do Oramento Participativo
de Porto Alegre*
Luciano Fedozzi**
* o presente artigo extrai elementos do estudo mais amplo sobre o Oramento Participativo de
Porto Alegre (OP-POA), concludo e m 1996, junto ao Programa de Ps-Graduao e m So-
ciologia da UFRGS Ver Oramento Participativo Reflexes sobre a Experincia de
Porto Alegre. (FEDOZZI, 1997)
** O autor participou da implantao do Oramento Participativo como Coordenador do Gabine-
te de Planejamento da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (1989-92). Realizou seu Mestrado
e m Sociologia na Universidade Federal do Rio Grande do Sul sobre o mesmo tema. autor do
livro Oramento Participativo. Reflexes sobre a Experincia de Porto Alegre (1997)
Atualmente, Professor e doutorando do Departamento de Sociologia da mesma universida-
de, onde d continuidade pesquisa sobre a experincia do OP de Porto Alegre (RS).
' Dentre outras experincias de participao popular na gesto local na dcada de 70 e e m
meados da dcada de 80, podem ser citados os casos de Lages (SC), Boa Esperana (ES),
Diadema (SP) e Recife (PE). Para contiecimento desses casos, ver, respectivamente, Alves
(1988), Simes (1992), Souza (1992) e Soares (1992).
com a ascenso eleitoral, especialmente do PT, o qual foi vitorioso em importantes
municpios do Brasil^.
Em 1989, a Frente Popular (uma coligao do Partido dos Trabalhadores
com o ento Partido Comunista Brasileiro) assumiu a Prefeitura Municipal de
Porto Alegre, instaurando o que ficou conhecida como Administrao Popular, a
qual se reelegeu por mais duas gestes consecutivas (em 1992eem 1996). No
bojo desse processo, desenvolveu-se, a partir da, uma modalidade de gesto
pblica, baseada na participao direta da populao na elaborao e na
execuo do oramento pblico, especialmente para a escolha das prioridades
dos investimentos municipais.
O chamado "Oramento Participativo" de Porto Alegre, como ficou conheci-
da essa inovao, vem sendo reconhecido, desde ento, como uma experincia
bem-sucedida de participao popular e de governabilidade da gesto pblica e,
como tal, vem alcanando uma ampla repercusso no cenrio poltico nacional e
internacional,^ sendo interpretado no discurso de diversos atores polticos e so-
ciais como uma estratgia para a instituio da cidadania no Brasil.
Ocorre, entretanto, que a sociedade brasileira possui uma longa tradio
autoritria, e exatamente dessa dualidade entre tradio e inovao poltico-
-institucional que decorre, de antemo, a importncia de se conhecer
aprofundadamente essa experincia. No espao deste artigo, sero priorizados
os aspectos que dizem respeito ao modelo de funcionamento do OP-POA, sem,
no entanto, deixar de propor alguns elementos tericos mesmo que de forma
^ Tais como as Cidades de So Paulo (SP), Santos (SP), Piracicaba (SP), Campinas (SP),
Vitria (ES), Santo Andr (SP), Goinia (GO), Belo Horizonte (MG), Betim (MG), Londrina
(PR), dentre outras. Ressalte-se que a vitria eleitoral de outros segmentos partidrios
progressistas e/ou de esquerda (coligados ou no com o PT) tambm vem propiciando
gestes participativas no oramento pblico, de forma semeltiante ou m e s m o bastante
diversa da experincia realizada e m Porto Alegre (RS), por exemplo, as gestes municipais
de Florianpolis (SC), Lages (SC) e Recife (PE), dentre outros.
' O Oramento Participativo de Porto Alegre tem sido motivo de um intenso intercmbio c o m
prefeituras e instituies pblicas e privadas do Brasil e de outros pases da Amrica Latina,
dos Estados Unidos e da Europa, como por exemplo, Uruguai, Argentina, Colmbia, Mxico,
Paraguai, Cuba, Espantia, Itlia, Portugal, Frana, etc O modelo de gesto de Porto Alegre
tem alcanado uma repercusso internacional cada vez maior Atesta esse fenmeno, por
um lado, o fato de essa experincia ter sido escolhida para participar, em 1995, como uma
das 40 melhores inovaes urbanas apresentadas na Segunda Conferncia Mundial sobre
Habitao Humana (Habitat II), realizada em Instambul. Por outro lado, parece que o prprio
Banco Mundial tem aprovado e recomendado esse tipo de "controle sobre os recursos
pblicos", como ficou evidente no seminrio patrocinado por essa instituio, e m 1997, e m
Porto Alegre
sinttica que visam elucidar questes referentes ao possvel significado s-
cio-poltico dessa inovao na gesto municipal, que, em 1998, est completan-
do uma dcada de existncia.
" o termo utilizado para designar a forma peculiar com que a cidadania apareceu na poca
moderna. sabido que o surgimento da cidadania na histria da civilizao ocidental est
ligado ao fenmeno da democracia antiga Histrica e etimologicamente derivada do termo
cidade, o conceito de cidadania surgiu com o advento das cidades-Estado na civilizao
greco-romana, sendo estas compreendidas no sentido clssico de sociedade poltica: plis
para os gregos, ou civitas para os antigos romanos Na origem do termo, a cidadania possui
um significado essencialmente poltico, uma vez que ele denota a participao ativa na vida
da cidade, entendida como espao pblico para a tomada de decises coletivas. Para uma
ampla reflexo sobre o significado da cidadania antiga, ver, dentre outros, Rousseau (1973),
Castoriadis (1987), Arendt (1974) e Bobbio ei al (1993)
Um amplo campo de interpretao sociolgica brasileira inspirado na
sociologia weberiana tem apontado o fato de que a inexistncia de cidadania
entre ns tem a sua gnese fundada nas condies estruturais (institucionais e
politico-culturais) decorrentes da forte influncia do modelo de dominao
patrimoniaiista-burocrtico no processo de formao do Estado e da sociedade
brasileiros, desde a colonizao portuguesa. Estudos clssicos realizados sob
esse enfoque (HOLANDA, 1993; FAORO, 1958; SCHWARTZMAN, 1988;
0'DONNELL, 1988), embora com abordagens tericas diferenciadas, indicam o
profundo autoritarismo como caracterstica histrico-estrutural de nossa formao
social e poltica; autoritarismo este que representa a contraface da recorrente
dualidade que caracteriza o Brasil entre o pas formal e o pas real, ou seja,
entre uma formalidade jurdico-institucional aparentemente compatvel com a de
uma moderna sociedade democrtica e prticas scio-polticas de carter
patrimonialista que, dentre outros elementos, se reproduzem atravs de uma
perniciosa indiferenciao entre o que pblico e o que privado e/ou pessoal.
No plano da poltica, esse modelo expressou-se pela limitao da esfera
pblica enquanto espao de regulao de conflitos sociais , pela ausncia
de mediaes institucionais e sociais e pela ausncia de um sistema poltico
que funcionasse como representao de interesses; fatores estes, por um lado,
funcionais ao processo de excluso social e poltica dos setores populares
das arenas decisrias do Estado sendo as suas demandas por polticas
pblicas "estatizadas" atravs de mecanismos de cooptao clientelistas (e
assistencialistas) e, por outro, funcionais aos processos institucionais e/ou
extralegais de "privatizao" dos critrios de regulao do fundo pblico,
favorecendo interesses das elites dominantes.
Ocorre que o cunho patrimonialista caracterizador do Estado brasileiro,
permeado pelo "jeitinho" como um trao de "identidade nacional" que se encontra
presente nas interaes polticas entre governantes e governados (e em todos
os nveis sociais), impe srios obstculos estruturais cidadania, pois esta
exige condies poltico-institucionais frontalmente contrrias s daquele, sendo
as mais importantes: a separao entre as esferas "pblica" e "privada", o
exerccio impessoal do poder e o respeito ao contrato social, tomado aqui em
sentido sociolgico.
Pode-se concluir, dessa forma, que a caracterstica peculiar da sociedade
brasileira ter-se construdo contrariamente ao iderio igualitrio fundado pela
modernidade, onde a cidadania como princpio republicano da coisa pblica
nunca logrou se instituir como elemento mediador das relaes entre Estado e
sociedade, em detrimento das continuidades de um modelo de dominao e de
um Estado formados pela ordem patrimonialista e pelos padres oiigrquicos de
gesto da coisa pblica, A ordem patrimonialista-burocrtica representa, as-
sim, as razes anti-republicanas e antidemocrticas da formao social e polti-
ca do Brasil, A superao dessa ierana autoritria na gesto scio-estatal,
nas instituies da sociedade e na cultura do modelo de dominao le-
gtima uma condio estrutural para viabilizar o surgimento dos princpios
republicanos e democrticos que definem a cidadania.
Conclui-se, portanto, que a emergncia da forma cidadania no Brasil
dependente ~ dentre outros importantes fatores em direo maior eqidade
social da instituio de novas relaes institucionais e sociais que promo-
vam o deslocamento, o bloqueio e, no limite, a substituio das prticas
patrimonialistas no exerccio do poder, Essas relaes dependem, entretanto,
da criao de esferas pblicas de mediao institucional e de regulao
democrtica da utilizao do fundo pblico, regradas por critrios universais e
impessoais, a fim de permitir o contrato social via reconhecimento dos setores
populares historicamente excludos da arena decisria do Estado, bem como o
respeito por sua autonomia poltica e organizativa,
O tema da participao popular nas decises oramentrias da
Administrao Municipal, tal qual ocorre com o OP-POA, encontra-se, assim,
situado em uma problemtica terica maior, qual seja, a relao existente entre
a ao institucional e os caminhos para as mudanas estruturais da
sociedade brasileira,
A questo-chave que remete verificao do possvel significado inovador
da experincia do OP-POA est voltada, portanto, para verificar se essa nova
modalidade de gesto pblica contm elementos de ruptura ou de
continuidade em relao aos padres de dominao patrimonial-burocrtica
que caracterizaram historicamente a gesto do Estado do Brasil,
O Quadro 1 ilustra a partir de uma construo tpica-ideal inferida da
discusso terica mais ampla realizada no estudo acima citado alguns indi-
cadores das condies institucionais necessrias emergncia da cidadania,
comparativamente s continuidades da no-cidadania, que podem ser teis
para a anlise emprica do modelo praticado pelo Oramento Participativo de
Porto Alegre
Quadro 1
Diferenciao entre o que interesse pbli- Utilizao pessoal e/ou privada dos
co e o que interesse privado e/ou pes- recursos pblicos.
soal.
"Troca de favores" ou barganha poltica
Diferenciao entre a esfera pblica e a es- com a utilizao dos recursos p-
fera privada. blicos (clientelismo).
FONTE: FEDOZZI, Luciano etal (1997) Oramento participativo: i-eflexes sobre a experincia
de Porto Alegre Rio de Janeiro: Tomo Editorial (Observatrio de polticas urbanas de ges-
to municipal; IPPUR/FASE) p 101,
O que o Oramento Participativo: estrutura,
processo e mtodo de distribuio
dos recursos de investimentos
Princpios
Tabela 1
FONTE: CRC-PMPA
(1) Participantes da 1^ e da 2^ rodada de assemblias regionais. (2) Participantes da
1* e da 2^ rodada de assemblias regionais e temticas.
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248 Ensaios FEE, Porto Alegre, v^19, n.2, p.236-271, 1998
Quadro 2
F O m - E : Gaplan
CRC-PMPA
AND RE ATT A H (1995) Porto Alegre: voc quem faz uma cidade de verdade Porto Alegre; Prefeitura Muni-
cipal/Oramento Participativo
Quadro 3
FONTE: CRC
Gaplan/PMPA ,.
ANDREATTA, H (1995). Porto Alegre: voc quem faz uma cidade de verdade Porto Alegre: Prefeitura Munci-
pal/Oramento Participativo
O processo de participao
Primeira etapa
Segunda etapa
Formam-se as instncias institucionais de participao comunitria: o
Conselho do Oramento Participativo e os Fmns de Delegados (16 regionais e
cinco temticos).
O Conselho a principal instncia participativa. Nele os representantes
comunitrios oriundos das regies e das plenrias Temticas tomam contato
com as finanas municipais, discutem e defendem as prioridades regionais e
temticas. So nas sesses do Conselho, realizadas ao longo de todo o segun-
do semestre em dias e horrios fixos da semana , que se processam as
mediaes institucionais visando s principais decises do OP-POA (o Quadro 5
mostra as atribuies e normas de funcionamento do Conselho).
Os Fruns de Delegados so instncias colegiadas amplas, que possuem
um carter consultivo, fiscalizador e mobilizador, reunindo-se de forma espordica.
Esses fruns objetivam ampliar o envolvimento das bases comunitrias em relao
ao processo do OP-POA, especialmente para o acompanhamento da elaborao
do Plano de Investimentos e para o processo de fiscalizao da execuo das
obras da Prefeitura.
A eleio dos membros dessas duas instncias acima ocorre atravs da
apresentao de chapas, sendo os representantes eleitos proporcionalmente
votao da chapa respectiva As votaes so abertas participao de todos os
moradores, sendo credenciados os maiores de 16 anos.
Os Fruns de Delegados so instncias colegiadas amplas, que possuem um
carter consultivo,fiscalizadore mobilizador, reunindo-se de forma espordica. Esses
fruns objetivam ampliaro envolvimento das bases comunitrias em relao ao processo
do OP-POA, especialmente para o acompanhamento da elaborao do Plano de
Investimentos e para o processo de fiscalizao da execuo das obras da Prefeitura.
Quadro 5
Composio
Dois conselheiros titulares e dois suplentes de cada uma das 16 regies
administrativas. Dois conselheiros titulares e dois suplentes de cada uma
das cinco Plenrias Temticas, Um representante e um suplente do
Sindicato dos Municiprios de Porto Alegre Um representante e um
suplente da Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre Um
representante da CRC Um representante do Gaplan,
Reunies dos No mnimo, uma por ms, para informar o processo de discusso no
conselheiros com Conselho e colher sugestes e/ou deliberaes por escrito
(Jfilegados
Terceira etapa
Com a posse dos novos conselheiros e delegados nos meses de julho e
agosto, inicia-se a fase de detalhamento na confeco do Oramento,
Enquanto o Executivo realiza, durante o ms de agosto, um trabalho interno
de compatibilizao entre as demandas dos moradores e as sua prprias
demandas e elabora a proposta oramentria em seus grandes agregados
econmicos (receitas e despesas), o Conselho do Oramento discute os critrios
para a distribuio dos recursos de investimentos, define o calendrio de reunies
e o seu regimento interno.
Os trabalhos no Conselho do Oramento compreendem basicamente duas
fases;
- discusso dos itens de receita e despesa (que no contm a especificao
das obras) at o envio do Projeto de Lei Oramentria Cmara de
Vereadores (30 de setembro);
- elaborao do Plano de Investimentos, que consta de uma lista detalhada
de obras e atividades priorizadas pelo Conselho do Oramento,
O Conselho do Oramento, ao mesmo tempo em que acompanha os
debates do projeto oramentrio no Legislativo, at a sua aprovao em 30 de
novembro, realiza sesses entre os meses de setembro e dezembro, a fim de
dar detalhamento s obras e projetos de investimentos. A discusso dos
investimentos est delimitada pela previso de receitas gerais e de despesas
com a folha de pessoal e demais custeies estimadas pelo Executivo, incluindo-
-se a previso das despesas compulsrias e de gastos fixados por lei, a exem-
plo dos percentuais previstos constitucionalmente para as reas da educao e
da sade (conforme a Lei Orgnica Municipal),
O Executivo participa da definio dos investimentos atravs do Gabinete
de Planejamento e da presena dos rgos municipais nas sesses do Conselho,
propondo obras e projetos de interesse global, de abrangncia multirregional ou
mesmo obras as quais o Governo Municipal, mediante uma avaliao tcnica,
julgue necessrias para uma determinada regio da Cidade, O Conselho discute
o montante total dos recursos para investimentos do oramento municipal. No
existe um limite prvio fixado pelo Executivo na discusso desse tipo de recursos.
O Plano de Investimentos, nesse sentido, composto por obras e aes oriun-
das dos pleitos regionais e temticos e por obras/atividades que visam atingir
diversas regies ou mesmo "toda a Cidade". Na etapa final do processo, o Plano
de Investimentos aprovado recebe uma publicao especial e constitui-se no
documento bsico de fiscalizao dos representantes comunitrios e da pres-
tao de contas que o Executivo realiza nas instncias do Oramento
Participativo.
' Esse critrio foi exicudo pelo Conselho do Oramento para efeitos da distribuio dos
recursos de investimentos, a partir do ano de 1996 Para uma discusso mais detalhada a
esse respeito, ver Fedozzi (1997, p. 126-146)
A cada critrio so atribudas notas, conforme mostra o Quadro 6. Estas
variam de um a quatro, de modo diretamente proporcionai:
- popuiao residente na regio ou rea de carncia em questo. Assim,
quanto maior a popuiao total da regio ou a populao residente nas
reas de carncia, maior a nota atribuda ao critrio,
- ao grau de carncia que a regio apresenta no item de investimento em
questo. Da mesma forma que o critrio anterior, as notas indicam que,
quanto maior for a carncia da regio nesse item, maior ser a sua nota
nesse critrio;
- ao grau de prioridade atribudo ao item de investimento escolhido em
cada regio. Quanto mais prioritria fora demanda setorial indicada pela
regio, maior ser a sua nota naquele setor de investimento em questo.
A cada um dos critrios , alm disso, atribudo um peso numa escala de
um a trs, diretamente proporcional importncia que atribuda pelo Conselho
do Oramento ao critrio em questo. Assim, por exemplo, o critrio de "carncia
de servios ou de infra-estrutura urbana" tem recebido sempre o peso mximo,
numa expresso da vontade de praticar a justia distributiva da quai o OP-POA
se prope a ser um instrumento efetivo.
Por ltimo, a nota que cada regio do Oramento recebeu na classificao
de cada critrio multiplicada por esse peso do critrio, obtendo-se, assim,
para cada regio, uma pontuao que determina o percentual de recursos que
ela receber em cada item de investimento, Esse percentual de recursos, por
sua vez, indica as obras a que a regio tem direito, conforme a hierarquia de
obras definida anteriormente por sua comunidade nesse item de investimento,
O Quadro 6 ilustra esse procedimento para o oramento de 1992. A Tabela 2
apresenta o fac-smile da aplicao do mtodo, por regio, no caso especifico
dos investimentos em pavimentao para aquele mesmo ano. A Figura 2 apresenta
os principais momentos do ciclo anual do Oramento Participativo.
Quadro 6
At 25% Nota 1
infra-estrutura
FONTE: Gaplan
Tabela 2
CRITRIOS
CRITRIOS
VALOR A
MICRORREGIES Prioridade da Regio Pontuao DISTRIBUIR
(m)
Peso Nota Total Total Percentual
(1) (2)
1 - Ilhas 2 4 25 8,36 1,755,85
2 - Humait-avegantes 2 1 11 3,69 772,58
3-Leste 2 4 25 8,36 1,755,85
4 - Lomba do Pinheiro 2 1 20 6,69 1,404,68
5 - Norte 2 3 20 6,69 1,404,68
6-Nordeste 2 3 19 6,35 1,334,45
7-Partenon 2 4 27 9,03 1,896,32
8-Restinga 2 4 21 7,02 1,474,92
9-Glria 2 4 24 8,03 1,685,62
10-Cruzeiro 2 2 20 6,69 1,404,68
11 - Cristal 2 4 11 3,69 772,58
12-Centro-Sul 2 3 25 8,36 1,755,85
13 - Extremo Sul 2 2 17 5,69 1,193,98
14 - Eixo da Baltazar 2 3 13 4,35 913,04
15-Sul 2 2 13 4,35 913,04
16-Centro 2 1 2,69 561,97
100,00 21.000,00
FONTE- Gaplan-PMPA
NOTA- 0 total de recursos para 21 OOOm de pavimentao era de Cz$ 1 602 300 000, inteiramente disponvel
para investimentos, uma vez que no havia comprometimentos
(1) Total = peso versus nota (calculado para cada critrio) (2) Pontuao total igual ao somatrio dos totais
de cada critrio
o
o
a
I o ta t . > -D
Esfera pblica e promoo da cidadania ativa
Uma primeira questo relevante apontada pelo estudo diz respeito s
vantagens prticas obtidas com a aplicao desse tipo de mtodo participativo.
Ou seja, o OP determima uma racionalidade no processo de oramentao,
com resultados superiores as tcnicas convencionais, s quais geralmente
resultam em oramentos formalistas, que no correspondem s decises "reais"
tomadas pelos governantes. Nesse sehtido, parece que o OP-POA prope um
rompimento com a tradio da oramentao pblica no Brasil, pois, apesar de
constituir-se num instrumento fundamental para a gesto scio-estatal, a prtica
oramentria nunca foi devidamente levada a srio (SINGER, 1989; NASCIMEN-
TO, 1986; GIACOMONI, 1993b),''Ao contrrio, o oramento pblico no Pas
um reflexo fiel das prticas patrimonialistas de gesto do Estado, Por essa
razo, ele , por um lado, uma pea de fico, que demonstra a permanente
dualidade entre um pas formal e um pas real; e, por outro, um instrumento
privilegiado de acesso clientelstico aos recursos pblicos atravs de proces-
sos de "bargania" seja como troca de favores entre os prprios poderes do
Estado, seja como distribuio de recursos pblicos pelas instncias governa-
mentais mediante critrios particularistas decorrentes de interesses pessoais
e/ou privados, No por acaso, veio a pblico, em 1993, o escndalo envolvendo
a Comisso Mista do Congresso Nacional responsvel pela anlise do Ora-
mento da Unio,^ que ficou coniecida como a "mfia do oramento".
Cabe destacar, entretanto, as dimenses scio-polticas dessa inovao
municipal Nesse aspecto, parece que o OP-POA vem se constituindo,
efetivamente, num processo de gesto pblica favorvel criao das condies
institucionais para a promoo da cidadania. Essa inovao na forma de gerir os
' Sobre a evoluo histrica do oramento no Estado moderno e no Brasil, ver Nascimento
(1986) e Giacomoni (1992, 1993a), Para uma reflexo sobre a superioridade da prtica do
OP-POA sobre as demais "tcnicas" de elaborao oramentria (especialmente sobre o
tradicional "incrementalismo"), ver o estudo de Giacomoni (1993a), Uma reflexo sobre a
importncia do oramento pblico para a gesto do Estado, seus marcos legais e a prtica
da oramentao no Brasil pode ser encontrada em Fedozzi (1997, p,105-111)
' A proposta oramentria da Unio para 1993 recebeu mais de 72 mil emendas dos deputa-
dos, e foi amplamente noticiado pela imprensa a alocao de recursos para entidades
"fantasmas". Segundo o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito responsvel pela
investigao do escndalo do oramento (que culminou com a cassao e/ou renncia de
sete deputados), o desvio de verbas sociais chegou a 6 4 % Comentrios mais detalhados
sobre esse caso podem ser encontrados em Fedozzi (1997, p, 109-110),
recursos municipais vem proporcionando, por um iado, um processo de inverso
de prioridades dos investimentos pblicos, fazendo com que os segmentos
sociais historicamente excludos do desenvolvimento urbano sejam reconhecidos
e integrados como sujeitos ativos do processo decisrio de gesto governamental,
O perfil scio-econmico dos participantes, majoritariamente constitudo pelas
camadas de baixa renda e baixo nvel de escolaridade^, e os investimentos
prioritrios canalizados para atender s demandas por saneamento bsico e
outras obras de infra-estrutura e servios nas vilas populares so bastante
reveladores desse aspecto."
Ressalta-se, ainda, o importante aspecto da racionalizao poltica
empreendida pelo OP-POA. Uma das caractersticas principais das prticas
patrimoniaiistas o seu inerente carter personalista, sendo a gesto do Estado
tratada como se fosse propriedade pessoal do governante ou funcionrio. Tudo
se passa, ento, por consideraes pessoais e/ou particularistas na distribuio
dos benefcios e privilgios concedidos pelos governantes em troca de apoio,
prtica que sempre teve nos municpios brasileiros um elo importante dessa
cadeia. Entretanto a prtica de distribuio de favores e de justia casustica
sem ateno s normas objetivas completamente contraditria com as normas
universais necessrias cidadania. O mtodo do OP-POA, ao primar por regras
universais e previsveis de participao e por critrios objetivos e
impessoais para a seleo das prioridades reivindicadas pelas comunidades,
estebelece uma dinmica de acesso aos recursos pblicos que se ope ao
particularismo da "justia de gabinete" como prtica tradicional que caracteriza
a gesto pblica
Concluso
A experincia do OP-POA fortalece a compreenso do poder local como
um "territrio" (social) de disputa que pode tanto reproduzir as prticas tradicionais
de dominao legtima, como romper com essas prticas. Quando a
descentralizao est associada a formas reais de compartilhamento do poder
sobre a distribuio dos recursos e definio de polticas pblicas e sobre as
regras do jogo que definem o modelo de interao entre governantes e
governados tal qual ocorre no caso do OP-POA , a descentralizao
pode traduzir-se num movimento de racionalizao democrtica do Estado e
em mudana dos valores tico-polticos da democracia. Essas mudanas
requerem, entretanto, o respeito autonomia poltico-organizativa e pluralidade
dos atores sociais (coletivos e individuais), bem como a criao de novas
instituies de solidariedade social enquanto condies para a emergncia efetiva
das dimenses poltica, civil e social da cidadania.
" A interpretao do Executivo que entende conceitualmente o O P como sendo uma "esfera
pblica no estatal", pois "autnoma do Estado e auto-regrada pelos prprios sujeitos popu-
lares", potencialmente mitificadora da experincia real que se desenvolve na discusso do
oramento pblico em Porto Alegre. Uma discusso a esse respeito pode ser encontrada em
Genro (1995) Com efeito, no se trata aqui de discutir a potncia terica do conceito de
"esfera pblica no estatal", que, alis, pode ser encontrado originalmente nas reflexes de
H. Arendt e Habermas, por exemplo. Questiona-se, sim, a aplicao analtica do conceito
diante da realidade emprica do OP-POA. Nesse sentido, no se sustentam interpretaes
oficiais de membros do Executivo, como a que segue, por exemplo: "O Oramento Participativo,
embora tenha surgido a partir de uma iniciativa governamental, uma estrutura autnoma
e auto-regulada. Suas normas de funcionamento foram definidas pela prpria comuni-
dade, atravs d o j mencionado conselho [do oramento], e c o m independncia seja d o
Executivo seja do Legislativo (grifos nossos)." (UTZIG, 1996, p. 215). Essa interpretao
corrente do Executivo potencialmente mitificadora da experincia real do OP-POA, uma
vez que ela superestima os componentes autnomos da ao coletiva dos atores populares
e m relao do Estado Para uma discusso crtica mais ampla a esse respeito, ver Fedozzi
(1997, p 182-185)
Mesmo com uma srie de limites e equvocos polticos que escapam ao
espao do presente artigo , possvel afirmar que a experincia do OP-POA
parece caminhar nessa segunda direo. essa qualidade da inovao na forma
de gerir a "coisa pblica" que vem colocando a experincia de Porto Alegre
como um poderoso "efeito-demonstrao" das possibilidades reais de inveno
democrtica, atravs da criao de esferas pblicas que promovam a cidada-
nia ativa.
Bibliografia