rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Cmo funciona la capacidad mxima de
contratacin para los ejecutores de obras?
Ficha Tcnica
Autor : Sergio Tamayo Yez*
Ttulo : Cmo funciona la capacidad mxima de
contratacin para los ejecutores de obras?
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 59 - Setiem-
bre 2013
Sumario
1. Definicin
2. Cmo se obtiene la CMC?
3. Y cmo se aumenta la CMC?
4. Cmo se obtiene la constancia de CLC?
5. Palabras finales
Una de las disposiciones ms curiosas en
la normativa de contrataciones es la que
establece, para el caso de los ejecutores de
obras pblicas, una determinada capa-
cidad de contratacin. Esta herramienta
produce que los proveedores tengan un
lmite en el desarrollo de sus servicios, no
establecido por el propio mercado, sino
por una forma de control estatal. Suena
a hereja? Tal vez. Este artculo explicar
en qu consiste la citada institucin (con
especial nfasis en las recientes modifica-
ciones), sin juzgar su conveniencia o no,
lo que quizs sea desarrollado en otro
artculo.
1. Definicin
La capacidad mxima de contratacin
(en adelante, CMC) est definida en
el artculo 275 del Decreto Supremo
N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante, el
Reglamento), en los siguientes trminos:
Artculo 275. Capacidad mxima de obras pblicas adjudicadas. Asimismo,
contratacin
La capacidad mxima de contratacin es
el monto hasta por el cual un ejecutor de
obras est autorizado a contratar la ejecucin
de obras pblicas simultneamente, y est
determinada por la ponderacin del capital
y las obras ejecutadas.
Como se puede apreciar existen dos ele-
mentos que definen la CMC: 1) el capital
y 2) la experiencia en obras. Estos dos ele-
mentos son desarrollados posteriormente
en el Reglamento, sobretodo el referido
al capital, que es el que ms problemas
trae al momento de establecer la CMC
correcta.
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha
publicado diversos artculos sobre derecho constitucional,
administrativo y de contrataciones pblicas. Contacto: <sergio.
tamayo@pucp.edu.pe>.
No obstante, como la CMC es un tope, no
necesariamente los proveedores utilizan
siempre al mximo ese tope, quedndoles
en muchas ocasiones una capacidad libre
de contratacin (en adelante, CLC). Esta
capacidad est definida en el artculo 277
del Reglamento de la siguiente forma:
Artculo 277. Capacidad Libre de
Contratacin
La capacidad libre de contratacin es el mon-
to no comprometido de la capacidad mxima
de contratacin y se obtiene deduciendo
de sta las obras pblicas adjudicadas que
cuenten con constancia de capacidad libre
de contratacin expedida por el Registro
Nacional de Proveedores.
La capacidad mxima de contratacin es
comprometida al momento de la expedicin
de la constancia de capacidad libre de contra-
tacin, y se va restituyendo de acuerdo a la
declaracin de lo valorizado por los avances
de las obras pblicas contratadas, efectuadas
a travs del mdulo del rcord de obras
habilitado en el portal institucional del OSCE.
En el caso de consorcios, estos solicitarn la
correspondiente constancia de capacidad
libre de contratacin para cada integrante,
donde la suma de las capacidades libres de
contratacin deber ser igual o superior
al monto de la propuesta econmica que
presenten. La capacidad libre de contrata-
cin de cada integrante del consorcio debe
ser superior o igual al monto del porcentaje
de la obligacin asumida en cada proceso.
Esta CLC es importante, pues es obligato-
ria su presentacin mediante constancia
para poder suscribir un contrato de obra,
como lo establece el numeral 1 del artcu-
lo 183 del Reglamento1. De lo anterior,
se puede resumir que:
CLC + OPA = CMC
Donde OPA representa el monto de las
para el caso de los consorcios se detalla
que la CLC proceder de la suma de las
CLC de ambos integrantes, tomando en
consideracin que estas deben ser ma-
yores o iguales al monto del porcentaje
Para el caso de los consorcios, en muchas
ocasiones, se modificaban los porcentajes
de las obligaciones asumidas por cada in-
tegrante para poder cumplir con el monto
de la CLC. Este problema ya haba sido
observado por el Organismo Supervisor
de Contrataciones del Estado (OSCE) y,
1 Artculo 183.- Requisitos adicionales para la suscripcin
del Contrato de Obra
Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicional-
mente a lo previsto en el artculo 141, el postor ganador debe
cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin
expedida por el RNP.
Actualidad Gubernamental
VII
de hecho, este organismo ya se haba
pronunciado al respecto hace bastante
tiempo, en la Opinin N 070-2009-/
DTN, sealando que no podan variarse ni
las condiciones tcnicas ni los porcentajes
establecidos en la promesa formal de con-
sorcio2, lo que a su vez fue precisado en la
respectiva Directiva, que comentamos en
su oportunidad en un nmero pasado de
esta revista (N 52, febrero 2013).
Respetar estos topes es muy importante
en la regulacin de las contrataciones
pblicas. Podemos apreciar como su
correcta utilizacin implica distintos
puntos del proceso de contratacin. As,
por ejemplo, el trasgredir los topes de
dicho lmite mximo, acarrea sanciones
administrativas, de acuerdo al literal f)
del artculo 51.1 de la Ley3.
2. Cmo se obtiene la CMC?
Para obtener esta CMC, el proveedor
debe inscribirse en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP), especficamente
en el Registro de Ejecutores de Obra. Esta
inscripcin, de acuerdo a los artculos
2514 y 2575 del Reglamento, conlleva
la asignacin de una CMC (para el caso
de los consultores de obra lo que se les
otorga es una especialidad).
Sobre la forma en la que esta CMC se
asigna, el numeral 3 del artculo 9 del
Decreto Legislativo N 1017, Ley de Con-
trataciones del Estado (en adelante, La Ley)
establece diversos supuestos relacionados
2 De ello se colige, a su vez, que el contrato de consorcio no
podr ser sujeto a modificacin en los porcentajes de participa-
cin, ya que esto implicara la alteracin de la promesa formal de
consorcio, en el caso en que se haya determinado los porcentajes
de participacin de cada consorciado.
No obstante lo anterior, el contrato suscrito entre la Entidad y
el consorcio es obligatorio para las partes, y este, se encuentra
tambin conformado por el contrato de consorcio, por lo que la
modificacin de cualquier extremo de este contrato, implicara
desconocer el contrato principal. ()
Las condiciones tcnicas son evaluadas en su oportunidad para
seleccionar al mejor proveedor, por ello no pueden ser variadas
unilateralmente por voluntad de los consorciados.
3 Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas
51.1. Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, partici-
pantes, postores y contratistas que: ()
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora
de obras, por montos mayores a su capacidad libre de con-
tratacin, o en especialidades distintas, segn sea el caso.
4 Artculo 251.- Conformacin
El Registro Nacional de Proveedores-RNP, cuyo desarrollo, admi-
nistracin y operacin est a cargo del OSCE, est conformado
por los siguientes registros: ()
4. Registro de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de su naturaleza y objeto de
sus actividades, asignndoles una capacidad mxima de
contratacin, que los habilita para ser participantes, postores
y/o contratistas en los procesos de contratacin de ejecucin
de obras.
5 Artculo 257.- Categoras y Especialidades
El RNP otorgar categoras a los ejecutores de obras, asignn-
doles una capacidad mxima de contratacin, y especialidades
a los consultores de obras.
N 59 - Setiembre 2013 VII 5
VII Informes Especiales
con la calidad de domiciliado o no con que
cuenten dichas empresas y con el pas de
procedencia de dichas personas jurdicas,
pues dichas naciones podran haber cele-
brado o no tratados sobre contrataciones
pblicas con el Per.
As, el referido numeral 3 del artculo
9 de la Ley seala lo siguiente para las
personas domiciliadas en el pas:
Artculo 9. Registro Nacional de
Proveedores ()
9.3. A los Proveedores del Estado inscritos
como Ejecutores de Obra ante el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), se les
asignar una capacidad mxima de con-
tratacin que ser calculada en funcin de
su capital social suscrito y pagado en el
Per y de la experiencia con la que cuen-
ten como ejecutores de obra, quedando
expresamente establecido que el capital
social suscrito y pagado de las personas
jurdicas inscritas como ejecutores de obra
ante el Registro Nacional de Proveedores
(RNP), no podr ser inferior al 5% de
su capacidad mxima de contratacin.
En el mismo artculo, se regula como se
calcular el capital para el caso de perso-
nas jurdicas que no cuentan con capital
social en el Per:
Artculo 9. Registro Nacional de
Proveedores ()
9.3.() y en el caso de personas jurdicas
que no estuvieran constituidas en el Per
y que en consecuencia no contaran con
capital social en el pas, en funcin de la
asignacin de capital que le hubiera sido
efectivamente depositada en una entidad
del sistema financiero nacional en el caso
de las sucursales y, de un mecanismo
equivalente en el caso de las personas
jurdicas no domiciliadas, quienes debe-
rn acreditar haber depositado en una
cuenta abierta en una empresa del siste-
ma financiero nacional a nombre de su
representante legal en el pas, el monto en
virtud del cual se calcular su capacidad
mxima de contratacin.
Tanto en el caso de las sucursales de
personas jurdicas extranjeras en el Per
como de personas jurdicas no domicilia-
das, los aportes dinerarios antes seala-
dos, a efectos de tener validez frente al
Registro Nacional de Proveedores (RNP)
debern haber sido aprobadas por la
Junta General de Accionistas u rgano
anlogo de la Sociedad, previamente a
su depsito efectivo, de acuerdo a los
estatutos de cada empresa o a las leyes
del pas en virtud de las cuales se hubiera
constituido la matriz.
Por ltimo, la citada norma aclara la no
aplicacin de dichas disposiciones en
ciertos casos:
Artculo 9. Registro Nacional de
Proveedores ()
9.3.() Las disposiciones establecidas en
los prrafos anteriores no se aplican a
los proveedores que provengan de pa-
ses con los cuales la Repblica del Per
tuviera vigente un tratado o compromiso
internacional que incluya disposiciones en
materia de contrataciones pblicas; ni a
VII 6 Actualidad Gubernamental
las micro y pequeas empresas - mypes
debidamente inscritas en el Registro
Nacional de la Micro y Pequea Empresa
(REMYPE).
Todas las disposiciones anteriores, se
regulan ms detalladamente en los art-
culos 274 y 275 del Reglamento de la
siguiente forma:
Artculo 274. Asignacin de la capa-
cidad de mxima contratacin para los
ejecutores de obras
El RNP asignar a los ejecutores de obras,
nacionales y extranjeros, una capacidad
mxima de contratacin, habilitndolos para
participar en los procesos de seleccin y/o
contratar la ejecucin de obras.
En el caso de ejecutores que no acrediten
experiencia, se les otorgar una capacidad
mxima de contratacin hasta por un total
equivalente al monto establecido para la
Adjudicacin Directa Selectiva.
Cuando el ejecutor de obras solicite la re-
novacin de inscripcin despus de haber
transcurrido cinco (5) aos de vencida la
vigencia de su inscripcin y/o muestre una
reduccin de capital que afecte su capacidad
mxima de contratacin, sta se recalcular,
debiendo ser el tope mximo la que tuvo
anteriormente, pudiendo en este caso acre-
ditar obras para dicho fin.
La experiencia para los ejecutores de obras,
nacionales o extranjeros, se acreditar con la
ejecucin de obras culminadas dentro de los
ltimos cinco (5) aos, consideradas hasta
la fecha de presentacin de la respectiva
solicitud de inscripcin.
De la norma, se puede desprender dos
supuestos: 1) Que el proveedor cuente con
experiencia, 2) que no cuente con ella. En
este ltimo caso, se le asigna al proveedor
una CMC que no supere el monto de una
Adjudicacin Directa Selectiva (ADS).
Teniendo en cuenta el artculo 19 del
Reglamento6, y las normas presupuestarias
respectivas7, el valor mximo de la ADS
en la actualidad no puede superar los
S/.900,000 nuevos soles.
En el primer supuesto, en cambio, la for-
ma de calcular la CMC sobre la base de
la experiencia previa se realiza mediante
una frmula detallada en el artculo si-
guiente. Debe tenerse en consideracin
que el artculo 275 del Reglamento ha
pasado por diversas modificaciones, tanto
6 Artculo 19.- Tipos de procesos de seleccin
De conformidad con los artculos 15, 16, 17 y 18 de la Ley,
son procesos de seleccin los siguientes: ()
3. La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto
de la contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%)
del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa
en las normas presupuestarias. En caso contrario, se convoca
a Adjudicacin Directa Selectiva.
7 Ley 29951.-
Artculo 13. Montos para la determinacin de los Registros Pblicos peruanos, pudiendo
procesos de seleccin
La determinacin de los procesos de seleccin para efectuar las
licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas
en todas las entidades del sector pblico comprendidas en el
artculo 3 del Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones
del Estado, se sujetan a los montos siguientes:
a) Contratacin de obras de acuerdo a lo siguiente: ()
- Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a
S/.1800.000,00 (UN MILLN OCHOCIENTOS MIL Y
00/100 NUEVOS SOLES).
N 59 - Setiembre 2013
la producida por la Ley N 298738 y el
Decreto Supremo N 138-2012-EF9, vi-
gentes desde el 20 de setiembre de 2012,
como por el flamante Decreto Supremo
N 116-2013-EF publicado el 7 de junio
de 2013, que es el actual texto vigente y
que analizaremos a continuacin. Dicha
disposicin tiene dos literales en los que
desarrolla otros tantos supuestos, veamos
el primero:
Artculo 275.- Capacidad mxima de
contratacin
()
a) Para personas naturales nacionales y
extranjeras, personas jurdicas nacionales
inscritas en el Registro Nacional de la Mi-
cro y Pequea Empresa (REMYPE) y per-
sonas jurdicas extranjeras domiciliadas
(sucursal) y no domiciliadas (matriz) que
provengan de pases con los cuales el Per
tenga vigente un tratado o compromiso
internacional que incluya disposiciones
en materia de contrataciones:
CMC = 15 (C)+ 2 (S Obras)
Donde:
CMC: Capacidad mxima de contrata-
cin.
C: Capital.
S Obras: Sumatoria de los montos de las
obras culminadas dentro de los l-
timos cinco (5) aos, considerados
hasta la fecha de presentacin de
la respectiva solicitud.
Para las personas naturales, el capital estar
representado por su capital contable decla-
rado en el libro de inventarios y balances y/o
en el balance del ltimo ejercicio presentado
a la Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administracin Tributaria - SUNAT, o
documentos equivalentes expedidos por
autoridad competente del domicilio de la
persona natural extranjera solicitante.
Para las personas jurdicas nacionales,
el capital estar representado por su
capital social, pagado e inscrito en
Registros Pblicos.
Para las personas jurdicas extranjeras domi-
ciliadas (sucursal), se considerar el capital
social, pagado e inscrito en los Registros
Pblicos del pas de origen o autoridad
competente, conforme a las formalidades
exigidas en su pas.
Para las personas jurdicas extranjeras no
domiciliadas (matriz), la inscripcin en los
Registros Pblicos se refiere a la inscripcin
realizada ante la institucin o autoridad
competente, conforme a las formalidades
exigidas en su pas de origen.(el resaltado
es nuestro).
La parte resaltada en negrita es la modi-
ficacin ms reciente. Dicha modificacin
se hizo con el objetivo de precisar que
el capital social de las sucursales no
debe ser necesariamente inscrito en los
ser inscrito en un registro similar en su
respectivo pas.
Ahora veremos las modificaciones del
8 Publicado el 1 de junio de 2012 en el diario oficial El Peruano.
9 Publicado el 7 de agosto de 2012 en el diario oficial El PERUA-
NO.
 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
literal b) del referido artculo:
Artculo 275. Capacidad mxima de
contratacin
()
b) Para personas jurdicas nacionales y
extranjeras domiciliadas (sucursal) y no
domiciliadas (matriz) no incluidas en el
literal a) del presente artculo:
CMC = 15 (C) + 2 (S Obras)
Donde:
CMC: Capacidad Mxima de Contrata-
cin.
C: Capital o Depsito, segn corres-
ponda, el cual no podr ser inferior
al 5% de su capacidad mxima de
contratacin.
S Obras: Sumatoria de los montos de las
obras culminadas dentro de los l-
timos cinco (5) aos, considerados
hasta la fecha de presentacin de
la respectiva solicitud.
Para las personas jurdicas nacionales, el
capital estar representado por su capital
social suscrito, pagado e inscrito en Registros
Pblicos.
Para las personas jurdicas extranjeras
domiciliadas (sucursal), la capacidad
mxima de contratacin ser determi-
nada en funcin del depsito dinerario
en una cuenta abierta en una entidad
del sistema financiero nacional a nom-
bre de su representante legal en el pas,
que corresponder al capital asignado
inscrito en los Registros Pblicos y en el
caso de las personas jurdicas extranjeras no
domiciliadas (matriz), por el depsito dine-
rario en una cuenta abierta en una entidad
del sistema financiero nacional a nombre
de su representante legal en el pas. Para
tal efecto, dichos depsitos debern haber
sido previamente aprobados por la Junta
General de Accionistas u rgano anlogo de
la sociedad. Asimismo, el depsito deber
acreditarse con el reporte de estado de cuen-
ta, extracto bancario, voucher de depsito o
constancia de entidad financiera.
El depsito dinerario en el sistema financiero
nacional se mantendr durante la vigencia
otorgada al proveedor por el RNP o, en su
defecto, podr ser utilizado para financiar
sus operaciones en territorio nacional, siendo
dicha decisin de exclusiva responsabilidad
de la Junta General de Accionistas u rgano
anlogo de la sociedad.
Tratndose de capitales, depsitos o contra-
tos de obras celebrados en moneda extran-
jera, se determinar su equivalente en la
moneda de curso legal vigente en el pas, uti-
lizando el factor de conversin del promedio
ponderado venta de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones u otros medios en el
cual se informe el tipo de conversin oficial,
a la fecha de la presentacin de la solicitud.
(el resaltado es nuestro).
De la parte resaltada en negrita, que
representa la modificacin ms reciente
del artculo, se puede apreciar que se ha
detallado que para el caso de las sucursa-
les de empresas extranjeras de un pas que
no ha celebrado un tratado o compromiso
internacional que incluya disposiciones en
materia de contrataciones pblicas (TCP)
con el Per, el monto dinerario solicitado
para adjudicar la CMC se realizar sobre
la base de un depsito dinerario en una
cuenta abierta en una entidad del sistema
financiero nacional. Dicha modificacin
se hizo probablemente con el objetivo
de promover la inscripcin de ejecutores
de obras de pases que no cuentan con
TCP suscrito con el Per, facilitando que
el capital sea un depsito dinerario y no
necesariamente un capital pagado en Re-
Para Se aplica el Y se considera capital el
literal
PN nacionales a)
PN extranjeras a)
PJ inscritas en Remype a)
PJ extranjeras con TCP a)
(sucursal y matriz)
PJ no inscritas en Remype b)
PJ extranjera sin TCP b)
(sucursal)
PJ extranjera sin TCP b)
(matriz)
Finalmente, vamos a precisar solo dos
puntos: el primero, respecto a cmo se
consideran los subcontratos10 al momento
de asignar la CMC, pues la experiencia
producto de estos subcontratos le per-
tenece al subcontratista. Al respecto, el
artculo 253 del Reglamento ha regulado
lo siguiente:
Artculo 253.- Calificacin de subcon-
tratos de ejecucin de obras pblicas
En los procedimientos tramitados ante
el RNP, los subcontratos de ejecucin de
obras pblicas sern considerados para la
calificacin del subcontratista y no para la
del contratista principal, siempre que posean
la misma naturaleza y objeto del contrato
original. En este caso los subcontratos deben
haber sido autorizados por las Entidades
contratantes, de conformidad con lo esta-
10 Artculo 146. Subcontratacin
El contratista podr acordar con terceros la subcontratacin de
parte de las prestaciones a su cargo, cuando lo autoricen las
Bases, siempre que:
1. La Entidad lo apruebe por escrito y de manera previa, por
intermedio del Funcionario que cuente con facultades sufi-
cientes y dentro de los cinco (5) das hbiles de formulado el
pedido. Si transcurrido dicho plazo la Entidad no comunica
su respuesta, se considera que el pedido ha sido aprobado.
2. Las prestaciones a subcontratarse con terceros no excedan del
cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.
3. El subcontratista se encuentre inscrito en el RNP y no est
suspendido o inhabilitado para contratar con el Estado.
4. En el caso de contratistas extranjeros, stos se comprometan
a brindar capacitacin y transferencia de tecnologa a los
nacionales.
Aun cuando el contratista haya subcontratado, conforme a lo
indicado precedentemente, es el nico responsable de la eje-
cucin total del contrato frente a la Entidad. Las obligaciones y
responsabilidades derivadas de la subcontratacin son ajenas a
la Entidad.
Las subcontrataciones se efectuarn de preferencia con las
microempresas y pequeas empresas.
Actualidad Gubernamental
VII
gistros Pblicos. Esta modificacin es ms
acorde a lo dispuesto en el artculo 9.3
de la Ley, que tambin desarrolla el tema.
De todo lo anterior, se puede resumir
que capital se considerar y que literal
se aplicar para los diferentes supuestos,
tanto de personas naturales (PN) como
de personas jurdicas (PJ), que solicitan
una CMC, de acuerdo al siguiente cuadro:
Capital contable declarado en el libro de inventarios y
balances y/o en el balance del ltimo ejercicio presen-
tado a la Sunat.
Igual que en el caso anterior, pero se acredita con docu-
mentos equivalentes del domicilio respectivo.
Capital social, pagado e inscrito en Registros Pblicos
Capital social, pagado e inscrito en los Registros Pblicos
del pas de origen o autoridad competente, conforme a
las formalidades exigidas en su pas.
Capital social suscrito, pagado e inscrito en Registros
Pblicos.
Depsito dinerario en una cuenta abierta en una entidad
del sistema financiero nacional a nombre de su repre-
sentante legal en el pas, que corresponder al capital
asignado inscrito en los Registros Pblicos
Depsito dinerario en una cuenta abierta en una entidad
del sistema financiero nacional a nombre de su repre-
sentante legal en el pas.
blecido en el presente Reglamento. Para que
dichos subcontratos sean calificados como
experiencia para la asignacin de la
capacidad mxima de contratacin,
stos deben estar inscritos en el RNP, segn
el procedimiento establecido en el TUPA del
OSCE. (el resaltado es agregado)
El otro punto es uno previsto en la
Directiva N 011-2012-OSCE/CD. En
esta Directiva existen muchos detalles
respecto al procedimiento para obtener
y aumentar la CMC. No obstante, por
cuestin de espacio, solo sealaremos
como muestra un botn, referido a la
exigencia de mantenimiento del dep-
sito en cuenta que debe mantener el
proveedor extranjero:
6.8.1.11. Cuando el mencionado proveedor
obtenga una capacidad mxima de contra-
tacin en funcin de su capital representado
por dicho depsito, deber presentar en
los posteriores trmites de renovacin de
inscripcin o aumento de capacidad mxima
de contratacin como ejecutor de obras, una
declaracin jurada firmada por el represen-
tante legal en donde manifieste que durante
la vigencia de la inscripcin, el depsito
dinerario acreditado en la inscripcin se
mantuvo en la cuenta abierta en el sistema
financiero nacional.
Dicha norma tambin establece lo que
deber hacer el proveedor en caso se
haya utilizado parte del citado depsito
en cuenta y las consecuencias en caso
existan incongruencias en la informacin
declarada:
N 59 - Setiembre 2013 VII 7
VII Informes Especiales
6.8.1.11. () Por otro lado, cuando el
proveedor hubiera optado por utilizar total
o parcialmente el monto acreditado como
depsito para financiar sus operaciones en
territorio nacional, deber sealar dicha
situacin con el formato correspondiente
consignado en el TUPA del OSCE, debida-
mente firmado por su representante legal y
un contador pblico colegiado; teniendo en
cuenta que la sumatoria del saldo del dep-
sito que permanece en el sistema financiero
nacional y el monto declarado como inver-
sin en el territorio nacional debe coincidir
con el monto acreditado como depsito para
obtener su capacidad mxima de contrata-
cin anterior. De advertirse incongruencias
en la informacin declarada se proceder de
la siguiente manera:
i) En caso el monto sea menor al original-
mente acreditado, se proceder con el
reclculo de la capacidad mxima de
contratacin; o,
ii) En caso el monto consignado en el forma-
to sea mayor al originalmente acreditado,
el proveedor deber presentar el acuerdo
de la Junta General de Accionistas u rga-
no anlogo de la sociedad, de acuerdo a
sus estatutos o leyes del pas en el cual
se constituy la matriz, donde se autorice
el uso del depsito excedente realizado
a nombre del representante legal para
financiar las operaciones del proveedor
extranjero no domiciliado (matriz) en el
pas.
En cualquiera de los dos supuestos seala-
dos en los prrafos anteriores, el proveedor
extranjero no domiciliado (matriz) que
requiera acreditar un mayor capital para
efectos del clculo de la capacidad mxima
de contratacin solicitada, deber presentar
la documentacin sealada en numeral
6.8.1.9 del presente acpite a efectos de
acreditar el monto del capital adicional que
constituye como depsito.
3. Y cmo se aumenta la CMC?
Naturalmente, puede darse el caso que
la persona no se encuentre conforme
con la CMC que le ha sido asignada por
el RNP, pues considera que la misma
es insuficiente para poder desarrollar
su actividad lucrativa. En esos casos, el
propio Reglamento prev como solicitar
un aumento de la CMC, siempre que el
proveedor no haya incurrido en alguno de
los impedimentos previsto en el artculo
259 del Reglamento11. Veamos:
Artculo 276. Aumento de capacidad
mxima de contratacin
Para la aprobacin de la solicitud de aumento
de la capacidad mxima de contratacin,
el ejecutor de obras deber cumplir con lo
siguiente:
1. Tener vigente su inscripcin en el RNP.
2. Cumplir con los dems requisitos estable-
cidos en el TUPA del OSCE.
11 Artculo 259.- Impedimentos
No podrn inscribirse ni renovar su inscripcin, aumentar su ca-
pacidad mxima de contratacin, ni ampliar su especialidad
como proveedores en el RNP:
1. Las personas naturales o jurdicas que se encuentren con
sancin vigente de inhabilitacin.
2. Los proveedores cuya inscripcin haya sido declarada nula
por haber presentado documentacin falsa o informacin
inexacta al RNP, conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de
la Ley.
VII 8 Actualidad Gubernamental
Para otorgarle la nueva capacidad mxima
de contratacin se aplicar lo establecido en
el artculo 275 del Reglamento.
Cabe sealar que el procedimiento pre-
visto en el Texto nico de Procedimiento
Administrativos (TUPA) del OSCE, para
aumentar la CMC, ha sido modifica-
do recientemente mediante el citado
Decreto Supremo N 116-2013-EF, en
concordancia con la variacin legislativa
descrita.
Respecto al plazo de duracin del proce-
dimiento de aprobacin de aumento de
CMC, la Directiva N 011-2012-OSCE/CD,
establece lo siguiente:
6.3.2. El RNP tiene como plazo mximo
para la resolucin del trmite de los pro-
cedimientos de inscripcin, renovacin,
aumento de capacidad mxima de con-
tratacin, ampliacin de especialidad e
inscripcin de subcontratos, treinta (30)
das hbiles contados a partir del da hbil
siguiente de presentados los documentos
y/o requisitos exigidos por el TUPA del
OSCE. Cuando el trmite sea subsanado
en los ltimos cinco (5) das hbiles del
procedimiento, el plazo de resolucin del
trmite se extender por diez (10) das
hbiles adicionales.
Asimismo, cuando se solicita el aumento
de la CMC, debe tenerse en consideracin
las disposiciones referidas a la existencia
de socios comunes descrita en el artculo
260 del Reglamento:
Artculo 260. Socios Comunes
Cuando dos o ms proveedores tengan socios
comunes en los que sus acciones, participa-
ciones o aportes sean superiores al cinco por
ciento (5%) del capital o patrimonio social
en cada uno de ellos, con la solicitud de
inscripcin, renovacin, ampliacin de es-
pecialidad, aumento de capacidad mxi-
ma de contratacin, segn corresponda,
que formulen ante el RNP, debern declarar
que cuando participen en un mismo proceso
de seleccin, solo lo harn en consorcio y no
independientemente.
Si se detectara el incumplimiento del presente
artculo deber comunicarse al Tribunal de
Contrataciones del Estado para la aplicacin
de la sancin correspondiente, establecida en
la Ley. (el resaltado es agregado)
Por ltimo, tener en consideracin que
todas las disposiciones del captulo refe-
rido al Registro Nacional de Proveedores,
son aplicables al trmite de aumento de
la CMC, de acuerdo al artculo 252 del
Reglamento12.
12 Artculo 252.- Inscripcin en los Registros del RNP y
vigencia de la inscripcin
() Lo dispuesto en el presente Captulo ser de aplicacin en
los trmites de renovacin de inscripcin, aumento de capacidad
mxima de contratacin y ampliacin de especialidad, en lo que
corresponda.
N 59 - Setiembre 2013
4. Cmo se obtiene la constan-
cia de CLC?
Obtener la CMC, es el primer paso para
poder participar en los procesos de se-
leccin de ejecucin de obras pblicas.
Pero cuando ya se ha ganado este, debe
conseguirse la constancia de CLC. Esta
constancia se define como el documento
expedido por el OSCE que acredita el
monto no comprometido de la capacidad
mxima de contratacin hasta por el cual
puede contratar un ejecutor de obras, de
acuerdo al artculo 282 del Reglamento.
Esta misma norma define como se consi-
gue dicha constancia:
Artculo 282.- Constancia de no estar
Inhabilitado para contratar con el Esta-
do y de capacidad de libre contratacin.
()
() La solicitud de expedicin de las
constancias de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y de capacidad
libre de contratacin se tramitar dentro
de los quince (15) das hbiles siguientes
de haber quedado consentida la Buena Pro
o de haberse agotado la va administrativa
conforme a lo previsto en los en los artculos
115 y 122. El OSCE no expedir las cons-
tancias que sean solicitadas fuera del plazo
establecido.
En caso de detectarse el incumplimiento del
plazo para la suscripcin del contrato por
parte de la Entidad, el OSCE, en ejercicio de
su funcin de velar por el cumplimiento de
la normativa, adoptar las medidas corres-
pondientes.
La solicitud de expedicin de las constancias
de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado y de capacidad de libre contratacin
deber tramitarse en el plazo sealado,
independientemente del cumplimiento del
procedimiento y plazos que realice la Entidad
para la suscripcin del contrato respectivo,
previstos en el artculo 148.
En aquellos casos en los cuales el OSCE
tome conocimiento sobre el incumplimiento
de la normativa, en ejercicio de la funcin
sealada en el literal m) del artculo 58
de la Ley, denegar la expedicin de la
constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y/o de capacidad
libre de contratacin.
5. Palabras finales
El ltimo prrafo del artculo anterior nos
muestra uno de los fundamentos de la
existencia de una constancia de CMC. Si
bien puede ser cuestionable, es un meca-
nismo que en la prctica es til para evitar
muchas irregularidades que se dan en los
procesos de seleccin, evitando entregar
la constancia de CLC para impedir la sus-
cripcin del contrato.
En ese sentido, debe seguir buscndose
herramientas que sirvan para evitar los
malos manejos en los procesos de con-
trataciones, pero sin adjudicar esta carga
a los proveedores que se ven obligados
a tener que pagar por la emisin de
constancias que bien podran verificarse
en va virtual.