COLETNEA TEMTICA
DE JURISPRUDNCIA
Direito Eleitoral
Braslia
2015
Secretaria-Geral da Presidncia
Manoel Carlos de Almeida Neto
Secretaria de Documentao
Dennys Albuquerque Rodrigues
Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia
Juliana Viana Cardoso
Equipe tcnica: Mauro Almeida Noleto, Priscila Heringer Cerqueira Pooter e Valquirio Cubo Junior
Produo grfica e editorial: Juliana Viana Cardoso, Renan de Moura Sousa e Rochelle Quito
Reviso tcnica: Dennys Albuquerque Rodrigues e Dimitri de Almeida Prado
Reviso: Amlia Lopes Dias de Arajo, Daniela Pires Cardoso, Lilian de Lima Falco Braga, Mariana
Sanmartin de Mello, Patrcio Coelho Noronha, Rochelle Quito e Vitria Carvalho Costa
Projeto grfico: Camila Penha Soares e Eduardo Franco Dias
Diagramao: Camila Penha Soares
Capa: Eduardo Franco Dias e Renan de Moura Sousa
Ordenao
Referncias
Editorao
Os textos das ementas, assim como os redigidos pela equipe tcnica do Tribunal,
foram revisados segundo as novas regras ortogrficas, vigentes no Brasil desde 2009.
Alm disso, foram padronizados segundo diretrizes de ordem editorial da Secretaria de
Documentao do STF. Cabe ressalvar, contudo, que, no processo de normalizao do
contedo do livro, cuidou-se de no alterar o sentido de nenhum dos textos transcritos.
Verso eletrnica
Voc pode colaborar com esta obra. Envie comentrios e sugestes para o e-mail:
preparodepublicacoes@stf.jus.br
SUMRIO
Siglas e abreviaturas 10
Princpios 12
Democracia 12
Repblica 22
Separao dos Poderes 25
Igualdade 26
Proteo/Segurana Jurdica 32
Proporcionalidade/razoabilidade 36
Princpios processuais 39
Direito ao sufrgio 42
Plebiscito 42
Alistamento eleitoral 46
Sigilo do voto 46
Captao ilcita de sufrgio 47
Condies de elegibilidade 48
Causas de inelegibilidade 55
Reeleio 55
Parentesco 61
Militares 66
Legislao complementar 68
Suspenso de direitos polticos 78
Anterioridade anual da lei eleitoral 85
Partidos polticos 97
Autonomia 97
Registro 108
Funcionamento parlamentar 109
Propaganda partidria 110
Fidelidade partidria 112
Coligaes 124
Justia Eleitoral 128
Composio 128
Competncias (jurisdicional, consultiva, normativa.) 131
Ministrio Pblico 157
Sistemas eleitorais 162
Proporcional 162
Majoritrio 163
Crimes eleitorais 165
SIGLAS E ABREVIATURAS
1 T Primeira Turma
2 T Segunda Turma
AC Ao Cautelar
ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AgR Agravo Regimental
AI Agravo de Instrumento
AO Ao Originria
AP Ao Penal
ARE Recurso Extraordinrio com Agravo
CB Constituio do Brasil
CC Conflito de Competncia
CF Constituio Federal
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPP Cdigo de Processo Penal
DJ Dirio da Justia
DJE Dirio da Justia Eletrnico
DL Decreto-Lei
ED Embargos de Declarao
edv Embargos de Divergncia
HC Habeas Corpus
Inq Inqurito
Sumrio
iptu Imposto Predial e Territorial Urbano
j. Julgamento em
L oman Lei Orgnica da Magistratura Nacional
MC Medida Cautelar
MI Mandado de Injuno
min. Ministro
MP Ministrio Pblico
MS Mandado de Segurana
ne Nota do Editor
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
P Plenrio
Pet Petio
QO Questo de Ordem
Rcl Reclamao
RE Recurso Extraordinrio
REf Referendo
rel. Relator
rel. p/ o ac. Relator para o acrdo
RHC Recurso em Habeas Corpus
RISTF Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
RMS Recurso em Mandado de Segurana
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TCU Tribunal de Contas da Unio
TjpE Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco
TRE Tribunal Regional Eleitoral
TRF Tribunal Regional Federal
TSE Tribunal Superior Eleitoral
Sumrio
PRINCPIOS
DEMOCRACIA
ementa: Polcia Civil: subordinao ao governador do estado e competncia deste para prover
os cargos de sua estrutura administrativa: inconstitucionalidade de normas da Constituio
do Estado do Rio de Janeiro (atual art. 183, 4, b e c), que subordinam a nomeao dos
delegados de polcia escolha, entre os delegados de carreira, ao voto unitrio residencial
da populao do municpio; sua reconduo, a lista trplice apresentada pela Superintendncia
da Polcia Civil; e sua destituio, a deciso de Conselho Comunitrio de Defesa Social do
municpio respectivo.
1. Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito,
o referendo e a iniciativa popular (art. 14) , a Constituio da Repblica aventa oportunida-
des tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII;
art.29, XII e XIII; art. 37, 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204,
II; art. 206, VI; art. 224).
2. A Constituio no abriu ensanchas, contudo, interferncia popular na gesto da
segurana pblica: ao contrrio, primou o texto fundamental por sublinhar que os seus or-
Sumrio 12
princpios
ganismos as polcias e os corpos de bombeiros militares, assim como as polcias civis su-
bordinam-se aos governadores.
3. Por outro lado, dado o seu carter censitrio, a questionada eleio da autoridade policial
s aparentemente democrtica: a reduo do corpo eleitoral aos contribuintes do IPTU pro-
prietrios ou locatrios formais de imveis regulares dele tenderia a subtrair precisamente
os sujeitos passivos da endmica violncia policial urbana, a populao das reas perifricas
das grandes cidades, nascidas, na normalidade dos casos, dos loteamentos clandestinos ainda
no alcanados pelo cadastramento imobilirio municipal.
(ADI 244/RJ, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 11-9-2002, DJ de 31-10-2002.)
Sumrio 13
princpios
Sumrio 14
princpios
Sumrio 15
princpios
emissoras de rdio e televiso. Visa a coibir um estilo peculiar de fazer imprensa: aquele que
se utiliza da trucagem, da montagem ou de outros recursos de udio e vdeo como tcnicas
de expresso da crtica jornalstica, em especial os programas humorsticos.
9. Suspenso de eficcia da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a can-
didato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes, contida no inciso III do art.45
da Lei 9.504/1997. Apenas se estar diante de uma conduta vedada quando a crtica ou ma-
tria jornalsticas venham a descambar para a propaganda poltica, passando nitidamente a
favorecer uma das partes na disputa eleitoral. Hiptese a ser avaliada em cada caso concreto.
10. Medida cautelar concedida para suspender a eficcia do inciso II e da parte final do
inciso III, ambos do art. 45 da Lei 9.504/1997, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5
do mesmo artigo.
(ADI 4.451 MC-REF/DF, rel. min. Ayres Britto, P, j. 2-9-2010, DJE 125, divul-
gado em 30-6-2011.)
Sumrio 16
princpios
Sumrio 17
princpios
Sumrio 18
princpios
Sumrio 19
princpios
Sumrio 20
princpios
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. ART. 28, 12, DA LEI FEDERAL 9.504/1997 (LEI
DAS ELEIES). PRESTAO DE CONTAS. DOAES DE PARTIDOS PARA CANDIDATOS. DISPENSA
DA IDENTIFICAO DOS PARTICULARES RESPONSVEIS PELA DOAO AO PARTIDO. MEDIDA
ANTAGNICA POLTICA PBLICA DE TRANSPARNCIA. APARENTE AFRONTA AO BLOCO DE
PRINCPIOS DE SUSTENTAO DO SISTEMA DEMOCRTICO DE REPRESENTAO POPULAR.
CAUTELAR CONCEDIDA.
1. Os dados relativos aos doadores de campanha interessam no apenas s instncias
estatais de controle da regularidade do processo eleitoral, mas sociedade como um todo, e
sua divulgao indispensvel para habilitar o eleitor a fazer uma prognose mais realista da
confiabilidade das promessas de campanha de candidatos e partidos.
2. O esclarecimento pblico da realidade do financiamento de campanhas (a) qualifica o
exerccio da cidadania, permitindo uma deciso de voto mais bem informada; (b) capacita a
sociedade civil, inclusive os partidos e candidatos que concorrem entre si, a cooperar com as
instncias estatais na verificao da legitimidade do processo eleitoral, fortalecendo o controle
social sobre a atividade poltico-partidria; e (c) propicia o aperfeioamento da prpria poltica
legislativa de combate corrupo eleitoral, ajudando a denunciar as fragilidades do modelo
e a inspirar propostas de correo futuras.
3. Sem as informaes necessrias, entre elas a identificao dos particulares que contribu-
ram originariamente para legendas e candidatos, o processo de prestao de contas perde sua
capacidade de documentar a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados
nas campanhas eleitorais (art. 34, caput, da Lei 9.096/1995), obstruindo o cumprimento, pela
Justia Eleitoral, da relevantssima competncia estabelecida no art. 17, III, da CF.
4. Medida cautelar deferida para suspender, at o julgamento final desta ao, com eficcia
ex tunc, a expresso sem individualizao dos doadores, constante da parte final do 12 do
art. 28 da Lei federal 9.504/1997, acrescentado pela Lei 13.165/2015.
(ADI 5.394 MC/DF, rel. min. Teori Zavascki, j. 12-11-2015.)2
2 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio
da Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o
Senhor Ministro Teori Zavascki, relator da ao. O resumo do julgamento est disponvel para consulta
no Informativo STF 807.
Sumrio 21
princpios
REPBLICA
Sumrio 22
princpios
Sumrio 23
princpios
Sumrio 24
princpios
para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio deve ser interpretado no
sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado
cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito
uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da Federao diverso; (2.2)
as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu
encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado em
20-5-2013.)
as ADI 4.947, 5.020 e 5.028. 3. Relao de dependncia lgica entre os objetos das aes julgadas
em conjunto. Lei Complementar 78/1993, Resoluo/TSE 23.389/2013 e Decreto Legislativo
424/2013, este ltimo objeto da ao em epgrafe. 4. O Plenrio considerou que a presente ao
declaratria de constitucionalidade poderia beneficiar-se da instruo levada a efeito nas aes
diretas de inconstitucionalidade e transformou o exame da medida cautelar em julgamento de
mrito. 5. Impossibilidade de alterarem-se os termos de lei complementar, no caso, a Lei Com-
plementar 78/1993, pela via do decreto legislativo. 6. Ausncia de previso constitucional para a
edio de decretos legislativos que visem a sustar atos emanados do Poder Judicirio. Violao
Separao dos Poderes. 7. O DL 424/2013 foi editado no ms de dezembro de 2013, portanto, h
menos de um ano das eleies gerais de 2014. Violao ao princpio da anterioridade eleitoral, nos
termos do art. 16 da CF/1988. 8. Inconstitucionalidade formal e material do Decreto Legislativo
424/2013. Ao declaratria de constitucionalidade julgada improcedente.
(ADC 33/DF, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 18-6-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014.)
Sumrio 25
princpios
IGUALDADE
Sumrio 26
princpios
1. O art. 70 da Lei 8.713, de 30-9-1993, veda, a partir da data da escolha do candidato pelo
partido, a transmisso de programa de rdio ou televiso por ele apresentado ou comentado.
E o pargrafo nico acrescenta que, sendo o nome do programa o mesmo que o do can-
didato, proibida a sua divulgao, sob pena de cassao do respectivo registro.
2. Tais normas, a um primeiro exame do Tribunal, para efeito de medida cautelar, no
estabelecem nova hiptese de inelegibilidade ou outra condio de elegibilidade, nem obstam
o exerccio de profisso a qualquer apresentador ou comentarista de rdio ou televiso.
E se destinam a impedir que, durante a propaganda eleitoral, por esses veculos de co-
municao, o candidato, pelo exerccio de tal profisso, se coloque, nesse ponto, em posio
de ntida vantagem em relao aos candidatos que s tero acesso ao pblico, pelos mesmos
meios, nos horrios e com as restries a que se referem as normas especficas da mesma Lei
8.713/1993 (arts. 59 a 62, 66 e seguintes).
Com isso, visam tais dispositivos a observncia do princpio da isonomia, entre os can-
didatos, durante a propaganda eleitoral.
3. No se evidenciando, prima facie, a inconstitucionalidade de tais normas, falta o re-
quisito do fumus boni iuris (plausibilidade jurdica da ao) para que se possa deferir medida
cautelar de sua suspenso.
4. Tambm o requisito do periculum in mora se encontra ausente, j que o deferimento da
medida cautelar que poderia causar prejuzo irreparvel para os demais candidatos. E at
para os prprios apresentadores ou comentaristas de programas de rdio ou televiso, se a
final vier a ser julgada improcedente a ao, com as consequncias da decorrentes.
5. Medida cautelar indeferida.
(ADI 1.062 MC/DF, rel. min. Sydney Sanches, P, j. 25-5-1994, DJ de 1-7-1994.)
Sumrio 27
princpios
Sumrio 28
princpios
Cautelar deferida.
(ADI 2.530 MC/DF, rel. min. Sydney Sanches, P, j. 24-4-2002, DJ de 21-11-2003.)
Sumrio 29
princpios
Sumrio 30
princpios
Sumrio 31
princpios
PROTEO/SEGURANA JURDICA
Sumrio 32
princpios
3. Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vincu-
lante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da
Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta
1.398 do TSE.
4. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disci-
plina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988),
estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese
por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico.
A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se ma-
nifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente
do instrumento normativo no qual esteja includo.
5. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional,
por lista aberta, uninominal.
No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a represen-
tao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade
de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto,
seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido
poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida.
O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu pro-
grama e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei
9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor ,
com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele
feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor
pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida.
6. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional
vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios
obrigatrios que informam o ordenamento constitucional.
7. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se
investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato.
O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida
no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de re-
presentao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude
da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo
eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie.
8. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais.
9. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico.
Sumrio 33
princpios
Sumrio 34
princpios
Sumrio 35
princpios
incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008
para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio deve ser interpretado no
sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado
cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito
uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da Federao diverso; (2.2)
as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu
encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado
em 20-5-2013.)
PROPORCIONALIDADE/RAZOABILIDADE
Sumrio 36
princpios
Sumrio 37
princpios
Sumrio 38
princpios
PRINCPIOS PROCESSUAIS
Sumrio 39
princpios
4 Vide:Rcl 8.989 MC/PI, rel. min.Celso de Mello, dec. monocrtica, j. 6-10-2009,DJEde 13-
10-2009.
Sumrio 40
princpios
Sumrio 41
DIREITO AO SUFRGIO
PLEBISCITO
Sumrio 42
direito ao sufrgio
Sumrio 43
direito ao sufrgio
Sumrio 44
direito ao sufrgio
5 No mesmo sentido: ADI 2.994/BA, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 12-5-2004, DJ de 4-6-2004; ADI
2.660/AP, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 4-2-2004, DJ de 12-3-2004.
Sumrio 45
direito ao sufrgio
ALISTAMENTO ELEITORAL
ementa : ALISTAMENTO ELEITORAL. Idade mnima. Constituio Federal, art. 14, 1, II, c.
Faculdade a ser exercida nos termos da lei. A Resoluo 15.339 do Tribunal Superior Elei-
toral fixou o termo final do prazo de alistamento no dia 6 de agosto. No podia o menor de
dezesseis anos, nessa data, alistar-se. Muito menos poderia requerer alistamento antes dessa
data, quando no tinha capacidade especial para tanto.
Recurso no conhecido.
(RE 121.135/DF, rel. min. Carlos Madeira, P, j. 26-10-1989, DJ de 10-4-1992.)
SIGILO DO VOTO
Sumrio 46
direito ao sufrgio
Sumrio 47
direito ao sufrgio
CONDIES DE ELEGIBILIDADE
Sumrio 48
direito ao sufrgio
Sumrio 49
direito ao sufrgio
legal objeto de expressa proclamao pelo art. 5, LIV, da Constituio deve ser entendida,
na abrangncia de sua noo conceitual, no s sob o aspecto meramente formal, que impe
Sumrio 50
direito ao sufrgio
restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, mas, sobretudo, em sua dimenso
material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo arbitrrio.
A essncia do substantive due process of law reside na necessidade de proteger os direitos
e as liberdades das pessoas contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva
ou destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade.
Isso significa, dentro da perspectiva da extenso da teoria do desvio de poder ao plano das
atividades legislativas do Estado, que este no dispe da competncia para legislar ilimitada-
mente, de forma imoderada e irresponsvel, gerando, com o seu comportamento institucional,
situaes normativas de absoluta distoro e, at mesmo, de subverso dos fins que regem o
desempenho da funo estatal. O magistrio doutrinrio de Caio Tcito.
Observncia, pelas normas legais impugnadas, da clusula constitucional do substantive
due process of law.
(ADI 1.063 MC/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 18-5-1994, DJ de 27-4-2001.)
Sumrio 51
direito ao sufrgio
recurso especial, nada a eximia do nus de provocar o TSE a pronunciar-se sobre a questo
constitucional que pretendeu suscitar no recurso extraordinrio.
2. Suspenso de direito poltico: Constituio, art. 15: invocao impertinente.
O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao exigida por lei
no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade plena dos direitos polticos no o
dispensava do registro de sua candidatura por partido ou coligao e esse, da prova documen-
tada dos pressupostos de elegibilidade, entre eles o pleno exerccio dos mesmos direitos po-
lticos (CF, art. 14, 3, II): negar o registro por falta de prova oportuna desse pressuposto
no equivale obviamente a negar-lhe a realidade, mas apenas a afirm-la no comprovada.
(AI 231.917 AgR/SE, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 3-12-1998, DJ de 5-2-1999.)
Sumrio 52
direito ao sufrgio
Sumrio 53
direito ao sufrgio
Sumrio 54
direito ao sufrgio
CAUSAS DE INELEGIBILIDADE
REELEIO
Sumrio 55
direito ao sufrgio
atual. 11. Diversa a natureza da regra do 6 do art. 14 da Constituio, que disciplina caso
de inelegibilidade, prevendo-se, a, prazo de desincompatibilizao. A Emenda Constitucional
16/1997 no alterou a norma do 6 do art. 14 da Constituio. Na aplicao do 5 do art.
14 da Lei Maior, na redao atual, no cabe, entretanto, estender o disposto no 6 do mesmo
artigo, que cuida de hiptese distinta. 12. A exegese conferida ao 5 do art. 14 da Constituio,
na redao da Emenda Constitucional 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular
para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio, como pretende a
inicial, com expressa referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. 13. No so invocveis, na esp-
cie, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo,
para criar, por via exegtica, clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14 da
Constituio, na redao da Emenda Constitucional 16/1997, com a exigncia de renncia seis
meses antes do pleito, no adotada pelo constituinte derivado. 14. As disposies do art. 73, 2,
e 76 da Lei 4.504/1997 ho de ser visualizadas, conjuntamente com a regra do art. 14, 5, da
Constituio, na redao atual. 15. Continuidade administrativa e reeleio, na concepo da
Emenda Constitucional 16/1997. Reeleio e no afastamento do cargo. Limites necessrios no
exerccio do poder, durante o perodo eleitoral, sujeito fiscalizao ampla da Justia Eleitoral,
a quem incumbe, segundo a legislao, apurar eventuais abusos do poder de autoridade ou do
poder econmico, com as consequncias previstas em lei. 16. No configurao de relevncia
jurdica dos fundamentos da inicial, para a concesso da liminar pleiteada, visando a suspenso
de vigncia, at o julgamento final da ao, das normas infraconstitucionais questionadas, bem
assim da interpretao impugnada do 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda
Constitucional 16/1997, que no exige de chefe de Poder Executivo, candidato reeleio,
o afastamento do cargo, seis meses antes do pleito. 17. Ao direta de inconstitucionalidade
conhecida, to s, em parte, e indeferida a liminar na parte conhecida.
(ADI 1.805 MC/DF, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 26-3-1998, DJ de 14-11-2003.)
Sumrio 56
direito ao sufrgio
Sumrio 57
direito ao sufrgio
Sumrio 58
direito ao sufrgio
Judicirio, sempre que necessrio, incumbe decidir regulando tambm essas situaes de
exceo. Ao faz-lo no se afasta do ordenamento.
Recurso extraordinrio a que se d provimento.
(RE 597.994/PA, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, P, j. 4-6-2009, DJE 162, divulgado
em 27-8-2009.)
Sumrio 59
direito ao sufrgio
Sumrio 60
direito ao sufrgio
PARENTESCO
Sumrio 61
direito ao sufrgio
Sumrio 62
direito ao sufrgio
Sumrio 63
direito ao sufrgio
ementa : Recurso extraordinrio. 2. Matria eleitoral. 3. Art. 14, 7, parte final, da CF.
Clusula de inelegibilidade. Exceo. Interpretao restritiva que alcana, to somente, os
titulares de mandato eletivo e no beneficia os suplentes. 4. Recurso extraordinrio a que se
nega provimento.
(RE 409.459/BA, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 20-4-2004, DJ de 4-6-2004.)
Sumrio 64
direito ao sufrgio
Sumrio 65
direito ao sufrgio
MILITARES
ementa: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. MILITAR DA ATIVA (SARGENTO) COM MAIS DE DEZ ANOS
DE SERVIO. ELEGIBILIDADE. FILIAO PARTIDRIA. CF, ART. 14, 3, V; ART. 14, 8, II; ART.
42, 6. CDIGO ELEITORAL, ART. 5, PARGRAFO NICO. LEI 6.880/1980, ART. 82, XIV, 4.
1. Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele
filiar-se a partido poltico (CF, art. 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como
condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser
agregado (CF, art. 14, 8, II; Cdigo Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei 6.880, de 1980,
art. 82, XIV, 4).
2. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
(AI 135.452/DF, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 20-9-1990, DJ de 14-6-1991.)
Sumrio 66
direito ao sufrgio
Sumrio 67
direito ao sufrgio
LEGISLAO COMPLEMENTAR
Sumrio 68
direito ao sufrgio
Sumrio 69
direito ao sufrgio
Sumrio 70
direito ao sufrgio
Sumrio 71
direito ao sufrgio
Sumrio 72
direito ao sufrgio
Sumrio 73
direito ao sufrgio
ementa :
AES DECLARATRIAS DE CONSTITUCIONALIDADE E AO DIRETA DE INCONSTI-
TUCIONALIDADE EM JULGAMENTO CONJUNTO. LEI COMPLEMENTAR 135/2010. HIPTESES DE
Sumrio 74
direito ao sufrgio
Sumrio 75
direito ao sufrgio
Sumrio 76
direito ao sufrgio
9 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o Senhor
Ministro Teori Zavascki, relator do recurso extraordinrio. O resumo do julgamento est disponvel para
consulta no Informativo STF 802.
Sumrio 77
SUSPENSO DE DIREITOS
POLTICOS
Sumrio 78
suspenso de direitos polticos
10 No mesmo sentido: AP 396 ED-ED/RO, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 26-6-2013, DJE 192,
divulgado em 30-9-2013.
Sumrio 79
suspenso de direitos polticos
Superior Eleitoral em sede originria (Cdigo Eleitoral, art. 281). Para esse efeito, qualifica-
-se como deciso denegatria tanto aquela que julga o fundo da controvrsia mandamental
quanto a que, deixando de apreciar o mrito da causa, limita-se a no conhecer da ao de
mandado de segurana. Precedentes.
INTERPOSIO RECURSAL MEDIANTE FAX. RATIFICAO MANIFESTADA FORA DO PRAZO
LEGAL. INTEMPESTIVIDADE.
Revela-se intempestiva a impugnao recursal cuja petio, no obstante protocolizada,
mediante fax, em tempo oportuno vem a ser ratificada, quando j decorrido o prazo legal de
interposio do recurso cabvel. Para esse efeito, o ato de ratificao deve ser formalizado, peran-
te o tribunal a quo, enquanto ainda fluir o prazo legal de interposio do recurso. Precedentes.
AUDINCIA DO MINISTRIO PBLICO. FORMALIDADE CUMPRIDA COM A MANIFESTAO
DO parquet NO AGRAVO REGIMENTAL.
Tem-se por satisfeita a exigncia formal de audincia do Ministrio Pblico, quando
ensejando-se ao Parquet a possibilidade de manifestar-se em sede de agravo regimental vem
ele, sem qualquer oposio, a pronunciar-se sobre todas as questes suscitadas na causa,
suprindo, desse modo, a eventual ausncia de sua prvia interveno.
SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. CONDENAO PENAL IRRECORRVEL. SUBSISTNCIA
DE SEUS EFEITOS AUTOAPLICABILIDADE DO ART. 15, III, DA CONSTITUIO.
A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de autoaplicabilidade, indepen-
dendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa.
Essa circunstncia legitima as decises da Justia Eleitoral que declaram aplicvel, nos casos
de condenao penal irrecorrvel e enquanto durarem os seus efeitos, como ocorre na vigncia
do perodo de prova do sursis , a sano constitucional concernente privao de direitos
polticos do sentenciado. Precedente: RE 179.502/SP, Pleno, rel. min. Moreira Alves. Doutrina.
(RMS 22.470 AgR/SP, rel. min. Celso de Mello, 1 T, j. 11-6-1996, DJ de 27-9-1996.)
Sumrio 80
suspenso de direitos polticos
Sumrio 81
suspenso de direitos polticos
Sumrio 82
suspenso de direitos polticos
Sumrio 83
suspenso de direitos polticos
11 Em sentido contrrio: AP 470/MG, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 17-12-2012, DJE 74, divulgado
em 19-4-2013.
Sumrio 84
ANTERIORIDADE ANUAL
DA LEI ELEITORAL
Sumrio 85
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 86
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 87
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 88
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 89
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 90
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 91
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 92
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 93
anterioridade anual da lei eleitoral
dade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio, pois essa norma constitui uma garantia da
minoria, portanto, uma barreira contra a atuao sempre ameaadora da maioria.
4. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. Recurso extraordinrio conhecido
para: a) reconhecer a repercusso geral da questo constitucional atinente aplicabilidade
da Lei Complementar 135/2010 s eleies de 2010, em face do princpio da anterioridade
eleitoral (art. 16 da Constituio), de modo a permitir aos tribunais e turmas recursais do
Pas a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de
inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises recorridas contrariarem
ou se pautarem pela orientao ora firmada; b) dar provimento ao recurso, fixando a no
aplicabilidade da Lei Complementar 135/2010 s eleies gerais de 2010.12
(RE 633.703/MG, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 23-3-2011, DJE 219, divulgado
em 17-11-2011, repercusso geral mrito.)
Sumrio 94
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 95
anterioridade anual da lei eleitoral
Sumrio 96
PARTIDOS POLTICOS
AUTONOMIA
Sumrio 97
partidos polticos
legal objeto de expressa proclamao pelo art. 5, LIV, da Constituio deve ser entendida,
na abrangncia de sua noo conceitual, no s sob o aspecto meramente formal, que impe
restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, mas, sobretudo, em sua dimenso
material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo arbitrrio.
A essncia do substantive due process of law reside na necessidade de proteger os direitos
e as liberdades das pessoas contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva
ou destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade.
Isso significa, dentro da perspectiva da extenso da teoria do desvio de poder ao plano das
atividades legislativas do Estado, que este no dispe da competncia para legislar ilimitada-
mente, de forma imoderada e irresponsvel, gerando, com o seu comportamento institucional,
situaes normativas de absoluta distoro e, at mesmo, de subverso dos fins que regem o
desempenho da funo estatal. O magistrio doutrinrio de CAIO TCITO.
Observncia, pelas normas legais impugnadas, da clusula constitucional do substantive
due process of law.
(ADI 1.063 MC/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 18-5-1994, DJ de 27-4-2001.)
Sumrio 98
partidos polticos
Sumrio 99
partidos polticos
eleitoral, para efeito de disputa do poder poltico, devero observar, em suas relaes externas,
na celebrao das coligaes partidrias.
SUBMISSO NORMATIVA DOS PARTIDOS POLTICOS S DIRETRIZES LEGAIS DO PROCESSO
ELEITORAL.
Os partidos polticos esto sujeitos, no que se refere regncia normativa de todas as fases do
processo eleitoral, ao ordenamento jurdico positivado pelo Poder Pblico em sede legislativa.
Temas associados disciplinao das coligaes partidrias subsumem-se noo de
processo eleitoral, submetendo-se, em consequncia, ao princpio da reserva constitucional
de competncia legislativa do Congresso Nacional.
AUTONOMIA PARTIDRIA E PROCESSO ELEITORAL.
O princpio da autonomia partidria no oponvel ao Estado, que dispe de poder
constitucional para, em sede legislativa, estabelecer a regulao normativa concernente ao
processo eleitoral.
O postulado da autonomia partidria no pode ser invocado para excluir os partidos po-
lticos como se estes fossem entidades infensas e imunes ao legislativa do Estado da
situao de necessria observncia das regras legais que disciplinam o processo eleitoral em
todas as suas fases.
VEDAO DE COLIGAES PARTIDRIAS APENAS NAS ELEIES PROPORCIONAIS. PROIBIO
LEGAL QUE NO SE REVELA ARBITRRIA OU IRRAZOVEL. RESPEITO CLUSULA DO substantive
due process of law.
Sumrio 100
partidos polticos
Sumrio 101
partidos polticos
da ltima eleio para deputados federais. Critrio inaplicvel aos novos partidos. Liberdade
de criao, fuso e incorporao de partidos polticos (art. 17, caput, CF/1988). Equiparao
constitucional. Interpretao conforme.
1. O no conhecimento da ADI 1.822/DF, relator o ministro Moreira Alves, por impossi-
bilidade jurdica do pedido, no constitui bice ao presente juzo de (in)constitucionalidade,
em razo da ausncia de apreciao de mrito no processo objetivo anterior, bem como em
face da falta de juzo definitivo sobre a compatibilidade ou no dos dispositivos atacados
com a Constituio Federal. A despeito de o pedido estampado na ADI 4.430 se assemelhar
com o contido na ao anterior, na atual dimenso da jurisdio constitucional, a soluo ali
apontada no mais guarda sintonia com o papel de tutela da Lei Fundamental exercido por
esta Corte. O Supremo Tribunal Federal est autorizado a apreciar a inconstitucionalidade de
dada norma, ainda que seja para dela extrair interpretao conforme Constituio Federal,
com a finalidade de fazer incidir contedo normativo constitucional dotado de carga cogente
cuja produo de efeitos independa de intermediao legislativa.
2. A excluso da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso das agremiaes
partidrias que no tenham representao na Cmara Federal representa atentado ao direito
assegurado, expressamente, no 3 do art. 17 da Lei Maior, direito esse indispensvel
existncia e ao desenvolvimento desses entes plurais e, sem o qual, fica cerceado o seu direito
de voz nas eleies, que deve ser acessvel a todos os candidatos e partidos polticos.
3. A soluo interpretativa pela repartio do horrio da propaganda eleitoral gratuita de
forma igualitria entre todos os partidos partcipes da disputa no suficiente para espelhar
a multiplicidade de fatores que influenciam o processo eleitoral. No h igualdade material
entre agremiaes partidrias que contam com representantes na Cmara Federal e legendas
que, submetidas ao voto popular, no lograram eleger representantes para a Casa do Povo.
Embora iguais no plano da legalidade, no so iguais quanto legitimidade poltica. Os incisos
I e II do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997, em consonncia com o princpio da democracia e
com o sistema proporcional, estabelecem regra de equidade, resguardando o direito de acesso
propaganda eleitoral das minorias partidrias e pondo em situao de privilgio no odioso
aquelas agremiaes mais lastreadas na legitimidade popular. O critrio de diviso adota-
do proporcionalidade representao eleita para a Cmara dos Deputados adqua-se
finalidade colimada de diviso proporcional e tem respaldo na prpria Constituio Federal,
que faz a distino entre os partidos com e sem representao no Congresso Nacional, conce-
dendo certas prerrogativas, exclusivamente, s agremiaes que gozam de representatividade
nacional (art. 5, LXX, a; art. 103, VIII; art. 53, 3; art. 55, 2 e 3; art. 58, 1).
4. O contedo do art. 45, 6, da Lei 9.504/1997 no afronta a exigncia de observncia
do carter nacional pelos partidos polticos, reforando, ao contrrio, as diretrizes de tal exi-
gncia constitucional, ao possibilitar ao partido poltico que se utilize, na propaganda eleitoral
em mbito regional, da imagem e da voz de candidato ou militante de partido poltico que
Sumrio 102
partidos polticos
integre a sua coligao em mbito nacional. Cabe Justia Eleitoral ponderar sobre eventuais
abusos e excessos na participao de figuras nacionais nas propagandas locais.
5. A histria dos partidos polticos no Brasil e a adoo do sistema proporcional de listas
abertas demonstram, mais uma vez, a importncia do permanente debate entre elites locais
e elites nacionais no desenvolvimento de nossas instituies. O sistema eleitoral brasileiro
de representao proporcional de lista aberta surgiu, exatamente, desse embate, resultado
que foi da conjugao de nossa ausncia de tradio partidria com a fora das nossas bases
eleitorais regionais.
6. Extrai-se do princpio da liberdade de criao e transformao de partidos polticos
contido no caput do art. 17 da Constituio da Repblica o fundamento constitucional para
reputar como legtimo o entendimento de que, na hiptese de criao de um novo partido, a
novel legenda, para fins de acesso proporcional ao rdio e televiso, leva consigo a represen-
tatividade dos deputados federais que, quando de sua criao, para ela migrarem diretamente
dos partidos pelos quais foram eleitos. No h razo para se conferir s hipteses de criao
de nova legenda tratamento diverso daquele conferido aos casos de fuso e incorporao de
partidos (art. 47, 4, Lei das Eleies), j que todas essas hipteses detm o mesmo patamar
constitucional (art. 17, caput, CF/1988), cabendo lei, e tambm ao seu intrprete, preservar
o sistema. Se se entende que a criao de partido poltico autoriza a migrao dos parlamen-
tares para a novel legenda, sem que se possa falar em infidelidade partidria ou em perda do
mandato parlamentar, essa mudana resulta, de igual forma, na alterao da representao
poltica da legenda originria. Note-se que a Lei das Eleies, ao adotar o marco da ltima
eleio para deputados federais para fins de verificao da representao do partido (art.47,
3, da Lei 9.504/1997), no considerou a hiptese de criao de nova legenda. Nesse caso,
o que deve prevalecer no o desempenho do partido nas eleies (critrio inaplicvel aos
novos partidos), mas, sim, a representatividade poltica conferida aos parlamentares que
deixaram seus partidos de origem para se filiarem ao novo partido poltico, recm-criado.
Essa interpretao prestigia, por um lado, a liberdade constitucional de criao de partidos
polticos (art. 17, caput, CF/1988) e, por outro, a representatividade do partido que j nasce
com representantes parlamentares, tudo em consonncia com o sistema de representao
proporcional brasileiro.
7. Continncia entre os pedidos da ADI 4.430 e da ADI 4.795. Uma vez que se assenta a
constitucionalidade do 6 do art. 45 da Lei 9.504/1997 e que o pedido maior, veiculado na
ADI 4.430, autoriza o juzo de constitucionalidade sobre os vrios sentidos do texto impug-
nado, inclusive aquele referido na ADI 4.795, julga-se parcialmente procedente o pedido da
ADI 4.430, no sentido de i) declarar a inconstitucionalidade da expresso e representao
na Cmara dos Deputados contida na cabea do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997; e ii) dar
interpretao conforme Constituio Federal ao inciso II do 2 do art. 47 da mesma lei,
para assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de eleies para a Cmara dos
Sumrio 103
partidos polticos
Deputados, o direito de acesso proporcional aos dois teros do tempo destinado propaganda
eleitoral gratuita no rdio e na televiso, considerada a representao dos deputados federais
que migrarem diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos para a nova legenda no
momento de sua criao. Por conseguinte, fica prejudicado o pedido contido na ADI 4.795.
(ADI 4.430/DF, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 29-6-2012, DJE 184, divulgado em
18-9-2013.)
13 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia a Senhora
Ministra Crmen Lcia, relatora da ao. O resumo do julgamento est disponvel para consulta no
Informativo STF 801.
Sumrio 104
partidos polticos
Sumrio 105
partidos polticos
Sumrio 106
partidos polticos
6. O dever de fundamentao das decises judiciais, inserto no art. 93, IX, da Constituio,
impe que o Supremo Tribunal Federal enfrente novamente a questo de fundo anteriormente
equacionada sempre que o legislador lanar mo de novos fundamentos.
7. O Congresso Nacional, no caso sub examine, ao editar a Lei 12.875/2013, no apresen-
tou, em suas justificaes, qualquer argumentao idnea a superar os fundamentos assen-
tados pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento das ADI 4.430 e 4.795, rel. min. Dias
Toffoli, em que restou consignado que o art. 17 da Constituio de 1988 que consagra o
direito poltico fundamental da liberdade de criao de partidos tutela, de igual modo, as
agremiaes que tenham representao no Congresso Nacional, sendo irrelevante perquirir
se esta representatividade resulta, ou no, da criao de nova legenda no curso da legislatura.
8. A criao de novos partidos, como hiptese caracterizadora de justa causa para as mi-
graes partidrias, somada ao direito constitucional de livre criao de novas legendas, impe
a concluso inescapvel de que defeso privar as prerrogativas inerentes representatividade
poltica do parlamentar trnsfuga.
9. No caso sub examine, a justificao do projeto de lei limitou-se a afirmar, em termos
genricos, que a regulamentao da matria, excluindo dos partidos criados o direito de
antena e o fundo partidrio, fortaleceria as agremiaes partidrias, sem enfrentar os densos
fundamentos aduzidos pelo voto do relator e corroborado pelo Plenrio.
10. A postura particularista do Supremo Tribunal Federal, no exerccio da judicial review,
medida que se impe nas hipteses de salvaguarda das condies de funcionamento das
instituies democrticas, de sorte (i) a corrigir as patologias que desvirtuem o sistema repre-
sentativo, mxime quando obstruam as vias de expresso e os canais de participao poltica,
e (ii) a proteger os interesses e direitos dos grupos polticos minoritrios, cujas demandas
dificilmente encontram eco nas deliberaes majoritrias.
11. In casu, inobjetvel que, com as restries previstas na Lei 12.875/2013, h uma
tentativa obtusa de inviabilizar o funcionamento e o desenvolvimento das novas agremiaes,
sob o rtulo falacioso de fortalecer os partidos polticos. Uma coisa criar mecanismos mais
rigorosos de criao, fuso e incorporao dos partidos, o que, a meu juzo, encontra assento
constitucional. Algo bastante distinto , uma vez criadas as legendas, formular mecanismos
normativos que dificultem seu funcionamento, o que no encontra guarida na Lei Maior.
Justamente por isso, torna-se legtima a atuao do Supremo Tribunal Federal, no intuito de
impedir a obstruo dos canais de participao poltica e, por via de consequncia, fiscalizar
os pressupostos ao adequado funcionamento da democracia.
12. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitu-
cionalidade dos arts. 1 e 2, da Lei 12.875/2013.
(ADI 5.105/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 1-10-2015 .)14
14 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o Senhor
Ministro Luiz Fux, relator. O resumo do julgamento est disponvel para consulta no Informativo STF 801.
Sumrio 107
partidos polticos
REGISTRO
Sumrio 108
partidos polticos
FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR
Sumrio 109
partidos polticos
PROPAGANDA PARTIDRIA
Sumrio 110
partidos polticos
Sumrio 111
partidos polticos
cado de ideias por grupos opressores (JULICH, Christian. Chancengleichheit der Parteien: zur
Grenze staatlichen Handelns gegenuber den politischen Parteien nach dem Grundgesetz.
Berlim: Duncker & Humblot, 1967. p. 65; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e
teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2000. p. 320).
4. As questes relativas propaganda partidria no so meras contendas privadas, avultando
o carter pblico da matria diante do art. 17 da Constituio, que estabelece parmetros claros
para o funcionamento dos partidos, resguardando a soberania nacional, o regime democrtico,
o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, dentre outros preceitos.
5. A legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa da ordem jurdica, do regime de-
mocrtico e dos interesses sociais indisponveis no pode ser verberada, mxime diante da
normativa constitucional insculpida nos artigos 127 e 129 da Constituio.
6. O dispositivo que restringe a legitimidade para a propositura de representao por
propaganda partidria irregular afronta mltiplos preceitos constitucionais, todos essen-
cialmente vinculados ao regime democrtico. Doutrina (GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral.
7.ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 324; CNDIDO, Joel. Direito eleitoral brasileiro. 14. ed. Bauru:
Edipro, 2010. p. 71).
7. A representao de que trata o art. 45, 3, da Lei 9.096/1995 pode ser ajuizada por
partido poltico ou pelo Ministrio Pblico, merc da incidncia do art. 22, caput, da Lei
Complementar 64/1990, verbis: Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Minis-
trio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao corregedor-geral
ou regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de
investigao judicial para apurar () utilizao indevida de veculos ou meios de comunica-
o social, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Exclui-se, nessas hipteses, a
legitimidade de candidatos e coligaes, porquanto a propaganda partidria realizada fora
do perodo eleitoral.
8. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para conferir
interpretao conforme Constituio ao art. 45, 3, da Lei 9.096/1995, estabelecendo
a legitimidade concorrente dos partidos polticos e do Ministrio Pblico Eleitoral para a
propositura da reclamao de que trata o dispositivo.
(ADI 4.617/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 19-6-2013, DJE 29, divulgado em 11-2-2014.)
FIDELIDADE PARTIDRIA
Sumrio 112
partidos polticos
Sumrio 113
partidos polticos
ANTERIOR. ATO DO PRESIDENTE DA CMARA QUE NEGOU POSSE AOS SUPLENTES. CONSULTA,
AO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, QUE DECIDIU PELA MANUTENO DAS VAGAS OBTIDAS
PELO SISTEMA PROPORCIONAL EM FAVOR DOS PARTIDOS POLTICOS E COLIGAES. ALTERA-
O DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MARCO TEMPORAL A PARTIR DO
QUAL A FIDELIDADE PARTIDRIA DEVE SER OBSERVADA [27-3-2007]. EXCEES DEFINIDAS
E EXAMINADAS PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. DESFILIAO OCORRIDA ANTES DA
RESPOSTA CONSULTA AO TSE. ORDEM DENEGADA.
1. Mandado de segurana conhecido, ressalvado entendimento do relator, no sentido de
que as hipteses de perda de mandato parlamentar, taxativamente previstas no texto cons-
titucional, reclamam deciso do Plenrio ou da Mesa Diretora, no do presidente da Casa,
isoladamente e com fundamento em deciso do Tribunal Superior Eleitoral.
2. A permanncia do parlamentar no partido poltico pelo qual se elegeu imprescindvel
para a manuteno da representatividade partidria do prprio mandato. Da a alterao da
jurisprudncia do Tribunal, a fim de que a fidelidade do parlamentar perdure aps a posse
no cargo eletivo.
3. O instituto da fidelidade partidria, vinculando o candidato eleito ao partido, passou
a vigorar a partir da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta 1.398, em 27 de
maro de 2007.
4. O abandono de legenda enseja a extino do mandato do parlamentar, ressalvadas
situaes especficas, tais como mudanas na ideologia do partido ou perseguies polticas,
a serem definidas e apreciadas caso a caso pelo Tribunal Superior Eleitoral.
5. Os parlamentares litisconsortes passivos no presente mandado de segurana mudaram
de partido antes da resposta do Tribunal Superior Eleitoral. Ordem denegada.
(MS 26.602/DF, rel. min. Eros Grau, P, j. 4-10-2007, DJE 197, divulgado em
16-10-2008.)
Sumrio 114
partidos polticos
Sumrio 115
partidos polticos
Sumrio 116
partidos polticos
elas conquistada nas urnas , mas culminam por gerar um arbitrrio desequilbrio de foras
no parlamento, vindo, at, em clara fraude vontade popular e em frontal transgresso ao
sistema eleitoral proporcional, a asfixiar, em face de sbita reduo numrica, o exerccio
pleno da oposio poltica.
A prtica da infidelidade partidria, cometida por detentores de mandato parlamentar,
por implicar violao ao sistema proporcional, mutila o direito das minorias que atuam no
mbito social, privando-as de representatividade nos corpos legislativos, e ofende direitos
essenciais notadamente o direito de oposio que derivam dos fundamentos que do su-
porte legitimador ao prprio Estado Democrtico de Direito, tais como a soberania popular,
a cidadania e o pluralismo poltico (CF, art. 1, I, II e V).
A repulsa jurisdicional infidelidade partidria, alm de prestigiar um valor eminen-
temente constitucional (CF, art. 17, 1, in fine), (a) preserva a legitimidade do processo
eleitoral, (b) faz respeitar a vontade soberana do cidado, (c) impede a deformao do mo-
delo de representao popular, (d) assegura a finalidade do sistema eleitoral proporcional,
(e) valoriza e fortalece as organizaes partidrias e (f) confere primazia fidelidade que
o deputado eleito deve observar em relao ao corpo eleitoral e ao prprio partido sob cuja
legenda disputou as eleies.
HIPTESES EM QUE SE LEGITIMA, EXCEPCIONALMENTE, O VOLUNTRIO DESLIGAMENTO
PARTIDRIO.
O parlamentar, no obstante faa cessar, por sua prpria iniciativa, os vnculos que o
uniam ao partido sob cuja legenda foi eleito, tem o direito de preservar o mandato que lhe
foi conferido, se e quando ocorrerem situaes excepcionais que justifiquem esse voluntrio
desligamento partidrio, como, p. ex., nos casos em que se demonstre a existncia de mudana
significativa de orientao programtica do partido ou em caso de comprovada perseguio
poltica dentro do partido que abandonou (min. Cezar Peluso).
A INSTAURAO, PERANTE A JUSTIA ELEITORAL, DE PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO.
O Tribunal Superior Eleitoral, no exerccio da competncia normativa que lhe atribuda
pelo ordenamento positivo, pode, validamente, editar resoluo destinada a disciplinar o
procedimento de justificao, instaurvel perante rgo competente da Justia Eleitoral, em
ordem a estruturar, de modo formal, as fases rituais desse mesmo procedimento, valendo-se,
para tanto, se assim o entender pertinente, e para colmatar a lacuna normativa existente, da
analogia legis, mediante aplicao, no que couber, das normas inscritas nos arts. 3 a 7 da
Lei Complementar 64/1990.
Com esse procedimento de justificao, assegura-se, ao partido poltico e ao parlamen-
tar que dele se desliga voluntariamente, a possibilidade de demonstrar, com ampla dilao
probatria, perante a prpria Justia Eleitoral e com pleno respeito ao direito de defesa (CF,
art. 5, LV) , a ocorrncia, ou no, de situaes excepcionais legitimadoras do desligamento
partidrio do parlamentar eleito (Consulta/TSE 1.398/DF), para que se possa, se e quando for
Sumrio 117
partidos polticos
Sumrio 118
partidos polticos
Sumrio 119
partidos polticos
Sumrio 120
partidos polticos
Sumrio 121
partidos polticos
disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e pargrafo nico, art. 8), a Resoluo tambm
teria violado a reserva prevista nos arts. 22, I, 48 e 84, IV, da Constituio.
Ainda segundo os requerentes, o texto impugnado discrepa da orientao firmada pelo
Supremo Tribunal Federal nos precedentes que inspiraram a Resoluo, no que se refere
atribuio ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao terceiro interessado para, ante a omisso do
partido poltico, postular a perda do cargo eletivo (art. 1, 2). Para eles, a criao de nova
atribuio ao MP por resoluo dissocia-se da necessria reserva de lei em sentido estrito
(arts.128, 5, e 129, IX, da Constituio). Por outro lado, o suplente no estaria autorizado
a postular, em nome prprio, a aplicao da sano que assegura a fidelidade partidria, uma
vez que o mandato pertenceria ao partido.
Por fim, dizem os requerentes que o ato impugnado invadiu competncia legislativa,
violando o princpio da separao dos poderes (arts. 2, 60, 4, III, da Constituio).
3. O Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento dos MS 26.602, 26.603 e
26.604, reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fide-
lidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo ministro relator.
4. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem
prever um instrumento para assegur-lo.
5. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente
como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder
Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar.
6. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do Tribunal Superior Eleitoral.
Ao direta de inconstitucionalidade conhecida, mas julgada improcedente.
(ADI 3.999/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 12-11-2008, DJE 71, divulgado
em 16-4-2009.)
Sumrio 122
partidos polticos
NORMA REGIMENTAL (RISTF, ART. 83, 1, E RESPECTIVOS INCISOS) QUE DISPENSA A INCLUSO
EM PAUTA DE DETERMINADAS CAUSAS E, TAMBM, DA CLUSULA INSCRITA NO ART. 131,
2, DO RISTF, QUE NO ADMITE SUSTENTAO ORAL NO JULGAMENTO DE CERTOS PROCESSOS.
PRECEDENTES. FIDELIDADE PARTIDRIA. DESFILIAO SEM JUSTA CAUSA. INOCORRNCIA DAS
HIPTESES EXCEPCIONAIS QUE AUTORIZAM O RECONHECIMENTO DE SITUAES DE JUSTA CAUSA.
RESOLUO/TSE 22.610/2007. VALIDADE CONSTITUCIONAL RECONHECIDA PELO PLENRIO DESTA
SUPREMA CORTE (ADI 3.999/DF E ADI 4.086/DF). MARCO INICIAL DA EFICCIA DO PRONUNCIA-
MENTO DESTA SUPREMA CORTE NA MATRIA: DATA EM QUE O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
APRECIOU A CONSULTA 1.398/DF. REVISO JURISPRUDENCIAL E NECESSRIA OBSERVNCIA DOS
POSTULADOS DA SEGURANA JURDICA E DA CONFIANA. O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDE-
RAL NO EXERCCIO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL E A RESPONSABILIDADE POLTICO-JURDICA
QUE LHE INCUMBE NO PROCESSO DE VALORIZAO DA FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO. O
MONOPLIO DA LTIMA PALAVRA, PELA SUPREMA CORTE, EM MATRIA DE INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL. FUNO JURDICOPROCESSUAL DOS PRECEDENTES FIRMADOS PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. ALEGADA VIOLAO A PRECEITOS INSCRITOS NA CONSTITUIO DA REP-
BLICA (CF, ART. 5, LIV E LV). AUSNCIA DE OFENSA DIRETA CONSTITUIO. CONTENCIOSO DE
MERA LEGALIDADE. PRONTO CUMPRIMENTO DO JULGADO DESTA SUPREMA CORTE, INDEPEN-
DENTEMENTE DA PUBLICAO DO RESPECTIVO ACRDO, PARA EFEITO DE IMEDIATA EXECUO
DA DECISO EMANADA DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. POSSIBILIDADE, INCLUSIVE EM
MATRIA ELEITORAL. PRECEDENTES. AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO.
(AI 733.387/DF, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 16-12-2008, DJE 22, divulgado
em 31-1-2013.)
Sumrio 123
partidos polticos
COLIGAES
Sumrio 124
partidos polticos
Sumrio 125
partidos polticos
Sumrio 126
partidos polticos
Sumrio 127
JUSTIA ELEITORAL
COMPOSIO
Sumrio 128
justia eleitoral
O 2 DO ART. 25 DO CE, COM A REDAO DADA PELA LEI 4.961/1966. O DISPOSITIVO FOI
RECEPCIONADO PELA CF. IMPUGNAO PROCEDENTE PARA MANTER A DECISO DO TRIBUNAL.
A ANLISE DA INSTITUIO JUSTIA ELEITORAL PARTE DE UM DETERMINADO PRINCPIO E
DE UM DETERMINADO ESPRITO INFORMADOR, PARA QUE SE INTEGRE AO TRIBUNAL, AQUELE
QUE SE PRODUZIU NA PROFISSO, POR LONGOS ANOS, ESCOLHIDO NO PELA CORPORAO,
MAS PELOS MEMBROS DO TRIBUNAL, QUE CONHECEM QUEM EST EXERCENDO A PROFISSO
E REALMENTE TEM CONDIO DE TRAZER A PERSPECTIVA DO ADVOGADO AO DEBATE DAS
QUESTES ELEITORAIS.
NO PROVIMENTO DO RECURSO.
(RMS 23.123/PB, rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim, P, j. 15-12-1999, DJ de 12-3-2004.)
Sumrio 129
justia eleitoral
Sumrio 130
justia eleitoral
COMPETNCIAS (JURISDICIONAL,
CONSULTIVA, NORMATIVA)
Sumrio 131
justia eleitoral
Sumrio 132
justia eleitoral
Sumrio 133
justia eleitoral
Sumrio 134
justia eleitoral
Sumrio 135
justia eleitoral
ementa : Habeas corpus. Competncia. Crime eleitoral. Condenao por juiz eleitoral, con-
firmada por Tribunal Regional Eleitoral. 2. Hiptese em que o Tribunal Superior Eleitoral
negou seguimento, por despacho do relator, ao recurso especial, invocando regra tcnica de
admissibilidade. 3. Habeas corpus que ataca a deciso do Tribunal Superior Eleitoral, susten-
tando nulidade do processo, tendo em conta a inpcia da denncia, atipicidade do fato descrito
na denncia, e falta de fundamentao da sentena. 4. Os fundamentos do pedido de habeas
corpus concernem s decises das instncias ordinrias eleitorais e no a deciso do Tribunal
Superior Eleitoral, ao negar seguimento ao recurso especial por despacho do relator, com
base na regra tcnica, eis que se cuidava de rediscutir fatos e provas. 5. No havendo o TSE
examinado o mrito das alegaes ora postas em habeas corpus, ao decidir o recurso especial,
no pode ser considerado autoridade coatora. 6. Competncia do Tribunal Superior Eleitoral
para processar e julgar habeas corpus, em matria eleitoral, a includos crimes eleitorais, con-
tra atos de Tribunal Regional Eleitoral, de acordo com o art. 22, I, e, do Cdigo Eleitoral.
7.Competncia do TSE, no caso, para conhecer do habeas corpus e julg-lo. 8. Habeas corpus
no conhecido pelo STF, determinando-se a remessa dos autos ao Tribunal Superior Eleitoral.
(HC 72.336/MG, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 7-6-1995, DJ de 25-8-1995.)
Sumrio 136
justia eleitoral
1. Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe recurso para o Tribunal
Superior Eleitoral, mesmo que nele se discuta matria constitucional.
2. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, I, da Constituio Federal
de 1988, e nos arts. 22, II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15-7-1965).
3. No mbito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral
que podem ser impugnados, perante o STF, em recurso extraordinrio (arts. 121, 3, e102,
III, a, b e c, da CF).
4. Recurso extraordinrio inadmitido. Precedentes.
5. Agravo improvido.18
(AI 164.491 AgR/MG, rel. min.Sydney Sanches, 1 T,j. 18-12-1995,DJ de 22-3-1996.)
18 No mesmo sentido: AI 477.243 AgR/MG, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 30-6-2009, DJE 162,
divulgado em 27-8-2009; AI 178.399 AgR/MG, rel. min. Maurcio Corra, 2 T, j. 18-3-1996, DJ de
1-7-1996.
Sumrio 137
justia eleitoral
Sumrio 138
justia eleitoral
Sumrio 139
justia eleitoral
Sumrio 140
justia eleitoral
Sumrio 141
justia eleitoral
Sumrio 142
justia eleitoral
ementa : Mandado de segurana. Conflito entre rgos do mesmo partido poltico. Incom-
petncia da Justia Eleitoral.
Em si mesmo conflito entre rgos do mesmo partido poltico no constitui matria eleitoral
para caracterizar a competncia da Justia especializada, a menos que possa configurar hip-
tese em que ele tenha ingerncia direta no processo eleitoral, o que, no caso, no ocorre, no
se configurando tal hiptese, como pretende o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica,
pela simples circunstncia de a dissoluo do diretrio partidrio estadual, que, se existente,
participa da escolha dos candidatos aos mandatos regionais, se ter verificado em ano eleitoral.
Recurso ordinrio a que se nega provimento.
(RMS 23.244/RO, rel. min. Moreira Alves, 1 T, j. 6-4-1999, DJ de 28-5-1999.)
Sumrio 143
justia eleitoral
ementa: Inqurito. 2. Parlamentar federal. 3. Denncia por crime eleitoral oferecida em primeiro
19 No mesmo sentido: Rcl 4.830/MG, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 17-5-2007, DJE37, divulgado em
14-6-2007; HC 80.938/CE, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 22-8-2001, DJ de 5-10-2001.
Sumrio 144
justia eleitoral
Sumrio 145
justia eleitoral
de agravo regimental deduzido em sede de agravo de instrumento. Para esse especfico efeito,
somente o acrdo proferido em sede de recurso extraordinrio poder revestir-se de carter
paradigmtico, viabilizando-se, processualmente, como padro de confronto apto a demonstrar
a existncia de dissdio jurisprudencial no mbito do Supremo Tribunal Federal. Precedentes.
A parte embargante, sob pena de recusa liminar de processamento dos embargos de diver-
gncia ou de no conhecimento destes, quando j admitidos deve demonstrar, de maneira
objetiva, mediante anlise comparativa entre o acrdo paradigma e a deciso embargada, a
existncia do alegado dissdio jurisprudencial, impondo-se-lhe reproduzir, na petio recursal,
para efeito de caracterizao do conflito interpretativo, os trechos que configuram a divergncia
indicada, mencionando, ainda, as circunstncias que identificam ou tornam assemelhados os
casos em confronto. Precedentes: rtj 157/975-976, rtj 157/980-981, rt 712/313.
O Supremo Tribunal Federal reputando essencial impedir que a interposio sucessiva
de recursos, destitudos de fundamento juridicamente idneo, culmine por gerar inaceitvel
procrastinao do encerramento da causa tem admitido, em carter excepcional, notadamente
quando se tratar de processos eleitorais, que se proceda ao imediato cumprimento da deciso
recorrida, independentemente da publicao de acrdo e de eventual oposio ulterior de
embargos de declarao. Precedentes. Hiptese em que a deciso do TSE, embora proferida
em 22-9-1998, ainda no havia sido executada.20
(RE 247.416 EDv-ED-AgR/SP, rel. min. Celso de Mello, P, j. 29-6-2000, DJ de
24-11-2000.)
Sumrio 146
justia eleitoral
Sumrio 147
justia eleitoral
4. Habeas corpus deferido, em parte, para se anular o processo criminal instaurado contra o
paciente e corrus, perante o juiz federal da 12 Vara na Seo Judiciria no Distrito Federal,
desde a denncia, inclusive e se determinar que os autos respectivos sejam remetidos ao Juzo
Eleitoral de So Paulo, a que for o feito distribudo, para encaminhamento ao Ministrio
Pblico Eleitoral, a fim de que adote as providncias que lhe parecerem cabveis.
(HC 80.383/DF, rel. min. Sydney Sanches, 1 T, j. 7-11-2000, DJ de 20-4-2001.)
Sumrio 148
justia eleitoral
ementa : Competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar crime
contra a honra de magistrado estadual em funo eleitoral, praticado por juiz de direito (CF,
art. 96, III).
Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva com-
petncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos
crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia Eleitoral: precedentes.21
(RE 398.042/BA, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 2-12-2003, DJ de 6-2-2004.)
Sumrio 149
justia eleitoral
Precedentes: ADI 2.243, rel. min. Marco Aurlio; ADI 1.900, rel. min. Moreira Alves; ADI147,
rel. min. Carlos Madeira.
Por outro lado, nenhum dispositivo da Constituio Federal se ocupa diretamente de
coligaes partidrias ou estabelece o mbito das circunscries em que se disputam os pleitos
eleitorais, exatamente, os dois pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim,
no h como vislumbrar, ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados.
Ao direta no conhecida. Deciso por maioria.
(ADI 2.626/DF, rel. p/ o ac. min. Ellen Gracie, P, j. 18-4-2004, DJ de 5-3-2004.)
Sumrio 150
justia eleitoral
7. Periculum in mora evidente, vez que a data designada para as eleies 17 de fevereiro
de 2008.
8. Medida cautelar deferida para assegurar possam participar do processo eleitoral todos
os eleitores do municpio de Caldas Novas, Gois, afastada a regra veiculada pelo art. 13 da
Resoluo 124/2008.
(ADI 4.018/GO, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 13-2-2008, DJE 88, divulgado
em 15-5-2008.)
Sumrio 151
justia eleitoral
condenatria do TRE (HC 70.153/MG, rel. min. Nri da Silveira, Segunda Turma, dj de 3-9-
1993), nos termos do art. 121, 4, da Constituio Federal, e art. 22, I, e, do Cdigo Eleitoral.
6. Habeas corpus parcialmente concedido. Agravo regimental julgado prejudicado.
(HC 88.769/SP, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 9-9-2008, DJE 182, divulgado em
25-9-2008.)
Sumrio 152
justia eleitoral
Sumrio 153
justia eleitoral
Sumrio 154
justia eleitoral
22 ADI 5.020/DF, ADI 5.028/DF e ADI 5.130 MC/DF, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, e ADI 4.963/PB
e ADI 4.965/PB, rel. min. Rosa Weber, P, j. 1-7-2014, Informativo 752.
Sumrio 155
justia eleitoral
Sumrio 156
justia eleitoral
transferir a escolha de tal critrio, que necessariamente envolve juzo de valor, ao Tribunal
Superior Eleitoral ou a outro rgo.
6. A resoluo impugnada contempla o exerccio de ampla discricionariedade pelo TSE na
definio do critrio de apurao da distribuio proporcional da representao dos estados,
matria reservada lei complementar. A renncia do legislador complementar ao exerccio da
sua competncia exclusiva no legitima o preenchimento da lacuna legislativa por rgo diverso.
7. Inconstitucionalidade da Resoluo 23.389/2013 do TSE, por violao do postulado da
reserva de lei complementar ao introduzir inovao de carter primrio na ordem jurdica,
em usurpao da competncia legislativa complementar. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente, sem modulao de efeitos.
(ADI 5.028/DF, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, P, j. 1-7-2014, DJE 213, divulgado
em 29-10-2014.)
MINISTRIO PBLICO
ementa: Recurso contra diplomao de prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao cons-
titucional (arts. 128, 5, II, e, e 130 da Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Interpretao
do art. 29, 3, do ADCT da Constituio Federal.
Ao contrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade polti-
co-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita funo mesma de juiz, o
mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o
art.128, II, e, lhes impe admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria
Sumrio 157
justia eleitoral
Sumrio 158
justia eleitoral
possvel aquela que apenas admite a filiao partidria, se o membro do Ministrio Pblico
estiver afastado de suas funes institucionais, devendo cancelar sua filiao partidria, antes
de reassumir essas funes, no podendo, ainda, desempenhar funes pertinentes ao Minis-
trio Pblico Eleitoral seno dois anos aps o cancelamento da filiao poltico-partidria.
(ADI 1.371/DF, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 3-6-1998, DJ de 3-10-2003.)23
Sumrio 159
justia eleitoral
Sumrio 160
justia eleitoral
Sumrio 161
SISTEMAS ELEITORAIS
PROPORCIONAL
Sumrio 162
sistemas eleitorais
Recurso no conhecido.24
(RE 140.460/DF, rel. min. Ilmar Galvo, P, j. 19-5-1993, DJ de 4-5-2001.)
MAJORITRIO
ementa : Eleies majoritrias: nulidade: maioria de votos nulos, como tais entendidos os
dados a candidatos cujo registro fora indeferido: incidncia do art.224 do Cdigo Eleitoral,
recebido pela Constituio.
O art. 77, 2, da Constituio Federal, ao definir a maioria absoluta, trata de estabelecer
critrio para a proclamao do eleito, no primeiro turno das eleies majoritrias a ela sujeitas;
mas, bvio, no se cogita de proclamao de resultado eleitoral antes de verificada a validade
das eleies; e sobre a validade da eleio pressuposto da proclamao do seu resultado,
que versa o art. 224 do Cdigo Eleitoral, ao reclamar, sob pena da renovao do pleito, que
a maioria absoluta dos votos no seja de votos nulos; as duas normas de cuja compatibili-
dade se questiona regem, pois, dois momentos lgica e juridicamente inconfundveis da
apurao do processo eleitoral; ora, pressuposto do conflito material de normas a identidade
ou a superposio, ainda que parcial, do seu objeto normativo: preceitos que regem matrias
diversas no entram em conflito.
(RMS 23.234/AM, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 2-10-1998, DJ de 20-11-1998.)
24 Aps a vigncia da Lei das Eleies (Lei 9.504/1997), os votos em brancos deixaram de serparte dos
clculos eleitorais para definio das eleies proporcionais, consequentemente passando a ter a mesma
destinao do voto nulo.
25 Lei 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral): Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de
metade dos votos do pas nas eleies presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do
municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal marcar
dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.
Sumrio 163
sistemas eleitorais
Sumrio 164
CRIMES ELEITORAIS
Inq 503 QO/RJ Crime eleitoral. Difamao. Art. 325 do Cdigo Eleito-
ral. Liberdade de expresso. Limites. Imunidade parlamentar no incidente.
Ainda quando se admita, em casos excepcionais, que o congressista, embora
licenciado, continue protegido pela imunidade material contra a incrimina-
o de declaraes relativas ao exerccio do mandato, a garantia no exclui a
criminalidade de ofensas a terceiro, em atos de propaganda eleitoral, fora do
exerccio da funo e sem conexo com ela.
Sumrio 165
crimes eleitorais
Sumrio 166
crimes eleitorais
Sumrio 167
crimes eleitorais
Sumrio 168
crimes eleitorais
Sumrio 169
crimes eleitorais
Sumrio 170
crimes eleitorais
ementa: PENAL. habeas corpus. CRIME DO ART. 350 DO CDIGO ELEITORAL. DELITO FORMAL.
CONSUMAO INDEPENDENTEMENTE DA OCORRNCIA DE PREJUZO. DECLARAO FALSA.
POTENCIALIDADE LESIVA. ORDEM DENEGADA.
1. Trata-se de crime formal, cuja consumao ocorre com a ao omissiva ou comissiva,
independentemente da ocorrncia de prejuzo, bastando para sua configurao a potencialidade
de dano decorrente da falsidade do contedo do documento.
2. A impugnao apresentada pelo paciente tinha a potencialidade de colocar em risco o
processo eleitoral, sendo que a falsidade da declarao que lhe dava suporte somente foi veri-
ficada aps toda a instruo realizada no processo judicial instaurado para apurao dos fatos.
3. Ante o exposto, denego a ordem.
(HC 96.233/SP, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 7-5-2009, DJE 104, divulgado em
4-6-2009.)
Sumrio 171
crimes eleitorais
ementa : Ao penal. Deputado federal. Corrupo eleitoral (art. 299 do Cdigo Eleitoral).
Oferta de vantagem a eleitoras, consistente na realizao de cirurgia de esterilizao, com o
intuito de obter votos. Reconhecimento. Desnecessidade de prvio registro de candidatura do
beneficirio da captao ilegal de votos. Precedente do Plenrio. Participao do ru. Provas
suficientes para reconhecimento de concurso por parte do acusado. Prescrio da pretenso
punitiva pela pena em concreto reconhecida.
1. A tese da defesa, segundo a qual no haveria crime eleitoral antes da escolha do candidato em
conveno partidria, no encontra amparo na melhor interpretao do dispositivo. que, em tese,
teria havido compra de votos para o cargo de prefeito. O objetivo do delito, portanto, foi eleitoral,
ocorrido no ano de eleies, sendo irrelevante, nessas circunstncias, o fato de o denunciado j
ter sido, ou no, escolhido como candidato em conveno partidria. Tipicidade da conduta dos
agentes denunciados j reconhecida nesta Suprema Corte por ocasio do recebimento da denncia
nesta ao penal (Inq 2.197/PA Tribunal Pleno, rel. min. Menezes Direito, dje de 28-3-2007).
2. Ainda que no haja comprovao de que o ru tenha feito pessoalmente qualquer oferta s
eleitoras e que, sob o crivo do contraditrio, nenhuma das testemunhas tenha afirmado haver sido
pessoalmente abordada pelo denunciado na oferta para a realizao de cirurgias de esterilizao,
o conjunto dos depoimentos coligidos aponta nesse sentido, indicando que o ru foi o principal
articulador desse estratagema, visando captao ilegal de votos em seu favor no pleito que se
avizinhava, no qual pretendia, como de fato ocorreu, concorrer ao cargo de prefeito municipal.
3. Estando presente o dolo, resta satisfeita a orientao jurisprudencial no sentido da
exigncia do referido elemento subjetivo para a tipificao do crime em apreo.
Sumrio 172
crimes eleitorais
4. Fraude eleitoral que tem sido comumente praticada em nosso pas, cometida, quase sem-
pre, de forma engenhosa, sub-reptcia, sutil, velada, com um quase nada de risco. O delito de
corrupo via de regra permite que seus autores, merc da falta de suficiente lastro probatrio,
escapem pelos desvos, em manifesta apologia do fantasma da impunidade, e com srio e grave
comprometimento do processo eleitoral. Bem por isso, vem se entendendo que indcios e presun-
es, analisados luz do princpio do livre convencimento, quando fortes, seguros, indutivos e no
contrariados por contraindcios ou por prova direta, podem autorizar o juzo de culpa do agente.
5. Fixada a pena definitiva em um ano, seis meses e vinte dias de recluso e multa, configu-
ra-se a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, na forma dos arts.107,
IV; 109, V e pargrafo nico; e 111 do Cdigo Penal, considerando-se o prazo transcorrido
entre os fatos de janeiro a maro de 2004 e o recebimento da denncia por esta Suprema
Corte em 13 de dezembro de 2007.
6. Pedido julgado procedente, mas decretada a prescrio da pretenso punitiva do agente.
Ao penal. Deputado federal. Crime de prtica de esterilizao cirrgica irregular (art.15
da Lei 9.263/1996). Materialidade a ser necessariamente demonstrada por exame de corpo
de delito direto ou indireto. Participao possvel. Provas suficientes para reconhecimento de
concurso por parte do acusado. Pedido condenatrio acolhido. Substituio da pena privativa
de liberdade por restritiva de direitos indeferida. Pedido parcialmente acolhido.
1. A materialidade do delito foi parcialmente comprovada nos autos por meio de exame
de corpo de delito indireto (documentos anexados a processo administrativo), corroborado
pelos depoimentos das testemunhas.
2. No havendo comprovao de materialidade em relao a todas as cirurgias ilcitas que
se alega realizadas nas demais pacientes, nem a efetiva realizao de prova pericial que constate
esses fatos ou o necessrio subsdio, sob o devido contraditrio, fundado nas declaraes das
pacientes, no h possibilidade de reconhecimento da efetiva ocorrncia do crime em apreo
em relao a todas as infraes descritas na denncia.
3. Participao do ru na prtica do delito inferida dos elementos de prova coligidos na ins-
truo processual. Intervenes realizadas sem a observncia das formalidades previstas no art.
10 da Lei 9.263/1996, em hospital no credenciado. Impossibilidade de cogitao de eventual
desconhecimento das irregularidades em que incidiram os mdicos ao realizar as laqueaduras,
no s em razo das restries que a prpria lei impe queles que pretendem submeter-se a
procedimento de esterilizao, mas, especialmente, em razo de, exatamente por isso, a oferta
eleitoreira tornar-se mais atrativa, no sendo, ademais, escusvel que um advogado e deputado
federal pudesse desconhecer a exigncia daqueles requisitos especficos para esse procedimento.
4. A substituio da reprimenda corporal por pena restritiva de direitos, nos termos da
divergncia aberta pelo ministro Luiz Fux, revela-se incabvel, em vista do no preenchimento
dos requisitos no inciso III do art. 44 do Cdigo Penal.
5. Pedido condenatrio julgado parcialmente procedente.
Sumrio 173
crimes eleitorais
Sumrio 174
crimes eleitorais
Sumrio 175
crimes eleitorais
dos, sobretudo em se tratando de delito formal cuja consumao prescinde da conduta tpica
da parte corrompida.
6. A no instaurao da persecuo penal em relao a determinados agentes no , a toda
evidncia, garantia da impunidade de outros.
7. Recurso ordinrio em habeas corpus ao qual se nega provimento.
(RHC 111.211/MG, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 30-10-2012, DJE 227, divulgado
em 19-11-2012.)
Sumrio 176
crimes eleitorais
Sumrio 177
crimes eleitorais
Sumrio 178
crimes eleitorais
2. Para o recebimento da denncia, que descreve fato tpico com todas as suas circuns-
tncias, basta estejam demonstrados indcios de autoria e materialidade, alm de substrato
probatrio mnimo apto a embasar a narrativa ftica.
(Inq 3.676/DF, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 30-9-2014, DJE 201, divulgado em
14-10-2014.)
Sumrio 179
Esta obra foi concluda em 23 de novembro
de 2015.