Marzo 1995
SINANPE
(CDC-UNALM, 1995)
Introduccin
En cada nmero, el CDC-UNALM pretende dar una visin concisa acerca de algunas reas especiales que
el Per ha escogido preservar por sus condiciones naturales particulares. Dada la gran diversidad
biolgica existente en el pas, y el hecho que grandes muestras de esta diversidad se encuentra en sus
reas naturales protegidas, las convierte en un patrimonio valioso no slo para el pas sino para la
humanidad.
Este primer nmero busca responder algunas de las preguntas tpicas que se hace el pblico respecto a
las reas naturales protegidas: qu son las reas naturales protegidas?, cules son?, dnde estn
ubicadas?, para qu sirven?, quines trabajan en ellas?, entre otras interrogantes.
Las reas naturales protegidas son superficies de tierra y/o mar especialmente dedicadas a la proteccin
y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y culturales asociados,
y manejadas a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces (UICN, 1994).
Las reas silvestres protegidas peruanas incluyen categoras especiales de manejo y conservacin de los
recursos naturales, que consideran desde la proteccin estricta - en las cuales la intervencin humana
es mnima o nula - hasta el aprovechamiento relativamente intenso de ciertos recursos. En general,
todas las reas protegidas se enfrentan a constantes y variados problemas, entre los que se incluyen:
extraccin ilegal de flora y fauna silvestre (madera y otros productos forestales, carne, pieles, otros),
explotaciones petroleras y de otros minerales, penetracin de carreteras y de presuntos colonos y
contaminacin; as como bajos presupuestos y escasa presencia efectiva de la administracin en la
mayora de estas (poco personal, falta de equipos e infraestructura adecuada, escasa identificacin de
las poblaciones aledaas con el rea, entre otros).
Qu es el SINANPE?
Un sistema nacional de reas naturales protegidas por el Estado, por definicin, es un conjunto de
espacios naturales protegidos, de relevante importancia ecolgica y social, pertenecientes a la nacin,
que ordenadamente relacionados entre s y a travs de su proteccin y manejo, contribuyen al logro de
determinados objetivos de conservacin y, a su vez, al desarrollo sostenido de la nacin.
As, en el Per, el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), pretende
cumplir esos objetivos a travs de las categoras de Parques y Reservas Nacionales, Santuarios
Nacionales e Histricos, Bosques Nacionales y de Proteccin, Reservas Comunales y Cotos de Caza1. Este
1
Cabe resaltar que existe una modalidad transitoria de rea protegida, que no es exactamente una
categora de conservacin o manejo especial, sino un estado legal provisional mientras se realizan los
estudios pertinentes para definir la categora ms apropiada: la Zona Reservada.
Sistema Nacional fue establecido mediante Decreto Supremo N010-90-AG el 24 de marzo de 1990.
La Ley Forestal y de Fauna (Decreto Ley N21147) y sus reglamentos de Unidades de Conservacin y de
Conservacin de Fauna y Flora Silvestre, establecen las siguientes definiciones para las categoras del
SINANPE:
Parques Nacionales
Son reas destinadas a la proteccin, buscando mantener en su estado natural todas las asociaciones
de flora y fauna silvestre, as como las bellezas paisajsticas y las formaciones geolgicas que
albergan. En estas reas existe prohibicin absoluta de todo aprovechamiento directo de los
recursos naturales y el asentamiento de grupos humanos. En la actualidad existen siete Parques
Nacionales en el Per (Cutervo, Cerros de Amotape, Huascarn, Manu, Ro Abiseo, Tingo Mara y
Yanachaga-Chemillen).
Reservas Nacionales
Son reas destinadas a la proteccin y propagacin de fauna silvestre cuya conservacin sea de
inters nacional, permitindose su utilizacin slo por el Estado; aunque, de ser establecidas en
tierras de uso agropecuario, el Ministerio de Agricultura puede autorizar que los conductores de
dichas tierras aprovechen la fauna silvestre bajo supervisin de ste. En la actualidad existen ocho
Reservas Nacionales en el Per (Calipuy, Junn, Lachay, Pacaya-Samiria, Pampa Galeras Brbara
D'Achille, Paracas, Salinas-Aguada Blanca y Titicaca).
Santuarios Nacionales
Santuarios Histricos
Areas destinadas a la proteccin, manteniendo en su estado natural, escenarios en que han ocurrido
hechos relevantes de la historia nacional. Al igual que la categora anterior, incluyen reas
relativamente pequeas. Actualmente el Per posee tres Santuarios Histricos (Chacamarca,
Machupicchu y Pampas de Ayacucho).
Bosques Nacionales
Areas boscosas naturales declaradas aptas para la produccin permanente de madera, otros
productos forestales y fauna silvestre, cuyo aprovechamiento debe ser realizado directa y
exclusivamente por el Estado (D.L.N21147). Aunque el Decreto Ley N02-81-AG, declara la
excepcin cuando el aprovechamiento es de prioridad nacional, pudiendo participar personas
naturales o jurdicas de derecho privado en empresas con participacin estatal. Actualmente existen
cuatro Bosques Nacionales en el Per: Alexander Von Humboldt, Biabo-Cordillera Azul, Mariscal
Cceres y Pastaza-Morona-Maran. Hasta 1974 existan 20 Bosques Nacionales, la mayora de los
cuales han ido pasando a la condicin de libre disponibilidad o a otras categoras del SINANPE.
Bosques de Proteccin
reas intangibles que, por sus caractersticas y ubicacin, se establecen fundamentalmente para
conservar los suelos y las aguas, con el objeto de proteger tierras agrcolas, infraestructura vial o de
otra ndole y centros poblados, as como para garantizar el abastecimiento de agua para consumo
humano, agrcola e industrial. No es posible aprovechar directamente la madera, pero s los
productos forestales diferentes de la madera: frutos, gomas, cortezas, plantas medicinales, otros;
as como la extraccin de fauna silvestre y la pesca. Actualmente existen seis de estos bosques en el
Per (Alto Mayo, Caete, Pagaibamba, Pui-Pui, Puquio Santa Rosa y San Matas-San Carlos).
Reservas Comunales
Son reas reservadas para la conservacin de la fauna silvestre en beneficio de las poblaciones
humanas aledaas, para la cuales esta es fuente tradicional de alimento. Los beneficiarios incluyen
a las comunidades nativas o campesinas. Para su establecimiento, de incluir cuerpos de agua, el
Ministerio de Agricultura coordinar con el Ministerio de Pesquera. Existen dos Reservas Comunales
oficiales en el Per: Yanesha y Tamshiyacu-Tahuayo; sobre esta ltima, vale resaltar que fue
declarada por el Gobierno Regional de Loreto mediante Resolucin Ejecutiva Regional N080-91-GR-
GRA-P, cuando la legislacin nacional estableca la potestad de los Gobiernos Regionales para, entre
otras atribuciones, reservar tierras a favor del Estado para conservacin.
Cotos de Caza
Como se ha indicado, adems existen las Zonas Reservadas, que se establecen con
carcter transitorio, hasta asignar la categora definitiva ms apropiada. En el Per,
actualmente existen ocho Zonas Reservadas: Algarrobal El Moro, Apurmac, Batn
Grande, Laquipampa, Manu, Pantanos de Villa, Tambopata-Candamo, Tumbes.
Los siguientes cuadros presentan informacin bsica de las reas protegidas por el Estado:
Parques Nacionales
Reservas Nacionales
8. Pampa Galeras
Brbara D'Achille1 6 500,0 Ayacucho 1967
9. Junn 53 000,0 Junn 1974
10. Paracas 335 000,0 Ica 1975
11. Lachay 5 070,0 Lima 1977
12. Titicaca 36 180,0 Puno 1978
13. Salinas-Aguada Blanca 366 936,0 Arequipa 1979
14. Calipuy 64 000,0 La Libertad 1981
15. Pacaya-Samiria 2 080 000,0 Loreto 1972
2 946 686,0
Santuarios Nacionales
Santuarios Histricos
Zonas Reservadas
Bosques de Proteccin
Reservas Comunales
Cotos de Caza
Bosques Nacionales
44. Biabo-Cordillera Azul 2 068 508,5 San Martn, Loreto, Ucayali 1963
45. Alexander Von Humboldt5 469 744,7 Hunuco, Ucayali 1965
46. Mariscal Cceres 137 448,0 San Martn 1963
47. Pastaza-Morona-Maran 375 000,0 Loreto 1963
3 050 701,2
1
El nombre original, Pampa Galeras, fue cambiado por D.S.N017-93-PCM
2
Declarada por el Sector Educacin, refrendada por el Ministerio de Agricultura.
3
Su extensin est an por definirse
4
Declarada por el Gobierno Regional de Loreto
5
Su rea original (537 438 ha) fue modificada en 1981 y en 1989, donde se ha
determinado su rea actual)
El Decreto Supremo N010-90-AG, que cre el SINANPE, asign la administracin de las reas al
Programa Nacional de Parques Nacionales y Otras Areas Naturales Protegidas por el Estado (Parques
Nacionales-Per). Esta posteriormente pas a ser la Direccin General de Areas Protegidas y Fauna
Silvestre (DGAPFS), del Instituto Nacional de Recursos Naturales del Per (INRENA), dentro de la nueva
organizacin del Ministerio de Agricultura. As, actualmente la DGAPFS propone las polticas, planes y
normas para la adecuada gestin y manejo del SINANPE, as como el establecimiento de nuevas reas.
Dos de cada tres reas naturales protegidas cuentan con una oficina de administracin, la cual
representa al INRENA, y por ende al Estado, para el desarrollo de las actividades destinadas a cumplir
con los objetivos para las que fueron creadas. El personal de las reas, por lo general, est compuesto
por el jefe del rea y un nmero variable de guardaparques y personal de apoyo. En la actualidad, se
estima que el cuerpo de guardaparques encargados del control de las reas que conforman el SINANPE
es de 150.
El cuerpo de guardaparques, que constituye parte importante de la administracin de las reas naturales
protegidas, tiene a su cargo diversas tareas, como son conducir a los visitantes en los centros de
interpretacin, patrullar los diferentes sectores o zonas de las reas protegidas, colaborar con los
investigadores, proyectarse a la comunidad (educacin ambiental, apoyo a proyectos comunales, otros),
intervenir en el cumplimiento de todas las disposiciones y normas de las reas protegidas, entre otras.
Dicho cuerpo, si bien no se ha mantenido estable debido a constantes cambios del personal, ha
participado en diversos cursos o programas de capacitacin (desde los primeros cursos para
guardaparques y guardacazas en Pampa Galeras, a mediados de la dcada de 1960), en los que han
colaborado varias instituciones y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. En la
actualidad, como parte de una estrategia para consolidar la formacin profesional y tcnica del personal
del SINANPE, se est evaluando todo lo actuado en aos anteriores para elaborar un programa de
capacitacin acorde con las necesidades y posibilidades de dicho Sistema.
Por otro lado, desde 1986 la Facultad de Ciencias Forestales, en su afn de apoyar, estimular y capacitar
a los guardaparques del Per, edita el boletn-carta Amigo Guarda; el mismo que es recibido por cada
uno de los miembros de dicho personal, alcanzndoles as de manera permanente informacin tcnica y
de aplicacin prctica para su desempeo laboral. Desde su inicio ha pretendido servir de vnculo entre
los guardaparques, y as lo ha sido, pues constantemente la redaccin ha recibido cartas con mensajes y
saludos fraternos a los colegas y colaboraciones (artculos, ideas prcticas, amenidades) de
guardaparques de diversas reas protegidas.
El Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del INRENA es un documento aprobado por
Decreto Supremo N13-94-AG, de abril de 1994, que seala todos los procedimientos y requisitos
necesarios para solicitar autorizaciones para el desarrollo de actividades relacionadas con el uso,
aprovechamiento y/o manejo de recursos naturales del sector Agricultura.
En lo que respecta a las Areas Naturales Protegidas, los requisitos que se deben cumplir para solicitar
autorizaciones varan segn los objetivos del visitante; as se pueden distinguir:
1. Autorizacin de ingreso a las Areas Naturales Protegidas con fines de recreacin (fotografa y/o
filmaciones) y turismo
Para el caso de ingreso para tomar fotografas y realizar filmaciones, es preciso presentar: 1)
Solicitud dirigida al jefe del INRENA; 2) Plan de trabajo; 3) Carta de presentacin de la institucin
patrocinadora; 4) Entrega de dos copias del material fotogrfico y/o flmico a la Direccin General de
Areas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre.
2. Autorizacin de ingreso a las Areas Naturales Protegidas con fines de investigacin cientfica
Presentar: 1) Solicitud dirigida al Jefe del INRENA; 2) Plan de investigacin; 3) Curriculum vitae; 4)
Carta de presentacin de la institucin a la que pertenece o que patrocine la investigacin; 5)
Compromiso firmado de entrega de publicaciones e informe de campo.
Presentar: 1) Solicitud dirigida al Jefe del INRENA; 2) Plan de investigacin; 3) Curriculum vitae; 4)
Carta de presentacin de la institucin patrocinadora; 5) Compromiso firmado de entrega de
publicaciones, informe de campo y el 50% del material colectado a institucin cientfica nacional; 6)
2
La norma indica slo Tambopata, pero consideramos que se refiere a la actual Zona Reservada
Tambopata-Candamo.
Presentar: 1) Solicitud dirigida al Jefe del INRENA; 2) Plan de investigacin; 3) Curriculum vitae; 3)
Carta de presentacin de la institucin patrocinadora; 4) Compromiso firmado de entrega de
publicaciones, informe de campo y entrega del 50% del material colectado a institucin cientfica
nacional; 5) Verificacin Consular de Relaciones Exteriores (para extranjeros).
El Per, habiendo establecido su primer parque nacional hace ms de treinta aos, y contando a la
fecha con 47 reas naturales protegidas, an no posee un documento oficial de planificacin a largo
plazo del SINANPE, que articule una propuesta estratgica dirigida al cumplimiento de los objetivos del
sistema y de cada rea.
Considerando esta limitacin, en el marco del Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre los gobiernos de
Per y Alemania, denominado "Ayuda en la Planificacin de una Estrategia Nacional para la Conservacin
de Areas Naturales Protegidas" (FANPE), firmado en Marzo de 1993, se est elaborando el Plan Director
del SINANPE, siendo las entidades ejecutoras la Direccin General de Areas Protegidas y de Fauna
Silvestre (DGAPFS) de INRENA y la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), con participacin de organismos
gubernamentales y no gubernamentales.
El Plan Director del SINANPE, que ser presentado formalmente en el mes de Julio del presente ao,
busca, a partir de un amplio trabajo de consulta a diversos niveles (administradores, investigadores,
tcnicos, cientficos, autoridades, representantes de gremios y comunidades, entre otros), establecer
las lneas maestras para la consolidacin y desarrollo del Sistema; revisando y, de ser necesario,
reorientando los objetivos de conservacin de cada rea natural protegida, as como proponiendo otras
nuevas a establecer.
Los principales actores del sector privado en relacin a la conservacin de la naturaleza son las
organizaciones no gubernamentales (ONGs). En el Per existe un considerable nmero de dichas
organizaciones, de las cuales algunas dirigen sus esfuerzos al apoyo de las reas naturales protegidas. En
este sentido, cabe destacar la participacin de la Fundacin Peruana para la Conservacin de la
Naturaleza (FPCN), la Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (APECO), el Instituto de
Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), entre otras.
Las principales acciones que desarrollan incluyen capacitacin del personal, apoyo en infraestructura
para el control y vigilancia, bsqueda y canalizacin de fondos y ejecucin de proyectos de desarrollo y
de educacin ambiental con participacin de poblaciones en zonas de influencia de las reas, asesora a
la administracin pblica respecto a conflictos legales, entre otras.
Qu es el PROFONANPE?
El PROFONANPE es una entidad de derecho privado y de inters pblico, sin fines de lucro, creado con el
fin de administrar el Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado (FONANPE). Este fondo
fue establecido en 1992 con el asesoramiento del Banco Mundial y los Programas de la Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y para el Medio Ambiente (PNUMA), patrocinadores del Fondo Mundial para el
Medio Ambiente (Global Environment Facility - GEF); y el apoyo de autoridades del gobierno peruano y
organizaciones no gubernamentales peruanas e internacionales. Los aportes del fondo complementan los
recursos del Estado, sin reemplazar las obligaciones regulares de este para asegurar el desarrollo del
Sistema.
Cules son las direcciones a las que puede escribirse a las reas naturales
protegidas?
Hay dos formas de dirigir correspondencia a las reas naturales protegidas del Per. Una es
directamente a stas:
... y a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales, cuya direccin es:
INRENA
Direccin General de Areas Protegidas
y Fauna Silvestre
Calle 17 N355
Urb. El Palomar
San Isidro - LIMA 27
Agradecimientos
Esta publicacin del CDC-UNALM ha sido realizada gracias al apoyo de Luso Consult y la
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
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