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Plan Regulador de Pichilemu - Modificacin Punta de Lobos Memoria Explicativa

ESTUDIO REFORMULACION
PLAN REGULADOR COMUNAL
COMUNA DE PICHILEMU
SECTOR PUNTA DE LOBOS

MEMORIA EXPLICATIVA

Marzo 2015

Felipe Barria Arquitecto Consultor 1


Plan Regulador de Pichilemu - Modificacin Punta de Lobos Memoria Explicativa

NDICE

I INTRODUCCIN 3
1.1 Objetivos de La Modificacin al Plan Regulador Comunal de Pichilemu 4 4
1.2 Contexto Regional y Provincial 5 6
1.3 Anlisis de la legislacin urbana y ambiental vigente 9

II DIAGNSTICO 14
2.1 Sntesis Diagnostico del sistema natural y medio ambiente. 14
2.2 Sntesis Diagnostico del sistema econmico. 17
2.4 Sntesis Diagnstico de la Planificacin 19

III ALCANCES DE LA MODIFICACION - SECTOR PUNTA DE LOBOS 21


3.1 rea Modificacin 21
3.2. Alcances de la Modificacin 21
3.3 Consideraciones respecto de sistemas de abastecimiento sanitario 22
3.4 Consideraciones respecto de sistemas vial y trasporte 23
3.5 Consideraciones respecto de reas de Proteccin Ambiental, Cultural e 23
infraestructura

Felipe Barria Arquitecto Consultor


Plan Regulador de Pichilemu - Modificacin Punta de Lobos Memoria Explicativa

I. INTRODUCCION

El Plan Regulador representa un necesario instrumento de ordenamiento para la armnica localizacin


de las actividades, la correcta direccin de la inversin pblica y una herramienta de desarrollo
econmico y social para la comunidad.

El presente documento corresponde a la Memoria Explicativa de la Modificacin del Plan Regulador


Comunal de Pichilemu, Sector Punta de Lobos, el cual es parte integrante del mismo, en conjunto con la
respectiva Ordenanza Local y Planos.

La modificacin producto de esta Memoria se enmarca en un proceso que data desde el ao 2011, con
la ejecucin de un estudio de Adecuacin del instrumento que pretenda actualizar la normativa existente
en la comuna, a travs de la ejecucin de los respectivos Planes Reguladores. A los factores de riesgo
asociados a inundacin y remosin en Masa. En forma simultnea se elaboraron ajustes normativos y
modificaciones menores, dentro de las cuales se encuentra esta.

La Modificacin, en particular, cambia la zonificacin de una rea especificada como P2 (Proteccin de


Inters Paisajstico) y 2 porciones de rea Verde (E), por una nueva zonificacin de rea verde (E1), la
cual se crea para permitir el desarrollo de un gran parque de borde costero asociado a la actividad de
deportes nuticos, del Surf y del desarrollo pesquero artesanal, los cuales se ha convertido en parte
central del desarrollo turstico y econmico de la comuna,

Las anteriores zonas haban quedado obsoletas por las directrices de la Circular DDU 227 de la Divisin
de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo referidas a la necesidad de hacer explcito
en forma precisa los usos de suelo no permitidos en el rea, con que la actual normativa no lo considera,
lo que abre la posibilidad de permitir equipamientos de amplio rango e incluso vivienda, lo que en forma
evidente iran en contra del espritu original de las zonas.

Respecto del requerimiento de Evaluacin Ambiental, esta modificacin no requiere ser sometida a
Evaluacin a lo instruido por la Ley de Bases del Medioambiente, referido a la inclusin del componente
de evaluacin ambiental de la Modificacin, se puede aseverar que la Modificacin propuesta no cuenta
con las condiciones de ser ingresado al sistema segn el Reglamento de Evaluacin Ambiental
Estratgica de Junio de 2014 como se detalla en el documento.

Felipe Barria Arquitecto Consultor


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1.1. Objetivos de la Modificacin del Plan Regulador Comunal de Pichilemu.

Objetivos Generales

a. Mejorar la accesibilidad al borde costero


A la luz de lo instruido en la Nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano promulgada el ao 2014, se
reconoce la garanta del acceso equitativo a los Bienes pblicos urbanos, lo que en trminos simples
significa que se debe propender a evitar la privatizacin de los bordes de acceso al mar

b. Preservar las condiciones ambientales del borde costero


Se reconoce el borde costero como un soporte fundamental en la planificacin y diseo de las
intervenciones en el territorio, por lo tanto la preservacin de sus condiciones fundamentales de
sostenibilidad son intransables, muy en espacial en caso de Punta de Lobos, el cual posee atributos no
slo de paisaje, sino tambin de patrimonio histrico y biolgico relevante.
Esto tambin est en lnea con las instrucciones de la Nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano en
sus objetivos de equilibrio Ambiental.

c. Entregar espacio pblico asociado a actividades tursticas


En lnea con la vocacin comunal expuesta en el Pladeco comunal, se privilegia el desarrollo de
actividades tursticas en el borde costero, de un uso amplio y no excluyente, que permita la sustentacin
de agentes econmicos

Objetivos Especficos

a Actualizar normativa de borde ajustndola a la instruida por el Plan Regulador Intercomunal


de Borde Costero (PRIBC).
Ya que en el ao 2010 se promulga el PRIBC, que establece el ordenamiento territorial de todo el borde
ocenico de la regin de OHiggins, y al ser un Instrumento de nivel superior jerrquico, el plan regulador
comunal, debe ajustarse a sus parmetros y directrices.

b. Constituir un paseo de rea verde que d continuidad al rea de playa, frente al sector
Punta de Lobos, el cual constituye un espacio de prctica de surf a nivel mundial y que requiere
un espacio urbano pblico que lo acoja.
A partir de la declaracin de utilidad pblica del concepto Parque Comunal, se factbiliza la opcin de
expropiacin por parte de los organismos del estado, para garantizar la ejecucin de un proyecto a nivel
comunal.

c. Redefinir las condiciones de uso de suelo de las zonas de rea verdes en la comuna,
actualizndola a las condiciones nuevas impartidas mediante Circular de la Divisin e Desarrollo
Urbano DDU 227.
Ya como se mencion en la introduccin, la normativa existente que pretenda preservar el borde
costero, qued obsoleta por la aplicacin de la Circular aludida, corresponde al municipio su
actualizacin, para mantener los objetivos de planificacin originales vigentes.

Felipe Barria Arquitecto Consultor


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1.2. Contexto Regional y Provincial.


La sexta regin de Chile presenta quizs una de las mayores diversidades regionales del pas, en
relacin a paisaje, recursos productivos y naturales, y sistema de asentamientos humanos. Por su
particular posicin forma parte del escenario dominante del desarrollo territorial nacional, al estar
integrada a la Macrozona central del pas, en conjunto con las regiones V y Metropolitana. Cuenta, con
importantes riquezas mineras, presenta uno de los mayores desarrollos en el sector agropecuario
originado en sus abundantes y frtiles suelos y disponibilidad de agua de riego, y, por razones de su
proximidad a la capital, junto a la presencia de una estructura de comunicaciones y de transporte
histrica, ha logrado estructurar un sistema de asentamientos jerarquizado, encabezado por la ciudad
cabecera- Rancagua- que se constituye en su principal centro de servicios, seguida por San Fernando y
a partir de esta por una constelacin de ciudades y localidades.

En funcin a su estructura geogrfica, caracterizada por la presencia de las dos cordilleras principales
del pas, una malla de valles transversales asociados a un sistema hidrolgico de importancia, la regin y
sus provincias presentan un heterogneo nivel de consolidacin y desarrollo.

A partir de estos antecedentes bsicos en relacin con su orden territorial es posible observar cuales han
sido las tendencias recientes de desarrollo econmico regional, las que en lo principal se vinculan a un
fuerte desarrollo del agro, a la insercin de la regin en el territorio forestal de Chile, mediante la
reconversin de suelos degradados, la consolidacin del rol minero regional, y ms recientemente, la
materializacin de importantes obras y proyectos vinculados a la explotacin turstica de sus innegable
atributos, en particular relacionados con su borde costero y muy particularmente por el desarrollo
turstico experimentado por los Lagos Rapel y Vichuqun como principales atractivos regionales.

Por su proximidad a Santiago y el sistema urbano central, la regin en su sector norte se integra a la
provincia de San Antonio, principal puerto de servicios a la regin - fruta y productos mineros- relacin
que se ha visto fuertemente estimulada por la materializacin de la ruta de la fruta, va que redujo
notoriamente los tiempos y costos de comunicacin y de transporte con el principal puerto nacional. En
esta relacin tambin es posible verificar el peso gravitacional que ejerce Melipilla como ciudad
intermedia de la regin metropolitana, sobre el sistema de asentamientos rurales ubicados al norte de la
regin.

En el marco de estas breves notas, es particularmente importante sealar los desafos principales que
presentan los territorios comunales costeros regionales. Una primera consideracin de importancia es la
verificacin del relativo menor nivel de consolidacin y desarrollo que presenta la zona costera regional
en relacin con el resto del territorio regional. Esto, se hace evidente en el relativo menor nivel de
poblamiento, mayor participacin de la poblacin rural, tamao medio de los asentamientos existentes,
disponibilidad de servicios urbanos, y, en elementos tales como la falta de una red vial de sentido norte
sur que integre estos territorios al sistema costero central. Dicho de otra forma, las zonas costeras de
esta regin presentan un evidente menor nivel de desarrollo y consolidacin en relacin con los
alcanzados por la V Regin, la que histricamente ha prestado el rol de servicios tursticos,
residenciales, recreacionales y portuarios para Santiago, y por lo mismo, encierran un potencial
importante derivado de la creciente demanda por nuevas localizaciones residenciales y tursticas,
vinculadas a las mejoradas capacidades de desplazamiento e inversin que muestra la poblacin del
pas.

Esta constatacin encuentra en las propuestas de desarrollo regional un tambin evidente contrapunto,
toda vez que en los planes vigentes y propuestas de ordenamiento intercomunales en estudio, se apunta
precisamente a la superacin de las barreras de infraestructura (accesibilidad, comunicaciones y
servicios) que se infiere, han constituido los elementos de soporte ausentes en la estimulacin de un
sostenido proceso de desarrollo. Adicionalmente a ello se establece como hiptesis principal el que los
recursos paisajsticos, patrimoniales, productivos y culturales de esta zona, son capaces de sostener un
programa sistemtico de inversiones orientado a la integracin efectiva de estos territorios al sistema
regional por una parte, y al sistema macrozona central/ borde costero por la otra

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Por su parte, el sistema de asentamientos de las comunas costeras, expresa la lgica de asentamiento
asociada a la provisin de servicios y mercado a hinterlands rurales, cuenta con la presencia de
ciudades vinculadas esencialmente con el turismo estacional a lo que debe agregarse una abundante,
caracterstica y muy valiosa red de asentamientos con una fuerte condicin histrica, los cuales formal y
culturalmente integran uno de los ejemplos mas potentes de nuestra tipologa nacional de
asentamientos. Estos constituyen un gran potencial de soporte a la generacin de ofertas innovativas y
con impacto territorial asociadas al agroturismo, turismo arquitectnico y cultural especializado e
investigacin histrica, todo ello relacionado con, por ejemplo, rutas tursticas.
Otra condicin especial de estas zonas, que puede interpretarse como restriccin pero tambin como
potencial, la constituye su difcil topografa, la que permite caracterizar esta parte de la regin como
discontinua, diversa, y por lo mismo dotada de una interesante variedad de ofertas de inters para la
consolidacin de asentamientos y usos productivos.
La obvia vinculacin de la comuna de Navidad con el sistema urbano y de usos de la V Regin costera,
con su marcado destino turstico asociado a la prctica de deportes de vela nuticos, con un relativo
aislamiento de las comunas sureas de Pichilemu y Paredones es un ejemplo de ello.

Fig. 1.1..- Esquematizacin del Area de Influencia de la


Macro Regin Central

VALPARAISO

SANTIAGO

in.
m
2 .30

RANCAGUA
VI
Regin

Fuente: Elaboracin Propia

En un anlisis de las oportunidades de la costa de la Sexta Regin la accesibilidad juega un rol


protagnico. Otro punto importante es la baja densidad de ocupacin de las costas que enfrentados a
las costas de la quinta regin ofrecen un potencial lugar de localizacin para las actividades turstico
recreacionales demandadas por la Macro Zona Central. El proyecto Ruta Costera ofrece otra es un
tercer factor potenciador de la costa regional, ya que vitaliza y comunica el sistema de borde mar
promoviendo la unidad fsico/espacial del rea.

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Fig. 1.2.- Accesibilidad y oportunidades urbanas


de la costa de la VI Regin

BARRERAS NATURALES
COSTA NORTE
OCUPACION MEDIA

CORREDOR N-S
RUTA INTERIOR DE SERVICIOS

COSTA CENTRAL
OCUPACION ALTA
RUTA COSTERA
PROYECTADA

BARRERAS NATURALES
COSTA SUR
OCUPACION BAJA

CORREDOR N-S RUTA 5

Fuente: Elaboracin

En consecuencia, la intencin de generar una va longitudinal costera podra superar la condicin de


aislamiento. Por su parte, el par comunal Pichilemu - Paredones, es en su vocacin una zona de
extensin del sistema principal de asentamientos regional relacionado con la Ruta 5, en la cual se
emplazan las principales ciudades de la regin.

En cuanto al sistema de centros poblados, a nivel provincial se jerarquizan tres cabezas funcionales
costeras, que son Navidad (de servicios agrcolas y turismo), Pichilemu (Gubernamental, Servicios
Principales, Turismo y Cultura), y Bucalemu (Turstico y Pesca Artesanal).

Fig. 1.3.- La Costa De La Vi Regin Como Un Area De


Oportunidades Para La Macro Regin Central

VALPARAISO

SANTIAGO
SAN ANTONIO

NAVIDAD
RANCAGUA

PICHILEMU VI REGION
SAN FERNANDO
BUCALEMU

Fuente: Elaboracin Propia

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Paralelamente a estas se desarrolla una vialidad que estructura el rea del Secano Costero Interior que
une las localidades de Rapel, Litueche y Paredones mejorando las actividades que all se realizan.

La importancia de estas intervenciones adems de mejorar los niveles de integracin con el resto del
territorio provincial, es el mejorar las relaciones internas lo que permite una identificacin del sector y
una asociacin funcional, configurando una agrupacin de centros poblados relacionados de manera
integral..

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS URBANOS


DE LA PROVINCIA CARDENAL CARO
A SAN ANTONIO

NAVIDAD RAPEL A MELIPILLA

PUPUYA

TOPOCALMA
LITUECHE

FUTURA
RUTA COSTERA

A RANCAGUA

PICHILEMU
MARCHIHUE

CAHUIL

A SAN FERNANDO

BUCALEMU PAREDONES
LOLOL

A VICHUQUEN

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1.4. Anlisis Legislacin Urbana y Medioambiental Vigente

a. Plan Regulador Intercomunal Borde Costero (PRIBC)

220 000 230 000 240 000 250 000 260 000 270 000
94

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REGION DE VALPARAISO
102 N

Pu n ta P e rro 102 N

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Rio Ra pe l

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167 N

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228 N
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123 N 108 N 176 N
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157 N 219 N N
135 N 413
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Que br ada D el D e slin de Este ro Lo s Lin gue s Este ro D e L as DN
360 a ma s
roSan e b.
Queb Sta. Teresa

de Virgen
Co. Q uinc he um o 324 N rada Qu
Que br ada Pica flor 291 N Raf b.
203 N 305 N Pas ael
328 N 284 N Que
C

I-1 48 -G illos
Este ro C ar tag en a o
Co 107
108 N G-8 0-I 358 N ipu N
Ca le ta Ra spi ta Este ro Qu ebr ad a Ho nda 153 N
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% 303 N Ra fael
Que br ada L a A lf alfa 168 N Este ro Sa n F r an cis co
Sa n

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#
#
354 N Este ro C ar tag en a
El Cajon

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294
Este ro Qu ebr ad a Ho nda 223 105
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N 208 N
226

Pa
328 N 160 N N N
A lt o G r a n d e
Quebrada

La Hornil
I-1 52
130 105
309 N N N
351 N 332 N nte
332 N
Fue 212
Que br ada Gr an de Que br ada L a Ig lesia 384 N de N

lo
337 N 310 N Los
308 N
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de
#
204

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#
# La V illa 309 N 193 nero N
164 N N N
Pun ta La s Qui sca s U
%
ZUPE
358 N
Y366
# 141 135 s 120
N

Zor

#
340 N 180 N N

# Que br ada L a P elad a 336N353 N 107

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N N N

# N
360 282 N

# Emb alse Lo s N ovios 276 N 243 193 o
262 N 360
362 N N 194 N Baj

#
Tanume

N
#
Este ro El Ga nso 254
Que br ada M en docita N
Y
# 331 N l 220 182

Quebrad
336 N N N
Azu
A

Carrizalillo
Este ro Pa so D el Agu a 304 N 255
6210000

6210000
213

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355 N N N

Los Litres
de
Que br ada D e Los Ma quis

a laZorra

Higu
306
ZEQ-C
S/R -11 N
Co. Re s olana 308 N Este ro D e L as D a ma s 156

La
413 N 315 N N
313 N

Queb.
321 N 171
Co. E l B oldo

rico
N
252 N 178 N
S/R -6 376 N El Colo 224

ma
Que br ada Pitih ue s N

# 206 202

Ca
#
N N

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Este ro Qu ebr ad a De D om inga 281 N
292 N

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M o. Ca m pa nar io 156
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351 N 192 N 168

Est
Este ro El Ga nso 280 N 173 Llan N 146 Bajos yo
214 N N os N Ma

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#

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Quebrada nta
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315 N Que

Mo
332 N brada Que
323 N

rale

#
# Que brada D el D e slin de
305 N 260 N Trebo
333 N les

s
U
% 290 N

#
#

106 N Este ro Pa so D el Agu a 320 N El Trebol


C o . A l to C e n ti n e l a
234 N
190 N
COMUNA DE
P

LA ESTRELLA
Que br ada Po za D e l To r o
Este ro Pa ilim o
Que br ada D el R a ncho

#
#

279 N 369 N Que br ada C oca uq uen 257 N


Que br ada D el C e ntine la 263 N
102 N ZDUC-1 252 N
251 N
Que br ada C oca uq uen
258 N
321 N 287 N

Que br ada L os A sead or es



#
180 N

#
Que br ada Po za D e l To r o

#
Co. Co c auqu n 257 N
217 N 387 N 306 N
Pun ta Ce nti ne la Que br ada Po za D e l To r o G-8 0-I
U
% 279 N 227 N
C o . S o c a v n152 N 253 N Co. Las L om as GO BIE RN O DE C HI LE
380 N MI NI ST ER IO DE VIV EN D A Y UR BA NI SM O
126 N 323 N
Este ro Pa so D el Agu a Que br ada C oca uq uen

#
#
Que br ada L om a A ncha RE GIN D EL LI BER T AD OR BE R NA RD O O'H IG GIN S
Que br ada D el E spino
Que br ada Po za D e l To r o Emb alse Pa ilim
I-1o70
381 N
183 N

PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL


194 N
C o . A l to d e l o s B u i treNs 329 N 302 N
ZR-1
408 224 N
456 N
Este ro La s Ga rza s
Cardonal de Panilonco 306 N N
306 allerNm o
Este ro D e M193
234 N

BORDE COSTERO
ZDUC-1
Que br ada D el E spino Y
# i-17 6
Emb alse Pa ilim o Gr a nde
M ar C hile no
I-1 80 Este ro La s Ga rza s
280 N

Que br ada L om a A ncha


C o . P a l o A m a r i l lo
292 N 255 N
227 N
Co. P iedr as B lan c as
233 N
COMUNAS DE
419 N Que br ada D el E spino
257 N
NAVIDAD - LITUECHE - PICHILEMU - PAREDONES
6200000

6200000
U
% Este ro La s Ga rza s
302 N
Alto Colorado 500 N I-5 0


#
ZDUC-1
S/R -10
Y
# C o . C u ra m a h u e
278 N

#
Que br ada El T o ro
327 N
210 N

Pun ta Cu ev a
de l a Igl esi a
U
% C o . A l to C o l o r a d o
228 N
ZONIFICACION
La A guada 182 N
552 N Este ro La s Ga rza s
Pun ta Cu ev a# A lt o G r a n d e

#
de l a N eg ra
Y
# 465 N Emb alse Ma lle rm o

Que br ada D e Los Ro bles 195 N



#
#
206 N
Que br ada D el P aso C o . A l to d e l Q u i l l a y I-5 0 Que br ada L om a D el P an gal 368 N 228 N
Mal Paso 412 N ZONAS URBANAS
O

De N
Que br ada 129 Ch or rillos Que br ada L om a d el Pa ng al
Que br ada D e Las He r as ZUC : ZONA URBANA CONSOLIDADA

#

#
#
#
ZUPE Co. Lag una s
232 N
Que br ada D el M ed io
ZE-1 : ZONA DE EXTENSION URBANA PRIMERA PRIORIDAD
C o . S a n ta Ir e n e 312 N
Que br ada D e Los Ro bles 202 N
364 N C o . L a s C u l e b ra s
279 N Este ro La s Ga rza s 290 N ZE-2 : ZONA DE EXTENSION URBANA SEGUNDA PRIORIDAD
ZE-3 : ZONA DE EXTENSION URBANA DE TERCERA PRIORIDAD
Los Robles Que br ada D el R o me ro
Que br ada L a L ona 193 N
410 N 155 N 176 N
58 N I-5 0 Y
# ZDUC-1 : ZONA DESARROLLO URBANO CONDICIONADO
Pla ya Sa n An ton io
Que br ada L as V acas
Este ro La R osa TERRITORIO BORDE COSTERO
439 N
389 N
ZDUC-2 : ZONA DE DESARROLLO CONDICIONADO TOPOCALMA
Que br ada El M olino
Que br ada D e Los Ce r rillos
ZEQ-C : ZONA DE EQUIPAMIENTO CIENTIFICO
N


#
ZR-1 192 N C o . C e n ti n e la 157 N
#
Que br ada D e La Hu er ta s
608 N

#
I-5 0 ZEQ-I : ZONA DE EQUIPAMIENTO INDUSTRIAL

#

#

#

#
ZP-2 270 N

Pun ta La Pun til la R ad a



#
Que br ada D e Los Vallas Este ro Va lle R edo nd o Emb alse Alcon es
ZUPE : ZONA URBANA DE PROTECCION ECOLOGICA

#
de P ich il emu Lag un a P etr el Que br ada Sa nt a R osa

#

#
$ Pichilemu
Este ro Sa n A nto nio Que br ada Pie dr as B lanca s D i v is a d e r o d e P e r a l e s
Co. Los T iuq ues 164 N
435 N Que br ada L a P osad a 305 N
34 N
Alcones 163 N
Pun ta Pi chi le mu Lag un a B ajel
COMUNA DE
#

#
Que br ada El M olino I-1 84

# 156 N
161 N