
Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas.
39
continuacin, se presentan los resultados en materia de goce efectivo para los derechos
asociados a la asistencia y la atencin.
5.2.1 Alimentacin
El indicador de resultado del GED a la alimentacin tiene en cuenta el nmero de hogares

vctimas de desplazamiento forzado que disponen de alimentos aptos para el consumo y
acceden a una cantidad suficiente de los mismos. El indicador de GED tiene los siguientes
componentes cuyo anlisis se debe realizar de forma independiente.
5.2.1.1 Consumo adecuado de alimentos
Este componente se presenta en trminos de diversidad y frecuencia, y es medido por el

Food Consumption Score (Puntaje de consumo de alimentos) que es una metodologa del
Programa Mundial de Alimentos para medir la alimentacin del hogar en esos trminos.
Para ello, se establece el nmero de das a la semana que se consume de manera individual
un grupo de alimentos particular.
Como resultado de la aplicacin de la metodologa enunciada, se pudo establecer que el

93,5% de los hogares vctimas del desplazamiento forzado se encuentra en la categora
consumo aceptable lo cual indica que esa proporcin de la poblacin consume distintos
tipos de alimentos con una frecuencia adecuada, como se muestra a continuacin:
5,4% 1,0%
Consumo Aceptable
Consumo Lmite
93,5%
Consumo Pobre
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
A continuacin, se presenta la informacin de acuerdo con las subregiones definidas en el

estudio. Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor
tasa de consumo aceptable de alimentos en trminos de frecuencia y diversidad es Costa
B con el 96,4% seguida de la subregin Costa C con el 96,0%. Por su parte tambin se
destaca la subregin Pacfica por tener la tasa ms baja con el 87,7%.
40
Porcentaje de hogares segn el nivel de Frecuencia de Consumo de Alimentos (FCS)
Valle Del Cauca 93.4% 6.5% 0.2%

Tolima Grande 93.8% 5.3% 0.9%
Santanderes 94.8% 4.5% 0.8%
Pacfica 87.7% 10.3% 2.0%
Nuevos Departamentos 93.9% 5.3% 0.8%
Eje Cafetero 93.4% 6.1% 0.5%
Costa C 96.0% 3.0% 1.0%
Costa B 96.4% 2.9% 0.6%
Costa A 93.3% 6.0% 0.7%
Boyac 93.7% 5.0% 1.3%
Bogota, D.C. 92.9% 5.6% 1.5%
Antioquia 92.0% 6.3% 1.7%
Consumo Aceptable Consumo Lmite Consumo Pobre

5.2.1.2 Percepcin de seguridad alimentaria
El segundo componente del indicador determina la percepcin de seguridad alimentaria en

el hogar. Corresponde a la proporcin de hogares que se perciben en seguridad alimentaria
segn la Escala Latinoamericana y Caribea de Seguridad Alimentaria - ELCSA. Como
resultado de la aplicacin de esa metodologa, se pudo establecer que el 8,6% de los
hogares vctimas del desplazamiento forzado percibe que se encuentra en una situacin de
seguridad alimentaria, como se muestra a continuacin:
Porcentaje de hogares segn nivel de seguridad alimentaria
8.6%
Seguridad
18.7%
Inseguridad Leve
60.5% Inseguridad
Moderada
12.2%
Inseguridad Severa
41
estudio. Como se aprecia en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de
seguridad alimentaria es Tolima Grande (12,4%) mientras la subregin Pacfica se ubica en
el ltimo lugar con una tasa de 3,3%. Por su parte tambin se destaca la subregin Costa A
por tener la tasa ms alta de inseguridad alimentaria con el 70,1% seguido de la subregin
Costa C con 67,8%.
Porcentaje de hogares segn nivel de seguridad alimentaria, por regiones

Valle Del Cauca 7.5% 11.2% 14.0% 67.3%
Tolima Grande 12.4% 23.5% 13.2% 51.0%
Santanderes 11.5% 21.9% 16.9% 49.7%
Pacfica 3.3% 21.3% 11.8% 63.6%
Nuevos Departamentos 11.8% 20.8% 15.0% 52.4%
Eje Cafetero 7.8% 29.2% 12.6% 50.4%
Costa C 8.9% 14.0% 9.3% 67.8%
Costa B 8.5% 15.3% 8.4% 67.8%
Costa A 7.8% 16.6% 5.5% 70.1%
Boyac 9.4% 22.4% 17.0% 51.2%
Bogota, D.C. 5.5% 21.2% 12.7% 60.5%
Antioquia 9.3% 17.9% 15.0% 57.8%
Seguridad Inseguridad Leve Inseguridad Moderada Inseguridad Severa
De acuerdo al resultado anterior un factor a trabajar en esta regin en el derecho a la
alimentacin est relacionado con la percepcin de seguridad alimentaria pues la
percepcin de inseguridad severa es bastante significativa.
5.2.1.3 Otros indicadores
Con el fin de complementar la informacin antes presentada, a continuacin, se presentan

una serie de indicadores que fueron medidos por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF):
Participacin de nios, nias y adolescentes en programas con apoyo alimentario: como se

puede apreciar en el siguiente grfico, el 23% de los nios, nias y adolescentes vctimas
del desplazamiento forzado incluidos en el RUV es atendido por algn programa con apoyo
alimentario: Hogares Comunitarios de Bienestar - FAMI2, Hogares Comunitarios de
Bienestar - Tradicional3, Hogares infantiles, Lactantes y preescolares, Jardines
Comunitarios, Materno Infantil, Desayunos Infantiles, Recuperacin Nutricional
Ambulatoria (Racin preparada), Recuperacin Nutricional Ambulatoria (Racin para
preparar - Paquete), Recuperacin Nutricional Organismos de Salud, Centros de
Recuperacin Nutricional para la Primera Infancia, Atencin a nios hasta los 3 aos en
establecimientos de reclusin de mujeres, Centros de Desarrollo Infantil, Programa de
2
Se encargan de atender a las madres gestantes y lactantes, y a los nios hasta dos aos, ensendoles a las familias buenas prcticas
de cuidado y crianza.
3
Cuando una madre comunitaria, en su casa, abre un espacio para atender entre 12 y 14 nios.
42
Alimentacin Escolar, Generaciones con Bienestar, y Apoyo al Fortalecimiento a las
Familias de Grupos tnicos (Indgenas, Afrocolombianos, Raizales y Rom).
Porcentaje de NNA atendidos en programas con apoyo alimentario
23%
77%
NNA atendidos en programas con apoyo alimentario

NNA NO atendidos en programas con apoyo alimentario
Fuente: ICBF 2013.
5.2.2 Salud
El indicador de goce efectivo del derecho a la salud contempla la afiliacin de las vctimas
de desplazamiento forzado al SGSSS y, adems, si esa poblacin ha recibido atencin en
salud. Para este Apartad, en primera instancia se analizar de manera independiente el
componente de afiliacin al SGSSS y en segundo lugar se realizar un anlisis que
incorpore tanto el tema de afiliacin como el de atencin.
5.2.2.1 Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)
De acuerdo con la actual medicin, el 93,2% de las vctimas de desplazamiento forzado

estn afiliadas, en alguno de sus regmenes, al Sistema General de Seguridad Social en
Salud4.
Se encontr que la tasa de afiliacin al SGSSS es 2 puntos porcentuales superior en la

poblacin vctima de desplazamiento forzado con relacin a la poblacin colombiana
(encuesta nacional de calidad de vida de 2013). En consecuencia, se puede concluir que en
materia de afiliacin al SGSSS, la poblacin vctima de desplazamiento forzado ha tenido
unos resultados que evidencian un comportamiento positivo y que adems se aproximan a
la meta establecida en el documento Conpes 37265 para el 2014 (95%).
4
Segn el Ministerio de Salud y Promocin Social, el rgimen contributivo es el sistema mediante el cual las personas vinculadas
mediante contrato de trabajo, servidores pblicos, pensionados, jubilados, trabajadores independientes con contratos de prestacin de
servicios y trabajadores independientes con capacidad de pago, realizan un aporte mensual y a cambio reciben como contraprestacin
los servicios de salud para el cotizante y para sus beneficiarios. Por su parte, el rgimen subsidiado es el mecanismo mediante el cual
la poblacin ms pobre del pas, sin capacidad de pago, tiene acceso a los servicios de salud a travs de un subsidio que ofrece el
Estado.
5
Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para el plan nacional de atencin y reparacin
integral a vctimas.
43
Si bien los resultados de la encuesta nacional de calidad de vida 2013 y de la medicin de
GED 2014 en materia de afiliacin al SGSSS son similares, al examinar su estructura se
evidencian diferencias. Prueba de ello es que, al analizar la afiliacin al SGSSS calculada
en la encuesta nacional de calidad de vida 2013, la proporcin de personas vinculadas al
rgimen subsidiado (50,8%) es similar a la de personas vinculadas al rgimen contributivo
(49,1%) mientras que en la medicin actual de GED el 84,6% est vinculado al rgimen
subsidiado y el 15,1% lo est en el contributivo, como se muestra a continuacin:
Porcentaje de poblacin afiliada al SGSSS, por regmenes
90.0% 84.6%
80.0%
70.0%
60.0%
50.8% 49.1%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0% 15.1%
10.0%
0.3% 0.1%
0.0%
Rgimen Subsidiado Rgimen Contributivo o Esp. No Sabe el Rgimen
GED 2014 ENCV
Si bien los resultados en trminos de afiliacin son satisfactorios, en prximas mediciones

se podra analizar la evolucin de la afiliacin al rgimen contributivo pues existe una
brecha entre la poblacin vctima de desplazamiento forzado y la poblacin colombiana en
general en esa materia.
Al desagregar la informacin obtenida en la medicin de GED (2014) por sexo, se encontr

que las mujeres presentan una mayor tasa de afiliacin al SGSSS: el 91,9% de los hombres
y el 94,3% de las mujeres se encuentran afiliados. Adems, se encontr que las mujeres
estn afiliadas en su mayora al rgimen subsidiado mientras los hombres lo estn en su
mayora en el rgimen contributivo como se muestra a continuacin:
44
Porcentaje de personas segn su afiliacin al SGSSS
91.9% 94.3%
76.8% 80.5%
14.7% 13.6%
0.3% 0.3%
Afiliacin al SGSSS Rgimen Subsidiado Rgimen Contributivo No Sabe el Rgimen

o Esp.
Hombres Mujeres
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014
Por su parte, al analizar esta informacin por grupos etarios se encontr que las personas
mayores de 60 aos son las que tienen mayor tasa de afiliacin al SGSSS con el 97%,
seguido de las personas de 0 a 17 aos con 93,8%, y las personas de 18 a 60 aos con el
92,4%. Este comportamiento se mantiene en la afiliacin al rgimen subsidiado, pero
nuevamente el contexto se invierte cuando se analiza la afiliacin al rgimen contributivo
en donde la mayor parte de afiliados son personas de 18 a 60 aos y la menor corresponde a
personas mayores de 60 aos, como se muestra a continuacin:
93.8% 92.4% 97.0%

82.2% 76.2% 85.9%
11.3% 16.0% 10.4%
Afiliacin al SGSSS Rgimen Subsidiado Rgimen Contributivo o

0 a 17 18 a 60 >60 Esp.

estudio. Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la subregin de Antioquia, muestra
la tasa ms alta de afiliacin al SGSSS con un 96,5%, seguida de la subregin Costa A con
el 96,2%
45

Tolima Grande 95.4%
Santanderes 89.6%
Pacfica 95.3%
Eje Cafetero 93.6%
Costa C 94.5%
Costa B 94.6%
Costa A 96.2%
Boyac 94.0%
Bogota, D.C. 84.4%
Antioquia 96.5%
Podemos identificar al discriminar la informacin entre los dos regmenes mencionados, se

evidencia que la mayor tasa de afiliacin al rgimen subsidiado se encuentra en la
subregin Pacfica con el 89,5%, seguida de la subregin Costa A con el 88,1% y de
Tolima Grande con el 85,9%. Por su parte Antioquia presenta una tasa de afiliacin al
rgimen subsidiado de 74,4%, en cuanto al rgimen contributivo la mayor tasa de afiliacin
se encuentra en la subregin Bogot con el 26,5%, seguida de la subregin Antioquia con el
21,6% y de los Santanderes con el 20,0%:
Porcentaje de personas segn el rgimen al que se encuentran afiliados

72.5%
Tolima Grande 9.4%
85.9%
Santanderes 20.0%
69.6%
Pacfica 5.8%
89.5%
Nuevos 9.2%
85,2%
Eje Cafetero 15.5%
78.0%
Costa C 9.2%
84.5%
Costa B 10.9%
83.6%
Costa A 8.0%
88.1%
Boyac 15.3%
78.7%
Bogota, D.C. 26.5%
56.1%
Antioquia 21.6% 74.4%
Rgimen Contributivo o Esp. Rgimen Subsidiado
46
El porcentaje de subsidiaridad de la poblacin ubicada en la regin donde se encuentra el
Departamento de Antioquia, implica trabajar ms en mecanismos de ingreso al mercado
laboral que permitan que cada da las vctimas sean ms auto sostenibles.
5.2.2.2 Afiliacin al SGSSS y atencin en salud
Como resultado de la actual medicin de GED se pudo establecer que el 86,7% de las
vctimas de desplazamiento forzado se encuentran afiliadas al SGSSS y han recibido
atencin en salud cuando lo han solicitado durante los ltimos 12 meses, como se muestra a
continuacin:
Porcentaje de personas segn afiliacin y prestacin del servicio de salud
13.3%
Se encuentra
afiliado y no le han
negado el servicio
No se encuentra
afiliado o le han
86.7% negado el servicio
Al desagregar la informacin obtenida en la medicin de GED (2014) por sexo, se encontr

que el 85,8% de los hombres y el 87,4% de las mujeres se encuentran afiliadas al SGSSS y
no les ha sido negado el servicio de salud:
Porcentaje de personas que se encuentran afiliadas y no les ha sido negado el servicio

de salud
87.4%
85.8%
Hombres Mujeres
47
Por su parte, al analizar esta informacin por grupos etarios se encontr que las personas
mayores de 60 aos son las que tienen mayor tasa de afiliacin al SGSSS y atencin en
salud con el 91,2%, seguido de las personas de 0 a 17 aos con 88,4%, y las personas de 18
a 60 aos con el 85,2% como se muestra a continuacin:
Porcentaje de personas que se encuentran afiliadas y no les ha sido negado el servicio
de salud
91.2%
88.4%
85.2%
0 a 17 18 a 60 >60

estudio. Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la subregin de Antioquia se
muestra con una tasa de afiliacin del 89,3% por debajo de la Costa A que presenta la
mayor tasa de afiliacin al SGSSS y atencin en salud con 91,4%, seguida de la subregin
Costa C con el 91,2%. Por su parte tambin se destaca la subregin Bogot por tener la tasa
ms baja con el 74,1%.
Porcentaje de personas que se encuentran afiliadas y NO se les neg el servicio de

salud en el ltimo ao (con respecto a todas las personas incluidas en el RUV)
Total Nacional 86.7%

Tolima Grande 85.2%
Santanderes 82.7%
Pacfica 91.0%
Eje Cafetero 90.6%
Costa C 91.2%
Costa B 87.6%
Costa A 91.4%
Boyac 87.9%
Bogota, D.C. 74.1%
Antioquia 89.3%
48
5.2.3 SUBSISTENCIA MINIMA
El indicador de goce efectivo del derecho a la subsistencia mnima contempla el acceso de

las vctimas a la atencin humanitaria en cada una de sus etapas (inmediata, de emergencia
y de transicin) y busca mitigar o suplir las carencias del hogar teniendo en cuenta el grado
de vulnerabilidad y emergencia de las vctimas. Para este captulo, se analizarn de manera
independiente los componentes de atencin humanitaria inmediata, atencin humanitaria de
emergencia y atencin humanitaria de transicin.
5.2.3.1 Atencin humanitaria inmediata 6
De acuerdo a la medicin del estudio, el 55,4% de la poblacin vctima solicit atencin

humanitaria en algn componente en la etapa de la inmediatez. El componente ms
solicitado fue el de alimentacin con el 47,2% seguido de kit de habitabilidad con el 33,4%.
Porcentaje de hogares que solicitaron AHI, segn componente
55.4%
47.2%
33.4%
28.2%
11.1%
Alimentacin Alojamiento Vestuario Kit de Algn

habitabiliad componente
Se puede inferir de esta informacin que los componentes menos atendidos para garantizar
la subsistencia mnima de las vctimas son los de alimentacin y habitabilidad.
De igual manera, en la siguiente grfica se observa que los hogares recibieron uno o varios
componentes de la subsistencia mnima; de esto se puede concluir que un 75,8% de la
poblacin accedi al componente de alimentacin, el 57,6% accedi al alojamiento
temporal, el 36,4% al vestuario, y un 78,1% al kit de alojamiento. Es importante tener en
cuenta que un 80,8% accedi a algn componente de la subsistencia mnima, y el 63,8%
recibi la totalidad de los componentes.
6
Es la medida asistencial entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad acentuada y requieren de atencin prioritaria por parte de las entidades estatales para garantizar el derecho a la
subsistencia mnima (alimentacin, alojamiento temporal, vestuario y kit de habitabilidad). Esta medida es responsabilidad de la
entidad territorial receptora y se brinda al momento de realizar la declaracin del desplazamiento, hasta el momento de su inclusin
en el registro.
49
Porcentaje de hogares que recibe AHI, segn el componente solicitado (medido sobre
os hogares que lo solicitaron)
78,1% 80,8%
75,8%
63,8%
57,6%
36,4%
Con base en el grfico anterior, se puede concluir que las entidades territoriales deben
disear estrategias que le permitan atender oportunamente a la poblacin en la fase inicial
de la emergencia. Los esfuerzos de las entidades territoriales deben dirigirse principalmente
a la entrega de los componentes de alojamiento y vestuario pues son los que presentan la
tasa ms baja de entrega en relacin con las solicitudes efectivas. Adems, es evidente que
las entidades territoriales no estn en capacidad de entregar la totalidad de los componentes
pues de las solicitudes totales tan solo entreg al 63,8% de los hogares.
Resultados por subregiones
La siguiente informacin presenta las solicitudes de los diferentes componentes de la

subsistencia mnima en la etapa de la inmediatez y posteriormente, tomando esta
informacin como el 100%, se dar cuenta del goce efectivo de cada uno de los
componentes de la subsistencia mnima en los lugares de la muestra realizada.
Solicitudes de atencin humanitaria inmediata - componente de alimentacin. Teniendo en

cuenta la informacin obtenida, las solicitudes de atencin humanitaria inmediata en el
componente de alimentacin estuvieron distribuidas por subregiones de la siguiente
manera:
50
Porcentaje de hogares que solicitan AHI en el componente de alimentacin
Tolima Grande 67.6%
Santanderes 43.8%
Pacfica 41.6%
Eje Cafetero 47.7%
Costa C 35.1%
Costa B 39.8%
Costa A 26.3%
Boyac 52.5%
Bogota, D.C. 78.6%
Antioquia 39.9%
Segn la grfica anterior, el mayor porcentaje de solicitudes de atencin humanitaria

inmediata en el componente de alimentacin se encuentra en la subregin Bogot con un
78,6%, seguido de las subregiones Tolima Grande con un 67,6% y el Valle del Cauca con
un 60,4%. De igual forma se observa que en la regin Costa A es donde se presentan menos
solicitudes con un 26,3%, seguida de la costa C con un 35,1%.
Lo anterior nos muestra que en la subregin de Antioquia con el 39,9% de atencin

humanitaria inmediata en el componente de alimentacin representa un porcentaje de los
ms bajos comparado con el resto del pas.
5.2.3.1.1 Acceso a la atencin humanitaria inmediata - componente de alimentacin.
Para analizar el acceso de la poblacin vctima de desplazamiento forzado al componente

de alimentacin en la atencin humanitaria de inmediatez, se tendr como punto de
referencia a los hogares que lo solicitaron descritos en el punto anterior. Con base en esta
precisin, a continuacin, se presenta el acceso de la poblacin vctimas al componente de
alimentacin de la atencin humanitaria inmediata por subregiones:
51
Porcentaje de hogares que recibe AHI en el componente de alimentacin (medido
sobre los hogares que lo solicitaron)
Tolima Grande 82.3%
Santanderes 80.9%
Pacfica 77.5%

Eje Cafetero 77.0%
Costa C 65.1%
Costa B 73.8%
Costa A 61.9%
Boyac 78.5%
Bogota, D.C. 82.4%
Antioquia 69.6%
Se encuentra que la subregin Bogot entreg ese componente al 82,4% de hogares

solicitantes y Tolima al 82,3% de los hogares solicitantes. Por su parte, en la subregin de
Antioquia se accedi al 69,6% de los hogares solicitantes. Lo que implica que debemos
mejorar la atencin de la demanda humanitaria.
5.2.3.1.2 Solicitudes de atencin humanitaria inmediata - componente de alojamiento.
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, el porcentaje ms alto de solicitudes por

parte de los hogares de atencin humanitaria inmediata en el componente de alojamiento,
est concentrado en Tolima Grande con el 50,5% de hogares solicitantes, seguido de Valle
del Cauca con el 40,5%. Por otra parte Bogot un 37,8% de solicitudes de atencin
humanitaria inmediata en el componente de alojamiento.
A diferencia de la alimentacin como elemento de la atencin humanitaria inmediata, el

alojamiento en la regin de Antioquia es de 19,9% siendo una demanda baja frente al
promedio del pas.
52
Porcentaje de hogares que solicitan AHI en el componente de alojamiento
Tolima Grande 50.5%
Santanderes 24.2%
Pacfica 19.0%
Nuevos 30.3%
Eje Cafetero 39.3%
Costa C 27.0%
Costa B 22.0%
Costa A 13.2%
Boyac 34.2%
Bogota, D.C. 37.8%
Antioquia 19.9%
Acceso a la atencin humanitaria inmediata - componente de alojamiento.
De los hogares solicitantes del componente de alojamiento en cada una de las regiones, se
evidencia que en el Eje Cafetero accedieron un total de 74,7% de los hogares solicitantes,
seguido de Santanderes con el 72,9% de los hogares solicitantes. Podemos evidenciar el
comportamiento de Antioquia con un porcentaje del 58,9% de los hogares solicitantes. Y
por otra parte en la subregin Valle del Cauca solo accedieron al componente de
alojamiento 38,6% de los hogares solicitantes.
Porcentaje de hogares que recibe AHI en el componente de alojamiento (medido sobre

los hogares que lo solicitaron)

Tolima Grande 72.5%
Santanderes 72.9%
Pacfica 53.7%
Eje Cafetero 74.7%
Costa C 52.2%
Costa B 47.2%
Costa A 40.7%
Boyac 56.1%
Bogota, D.C. 60.3%
Antioquia 58.9%
53
Al igual que en el componente de alimentacin se identifica una baja respuesta frente a las
solicitudes de Atencin humanitaria inmediata en el componente de vestuario, invitando a
definir estrategia que permitan una mejor respuesta frente a este derecho.
5.2.3.1.3 Solicitudes atencin humanitaria inmediata - componente de vestuario.
En este componente, el porcentaje ms alto de solicitudes de atencin humanitaria

inmediata est concentrado en Tolima Grande con el 16,4% de hogares solicitantes, seguido
de Bogot con el 16,3% de hogares solicitantes. El menor porcentaje de solicitudes se
realiza en el Eje Cafetero con el 6,9%, como se observa a continuacin:
La demanda del componente de vestuario en la atencin humanitaria inmediata para

Antioquia es de 10,6%.
Porcentaje de hogares que solicitan AHI en el componente de Vestuario

Tolima Grande 16.4%
Santanderes 7.0%
Pacfica 6.9%
Eje Cafetero 6.9%
Costa C 14.0%
Costa B 10.1%
Costa A 6.4%
Boyac 12.3%
Bogota, D.C. 16.3%
Antioquia 10.6%
Acceso a la atencin humanitaria inmediata - componente de vestuario. El mayor

porcentaje de los hogares que recibieron de acuerdo con su solicitud el componente de
vestuario en la atencin humanitaria en la inmediatez est concentrado en Bogot con el
46,7%, seguido de Costa C y Antioquia con el 44,7% respectivamente; la regin con menor
respuesta fue la Costa A con un 12% de respuesta a los solicitantes:
54
Porcentaje de hogares que recibe AHI en el componente de vestuario (medido sobre
los hogares que lo solicitaron)

Tolima Grande 34.9%
Santanderes 34.1%
Pacfica 41.5%
Nuevos 12.6%
Eje Cafetero 30.1%
Costa C 44.7%
Costa B 27.4%
Costa A 12.0%
Boyac 25.7%
Bogota, D.C. 46.7%
Antioquia 44.7%
5.2.3.1.4 Solicitudes atencin humanitaria inmediata - componente de kit de

habitabilidad.
Las solicitudes de atencin humanitaria inmediata en el componente de habitabilidad se

comportan de la siguiente manera: el porcentaje ms alto de solicitudes por parte de los
hogares est concentrado en Bogot con el 55,6%, seguido de Tolima Grande con el 44,9%,
en tercer lugar, el valle del cauca con el 38.9%, e inmediatamente seguido se encuentra
Nuevos Departamentos con el 38.0%, Antioquia por su parte con el 30,3% de los hogares
solicitantes
Porcentaje de hogares que solicitan AHI en el componente de Kit de Habitabilidad
Tolima Grande 44.9%
Santanderes 25.4%
Pacfica 30.8%
Nuevos 38.0%
Eje Cafetero 30.8%
Costa C 30.9%
Costa B 29.0%
Costa A 22.9%
Boyac 30.1%
Bogota, D.C. 55.6%
Antioquia 30.3%
55
Acceso a la atencin humanitaria inmediata - componente de kit de habitabilidad.
El mayor porcentaje de los hogares que recibieron atencin humanitaria en la inmediatez en

el componente de kit de habitabilidad de acuerdo a la solicitud, est concentrado en Bogot
con el 87,5%, seguido de la subregin Pacfica con el 86,5%. En una sexta posicin de
encuentra la subregin de Antioquia con el 76,8%, Por otro lado, la subregin Valle del
Cauca presenta la menor respuesta con un 62,9%.
Porcentaje de hogares que recibe AHI en el componente de Kit de Habitabilidad

(medido sobre los hogares que lo solicitaron)
Tolima Grande 83.3%
Santanderes 75.7%
Pacfica 86.5%
Eje Cafetero 79.0%
Costa C [VALOR]
Costa B 75.1%
Costa A 73.9%
Boyac 74.8%
Bogota, D.C. 87.5%
Antioquia 76.8%
5.2.3.1.5 Porcentaje de hogares que solicitan y reciben AHI en algn componente.
El porcentaje ms alto de solicitudes por parte de los hogares en algn componente en la

atencin humanitaria en la inmediatez, est concentrado en Bogot con el 82,0%, seguido
de Tolima Grande con el 73,2%, por otra parte, en una posicin baja se encuentra la
subregin de Antioquia con un porcentaje de 47,4% de solicitudes por parte de los hogares,
y el menor porcentaje lo muestra la Costa A con un 36,7%.
Porcentaje de hogares que solicitan AHI en algn componente

Tolima Grande 73.2%
Santanderes 50.5%
Pacfica 54.3%
Eje Cafetero 50.5%
Costa C 47.1%
Costa B 48.3%
Costa A 36.7%
Boyac 57.8%
Bogota, D.C. 82.0%
Antioquia 47.4%
56
Por su parte, la siguiente grfica presenta el porcentaje de hogares que reciben de acuerdo a
su solicitud algn componente de la atencin humanitaria inmediata, siendo Bogot la
ciudad con mayor entrega con un 87,0%, seguida de Tolima Grande con un 86,9%. Y con
una demanda media frente al promedio del pas con un 78,7% se ubica la Regin de
Antioquia
Porcentaje de hogares que reciben AHI en algn componente (medido sobre los
hogares que lo solicitaron)
Tolima Grande 86.9%
Santanderes 83.7%
Pacfica 83.3%
Eje Cafetero 78.1%
Costa C 74.2%
Costa B 80.4%
Costa A 73.1%
Boyac 79.8%
Bogota, D.C. 87.0%
Antioquia 78.7%
Porcentaje de hogares que reciben AHI en todos los componentes solicitados.
De acuerdo al estudio realizado, los hogares que recibieron todos los componentes
solicitados de atencin humanitaria inmediata, segn las regiones fueron: en Santanderes se
entreg al 70,5% de los hogares solicitantes, seguido por la regin, Pacifica con el 69,5%,
inmediatamente, seguido de Tolima Grande con un 67,4%; y dentro de las regiones con
menor respuesta integral a las solicitudes aparece Antioquia con un porcentaje del 59,1% y
el Valle del Cauca con un porcentaje del 49,7%.
Porcentaje de hogares que reciben AHI en todos los componentes solicitados

Tolima Grande 67.4%
Santanderes 70.5%
Pacfica 69.5%
Eje Cafetero 69.1%
Costa C 61.2%
Costa B 65.1%
Costa A 59.7%
Boyac 63.0%
Bogota, D.C. 66.2%
Antioquia 59.1%
57
5.2.3.1.6 Hogares que solicitaron en la etapa de AHI la atencin en salud fsica o
psicolgica.
El presente estudio tambin dio cuenta de las personas que estando en la etapa de
inmediatez solicitaron la atencin en salud fsica o psicolgica, aportando los siguientes
datos: en la subregin donde se realizaron mayores solicitudes fue Bogot con un 24,6%,
seguido de la regin Tolima Grande con un 24,4%, y en un bajo lugar se sita la regin de
Antioquia con un 12,5%. El consolidado nacional es de un 15,2%. Las regiones con menos
solicitudes fueron Santanderes con un 10,2% y la Costa C con un 9,9% como se muestra a
continuacin:
Porcentaje de personas que requirieron salud fsica o psicolgica en la inmediatez
Tolima Grande 24.4%
Santanderes 10.2%
Pacfica 15.6%
Eje Cafetero 18.8%
Costa C 9.9%
Costa B 14.0%
Costa A 12.0%
Boyac 13.5%
Bogota, D.C. 24.6%
Antioquia 12.5%
5.2.3.1.7 Hogares que recibieron en la etapa de AHI la atencin en salud fsica o

psicolgica.
A continuacin, se presenta la atencin de la demanda en salud fsica o psicolgica.

Teniendo en cuenta que el 100% de la demanda se present anteriormente, la respuesta de
las regiones fue la siguiente: la subregin con mayor atencin de solicitudes es la
conformada por los Nuevos Departamentos con un 90,2%, seguida de Antioquia con un
86,9%. El consolidado nacional da cuenta de una atencin de la demanda de un 82,8%. Por
otra parte, la regin que presenta menor atencin a esta demanda es la regin de
Santanderes con un 75,8% de cobertura.
58
Porcentaje de personas que recibieron salud fsica o psicolgica en la inmediatez (con
respecto a quienes solicitaron)
Tolima Grande 79.4%
Santanderes 75.8%
Pacfica 85.5%
Nuevos Departamentos 90,2%
Eje Cafetero 86.8%
Costa C 80.9%
Costa B 80.3%
Costa A 83.0%
Boyac 86.5%
Bogota, D.C. 84.6%
Antioquia 86.9%
5.2.3.2 Atencin humanitaria de emergencia7
Hogares que recibieron en la etapa de AHE los componentes de alimentacin, alojamiento

y/o kit de habitabilidad. Del presente estudio, el 43,4% de los hogares recibieron la
atencin humanitaria de emergencia en los componentes de alimentacin, alojamiento y/o
kit de habitabilidad con el fin de garantizar el goce efectivo de su subsistencia mnima.
Porcentaje de hogares que recibe AHE en el componente de alimentacin, alojamiento

y/o kit de habitabilidad
43,4%
Recibi Aliment.Aloj.Kit.
No Recibi
56,6% Aliment.Aloj.Kit
7
Es la medida asistencial a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el
acto administrativo que las incluye en el RUV. Se entrega de acuerdo al grado de necesidad y urgencia respecto a la subsistencia
mnima.
59
Al analizar el resultado anterior con base en las subregiones definidas en el estudio, se
encontr que el mayor porcentaje de acceso en la atencin humanitaria de emergencia en
los componentes de alimentacin, alojamiento y/o kit de habitabilidad, se present en el
Tolima Grande con el 58,2%, seguido por la subregin Bogot con un 51,8%, y Antioquia
con un 42,3%. Por otra parte, la regin con la menor tasa de entrega es la Costa B con un
33,9%, como se muestra a continuacin:
Porcentaje de hogares que recibe AHE en el componente de Alimentacin,

Alojamiento y/o Kit de habitabilidad
Tolima Grande 58.2%
Santanderes 39.5%
Pacfica 42.0%
Eje Cafetero 42.5%
Costa C 43.7%
Costa B 33.9%
Costa A 37.6%
Boyac 38.9%
Bogota, D.C. 51.8%
Antioquia 42.3%
Hogares que recibieron en la etapa de AHE en el componente de vestuario. Segn el

presente estudio el 38,6% de la poblacin recibi el componente de vestuario en la etapa de
emergencia. El mayor porcentaje se encuentra concentrado en la Costa C con el 68,8%
seguido por Bogot con el 49,1% y la Regin de Antioquia se sita con un promedio de
36,4% como se observa en las siguientes grficas.
Porcentaje de hogares que reciben AHE en componente de vestuario (con respecto a

los hogares que lo solicitan)
38.6% Recibi Vestuario

No Recibi Vestuario
61.4%
60
Porcentaje de hogares que reciben AHE en componente de vestuario (con respecto a
los hogares que lo solicitan)

Tolima Grande 38.1%
Santanderes 17.1%
Pacfica 39.3%
Eje Cafetero 36.6%
Costa C 68.8%
Costa B 41.4%
Costa A 9.1%
Boyac 34.4%
Bogota, D.C. 49.1%
Antioquia 36.4%
5.2.3.3 Atencin humanitaria de transicin
Hogares que recibieron en la etapa de AHT los componentes de alimentacin y aseo, y

alojamiento. Segn el estudio, el porcentaje de hogares que solicitan atencin humanitaria
en la transicin en el componente de alimentacin y aseo corresponde al 25,4%, en
alojamiento al 19,7%, y alguno el 30,5%.
Porcentaje de hogares que solicitan AHT, segn el componente
30.5%
25.4%
19.7%
Solicit alimentacin y Solicit alojamiento Solicit alguno

aseo
61
A continuacin, se presenta la informacin de solicitudes de atencin humanitaria de
transicin por cada una de las subregiones establecidas en el estudio. En la siguiente grfica
se identifica si los hogares presentaron solicitud de algn componente:
Porcentaje de hogares que solicitan AHT, segn el componente
44,0%
Valle Del Cauca 34,1%
34,8%
43,0%
Tolima Grande 29,6%
38,1%
23,0%
Santanderes 13,1%
19,1%
22,5%
Pacfica 12,7%
15,9%
31,9%
27,1%
34,8%
Eje Cafetero 27,4%
29,7%
29,4%
Costa C 22,0%
23,6%
22,9%
Costa B 13,0%
18,7%
21,6%
Costa A 12,0%
16,9%
38,0%
Boyac 24,2%
34,5%
45,0%
Bogota, D.C. 28,1%
39,6%
26,1%
Antioquia 16,5%
22,3%
Solicit alguno Solicit alojamiento Solicit alimentacin y aseo
El porcentaje de hogares que recibieron atencin humanitaria en transicin se encuentra

concentrado en el componente de alimentacin y aseo con el 67,5% del total de hogares que
realizaron esta solicitud. Por otra parte, en alojamiento se atendi la demanda en un 52,8%.
62
Porcentaje de hogares que reciben AHT, segn el componente (medido sobre los
67,5% 66,3%
58,5%
52,8%
Recibi alimentacin y Recibi alojamiento Recibi alguno Recibi todo lo

aseo solicitado
Teniendo en cuenta lo anterior, se evidencia que el mayor porcentaje de hogares que recibi
atencin humanitaria en la transicin segn el componente, se encuentra en el Eje Cafetero
con el 81,0% en el componente de alimentacin y aseo, y el 77,2% en el componente de
alojamiento, seguido por Tolima grande con el 72,5% en el componente de alimentacin y
aseo, y el 67,2% en el componente de alojamiento, por su parte Antioquia con el 67,9% en
el componente de alimentacin y aseo, y el 51,7% en el componente de alojamiento.
Porcentaje de hogares que recibi AHT, segn el componente (medido sobre los
66,5%
Tolima Grande 67,2%

72,5%
Santanderes 56,1%
67,8%
Pacfica 57,2%
67,6%

66,0%
Eje Cafetero 77,2%

81,0%
Costa C 48,8%
60,9%
Costa B 38,4%
63,1%
Costa A 34,8%
57,7%
Boyac 51,6%
69,6%
Bogota, D.C. 60,2%

71,2%
Antioquia 51,7%
67,9%
Recibi alojamiento Recibi alimentacin y aseo
63
Del resultado del presente estudio se observa que algunas personas recibieron todo de
acuerdo con lo solicitado, o por otra parte recibi alguno de los componentes solicitados.
En este sentido en el Eje Cafetero ocupa la primera posicin con, el 76,5% de los hogares
que recibieron todo lo solicitado y un 79,4% recibi por lo menos algn componente, de
otro lado la regin de Antioquia reporta el 54.8% de los hogares que recibieron todo lo
solicitado y un 65,7% recibi por lo menos algn componente como se muestra a
continuacin:
Porcentaje de hogares que recibi AHT, segn el componente (medido sobre los

67,4%
Tolima Grande 66,6%

74,2%
Santanderes 60,2%
68,1%
Pacfica 62,1%
67,0%

63,7%
Eje Cafetero 76,5%

79,4%
Costa C 52,5%
58,3%
Costa B 53,3%
61,0%
Costa A 51,4%
54,4%
Boyac 62,3%
68,8%
Bogota, D.C. 63,6%

69,4%
Antioquia 54,8%
65,7%
Recibi todo lo solicitado Recibi alguno
Estrategias previstas por el gobierno nacional en materia de atencin humanitaria
64
Debido a que los resultados obtenidos en materia de entrega de atencin humanitaria de
emergencia y transicin no son satisfactorios, a continuacin, se presenta la propuesta de
poltica que el Gobierno Nacional pondr en marcha, y con la cual espera no solo ganar
mxima eficiencia en la distribucin de este componente, sino articularlo con una clara
estrategia de superacin de la vulnerabilidad.
La Unidad para las Victimas cuenta actualmente con un esquema de atencin humanitaria
desarrollado por la extinta Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional Accin Social. Este esquema presenta serias limitaciones y dificultades en
trminos de la realizacin efectiva del derecho a la subsistencia mnima, y en especial en
los procesos y procedimientos de caracterizacin, asignacin de turnos y entrega real y
efectiva de las ayudas para las vctimas y sus hogares que por sus condiciones de extrema
gravedad y urgencia requieren de manera oportuna y suficiente de la accin del Estado
colombiano para garantizar su derecho al mnimo vital.
Conscientes de estas limitaciones, la Unidad para las Vctimas ha definido varios ajustes a
la poltica de atencin humanitaria que le permitan dar cabal cumplimiento a la
normatividad y jurisprudencia vigente, responder a la situacin actual de los hogares, y
contribuir de manera efectiva a la superacin de crisis humanitaria y al estado de cosas
inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004.
El proceso de entrega de atencin humanitaria (para la emergencia y la transicin) que tiene

previsto implementar la Unidad para las Vctimas a partir del ltimo trimestre del 2014
implica un cambio de paradigma de la asistencia a las vctimas, dado que contiene un
conjunto de principios y reglas operativas que afinarn la medicin de las necesidades y
carencias de los hogares, mejorarn la eficiencia y la efectividad en la focalizacin del
gasto pblico y facilitarn el acceso de las vctimas con mayores necesidades y carencias a
los componentes que integran la atencin humanitaria.
Para conocer las necesidades y las capacidades de cada hogar, se construir una
caracterizacin. Para efectos de la atencin humanitaria, la caracterizacin recopilara
informacin sobre las carencias en la subsistencia mnima de los hogares. Esta informacin
construida con registros administrativos, es la base para medir las carencias en los
componentes de la subsistencia mnima y para programar la entrega de montos de
transferencias monetarias de atencin humanitaria. Este proceso de ajuste tiene como
objetivo fundamental mejorar los resultados de goce efectivo del derecho a la subsistencia
mnima presentados a lo largo del presente captulo y de manera especfica los relacionados
con la entrega de atencin humanitaria de emergencia y transicin.
5.2.4 Identificacin
El indicador de goce efectivo de derecho en materia de identificacin evala si la poblacin

vctima de desplazamiento forzado cuenta con sus documentos de identificacin completos,
y si adems de ello, tales documentos corresponden con la edad y gnero. Es importante
anotar que dentro de este derecho se incorpora la libreta militar para los hombres entre los
18 y 50 aos pues este documento puede constituirse como una barrera de acceso para la
vinculacin laboral de esa poblacin.
65
Segn los indicadores de identificacin, se evidencia que la mayora de las vctimas
desplazamiento forzado cuenta con un documento de identidad vlido, lo cual es condicin
necesaria para poder acceder a los diferentes servicios ofrecidos en pro de mejorar sus
condiciones de vida, as mismo, este indicador es un reflejo del derecho que tienen todos
los colombianos a ser debidamente identificados.
5.2.4.1 Resultados por hogar
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, en el 92,1% de los hogares vctimas de

desplazamiento forzado todos los integrantes del hogar cuentan con los documentos de
identificacin acorde con la edad. Es importante anotar que este resultado no valora la
tenencia de la libreta militar de los hombres de 18 a 50 aos.
Porcentaje de hogares que tienen a todos sus miembros vctimas de desplazamiento forzado
con sus documentos de identidad completos de acuerdo a su edad
7.9%
Documentos de
Identificacin
Sin algn documento
92.1%
Al incorporar la tenencia de la libreta militar por parte de los hombres de 18 a 50 aos

dentro del anlisis, se encuentra que el porcentaje de los hogares donde la totalidad de sus
integrantes cuentan con los documentos de identidad (completos y acordes con la edad y
gnero) se reduce en relacin con el resultado anterior, como se muestra a continuacin:
Porcentaje de hogares que tienen a todos sus miembros vctimas de desplazamiento

forzado con sus documentos completos de acuerdo a su edad y sexo
35.3% Todos los documentos

Sin algn documento
64.7%
66
Con base en los dos grficos anteriores, se pude concluir que la libreta militar es el
componente que reduce el goce efectivo del derecho a la identificacin.
Resultados por persona
Al desagregar los resultados por personas y documento de identidad, se pudo establecer que
el 96,4% de las personas cuentan con los documentos acorde con la edad. En este sentido,
el 96,5% de los nios entre 0 a 6 aos tienen registro civil, el 92,7% de los menores de edad
entre 7 y 17 aos tiene tarjeta de identidad, y el 97,8% de personas de 18 aos y ms tienen
cdula de ciudadana.
Porcentaje de personas que cuentan con sus documentos de identificacin de acuerdo

a su edad
100.0%
97.8%
98.0% 96.5% 96.4%
96.0%
94.0% 92.7%
92.0%
90.0%
0 a 6 aos 7 a 17 (TI) >=18 (CC) Todos
(RC) (RC,TI,CC)
Al analizar en trminos de personas (hombres) el acceso o tenencia de la libreta militar, se

encontr que el resultado no es satisfactorio pues solo el 35,9% de los hombres entre los 18
y 50 aos cuentan con ella.
Porcentaje de hombres entre 18 y 50 aos que cuentan con libreta militar
35.9%
Con libreta militar

64.1%
Sin libreta militar
67
Este resultado confirma lo manifestado en el anlisis realizado en trminos de hogares en
donde el acceso a la libreta militar de los hombres entre los 18 y 50 aos reduce el goce
efectivo del total de la poblacin a la identificacin.
Por tratarse del componente en donde menos avance se encontr, a continuacin, se

contrastar el resultado obtenido en materia de libreta militar en la actual medicin con la
informacin del Ministerio de Defensa y el Sistema Integrado de Informacin de
Reclutamiento - SIIR. Como se aprecia en el siguiente grfico, la informacin del
Ministerio refleja un resultado inferior pues all se encontr que el 25,8% de los hombres
entre los 18 y 50 aos cuentan con la libreta militar mientras que en la actual medicin ese
resultado asciende al 35,9%.
Porcentaje de hombres entre 18 y 50 aos que cuentan con libreta militar por fuente
120.0%
100.0%
80.0%
64.1% 74.2%
60.0%
40.0%
20.0% 35.9% 25.8%

0.0%
GED SIIR 2014
Con libreta militar Sin libreta militar
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014 y SIIR (Sistema Integrado de Informacin de
Reclutamiento)
El comportamiento descrito en los grficos anteriores tiene un impacto negativo pues se

pudo establecer que el 83,4% de las personas vctimas de desplazamiento forzado cuentan
con todos los documentos de identificacin acorde con la edad y gnero (incluye libreta
militar). Este resultado se considera inferior, pues como se mostr anteriormente el 96,4%
de las personas cuentan con los documentos al excluir del anlisis a la libreta militar.
16,6%
83,4%
Todos los Documento
Sin al menos un
documento
68
5.2.4.2 Resultados por subregiones
Al realizar el anlisis en trminos de subregiones, se encontr que el porcentaje ms alto de

las personas de 0 a 6 aos que cuentan con registro civil corresponde a las regiones Eje
Cafetero y Boyac con el 100% cada uno, la Regin de Nuevos Departamentos refleja un
97.0% y claramente Antioquia el ms bajo con 89,7%:
Porcentaje de personas de 0 a 6 aos que cuentan con registro civil

Tolima Grande 97.4%
Santanderes 98.0%
Pacfica 97.7%
Eje Cafetero 100.0%
Costa C 97.8%
Costa B 94.4%
Costa A 94.0%
Boyac 100.0%
Bogota, D.C. 97.8%
Antioquia 89.7%
Adicional a lo anterior, el porcentaje ms alto de las personas de 7 a 17 aos que cuentan

con tarjeta de identidad, se encuentran en el Nuevos Departamentos con el 96,4%, seguido
de Santanderes con el 95,5% y Antioquia con el 92,6% de personas de 7 a 17 aos que
cuentan con tarjeta de identidad.
Porcentaje de personas de 7 a 17 aos que cuentan con tarjeta de identidad

Tolima Grande 95.4%
Santanderes 95.5%
Pacfica 94.9%
Eje Cafetero 94.1%

Costa C 90.0%
Costa B 92.9%
Costa A 88.1%
Boyac 92.2%
Bogota, D.C. 91.3%
Antioquia 92.6%
69
El porcentaje ms alto de las personas de 18 aos o ms que cuentan con cdula de
ciudadana, se encuentra en el Eje Cafetero con el 99,8%, seguido de la Costa A con el
99,3%, y la regin de Antioquia con un 98,3%.
Porcentaje de personas de 18 aos o ms que cuentan con cdula de ciudadana

Tolima Grande 98.2%
Santanderes 99.1%
Pacfica 97.9%
Eje Cafetero 99.8%
Costa C 97.4%
Costa B 97.9%
Costa A 99.3%
Boyac 98.4%
Bogota, D.C. 93.1%
Antioquia 98.3%
El porcentaje ms alto de las personas que cuentan con todos sus documentos de acuerdo
con su edad y sexo (se incluye libreta militar), se encuentra concentrado en los Santanderes
con 88,3%, seguido por Boyac y Tolima Grande con el 87,8% cada uno y con un 85,5%
de las personas que cuentan con todos sus documentos de acuerdo con su edad y sexo (se
incluye libreta militar) est la Regin de Antioquia.
Porcentaje de personas que cuentan con todos sus documentos de acuerdo a su edad y
sexo
Tolima Grande 87.7%
Santanderes 88.0%
Pacfica 85.5%
Eje Cafetero 85.0%
Costa C 74.3%
Costa B 81.4%
Costa A 77.7%
Boyac 87.7%
Bogota, D.C. 86.0%
Antioquia 85.5%
70
El porcentaje de las personas que cuentan con todos sus documentos de identidad (no se
incluye libreta militar) se encuentra concentrado en Bogot con un 93.3%, seguido del
Tolima grande con un 97.4%, la regin de Antioquia se encuentra en un punto intermedio
con un 96.6%.
Porcentaje de personas que cuentan con todos sus documentos de identidad de

acuerdo a su edad

Tolima Grande 97.4%
Santanderes 97.9%
Pacfica 97.0%
Eje Cafetero 98.4%
Costa C 96.2%
Costa B 96.4%
Costa A 97.7%
Boyac 96.6%
Bogota, D.C. 93.3%
Antioquia 96.6%
El porcentaje ms alto de los hombres entre los 18 y 50 aos que cuentan con la libreta
militar, se encuentra concentrado en la ciudad de Bogot con el 57,8%, seguido por Boyac
con el 55,0%, y en una quinta posicin frente al promedio del pas se encuentra la regin de
Antioquia con un 44,1% de los hombres entre los 18 y 50 aos que cuentan con la libreta
militar.
Porcentaje de hombres entre 18 y 50 aos que cuentan con libreta militar

Tolima Grande 48.4%
Santanderes 44.8%
Pacfica 29.0%
Eje Cafetero 38.3%
Costa C 21.9%
Costa B 26.0%
Costa A 20.5%
Boyac 55.0%
Bogota, D.C. 57.8%
Antioquia 44.1%
71
5.2.5 Educacin
De acuerdo con lo establecido por el Ministerio de Educacin Nacional, en Colombia la

educacin se define como un proceso de formacin permanente, personal cultural y social
que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus
derechos y de sus deberes. La educacin formal del sistema educativo colombiano, se
organiza en tres niveles:
El preescolar, que comprender mnimo un grado obligatorio.

La educacin bsica, con una duracin de nueve grados que se desarrollar en dos ciclos:
La educacin bsica primaria de cinco grados y la educacin bsica secundaria de cuatro
grados.
La educacin media con una duracin de dos grados.
Segn lo anterior, el 87,8% de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos vctimas de

desplazamiento forzado asisten a alguno de los niveles de educacin preescolar, bsica o
media. Por otra parte, el 97,1% de los nios, nias y adolescentes (5 a 17 aos) que
estuvieron matriculados en el ao escolar anterior, terminaron el ao.
Porcentaje de personas entre 5 y 17 aos que asisten a educacin preescolar, bsica y

media
12.2%
Asisten No Asisten
87.8%
Porcentaje de personas entre 5 y 17 aos que estuvieron matriculados el ao escolar

anterior y lo terminaron
2.9%
Terminaron el ao
No Terminaron el ao
97.1%
72
De acuerdo con lo anterior, y con el fin de revisar los motivos por los cuales los nios,
nias y adolescentes entre 5 y 17 aos vctimas de desplazamiento forzado no asisten a
alguno de los niveles de educacin preescolar, bsica o media, identificados por sexo, se
determin que el porcentaje ms alto de inasistencia est en los hombres y se debe a que no
quiere estudiar con el 32,7%. En cuanto a las mujeres, el 28,4% manifiesta que no asiste
porque debe encargarse de los oficios del hogar, por embarazo o por tener un hijo, una
enfermedad o una discapacidad.
Porcentaje de personas entre 5 y 17 aos que no asisten a educacin preescolar, bsica y

media por sexo y por motivo tiene que trabajar o buscar trabajo/no dispone de dinero para
sus estudios/por aprender un oficio.
(21.4 % mujeres / 29.5% hombres)
No hay cupo y/o no hay centro educativo cercano/cambio de residencia/desastre natural.
No le gusta o no quiere estudiar.
Debe encargarse de los oficios del hogar/ por embarazo o tiene un

hijo/enfermedad/discapacidad.
Problemas de seguridad (presencia de pandillas, grupos armados ilegales).
(1.9 % mujeres / 2.0 hombres)
Otra.
(22.9% mujeres / 19.1% hombres)
Por otro lado, es importante mencionar que el 90,5% de las mujeres y el 89,5% de los
hombres, se encuentran dentro del porcentaje de nios, nias y adolescentes que asisten a
educacin preescolar, bsica y media, o que han terminado la educacin media. De igual
forma el 98% de las mujeres y el 96,2% de los hombres, se encuentran dentro del
porcentaje de nios, nias y adolescentes matriculados el ao anterior que terminaron el
ao.
Porcentaje de nios, nias y adolescentes que asisten a educacin preescolar, bsica y

media, o que han terminado la educacin media por sexo Porcentaje de nios, nias y
adolescentes matriculados el ao anterior que terminaron el ao por sexo.
73
89.5% hombres - 90.5% mujeres
Porcentaje de nios, nias y adolescentes matriculados el ao anterior que terminaron el
ao por sexo.
92.6% hombres - 98% mujeres
Con base en la informacin anterior se concluye que, en promedio, al igual que en el

derecho a la salud, las mujeres gozan relativamente del derecho a la educacin ms que los
hombres. Sin embargo, es importante disear estrategias para que las personas de 5 a 17
aos accedan efectivamente a la educacin bsica y media. Esas estrategias deben
estructurarse de manera diferencial en relacin con el sexo de la poblacin pues los
hombres tienen incentivos para generar recursos econmicos mientras las mujeres no
asisten por razones relacionadas de manera directa con las condiciones del hogar (oficios
del hogar, hijos o discapacidad).
Aunado a lo anterior, a continuacin se muestra la informacin de acuerdo con las

subregiones definidas en el estudio, donde se refleja que el porcentaje ms alto de los nios,
nias y adolescentes (5 a 17 aos) que asisten a educacin preescolar, bsica y media, se
encuentra en la regin de Santanderes con el 92,0%, seguido por la Costa B con el 91,6% y
con una demanda Media frente al promedio del pas , se encuentra Antioquia con un 88,8%
de los nios, nias y adolescentes (5 a 17 aos) que asisten a educacin preescolar, bsica y
media.
media
Tolima Grande 86.9%
Santanderes 92.0%
Pacfica 88.7%
Eje Cafetero 87.4%
Costa C 89.6%
Costa B 91.6%
Costa A 86.5%
Boyac 75.9%
Bogota, D.C. 82.8%
Antioquia 88.8%
74
El porcentaje ms alto de los nios, nias y adolescentes (5 a 17 aos) que asisten a
educacin preescolar, bsica y media o terminaron la media, se encuentra en los
Santanderes con un 93.4%, seguido de la Costa C con el 92,8% y la Costa B con el 92,6%
respectivamente, en cuanto Antioquia la regin presenta un 91,1%.

media o terminaron la media

Tolima Grande 88.9%
Santanderes 93.4%
Pacfica 90.2%
Eje Cafetero 89.8%
Costa C 92.8%
Costa B 92.6%
Costa A 88.0%
Boyac 83.5%
Bogota, D.C. 84.9%
Antioquia 91.1%
El porcentaje ms alto de nios, nias y adolescentes (5 a 17 aos) que estuvieron

matriculados el ao escolar anterior y lo terminaron, se encuentra en la Costa B con el
99.1%, seguido por Valle del Cauca con el 98.9%, en cuanto Antioquia la regin presenta
un 95,6% de los nios, nias y adolescentes (5 a17 anos) que estuvieron matriculados el
ao escolar anterior y lo terminaron.

media o terminaron la media
Tolima Grande 95.0%
Santanderes 98.1%
Pacfica 97.5%
Eje Cafetero 91.7%
Costa C 98.0%
Costa B 99.1%
Costa A 94.7%
Boyac 95.7%
Bogota, D.C. 97.7%
Antioquia 91,1%
75
5.2.6 Reunificacin familiar
El concepto de reunificacin familiar se desprende del principio constitucional que

consagra a la familia como ncleo fundamental de la sociedad y establece la obligacin del
Estado y la sociedad para garantizar su proteccin integral. En el mismo sentido, distintos
instrumentos internacionales de derechos humanos debidamente aprobados por Colombia
estipulan de manera similar, como principio, la proteccin de la unidad familiar.
El indicador de goce efectivo del derecho a la reunificacin familiar se mide sobre los
hogares vctimas de desplazamiento forzado que han sufrido fragmentacin por esta causa y
han logrado la reunificacin cuando la solicitan. Como se puede apreciar en el siguiente
grfico, el 47,8% de los hogares solicitaron apoyo del gobierno y se reunificaron.
Porcentaje de hogares que lograron reunificarse habiendo solicitado apoyo del

gobierno
Solicitaron y se
47,8% reunificaron
52,2%
Solicitaron apoyo, pero
no se reunificaron
De acuerdo con lo anterior, y segn el anlisis por regiones se puede evidenciar que el
porcentaje ms alto de los hogares que lograron reunificarse habiendo solicitado apoyo del
gobierno, se encuentra concentrado en el Eje Cafetero con el 82,7%, seguido por la Costa C
con el 73,5%: y en un punto medio se encuentra la regin de Antioquia con un 65,8% de los
hogares que lograron reunificarse habiendo solicitado apoyo del gobierno:
76
Porcentaje de hogares que lograron reunificarse habiendo solicitado apoyo del
gobierno
Tolima Grande 63.8%
Santanderes 24.4%
Pacfica 53.6%
Eje Cafetero 82.7%
Costa C 73.5%
Costa B 63.5%
Costa A 27.2%
Boyac 21.4%
Bogota, D.C. 46.3%
Antioquia 65.8%
5.2.7 Vivienda
El goce al derecho a la vivienda implica que todos los hogares vctimas de desplazamiento
forzado habitan un inmueble en condiciones dignas. La medicin incluye los componentes
de espacio suficiente (no hacinamiento), servicios domiciliarios completos, materiales
apropiados, ubicacin y seguridad jurdica de la tenencia. El indicador de vivienda digna
corresponde a los hogares que cumplen con los cinco componentes. De acuerdo con los
resultados de la encuesta el 19,5% de hogares habitan en condiciones dignas. Al analizar
cada uno de los componentes se encuentra:
Seguridad jurdica de la tenencia: 38,7% de hogares habitan en viviendas urbanas propias y

cuentan con escritura registrada o en viviendas urbanas en arriendo que cuentan con
contrato escrito.
Espacio suficiente: 85,3% de hogares habita en viviendas sin hacinamiento.
Materiales adecuados incluye tres factores: 90,2% de hogares habita en vivienda con
material adecuado para las paredes exteriores, pisos y techos.
Ubicacin corresponde a hogares que habitan viviendas ubicadas en zonas que no son de
77
alto riesgo de desastre natural: 72,0% de los hogares se encuentra en zonas seguras.
Servicios pblicos: 72,6% de hogares cuentan con todos los servicios pblicos, es decir
acceso a todos los servicios domiciliarios bsicos (energa, acueducto, alcantarillado y
recoleccin de basuras).
Estos resultados se describen en el siguiente grfico:
Porcentaje de hogares que gozan del derecho a la vivienda segn indicadores

complementarios y principal
90,2%
85,3%
72,0% 72,6%
38,7%
19,5%
Condiciones Dgnas Seguridad Jurdica Espacio Suficiente Materiales Adecuados Ubicacin Servicios Pblicos
Como se puede apreciar en el grfico anterior, el componente donde existe el mayor rezago
en materia de viviendas es la seguridad jurdica lo cual afecta de manera directa y negativa
el resultado del indicador general de condiciones dignas. Con proyectos como 100.000
viviendas gratis del Ministerio de Vivienda, se espera que el resultado de este indicador
sea mejorado, sin embargo, es necesario dar continuidad a este tipo de proyectos, pues estos
impactan de manera positiva, no solo a la seguridad jurdica, sino a los dems componentes
de la vivienda (espacio suficiente, materiales adecuados, ubicacin y servicios pblicos)
Al desagregar esta informacin por los criterios geogrficos definidos en el estudio, se

encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares que habitan viviendas
dignas es Antioquia con el 33,3% seguida de la subregin Valle del Cauca con el 26,1%. Y
por su parte la subregin Nuevo Departamentos se ubica con una tasa baja del 15.8% pero
supera a la subregin Pacifica que registra la tasa ms baja con el 8.5%
78
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas dignas
Tolima Grande 24,2%
Santanderes 20,8%
Pacfica 8,5%
Eje Cafetero 23,8%
Costa C 8,9%
Costa B 13,7%
Costa A 20,7%
Boyac 23,8%
Bogota, D.C. 22,1%
Antioquia 33,3%
A continuacin, se realizar un anlisis por cada uno de los componentes descritos en el

punto anterior discriminando por cada una de las subregiones definidas en el estudio.
5.2.7.1 Seguridad jurdica
Como se aprecia en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de hogares
que habitan en viviendas propias o en arrendamiento con contrato escrito es Antioquia con
el 50,2% seguida de la subregin Costa C con el 46,5%. Por su parte, la subregin que
presenta la menor tasa de hogares que habitan en viviendas propias o en arrendamiento con
contrato escrito es la Pacfica con el 29,3% seguida de la subregin Nuevos Departamentos
con el 31.8% Valle del Cauca con el 31.7% y Eje Cafetero con el 31,1%. Respectivamente.
79
Porcentaje de hogares que habitan viviendas propias o en arrendamiento con contrato
escrito

Tolima Grande 37.2%
Santanderes 38.9%
Pacfica 29.3%
Eje Cafetero 31.1%
Costa C 46.5%
Costa B 36.6%
Costa A 41.7%
Boyac 41.8%
Bogota, D.C. 34.3%
Antioquia 50.2%
Otros Indicadores. Con el fin de complementar la informacin anterior, se calcul otro

indicador que tiene como objetivo identificar el tipo de vivienda que habitan los hogares
vctimas de desplazamiento forzado. En este sentido, se pudo establecer que el 74,3% de
los hogares encuestados habitan en casas, seguidos de apartamentos con el 20,4% como se
muestra a continuacin:
Tipo de vivienda que habitan los hogares desplazados
1,4% 0,1%
3,8%
20,4%
74,3%
Casa Apartamento
Cuarto(s) en inquilinato Cuarto(s) en otro tipo de estructura
Otra Vivienda
80
Para dimensionar este resultado es necesario ponerlo en contexto. Para ello, a continuacin,
se realizar una comparacin entre el resultado actual y la encuesta nacional de calidad de
vida (DANE 2013) pues all tambin se calcula el tipo de vivienda para toda la poblacin
colombiana. Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la estructura del tipo de
vivienda de la poblacin vctima de desplazamiento forzado es similar a la de la poblacin
colombiana. La diferencia ms importante es que la poblacin vctima de desplazamiento
forzado habita en una proporcin mayor en casas (74,3%) en relacin con la poblacin
colombiana (57,2%).
Porcentaje de hogares por tipo de vivienda
100% 0.1% 0.1%

5.2% 4.3%
90%
20.4%
80%
38.4%
70%
60%
50%
40% 74.3%
30% 57.2%
20%
10%
0%
GED 2014 ENCV
Casa Apartamento Cuartos Otra vivienda
5.2.7.2 Espacio suficiente
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de
hogares que habitan en viviendas sin hacinamiento es Valle del Cauca con el 90,2%
seguida de la subregin Boyac con el 90,1%. Por su parte con una demanda media frente
al promedio del pas se ubica con un 88,4% Antioquia, y la subregin que presenta la
menor tasa de hogares que habitan en viviendas sin hacinamiento es Costa B con el 78,8%.
81
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas sin hacinamiento (3 o menos personas
por cuarto)

Tolima Grande 89.6%
Santanderes 87.7%
Pacfica 87.5%
Eje Cafetero 88.7%
Costa C 80.9%
Costa B 78.8%
Costa A 84.5%
Boyac 90.1%
Bogota, D.C. 80.3%
Antioquia 88.4%
Otros indicadores. Para consolidar un resultado en trminos de hacinamiento, es necesario

determinar el porcentaje de hogares segn el nmero de personas por cuarto habitado. En
este sentido, se pudo establecer que el 45,5% de los hogares vctimas de desplazamiento
forzado cuenta con 1 o 2 personas por cuarto habitado, y que el 26,3% de los hogares
cuentan con 2 o 3 personas por cuarto habitado.
Porcentaje de hogares segn el nmero de personas por cuarto
45.5%
26.3%
13.5%
9.4%
3.3% 2.0%
(0,1] (1,2] (2,3] (3,4] (4,5] 6 o mas

Nmero de personas por cuarto
82
Con base en lo anterior se puede concluir que solo el 5,3% de los hogares vctimas de
desplazamiento forzado cuenta con ms de 4 personas por cuarto habitado.
5.2.7.3 Materiales adecuados
Como se aprecia en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de hogares
que habitan en viviendas con materiales adecuados es Valle del Cauca con el 99,2%,
seguida de la subregin Pacfica con el 97,4% y la subregin Antioquia con el 93,0%, por
su parte la subregin que presenta que la menor tasa de hogares que habitan en viviendas
con materiales adecuados es Nuevos Departamentos con el 75,6%.
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con materiales adecuados (pisos,

techos y paredes exteriores)
Tolima Grande 91.5%
Santanderes 93.2%
Pacfica 97.4%
Eje Cafetero 91.5%
Costa C 82.6%
Costa B 89.6%
Costa A 79.1%
Boyac 91.1%
Bogota, D.C. 93.5%
Antioquia 93.0%
Otros indicadores. El 83,8% de los hogares vctimas de desplazamiento forzado habita en

viviendas en donde el material predominante en las paredes exteriores es ladrillo, bloque,
material, prefabricado o piedra8. En este sentido, se pudo establecer que el 97.9% de los
hogares residen en viviendas donde los materiales de las paredes son apropiados.
8
Los materiales que se consideran apropiados en trminos de paredes exteriores son: ladrillo, bloque, material prefabricado, piedra,
madera pulida, adobe o tapia pisada, bahareque madera burda, tabla o tabln.
83
Porcentaje de hogares segn el material predominante de las paredes exteriores
Ladrillo, bloque,
material
prefabricado, piedra
Madera burda, tabla,
tabln
Bahareque
Madera Pulida
2.9%
8.8%
Zinc, tela, cartn,
7.4% 1.4% latas, desechos,
83.8% 1.4% plstico
Adobe o Tapia pisada
1.0%
0.5%
0.2%
0.0% Caa, esterilla, otro
tipo de material
vegetal
Guadua
Sin paredes
En relacin con los materiales de la vivienda, se encontr que el 98,4% habita viviendas
con materiales adecuados en los techos (teja de barro, zinc, asbesto-cemento SIN/CON
cielo raso, placa de concreto).
Porcentaje de hogares segn el material predominante de los techos
Placa de concreto
Teja de barro, zinc, asbesto-

54,1% cemento con cielo raso
0,5%
Teja de barro, zinc, asbesto-
cemento sin cielo raso
1,6% Desechos (cartn, latas, sacos,

0,7% etc.)
Paja o palma
18,6% 0,0%
0,4% Sin techo
25,7%
Otro
84
Por su parte, al analizar la informacin obtenida frente al material predominante de los
pisos, se encontr que el 53,9% de los hogares vctimas de desplazamiento forzado habitan
viviendas con piso en cemento o gravilla9. Se pudo establecer que el 91,3% de los hogares
residen en viviendas donde los materiales de los pisos son apropiados.
Porcentaje de hogares segn el material predominante de los pisos
Cemento, gravilla
31,3%
Baldosn, ladrillo, vinisol, otros
materiales sintticos
8,7%
Tierra, arena
5,3%
6,0%
Madera burda, tabla, tabln,

otro vegetal
53,9% 0,4%
0,3% Mrmol
0,0%
Madera pulida
Alfombra o tapete de pared a

pared
Como se puede apreciar en los grficos anteriores, al analizar el componente de materiales

adecuados se evidencia que existe un rezago en el indicador del material de los pisos de la
vivienda que habitan los hogares vctimas de desplazamiento forzado pues los dems
obtuvieron resultados cercanos al 100%. En consecuencia, esta informacin debe servir de
insumo para que las entidades competentes definan estrategias que redunden en un
mejoramiento en las condiciones de los pisos de las viviendas y por ende en el resultado del
indicador.
5.2.7.4 Ubicacin
La subregin que presenta la mayor tasa de hogares que habitan en viviendas que no han
sido declaradas en alto riesgo por una autoridad es Costa A con el 88,3% seguida de la
subregin Valle del Cauca con el 83,4%, la subregin Antioquia con el 80,1%, por su parte
Nuevos Departamentos refleja una Demanda media con un 72.6% del promedio Nacional
y la subregin que presenta la menor tasa de hogares que habitan en viviendas que no han
9
Los materiales que se consideran apropiados en trminos de paredes exteriores son: ladrillo, bloque, material prefabricado, piedra,
madera pulida, adobe o tapia pisada, bahareque madera burda, tabla o tabln.
85
sido declaradas en alto riesgo por una autoridad es la Pacfica con el 49%, seguida de la
subregin Santanderes con el 55,6%.
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas que no han sido declaradas del
promedio en alto riesgo por una autoridad
Tolima Grande 71.3%
Santanderes 55.6%
Pacfica 49.0%
Eje Cafetero 79.0%
Costa C 77.8%
Costa B 71.8%
Costa A 88.3%
Boyac 73.8%
Bogota, D.C. 70.8%
Antioquia 80.1%
5.2.7.5 Servicios pblicos
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de
hogares que habitan en viviendas con los servicios pblicos bsicos es Eje Cafetero con el
94,2% seguida de la subregin Bogot con el 94,1%. Por su parte, la subregin Antioquia
con el 87,0% y la subregin que presenta la menor tasa de hogares que habitan en viviendas
con los servicios pblicos bsicos es la Costa C con el 36%.
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con los servicios pblicos bsicos
(Acueducto, energa elctrica, alcantarillado y recoleccin de basuras)

Tolima Grande 90.0%
Santanderes 81.8%
Pacfica 53.3%
Eje Cafetero 94.2%
Costa C 36.0%
Costa B 67.2%
Costa A 67.9%
Boyac 76.8%
Bogota, D.C. 94.1%
Antioquia 87.0%
Otros indicadores. Al analizar la siguiente grfica, se observa que en materia de servicios
86
pblicos los hogares vctimas de desplazamiento forzado acceden principalmente a la
energa elctrica con el 99,2%. El servicio que tiende a reducir el resultado general es el
alcantarillado pues ocupa el ltimo lugar con el 77% de cobertura.
Porcentaje de hogares con acceso a servicios pblicos
99.2%
93.1%
88.7%
77.0%
Energa Electrica Recoleccin de Acueducto Alcantarillado

basuras
5.2.8 Generacin de ingresos
La generacin de ingresos en el caso de la poblacin vctima de desplazamiento forzado fue

calculada con base en tres criterios. El primero de ellos es un criterio de dependencia el
cual establece que un hogar goza efectivamente de la generacin de ingresos si hay una
persona mayor de 18 aos ocupada o pensionada que recibe ingresos en dinero, y la
relacin entre el total de personas en el hogar y el total de personas ocupadas o pensionadas
es menor o igual a 3. Los otros dos criterios utilizados para medir el goce efectivo en
materia de generacin de ingresos son la lnea de indigencia y de pobreza.
5.2.8.1 Dependencia econmica
En relacin con el primero de los criterios enunciados en el prrafo anterior, se pudo

establecer que en el 59,6% de los hogares vctimas de desplazamiento forzado al menos una
de cada tres personas es mayor de edad y genera ingresos como se muestra a continuacin:
87
Porcentaje de hogares en donde al menos una de cada tres personas es mayor de edad
y genera ingresos
40,4%
Ms de una por cada tres
genera ingresos
Menos de una por cada
59,6% tres genera ingresos

encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares en donde al menos una de
cada tres personas es mayor de edad y genera ingresos es el Eje Cafetero con 68,4%,
seguida de las subregiones Bogot con el 68,0%, Santanderes con el 66.4% y muy cercanos
Nuevos Departamentos con un 64.3%, Por su parte Antioquia presenta la tasa ms baja con
el 51,8%.
Porcentaje de hogares en donde al menos una de cada tres personas es mayor de edad
y genera ingresos

Tolima Grande 63.1%
Santanderes 66.4%
Pacfica 58.7%
Eje Cafetero 68.4%
Costa C 56.0%
Costa B 54.1%
Costa A 60.1%
Boyac 59.9%
Bogota, D.C. 68.0%
Antioquia 51.8%
Para llegar a este resultado se utilizaron otros indicadores. Uno de ellos tiene como objetivo
88
evaluar del total de hogares vctimas de desplazamiento forzado, el porcentaje de ellos en
donde hay al menos una persona mayor de edad con una ocupacin asalariada o
independiente. En este sentido, se encontr que en el 44,1% de los hogares vctimas de
desplazamiento forzado hay al menos una persona mayor de edad con una ocupacin
asalariada y que en el 62,3% de los hogares incluidos en el registro hay al menos una
persona mayor de edad con una ocupacin independiente.
Porcentaje de hogares con al menos una persona mayor de edad con una ocupacin
asalariada o independiente
62.3%
44.1%
Asalariada Independiente

encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares vctimas de
desplazamiento forzado en donde hay al menos una persona mayor de edad con una
ocupacin asalariada es Boyac con el 53,7% seguida de la subregin Bogot con el 53,5%,
la Subregin Antioquia con el 50.5% y la subregin Nuevos Departamentos con el 49.6%
Por su parte, tambin se destaca la subregin Pacfica por tener la tasa ms baja con el
34,9%.
Porcentaje de hogares con al menos una persona mayor de edad con una ocupacin
asalariada o independiente

48,7%
Tolima Grande 65,3%

37,8%
Santanderes 66,5%
45,7%
Pacfica 64,9%
34,9%

49,6%
Eje Cafetero 58,0%

45,0%
Costa C 75,1%
38,6%
Costa B 68,7%
41,1%
Costa A 68,0%
41,0%
Boyac 56,5%
53,7%
Bogota, D.C. 57,0%

53,5%
Antioquia 48,4%
50,5%
Independiente Asalariada
89
De igual forma, se encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares
vctimas de desplazamiento forzado en donde hay al menos una persona mayor de edad con
una ocupacin independiente es Costa C con el 75,1%, seguida de la subregin Costa B con
el 68,7%, y la subregin Nuevos Departamentos con un 55.1% Por su parte, tambin se
destaca la subregin Antioquia por tener la tasa ms baja con el 48,4%.
Con el fin de complementar la informacin anterior de generacin de ingresos en trminos

de dependencia econmica, se calcul otro indicador que tiene como objetivo identificar
hogares con adultos mayores de 60 aos. Se pudo establecer que el 21,9% de los hogares
encuestados cuentan con al menos una persona mayor de 60 aos.
Porcentaje de hogares con adultos mayores de 60 aos
21.9%
Con Adultos Mayores
Sin Adultos Mayores
78.1%

encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares en donde hay al menos
una persona mayor de 60 aos es Costa C con el 28,2%, seguida de la subregin Costa A
con el 25,4% y la subregin de Antioquia con el 25,2% Por su parte la subregin Nuevos
Departamentos presenta la tasa ms baja con el 13,8%.
Porcentaje de hogares con personas mayores de 60 aos
Tolima Grande 18,3%
Santanderes 21,4%
Pacfica 17,1%
Eje Cafetero 24,6%
Costa C 28,2%
Costa B 23,7%
Costa A 25,4%
Boyac 17,5%
Bogota, D.C. 15,7%
Antioquia 25,2%
90
Adems, al analizar los hogares que cuentan con al menos una persona mayor de 60 aos
(21,9% del grfico anterior), se encontr que el 63% de estos hogares cuenta con alguna
fuente de ingresos.
Porcentaje de hogares con personas mayores de 60 aos en los cuales al menos una
persona mayor tiene una fuente de ingresos
37,0%
Con alguna fuente de ingresos
Sin alguna fuente de ingresos

63,0%

encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares con personas mayores de
60 aos en los cuales al menos una persona mayor tiene una fuente de ingresos es Nuevos
Departamentos con el 80,5%, seguida de la subregin Eje Cafetero con el 76,9% yla
subregin Antioquia con un 68,3%. Por su parte se destaca la subregin Bogot por tener la
tasa ms baja con el 46,4%.
Porcentaje de hogares con personas mayores de 60 aos en los cuales al menos una
persona mayor tiene una fuente de ingresos
To lima Grande 74,9%
San tan d eres 63,5%
Pacfica 61,5%
Nuevo s Dep artamentos 80,5%
Eje Cafetero 76,9%
Co sta C 58,0%
Co sta B 56,6%
Co sta A 59,2%
Bo yac 70,5%
Bo g o ta, D.C. 46,4%
An tio quia 68,3%
91
5.2.8.2 Lnea de pobreza y Lnea de indigencia
Para analizar la informacin en este aparte se utilizarn los siguientes conceptos definidos
por el DANE:
Lnea de pobreza: se define como el costo per cpita mnimo necesario para adquirir una
canasta de bienes (alimentarios y no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado
en un pas determinado.
Lnea de indigencia o pobreza extrema se define como el costo per cpita mnimo necesario
para adquirir nicamente la canasta de bienes alimentarios, que permiten un nivel de
sobrevivencia en un pas determinado.
Con base en estas precisiones a continuacin se presentan los resultados obtenidos en la

medicin actual. Como se aprecia en el siguiente grfico, el 63,8% de la poblacin vctima
de desplazamiento forzado se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, y a su vez el
33% de la poblacin vctima de desplazamiento forzado se encuentra en pobreza extrema.
Lnea de pobreza y pobreza extrema
Si bien los resultados encontrados son crticos, es necesario ponerlo en contexto para
establecer su real dimensin. Para ello, a continuacin, se realizar una comparacin entre
el resultado actual y el estudio de pobreza monetaria (Enero diciembre de 2013) pues all
se utiliz la misma metodologa de medicin, pero para la totalidad de la poblacin
colombiana. La proporcin de poblacin pobre es superior dentro de los hogares vctimas
de desplazamiento forzado (63,8%) en relacin con la poblacin colombiana (25,0%). Esta
situacin es similar en materia de lnea de pobreza extrema pues el 33% de la poblacin
vctima de desplazamiento forzado se encuentra en pobreza extrema mientras que en el
escenario colombiano el porcentaje en esa materia es de 7,4%.
Este resultado evidencia la necesidad de que el Gobierno Nacional y las entidades

territoriales reformulen los programas de generacin de ingresos existentes, incluyendo la
ampliacin de sus coberturas, pues es claro que las condiciones de los hogares vctimas de
92
desplazamiento forzado en materia de ingresos son inferiores a las de la poblacin
colombiana en general. En esta tarea es importante definir con claridad el alcance de la
oferta institucional, tanto en asistencia como en reparacin. Este es uno de los derechos
donde se debe poner el mayor esfuerzo porque generar ingresos impacta positivamente en
otros derechos como la alimentacin y la salud.
Para concluir con este anlisis, a continuacin, se presenta la informacin de acuerdo con
las subregiones definidas en el estudio. Como se apreciar en el siguiente grfico, la
subregin que presenta la menor tasa de poblacin vctima de desplazamiento pobre es
Bogot con 48,4% seguida de la subregin Boyac con el 52,5%. y la subregin Antioquia
con 64,9%%. Por su parte, la subregin que presenta la menor tasa de poblacin vctima de
desplazamiento pobre extrema es Boyac con 24,1%, seguida de Bogot con el 24,4%,
mientras que la subregin Antioquia refleja un 35,2%.
Porcentaje de hogares por debajo de la lnea de pobreza y de pobreza extrema
Otros indicadores. Como se aprecia en el siguiente cuadro, el 40,8% de la poblacin

vctima de desplazamiento mayor de 10 aos tiene como ocupacin un trabajo, seguido de
oficios del hogar con el 26,1% y estudios con el 19,0%.
93
Ocupacin de la poblacin vctima de desplazamiento forzado
Incapacitado Otra actividad

permanente 5,1%
3,3%
Trabajando
Oficios del hogar 40,8%
26,1%
Estudiando Buscando Trabajo

19,0% 5,6%
De las personas que manifestaron estar trabajando (40,8% de la grfica anterior) se

encontr que el 59,5% de esas personas estn trabajando por cuenta propia, seguido de
personas que trabajan como obreros o empleados de empresas particulares con el 22,3%, y
de personas que trabajan como empleados domsticos con el 6,8%.
Porcentaje de personas ocupadas segn posicin ocupacional
Trabajador por cuenta propia 59.5%
Obrero o empleado de empresa particular 22.3%
Empleado domstico 6.8%
Jornalero o pen 4.5%
Trabajador familiar sin remunenracin 2.9%
Obrero o empleado del gobierno 2.1%
Otro 0.6%
Patrn o empleador 0.6%
Trabajador sin remuneracin en empresa 0.6%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Por otra parte, al analizar las personas mayores de 10 aos que no estn trabajando, se pudo
establecer que el 88,5% de ellas no han realizado recientemente ninguna diligencia para
conseguir un trabajo o instalar un negocio.
94
Porcentaje de personas que ha realizado diligencias para conseguir trabajo
11.50%
88.50%
Si No
Para concluir, al analizar las personas que no han realizado diligencias recientes para
conseguir trabajo (88,5% de la grfica anterior), se encontr que nicamente el 18,7% de
esa poblacin desea conseguir un trabajo remunerado o instalar un negocio.
Inters en conseguir un trabajo remunerado o instalar un negocio
18.7%
81.3%
Si No
Personas mayores de 60 aos. El indicador que a continuacin se presenta, detalla el

porcentaje de victimas de desplazamiento forzado mayores de 60 aos incluidas en el RUV
que reciben subsidios monetarios. Se evidencia que el 35% de la poblacin del universo
total reciben subsidios monetarios otorgados por el Ministerio de Trabajo. Para la
95
estimacin de este clculo se realiz un cruce de informacin entre el Ministerio del
Trabajo y la Unidad para las Vctimas, con el fin de observar el nmero de personas
vctimas que reciben beneficios por ser adultos mayores.
Personas mayores de 60 aos incluidas RUV que reciben subsidios monetarios
35%
65%
% de vctimas mayores de 60 aos que reciben subsidios monetarios

% de vctimas mayores de 60 aos que NO reciben subsidios monetarios
Fuente: Ministerio de Trabajo 2014
5.3 INDICADORES RELACIONADOS CON MEDIDAS DE

REPARACIN INTEGRAL
De acuerdo a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras las vctimas tienen derecho a ser
reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han
sufrido como consecuencia de las violaciones a los derechos humanos y/o infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado. As, la reparacin
integral comprende las medidas de satisfaccin, restitucin, rehabilitacin, indemnizacin y
garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo
de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
Con este propsito, el Gobierno Nacional concibi el Modelo de Atencin, Asistencia y

Reparacin Integral a las Vctimas - MAARIV, para acompaar oportuna, efectiva e
integralmente a las vctimas, cumpliendo lineamientos de enfoque psicosocial y acceso
efectivo a las medidas de la poltica pblica. Parte esencial de este Modelo es la Ruta
Integral de Acceso a las Medidas de Atencin, Asistencia y Reparacin, que tiene por fin
promover el goce efectivo de los derechos de las vctimas y transformar su realidad social,
favoreciendo su desarrollo y reconocimiento como sujetos de derechos.
En la concepcin actual, la reparacin integral no es vista como una erogacin estatal

asistencialista, sino como un verdadero reconocimiento del derecho a la reparacin integral
que se garantiza a partir de la identificacin de necesidades y capacidades que tienen las
96
vctimas a travs de la construccin participativa del Plan de Atencin, Asistencia y
Reparacin Integral a las Vctimas PAARI.
En este captulo se analizarn los indicadores relacionados con cada una de las medidas de
reparacin a las vctimas, contrastando los resultados de la encuesta con informacin
proveniente de registros administrativos. La ltima seccin ser destinada a presentar la
estrategia estatal para lograr la integralidad de las medidas de reparacin.
5.3.1 Medidas de satisfaccin
Las medidas de satisfaccin contribuyen a restablecer la dignidad de las vctimas, a

proporcionar bienestar y mitigar el dolor difundiendo la verdad de lo sucedido. Sin
embargo, la encuesta evidencia una alta proporcin de personas (46,0%) que consideran
que ninguna medida de satisfaccin podr brindar bienestar y alivio a las vctimas, llegando
a 55,8% en la subregin Pacfica, 54,6% en Boyac, y 54,5% en la subregin Costa A.
De cualquier modo, la investigacin y juzgamiento de los responsables de hechos

violatorios de los derechos humanos, es vista como la principal medida de satisfaccin
(27,3% a nivel nacional). Otras medidas son menos relevantes desde la percepcin de los
encuestados, incluyendo el apoyo al tejido social (10,3% a nivel nacional), actos de
reconocimiento y perdn (7,1%), exencin del servicio militar (3,2%), bsqueda de
personas desaparecidas (2,9%), actos simblicos (1,8%) y arquitectura conmemorativa
(0,3%).
Porcentaje de personas segn la medida de satisfaccin que consideran produce

mayor bienestar y alivio emocional
Arquitectura Conmemorativa 0.3%
Actos Simblicos 1.8%
Bsqueda de desaparecidos 2.9%
Exencin del servicio militar 3.2%
Reconocimiento y perdn 7.1%
Apoyo al tejido Social 10.3%
Investigacin y juzgamiento 27.3%
Ninguna 46.0%
Esta medicin parece ilustrar la poca importancia que parte de la poblacin desplazada le
97
otorga a las medidas de satisfaccin. Ante ello resulta necesario desarrollar ejercicios
pedaggicos y de socializacin que den cuenta de la importancia de las medidas de
satisfaccin y la reparacin simblica para las vctimas y la sociedad en su conjunto.
Los resultados territoriales de la medicin arrojan que los procesos judiciales a los
responsables de violaciones a los derechos humanos son especialmente resaltados en
subregiones como Tolima Grande (35,0%), Costa C (34,5%) y Costa B (33,3%), mientras
que el apoyo al tejido social es valorado en Valle del Cauca (16,3%), Antioquia (16,0%) y
Bogot (15,0%).
Por otro lado, la encuesta refleja que un bajo porcentaje de vctimas de desplazamiento
forzado indica haber recibido medidas de satisfaccin. As, el 5,3% de los encuestados
manifest haber recibido una medida de satisfaccin, mientras que solo el 0,8% seal
haber participado en la concertacin de la medida, y que slo el 0,4% recibi una medida
concertada.
Porcentaje de personas que recibieron o participaron en medidas de satisfaccin
5.3%
0.8%
0.4%
Recibi medida de Particip Recibi una medida

satisfaccin concertada
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014 .
Sobre este punto conviene sealar que la encuesta indaga tanto por medidas de satisfaccin
individuales como colectivas, sin reparar en la diferencia que existe entre ambas, siendo la
principal que las segundas (reconstruccin de la memoria histrica, actos conmemorativos,
actos de reconocimiento y perdn pblico) pueden y deben ser concertadas con una
comunidad o colectivo social, no con cada persona en forma individual; mientras que las
primeras (cartas de dignificacin, exencin del servicio militar, estrategia de recuperacin
emocional, y entrega de restos de personas desaparecidas) son implementadas directamente
por la institucionalidad y no requieren de una concertacin con las vctimas. Esto explica
por qu el ndice resultante en la encuesta es bajo.
En todo caso, los resultados por subregiones muestran que estas medidas estaran siendo
brindadas sobre todo en los Nuevos Departamentos (10,2%), Antioquia (8,0%) y Bogot
(6,8%).
98
Implementacin de medidas de satisfaccin concertadas por regin
Recibo Recibi una

Regin medidas de Particip medida
satisfaccin concertada
Antioquia 8.00% 0.60% 0.50%
Bogot D.C 6.80% 1.80% 0.90%
Boyac 5.80% 0.7% 0.50%
Costa A 4.90% 1.40% 0.80%
Costa B 3.90% 1.00% 0.40%
Costa C 4.10% 0.30% 0.30%
Eje Cafetero 8.30% 0.50% 0.30%
Nuevos Departamentos 10.2% 0.90% 0.80%
Pacfica 3.30% 0.80% 0.10%
Santanderes 5.20% 0.80% 0.20%
Tolima Grande 5.50% 0.80% 0.50%
Valle del Cauca 3.30% 0.40% 0.10%
Total Nacional 5.30% 0.80% 0.40%

F ue nte : DANE- Unida d pa ra la s Vc tim a s . Enc ue s ta Go c e Efe c tivo de De re c ho s 2014
La estrategia de recuperacin emocional. Tiene como objetivo facilitar herramientas a los y

las sobrevivientes del conflicto armado para su recuperacin emocional. Se identifica a las
vctimas a travs de la caracterizacin psicosocial que se realiza. Las vctimas demandan
atencin individual o familiar son remitidas al Programa de Atencin Psicosocial y Salud
Integral a Vctimas, implementado por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, y
quienes requieren atencin grupal son acogidas en la Estrategia de Recuperacin
Emocional a Nivel Grupal10. Durante 2013, la Estrategia atendi 24.789 personas, de las
cuales el 64,75% corresponde a vctimas de desplazamiento forzado. Con corte a junio de
2014, la Estrategia ha atendido 2.462 personas vctimas de este hecho victimizantes, de
3.301 participantes en total (74.58%).
Entrega de restos seos con acompaamiento psicosocial. Siendo un momento de gran

importancia para los familiares de las vctimas directas, pues en l se expone su sufrimiento
y se inicia su proceso de duelo, la Unidad para las Vctimas, en coordinacin con la Fiscala
General de la Nacin, realiza el acompaamiento psicosocial a las familias que asisten a
los procedimientos de entrega de restos, como medida de satisfaccin orientada a
proporcionar bienestar y contribuir a mitigar el dolor de las familias, resignificando el
sufrimiento y dignificando la memoria de las vctimas directas.
10
En promedio, el 50% de las vctimas manifiestan su inters en la atencin psicosocial, de ellas una tercera parte es atendida por la
Estrategia y dos terceras partes son remitidas al Ministerio de Salud y Proteccin Social.
99
5.3.1.1 Avances en la implementacin de medidas colectivas de satisfaccin
Las medidas de satisfaccin en sujetos de reparacin colectiva han estado orientadas al

reconocimiento de la dignidad de las vctimas, exaltando su buen nombre y su capacidad de
resistencia a las acciones violentas. Igualmente, las medidas de satisfaccin implementadas
han iniciado procesos de transformacin social, cultural y poltica respondiendo a las
iniciativas locales asociadas a la reconstruccin del tejido social, al fortalecimiento de los
procesos organizativos de los sujetos colectivos y recuperacin y resignificacin de las
tradiciones y costumbres alteradas por el conflicto.
Por otro lado, las medidas de satisfaccin realizadas a partir de fallos judiciales son las
siguientes.
5.3.2 Medidas de rehabilitacin
La rehabilitacin est orientada al restablecimiento de las condiciones fsicas y

psicosociales de las vctimas. La EGED incluy algunas preguntas que contemplan el
proceso de rehabilitacin en salud y la recuperacin emocional. As, los resultados permiten
identificar el porcentaje de personas vctimas de desplazamiento forzado que han accedido
a atencin psicosocial, en sus diferentes modalidades. El reporte indica que un 8,3% de las
personas encuestadas han accedido a algn tipo de atencin psicosocial.
Porcentaje de personas que han recibido atencin para su recuperacin emocional,

segn el tipo de atencin
8.3%
4.0%
3.1%
1.2% 1.0%
Individual Familiar Grupal Comunitaria Alguna
Es importante tener en cuenta que no todas las vctimas requieren atencin psicosocial,
pues es reconocido que las personas tienen recursos propios que les han permitido una
recuperacin emocional con el pasar del tiempo, an sin recibir atencin psicosocial
especializada. Por otra parte, los resultados obtenidos resultan coherentes entre el tiempo de
aplicacin de la encuesta y el momento de implementacin del Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, encargado de responder a este proceso de atencin,
el cual inici su implementacin en octubre de 2013.
En la siguiente grfica se identifican los porcentajes de personas que, en las diferentes

100
regiones, manifestaron haber recibido atencin para su recuperacin emocional. Esta
informacin evidencia un mayor porcentaje de atencin en la ciudad de Bogot (15,6%),
que por haber desarrollado polticas particulares para la atencin a personas vctimas de
desplazamiento forzado, ha podido brindar una mayor oferta en el tema. Sobresalen
tambin la subregin de Tolima Grande (13,8%), Antioquia (10,8%) y Nuevos
Departamentos (9.3%).
Porcentaje de personas que han recibido atencin para su recuperacin emocional

Tolima Grande 13.8%
Santanderes 6.3%
Pacfica 6.2%
Eje Cafetero 8.9%
Costa C 5.0%
Costa B 7.0%
Costa A 4.3%
Boyac 9.6%
Bogota, D.C. 15.6%
Antioquia 10.8%
Los resultados obtenidos en la encuesta responden a resultados de percepcin, por lo que

slo podrn evidenciarse resultados positivos en este componente cuando se hayan
desarrollado estrategias fuertes de divulgacin y acceso a los programas existentes, para
que sean reconocidas claramente por las personas vctimas. Por otra parte, aunque el
indicador que orienta la medicin de la atencin psicosocial incluye a la totalidad de la
poblacin vctima, es necesario reiterar que la atencin psicosocial no necesariamente es
requerida por todas las personas; esta necesidad surge de condiciones, situaciones y
experiencias de vida particulares, que conllevan a que una persona pueda o no recuperarse
ms rpidamente, o no requiera ningn tipo de atencin para afrontar su sufrimiento. Por
ello sera necesario medir la expresin de la necesidad o deseo de recibirla.
Brechas identificadas y lneas de accin
En relacin con la atencin psicosocial que debe ser brindada a las vctimas, y a partir de la
informacin obtenida de la encuesta, es posible considerar varias brechas que limitan el
acceso de la poblacin vctima de desplazamiento a los procesos de atencin psicosocial
que se ofertan desde el Estado:
101
Divulgacin de la oferta. Si bien es cierto que el Estado ha realizado grandes esfuerzos por
responder a esta necesidad de las vctimas, es importante fortalecer el proceso de
divulgacin de los programas construidos para que respondan a esta necesidad y la forma
como se accede a ellos.
Recurso humano disponible. La demanda de atencin psicosocial ha venido

incrementndose con el reconocimiento de la necesidad de atender y mitigar los daos o las
afectaciones causadas por los hechos victimizantes y la importancia de que las vctimas
reciban esta atencin. En este sentido, la capacidad de equipos profesionales formados para
atender a las vctimas parece no ser suficiente en relacin con la demanda existente.
Articulacin territorial de la oferta. Se ha identificado que en el nivel territorial puede

encontrarse diversidad de ofertas que se orientan a la atencin psicosocial, las cuales no
necesariamente se encuentran articuladas con la oferta que realiza el Estado.
Apropiacin por parte de las entidades territoriales de la medida de rehabilitacin. Esta

apropiacin permitir generar procesos amplios de divulgacin, realizar seguimiento a la
implementacin de la oferta existente para dar respuesta a la medida, convocar al desarrollo
de procesos articulados para la atencin, entre otras acciones, que pueden generarse desde
el territorio.
5.3.3 MEDIDAS DE RESTITUCION
5.3.3.1 Retorno y reubicacin
La reparacin integral dirigida a las vctimas del desplazamiento forzado, contempla como
una de sus estrategias esenciales, la implementacin de procesos de retorno al lugar de
origen, la reubicacin en otras zonas del territorio nacional donde se cuente con redes de
apoyo, o la reubicacin en el lugar de recepcin. Los procesos de retorno o reubicacin
deben cumplir con tres principios esenciales, para asegurar su ejecucin y sostenibilidad:
voluntariedad, seguridad y dignidad. Estos procesos se implementan a travs de un Plan de
Retorno y Reubicacin elaborado con los hogares acompaados el cual es aprobado por el
Comit Territorial de Justicia Transicional. Los plantes pretender restituir los siguientes
derechos:
102
Derechos a restituir en los procesos de retorno o reubicacin
Derechos universales Derechos graduales y progresivos

Restitucin o formalizacin de
Identificacin
tierras
Acceso a salud Servicios pblicos bsicos
Acceso a educacin Vas y comunicaciones
Alimentacin Seguridad alimentaria
Reunificacin familiar Ingresos y trabajo
Fortalecimiento de la organizacin
Vivienda
social
Orientacin ocupacional
Atencin psicosocial
Segn la encuesta, el 78,6% de los hogares han adoptado la decisin de retomar su proyecto
de vida en sus actuales lugares de residencia y ubicacin, o regresando a su lugar de
expulsin. Es decir, una proporcin importante de los encuestados considera que ha
iniciado ya su proceso de retorno o reubicacin. El resultado nacional es de 78,6%, pero las
subregiones donde es ms acentuado son Costa B (89,6%), Eje Cafetero (88,0%) y Costa A
(87,8%). La situacin contraria se evidencia en Bogot (62,6%) y en las subregiones
Pacfica (65,0%) y Valle del Cauca (67,5%).
Porcentaje de personas que consideran que ya han retornado o se han reubicado
Retornados No retornados
Subregin
o reubicados Ni reubicados
Antioquia 80.90% 19.10%
Bogot D.C 62.60% 37.40%
Boyac 78.80% 21.20%
Costa A 87.80% 12.20%
Costa B 89.60% 10.40%
Costa C 84.70% 15.30%
Eje Cafetero 88.00% 12.00%
Nuevos Departamentos 83.30% 16.70%
Pacfica 65.00% 35.00%
Santanderes 77.00% 23.00%
Tolima Grande 76.80% 23.20%
Valle del Cauca 67.50% 35.50%
Total Nacional 78.60% 21.40%
103
Con relacin a la voluntariedad, entendida como una decisin libre, consciente e informada
que toma el hogar de reconstruir su proyecto de vida en un territorio determinado, el 95,5%
de los hogares encuestados reconocen haber aplicado este principio rector al momento de
tomar la determinacin de retornar o reubicarse.
Porcentaje de personas que manifiestan haber retornado o reubicado en condiciones

de voluntariedad
Regin Voluntariedad No Voluntaria
Antioquia 93.30% 6.70%

Bogot D.C 94.50% 5.50%
Boyac 97.30% 2.70%
Costa A 93.10% 6.90%
Costa B 94.60% 5.40%
Costa C 96.90% 3.10%
Eje Cafetero 96.70% 3.30%
Nuevos Departamentos 95.70% 4.30%
Pacfica 97.10% 2.90%
Santanderes 98.90% 1.10%
Tolima Grande 93.70% 6.30%
Valle del Cauca 96.50% 3.50%
Total Nacional 95.50% 4.50%
Evaluando el cumplimiento de los tres principios de un proceso de retorno o reubicacin,

destacan las importantes proporciones de personas que aseguran que estos se realizaron en
condiciones de voluntariedad y de seguridad, sin importar si fueron efectuados con apoyo o
no del Estado. Los porcentajes son ligeramente mejores cuando se cont con el apoyo
mencionado. Asimismo, se observa claramente la diferencia de los anteriores con la
observancia del principio de dignidad. En todo caso, se observa una mejor evaluacin del
principio en aquellas familias que contaron con el apoyo del Estado (17,1%) que aquellas
que efectuaron el proceso con sus propios medios (10,5%).
104
Porcentaje de personas retornadas o reubicadas segn el cumplimiento de los tres
principios del retorno
98.1% 95.4%
91.8% 89.7%
17.1%
10.5%
Con Apoyo Sin Apoyo
Voluntariedad Seguridad Dignidad

La falta de homogeneidad con respecto a la metodologa empleada en la encuesta anterior

impide una evaluacin ms certera de estos resultados, especialmente de la una relacin con
la oferta estatal desplegada en los ltimos aos y que ha permitido, con corte a 30 de junio
de 2014, acompaar en sus procesos de retorno o reubicacin a 44.706 familias desplazadas
en todo el pas.
5.3.3.2 Restitucin de tierras
Esta medida atiende a la poblacin vctima forzada a desplazarse de manera temporal o

permanente, que por esta razn se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y
contacto directo con los predios, y que a su vez puede ser vctima de la accin del despojo.
Son titulares del derecho las personas propietarias, poseedoras o explotadoras de baldos
con pretensiones de adquirir por adjudicacin.
Al analizar los resultados de la EGED, debe tenerse en consideracin que la muestra es

nacional y no directamente proporcional a las zonas micro focalizadas, que es donde se est
aplicando la accin gubernamental en materia de restitucin de tierras. Por lo anterior, las
preguntas realizadas no se constituyen en indicadores de gestin de la poltica, sino ms
bien permiten diagnosticar la percepcin actual de la poblacin desplazada, importante
insumo a tener en cuenta para esclarecer la magnitud del problema y para adecuar la
poltica de restitucin en consecuencia.
El siguiente grfico muestra que el 45,5% de las vctimas se consideran afectadas en sus
derechos sobre bienes inmuebles.
105
Porcentaje de hogares vctimas de despojo o abandono de bienes inmuebles
45,5% Vctimas
54,5% No Vctimas
Del universo de encuestados que declararon ser vctimas de despojo o abandono de bienes
inmuebles, el grafico siguiente muestra el tipo de relacin con los predios que ellas sealan
tener. La mayor parte (46,5%) expres ser propietario11 y el 11,4% se denominaron como
poseedores de los predios. De igual manera, el 38,9% indic otro tipo de relacin
(arrendatarios, usufructos y otros), situacin que supera el mbito de la poltica de
restitucin de tierras. Este ltimo dato hace evidente que las afectaciones trascienden el
mbito del derecho a la propiedad o de la posesin, por lo que, en el marco de la
transformacin de las condiciones histricas de vulnerabilidad, se hace necesario incentivar
mecanismos de acceso a la tierra que no se relacione de manera directa a la prdida jurdica
o material de bienes sobre los cuales ya se tena el derecho o la expectativa de derecho a la
propiedad o posesin.
Porcentaje de hogares con algn miembro que manifiesta ser vctima de despojo o
abandono segn relacin con el predio
46,5%
23,8%
11,4% 9,9%
5,2%
Propietario Poseedor Arrendatario Usufructo Otro
11
Los distintos usos y costumbres existentes en el pas no siempre coinciden con los modos y tradicin propios del derecho civil. La
mayora de personas se consideran propietarios, pero no en todos los casos han culminado el proceso de formalizacin (cuentan con
carta venta o escrituras sin registrar).
106
El siguiente grfico indica que el 68,3% personas se declaran vctimas de despojo o
abandono forzado de bienes rurales (65,9% de lote de tierra con vivienda, y 2,4% de lote de
tierra sin vivienda). De no menor importancia (31,8%) son las que sealan haber sufrido
esta victimizacin en el mbito urbano. El mismo cuadro permite entender tambin la
necesidad de garantizar el acceso a vivienda de la poblacin vctima de despojo o abandono
forzado, tanto en el mbito urbano como rural.
Porcentaje de hogares vctimas de despojo o abandono de bienes inmuebles segn tipo

del bien
2.4%
Vivienda Urbana
31.8%
Tierra/Lote CON
vivienda
Tierra/Lote SIN
65.9% vivienda
El 30,7% de la poblacin afectada expres su continuidad en la relacin de la propiedad
despojada o abandonada (6,8% habita en su predio o lo emplea directamente, y 23,9%
explica que lo explota un tercero con su consentimiento). Otro 30,4% manifiesta que la
propiedad se encuentra en situacin de abandono, mientras que un 12,2% sabe que el predio
es empleado por un tercero sin el consentimiento debido. Finalmente, el 26,8% de los
encuestados manifiesta desconocer la situacin del predio.
Porcentaje de hogares vctimas de despojo o abandono de bienes inmuebles segn

situacin actual del predio
6,8%
Habitado o utilizado por
usted
26,8% 12,2%
Sin consentimiento
Con consentimiento
23,9% Abandonado
30,4% No sabe
107
El 16,1 % de la poblacin vctimas de despojo o abandono forzado han solicitado
restitucin o proteccin de su predio contra un 83,9% que no lo ha hecho. Para interpretar
este dato es importante sealar que la pregunta unific en una misma situacin dos polticas
que operan actualmente de manera separada, por lo que una persona que solicita la
restitucin no siempre ha realizado un trmite de proteccin, o viceversa.
Porcentaje de hogares vctimas de despojo o abandono que han solicitado restitucin o

proteccin de su predio
83,9% Ha solicitado
No ha solicitado
16,1%
De este 16,1%, el 38,3% manifiesta haber solicitado proteccin del predio ante Accin
Social, el 35,5 % ante la Unidad de Restitucin de Tierras, y el 19,2% ante la Unidad para
las Vctimas. Menores son los porcentajes de vctimas que se han acercado ante el
Ministerio Pblico (4,1%) y los jueces (2,9%).
Porcentaje de hogares vctimas de despojo o abandono que han solicitado restitucin o

proteccin de su predio, segn la entidad en que lo ha hecho
Ante un Juez
2,9%
Unidad de
Restitucin;
35,5%
Ante el
Ministerio
Pblico
Unidad para las 4,1%
Vctimas
Accin Social 19,2%
38,3%
108
Adicionalmente a lo presentado, se realiz un cruce para determinar la intencin de retorno
o reubicacin de las personas que expresaron ser vctimas de despojo o abandono forzado.
Los resultados indican una clara prevalencia en el deseo a permanecer en el lugar de
residencia actual.
Intencin de retorno o reubicacin, por subregiones
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Retornados Reubicados Desean permanecer

Desean retornar Desean reubicarse
Avances en materia de restitucin de tierras. Para garantizar el goce de este derecho de la
poblacin desplazada, el Gobierno Nacional, en el marco de la Ley 1448 de 2011, cre la
Unidad de Restitucin de Tierras. Con ella se pusieron en marcha mecanismos especiales
para recibir, tramitar y resolver las reclamaciones de restitucin de tierras de las vctimas de
abandonos forzados o despojos, teniendo en cuenta las distintas formas de relacin jurdica
de la poblacin desplazada con los predios abandonados.
5.3.3.3 Indemnizacin
Dentro de la poltica de justicia transicional, la indemnizacin por va administrativa es una

medida clere, eficaz y flexible, en comparacin con la indemnizacin por va judicial. La
indemnizacin se otorga segn el hecho victimizantes. La indemnizacin es solo un factor
de la reparacin integral, pero en medida alguna agota la reparacin, pues la vctima tiene
derecho a otras medidas que buscan un efecto reparador.
La encuesta evidencia slo el 5,8% de personas solicitaron una indemnizacin por va

judicial por el hecho victimizantes desplazamiento forzado. De este universo, el 19,6%
recibi la medida de indemnizacin por esta va. El 80,4 % restante no la ha recibido por la
naturaleza y los tiempos de este tipo de procesos.
109
Porcentaje de personas que han solicitado y recibido indemnizacin por
desplazamiento forzado por va judicial
80,4%
94,2% 5,8%
19,6%
No Solicit por va judicial Recibi por va judicial No Recibi por va judicial
Se observa tambin que por va judicial el 2,1% de personas vctimas de desplazamiento

han solicitado indemnizacin por otros hechos victimizantes, y de ese pequeo universo el
19,9% ha recibido la medida de indemnizacin por esta va.
Porcentaje de personas vctimas de desplazamiento que han solicitado y recibido

indemnizacin por otros hechos victimizantes, por va judicial
80.1%
97.9% 2.1%
19.9%
No Solicit por va judicial Recibi por va judicial

No Recibi por va judicial
En otro escenario se observa que un 12,5% de personas vctimas de desplazamiento forzado

han solicitado indemnizacin por otros hechos victimizantes por va administrativa, y de
110
ese 12,5% el 28% recibi la medida de indemnizacin por va administrativa. Este dato, en
comparacin de los anteriores, muestra que la indemnizacin por va administrativa es ms
solicitada que la judicial, y que por esta va se est llegando a ms vctimas que por la va
judicial.
Porcentaje de personas vctimas de desplazamiento que han solicitado y recibido

indemnizacin por otros hechos victimizantes, por va administrativa
72.0%
87.5% 12.5%
28.0%
No Solicit por va administrativa Recibi va por administrativa

No Recibi por va administrativa
El siguiente grfico se muestra en detalle el rango de edades y el sexo de las personas que
solicitaron indemnizacin por va judicial por el hecho desplazamiento forzado.
Porcentaje de personas que solicitaron indemnizacin por va judicial por el

desplazamiento forzado, por rango de edad y sexo
>60 9.6%
Mujeres 6.4%
29-60 9.6%
18-28 4.5%
Hombres 5.1%
0-17 1.5%
Los grficos siguientes nos muestran el porcentaje de personas que solicitaron

indemnizacin por va administrativa por un hecho diferente al desplazamiento forzado.
111
Porcentaje de personas que solicitaron indemnizacin por va judicial por un hecho
diferente al desplazamiento forzado, por rango de edad y sexo
Mujeres 14.4% >60 19.6%
29-60 16.9%
18-28 9.2%
Hombres 10.0%
0-17 4.8%
La Unidad para las Vctimas ha establecido los criterios de priorizacin para la correcta
aplicacin de los principios de progresividad y gradualidad en la entrega de las
indemnizaciones. Al mismo tiempo, mediante la elaboracin del Plan de Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral se logra identificar las necesidades y capacidades de cada
vctima, y favorecer su acceso a otras medidas de asistencia y reparacin del hogar.
Por otro lado, el Estado implementa un Programa de Acompaamiento para la Inversin

Adecuada de los Recursos, el cual busca que las medidas de reparacin econmica
impacten positivamente y se traduzcan en una mejora de las condiciones de vida de las
vctimas, a travs de la conformacin de proyectos o planes de inversin.
5.3.4 Garantas de no repeticin
Las garantas de no repeticin han sido utilizadas en los procesos de justicia transicional
pues se considera que su efectiva implementacin asegura el logro de la paz o el
restablecimiento de la democracia. Nacen del entendimiento de que resulta insuficiente
imponer una reparacin sin comprometer al Estado a evitar la repeticin futura de las
victimizaciones. As, a diferencia de las otras modalidades de reparacin, cuentan con una
dimensin preventiva, por lo que deben enfocarse en los elementos detonantes de las
violaciones de los derechos humanos o del DIH, para que su implementacin sea efectiva.
Por tal razn, son medidas relacionadas con reformas institucionales y con polticas
promovidas para lograr cambios culturales en la sociedad. En este rubro solo se cuentan
con medicin de un aspecto: el acceso a la justicia.
5.3.4.1 Acceso a la justicia
En cuanto al acceso a la justicia, el primer obstculo es el desconocimiento sobre la entidad

ante la cual pueden presentar una denuncia por desplazamiento forzado. La encuesta indica
que el 43,0% de las vctimas no saben ante qu institucin se puede presentar una denuncia.
112
Porcentaje de personas que manifiestan saber ante qu entidad pueden presentar una
denuncia por desplazamiento forzado
43,0%
Si
No
57,0%
El segundo obstculo es que muy pocas personas denuncian. En ninguna de las zonas que
cubre la encuesta ms del 14% de personas lo hace. La subregin Santanderes cuenta el
porcentaje ms alto de denuncia (14,2%), seguida por Costa B (11,2%), Nuevos
Departamentos (10.1%), Antioquia (8,4%) y Valle del Cauca (6,6%) con el ms bajo, este
bajo nivel de denuncia puede ser explicado por la falta de confianza frente a las
instituciones.
Porcentaje de personas que denunciaron ante la Fiscala la ocurrencia del hecho de

desplazamiento forzado

Tolima Grande 8.7%
Santanderes
14.2%
Pacfica 6.7%
Nuevos 10.1%
Eje Cafetero 7.8%
Costa C 7.1%
Costa B 11.2%
Costa A 8.2%
Boyac 8.3%
Bogota, D.C. 7.5%
Antioquia 8.4%
113
As mismo, el porcentaje de personas que afirman que la Fiscala ha iniciado una
investigacin por su desplazamiento es muy bajo: en ninguna regin ms del 10% de
vctimas encuestadas, salvo en Santanderes (11,8%) y Costa B (10,2%), y por su parte
Antioquia con (7,2%), dato que est relacionado en parte a la poca denuncia. Los casos en
los que se manifiesta conocer que la Fiscala no ha iniciado investigacin alguna oscilan
entre el 35,9% de Valle del Cauca y el 53,4% de la subregin Tolima Grande, en un (47,2%
) se ubica la subregin de Antioquia . En algunos casos, estas proporciones son superadas
por las de aquellas personas que no tienen informacin alguna sobre el tema, como en Valle
del Cauca (58,2%), Boyac (56,8%), Costa C (55,3%) y Antioquia con el (45,6%).
Porcentaje de personas por cuyo desplazamiento la Fiscala se ha iniciado una

investigacin
58.2%
5.9%
38.9%
Tolima Grande 53.4%
7.7%
48.4%
Santanderes 39.7%
11.8%
44.3%
Pacfica 50.1%
5.5%
42.2%
7.7%
52.6%
Eje Cafetero 41.1%
6.3%
55.3%
Costa C 40.2%
4.6%
41.1%
Costa B 48.6%
10.2%
49.8%
Costa A 43.6%
6.6%
56.8%
Boyac 36.7%
6.5%
50.4%
Bogota, D.C. 41.4%
8.2%
45.6%
Antioquia 47.2%
7.2%
Ns/Ni No Si
114
5.4 INDICADORES RELACIONADOS CON PREVENCION Y
PROTECCION
La prevencin de las violaciones de los Derechos Humanos (DDHH) e infracciones al

Derecho Internacional Humanitario (DIH), y la proteccin de todas las personas residentes
en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades es una
obligacin estatal permanente. Esta consiste en adoptar, en el marco de una poltica pblica
integral, todas las medidas a su alcance para que se promueva el respeto, la proteccin y la
garanta de DDHH de todas las personas, grupos y comunidades sujetas a la jurisdiccin
nacional (prevencin temprana); se eviten daos contra personas que enfrentan especial
situacin de amenaza (prevencin urgente); se tipifiquen como delitos las violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH, se investigue, juzgue y sancione a los responsables, y se
establezcan mecanismos institucionales para evitar su repeticin (garantas de no
repeticin).
Para el anlisis de los resultados de los derechos (vida, libertad, integridad personal y
seguridad) no se cuenta con informacin que permita establecer el grado de avance o
retroceso pues la medicin actual no es comparable con la anterior debido a cambios en la
formulacin de los indicadores.
5.4.1 Revictimizacin
El 91,8% de las personas no ha sufrido un nuevo desplazamiento y el 80% ningn otro

hecho victimizante; en total, el 76% de las personas encuestadas no ha sido vctimas por
ningn hecho victimizante. Esto puede estar relacionado a que las personas se desplazan a
zonas en donde se sienten ms seguras donde es menor el riesgo de volver a ser
victimizadas.
Porcentaje de personas que NO han sido vctimas de un nuevo hecho
91.8%
80.0% 76.0%
Nuevo Desplazamiento Ningn otro hecho Ningn hecho
115
El hecho victimizante ms recurrente con relacin a las revictimizaciones despus del
desplazamiento forzado es el despojo o abandono con un porcentaje de 11,5. Otras
afectaciones como actos terroristas, amenazas y homicidio son mucho menos frecuentes.
Segn la encuesta aplicada a las vctimas de desplazamiento forzado, el 91% de las

personas encuestadas no han vuelto a sufrir un nuevo desplazamiento. Las zonas con el
mayor nmero de personas revictimizadas fueron Antioquia (11,5%), Eje Cafetero (11,3%),
Bogot (10,5%) y Valle del Cauca (10,1%). Por otro lado, las zonas con menos personas
revictimizadas por desplazamiento fueron Costa C (4,1%) y Costa B (5,6%).
Porcentaje de Personas que NO han sido vctimas de un nuevo hecho
70.8%
89.9%
70.5%
Tolima Grande 73.0%
92.6%
75.2%
Santanderes 78.6%
90.2%
76.0%
Pacfica 78.8%
92.5%
74.6%
92.9%
67.7%
Eje Cafetero 72.2%
88.7%
87.2%
Costa C 89.7%
95.9%
79.0%
Costa B 83.0%
94.4%
82.3%
Costa A 87.7%
92.5%
75.0%
Boyac 80.8%
90.6%
80.6%
Bogota, D.C. 85.8%
89.5%
65.5%
Antioquia 72.4%
88.5%
Ningn hecho Ningn otro hecho Nuevo Desplazamiento

116
5.4.2 Vida
De acuerdo con los resultados de la encuesta, el 98,9% de las personas preservan la vida, es
decir, no fueron vctimas del delito de homicidio despus del desplazamiento. El indicador
reconstruye la composicin del hogar antes del desplazamiento e indaga sobre los
miembros que se desplazaron, se incluyeron en el RUV y fueron vctimas del delito de
homicidio. Es importante tener en cuenta la encuesta no indag sobre las causas del
homicidio.
Porcentaje de personas que conservan el derecho a la vida

1.1%
Conservan la vida
No conservan la
vida
98.9%
Al desagregar los resultados por regiones se observa que subregiones como Costa A, Valle
del Cauca, Nuevos Departamentos, Santanderes, Eje Cafetero, Costa C, Tolima Grande,
Pacifica y Bogot, presentan los mayores niveles de personas que conservaron su vida
despus del desplazamiento. Por el contrario, Antioquia se ubica en el 97,2% es decir, 1,7
puntos porcentuales por debajo del promedio nacional.
Porcentaje de personas que conservan el derecho a la vida segn regiones

Tolima Grande 99.1%
Santanderes 99.2%
Pacfica 99.1%
Eje Cafetero 99.2%
Costa C 99.2%
Costa B 98.6%
Costa A 99.8%
Boyac 98.5%
Bogota, D.C. 99.0%
Antioquia 97.2%
95% 96% 97% 98% 99% 100%
117
5.4.3 Libertad12
Para el ao 2014 el 94,8% de las personas incluidas en el RUV no ha sufrido privacin de

su libertad despus del desplazamiento; es decir, que dichas vctimas no han sufrido
privacin de su libertad o no han sido vctimas de secuestro, reclutamiento de NNA,
desaparicin forzosa o confinamiento.
Porcentaje de personas que NO han sido vctimas de acciones contra su libertad

despus del desplazamiento
100.0%
99.5%
98.7%
96.2%
94.8%
Libertad Desaparicin Forzada Secuestro Reclutamiento de NNA Confinamiento

El 98,7% de las personas no ha sido vctima de desaparicin forzada despus del

desplazamiento. Las subregiones Antioquia (97,1%), Bogot (97,3%) y Nuevos
Departamentos (97,8%) muestran una mayor propensin a ser vctima de desaparicin
forzada frente al nivel nacional, al ubicarse por debajo del promedio.
Porcentaje de personas que NO han sido vctimas de desaparicin forzada despus del
desplazamiento

Tolima Grande 98.7%
Santanderes 98.7%
Pacfica 99.2%
Eje Cafetero 99.5%
Costa C 99.9%
Costa B 98.9%
Costa A 99.7%
Boyac 98.2%
Bogota, D.C. 97.3%
Antioquia 97.1%
12
El indicador principal consiste en una agregacin de los indicadores complementarios, en la medida que tiene en cuenta el nmero de
personas que no fueron afectadas por alguno de los cuatro hechos victimizantes (desaparicin forzada, secuestro, reclutamiento de
nios, nias o adolescentes, o confinamiento).
118
El 99,5% de las personas no ha sido vctimas de secuestro despus del desplazamiento. Se
observa que Bogot con (98.8%) y los Nuevos Departamentos con (98.9%) presentan los
ndices ms bajos entre las regiones. De otra parte, Antioquia con el (99,7%) y Costa C
(100%) son las regiones con mayor ndice
Porcentaje de personas que NO han sido vctimas de secuestro despus del
desplazamiento

Tolima Grande 99.5%
Santanderes 99.5%
Pacfica 99.3%
Eje Cafetero 99.4%
Costa C 100.0%
Costa B 99.6%
Costa A 99.9%
Boyac 99.7%
Bogota, D.C. 98.8%
Antioquia 99.7%
El 100% de las personas no han sido vctimas de reclutamiento forzado de NNA, con
excepcin del 0,1% de las personas residentes en la subregin Nuevos Departamentos.
Porcentaje de personas que NO han sido vinculacin de nios, nias y adolescentes a

actividades relacionadas con el conflicto armado despus del desplazamiento

Tolima Grande 100.0%
Santanderes 100.0%
Pacfica 100.0%
Eje Cafetero 100.0%
Costa C 100.0%
Costa B 100.0%
Costa A 100.0%
Boyac 100.0%
Bogota, D.C. 100.0%
Antioquia 100.0%
119
El 96,2% de las personas no han reportado confinamiento13 o restriccin a la movilidad
despus del desplazamiento. Los niveles ms crticos se observan en Valle del Cauca
(91.2%), Antioquia (92.5%) y Santanderes (93.6%). Seguido de Nuevos departamentos con
un (95%)
Porcentaje de personas que NO han sido vctimas de confinamiento despus del

desplazamiento
Tolima Grande 95.2%
Santanderes 93.6%
Pacfica 97.3%
Eje Cafetero 97.2%
Costa C 99.2%
Costa B 98.7%
Costa A 99.2%
Boyac 96.0%
Bogota, D.C. 98.3%
Antioquia 92.5%
5.4.4 Integridad14
De acuerdo con los resultados, el 98,1% de las personas no ha sido vctima de acciones que
atenten contra su integridad personal despus del desplazamiento. Se evidencian tasas altas
en la no revictimizacin (posterior al desplazamiento forzado) de la poblacin en delitos
sexuales, minas antipersonal o tortura.
13
Se entiende el confinamiento del siguiente modo: La vulneracin a los derechos fundamentales y una grave infraccin a la luz del
DIH, producida por la restriccin a la libre movilizacin (o locomocin) de la poblacin civil que adems puede implicar la prdida
de capacidad para la generacin de ingresos econmicos 13 indispensables para la supervivencia, como consecuencia de la presencia
y accionar de grupos armados organizados al margen de la ley en un territorio determinado y/o derivado de la intervencin militar,
econmica, poltica, cultural y social que ejercen estos grupos. Esta definicin ha sido construida en el marco del Grupo de Trabajo
de Accin Humanitaria, en el cual participan, adems de la Unidad para las Vctimas, la Oficina para la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados y la Defensora del Pueblo.
14
El indicador principal consiste en una agregacin de tres indicadores complementarios, en la medida que tiene en cuenta el nmero
de personas que no fueron afectadas por alguno de los hechos victimizantes incluidos en este rubro (delitos sexuales, minas
antipersonal, municin si explotar o artefacto explosivo improvisado o tortura).
120
Porcentaje de personas que NO han sido vctimas de acciones contra su integridad
despus del desplazamiento
99.5%
99.3%
99.2%
98.1%
Integridad Delitos Sexuales Minas Antipersonal Tortura

El 99,5% de las personas no han sido vctimas de delitos sexuales despus del
desplazamiento. Al desagregar los resultados por subregiones se encuentra que las
subregiones con mayor propensin a la revictimizacin de las personas por estos hechos
son Valle del Cauca, Boyac, Antioquia y Nuevos Departamentos.
Porcentaje de Personas que NO han sido vctimas de delitos contra su libertad sexual
despus del desplazamiento15

Tolima Grande 99.7%
Santanderes 99.8%
Pacfica 99.5%
Eje Cafetero 100.0%
Costa C 99.9%
Costa B 99.4%
Costa A 99.6%
Boyac 99.1%
Bogota, D.C. 99.9%
Antioquia 99.3%
El 99,3% de las personas no ha sido vctima de minas antipersonales despus del
desplazamiento. Se observa que Bogot y la Costa A presentan los ndices ms altos en la
no revictimizacin, por su parte la subregin de Nuevos departamentos se ubica en un
intermedio frente al promedio nacional, y las subregiones Eje Cafetero, Boyac, Valle del
15
Tratndose de un tema que las vctimas de estos hechos suele mantener en reserva, es probable que exista un subregistro de estos
hechos, el cual, en todo caso, no es posible determinar por intermedio de una encuesta.
121
Cauca y Antioquia se ubican por debajo del total nacional con las mayores proporciones de
vctimas por este hecho.
Porcentaje de Personas que NO han sido vctimas de MAP, AEI o MUSE despus del
desplazamiento
Tolima Grande 99.0%
Santanderes 99.3%
Pacfica 99.2%

Eje Cafetero 98.1%
Costa C 99.8%
Costa B 99.7%
Costa A 99.9%
Boyac 98.7%
Bogota, D.C. 99.9%
Antioquia 98.8%
El 99,2% de las personas no han reportado tortura despus del desplazamiento, la subregin
de nuevos departamentos refleja un (98.9%), la subregin de Antioquia (99,0%) y Valle del
Cauca aparece como la subregin ms crtica en este campo.
Porcentaje de Personas que NO han sido vctimas de tortura despus del

desplazamiento

Tolima Grande 99.3%
Santanderes 99.0%
Pacfica 98.9%
Eje Cafetero 99.5%
Costa C 99.7%
Costa B 99.6%
Costa A 99.8%
Boyac 99.7%
Bogota, D.C. 99.1%
Antioquia 99,0%
122
5.4.5 Seguridad personal
El indicador de goce efectivo relaciona las personas vctimas de desplazamiento forzado

incluidas en el RUV, identificadas en riesgo extraordinario o extremo, que han sido
cobijadas con medidas de proteccin y que no han sufrido acciones contra su seguridad
personal. La encuesta ofrece una aproximacin dado que el nmero de observaciones en la
muestra es muy bajo y no es posible calcular el indicador. Por lo anterior, se presentan los
resultados de la encuesta, en la que se identifica que el 2,7% de las personas han solicitado
medidas de proteccin.
Porcentaje de personas que solicitaron medidas de proteccin
2.7%
Solicitaron
No solicitaron
97.3%
Al analizar los resultados por regiones se evidencia que en las subregiones Eje Cafetero,
Valle del Cauca, Boyac, Bogot y Tolima Grande se registran los porcentajes ms altos de
personas que han solicitado medidas de proteccin, seguido de Nuevos departamentos con
un porcentaje de (2.8%) y Antioquia con un porcentaje (2,4%).
Porcentaje de personas que solicitaron medidas de proteccin

Tolima Grande 3.6%
Santanderes 2.1%
Pacfica 2.1%
Eje Cafetero 5.3%
Costa C 1.0%
Costa B 1.9%
Costa A 1.3%
Boyac 4.7%
Bogota, D.C. 4.1%
Antioquia 2.4%
123
5.5 CONCLUSIONES DE LAS MEDICIONES DE IGED
Sobre los resultados de la medicin
Se observa que persisten las dificultades para entregar los componentes de la atencin
humanitaria inmediata, principalmente los asociados con vestuario y alojamiento, cuya
responsabilidad reposa en las entidades territoriales (la totalidad de los componentes solo se
entreg al 63,7% de los hogares desplazados). Tambin se mantienen las dificultades para
la entrega de la atencin humanitaria de emergencia y de transicin a la totalidad de la
poblacin que lo requiere. Se prev que, con los ajustes diseados por la Unidad para las
Vctimas, la poltica de atencin humanitaria responda a la situacin actual de los hogares y
contribuya de manera efectiva a la superacin de crisis humanitaria.
Se evidencia que el acceso a la libreta militar para los hombres entre los 18 y los 50 aos
reduce el desempeo del indicador que mide el goce del derecho a la identificacin en las
personas desplazadas. Teniendo en cuenta los porcentajes muy altos encontrados para la
tenencia de los dems documentos de identidad, es clara la necesidad de fortalecer los
esfuerzos actuales del Ministerio de Defensa para superar esta brecha.
Se evidencia el 87,8% de los nios, nias y adolescentes vctimas de desplazamiento entre

5 y 17 aos asiste a alguno de los niveles de educacin preescolar, bsica o media,
proporcin menor a la media nacional, razn por la cual se requieren esfuerzos adicionales
dirigidos a este grupo. Por otro lado, se evidencia que la mayor parte de esa poblacin tiene
altos niveles de permanencia escolar.
Se constata que el acceso a apoyo estatal para la reunificacin familiar alcanza a poco
menos de la poblacin encuestada, situacin que exige una accin ms decidida del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con la puesta en marcha de acciones orientadas
a esta finalidad.
Se evidencian resultados aceptables en materia de vivienda - superiores al 70% - para los

distintos componentes del indicador de condiciones dignas (espacio suficiente, materiales
adecuados, no ubicacin en zonas de alto riesgo, acceso a servicios pblicos), excepto para
el indicador secundario seguridad jurdica cuyos resultados (38,7%) reducen el promedio
en el desempeo general de este indicador. Se espera que la continuidad de iniciativas
como el Programa de Viviendas Gratis impacte positivamente no solo a la seguridad
jurdica sino a los dems componentes.
Se evidencia que 3 de cada 5 hogares con miembros vctimas de desplazamiento forzado

generan ingresos, pero esta situacin no parece suficiente para superar la condicin de
pobreza dado que 3 de cada 4 hogares son pobres, estando 1 de cada 3 de esos mismos
hogares en condicin de pobreza extrema.
Si bien no fue posible establecer el grado de avance de la totalidad de los derechos

analizados, los resultados de la encuesta muestran la materializacin efectiva de algunos
derechos: alimentacin, salud, educacin, e incluso identificacin y vivienda para la mayor
124
parte de sus componentes. Al mismo tiempo, la medicin permite precisar los campos de
accin donde se requieren esfuerzos adicionales del Estado: acceso a la libreta militar,
seguridad jurdica de la vivienda, asistencia humanitaria, reunificacin familiar y
generacin de ingresos. Esta mayor claridad permitir, al tiempo, orientar la poltica
pblica y determinar en prximas ediciones el impacto sobre el goce de estos derechos.
Se encuentra que la poblacin vctima de desplazamiento forzado considera que las
medidas de satisfaccin contribuyen poco a reparar el dao causado, a excepcin de los
procesos judiciales a responsables de violaciones de sus derechos. Las acciones
desarrolladas por el Gobierno Nacional en materia de reconstruccin de memoria, difusin
pblica de la verdad, restauracin de derechos y restablecimiento del buen nombre de las
vctimas, que se definen en procesos consultados con los colectivos victimizados, podrn
alentar cambios en la percepcin sobre estas medidas.
Se evidencia que un bajo porcentaje de las vctimas encuestadas que ha recibido la atencin
psicosocial. Cabe precisar, sin embargo, que esta medida no es requerida ni necesitada por
todas las personas, tal como lo plantea el indicador, pues la necesidad surge de las
condiciones y circunstancias particulares de cada persona.
En las medidas de restitucin destaca que ms de tres cuartas partes de la poblacin

encuestada considera haber retornado ya al lugar de origen o haberse reubicado en una zona
distinta, con y sin apoyo gubernamental, y en casi la totalidad de casos en forma voluntaria
y percibiendo que dicho proceso se realiza en condiciones de seguridad. La brecha principal
se encuentra en el cumplimiento del retorno o la reubicacin en condiciones de dignidad,
especialmente entre quienes realizaron el proceso sin apoyo del Estado, situacin que
demanda fortalecer la planeacin concertada de las intervenciones de las entidades
nacionales y territoriales.
Por otro lado, cerca de la mitad de la poblacin vctima de desplazamiento forzado seal
haber sido vctima tambin de despojo o abandono forzado de predios. La novedad es que 4
de cada 10 vctimas manifestaron tener una relacin con el predio no contemplada en la
normatividad vigente, lo cual exige disear mecanismos especiales para atender dicha
realidad.
Se muestra que la indemnizacin por va administrativa es ms solicitada por las vctimas

de desplazamiento forzado, y a la vez es la ms efectiva en trminos de cobertura.
Tratndose de una medida de implementacin gradual y progresiva, y considerando que su
aplicacin apenas se inici el ao 2013, los resultados mostrados son significativos.
Se constatan muy bajos porcentajes de re victimizacin en las personas que sufrieron
desplazamiento forzado, siendo en este caso los nuevos desplazamientos los que mayor
incidencia tienen sobre la poblacin que ya los sufri en una ocasin. Al mismo tiempo, se
encuentran muy bajos niveles de denuncia de estos hechos ante la Fiscala General de la
Nacin, y ms baja an la proporcin de casos efectivamente investigados.
125
6 ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIN
Definicin de necesidades
Priorizacin de
variables e
indicadores clave
Registros Registros Encuestas o

Identificacin
administrativos administrativos entrevistas REGISTRO1
y Ubicacin
Disponibles no disponibles directas
Focalizacin basada
en el registro
1. Registro:conjunto de variables que dan cuenta de la intervencin de la Poltica Pblica de Reparacin

Integral Ley 1448-, asociadas a cada vctimas del conflicto armado. Variables que se obtienen ya sea
por la Unidad o por terceros a travs de la RNI
Estrategia de Caracterizacin
El proyecto de caracterizacin de la poblacin victima residente en Apartad recoge todos
los lineamientos definidos por el Subcomit Nacional de Sistemas de Informacin y se
armoniza con la Estrategia de Caracterizacin definida por la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
La Estrategia de caracterizacin, diseada por la Unidad para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas, busca fortalecer las capacidades tcnicas de las Entidades
Territoriales a partir de la construccin de conocimiento colaborativo, que conjugue el
saber local con el conocimiento tcnico del nivel nacional.
Es as como, esta estrategia se constituye en un mecanismo para producir informacin

adecuada y actualizada sobre la situacin de las vctimas del conflicto armado, mediante los
esfuerzos mancomunados entre la Unidad para las Vctimas y dems actores del SNARIV,
especialmente en las Entidades Territoriales. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (Unidad para las Vctimas), como
coordinadora del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(SNARIV), debe proveer herramientas que permitan el seguimiento y evaluacin a la
Poltica Pblica de Atencin y Reparacin a las Vctimas 16. La Estrategia de caracterizacin
a poblacin vctima del conflicto armado con enfoque de goce efectivo de derechos atiende
a esta funcin. En aporte para la caracterizacin de la poblacin vctima, la Unidad para las
Vctimas ha adelantado en el diseo de esta estrategia el desarrollo conceptual del
instrumento de recoleccin, usando estndares nacionales para la produccin de
informacin estadstica y validndolo a travs de test de escritorio y pruebas pilotos
necesarias. Este instrumento, en combinacin con los Registros Administrativos pertinentes
16
Artculo 260 del Decreto 4800 de 2011, sobre mecanismos de seguimiento y evaluacin, pargrafo 3
126
dar la suficiencia necesaria para el clculo de los Indicadores de Goce Efectivo de
Derechos (IGED).
Igualmente, la Unidad ha realizado un desarrollo tecnolgico que permite disponer va web

de un aplicativo de captura que facilita la sistematizacin de los datos junto con su posterior
consulta de reportes. Todo lo anterior, se constituye en la participacin de la Unidad en
recursos, que adems involucra la asistencia tcnica en su implementacin al suministrar
los manuales y guas suficientes para el manejo adecuado de dichos instrumentos.
A su vez, y en el marco de un sistema de corresponsabilidad como el que se establece en el

artculo 172 de la Ley 1448 de 2011, las Entidades Territoriales en conjunto con la Unidad
para las Vctimas debern hacer posible la caracterizacin de la condicin de vctima, la
identificacin integral del ncleo familiar, y medir las condiciones de los hogares atendidos
por los programas de atencin y reparacin integral en trminos del goce efectivo de
derechos.
De manera que el territorio tiene el papel de aportar el diseo y desarrollo de los operativos
de campo conducentes al levantamiento de la informacin mediante entrevistas a las
vctimas, as como realizar la apropiacin presupuestal correspondiente, sin olvidar la
posibilidad de asocio entre entidades de nivel municipal y departamental o con
organizaciones no gubernamentales.
Las entidades del SNARIV, que tengan la competencia de consolidar registros

administrativos con informacin relevante para la identificacin de la situacin de las
vctimas en trminos del goce efectivo de derechos, debern continuar y fortalecer el
reporte a la Red Nacional de Informacin (RNI); ello, con el propsito de obtener la
identificacin de las vctimas, sus necesidades y dems datos relevantes, en aras de alcanzar
la interoperabilidad17. De manera que al fortalecer el acervo de registros administrativos que
permitan la medicin de los IGED, contribuye a optimizar la Estrategia de caracterizacin,
disminuyendo el volumen de preguntas que debe capturar el territorio, pues se cargarn de
los registros pertinentes de las dems entidades del SNARIV. En sntesis, el xito de la
Estrategia de caracterizacin radica en la adecuada articulacin entre los actores, al
promover el empoderamiento de las Entidades Territoriales, la interoperabilidad de los
sistemas de informacin y la complementariedad entre los actores.
A partir de esta caracterizacin la administracin local podr desarrollar acciones de

Focalizacin: Centrar acciones a desarrollar sobre un conjunto poblacional especfico a
partir de sus caractersticas particulares y Priorizacin: Definir un orden de atencin sobre
los hogares o individuos a partir de su grado de vulnerabilidad, que sern insumo
fundamental para la formulacin de polticas en materia de prevencin, atencin y
reparacin a las vctimas.
A partir de lo anterior y para llegar a la caracterizacin de las victimas residentes en el

Distrito se propuso un plan de trabajo el cual estuvo compuesto por una serie de actividades
que fueron desde el levantamiento de fuentes de informacin hasta la publicacin de este
17
Artculo 26 del Decreto 4800 de 2011, sobre la interoperabilidad del Registro nico de Vctimas.
127
documento final que incluye el anlisis detallado de la medicin de Goce efectivo de
derechos.
6.1 REGISTROS ADMINISTRATIVOS
En el marco del trabajo con los registros administrativos se deben contemplar los generados
desde el orden nacional y los generados desde el orden territorial; para adecuar los registros
del orden territorial se adelantaron las acciones y actividades siguientes:
6.1.1 INVENTARIO DE FUENTES
Este ejercicio se complement con otras fuentes claves que aportaron informacin adicional
para la medicin de GED, estas se identifican como fuentes por Percepcin y se componen
de fuentes de captura de informacin a travs de entrevistas como lo son SISBEN, PAARI,
Ficha de Caracterizacin, etc. Y los Registros administrativos que corresponden a fuentes
de informacin aportadas por las diferentes entidades del estado que componen el
SNARIV: SIMAT, RUAF, VIVIENDA GRATIS, etc.
6.1.2 ANLISIS DE DATOS
Este ejercicio se adelant con las fuentes recolectadas tanto a nivel municipal como a nivel
nacional, incluyendo las dispuestas por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Victimas (UARIV), se procedi a la operativizacin de los datos analizando las
estructuras de las bases de datos y construyendo los metadatos correspondientes a cada una.
Con este insumo inicial se procesaron las fuentes y se llevaron a un nico modelo.
Esta actividad se desarroll en 3 momentos:
Estandarizacin: Ajuste estructural de las bases de datos a nivel de campos y mapeo

de los mismos hacia el modelo de integracin.
Homologacin: Conversin de los datos a valores estndar con el propsito de
contar con un modelo semntico unificado que facilite el clculo de los indicadores.
Normalizacin: Migracin de las fuentes a un modelo unificado (base de datos).
6.1.3 VERIFICACIN
Con las fuentes migradas al modelo unificado se determin cul de ellas serva para el
clculo de indicadores y se determin que poblacin contaba con informacin y cual no.
Con este resultado se focaliz un ejercicio de caracterizacin en territorio para el
levantamiento de informacin que completase la medicin
128
6.1.4 INTEGRACIN
Con el total de la informacin recolectada se construy la maestra de datos para la

focalizacin precisa de la poblacin, el mapeo de los datos precisos que exige el modelo de
medicin y la construccin del insumo requerido.
6.1.5 MEDICIN
Se le entrego a la Unidad para la Atencin a Vctimas por intermedio de la Subdireccin

Red Nacional de Informacin (RNI) la informacin final con los lineamientos tcnicos
exigidos para que procedieran a calcular los indicadores de Goce efectivo de derechos.
6.1.6 ANALISIS DE MEDICIN
Con el resultado de la medicin se realiz el anlisis de las condiciones reales de las

capacidades y necesidades de la poblacin identificada como vctima del conflicto residente
en Apartad
6.1.7 FUENTES SUMINISTRADAS POR APARTAD
De las fuentes suministradas por Apartad y que sirvieron para las mediciones
subsiguientes tenemos:
ARCHIVO FUENTES
Base de datos Programas de viviendas Apartad.xlsx
EDUCACION APARTADO 20150717.xls
6.1.8 FUENTES DEL ORDEN NACIONAL
Este captulo pretende mostrar el acceso que han tenido las Vctimas que residen en los
municipios del proyecto a los programas Nacionales.
Sern insumos fundamentales en la construccin de las polticas de atencin y reparacin a
las Vctimas.
6.1.8.1 Vivienda
Se presenta la informacin del acceso a vivienda de las vctimas ubicables en el municipio

de Apartad, con fecha posterior a la fecha del suceso del evento, permitiendo identificar
que ellas gozan del derecho a la vivienda.
6.1.8.2 Fuentes de generacin de ingresos
Siendo la generacin de ingresos un factor determinante dentro del proceso de

estabilizacin socioeconmica, se deben tener en cuenta en los procesos de medicin los
129
programas a los cuales acceden las vctimas y que definirn criterios para evaluar las
vulnerabilidades de las vctimas.
La estratificacin social ha sido un factor determinante para evaluar los niveles de acceso a
los programas del estado, motivo por el cual es muy importante tener en cuenta estos
niveles al momento de medir a cada persona en el marco de los derechos
Otro aspecto que es muy importante considerar es la ubicacin que para el SISBEN tienen
las personas que habitan actualmente en Apartad, pues las mismas sern una barrera al
momento de quererse focalizar para algn programa en el marco de la garanta de derechos
y que resultare de estos procesos de medicin.
Lo anterior implica que se debern realizar estrategias de actualizacin para el SISBEN a

partir de estos resultados.
6.1.8.3 Otras Fuentes Dispuestas a la RNI
Dentro de las fuentes dispuestas al SNARIV (RNI) se tienen las personas reconocidas en el
marco de las sentencias judiciales de Justicia y Paz y que se han identificado habitan en
Apartad, igualmente se tienen las bases de indemnizaciones administrativas, las de
atencin humanitaria entre otras.
6.1.8.3.1 Programas desarrollados por el DPS
En el marco de los programas sociales es muy importante contemplar dichas fuentes al

momento de evaluar las vulnerabilidades de un hogar y de las personas, en la medida que
estos determinaran un mayor o menor nivel de intervencin al momento de ser priorizados
para una futura actuacin por parte de las entidades responsables de atenderlos.
Clave Nombre Programa

DPSINPS20150619* Ingreso para la Prosperidad Social
DPSICE20150619* Incentivo para la capacitacin y el empleo
DPSMPR20150619* Msica para la reconcilicacin
DPSERU20150619* Enrutate Trabajando unidos
DPSETM20150619* Empleo temporal trabajemos todos
DPSRAI20150619* Recuperacin de Activos improductivos
DPSMAA20150619* Mujeres ahorradoras en accin
DPSIRA20150619* Enfoque Etnico diferencial Iraca
DPSRIE20150619* Ruta de Ingresos y empresarismo
DPSINF20150619* Infraestructura y Habitat
DPSRES20150619* Red de seguridad alimentaria Resa
DPSMFA20150619* Ms familias en accin
DPSFES20150619* Familias en su tierra
DPSCME20150619* Capitalizacion microempresarial
DPSGAM20150619* Grupo de Apoyo misional
DPSJEA20150619* Jovenes en accin
Fuente: RNI Clculos INFOTIC 31/12/2015
130
Los subsidios condicionados son por su misma esencia un elemento a tener en cuenta sobre
todo cuando los mismos estn dirigidos a la poblacin infantil, en la medida que muchos de
los derechos se miden y su mitigacin se prioriza cuando de por medio hay menores, por lo
anterior en la siguiente grafica se muestran las personas vctimas que han accedido al
programa de ms familias en accin.
6.1.8.3.2 Otras fuentes de informacin
Se relacionan todas las fuentes de informacin que como registros administrativos fueron
soporte para llegar a los resultados que se presentan en los captulos subsiguientes.
FUENTES DE INFORMACIN REPORTAS A LA RNI
FECHA DE CARACTERIZACION
UNIDOS PROMOCIN
PAARI UNIFICADO
PAARI REPARACIN
MEDELUN SOLIDARIA
PAARI ASISTENCIA
UNIDOS UNEA BASE FAMILIAR
SISBEN III
EXONERADOS LEY DE VCTIMAS
SIIR
PLANILLA INTEGRADA DE LIQUIDACIN DE APORTE -PILA-
REGISTRO NICO DE APLICACIONES EN EL SISTEMA DE SALUD
REGISTRO DE INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SALUD
PARTICIPANTES EN EL PROYECTO DE INCLUSIN CON ENFOQUE
PSICOSOCIAL
VCTIMAS ATENDIDAS EN LA ESTRATEGIA DE RECUPERACIN
EMOCIONAL
SIMAT
EDUCACIN SUPERIOR SNIES
VIVIENDA GRATIS
SUBSIDIO DE VIVIENDA - FONVIVIENDA
CARACTERIZACIN IBAGU
DAICMA
CIVISMAR
INDEMNIZACIONES
INDEMNIZACIONES JUSTICIA Y PAZ
INNPULSA
PROGRAMA APOYO ALIANZAS PRODUCTIVAS
CONVOCATORIAS PBLICAS PROGRAMA DRE (DESARROLLO
RUAL CON EQUIDAD) / LNEA ESPECIAL DE CRDITO
CONVOCATORIAS PBLICAS PROGRAMA DRE (DESARROLLO
RUAL CON EQUIDAD) / INTENSIVO A LA CAPITALIZACIN RURAL

DPS GENERACIN DE INGRESOS
DPS MS FAMILIAS EN ACCIN
IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL /
INCODER
DIAN
CIPIN
LNEA BASE RUV
FAMILIAS EN SU TIERRA - FEST - DPS
MSICA PARA LA RECONCILIACIN - DPS
MENORES ESVINCULADOS - ICBF
PROGRAMA ALIMENTACIN - ICBF
MINISTERIO DE SALUD RUAP
Fuente: RNI Clculos INFOTIC 31/12/2015
131
7 MEDICIONES
7.1 CONCEPTOS DE SUBSISTENCIA MINIMA
Proceso de Medicin de Subsistencia Mnima (Carencias) y Superacin de Situacin de

Vulnerabilidad de la Poblacin Victima de Desplazamiento
7.1.1 INTRODUCCIN
En el marco de las acciones desarrolladas por la Unidad para la Atencin y la Reparacin

Integral a las Victimas, tendientes a adoptar el procedimiento para la entrega de atencin
humanitaria a vctimas de desplazamiento forzado incluidas en el RUV de manera armnica
a lo contemplado en el antiguo Decreto 2569 de 2014, recogido hoy en el Decreto nico
Reglamentario del Sector de Inclusin Social y Reconciliacin 1084 de 2015; se aunaron
esfuerzos para consolidar un procedimiento de medicin de Carencias en la Subsistencia
Mnima que tuviera en cuenta las definiciones conceptuales que evalan las condiciones de
vulnerabilidad de un hogar afectado por la violencia.
La Resolucin 351 de mayo 8 de 2015 de la Unidad para las Victimas, norma los criterios
de entrega y tasacin de Ayuda humanitaria en los componentes de Alimentacin y
Alojamiento.
En este orden de ideas el presente documento pretende detallar a nivel tcnico, el

procedimiento sistemtico y secuencial de evaluacin de hogares, por los cuales se
determinan las carencias actuales de sus integrantes a partir del uso de fuentes de
percepcin y registros administrativos.
Con este documento se pretende detallar el proceso tcnico llevado a cabo para la medicin
de Carencias en Alojamiento y Alimentacin para la Subsistencia Mnima siguiendo las
reglas y el protocolo establecido por la Unidad para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas para la entrega de la ayuda humanitaria respectiva.
7.1.2 MEDICIN DE CARENCIAS Y SUBSISTENCIA MNIMA
El procedimiento de medicin de carencias en la subsistencia mnima en s mismo es un

ejercicio de evaluacin de hogares de manera sistemtica y secuencial, en el cual a partir
del cumplimiento o no de una serie de caractersticas diferenciadas por etapas, los mismo
pueden clasificarse en diferentes categoras que pueden determinar la no viabilidad del
proceso de medicin, la suspensin de atencin humanitaria, o la identificacin de niveles
de gravedad de las carencias en los componente de alimentacin y alojamiento, que a la
postre fijarn la tasacin de la ayuda humanitaria asignada de acuerdo a lo establecido en la
Resolucin 351 de mayo 8 de 2015 de la Unidad para las Vctimas.
132
7.1.2.1 Etapa Previa
Alineado con lo contemplado en el artculo 12 del antiguo Decreto 2569 de 2014 (recogido
en el Artculo 2.2.6.5.4.2. del decreto 1084 de 2015), la unidad de anlisis para la
evaluacin de carencias en la subsistencia mnima es el hogar, entendido este como la
persona o grupo de personas, parientes o no, donde al menos una ella est incluida en
Registro nico Vctimas - RUV por desplazamiento forzado, y donde todas ocupan la
totalidad o parte una vivienda, atienden necesidades bsicas con cargo a un presupuesto
comn y generalmente comparten las comidas. El mismo artculo establece que la
conformacin actual de hogares se establecer con base en la informacin que estos
suministren en desarrollo de las diferentes acciones que se realicen en el marco del
SNARIV, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas o de mecanismos y
herramientas que sean pertinentes.
Atendiendo a lo anterior, como paso previo al proceso de medicin, el ejercicio recibe

como insumo la conformacin de los hogares de evaluacin, y esta es producto de un
ejercicio robusto que se alimenta en primera instancia del Registro nico de Victimas, y se
nutre tambin a partir de fuentes disponibles para la RNI, que, por su relevancia y
actualizacin en los datos levantados, permite establecer la conformacin actual ms
probable de la poblacin a medir.
Como complemento al procedimiento anterior se procede a identificar dentro de las

unidades de anlisis conformadas, la persona que por las condiciones de jefatura dentro del
hogar, reconocimiento en RUV de la condicin d desplazado y edad productiva, pueda
considerarse como la persona designada para, segn sea el caso, recibir el giro de atencin
humanitaria o ser notificada de su suspensin.
7.1.2.2 Mediciones No Procedentes
La primera de las mencionadas etapas determina la procedencia o no de la continuidad del

ejercicio de medicin, a partir de la identificacin de condiciones particulares bien sea en
los datos personales de los integrantes del hogar o en el cumplimiento de premisas frente al
tiempo a partir de la ocurrencia del hecho victimizante, o frente al histrico de mediciones
tanto de SM como de Superacin de Situacin de Vulnerabilidad.
Existen dos condiciones macro sobre las cuales un hogar puede ser no procedente para la
medicin y son la pertenencia a rutas especficas de atencin o a la presencia de
inconsistencias o faltantes en la informacin de identificacin bsica. En el primer caso la
poblacin debe ser atendida por esquemas diferenciados de intervencin por parte de la
Direccin de Gestin Social y Humanitaria, y para la segunda se deberan activar procesos
urgentes de levantamiento de informacin que permitan subsanar las debilidades del
Registro.
Al primero de estos grupos pertenecen los Hogares cuyo ltimo hecho victimizante de
desplazamiento forzado tuvo una ocurrencia inferior a un ao a la fecha de medicin, y
reciben por parte de la Unidad una Atencin Humanitaria directa asumiendo carencias
133
graves en los componentes de alimentacin y alojamiento con un componente de vestuario
asignado por nica vez segn lo establecido en el artculo 3 de la Resolucin 351 de mayo
8 de 2015 de la Unidad para las Victimas.
En la misma medida pertenecen a la esta categora de no procedencia las personas que a la

fecha de evaluacin, cuentan con una medicin vigente, es decir un ao a partir de la
primera colocacin de atencin humanitaria o un ao a partir de la notificacin de
suspensin de AH. Esta poblacin queda adems inhabilitada para pertenecer a unidades de
anlisis diferentes durante la vigencia de su medicin.
Se agrupan tambin en esta macro categora las personas que fueron notificados
previamente con No Carencia simultneamente en los componentes de Alimentacin y
Alojamiento, las que fueron notificadas como Superadas en la Situacin de Vulnerabilidad,
o al menos tienen una medicin de SSV vigente con resultado favorable simultaneo en los
derechos de Alimentacin y Vivienda Digan, o individualmente en el Derecho a la
Generacin de Ingresos. Lo anterior soportado en los principios de no regresividad y nexo
causal sobre los cuales se sustenta el procedimiento. Esta poblacin puede pertenecer a
unidades de anlisis diferentes siempre y cuando no se encuentren dentro de la vigencia de
una medicin de Subsistencia Mnima.
Tambin se considerarn personas no objeto de atencin humanitaria, a aquellas incluidas

en RUV cuyo ltimo evento de desplazamiento forzado ocurri antes del 1 de enero de
1985 de acuerdo a lo contemplado en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Luego de las clasificaciones anteriores, y entendiendo que las conformaciones iniciales

recibidas como insumo por el procedimiento pudieron verse afectadas por la inhabilitacin
de pertenencia anteriormente descritas, perteneceran a la primera categora macro de No
procedencia aquellas unidades de anlisis que bien quedaron sin vctimas de
desplazamiento objeto de atencin humanitaria, o sin poblacin sujeto de medicin.
La segunda categora de no Procedencia est constituida por hogares en los cuales sus
integrantes presentan limitaciones en la informacin de identificacin bsica como fecha de
nacimiento, documento de identidad, fecha de ocurrencia del hecho victimizante, cantidad
de miembros del hogar, o no identificacin de la persona designada para recibir la Atencin
humanitaria. Los resultados posibles para esta segunda categora son:
Hogar con fecha de desplazamiento inconsistente (Se entendern como

inconsistentes fechas anteriores a 1900, o valores nulos).
Hogar con victimas sin identificacin en RUV (Se incluye en esta categora tambin
valores nulos o cadenas de caracteres irregulares).
Hogar con vctimas con fechas de nacimiento inconsistentes (Se entendern como
inconsistentes fechas que generen edades superiores a los 100 aos, que generen
edades negativas, o valores nulos).
Hogar no viable (Se entender como hogar no viable hogares con ms de 20
integrantes).
Hogar con personas no victimas con fecha de nacimiento inconsistente (Se
134
entendern como inconsistentes fechas que generen edades superiores a los 100
aos, que generen edades negativas, o valores nulos).
Hogar con personas no victimas sin identificacin (Se incluye en esta categora
tambin valores nulos o cadenas de caracteres irregulares).
Hogar Sin Persona Designada.
Para los casos pertenecientes a esta categora, las acciones de la Unidad deben ir
encaminadas hacia la aplicacin de instrumentos de levantamiento de informacin,
en primer momento tendientes hacia informacin bsica del hogar y de sus
integrantes, y de acuerdo a las decisiones sobre priorizacin la caracterizacin
completa de la poblacin.
7.1.2.3 Fuentes de Generacin de Ingresos
Tendiente a la identificacin de la situacin descrita en el numeral 1 del artculo 14 del

Decreto 2569 de 2014 (hoy recogido en el Artculo 2.2.6.5.4.4.), la segunda fase del
procedimiento de medicin consiste en identificar hogares en los cuales alguno(s) de sus
miembros presenta fuentes de generacin de ingresos.
La verificacin de este componente se realiza a travs del cruce con registros

administrativos de manera grupal, en los cuales la efectividad de los mismos tendr un
impacto sobre la tasacin del hogar (directamente sobre el Contador Hogar Medicin)
dependiendo de caractersticas particulares del Registro Administrativo.
En este punto conviene hacer claridad sobre la necesidad del procedimiento de mantener
una serie de contadores que determinan condiciones del hogar para el proceso de medicin:
Contador Hogar: Hace referencia al nmero de personas que conforman una unidad de
anlisis de acuerdo al insumo dado por el Procedimiento de Conformacin de Hogares a
travs de fuentes dispuesta para la RNI. Sobre este contador se descuentan aquellas
personas que tienen mediciones histricas vigentes, o forman parte de la ruta de primer ao,
que como ya se mencion no son susceptibles de la medicin, pero tampoco podrn afectar
la situacin de una unidad de anlisis sin medicin vigente.
Contador Hogar Medicin: Al iniciar el procedimiento, hace referencia al nmero de
personas que hacen parte de la unidad de anlisis, y de acuerdo a la definicin misma de
hogar, corresponde las personas que determinan las condiciones socioeconmicas como
fuente participante en la generacin de ingreso, pero tambin como consumidor de espacio
y alimento.
Sin embargo, a travs del avance del procedimiento este contador recibir descuentos
efecto de la identificacin de condiciones particulares para personas con efecto sobre el
hogar (Cruces efectivos con fuentes de generacin de ingreso, acceso a programas de GI,
todos con impactos diferenciados). La medicin se dar por terminada si en cualquier
momento del avance del procedimiento este contador llega a cero (0) o a niveles negativos.
Contador Hogar Elegibles: Al iniciar el procedimiento, hace referencia al nmero de
personas vctimas de desplazamiento forzado, cuyo ltimo evento victimizante de DF
ocurri a partir de 1 de enero de 1985, y no cuentan con medicin vigente.
135
Sin embargo, a travs del avance del procedimiento este contador recibir descuentos
efecto de condiciones individuales que generan la suspensin de la Atencin Humanitaria
de manera Individual.
A diferencia del contador de hogar medicin, el efecto sobre este contador se realiza en
nombre propio, y al final del procedimiento constituye el nmero de personas sobre las
cuales realizar la tasacin de la Ayuda Humanitaria Asignada. La medicin se dar por
terminada si en cualquier momento del avance del procedimiento este contador llega a cero
(0) o a niveles negativos.
Cada uno de los miembros del hogar se contrastar frente a todos los RRAA identificados
en la fase, sin embargo, una vez se logre un cruce efectivo en la fase se suspendern la
necesidad de cruces posteriores de la fase (solo existe la posibilidad de un cruce efectivo o
efecto por persona sobre el hogar). Esta limitacin de singularidad de cruces efectivos
aplicar tambin para la fase de Acceso a programas GI y capacidades.
Si ninguna persona dentro de la Unidad de Anlisis tiene cruces efectivos en la fase de

fuentes de Generacin de Ingresos, el procedimiento continuar con la fase de
Determinacin de la Urgencia Extrema, caso contrario el hogar no se considerar en
extrema urgencia y el procedimiento continuar con la fase de 10 o ms aos transcurridos
desde la ocurrencia del ltimo evento de desplazamiento.
7.1.2.4 Determinacin de la Extrema Urgencia
El artculo 18 del decreto 2569 de 2014 (Recogido en el artculo 2.2.6.5.4.8. del decreto
1084 de 2015) establece que se encuentran en situacin de extrema urgencia y
vulnerabilidad aquellos hogares que por sus caractersticas socio-demogrficas y
econmicas particulares y por su conformacin actual estn inhabilitados para generar
ingresos o adquirir capacidades hacerlo, y no puedan cubrir por sus propios medios los
componentes de la subsistencia mnima en materia de alojamiento temporal y alimentacin.
La situacin de extrema urgencia y vulnerabilidad no se considera como una condicin
definitiva, de manera que puede ser superada debido a cambios en la conformacin del
hogar, o a medida que los miembros del hogar, por sus propios medios o mediante los
programas la oferta estatal, adquieran capacidades que les permitan cubrir, cuando menos,
los componentes de la subsistencia mnima. En este orden de ideas, el procedimiento en
este punto aborda dos enfoques, uno para personas que se auto reconocen como miembros
de un grupo tnico y otro para quienes no.
Se entender como hogar tnico, aquellas unidades de anlisis donde al menos uno de sus
integrantes victima incluida en RUV por desplazamiento forzado se auto reconoce como
miembro de un pueblo indgena, comunidad negra o comunidad Rom. Para los hogares
tnicos, se considerar la situacin de extrema urgencia si se da alguna de las siguientes
condiciones:
Presencia de al menos una persona incluida en RUV por desplazamiento forzado en
136
situacin de discapacidad, o con diagnstico de una enfermedad catastrfica o
ruinosa (de alto costo).
Presencia de al menos una persona mayor incluida en RUV por desplazamiento
forzado (Mujeres mayores a 56 aos y Hombres mayores a 61 aos).
Presencia de al menos una persona incluida en RUV por desplazamiento forzado
que se auto determine como Trans.
Si todos los miembros del hogar incluidos en RUV por desplazamiento forzado son
menores de edad.
Si el hogar tiene 5 o ms miembro incluidos en RUV por desplazamiento y solo hay
una persona en edad productiva (mujer entre 18 y 56 aos u hombre entre 18 y 61
aos).
Enfermedad catastrfica o ruinosa. (Solo ser vlida una persona como cuidador por
unidad de anlisis).
Para los efectos de este procedimiento se entendern como Productivos las personas que no
cumplan ninguna de las condiciones para ser catalogados como dependientes.
La condicin de extrema urgencia para hogares no tnicos estar dada para aquellos
hogares que satisfagan lo siguiente:
Para aquellos hogares que se catalogaron en condicin de extrema urgencia, el

procedimiento de evaluacin continua en la verificacin de Condiciones adecuadas en los
dos componentes.
Para aquellos hogares que no reciben la marcacin el procedimiento contina con la
verificacin de 10 o ms aos trascurridos desde el ltimo evento de desplazamiento
forzado.
7.1.2.5 Verificacin 10 aos o ms de Ocurrencia Desde el Ultimo Desplazamiento
De acuerdo al numeral 3 del artculo 8 del Decreto 2569 de 2014 (recogido en el Artculo
2.2.6.5.2.4. del decreto 1084 de 2015), son sujetos de atencin humanitaria de emergencia
Hogares cuya situacin sea de extrema urgencia y vulnerabilidad, segn lo establecido ().
En estos casos, la atencin humanitaria se entregar independientemente del tiempo

transcurrido desde la ocurrencia del hecho victimizante, incluyendo, por tanto, a los
hogares cuyo Desplazamiento haya ocurrido hace diez o ms aos a la fecha de la solicitud.
De acuerdo a lo anterior, el procedimiento verificar el tiempo transcurrido desde la

ocurrencia del ltimo hecho victimizante de desplazamiento forzado, de manera individual,
slo para los integrantes de aquella Unidad de Anlisis que no hayan sido catalogados en
condicin de Extrema Urgencia. Si una persona tiene diez o ms aos de transcurrido el
evento, se entender que no es sujeto de atencin humanitaria y de manera individual
terminar el procedimiento de medicin. Adicionalmente tendr un efecto de resta
individual sobre el Contador Hogar Elegibles.
El procedimiento contina con la evaluacin de acceso a programas de Generacin de

Ingresos y Capacidades.
137
7.1.2.6 Acceso a Generacin de Ingresos y Capacidades
En el entendido que la superacin de carencias en los componentes de alimentacin y

alojamiento en el marco de la subsistencia mnima, tiene una correspondencia directa con
los ingresos de un hogar, y dado que a este punto, el procedimiento evalu registros
administrativos que infieren mtricas sobre ciertos niveles de ingreso en la fase de fuentes
de GI, se procede ahora a establecer las existencia de competencias y capacidades en los
hogares que permitan (aunque no de manera explcita) mejorar sus condiciones
socioeconmicas.
La fase de acceso a programas y capacidades sigue una lgica procedimental similar a la

fase de Fuentes de GI, es decir solo posibilita un cruce efectivo (impacto) sobre el hogar, y
representa una disminucin del Contador Hogar Medicin en magnitud dependiente del
programa o capacidad en el cual se comprob el acceso.
El procedimiento contina con la verificacin de condiciones adecuadas de alimentacin y

alojamiento a travs de la comprobacin de situaciones previas a la medicin.
7.1.2.7 Verificacin De Condiciones Adecuadas De Alimentacin y Alojamiento
En esta fase convergen la medicin tanto de unidades de anlisis catalogadas en extrema

urgencia y los que no.
Esta fase procura identificar a los hogares en los cuales el Estado ha hecho intervenciones
particulares a travs de las diferentes entidades para suplir las vulnerabilidades en el
componente de alimentacin y alojamiento.
Esta fase evala las unidades de anlisis en su totalidad, es decir no tienen en cuenta los
contadores parciales de Hogar Elegibles y Hogar Medicin, y el cruce efectivo genera la
suspensin de Atencin Humanitaria para todo el hogar en el componente especfico
evaluado (Alimentacin y/o alojamiento) y prima sobre la posible marcacin de extrema
urgencia.
A partir de esta fase (incluyndola) el procedimiento tiene efecto sobre un componente

particular y no sobre los dos en simultnea como en las fases previas.
El procedimiento contina con la fase de evaluacin de carencias en cada uno de los
componentes constitutivos en el marco de la Subsistencia Mnima.
7.1.2.8 Evaluacin De Carencias En Los Componentes de Alimentacin Y

Alojamiento
De acuerdo a los numerales 6 y 7 del artculo 8 de la Resolucin 351 del 8 de mayo de 2015
de la UARIV, el procedimiento finaliza con la evaluacin de las carencias en los
componentes especficos de la Subsistencia mnima.
Para el caso del componente de alojamiento, se evala como condicin constitutiva los
138
siguientes factores: materiales inadecuados de la vivienda o lugar de residencia, privacin
en el acceso a los servicios pblicos de agua para consumo y saneamiento bsico,
hacinamiento y riesgo en la ubicacin de la vivienda, a travs de las fuentes de informacin
dispuesta para la RNI.
En el caso del componente de alimentacin, el procedimiento evala como condicin

constitutiva de carencia en alimentacin los siguientes factores: acceso limitado a una
cantidad suficiente de alimentos y baja frecuencia y diversidad en el consumo de diferentes
grupos de alimentos, de acuerdo a las mtricas adoptadas por el Programa Mundial de
Alimentos. En este componente, se tienen en cuenta adems para los hogares con
calificacin pobre segn la metodologa PMA, el acceso de grupos poblacionales
especficos como nios, adulto mayor, y mujeres lactantes y gestantes a programas del
estado especficos de acompaamiento alimenticio.
El procedimiento tiene en cuenta la posibilidad de ausencia de informacin en lo

respectivo, producto de lo cual podran generarse condiciones parciales de No
Determinacin en la evaluacin de alguno de los dos componentes. Esta situacin se
procura mitigar cumpliendo las siguientes condiciones:
Si y solo si todas las personas susceptibles de medicin en el hogar (victimas

incluidas en RUV por desplazamiento forzado sin medicin vigente) tienen No
Determinacin en alguno (o ambos) componentes la clasificacin final para el hogar
en el componente de estudio ser la No Determinacin.
Si al menos uno de los miembros susceptibles de medicin en el hogar cuenta con
un resultado diferente a la No Determinacin se asignar a quien presente ND, el
resultado de mayor recurrencia. En Caso de empate primar el resultado que
contemple una mayor vulnerabilidad.
Resultado de la aplicacin de las metodologas anteriores, las personas susceptibles de

medicin en el hogar, finalmente tendrn un resultado nico entre las marcaciones de: No
Carencia, Carencia Leve, Carencia Grave y No Determinado, para cada uno de los
dos componentes de la SM.
Adicionalmente para los hogares que presentacin una marcacin de Extrema Urgencia, los
resultados de Carencia Leve, Carencia Grave y No Determinado, cambiaran su
marcacin final por Extrema Urgencia y Vulnerabilidad Manifiesta y Extrema Urgencia
y Vulnerabilidad no Manifiesta para el caso de la marcacin de No Carencia.
Cabe destacar que la calificacin final es independiente para cada uno de los componentes
y se presenta de manera individual. Si bien la unidad de anlisis en todo el procedimiento
fue el hogar, en la definicin previamente descrita, el pargrafo 2 del artculo 12 del decreto
2569 de 2014 (recogido en el Artculo 2.2.6.5.4.2. del decreto 1084 de 2015), establece que
este solo tendr efectos para la (tasacin) entrega de Atencin Humanitaria. En este sentido
el artculo 9 de la Resolucin 351 del 8 de mayo de 2015 establece que la tasacin anual del
monto en efectivo de la atencin humanitaria se calcular individualmente para cada uno de
los miembros del hogar que estn incluidos por desplazamiento forzado en el RUV, de
139
manera que el monto a entregar a cada hogar corresponder a la sumatoria de estos valores
individuales.
Los resultados finales de la medicin para cada uno de los componentes, las marcaciones
parciales de efectividad en los cruces con fuentes de informacin segn las etapas
anteriormente descrita, la conformacin inicial de las unidades de anlisis, el tiempo
transcurrido desde la ocurrencia del ultimo evento de desplazamiento forzado para cada una
de las personas sujeto de medicin y el estado final de cada uno de los contadores auxiliares
(Contador Hogar Medicin y Contador Hogar Elegibles), se constituyen como las salidas
visibles del procedimiento de medicin de carencias en los componentes en el Marco de la
Subsistencia Mnima descrito y en s mismo constituyen los insumos para los
procedimientos de tasacin de ayuda Humanitaria, Notificacin y Soporte a la Toma de
decisin de acuerdo a la establecido en el resolucin 351 de 2015 de la UARIV y dems
directrices ejecutivas.
La identificacin de carencias y la evaluacin de la situacin de vulnerabilidad derivada del

desplazamiento forzado se basarn en la informacin contenida en las fuentes dispuestas
para la Unidad para las Victimas a travs de la RNI, o mediante cualquier otra estrategia,
mecanismo o herramienta que esta entidad considere vlida para tal fin 18.
Por tal razn, la determinacin de las necesidades de la poblacin vctima de

desplazamiento ser el resultado de los procedimientos de medicin, a travs del uso
eficiente de las fuentes dispuestas en la RNI.
7.2 MEDICIN SUBSISTENCIA MINIMA (CARENCIAS)
Carencias en el componente de alojamiento temporal: Vctima incluida en el RUV que

presenta carencias en el componente de alojamiento temporal, entendido como deficiencias
en las condiciones mnimas de habitabilidad el hogar posterior a su desplazamiento.
Carencias en el componente de Alimentacin: Vctima incluida en el RUV que se encuentra

en un hogar que presenta carencias en el componente de alimentacin, entendido como
deficiencias frente al consumo frecuente de grupos alimenticios.
Las personas identificadas susceptibles de medicin de subsistencia mnima se determinan

en el siguiente aparte:
7.2.1 UNIVERSO IDENTIFICADO
Se identifican 111.675 Personas, que hacen parte de hogares donde al menos hay una
vctima.
18
Dentro de las fuentes dispuestas en la RNI se encuentran el PAARI y la Ficha de Caracterizacin, diseadas por la Unidad.
140
Igualmente se identifican 71.040 personas reconocidas como VICTIMAS DE
DESPLAZAMIENTO FORZADO, que tienen residencia en Apartad, de acuerdo a lo
que las mismas han reportado en las diferentes fuentes que reposan en la RNI.
Del anterior universo se logra establecer que 40.635 Personas, hacen parte de hogares
donde hay al menos una vctima de desplazamiento y no tienen la condicin de vctima de
la violencia. Evaluando las condiciones generales de todo el universo identificado tenemos
lo siguiente:
7.2.2 GENERALIDADES
7.2.2.1 Sexo
Respecto a la distribucin por sexo se identifica una mayor presencia de Mujeres con un
41.53% y un 36.92% de Hombres, se tiene un 21.55% que se debe mejorar la informacin a
fin de subsanar la imposibilidad de caracterizar este grupo desde la definicin del sexo.
CLASIFICACION POR SEXO
21.55%
36.92%
41.53%
Hombre Mujer No Informa
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
Lo anterior desde el punto de vista de individuos nos muestra que dentro del universo
caracterizado en Apartad encontramos 46.383 mujeres (entre vctimas y mujeres que
hacen parte de hogares donde al menos hay una vctima), respecto a los hombres tenemos
un universo de 41.227, por otro lado, se identifica un universo de 24.065 personas a quienes
no se les pudo identificar el sexo, eso implica generar acciones para mejorar los registros.
141
CLASIFICACIN POR SEXO MEDIDO EN PERSONAS
24,065
41,227 Hombre
Mujer
No Informa
46,383
7.2.2.2 Auto Reconocimiento tnico
Con respecto al auto reconocimiento se encuentra una mayor presencia de indgenas y afros
los cuales se identifican en 1.068 indgenas y 11.511 afros, no obstante, lo anterior y
aunque no en la misma direccin se encuentran otras etnias como la raizal y gitano.
En materia de enfoque tnico encontramos lo siguiente:
AUTO RECONOCIMIENTO TNICO

74,530
100,000 21,396
11,511
10,000 2,543
1,068
PERSONAS
1,000 474
146
100
7
10
TNIA
7.2.2.3 Discapacidad
Evaluada otra condicin de la poblacin vctima como es la discapacidad y sobre todo

aquella que impide generar un ingreso se identifica en Apartad a 3.644 personas que
manifestaron presentar una condicin de discapacidad y que al mismo tiempo la misma le
genera una incapacidad o imposibilidad para laborar.
142
Por otro lado, se identifican 443 personas quienes manifiestan tener una imposibilidad para
trabajar, aunque no se identifiquen o tipifiquen condiciones de discapacidad; este es un
universo de especial proteccin que junto con los que manifestaron o se identific su
condicin de discapacidad deben generar estrategias preferenciales al momento de evaluar
sus vulnerabilidades.
Frente a la condicin de discapacidad se identifica lo siguiente:
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1,000,000
108,031
100,000
10,000 3,644
PERSONAS
DISCAPACIDAD
1,000
No iInforma
100
10
1
Frente al universo, en Apartad, encontramos en un porcentaje de 3.26% personas en

condiciones de discapacidad entre los dos sexos, hombre y mujer.
DISCAPACIDAD PARA TRABAJAR

1,000,000
111,232
100,000
10,000
PERSONAS
1,000 443
100
10
1
DISCAPACIDAD PARA TRABAJAR No informa
143
7.2.2.4 Extrema Urgencia
Aunado a lo anterior se identificaron 111.675 personas que se evalu su condicin de

extrema urgencia, lo cual implica caminos preferenciales y priorizacin para el acceso a la
oferta en el marco de sus derechos.
PERSONAS EN EXTREMA URGENCIA
35,119
76,556 NO
SI
Vista la estructura poblacional de vctimas en Apartad encontramos un gran porcentaje en

jvenes de 12 a 17 aos y adultos de 18 a 28, lo que implica que muchas de las polticas
debern enfocarse en haca estrategias dirigidas a jvenes, por otro lado, se identifica un
gran porcentaje de adultos mayores y en virtud que son una poblacin de especial
proteccin, se deben revisar igualmente las polticas frente a este universo.
CONDICIN TARIA
40,000 35,563
35,000 32,047
30,000
PERESONAS
25,000
20,000 16,424 Entre 0 y 5 aos
13,671
15,000 Entre 12 y 17 aos
8,364
10,000 5,606 Entre 18 y 28 aos
5,000
0 Entre 29 y 60 aos
Entre 6 y 11 aos
Sin informacin
RANGOS DE EDAD
144
La menor proporcin de personas vctimas que residen en Apartad se identifican en el
rango entre los 0 y los 5 aos (7.49%).
ESTRUCTURA POBLACIONAL PERSONAS PORCENTAJE
Entre 0 y 5 aos 8,364 7.49%

Entre 6 y 11 aos 13,671 12.24%
Entre 12 y 17 aos 16,424 14.71%
Entre 18 y 28 aos 35,563 31.85%
Entre 29 y 60 aos 32,047 28.70%
Sin informacin 5,606 5.02%
TOTAL 111,675 100%

Fuente: RNI: Corte Marzo, 31 de 2.1016; Clculos INFOTIC
7.2.3 CONDICIN FRENTE A LA CARENCIA EN ALIMENTACIN
CONDICION FRENTE A LA CARENCIA DE

PERSONAS PORCENTAJE
ALIMENTACION
Carencia Grave 737 0.66%
Carencia Leve 481 0.43%
Extrema Urgencia y Vulnerabilidad Manifiesta 17,430 15.61%
Extrema Urgencia y Vulnerabilidad No Manifiesta 257 0.23%
Medicin No Procedente 4,300 3.85%
No Carencia 222 0.20%
No Determinado 6,600 5.91%
No Vctima de Desplazamiento Forzado 40,155 35.96%
Primer Ao 300 0.27%
Suspende Atencin Humanitaria 41,008 36.72%
Vctima de Desplazamiento Forzado con hechos
anteriores a 01/01/1985 185 0.17%
TOTAL DE PERSONAS 111,675 100.00%
Fuente: RNI: Corte Marzo, 31 de 2.1016; Clculos INFOTIC
Como se puede apreciar en el grafico anterior frente a la alimentacin como mnimo vital
encontramos que 18.905 personas presentan una carencia en alimentacin y son sujeto de
atencin, la cual se debe realizar dependiendo del nivel de vulnerabilidad y capacidad
presupuestal de quien tiene la responsabilidad de generar dicha atencin; con relacin a los
que no son sujeto de atencin encontramos que una parte son por que no presentan la
145
condicin de vctima y aunque puedan presentar la carencia en alimentacin su atencin no
estar supeditada a una accin directa del SNARIV sino que aquellas instituciones que
tengan la responsabilidad de atender en el marco de niveles de pobreza.
Igualmente encontramos un universo que se caracteriza por no haberse podido adelantar la

medicin en virtud de la ausencia parcial o total de informacin, motivo por el cual dicho
universo se debe focalizar para adelantar una actualizacin de informacin o
complementacin de la existente.
Por ultimo encontramos un universo determinado por aquellos que superan la condicin de
vulnerabilidad a partir de no presentar carencia en alimentacin y que deben ser en rutados
a la validacin de las carencias en alojamientos para que posteriormente inicien los
procesos de reparacin integral.
CARENCIAS EN ALIMENTACIN
40,155 41,008 Carencia Grave
17,430
Carencia Leve
PERSONAS
6,600
4,300 Extrema Urgencia y Vulnerabilidad
Manifiesta
Extrema Urgencia y Vulnerabilidad
No Manifiesta
737
Medicin No Procedente
481
257 300
222 No Carencia
185
No Determinado
No Vctima de Desplazamiento
Forzado
Primer Ao
Suspende Atencin Humanitaria
Vctima de Desplazamiento Forzado

con hechos anteriores a 01/01/1985
TIPO DE CARENCIA
146
7.2.4 CONDICIN FRENTE A LA CARENCIA EN ALOJAMIENTO
Frente a la carencia de alojamiento por parte de la poblacin vctima de desplazamiento

encontramos 20.050 casos en los cuales se identifica una vulnerabilidad frente al
alojamiento que implica que los mismos son sujetos de atencin en etapa de emergencia y
deben ser atendidos en el componente de alojamiento de acuerdo a su nivel de
vulnerabilidad identificado.
CONDICION FRENTE A LA CARENCIA DE

PERSONAS PORCENTAJE
ALOJAMIENTO
Carencia Grave 2,361 2.11%

Carencia Leve 2,422 2.17%
Extrema Urgencia y Vulnerabilidad Manifiesta 14,575 13.05%
Extrema Urgencia y Vulnerabilidad No Manifiesta 692 0.62%
Medicin No Procedente 4,300 3.85%
No Carencia 845 0.76%
No Determinado 780 0.70%
No Vctima de Desplazamiento Forzado 40,155 35.96%
Primer Ao 300 0.27%
Suspende Atencin Humanitaria 45,060 40.35%

Vctima de Desplazamiento Forzado con hechos
anteriores a 01/01/1985 185 0.17%
TOTAL DE PERSONAS 111,675 100%

Se identifican igualmente 86.060 personas las cuales no son sujeto de atencin en esta etapa
del proceso de atencin en el componente de alojamiento en la medida que o no son
vctimas de desplazamiento forzado o han superado la vulnerabilidad en el componente de
alojamiento.
147
CARENCIA EN ALOJAMIENTO
100,000
40,155 45,060 Carencia Grave
14,575 Carencia Leve
10,000 4,300
Extrema Urgencia y Vulnerabilidad
Manifiesta
2,361 2,422
780 Extrema Urgencia y Vulnerabilidad
No Manifiesta
845
1,000 692 Medicin No Procedente
PERSONAS
300
185 No Carencia
100 No Determinado
No Vctima de Desplazamiento
Forzado
Primer Ao
10
Suspende Atencin Humanitaria
Vctima de Desplazamiento Forzado

1 con hechos anteriores a 01/01/1985
TIPO DE CARENCIA
De todo el universo identificamos 5.080 casos que se deben realizar esfuerzos para mejorar
la informacin y poder realizar una actualizacin en la medicin de Apartad frente a la
carencia en alojamiento.
7.2.5 CONDICIN FRENTE A LA SUPERACIN DE LA SUBSISTENCIA

MINIMA
Evaluada la subsistencia mnima desde su integralidad, esto es, sumando tanto las
mediciones de las carencias (alimentacin y alojamiento) como aquellas circunstancias que
permitan presumir la superacin de una condicin de vulnerabilidad, encontramos que en
Apartad 75.899 (67.96%) personas superan la Subsistencia mnima.
148
ESTADO FRENTE A LA SUPERACIN DE LA
SUBSISTENCIA MINIMA
75,899
100,000
14,251 20,890
10,000
PERSONAS
1,000 300 335
100
10
1
ATENDIDO EN PARA PRESENTA SUJETO DE SUPERA
PRIMER AO CARACTERIZAR NOVEDADES EN ATENCIN EN SUBSISTENCIA
EL REGISTRO LA SM MINIMA
CONDICIN ACTUAL
Como resultado de la medicin, se resaltan universos y acciones que son muy importante
tener en cuenta y evaluar, tal es el caso de las personas a caracterizar, las cuales deben ser
sujetas de acciones para mejorar la informacin que a la fecha se cuenta en el marco de la
RNI, del mismo modo se debe tener presente el universo para mejorar la informacin del
registro lo cual implica trabajar con la Unidad de Victimas para mejorar la informacin que
actualmente reposa en el registro de vctimas y que puede afectar o imposibilitar en algunos
casos la medicin de la vulnerabilidad de los hogares.
7.2.6 CRITERIOS EN LA VALORACIN DE LA SUBSISTENCIA MINIMA
Como se ha mencionado anteriormente la evaluacin de la vulnerabilidad de las personas

vctimas de la violencia en Colombia, generan una serie de acciones tanto para el proceso
de atencin como para el enrutamiento frente a nuevas lneas de atencin.
A continuacin, se realiza un recorrido por cada una de estas acciones y su impacto ante
una solicitud de atencin.
Como se puede evidenciar frente a las personas que al momento de evaluar la subsistencia
mnima no fue posible medir la vulnerabilidad, encontramos que 4.002 personas presentan
ausencia de una persona responsable en el hogar al cual pertenecen, lo anterior puede ser
subsanado al momento de poder verificar o constatar la persona responsable o jefe de hogar
o designado.
149
CRITERIOS EN LA SUBSISTENCIA MINIMA
9,260
10,000
4,002
844
1,000
PERSONAS
145
100
10
1
Hogar no viable por Hogar sin designado Hogares No Hogares No
tener ms de 20 Determinacin Determinacin
personas Alimentacin Alimentacin -
Alojamiento
PARA CARACTERIZAR
Por otro lado, se identifican 844 personas a las cuales no se les pudo identificar carencia en
alojamiento y alimentacin simultneamente, del mismo modo se visualizan personas que
con la informacin que se tiene de ellas actualmente no fue posible medir su vulnerabilidad
en alimentacin o en alojamiento (carencias), por lo que se debern establecer acciones
tales como nuevas caracterizaciones o mejorar la informacin a partir de registros
administrativos donde se pueda identificar el alojamiento de una persona o la capacidad
para proveerse los medios para superar la vulnerabilidad.

7,000 6,414
6,000 5,732
5,000
PERSONAS
3,848
4,000
3,000
2,000
1,000 335
0
Con fecha de Con duplicidad de Sin identificacin en Con fecha de
desplazamiento identificacin en RUV nacimiento
inconsistente RUV inconsistente
PRESENTA NOVEDADES EN EL REGISTRO
150
A partir de la grfica anterior podemos identificar las tipologas de actualizaciones o ajustes
frente al registro nico de victimas que se requieren adelantar previamente para poder
realizar la medicin de vulnerabilidades de las personas en Apartad y que a la fecha no se
han podido materializar. Una de estas acciones est asociada a la actualizacin de la fecha
de nacimiento que si al momento de generar la medicin no se tiene, imposibilita tipificar la
condicin etaria de una persona y por consiguiente la imposibilidad de realizar la medicin
de subsistencia pues la misma tiene dentro de sus parmetros y reglas la identificacin de
las personas con especial proteccin.
Al igual que el anterior caso encontramos aquellos que en el registro presentan

inconsistencia frente a la identificacin, lo que implica la imposibilidad de conseguir
informacin a partir de registros administrativos, lo que redunda en la imposibilidad de
realizar cualquier tipo de medicin, por lo que se debern adelantar las acciones previas
para subsanar dicha particularidad y despus si realizar los paso definidos para el proceso
de evaluacin de la subsistencia mnima.

100,000
17,120 Carencia alimentacin - Carencia

alojamiento
10,000
3,480
Carencia alimentacin -
Condiciones adecuadas de
1,000 alojamiento
PERSONAS
Carencia alimentacin - No
159 Carencia alojamiento
103
100
28 Condiciones adecuadas de
alimentacin - Carencia
alojamiento
10
No Carencia alimentacin -
Carencia alojamiento
1
SUJETOS DE ATENCIN EN LA SM
Frente a los que superan la subsistencia mnima, es fundamental tipificar el nivel de

vulnerabilidad como un insumo fundamental para adelantar el proceso de atencin, puesto
que al momento de priorizar se debe contemplar quien es ms susceptible de recibir la
atencin en un menor tiempo, ejemplo de esto es cuando encontramos dos hogares sujetos
de atencin frente a la subsistencia mnima pero uno presenta no carencia en uno de los
componentes de la Subsistencia mnima (alojamiento alimentacin) frente al otro que
presenta carencia en los dos componentes.
151
100,000
39,565 Condiciones adecuadas de alimentacin -
22,408 Condiciones adecuadas de alojamiento
13,427
10,000 Desplazamiento 10 aos
Hogar sin vctimas de desplazamiento

1,000 forzado incluidos en el RUV
215 Hogar sin vctimas de desplazamiento

129 116 incluidos en el RUV por hechos ocurridos
100 desde enero 01 de 1985
No Carencia alimentacin - Condiciones
24 adecuadas de alojamiento
15
No Carencia alimentacin - No Carencia
10
alojamiento
Participacin en Programas Ingresos

1
Suspende AH por fuentes GI
SUPERA SUBSISTENCIA MNIMA
Con aquellos que no son sujeto de atencin en la medida que superan la subsistencia
mnima, es importante identificar las circunstancias o caractersticas que permitieron la
valoracin de dicha superacin, en la medida que sern insumo para garantizar el debido
proceso ante posibles reclamaciones o en su defecto para evaluarlos en las siguientes etapas
y si es el caso iniciar procesos de atencin en las etapas de reparacin o de estabilizacin.
Ejemplo de lo anterior es aquellos que superaron la condicin de vulnerabilidad por

generacin de ingresos, pues eso implicara que podran evaluarse capacidades que se
podran potenciar para gozar de otros derechos.
7.3 SUPERACIN SITUACIN DE VULNERABILIDAD

La medicin se enmarca en 7 Derechos (Identificacin, Alimentacin, Vivienda digna,
Generacin de ingresos, Reunificacin familiar, Educacin, Salud)
7.3.1 DERECHO A LA IDENTIFICACIN:
El derecho a la identificacin se mide a partir del cumplimiento de dos condiciones que los
hombres y mujeres tengan el documento de identidad de acuerdo a su edad.
Con relacin a la libreta militar se debe cumplir que tenga definida su situacin militar y
que adems posea el documento.
152
Definicin de Situacin Militar: Hombre vctima incluido en el RUV entre 18 y 49 aos
que registra la expedicin de un documento que acredite la definicin de su situacin
militar.
Tenencia del documento que acredite la situacin militar definida: Hombre vctima incluido
en el RUV entre 18 y 49 aos que tiene consigo el fsico que acredite la definicin de su
situacin militar.
DERECHO A LA IDENTIFICACIN
19,636
25,000
20,000
PERSONAS
15,000 Hombre
9,535
8,910
8,715
6,371
5,309
10,000 4,914
Mujer
5,000
844
583
No determinado (Sin
0 informacin)
Goza del Derecho No Goza del No fue posible
Derecho verificar
TENENCIA
Frente al goce del derecho a la identificacin encontramos que 20.000 personas se

identificaron con ausencia del documento de identidad de acuerdo a su edad, frente a las
49.390 personas que se les pudo evaluar la tenencia del documento frente a la edad, de los
que no fue posible medir se identific que la mayora corresponden a menores de edad.
La mejor identificacin de encuentra en las mujeres.
TENECIA DE LIBRETA MILITAR

28,934
13,083
100,000
9,575
8,798
3,726
10,000
PERSONAS
362
339
1,000 Hombre
100
Mujer
10
No determinado (Sin
informacin)
1
No aplica No fue posible No tiene Tiene resuelta
verificar si goza resuelta situacin
del indicador situacin militar
militar
153
Con relacin a la libreta militar y la tenencia de la misma se identific un universo bastante
significativo a los cuales no se les pudo corroborar la tenencia del documento, lo que
implica realizar acciones a futuro en pro de validar si las personas entre 18 y 49 aos tienen
resuelta su situacin militar.
7.3.2 DERECHO A LA SALUD
Se cumple con el derecho a la salud (es decir que goza de los 2 indicadores), definidos:
Afiliacin al SGSSS y Atencin psicosocial.
Afiliacin al SGSSS: Vctima incluida en RUV que se encuentra afiliado al Sistema

General de Seguridad Social en Salud en cualquiera de sus Regmenes.
Atencin psicosocial: Vctima incluida en RUV que ha recibido atencin Psicosocial que ha
solicitado.
DERECHO A LA SALUD
24,195
30,000
18,992
25,000
PERSONAS
20,000 Hombre
9,720
15,000
Mujer
10,000
3,369
3,078
2,229
1,370
1,289
No determinado (Sin
5,000
575
informacin)
0
Goza del Derecho No Goza del No fue posible
derecho verificar
Frente al derecho a la salud encontramos que el 5% del universo que fue posible medir no
goza del derecho.
154
ACCESO AL SISTEMA DE SALUD
24,809
30,000
19,466
PERSONAS 25,000
20,000
Hombre
15,000
9,721
10,000 Mujer
3,369
3,080
2,235
5,000 No determinado (Sin
813
756
568
informacin)
0
Est afiliada al No est afiliada al No fue posible
SGSSS SGSSS verificar la
afiliacin ND
AFILIACIN
Visto el derecho frente al acceso al sistema de salud, encontramos que 2.137 personas no
estn afiliadas.
ATENCIN MEDICA EN EL ULTIMO AO
10,000
PERSONAS
1,000
100 Hombre
Mujer
10
No determinado
(Sin informacin)
1
Le negaron la No fue posible No le negaron la
atencin mdica en el verificar si goza del atencin mdica en el
ltimo ao indicador ltimo ao
Frente al acceso a la atencin solo se identifica un universo de 2 personas que manifestaron

que el servicio de salud les fue negado.
155
ATENCIN PSICOSOCIAL
24,779
19,793
100,000
9,731
PERSONAS
3,326
3,044
Hombre
2,781
10,000
614
479
1,000
215
Mujer
43
100
7
10
5
No
1 determinado
No fue posible No ha No recibi Recibi (Sin
verificar si solicitado atencin atencin informacin)
goza del psicosocial a psicosocial
indicador pesar de
requerirla
TIPO DE ATENCIN
Con relacin a la atencin psicosocial 1.100 personas manifestaron haber solicitado la

atencin y no la recibieron, con un mayor nmero por parte de las mujeres, este universo
debe ser priorizado en el marco de la intervencin a travs de la estrategia PAPSIVI.
7.3.3 DERECHO A LA EDUCACIN
El derecho a la educacin se evala desde el acceso al sistema educativo a travs de la

matrcula para personas en edad escolar y la permanencia en el mismo.
Matricula Actual en el Sistema Educativo Formal: Vctima incluida en RUV menor entre 5
y 17 aos, que se encuentra actualmente matriculado al Sistema Educativo Formal, y an
no ha culminado sus estudios en este ciclo.
Permanencia en el Sistema Educativo Formal: Vctima incluida en RUV menor entre 6 y 17

aos, que asisti y/o culmin estudios en el Sistema Educativo Formal el ao anterior, y
an no ha culminado sus estudios en este ciclo.
156
DERECHO A LA EDUCACIN
25,000
20,991
14,993
PERSONAS
20,000
15,000 Hombre
6,869
6,667
10,000 6,899
2,036
1,916
1,673
Mujer
5,000
976
913
521
363
0
Goza del No aplica No Goza del No fue posible No determinado
Derecho derecho verificar si (Sin informacin)
goza
Al evaluar el derecho a la educacin encontramos que el 6% de la poblacin en edad

escolar no accede a este derecho, donde la representatividad por sexo son: 976 hombres y
913 mujeres.
ACCESO A LA EDUCACIN FORMAL

20,991
14,993
100,000
7,146
6,899
6,865
3,550
2,073
10,000
994
810
PERSONAS
1,000 Hombre
268
226
100 Mujer
No determinado (Sin
10 informacin)
2
1
Est matriculado No aplica. No fue posible Ya culmin
verificar educacin media
MATRICULA
Frente a la matricula en el sector educativo se estableci que a 5.354 personas no fue

posible identificar su acceso, lo que implica realizar esfuerzo por llegar a esta poblacin y
as poder garantizar el derecho a la educacin a la niez en Apartad.
157
PERMANENCIA DURANTE EL AO LECTIVO
20,991
14,993
100,000
6,899
6,643
6,399
3,585
1,914
10,000
1,281
1,117
PERSONAS
1,000
268
226
216
159
124
100
Hombre
10
2
Mujer
1
Matriculado No estuvo Ya haba No aplica No fue
y termin matriculada culminado posible No determinado (Sin
o no educacin verificar informacin)
termin media

La desercin escolar es un tema relevante frente al derecho a la educacin por eso es muy
importante garantizar los medios para evitar que la poblacin joven no requiera realizar
actividades que impidan su acceso a la educacin; para Apartad identificamos 499 jvenes
que al momento se retiraron del colegio o no estuvieron estudiando.
7.3.4 DERECHO A LA ALIMENTACIN
El derecho a la alimentacin est asociado al cumplimiento de un adecuado y frecuente

consumo de alimentos, as como a una seguridad alimentaria.
Consumo frecuente de Alimentos: Vctima incluida en RUV que cuenta con un consumo
aceptable de alimentos de acuerdo a la escala de medicin del puntaje de consumo de
alimentos - FCS.
Seguridad Alimentaria: Vctima incluida en RUV que tiene un consumo diverso y frecuente
de alimento y por tanto no cuenta con seguridad alimentaria, de acuerdo con el Divisin de
Desarrollo Social DDS de la CEPAL Naciones Unidas.
158
DERECHO A LA ALIMENTACIN
21,977
18,975
12,142
100,000
5,488
3,356
PERSONAS
1,469
10,000
1,028
Hombre
262
1,000
120
Mujer
100
No determinado (Sin
informacin)
10
1
Goza del Derecho No Goza del Derecho No fue posible verificar
El derecho a la alimentacin es por su complejidad uno de los ms difciles de medir, en la

medida que el mismo est asociado a ejercicios de percepcin y verificacin de los mismos
frente a registros administrativos, para Apartad tenemos que de los que fue posible medir
el 14% goza del derecho.
FRECUENCIA ALIMENTARIA
21,977
25,000
18,975
PERSONAS
20,000
12,142
15,000 Hombre
Mujer
6,061
10,000
No determinado (Sin informacin)
3,798
5,000
896
586
307
75
0
Si N0 No fue posible
determinar
CONSUMO ADECUADO DE ALIMENTOS
Evaluada la frecuencia alimentaria se tiene que 1.557 personas no tienen una frecuencia
alimentaria adecuada
159
SEGURIDAD ALIMENTARIA
21,977
25,000
18,975
PERSONAS
20,000
12,142
15,000
Hombre
10,000
5,488
Mujer
3,356
1,469
1,028
5,000 No determinado (Sin
262
120
informacin)
0
Con seguridad Sin seguridad No fue posible
alimentaria alimentaria determinar
El 14% de las personas a las que se les pudo medir la seguridad alimentaria en Apartad
cuentan con ella.
7.3.5 DERECHO A LA REUNIFICACIN FAMILIAR
El derecho a la reunificacin familiar se da con el acompaamiento en la Reunificacin

familiar solicitada: Vctima incluida en RUV que no ha logrado reunificarse habiendo
solicitado apoyo del Estado.
DERECHO A LA REUNIFICACIN FAMILIAR

23,913
20,668
12,523
100,000
5,008
2,688
10,000
PERSONAS
1,000
Hombre
100
13
Mujer
10
3
1
No cumple con el No solicit la Solici y logr la
derecho a la reunificacin familiar reunificacin familiar
reunificacin familiar
160
Se identificaron 16 personas que manifestaron o se verifico con registros administrativos
que aunque pidieron el acompaamiento en la reunificacin familiar no lo recibieron por
parte del Estado.
7.3.6 DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA
El derecho a la vivienda est determinado por los siguientes parmetros:
Materiales Adecuados para la vivienda: Vctima incluida en RUV que habita en una
vivienda que tiene pisos y cuenta con paredes exteriores cuyos materiales predominantes
son acordes a la zona donde se encuentra ubicada (rural o urbana).
Acceso a Servicios Pblicos Domiciliarios: Vctima incluida en RUV que habita en una
vivienda que cuenta con acceso a alguno de los servicios domiciliarios bsicos acordes a la
zona donde se encuentra ubicada (rural o urbana).
Acceso a vivienda en Zona Libre de Riesgo: Vctima incluida en RUV que habita en una
vivienda que no se encuentra en una zona que ha sido declarada en riesgo de desastre
natural
Seguridad jurdica de tenencia: Vctima incluida en RUV que habita en una vivienda de la
cual algn integrante del hogar es propietario con documento registrado o, es arrendatario
formal de la misma, y por tanto no cuenta con seguridad jurdica sobre la tenencia.
Espacio suficiente: Vctima incluida en RUV que habita en una vivienda que cuenta con el
nmero de cuartos suficientes para que el hogar no se encuentre en hacinamiento.
DERECHO A LA VIVIENDA
22,198
17,714
12,441
100,000
6,701
5,616
10,000
PERSONAS
1,000 Hombre
80
Mujer
35
100
29
10 No determinado (Sin
3
informacin)
1
Cumple con el No cumple con el No fue posible
derecho a la vivienda derecho a la vivienda verificar si goza del
indicador
161
RELACIN CON LA PROPIEDAD
14,175 10,837
10,924 8,606 12,194
10,000
3,829 3,922
1,000
PERSONAS
165 165
100 Hombre
Mujer
10
No determinado
1 (Sin informacin)
Es arrendatario Es propietario No fue posible
verificar la
relacin con el
inmueble
7.3.7 DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS
El derecho a la generacin de ingresos se mide: Generacin de Ingresos: Vctima incluida

en RUV que se encuentra en un hogar que no cuenta con los ingresos suficientes para suplir
sus necesidades bsicas, y/o requiere la generacin de capacidades que permitan mejorar su
nivel de ingresos y la calidad de vida de su hogar.
DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS

25,000
19,598
15,308
20,000
11,710
15,000 No cumple con el derecho a la

generacin de ingresos
PERSONAS
10,000 No fue posible verificar si goza

5,332
4,445
4,004
del indicador
3,606
5,000 Tiene ingresos por encima de

436
378
la lnea de pobreza
0
Hombre Mujer No
determinado
(Sin
informacin)
Se identifica que el 12% de las personas a las que se le midi el derecho a la generacin de
ingresos supera la lnea de pobreza.
162
7.3.8 AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA.
La entidad territorial receptora de la poblacin vctima de desplazamiento, debe garantizar

los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios
de cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza el trmite de inscripcin en el
Registro nico de Vctimas.
7.3.9 AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA.
La Unidad, brindar los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de

abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio a la poblacin incluida en el
Registro nico de Vctimas, cuyo hecho victimizante haya ocurrido dentro del ao previo a
la declaracin.
7.3.10 AYUDA HUMANITARIA DE TRANSICIN.
La ayuda humanitaria de transicin se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento

incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un
trmino superior a un ao contado a partir de la declaracin y que, previo anlisis de
vulnerabilidad, evidencie la persistencia de carencias en los componentes de alimentacin y
alojamiento como consecuencia del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los
componentes de alimentacin, articulas de aseo y alojamiento temporal. Con relacin al
histrico de la entrega de ayuda humanitaria de transicin, se identifica para Apartad
frente a los que se identifican que viven actualmente.
PAGOS DE AH POR AO
90000
80,298
80000
70000
60000
No DE PAGOS
50000
17,572
40000 ICBF
1,574
UARIV
30000
310 8,618
20000 1,576
756
158 10,958
10000 38 746
28 14 44 24 74 146
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AO DE PAGO
163
No DE VALOR TOTAL
ENTIDAD/AO PAGOS PERSONAS PAGADO
ICBF 13,434 8,242 6,949,350,000
2013 756 654 468,900,000
2014 1,574 1,080 645,690,000
2015 10,958 6,404 5,763,420,000
2016 146 104 71,340,000
UARIV 109,500 35,224 67,544,477,276
2004 28 28 18,204,000
2005 14 14 3,112,000
2006 44 42 9,490,000
2007 24 24 11,982,000
2008 38 32 28,129,000
2009 74 58 57,461,800
2010 158 132 140,846,000
2011 310 222 255,624,800
2012 746 366 584,644,300
2013 1,576 720 1,208,003,300
2014 8,618 3,568 5,325,753,600
2015 80,298 25,776 49,162,470,100
2016 17,572 4,242 10,738,756,376
TOTAL 122,934 43,466 74,493,827,276
164
8 GLOSARIO
A
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AEI: Artefacto Explosivos Improvisados
AHE: Atencin Humanitaria de Emergencia
AHI: Atencin Humanitaria Inmediata
AHT: Atencin Humanitaria de Transicin
C
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CNAIPD: Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la
Violencia
D
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DDHH: Derechos Humanos
DF: Desplazamiento Forzado
DDS: Divisin de desarrollo Social de la CEPAL
DIH: Derecho Internacional Humanitario
E
ELCSA: Escala Latinoamericana y Caribea de Seguridad Alimenticia
EGED: Encuesta de Goce Efectivo de Derechos
F
FAMI: Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Familia, Mujer,
Infancia)
FCS: El FCS mide: La diversidad de la dieta; La frecuencia de consumo; La importancia
nutricional relativa de los alimentos consumidos.
FUD: Formato nico de Declaracin
G
GI: Generacin de Ingresos
GED: Goce Efectivo de Derechos
I
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IGED: Indicadores de Goce Efectivo de Derechos
M
MAARIV: Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas
MAP: Mina Anti Personal
165
MUSE: Municin Sin Explotar
N
NNA: Nio, nias y Adolecentes
P
PAARI: Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas
PAPSIVI: Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas
PIU: Planes Integrales nicos
PMA: Programa Mundial de alimentos
R
RNI: Registro Nacional de Informacin
ROM: Gitano
RRAA: Registros administrativos
RUAF: Registro nico de Afiliados al sistema de Salud
RUPD: Registro nico de Poblacin Desplazada
RUV: Registro nico de Victimas
S
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIIR: Ministerio de Defensa y el Sistema Integrado del Ministerio
SIMAT: Sistema de matrculas estudiantil
SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud
SNARIV: Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas
SISBEN: El Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para
Programas Sociales
SNAIPD: Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
SSM: Superacin Subsistencia Mnima
SSV: Superacin de Situacin de Vulnerabilidad
T
TRANS: Persona Transgnero, puede tener una de varias orientaciones sexuales
U
UARIV: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas
166

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Caracterizacin

Paula Gaviria Betancur

Iris Marn Ortiz

Gladys Celeide Prada

Carlos Ernesto Jaramillo

Jorge Mario Alvares

Caracterizar al total de la poblacin vctima con nfasis en el goce efectivo de derechos,

Este anlisis de caracterizacin de las victimas parte de una realidad socioeconmica

2.1.1 UNIVERSO DE PERSONAS

En el Departamento de Antioquia, segn el DANE (Departamento Administrativo Nacional

2.1.1.1 Estructura Poblacional

Fuente: DANE, Censo 2005

Para el Departamento Antioquia, el 38.6% de la poblacin es menor de edad y el 9,3%

En el Departamento de Antioquia se identifica un mayor porcentaje de mujeres con un

POBLACIN POR SEXO

Fuente: DANE, Censo 2005

2.1.3 PERTENECIA TNICA

Con relacin al enfoque diferencial tnico en Antioquia encontramos presencia de

Fuente: DANE, Censo 2005

En el Departamento de Antioquia el promedio de analfabetismo esta por el orden del 8.1%,

Poblacin de 5 aos y mas Poblacin de 15 aos y mas

Fuente: DANE, Censo 2005

2.1.4.2 Desercin Escolar

El promedio de desercin escolar en el Departamento de Antioquia est en el 38.7%,

Fuente: DANE, Censo 2005

El nivel educativo con mayor nmero de personas en el Departamento de Antioquia es el

Superior y postgrado 11.3

Media Tcnica 3.6

Basica primaria 37.4

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

2.1.5 LIMITACIONES FISICAS

Frente a las limitaciones fsicas en el Departamento de Antioquia se identifica un promedio

Fuente: DANE, Censo 2005

Siendo la vivienda uno de los derechos ms significativos y representativos para la

2.1.6.1 Acceso a Servicios

SERVICIOS CON QUE CUENTA LA VIVIENDA

Fuente: DANE, Censo 2005

En el departamento de Antioquia el 95.0% de la poblacin accede al servicio de energa

2.1.6.2 Promedio Personas Por Hogar

Para el Departamento Antioquia se identifica un promedio de 3,8 personas por hogar.

PROMEDIO PERSONAS POR HOGAR

Fuente: DANE, Censo 2005

2.1.6.3 Tipo de Vivienda

Total Cabecera Resto

Tipos de vivienda Ocupada con Ocupada con Ocupada con

Del cuadro anterior se concluye que, de los 1.505.161 hogares establecidos en el

Casa es el tipo de vivienda predominante en el departamento de Antioquia con un 53.3%,

2.1.6.4 Hogares Segn Tipo de Personas

Fuente: DANE, Censo 2005

2.1.6.5 Cambio de Residencia

La mayor razn para el cambio de residencia identificado en el Departamento de Antioquia

CAUSAS DE CAMBIO DE RESIDENCIA

Otra razn 29.6

Razones familiares 43.8

Motivos de salud 2.4

Necesidad de educacin 3.7

Amenaza para su vida 4.4

Riesgo de desastre natural 1.7

Dificultad conseguir trabajo 14.4

Fuente: DANE, Censo 2005

2.2.1 UNIVERSO DE PERSONAS

En el municipio de Apartad segn el DANE censo 2005 y proyectado a 2016 se tiene

2.2.1.1 Estructura Poblacional