Rmullo Luiz Dias da Rocha Bento Oliveira

Constitucional II

DIREITOS POLTICOS NA CONSTITUIO

1. INTRODUO
A expresso ampla refere-se ao direito de participao no processo poltico
como um todo, ao direito ao sufrgio universal e ao voto peridico, livre,
direto, secreto e igual, autonomia de organizao do sistema partidrio,
igualdade de oportunidade dos partidos.
2. MBITO DE PROTEO
Como anota Romanelli Silva, no ordenamento jurdico brasileiro, o sufrgio
abrange o direito de voto, mas vai alm dele, ao permitir que os titulares
exeram o poder por meio de participao em plebiscitos, referendos e
iniciativas populares.
Nos termos da Constituio, o sufrgio universal, o que significa que o
direito poltico se reconhece a todos os nacionais do Pas,
independentemente da pertinncia a dado grupo ou a dada classe, ou da
apresentao de certa qualificao.
Argumentou-se que algumas pessoas apresentam deficincias que
praticamente tornam impossvel o exerccio de suas obrigaes eleitorais
[] Cuidar-se-ia de uma "lacuna" suscetvel de ser superada com base nos
prprios princpios estruturantes do sistema constitucional, suficientes a
legitimar uma clusula implcita que justificasse outras excees ao
alistamento obrigatrio, desde que compatvel com o "projeto" fixado pelo
texto constitucional.
Adotando, assim, o chamado "pensamento do possvel"13, o Tribunal
Superior Eleitoral identificou uma "incompletude constitucional", no caso
em apreo, e determinou que a superao se desse com a aplicao aos
portadores de deficincia grave, da norma que reconhece a facultatividade
do voto aos maiores de 70 anos.
Questo igualmente interessante apreciada pelo TSE (Resoluo n. 20.806,
de 15-5-2001, Relator Garcia Vieira) diz respeito exigncia de
comprovao de quitao do servio militar para fins de alistamento dos
indgenas.
[]seria exigvel a referida comprovao, uma vez que as juntas de
alistamento militar inscrevem, obrigatoriamente, somente os ndios
comprovadamente integrados.

2.2. Voto direto, livre, secreto, peridico e igual

Embora no esteja explcito nessa norma constitucional,
evidente que esse voto tem outra qualificao: ele h de ser livre.
Somente a ideia de liberdade explica a nfase que se conferiu ao
carter secreto do voto.
O voto direto impe que o voto dado pelo eleitor seja conferido a
determinado candidato ou a determinado partido, sem que haja
 mediao por uma instncia intermediria ou por um colgio
eleitoral. Tem-se aqui o princpio da imediaticidade do voto. O
voto indireto se o eleitor vota em pessoas incumbidas de eleger
os eventuais ocupantes dos cargos postulados
A ningum dado o direito de interferir na liberdade de escolha
do eleitor.
Tendo em vista reforar essa liberdade, enfatiza-se o carter
secreto do voto. Ningum poder saber, contra a vontade do
eleitor, em quem ele votou, vota ou pretende votar.
A igualdade do voto no admite qualquer tratamento
discriminatrio, seja quanto aos eleitores, seja quanto prpria
eficcia de sua participao eleitoral.

2.3. Igualdade de voto e sistemas eleitorais

A adoo de um sistema majoritrio (eleio em distritos) para a
eleio parlamentar leva eleio daquele que obtiver maioria em
um dado distrito ou circunscrio eleitoral.
Semelhante sistema parece contemplar de forma mais ampla a
igualdade do voto quanto ao resultado, pois valora, tanto quanto
possvel, as opes formuladas pelos eleitores.
Em compensao, tal sistema amplia a diviso das foras polticas e
dificulta, por isso, a formao de maiorias.
A lista aberta de candidatos existente no Brasil faz com que o
mandato parlamentai, que resulta desse sistema, afigure-se
tambm mais como fruto do desempenho e do esforo do
candidato do que da atividade partidria.
No sistema eleitoral adotado no Brasil, impe-se precisar (1) o
nmero de votos vlidos, (2) o quociente eleitoral, (3) o quociente
partidrio, (4) a tcnica de distribuio de restos ou sobras e (5) o
critrio a ser adotado na falta de obteno do quociente eleitoral.
O quociente eleitoral, que traduz o ndice de votos a ser obtido
para a distribuio das vagas, obtm-se mediante a diviso do
nmero de votos vlidos pelos lugares a preencher na Cmara dos
Deputados, nas Assembleias Legislativas ou nas Cmaras de
Vereadores.
O quociente partidrio indica o nmero de vagas alcanado pelos
partidos e calculado pela diviso do nmero de votos conferidos
ao partido, diretamente, ou a seus candidatos pelo quociente
eleitoral, desprezando-se a frao.
A distribuio de restos ou sobras decorre do fato de, aps a
distribuio inicial, haver vagas a serem preenchidas sem que os
partidos tenham votos suficientes para atingir o quociente
eleitoral.
O art. 106, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral foi revogado pela
Lei n. 9.504/9736. Desde ento, no se tem mais dvida de que o
voto em branco no deve ser contemplado para os fins de clculo
do quociente eleitoral.
 Portanto, a clusula de barreira estabelecida pela Lei n. 9.096/95
no representou nenhum avano, mas sim um patente retrocesso
em termos de reforma poltica, na medida em que intensificou as
deformidades de nosso singular sistema eleitoral proporcional, que
atualmente apresenta visveis sinais de exausto.
Assim, atualmente, discute-se no Congresso Nacional proposta de
reforma poltica que pretende introduzir mudanas radicais em
nosso sistema poltico eleitoral, consagrando, dentre outras
medidas, o modelo proporcional de listas fechadas (listas definidas
pelos partidos antes das eleies) e o financiamento pblico
exclusivo das campanhas.
2.4. Plebiscito, referendo e iniciativa popular
Enquanto o plebiscito configura consulta realizada aos cidados
sobre matria a ser posteriormente discutida no mbito do
Congresso Nacional, o referendo uma consulta posterior sobre
determinado ato ou deciso governamental.
2.5. Condies de elegibilidade
A Constituio fixa as condies bsicas de elegibilidade (art. 14,
3)
A exigncia da plenitude de direitos polticos impe que o nacional
no esteja submetido s restries decorrentes da suspenso ou
da perda de direitos polticos.
O alistamento obrigatrio para os brasileiros maiores de 18 anos
e menores de 70 anos42, e facultativo para os analfabetos, os
maiores de 70 anos, os maiores de 16 e menores de 18 anos.
Nos termos da lei, a idade mnima constitucionalmente
estabelecida como condio de elegibilidade h de ser a verificada
data da posse.
O Tribunal Superior Eleitoral admite a configurao de domiclio
eleitoral de forma ampla, permitindo sua fixao onde o eleitor
apresente ligao material ou afetiva com a circunscrio, sejam
vnculos polticos, sejam comerciais, profissionais, patrimoniais,
comunitrios ou laos familiares.
De regra, a comprovao da filiao partidria tempestiva d-se
pelas listas enviadas pelos partidos polticos Justia Eleitoral, na
segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano (Lei n.
9.096/95, art. 19).
Na forma do texto constitucional, faculta-se lei complementar o
estabelecimento de outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessao com o escopo de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
Administrao direta ou indireta (CF, art. 14, 99).
Questo controvertida diz respeito possibilidade de se
estabelecer a inelegibilidade com fundamento nos antecedentes
criminais de candidato ou com base em sua m reputao. Alguns
 rgos judiciais tm sustentado a auto aplicabilidade do disposto
no art. 14, 9, da Constituio, ao argumento de que alguns
candidatos apresentam perfil incompatvel com o exerccio de
mandato eletivo.
Todavia, o Tribunal Superior Eleitoral confirmou a orientao no
sentido de que a simples existncia de inqurito criminal ou
processo-crime no se afigura suficiente para legitimar juzo de
inelegibilidade.
3. RESTRIO OU LIMITAO DE DIREITOS POLTICOS: PERDA E SUSPENSO DE
DIREITOS POLTICOS
A Constituio veda a cassao de direitos polticos. Reconhece-se,
todavia, que, em determinados casos, haver a perda ou a suspenso
desses direitos.
A referncia perda sugere definitividade da deciso, a suspenso remete
temporariedade.

3.1. Perda de direitos polticos

a) o cancelamento da naturalizao por sentena transitada em

julgado;
b) a perda da nacionalidade brasileira, por aquisio de outra
nacionalidade;
c) a recusa de cumprimento de obrigao a todos imposta e da
satisfao da prestao alternativa (art. 52, VIII).
O cancelamento da naturalizao somente pode dar-se em razo
de atividade nociva ao interesse nacional, mediante sentena
transitada em julgado (CF, art. 15,1, c/coart. 12, 49,1).
A simples recusa ao cumprimento de obrigao geral no acarreta
nem pode acarretar a aludida perda dos direitos polticos.
3.2. A suspenso dos direitos polticos
Reconhecida a incapacidade civil absoluta, na forma dos arts.
1.767 e 1.779 do Cdigo Civil, mediante sentena que decreta a
interdio, tem-se a suspenso dos direitos polticos, que
perdurar enquanto durarem os efeitos da interdio.
A condenao criminal transitada em julgado d ensejo
suspenso dos direitos polticos, enquanto durarem os seus
efeitos.
4. DOS PARTIDOS POLTICOS
4.1. Consideraes preliminares
Os partidos polticos so importantes instituies na formao da
vontade poltica. A ao poltica realiza-se de maneira formal e
organizada pela atuao dos partidos polticos. Eles exercem uma
funo de mediao entre o povo e o Estado no processo de
formao da vontade poltica, especialmente no que concerne ao
processo eleitoral.
Como nota Grimm, se os partidos polticos estabelecem a
mediao entre o povo e o Estado, na medida em que apresentam
lideranas pessoais e programas para a eleio e procuram
organizar as decises do Estado consoante as exigncias e as
 opinies da sociedade, no h dvida de que eles atuam nos dois
mbitos.
4.2. Autonomia, liberdade partidria, democracia interna e fidelidade
partidria
4.2.1. Noes gerais
O Supremo Tribunal Federal tem entendido que "a
autonomia partidria no se estende a ponto de atingir
a autonomia de outro partido, cabendo lei regular as
relaes entre dois ou mais deles".
A autonomia partidria no poder realizar-se sem
observncia dos princpios bsicos enunciados na
Constituio, especialmente o respeito soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e
os direitos fundamentais da pessoa humana.
O recebimento de recursos financeiros de procedncia
estrangeira, a subordinao a entidade ou governo
estrangeiro, a manuteno de organizao paramilitar
e a no-prestao de contas, nos termos da lei,
Justia Eleitoral podero ocasionar o cancelamento do
registro civil e do estatuto do partido mediante deciso
do Tribunal Superior Eleitoral, aps o trnsito em
julgado da deciso (Lei n. 9.096/95, art. 28).
O papel de mediao desempenhado pelos partidos na
relao Estado/sociedade parece exigir a observncia
rigorosa do princpio de democracia interna, sob pena
de se afetar a autenticidade desse processo.
Nesse sentido, no se pode deixar de considerar que
os partidos polticos, como um tipo especial de
associao privada, conforme Andr Rufino do Vale,
tm sua autonomia limitada pelos direitos
fundamentais de seus membros. A relevante funo
pblica exercida pelo partido poltico impe a sua
submisso aos princpios constitucionais,
especialmente s normas que asseguram direitos e
garantias fundamentais. Trata-se, aqui tambm, de
aplicabilidade de direitos fundamentais no mbito
privado.
4.2.2. Fidelidade partidria e extino do mandato
Se considerarmos a exigncia de filiao partidtia
como condio de elegibilidade e a participao do
voto de legenda na eleio do candidato, tendo em
vista o modelo eleitoral proporcional adotado para as
eleies parlamentares, parece certo que a
permanncia do parlamentar na legenda pela qual foi
eleito torna-se condio imprescindvel para a
manuteno do prprio mandato.
Nessa perspectiva, no parece fazer sentido, do atual
prisma jurdico e poltico, que o eventual eleito possa,
 simplesmente, desvencilhar-se dos vnculos partidrios
originalmente estabelecidos, carregando o mandato
obtido em um sistema no qual se destaca o voto
atribudo agremiao partidria a que estava filiado
para outra legenda.
A democracia partidria e o papel centralizador das
candidaturas que detm os partidos nesse regime so
perfeitamente compatveis com a ideia de mandato
livre. Nos diversos modelos poltico-eleitorais, nunca se
cogitou de que nos sistemas proporcionais o
monoplio absoluto das candidaturas pertencente aos
partidos polticos fosse inconcilivel com a concepo
genuna do mandato representativo.
E preciso ter em mente que a fidelidade partidria
condiciona o prprio funcionamento da democracia,
ao impor normas de preservao dos vnculos polticos
e ideolgicos entre eleitores, eleitos e partidos, tal
como definidos no momento do exerccio do direito
fundamental do sufrgio. Trata-se, portanto, de
garantia fundamental da vontade do eleitor.
O "transfuguismo" ou, na linguagem vulgar, o troca-
troca partidrio, contamina todo o processo
democrtico e corrompe o funcionamento parlamentar
dos partidos, com repercusses negativas sobre o
exerccio do direito de oposio, um direito
fundamental dos partidos polticos.
4.3. Igualdade de "chances" entre os partidos polticos
O princpio da igualdade entre os partidos polticos fundamental
para a adequada atuao dessas instituies no complexo
processo democrtico. Impe-se, por isso, uma neutralidade do
Estado em face das instituies partidrias, exigncia essa que se
revela to importante quanto difcil de ser implementada.
Quanto aos aspectos fticos, afigura-se inegvel que o Estado, que
h de conduzir-se com neutralidade em relao aos partidos,
tambm um Estado partidariamente ocupado.
[]a frmula tcnica para preservar a unidade da formao
democrtica assenta-se na livre submisso da minoria, vontade
majoritria, isto , na renncia das fraes minoritrias a uma
superao da maioria, mediante o uso da violncia. Isso
pressupe a renncia opresso da minoria e exige a preservao
das perspectivas de ela vir a tornar-se maioria.
Tal constatao mostra-se particularmente problemtica no que
concerne distribuio dos horrios para as transmisses
radiofnicas e televisivas. Uma radical gradao do direito de
igualdade de chances acabaria por converte-se em autntica
garantia do status quo.
Tais consideraes esto a demonstrar que, no obstante
eventuais percalos de ordem jurdica ou ftica, a "igualdade de
 chances", concebida como princpio constitucional autnomo,
constitui expresso jurdica da neutralidade do Estado em relao
aos diversos concorrentes.
Em virtude da sua densidade axiolgica, a chamada "fora
irradiante do princpio da igualdade" parece espraiar-se por todo
o ordenamento jurdico, contemplando, de forma ampla, todos os
direitos e situaes.
E o direito de participao igualitria na vida da comunidade
estatal e na formao da vontade do Estado no se restringe
igualdade eleitoral, ao acesso aos cargos pblicos, ao direito de
informao e de manifestao de opinio, abrangendo a prpria
participao nos partidos polticos e associaes como forma de
exercer influncia na formao da vontade poltica.
4.4. Financiamento dos partidos
Alguns sistemas admitem financiamento direto, pelo menos
parcial, por parte do Estado ou uma modalidade de compensao
pelos gastos da campanha eleitoral, efetivada mediante recursos
pblicos. Tambm a doao de recursos por instituies privadas
largamente praticada, adotando-se, porm, algumas cautelas na
forma da legislao especfica, por exemplo, exigncia de que, a
partir de certa quantia, a doao seja efetivada de forma
transparente. Controverte-se tambm sobre a convenincia ou
no de se conceder benefcio fiscal para as doaes efetuadas por
pessoas privadas. O modelo de financiamento pblico de
campanha, embora apresente os inconvenientes de fazer os
partidos dependentes de recursos estatais, apresenta a vantagem
de tornar as agremiaes partidrias menos dependentes de
recursos da iniciativa privada.
No Brasil, adotou-se um modelo de financiamento de partidos que
contempla a transferncia de recursos pblicos e a utilizao de
recursos privados.
O modelo de financiamento dos partidos admite tambm a doao
privada efetivada por pessoas fsicas ou jurdicas, sem que se
assegure qualquer benefcio fiscal. A doao h de ser efetuada e
registrada de forma nominal, independentemente do seu valor.
4.5. Acesso ao rdio e televiso
[]o sistema adotado privilegiava os partidos com funcionamento
parlamentar em detrimento daqueles que detivessem apenas o
registro no Tribunal Superior Eleitoral.
[]o Supremo Tribunal Federal entendeu que tais regras (art. 13
c/c os arts. 48 e 49) violavam o princpio da igualdade de chances,
tendo em vista o tratamento demasiado restritivo aos partidos
que no atingissem os percentuais de votao da "clusula de
barreira" (art. 13).
A opo do legislador por um critrio funcional e pragmtico
inspira-se em razes muito claras, evitando a m utilizao dos
recursos colocados disposio dos partidos por entidades no
dedicadas ao afazer poltico-partidrio. No h dvida, contudo,
 que tal opo pode contribuir para a consolidao das velhas
legendas e desestimular o surgimento de novas foras polticas.
4.6. Princpio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral
Embora dirigida diretamente ao legislador, essa norma parece
conter mbito de proteo mais amplo, com o escopo de evitar
que o processo eleitoral seja afetado por decises casusticas de
todos os atores do processo, inclusive do Poder Judicirio.
Assim, afigura-se imperativo que o processo eleitoral seja posto a
salvo de alteraes por parte do legislador ou mesmo da Justia
Eleitoral, devendo qualquer alterao, para afetar as eleies
vindouras, ser introduzida em perodo anterior a um ano do prlio
eleitoral.