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DOCUMENTOS PARA DISSEMINAO

Memria Institucional - 5
ISSN 0103-6459

IBGE:
um retrato histrico
Jayci de Mattos Madeira Gonalves
Advogada
Presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso

Ministro de Estado do Planejamento e Oramento


Jos Serra

FUNDAO INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA IBGE

Presidente
Simon Schwartzman

Diretor de PlaneJamento e Coordenao


Heraldo Luiz Marin

RGOS TCNICOS SETORIAIS

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Diretoria de Geocincias
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Diretoria de Informtica
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Centro de Documentao e Disseminao de Informaes


David WuTai

UNIDADE RESPONSVEL

Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

Departamento de Documentao e Biblioteca


Maria de Nazareth Furtado Gomes
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO
FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Departamento de Documentao e Biblioteca

DOCUMENTOS PARA DISSEMINAO

Memria Institucional - 5
ISSN 0103-6459

IBGE:
um retrato histrico
Jayci de Mattos Madeira Gonalves
Advogada

Rio de Janeiro
1995
FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil

ISBN 85-240-0542-4

IBGE

CONSELHO EDITORIAL DO CDDI EQUIPE EDITORIAL Srie Documentos para Disseminao


Publicao editorada e elaborada pelo ISSN 0103-6335
Coordenador Sistema de Editorao Eletrnica na Divi- A Srie Documentos para Disseminao o
Paulo Csar de Souza Quintslr so de Editorao I DEDIT/CDDI espao criado pelo CDDI para disseminar
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Srie "Documentos para Carmen Heloisa Pessa Costa e de veiculao do acervo de informaes
Disseminao" geradas ou diponiveis na Instituio, visan-
Edio do ao amplo acesso da sociedade, bem
Paulo Csar de Souza Quintslr- CDDI/D como divulgar documentos representativos
Elizabete Cruz da Silva da Memria Institucional
Subsrie "Memria Institucional" Mauricio Alves da Silva
lclia Thiesen Magalhes Costa Vanda Ribeiro dos Anjos Subsrle
Memria Institucional
DIESP/DEDOC
Diagramao ISSN 0103-6459
Subsrie "Fontes de Documentao" Alberto Guedes da Fontoura Neto Gonalves. Jayci de Mattos Madeira
Maria Nazareth Furtado Gomes- DEDOC IBGE : um retrato histrico I Jayci de Mattos Ma-
deira Gonalves. Rio de Janeiro : IBGE. Departamento
IMPRESSO de Documentao e Biblioteca. t 995.
Subsrle "Obras de Referncia"
Diviso de Grfica I Departamento de Edi- 61p.- (Documentos para disseminao. Memria
Maria Clia S. Bon Maroun - torao e Grfica- DEDIT/CDDI, em se- Institucional i IBGE. Centro de Documentao e Disse-
DIBIS/DEDOC tembro de 1995. minao de Informaes. ISSN 0103-6459; 5).

"Informativo CDDI" os 05.01.1.0979/94 ISBN 85-240-0542-4

Francisco Jos Pereira - CDDI/D 1. IBGE. Histria. I. IBGE. Departamento de Docu-


CAPA mentao e Biblioteca. 11. Titulo. 111. Srie.

Normalizao Aldo Victorio Filho - Diviso de Promo- IBGE. CDDI. Dep. de Documentao e Biblioteca
RJIBGE 95/05 IBGE CDU 061.27 IBGE (093)
Cla Nogueira Addor - o/Departamento de Promoo e Co-
DIDOC/DEDOC mercializao- DECOP/CDDI Impresso no Brasil/ Printed in Brazil
APRESENTAO

O trabalho de pesquisa documental, de carter histrico, que o IBGE


ora publica, vem ao encontro do interesse institucional de sistematizar
o resgate de sua memria e de disseminar as diversas vises da traje-
tria do IBGE, ao longo de seus 59 anos de existncia. Iniciada em
meados da dcada de 1980, esta investigao histrica tem como limi-
te temporal o ano de 1993.
Valorizar o esforo da pesquisa meta que procuramos atingir. O tex-
to de Jayci Madeira, advogada e funcionria do IBGE, hoje aposentada
depois de 46 anos de dedicao Instituio, um "retrato histrico" do
IBGE, luz da documentao oficial e legal que, certamente, trar sub-
sdios a outros pesquisadores, tambm estudiosos da Histria das ins-
tituies pblicas brasileiras.

Rio de Janeiro, 1995

David Wu Tai
Superintendente do
Centro de Documentao e
Disseminao de Informaes
SUMRIO

Breve Histrico da Estatstica no Brasil ............................................... 9

Primeiras Atividades Geogrficas no Brasil. ....................................... 19

Evoluo dos Organismos Estatsticos do Brasil ............................... 23

Instituto Nacional de Estatstica .......................................................... 27

Conveno Nacional de Estatstica ............................................... 28

Conselho Nacional de Estatstica .................................................. 29

Conselho Nacional de Geografia ........................................................ 31

Convnios Nacionais de Estatstica Municipal e


a Cota de Estatstica ........................................................................... 33

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ..................................... 37

Natureza Jurdica e Administrativa ................................................ 37

Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica .................... 39

Escola Nacional de Cincias Estatsticas ........................................... 43

Recenseamentos Gerais do Brasil .................................................... .45

Agncias ............................................................................................. 49

Bibliografia .......................................................................................... 51

Legislao ........................................................................................... 57
----------------------------------------------------------------------
BREVE HISTRICO DA
ESTATSTICA NO BRASIL

Ao tempo do Brasil-Colnia, quase no se cogita- da realidade os algarismos obtidos, levados publi-


va de estatstica; os levantamentos eram esparsos e cidade com a cifra aumentada. Esse mesmo total de
conflitantes. Os primeiros dados de que se tem not- quatro milhes tambm foi avaliado por Humboldt
cia remontam ao ano de 1585, quando o Padre Jos dois anos depois, ou seja, em 1810.
de Anchieta registrou os habitantes de algumas capi- Entretanto, o primeiro levantamento digno de cr-
tanias, dando para outras, apenas, o nmero de fo- dito foi efetuado pelo Conselheiro Antnio Rodrigues
gos1. Baseando-se nessas informaes, o Baro do Velloso de Oliveira, aps a elevao da Colnia ca-
Rio Branco considerou a mdia de cinco pessoas por tegoria de Reino, e em conseqncia de Resoluo
fogo e estimou a populao da colnia portuguesa de 24 de junho de 1818, tomada em consulta da
em 57 mil habitantes, dos quais 25 mil brancos, 18 Mesa do Desembargo do Pao de 23 de agosto de
mil ndios e 14 mil escravos africanos 2 1817, que determinou se indagasse sobre a diviso
As contagens iniciais eram feitas pelas autorida- dos antigos bispados e a criao dos julgados ne-
des eclesisticas, nas reas 'Je sua atuao, em cessrios. Apresentou o total de 4 396 132 habitan-
obedincia s ordens de Portugal, com fundamento tes4. No juzo de Joaquim Norberto de Souza e Silva
nas listas de desobriga das freguesias, ou seja, dos foi "o primeiro censo da populao do Pas, pela sua
fregueses ou comungantes catlicos. Dessa forma, aproximao da verdade, pelo possvel esmero de
o abade Corra da Serra estimou a populao da sua organizao e pela f que se pode nele deposi-
Colnia, em 1n6, em 1 900 000 habitantes3 Contu- tar". Esse resultt.do torna pouco provvel a hiptese
do, essas listas tinham o grave defeito de no inclu- de haver grande deficincia no inqurito executado
rem a populao infantil, ao mesmo tempo em que sob os auspcios do Conde de Unhares.
evidenciavam o interesse de vigrios e capites-mo- Outras tentativas se fizeram sentir, visando
res em diminuir o nmero para obstar ao desmem- contagem global da populao, todas, porm, in-
bramento das freguesias. completas. Com o advento de nossa independncia,
no houve sensvel mudana no que respeita esta-
Em 1808, com a vinda de D. Joo VI e da corte
tstica do Pas, sob seus diferentes aspectos, nota-
portuguesa para o Brasil, o Ministro dos Negcios da
damente quanto ao estudo da populao. Vez por
Guerra, Dom Rodrigo de Souza Coutinho, depois
outra, um dispositivo legal ou regulamentar surgia
Conde de Unhares, determinou a realizao do pri-
procurando resolver o problema, sem maiores esfor-
meiro arrolamento da populao, com exigncia,
os dos poderes pblicos, como, por exemplo, o pa-
ainda, de informaes relativas ao exrcito, milita-
rgrafo 7 2 do artigo 24 da Lei de 20.10.1823,
res, ordenanas, etc. Os registros conhecidos, con-
atribuindo a organizao dos inquritos estatsticos
tudo, se restringem ao total da populao, que
aos conselhos das presidncias das provncias. A
somou cerca de 4 milhes de habitantes.
Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de
Tratando-se de arrolamento para fins militares, 25.03.1824, preceituou no artigo 97 que "uma lei re-
em vista da preveno sempre existente da parte do gulamentar marcar o modo prtico das eleies, e
povo contra as operaes censitrias, principalmen- o nmero dos deputados relativamente populao
te as destinadas a orientar o governo em matria de do Imprio". O aviso circular de 08.08.1826 determi-
recrutamento, h a suspeita de terem ficado aqum nou a elaborao de tabelas estatsticas em todas as

1 Entendia-se por fogo a casa ou parte dela em que habitava uma pessoa livre ou uma famlia com economia separada, de maneira que um edificio poderia
conter um ou mais fogos.
2 RIO BRANCO, Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do. Esquisse de /'histoire du Brsil. Rio de Janeiro: Instituto Rio Branco, 1958. 154p.
3 DICIONRIO histrico geogrfico e etnogrfico do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1922. v.1: Brasil.
4 RESUMO histrico dos inquritos censitrios realizados no Brasil. In: RECENSEAMENTO DO BRASIL Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922. v.1, p. 405 544.

Memria Institucional- 5 9
provncias, segundo um sistema uniforme, de acor- Esse levantamento, mal compreendido, motivou
do com modelos especiais previamente estabeleci- grandes perturbaes da ordem pblica no norte do
dos para esse fim, com vistas apresentao Pas, devido ignorncia e ao atraso do povo, que
Assemblia na sesso de maio de 1827. moveu fantica oposio lei do censo, conhecida
O Decreto de 25 de novembro de 1829 criou a Co- como a lei do cativeiro, assim denominada por julga-
misso de Estatstica Geogrfica, Natural, Poltica e rem que a finalidade do registro era escravizar as
Civil, que praticamente nada realizou em cinco anos pessoas de cor. Precisou-se reprimir os motins pelo
de existncia, sendo extinta pelo Decreto de 27 de emprego da fora armada, no degenerando eles
outubro de 1834. H duas verses do insucesso da em franca revoluo graas oportuna interveno
Comisso. Uma5 atribui a inoperncia, apesar da in- do clero e prudncia das autoridades. Assim, em
discutvel competncia de seus membros, ao fato de vias de se realizar, a operao censitria foi sustada
se tratar de um rgo central sem meios de ao no pelo Decreto n2 907, de 29.01.1852.
interior do Pas. Objetivando reunir e apurar dados, a Na falta de dados mais concretos, o Conselheiro
inexistncia de fontes informantes tornou improfcuas de Estado Cndido Baptista de Oliveira, em 1850,
as pesquisas, por absoluta falta, imperfeio ou defi- avaliou a populao do Brasil servindo-se de um
cincia de elementos. Segundo a outra6 , a ineficcia da meio indireto; baseou todo o seu raciocnio na esta-
Comisso se deveu a defeito de sua constituio, com tstica eleitoral.
ausncia de profissionais, no podendo seus titulares,
consagrarem-se atividade precisa ao xito dos traba- O Ministro dos Negcios do Imprio, em circular
lhos, pelo acmulo de outras ocupaes. Por outro de 23.10.1854, exigiu informaes dos presidentes
lado, a Lei n2 16, de 12.08.1834, ao fazer alteraes e de cada provncia sobre o respectivo nmero de ha-
adies Constituio Poltica do Imprio, nos ter- bitantes. Houve divulgao dos resultados desse in-
mos da Lei de 12.1 0.1832, deu competncia pelo art. qurito no relatrio daquele Ministrio, apresentado
11, pargrafo 52 , s assemblias legislativas provin- em 1856 pelo Conselheiro Luiz Pedreira do Coutto
ciais para promoverem a organizao da estatstica Ferraz, ulteriormente Baro do Bom Retiro.
da Provncia cumulativamente com a Assemblia e o Sentindo cada vez mais a necessidade de um r-
Governo Gerais. go centralizador dos servios estatsticos, o Minis-
O Imprio continuava sem estatsticas globais, tro da Agricultura encarregou Jos Cndido Gomes
tendo em vista que as assemblias no dispunham de planejar as bases para a organizao da estats-
dto condies de se desobrigarem da imposio tica, medida alcanada em 20.12.1862. A idL ia bsi-
constitucional. Surgiram, assim, algumas estimati- ca do projeto era centralizar a estatstica no
vas, sendo digna de nota a de Malte-Brun7 , quere- Ministrio da Agricultura, cabendo a execuo a uma
gistrou no seu Tableau Statistique du Brsil, para diretoria, com ramificao nas provncias, sob trpli-
1830, uma populao de 5 340 000 habitantes, dos ce hierarquia - administrativa. policial e eclesistica.
quais 1 347 000 brancos, 2 017 000 negros, 1 748 000 Constituiu valioso trabalho, que agrupava os as-
mestios e 228 000 ndios. Em 1842, os chefes de suntos investigados em oito aspectos, fixando-se
polcia receberam a incumbncia do arrolamento da desde o territrio, at o governo e a administrao
populao, domiciliada nas provncias sob sua juris- pblica. Jos Cndido Gomes afirmou, com segu-
dio, providncia que no produziu resultados con- rana, que "nada obsta seriamente a que se faa o
cretos8. censo da populao do Imprio", citando exemplos
A Lei n2 387, de 19.08.1846, ao regular o proces- de pases longnquos que, quela poca, j pos-
samento das eleies, previu no artigo 107, ttulo 5, suam levantamentos populacionais. Aps sua mor-
o arrolamento da populao, de oito em oito anos, te, o Conselho Nacional de Estatstica deu-lhe,
para determinar o nmero de eleitores. reconhecidamente, o ttulo de Precursor da Sistema-
tizao da Estatstica Brasileira 9
Posteriormente, a Lei n 11 586, de 06.09.1850,
art. 17, pargrafo 32 , autorizou o Governo a realizar Comearam novamente a ser pedidas pelo Mi-
a curto prazo o recenseamento geral do Imprio; os nistro do Imprio, por aviso de 28.11.1867, aos pre-
Decretos nrR797 e 798, de 18.06.1851, aprovaram sidentes das provncias, as informaes que
os regulamentos para a organizao do censo geral pudessem colher sobre as populaes dos territrios
e do registro de nascimentos e bitos, criando para sob sua jurisdio, sem que, ainda daquela vez, sur-
esse fim uma Diretoria Geral. tisse efeito a medida adotada.

51bid., p.407.
6 SILVA, Joaquim Norberto de Souza e. Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral do Imprio. Rio de Janeiro. [IBGE], CNE, Servio Nacional
de Recenseamento, 1951. 1561.1.11 (Documentos censitrios. Srie B; n.1).
7 ld., lbid., p.406-407.
8 BRASIL. Regulamento n120, de 31 de janeiro de 1842, tlt. 4, pargrafo 17, art. 18. CollecodasleisdolmpriodoBrazilde 1842. Rio de Janeiro, 1.5, pt.2,
p. 31-126, 1865.
9 1BGE. Resoluo n121, de 14 de julho de 1939. Reso/ues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, 1.4, n.11162, p. 76-
89,1939.

10 Memria Institucional - 5
O opsculo editado para a Exposio Universal De imediato, ou seja, em maro de 1871, a Dire-
de Paris, em 1867, apresentou um registro da popu- toria Geral de Estatstica iniciou suas atividades
lao brasileira, por provncias e segundo a condi- praticamente voltadas para os trabalhos do primeiro
o civil, ultrapassando 11 milhes de habitantes 10 recenseamento da populao do Imprio, o nico
Novos totais se seguiram; no Atlas do Imprio, publi- realizado nesse regime e considerado o primeiro
cado em 1868 pelo Dr. Cndido Mendes de Almeida, geral do Pas, tendo como data de referncia o dia
tambm se encontra um resumo da populao do 12 de agosto de 187211 . Malgrado inmeras dificul-
Brasil por provncias. Em 1869, o Senador Thomaz dades surgidas no decorrer dos trabalhos, a opera-
Pompeu de Souza Brasil estimou o nmero de habi- o censitria obteve relativo xito, apurando o total
tantes com subsdio nas investigaes do Conse- de 1O 112 061 habitantes, sendo 5 224 551 homens
lheiro Antnio Rodrigues Velloso de Oliveira. e 4 887 510 mulheres 12 .
O Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Durante o Imprio, ainda se fariam, em diversas
do Imprio, Conselheiro Paulino Jos Soares de provncias, tentativas de organizao de tabelas es-
Souza, em Aviso n2 25, de 22.01.1870, recorreu no- tatsticas.
vamente aos presidentes de provncia pedindo infor- O Governo Imperial, a essa altura, mostrava-se
maes numricas sobre a populao. Dispondo do bastante interessado na estatstica, tendo baixado o
resultado de treze provncias, incumbiu Joaquim regulamento pertinente aos levantamentos policial e
Norberto de Souza e Silva, Chefe de Seo da Se- judicirio e determinado sua execuo pelo Decreto
cretaria do Imprio, de organizar uma exposio cir- nll 7 001, de 17 de agosto de 1878.
cunstanciada, com base no s naquelas Aps oito anos de funcionamento, a Diretoria Ge-
informaes, como em elementos obtidos de outras ral de Estatstica perdeu a condio de rgo aut-
fontes, do que redundou minuciosa monografia, nomo 13 , passando a constituir uma seo anexa 31
apresentando os resultados resumidos, no s das
Diretoria da Secretaria de Estado dos Negcios do
estimativas, como dos inquritos procedidos em di-
Imprio, fato que originou a reduo de suas ativida-
versas pocas, desde os tempos coloniais.
des. Deixou, assim, de executar o recenseamento
A monografia de Joaquim Norberto de Souza e de 1880, transferido para 1887, ano em que tambm
Silva, alm de seu inestimvel valor intrnseco, con- no se realizou.
substanciado na volumosa memria anexa ao rela- Esses ltimos anos assinalaram uma fase de in-
trio apresentado ao Ministro do Imprio em 1870, diferena dos poderes pblicos pela estatstica;
atraiu a ateno do governo para a necessidade de nada se fez no sentido de restaurar a antiga Diretoria
se proceder contagem da populao. Projetou-se o Geral de Estatstica, providncia somente tomada
recenseamento de modo a ser garantido seu suces- aps a proclamao da Repblica, num dos primei-
so, assegurando informes fidedignos, sem as lacu- ros atos do novo governo, visando realizao do
nas e impe1 ,'eies dos inquritos precedentes, seu primeiro censo, fixado para 31 de dezembro de
quase todos viciados pelo uso abusivo de estimativas. 18901 4 A periodicidade, em vigor desde 1870, foi re-
As providncias adotadas resultaram na Lei n2 1 829, forada pela Constituio de 24.02.1891, art. 28, pa-
de 09.09.1870, que estabelecia, no artigo 12, a pe- rgrafo 2 2 , que mandou rever, decenalmente, o
riodicidade decenal para o recenseamento, determi- recenseamento da populao geral do Brasil.
nando no artigo 2 9 a criao da Diretoria Geral de
Estatstica. Nesse mesmo ano ocorreu a execuo O Decreto n 2 659, de 12.08.1890, referendado
de um censo da populao do Municpio Neutro, pelo Ministro Dr. Jos Cesrio de Faria Alvim, baixou
sede do Governo Imperial. as instrues do inqurito, sob a direo daquela Di-
retoria, auxiliada por comisses censitrias e agentes
A Diretoria Geral de Estatstica, constituda pelo recenseadores, em nmero varivel. Os trabalhos,
Decreto n2 4 676, de 14.01.1871, com subordinao esquematizados com a diviso do territrio das par-
ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do quias em sees, tiveram sua execuo, em cada se-
Imprio, teve, com o novo regulamento, a incumbn- o, por um nico recenseador. O artigo 12 do
cia de dirigir os trabalhos do censo em todo o Imp- referido decreto definiu os encargos das comisses
rio, proceder ao recenseamento da populao do censitrias e das reparties locais de estatstica, as
Municpio Neutro, organizar anualmente quadros ou quais se limitavam, em geral, a atribuies consulti-
mapas estatsticos de nascimentos, casamentos e vas, podendo, contudo, avocarem a direo do servi-
bitos; cabiam-lhe, ainda, a coordenao central e a o, se julgada conveniente ao seu bom andamento.
apurao dos dados estatsticos recolhidos pelas re- Cabiam a esses rgos a fiscalizao dos recensea-
parties pblicas existentes na poca. dores e a orientao sobre dvidas e imprevistos.

10 RESUMO histrico dos inquritos censitrios realizados no Brasil, p.409.


11 BRASIL. Decreto n 4 856, de 30 de dezembro de 1871. Co/leco das leis do Imprio do Brazil de 1871. Rio de Janeiro, t.31, pt.1, p.786-794, 1871.
12 RESUMO histrico dos inquritos censitrios realizados no Brasil, p.414.
13 BRASIL Lei n 2 940, de 31 de outubro de 1879. Co/leco das leis do Imprio do Brazil de 1879. Rio de Janeiro, t.26, pt.1, p.104-135, 1880.
14 BRASIL Decreto n113-d, de 2 de janeiro de 1890 derrogado pelo Decreto n 331, de 12 de abril de 1890, contendo novo regulamento. Decretos do Go~~&mo
Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brazil: 1-31 de janeiro, 1 fase., p.2-3, 1890.

Memria Institucional- 5 11
A coleta dos dados, por meio de boletins ou listas de lheres, suprindo-se por estimativa a falta de elemen-
famlias, indagava as condies da populao, no tos relativos ao Distrito Federal1 6
apenas quanto s caractersticas dos habitantes mas, A anulao do Censo de 1900, no que respeita ao
tambm, quanto famlia e sociedade. No aspecto Rio de Janeiro, imps a necessidade de se proceder a
das caractersticas individuais, perquiriam-se nome, um novo inqurito que tornasse conhecido o nmero
sexo, idade, estado civil, cor, filiao, naturalidade, na- de habitantes da Capital da Repblica, iniciativa toma-
cionalidade dos pais, defeitos fsicos e residncia. da em 190617 , pela Prefeitura Municipal, na administra-
Verificou-se, entretanto, extrema demora na apura- o do Dr. Francisco Pereira Passos.
o e publicao dos resultados, por motivos diversos, A reorganizao da Diretoria Geral de Estatstica,
dentre eles a transferncia da Diretoria Geral de Esta- em 1907, sob a direo de Jos Luiz Saio de Bulhes
tstica para o Ministrio da Indstria, Viao e Obras Carvalho, proporcionou uma fase de trabalho intensi-
Pblicas, a falta de recursos materiais e outros de na- vo; foram coligidas informaes relativas ao ensino em
tureza poltica, como a revolta militar de 1893. De tal todo o territrio nacional e os resultados da pesquisa
forma se atrasou a publicao, que data de 1900 a edi- publicados em 1916, no volume Estatstica da Instru-
o do ltimo volume. Dos habitantes recenseados no o 18 . A introduo dessa obra de autoria de Oziel
Pas, 14 333 915, eram 7 237 932 homens e 7 095 983 Bordeaux Rgo.
mulheres 15
Em 1916, era lanado o primeiro volume do Anurio
Apesar dessa morosidade, a Diretoria Geral de Es- Estatstico do Brasil, publicao destinada a ser o mais
tatstica no se descuidou do inqurito que deveria ser importante veculo de informaes estatsticas do
realizado em 1900, em cumprimento de dispositivo Pas. O volume I, com longa introduo assinada por
constitucional. Foi reformada pelo Decreto n 2.768, de Bulhes Carvalho, reuniu material sobre territrio e po-
27.12.1897, para melhor adaptao ao recenseamen- pulao, abarcando o perodo de 1908 a 1912. O volu-
to daquele ano, tendo as instrues gerais para sua me 11, tambm precedido de longo prefcio do mestre,
execuo sido aprovadas em portaria de 20.01.1900. seria dado a lume em 1917 e compreendia Economia
O governo brasileiro atendeu solicitao do Ins- e Finanas. J o volume 111, por motivos diversos, s
tituto Internacional de Estatstica, quanto conve- apareceria dez anos depois, em 1927 .Abrangia cultos,
nincia de realizao do censo num s dia em todos assistncia, represso e instruo 19 .
os pases ao mesmo integrados, referindo-se princi- Esses volumes estabeleceram os critrios bsi-
palmente a certos aspectos de interesse geral, abor- cos de organizao temtica e apresentao tabular
dados com uniformidade, a fim de facilitar as que, , om os necessrios aperfeioamentos, seriam
comparaes dos resultados. Assim, os votos emiti- mantidos at os nossos dias pela publicao. Para a
dos na sesso verificada em Berne, no ano de 1895, poca, os levantamentos estatsticos j revelam um
consubstanciaram o planejamento dos formulrios trabalho de larga envergadura.
pela Diretoria-Geral de Es'atstica, fixando-se como No obstante o que estipulava a Lei n 1 829/70,
data de referncia, semelhana do levantamento bem como a Carta Magna de 1891, o levantamento de
anterior, o dia 31 de dezembro. 191 O, com realizao prevista para 31 de dezembro,
Bastante deficiente e moroso, o Segundo Recensea- deixou de ser procedido nessa data. Transferido para
mento Decenal da Repblica teve apurao incompleta 30 de junho do ano seguinte, teve os trabalhos prelimi-
dos dados, somente terminada em 1908. Os resultados nares definitivamente suspensos, aps o dispndio de
do Distrito Federal, divulgados em 29.01.1901, suscita- avultadas verbas.
ram gerais protestos, pela imperfeio dos algarismos, A Diretoria Geral de Estatstica, embora cerceada
fato que ocasionou seu cancelamento, aps verificada a em sua autonomia, aceitara esse pesado encargo,
procedncia das crticas, por uma comisso encarrega- empregando os melhores esforos para lev-lo a
da de examinar o assunto. bom termo. O malogro, entretanto, ocorreu devido s
O material censitrio de 1900, abundante e precio- condies especiais em que se encontrava o Pas,
so, embora se ressentisse de inevitveis falhas, cons- profundamente abalado por perturbaes de ordem
tituiu o nico subsdio a que se pde recorrer para poltica.
documentar o incremento da populao brasileira, na A Lei n 4 017, de 09.01.1920, entregou Diretoria
primeira dcada republicana. Confrontado com os to- Geral de Estatstica o Recenseamento Geral de 1920,
tais de 1872 e 1890, permitiu rigorosa determinao (Fig.1) o quarto do Brasil, considerado o mais importante
das taxas de crescimento populacional, bem como me- at ento. Alm do aspecto puramente demogrfico, o
lhor confiabilidade nas estimativas para os dois decnios levantamento tambm abrangeu a situao econmica,
seguintes. Os dados apurados totalizaram 17 318 556 com a realizao dos primeiros censos agropecurio e
habitantes, dos quais 8 831 002 homens e 8 487 554 mu- industrial, atendendo a uma antiga aspirao nacional.

15 RESUMO histrico dos inquritos censitrios realizados no Brasil. p.418.


161bid., p.421.
17 lbid .. p.421.
18 BULHOES, Carvalho. Estatfstca: mthodo e applcaAo. Rio de Janeiro. Leuzinger. 1933.603 p.
19 ANURIO ESTATSTICO DO BRASIL, 19081912. Rio de Janeiro: Typ. da Estatistica, 1916. 3v.

12 Memria Institucional - 5
Modelo n. 1
111 lll
DOMICILIO PARTICULlR

Lista' N.............- Republica 1


dos

Estados Unidos do Brazil

Ministerio da Agricultura. Industria e Commercio


DIRECTORIA GERAL DE ESTATISTICA

RECENSEAMENTO GERAL DA POPULAO EM 1920


ESTADO

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MUNICIPIO

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lDistricto. Seco ou Circumcrip6o)

-ZONA CENSITARIA

local .......................................-~------ Predio n. _ __


(rua. pran. morro. etJ:adR. etc.)

................... PAVIMENTO

~atureza do domicilio

..................................................................................................................................................................... !I
E1:t1egue em ............ de .........................................de 1920 com__ I
jolha ..... supplementar.
O agente recenseador I I,
.................................................................... lj
I
IJ?estituida em ___. de ......................................... de 1920 com............ 1
1
folha .. supplementar.
O responsuel pela lista

111. 11!

Figura 1- Modelo de questionrio do Recenseamento Geral da Pooulao em 1920- Domiclio Particular (frente).

Memria Institucional- 5 13
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tal, etc. Nlo incluir as que, pela sua occupalo, emprego ou por qualquer outro
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motivo, slo obrigadas a dormir, babitualanente, lon. de eua, como se com a. d'

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"A glria do difcil empreendimento, que a Diretoria de Estatstica levou a efeito no Brasil,
cabe incontestavelmente ao Dr. Epitcio Pessoa, sem cujo concurso, leal, inteligente e pa-
tritico, no lograria ela o xito que obteve. O ilustre Presidente da Repblica no se limitou
a acompanhar com interesse os trabalhos do censo. O seu benfico auxlio se revelou sem-
pre da maneira mais evidente, fortalecendo a autoridade dos funcionrios a quem estava
confiado to rduo encargo, amparando-os contra a ao perturbadora de influncias es-
tranhas e assegurando-lhes inteira autonomia na adoo das medidas necessrias,"

Escreve Bulhes Carvalho. 20 cas. Eliminou os quesitos sobre religio, relao de


parentesco com o chefe de famlia e lngua falada no
Desde 1919, a Diretoria Geral de Estatstica diligen-
pas.
ciara no sentido de firmar o empreendimento em bases
slidas. Adotou prtica semelhante do recensea- O recenseamento de 1920, que viria a dar ao
mento de 1890, aproveitando como membros das co- Pas o conhecimento da populao por ocasio das
misses censitrias representantes de corporaes e comemoraes da data centenria da Inde-
pessoas da alta sociedade. S deixou de recorrer a pendncia, ampliado no campo de investigaes,
essa eficaz colaborao no interior do Pas, onde no estendendo-se a prdios, agricultura e indstria,
poderia contar com a mesma. Supriu a deficincia de consagrou dois princpios internacionais: a realiza-
participao dos conselhos locais com um corpo tran- o decenal que, embora contida em preceitos de
sitrio de agentes especiais, para atuao junto s co- nossa legislao, inclusive constitucionais, no pde
misses municipais ou distritais, como auxiliares ser cumprida por circunstncias anormais e impre-
imediatos do rgo central do recenseamento. vistas, tambm decidida no Congresso de So Pe-
tersburgo, assim como a preferncia dos anos de
Decorrido quase meio sculo do recenseamento milsimo zero, cabendo, contudo, a cada pas a es-
de 1872, o censo de 1920, embora simplificado colha da poca mais prpria para execuo, confor-
quanto s caractersticas individuais de cada habi- me suas condies especiais. Esse aspecto ficara
tante, no poderia atingir a seus fins e proceder ao decidido no VI Congresso Internacional de Estatsti-
balano econmico em todo o territrio nacional, ca, reunido em Florena em 1867, com a recomen-
com os meios rudimentares utilizados desde os tem- dao de ser o inqurito censitrio efetuado em cada
pos do Imprio. Assim, a Diretoria Geral de Estats- pas quando fosse mnimo o movimento de sua po-
tica enviou emissrio especial aos Estados Unidos pulao21, norma que orientou nossa escolha do dia
para colher informaes, no s a respeito do XIV primeiro de setembro para referncia dos dados.
Censo Americano, em fase preliminar naquela po- Embora houvesse ~,..eferncia pelos dias primeiro e
ca, como sobre o aparelhamento mecnico empre- trinta e um de dezembro, alguns pases vinham exe-
gado na apurao dos inquritos a cargo do Bureau cutando seus levantamentos em outras datas. No
of the Census. Brasil, o ms de dezembro era justamente aquele
Para a coleta de informaes individuais da po- em que se verificavam os mais acentuados movi-
pulao adotou-se, conforme j ocorrera nos levan- mentos populacionais, como ocorre at os dias
tamentos de 1890 e 1900, a lista de famlia, ao invs atuais.
do boletim individual, j usado em alguns pases, A introduo da aparelhagem mecnica (Fig.2)
preferncia justificada pelas condies inerentes ao na apurao dos informes obteve grande xito,
nosso meio, naquela poca ainda deficiente quanto sendo instaladas, em maio de 1922, mquinas
ao nvel intelectual dos habitantes. A confeco do Hollerith, importadas dos Estados Unidos. Consti-
formulrio seguiu a orientao do Congresso Interna- tuiu, tambm, inovao eficiente o uso de mqui-
cional de Estatstica de So Petersburgo, realizado nas de calcular de origem francesa, alem, sua e
em 1872, sob os auspcios do Instituto Internacional americana (Dactyle, Triumphator, Madas e Bur-
de Estatstica, que considerou como elementos es- roughs), que vieram a completar, facilitar ou apres-
senciais: nomes e sobrenomes, sexo, idade, relao sar sobremodo a operao, efetuando manual ou
de parentesco com o chefe de famlia, estado civil, automaticamente, por eletricidade, todos os clcu-
profisso, religio, lngua falada no pas, grau de ins- los aritmticos, sem qualquer esforo intelectual ou
truo, naturalidade, nacionalidade, domiclio de re- fadiga do operador.
sidncia e enfermidades.
Com vistas ao Recenseamento Geral de 1930,
Dessas treze questes essenciais, a Diretoria tomou o Governo as providncias preliminares, au-
Geral de Estatstica adotou apenas dez, por medida torizando sua realizao pelo Decreto n 11 5.730 de
de economia, restringindo cegueira e surdo-mu- 15.10.1929, regulamentado pelo de n11 18.994, de
dez as informaes relativas s imperfeies orgni- 19.11.1929.

20 RESUMO histrico dos inquritos censitrios realizados no Brasil, prefcio.


21 CONGRESSOS de Estatstica. In: BULHOES, Carvalho. Estatstica:mthodo e applicao, p.113-38.

Memria Institucional- 5 15
MACHINAS EMPREGADAS NA APURAAO DO RECENSEAMENTO DE 1920

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TYPO DO CART.\0 ].\. PERFL"RADO

Figura 2

16 Memria Institucional 5
O Decreto n11 5 730/29 fixou o dia 111 de setembro Fora prevista, inclusive, semelhana dos lti-
para referncia das informaes e atribuiu Diretoria mos levantamentos, a organizao de comisses
Geral de Estatstica a responsabilidade de execuo e censitrias, de nmero de membros varivel, consti
apurao do censo geral da populao, da agricultura, tudas no s de autoridades locais mais em evidn
da pecuria, das indstrias fabris e manufatureiras, cia, como tambm de outras pessoas de
das minas e pedreiras, com aproveitamento da opor- reconhecido prestgio e que se interessassem pelo
tunidade para realizar outros inquritos estatsticos xito do empreendimento.
julgados necessrios. Determinou, ainda, o proces-
samento segundo os planos considerados tecnica- Entretanto, apesar de programado com a neces-
mente mais aconselhveis, tendo em vista as sria antecedncia, o referido recenseamento no
condies fsicas e sociais do Brasil, os compromissos foi realizado, interrompendo-se, como j ocorrera
assumidos nas conferncias internacionais e os inte- em 1880 e 191 O, a periodicidade decenal, princpio
resses imediatos da administrao pblica. internacional consagrado na legislao em vigor.

Memria Institucional 5 17
PRIMEIRAS ATIVIDADES 22

GEOGRFICAS NO BRASIL

A primeira atividade de carter geogrfico de que Alguns jesutas, apartados em fins do sculo XVII e
se tem notcia no Brasil data, segundo nossos histo- durante o sculo XVIII, tiveram a incumbncia de con-
riadores, de 24 de abril de 1500, dois dias aps a des- feccionar cartas regionais do interior por onde se espa-
qoberta da suposta ilha deVera Cruz, por Pedro lhou a populao na garimpagem. O alvar real de
Alvares Cabral, quando sua frota empreendeu a ex- 1729 assinalou o incio dos levantamentos sistemti-
plorao de dez lguas de costa, na direo sul-norte. cos do solo brasileiro, determinando a vinda para este
Durante o primeiro quartel do sculo XVI, sucessivas Pas de Diogo Soares e Domingos Capassini, peritos
exploraes desse tipo proporcionaram o conheci- matemticos da Companhia de Jesus, com o encargo
mento dos aspectos essenciais da faixa litornea, sen- de elaborar mapas das terras do Estado do Brasil.
do registradas em cartas, como as dos navegadores Esses religiosos fizeram um trabalho de grande
Vespucci, Gonalo Coelho e Cristvo Jaques. envergadura, de 1730 a 1737, determinando mais de
Tambm foram explorados alguns rios, podendo- 200 latitudes, com o levantamento da regio estendi-
se citar as penetraes pelos cursos do Paraguai, da do centro-oeste de Gois at o porto de Laguna,
pelo portugus Aleixo Garcia; do Paran, por Gona- em Santa Catarina, que compreendia terras dos
lo Coelho; do Amazonas, pelo espanhol Francisco atuais estados de Gois, Minas Gerais, Rio de Janei-
de Orelana; e do So Francisco, por Espinosa. ro, So Paulo, Paran e Santa Catarina24
Estudos mais demorados do clima, da flora, da As repercusses econmicas e polticas decor-
fauna, das tribos indgenas, originaram valiosos tra- rentes do desbravamento de grandes extenses
balhos, como o atribudo a Gabriel Soares de Souza provocaram, no incio do sculo XVIII, uma situao
- Tratado Descritivo do Brasil, o mais antigo e comple- delicada na Amrica do Sul. Entraram em choque os
to, concludo em 1618, embora publicado duzentos interesses de Portugal e Espanha, em disputa terri-
anos depois. Alm de outras informaes, descreve a torial pelas minas de prata do Alto Peru e de ouro em
Baa de Todos os Santos e seu recncavo. Mato Grosso e nas Minas Gerais. Os espanhis in-
Os holandeses, durante o perodo de ocupao, vadiam pelas nascentes do rio Tapajs e os portu-
entre 1625 e 1654, contriburam sobremodo para o gueses pelo territrio da atual repblica da Bolvia.
conhecimento da geografia do Brasil; descobriram Alexandre de Gusmo, Ministro de D. Joo V, sen-
itinerrios, elaboraram mapas, fizeram observaes tindo a possibilidade de um conflito armado, encarre-
etnolgicas de certo valor cientfico, dando, ainda, gou-se da definio das terras pertencentes s duas
grande impulso aos estudos botnicos e zoolgicos.
coroas. Assim, em 1749, surgiu a primeira carta oficial
Outro fato de real significao geogrfica ocorreu do Brasil- Mapa dos Confins do Brasil com as Terras de
no norte, por volta de 1637: a grande expedio mi-
Espanha na Amrica Meridional- posteriormente utili-
litar de Pedro Teixeira, incumbido de ocupar o rio
Amazonas pelo Governador do Gro-Par, Jcome zada como subsdio para o tratado de limites firmado
de Noronha. em Madri, em 13 de janeiro de 1750, preparado com as
informaes obtidas pelos jesutas e o roteiro da expe-
Na opinio de Capistrano de Abreu 23 , o fim do do-
mnio holands marcou o comeo de um perodo de dio do Sargento-Mor Francisco de Melo Palheta, em
estagnao. Havia aparente descaso de Portugal 1722, ao rio Madeira. Participou, tambm, desse pro-
pelo conhecimento mais profundo da Colnia, suq blema de fixao de uma linha divisria entre os dom-
natureza fsica, suas possibilidades econmicas. E nios portugus e espanhol o Marqus de Pombal,
inegvel, porm, que as bandeiras contriburam para substituto de Alexandre de Gusmo, no reinado de D.
o desenvolvimento da geografia nesse perodo. Jos, aps a morte de D. Joo V.
22 Texto baseado em: Atividades geogrficas no Brasil ao tempo da Colnia, do Imprio e da Repblica. In: BIBLIOGRAFIA GEOGRFICO-ESTATSTICA
BRASILEIRA, 1936-1950. Rio de Janeiro: SERGRAF do IBGE, 1956.
23 MATOS, Jaguaribe de. Geratrizes memorveis da geografia brasileira. Revista Brasileira de Geografia, v.1, n.2, p.3-19, abr. 1939.
24 1d., ibid.

Memria Institucional- 5 19
-----------------------------------------

Figura 3 - Ooservaes o~r teodolito. na regio do Alto Amazonas. enn: Catena e os Anaes. em 1878.
(Do mdtco e exptoraaor CREVAUX. Jutes. Voyage aans I' Ameriaue du Sud. Par;s: hachene. 1883).

20 Memna lnsuructonal 5
Com o tratado de 1750, iniciou-se um perodo u- No sculo XX, a Comisso de Linhas Telegrficas
reo para a geografia nacional, prolongado at fins do e Estratgicas de Mato Grosso ao Amazonas, mais
sculo XVIII, isto porque no s esse como outro, fir- conhecida como Comisso Rondon, nome de seu
mado em 1777, exigiam para seu fiel cumprimento a chefe, notabilizado como um dos maiores desbrava-
celebrao de tratados complementares e a execu- dores brasileiros, trouxe inestimvel contribuio
o de importantes trabalhos de campo. Embora os no s no mbito da geografia, como da geodsia e
tratados de limites nos legassem inmeras cartas da etnologia25
geogrficas resumindo os conhecimentos da poca, A partir das trs primeiras dcadas do sculo
plantas topogrficas, informaes, descries e atual, os estudos de geografia humana e regional,
coordenadas de muitos pontos do territrio nacional, largamente desenvolvidos, passaram a ser encara-
as primeiras iniciativas pblicas no sentido de levan- dos sob diferentes aspectos, utilizando-se pesqui-
tar a cartografia do Pas datam de 1808, poca da sas de campo, inquritos, cartas, fotografias, filmes,
criao do Arquivo Militar e da Impresso Rgia. bibliotecas especializadas, expedies, viagens, la-
No que respeita a obras impressas, o primeiro li- boratrios, etc. Ressentia-se, porm, o Pas de um
vro contendo todos os acidentes geogrficos do Bra- organismo que se dedicasse especificamente a es-
sil, at o comeo do sculo XIX. Corografia Braslica, ses levantamentos.
editado em 1817, de autoria do padre Manuel Aires Os referidos trabalhos, realizados pelos rgos
do Casal, gegrafo de esprito sistematizador, que federais paralelamente a seus encargos, constitu-
viveu durante algum tempo no Brasil, retornando a
ram apenas uma faixa de suas operaes. A organi-
Portugal com a corte de D. Joo VI, em abril de 1823.
zao de mapas topogrficos e o desenvolvimento
Registre-se, tambm, a valiosa colaborao de s- da cartografia brasileira eram atribuies da Comis-
bios estrangeiros, astrnomos, gegrafos, naturalistas so da Carta Geral do Brasil, do Ministrio das Rela-
e viajantes, dentre eles o alemo Baro Wilhelm Von es Exteriores, organizada em 1900, e do Servio
Eschwege, em 1809; o francs Augusta de Saint Hilai- Geogrfico Militar, criado mais tarde, reunidos em
re, em 1816; o alemo Martius e o austraco Von Spix, 1932 sob a denominao de Servio Geogrfico e
em 1817; o alemo Heinrich Halfeld, em 1835; alguns Histrico do Exrcito. A Diretoria de Hidrografia e Na-
integrantes da Misso Thayer, chegada ao Brasil em vegao, do Ministrio da Marinha, por seu turno, se
1865, sob a chefia de Louis Agassiz, (Fig.4) como preocupava com a parte martima, especialmente
Charles F. Hartt, Orville Derby e John Casper Branner. com as costas, as sondagens, as facilidades de na-
Em 1889, Francisco Incio Homem de Melo, ca- vegao e outros empreendimentos correlatos.
tedrtico de Geografia no Colgio Militar, publicou Finalmente, a criao, em 1937, do Conselho
um Atlas d Imprio do Brasil, remodelado e corrigi- Brasileiro de Geografia, articulado com a Administra-
do vinte e trs anos depois. Deve-se a ele o registro o Federal na importante misso de coordenao
das reas nacionais e provncias em quilmetros ja geografia do Brasil, veio a superar o problema,
quadrados, ao invs de lguas quadradas, sistema possibilitando a realizao de atividades de carter
usado naquela poca. nacional.

25 MAGALHES. Amilcar Armando Botelho de. Rondon, uma relquia da ptria. Curitiba, Guara. 1942. 250 p.

Memria Institucional- 5 21
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22 Memria lnstituc/Oflal 5
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EVOLUAO,DOS ORGANISMOS -
ESTATISTICOS DO BRASIL

Durante o perodo imperial, o nico rgo com


atividades exclusivamente estatsticas era a Direto-
ria Geral de Estatstica, criada em 1871, mas de atua-
o limitada nos anos subseqentes. Com o advento
da Repblica, um dos pnmeiros atos do governo foi sua
reativao, visando realizao do Segundo Recen-
seamento Geral do Pas.
Sentia-se a necessidade de reorganizar o servio
de estatstica, constitudo de maneira inadequada,
principalmente depois da implantao do registro ci-
vil de nascimentos, casamentos e bitos. Assim, a
Diretoria Geral de Estatstica, ainda com subordina-
o Secretaria de Estado dos Negcios do lmp-
rio26, passou a observar novo regulamento27 , que lhe
atribua, dentre outras, a competncia de executar
diretamente e aproveitar, coordenar e analisar todos
os trabalhos estatsticos relacionados com os dife-
rentes a.>pectos do Pas, bem como dirigir os traba-
lhos do recenseamento geral da populao.
Com a nova estrutura da administrao federal,
em 1891, houve integrao dessa Diretoria ao Minis-
trio da Indstria, Viao e Obras Pblicas 28 . Toda-
via. ocorreu sua reduo em 1897, extinguindo-se
duas sees 2 s, mediante a redistribuio dos traba-
lhos30.
Figura 5
A excessiva autonomia dos servios estatsticos
pertencentes aos trs poderes, prpria da natureza
do regime federativo da Repblica, causava disper- Seshet ou Safekht - Deusa da escrita e da Histria na
mitologia egpcia, principal esposa de Thot, inscrevia
so de recursos e esforos e conseqente multipli-
numa prancheta a conta da pilhagem deste rei a seus ini-
cidade de resultados, por vezes conflitantes. Isto migos, fazendo o inventrio dos tesouros adquiridos. Pro-
porque, dispondo os rgos governamentais de vavelmente por isto Seshet associada Estatstica,
autonomia em seu sistema administrativo, segun- ilustrando vrias publicaes. como Pontos de Estatstica,
do os princpios assegurados pela Constituio, plane- de Lauro Sodr Viveiros de Castro. editada pelo Deoarta-
javam com livre arbtrio a execuo dos levantamentos mento de Estatstica e Publicidade, do Ministrio do Traba-
estatsticos. lho, Indstria e Comrcio, em 1938.

26 BRASIL. Decreto n9 113-d. de 2 de 1ane1ro de 1890.


27 BRASIL. Decreto n 331. de 12 de abril de 1890. Decretos do Governo Provisno da Repblica dos Estados Unidos do Brasil: 130 de abril. Rio oe .Janeuo.
49 tasc .. p.600-604. 1890.
28 BRASIL. Lei n9 23. de 30 de outubro de 1891. art. 6 9 alinea "h". Couecodas le1s da Repblica dos Estados Unidos do Brasilde1891. Rio de ..1ane1ro. v.1.
pt.1 e 2. p.4245. 1891.
29 BRASIL. Decreto n 2 763. de 24 de oezembro de 1897. Collecco das 1e1s da Reobllca dos Estados Unidos do Brasil de 1897. Rio de Jane1ro. ct. 1 e 2.
p.944, 1898.
30 BRASIL. Decreto n 2 768. de 27 de oezembro de 1897, P.967-968.

Memria lnstituctonal S 23
Jos Luiz Saio de Bulhes Carvalho, (Fig. 6) en- esferas administrativas - a federal, a estadual e a
to titular da Diretoria Geral de Estatstica, um dos municipal36.
precursores do movimento de renovao do apare- Bulhes Carvalho, por outro lado, mantivera sua
lhamento estatstico nacional. sentiu de perto o pro- convico da necessidade de cooperao tcnico-
blema, propondo a coordenao central da administrativa entre a Unio e os estados, visando a
estatstica brasileira, para assegurar seu carter uni- eliminar disperso reinante nas atividades estatsti-
trio. Apresentou a reforma do Estatuto daquela Dire- cas, como fez sentir claramente numa conferncia
toria, aprovada pelo Decreto n11 6.628, de 05.09.1907, realizada no Recite. em 1930, sob o ttulo de A Coo-
que constituiu verdadeiro marco para a remodelao perao dos Estados para o Aperfeioamento da
pretendida. Para maior facilidade de atuao, esse Estatstica Nacionaf 31 Nesse mesmo ano teria rea
mesmo diploma legal criou, no art. 311, o Conselho Su- firmado seu propsito na 11 Conferncia Nacional de
perior de Estatstica. Estatstica, que programara com a abordagem do as
Entretanto, o sistema implantado no funcionou, sunto no Item I da Parte Geral - Uniformidade da es-
embora o Conselho continuasse figurando nas su- tatstica federal. Cooperao entre os diferentes
cessivas reformas da Diretoria Geral de Estatstica. rgos administrativos da Unio.Bases para a cola-
A reorganizao operada em 191 O, com o Regula- borao desses servios na organizao da estats-
mento baixado pelo Decreto n 11 8 330, de 31 de outu- tica geral do Pas38. Entretanto, os acontecimentos
bro daquele ano, subordinou-a ao Ministrio da polticos que abalaram o Pas determinaram o can-
Agricultura, Indstria e Comrcio, mantendo o Con- celamento do encontro. Apesar do malogro desse
selho Superior de Estatstica, cujo desempenho, po-
rm, se restringiu a atribuies consultivas 31
Nessa fase de integrao ao Ministrio da Agri-
cultura, Indstria e Comrcio, passou a Diretoria por
duas transformaes. A primeira implicou sua refor-
ma, com a denominao de Diretoria do Servio de
Estatstica32 , permanecendo o Conselho Superior de
Estatstica com funes meramente consultivas (art.
3 11); a segunda deu-lhe novo Regulamento, voltando a
ser designada Diretoria Geral de Estatstica33 e con-
servando o Conselho Superior de Estatstica com as
mesmas atribuies (arts. 3 11 e 411).
Novamente na chefia da Diretoria Geral de Esta-
tstica, Bulhes Carvalho dedicou-se inteiramente 1
execuo do Recenseamento Geral da Repblica de
1920, contando com integral apoio, no s do Minis-
tro da Agricultura, como do Presidente da Repblica,
Epitcio Pessoa, de quem era amigo pessoai:M-35 .
Na dcada de 20 a 30, fizeram-se vrias tentati-
vas no sentido de racionalizar as estatisticas nacio-
nais. Pode-se citar, dentre outras, o projeto de
reforma da Diretoria Geral de Estatistica, apresenta-
do ao Congresso Nacional em 2 de agosto de 1928,
por Daniel de Carvalho, com a assinatura de outros
deputados. linha como meta a promoo de acordo
com os governos dos estados e dos munic'1pios para
a realizao da estatstica geral do Pas, com o aux-
lio do Conselho Superior de Estatistica na coordena- Figura 6Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho,
o dos esforos e dos recursos financeiros das trs considerado fundador da Estatstica Geral Brasileira.

31 BRASIL. Daaeto n 8 330. de 31 de outubro de 1910. art. 3. Colleco das leis da Repblica dos Estaoos Unidos do Brazil de 1910. Rio de Janeiro, v.2.
pt.2, p.11631170. 1915.
32 BRASIL Deaeton9106,de 16de novemorode 1911. Collea,;odas ~e~s da Repblica dosESlados UnidosooBrazilde 1911. Rio de Janeiro. v.3. p.nrJ.n9. 1915.
33 BRASIL Deaeto n 11 476, de 5 de tevere1ro de 1915. Co/lec:o das letS da Repblica dos Estados Unidos oo Brazil de 1915. Rio de Jane1ro, v.2. P.291299, 1917.
34 MORTARA. Giorgio Estudos sobre a uliizao do censo aemogni.hoo. Revista Brasileira de Estatstica. Aio de Janeiro. v.1. n.1, p.8, janJmar. 1940.
35 LIMA. Benjamin. O censo de 1920. Revrsta Brasileira de EstatStica. Aio de Janeiro, v.27. n.1 05. p.52S4. 1anJmar. 1966.
361BGE. Resoluo n119. de 14 de julho de 1939. anexo 1. Resolues da Assemblia Geral do Conselho /llaaonal de ESlatistica. Rio de Janeiro, 1.4. 111-162.
p.41-43, 1939.
37 IBGE. Resoluo n117. de 14 de julho de 1939. anexo. ibid o.3137.
381BGE. Aesauo n 70. de 16 de julhO de 1938. Resolues da Assembiia Geral do Conselho Naaonal de Es:atistica. Aio de Janeiro, l3, n.6711 O. p. 7-1 O. 1939.

24 Memria Institucional - 5
plano pioneiro, suas diretrizes serviram de embrio vados pelo Conselho Superior de Estatstica. So-
ao anteprojeto de criao do Instituto Nacional de mente as estatsticas educacionais se situavam fora
Estatstica. da rbita desse Departamento, compondo a rea de
Os batalhadores da integrao do sistema esta- atuao da Diretoria Geral de Informaes, Estats-
tstico brasileiro presenciaram o primeiro enfoque do tica e Divulgao, do Ministrio da Educao e Sa-
problema no Governo Provisrio, instalado em de Pblica41
11.11.1930, com as transformaes radicais opera- A educao das massas - mais precisamente o
das no sistema poltico-administrativo do Pas. ensino primrio -era uma das maiores preocupaes
A criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e do Governo Revolucionrio de 1930, que patrocinou,
Comrcio39 , organizado pelo Decreto n2 19 667, de no ano seguinte, a realizao do Quarto Congresso
04.02.1931, incluiu em sua estrutura o Departamen- Nacional de Educao, sob a presidncia do profes-
to Nacional de Estatstica (art. 12 ), que assumiu os sor Fernando Magalhes42
encargos da Diretoria Geral de Estatstica, do Minis- Dentre as teses demoradamente debatidas nes-
trio da Agricultura, Indstria e Comrcio, e da Dire- se congresso, figurou um convnio entre a Unio, os
toria de Estatstica Comercial, do Ministrio da estados, o Distrito Federal e o Acre, visando ao aper-
Fazenda, extintas pelo art. 9 2 feioamento e uniformizao das estatsticas edu-
O Departamento Nacional de Estatstica, organi- cacionais e conexas, prestigiado pelo Governo
zado pelo Decreto n 2 19 669, de 04.02.1931, com Provisrio, com sua aprovao e ratificao no De-
Regulamento aprovado um ano depois, pelo Decreto creto n2 20 826, de 12.09.193143-47 O xito alcana-
n2 21 047, de 16.02.1932, teve includa nas suas atri- do, altamente positivo para as antigas aspiraes,
buies a execuo de todos os trabalhos estatsti- comprovou a viabilidade da cooperao espontnea
cos de interesse geral do Pas que no competissem, entre os diversos rgos da administrao pblica.
especialmente, a outras reparties pblicas fede- Nos anos de 1933 e 1934, o Governo adotou me-
rais, estaduais ou municipais, assim como a direo didas paralelas, criando rgos que viriam a compor
das operaes do recenseamento geral da popula- o quadro das reparties centrais do Instituto Nacio-
o, da agricultura e das indstrias e a publicao dos nal de Estatstica: Diretoria de Estatstica e Publici-
resultados obtidos. dade48, mais tarde denominada Diretoria de
Os governantes, tambm nessa oportunidade, se Estatstica da Produo, do Ministrio da Agricultu-
preocuparam com a exiostncia de um rgo colegia- ra49, Diretoria de Estatstica Econmica e Financeira,
do, de natureza consultiva, que se destinasse a as- do Ministrio da Fazenda50 , Diretoria de Estatstica
sessorar o Departamento, criando assim, mais uma Geral, do Ministrio da Justia e Negcios lnteriores51
vez, o Conselho Superior de Estatstica 40. Alterou, tambm, a estrutura do Ministrio do Traba-
A estrutun foi montada tendo em vista a centrali- lho, Indstria e Comrcio, pelo Decreto n2 24 600,
zao, no Departamento Nacional de Estatstica, da de 06.07.1934, que criou o Departamento de Esta-
quase totalidade de atividades estatsticas desen- tstica e Publicidade, extinguindo o Departamento
volvidas no Pas, submetidas a um planejamento Nacional de Estatstica, cujas atribuies passaram
nico de mtodos, questionrios e programas apro- aos ministrios competentes.

39 BRASIL. Decreto n 19 433, de 26 de novembro de 1930. Colleco das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1930:decretos de outubro a de
zembro. Rio de Janeiro, v.2, p.4Q-41, 1931.
40 BRASIL. Decreto n 21 047, de 16 de fevereiro de 1932, art.3. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1932: decretos de janeiro
a maro. Aio de Janeiro, v.1, p.185-199, 1932.
41
BRASIL. Decreto n19 560, de 5 de janeiro de 1931. Coleo das leis da Repblica dos Estados UnidosdoBrasilde 1931:decretos de janeiro a abril. Rio
de Janeiro, v.1, p.3, 1932.
42 FREITAS, M.A. Teixeira de. A escolaridade mdia no ensino primrio brasileiro. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro, v.8, n.30131, p.395-474,
abrJset. 1947.
43 PESSOA, H.E. Alvim. A cooperao disciplinada e os recentes progressos da estatstica no Brasil. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro, v.1, n.1,
p.86-99, janJmar. 1940.
44 FRANCA, Jos Quadros. A estatstica educacional no Brasil. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro, v.a. n.30131, p.624-634, abrJset. 1947.
45 MARCH, Lucien. Comisso Mista de Estatstica Intelectual. Relatrio apresentado ao Instituto Internacional de Estatstica, [ca.1940).
46
O INSTITUTO Brasileiro de Geografia e Estatstica e o municpio. Rio de Janeiro, IBGE, 1941. 153p.
47 1BGE. Resoluo n115, de 14 de julho de 1939. Resolues da Assemblia GeraldoConselhoNacionaldeEstatstica. Rio de Janeiro, t.4, n.111162, p.89, 1939.
48 BRASIL. Decreto n 22 984, de 25 de julho de 1933. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1933: decretos. Rio de Janeiro, v.3,
p.201204, 1934.
49 BRASIL. Decreto n 23 979, de 8 de maro de 1934. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934: Atos do Governo Provisrio,
maro a maio. Rio de Janeiro, v.2, p.59-62, 1935.
50 BRASIL. Decreto n 24 036, de 26 de maro de 1934. p.321354.
5t BRASIL. Decreto n 24 689, de 12 de julho de 1934. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934: Atos do Governo Provisrio, julho.
Rio de Janeiro, v.4, pt.2, p.821-823, 1936.

Memria Institucional - 5 25
INSTITUTO NACIONAL DE 52

ESTATSTICA

A criao do Instituto Nacional de Estatstica de- cincia de documentos oficiais: a cartografia s dis-
correu da carncia de um rgo capacitado a articu- punha de um mapa comemorativo do centenrio da
lar e coordenar as pesquisas estatsticas, unificando Independncia, confeccionado havia dez anos, e a
a ao dos servios especializados em funciona- estatstica, de uma nica edio do Anurio Estatsti-
mento no Pas. co do Brasil, cujo primeiro volume remontava a 1912.
A idia de racionalizar as atividades estatsticas Teixeira de Freitas sugeriu a criao do Instituto
encontrou em Jos Luiz Saio de Bulhes Carvalho Nacional de Estatstica e Cartografia, que implantaria
um batalhador incansvel, o que lhe valeu o ttulo de um sistema sui generis, desenvolvendo as atividades
Fundador da Estatstica Geral Brasileira, concedido estatsticas, quer federais, quer regionais, e todos os
pela Assemblia Geral do Conselho Nacional de Es- servios de estudo e investigao da geografia do
tatstica. Ao seu lado, lutando pelo mesmo ideal, Pas, de modo a formar um sistema coordenado que,
surgiu Mrio Augusto Teixeira de Freitas, autor inte- pela conjugao do trabalho de suas agncias inte-
lectual do Instituto, Diretor do Servio de Estatstica grantes e convergncia de objetivos, assegurasse
Geral do Estado de Minas Gerais, apresentando 33 obra comum uma resultante nacional.
teses para a frustrada Primeira Conferncia Nacio-
nal de Estatstica, sob a denominao de Algumas As deficincias no campo da estatstica tambm
Novas Diretivas para o Desenvolvimento da Estats- foram sentidas por Juarez Tvora, Ministro da Agricul-
tica Brasileira53. tura, que pleiteou a Getlio Vargas a criao de um
organismo bem estruturado no prprio Ministrio. O
O ano de 1931 trouxe as almejadas inovaes. Chefe do Governo Provisrio, aprovando a iniciativa,
Teixeira de Freitas, frente da Diretoria Geral de In- recomendou, contudo, a elaborao de um plano ge-
formaes, Estatstica e Divulgao, do Ministrio da ral, que viesse a reformular a estatstica nacional.
Educao e Sade Pblica, atuou ativamente, auxi-
liado por Heitor Eloy Alvim Pessoa, Chefe da Primeira Era uma tarefa difcil, pois teria de conciliar a total
Seo daquele rgo, autor de uma exposio de independncia administrativa entre os trs poderes
motivos apresentada em 22.05.1931. Propunha o en- governamentais, peculiar constituio poltica vi-
caminhamento, comisso de juristas incumbida de gente, com a centralizao das reparties estatsti-
reformar a Constituio, de um projeto instituindo a cas e geogrficas num nico rgo, o que fatalmente
Lei da Estatstica ou Estatuto Orgnico da Estatstica viria a acarretar um poder absoluto da Unio, em de-
Brasileira, a fim de fixar normas gerais de um sistema trimento da atuao das entidades regionais.
estatstico de mbito nacional54 . Para o fim proposto, criou-se uma comisso inter-
Francisco Campos, Ministro da Educao e Sa- ministerial, sob a presidncia de Lo de Affonseca, ten-
de Pblica, interessou-se pelo assunto, incumbindo do como relator Teixeira de Freitas, representante do
Teixeira de Freitas de elaborar o anteprojeto. Esse Ministrio da Educao e Sade Pblica. Iniciados os
trabalho, submetido aprovao do Ministro em trabalhos em 28.06.1933, tiveram como ponto de par-
05.02.1932, abordou com amplitude a situao da tida o anteprojeto, que sofreu restries no tocante
estatstica nacional, sintetizada na frase: "O Brasil, unio entre a cartografia e a estatstica, no aceita pelo
lamentavelmente, ainda um pas que ignora quase Governo, resultando na apresentao, por seu autor,
tudo de si mesmo". A introduo focalizava a defi- de novo projeto, em substituio ao inicial55
52 Denominao alterada para Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica pelo Decreto-lei n 218, de 26 de janeiro de 1938.
53 IBGE. Resoluo n 73, de 18 de julho de 1938, anexo. Resolues da Assemblia Gata/ do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, 1.3, n.6711 O,
p.14-61. 1939.
54 1BGE.Resoluo n 119, de 14 de julho de 1939, anexo 1, p.41-43.
55 IBGE. Resoluo n 135, de 21 de julho de 1939, anexo 5. Benedito Silva. A cooperao interadministrativa na estatstica brasileira. Resolues da Assem
blia Gata/ do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.4, n.111-62, p.165-181, 1939.

Memria Institucional- 5 27
A comisso, aps exaustivos trabalhos durante trs Oficial de 14.07.1934, que criou o Instituto Nacional
meses, entregou o relatrio final ao Ministro da Agricul- de Estatstica, fixando a cooperao contratual inte-
tura, contendo o plano global de reforma da estatstica radministrativa como ponto bsico do sistema esta-
nacional, acompanhado de anteprojeto propondo a tstico nacional.
criao do Instituto Nacional de Estatstica 56 O Decreto n2 24 609/34 conservou, de modo ge-
Os pontos essenciais do anteprojeto se fixavam: ral, o contedo do anteprojeto, reportando-se uma
das principais alteraes ao Conselho Superior de
111) na criao de um sistema estatstico harmonio- Estatstica, substitudo pelo Conselho Nacional de
so, dentro do qual poderiam ser articuladas to- Estatstica-CNE, diretamente subordinado ao Presi-
das as atividades estatsticas de natureza dente da Repblica, que seria constitudo e regula-
pblica ou particular, por meio de vinculao mentado aps a aprovao de suas bases pela
voluntria e contratual; Conveno Nacional de Estatstica. Nesse nterim, a
direo-geral caberia a uma Junta Executiva.
2 11) na instituio, pela Unio, de um organismo
central para comandar todo o sistema; e Entretanto, decorreram quase dois anos para
que a existncia do Instituto Nacional de Estatstica
311 ) na existncia de um regime que proporcionas- se tornasse fato concreto. Causas diversas contri-
se vantagens e garantias aos rgos filiados, buram para a deciso final do Governo como, por
de maneira a possibilitar ampla integrao. exemplo, problema surgido com as relaes interna-
cionais do Brasil, obrigando o Conselho Federal de
O sistema de federao dos rgos estatsticos Comrcio Exterior a "promover a uniformizao dos
comportava duas classes - reparties centrais e dados estatsticos oficiais referentes vida brasilei-
instituies filiadas. A composio da primeira ra, pois a incoerncia entre eles era assombrosa e vi-
abrangia as quatro diretorias existentes na poca: nha colocando o Pas em situao particularmente
Diretoria de Estatstica Geral, subordinada ao Minis-
embaraosa"59
trio da Justia e Negcios Interiores, Diretoria de
Estatstica Econmica e Financeira, do Ministrio da Somente em 29 de maio de 1936 ocorreu sua ins-
Fazenda, Diretoria de Estatstica da Produo, da talao, pelo Presidente da Repblica, no Palcio do
Secretaria de Estado da Agricultura, Diretoria de In- Catete, junto Secretaria da Presidncia. A partir
formaes, Estatstica e Divulgao, da Secretaria dessa mesma data, uma Junta Executiva assumia a
de Estado da Educao e Sade Pblica, e o Depar- direo geral do novo rgo, at sua constituio e
tamento de Estatstica e Publicidade, subordinado regulamentao, na dependncia da aprovao da
ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Conveno Nacional de Estatstica.
O quadro das instituies filiadas agrupava os
demais rgos estatsticos federais, estaduais ou Conveno Nacional
territoriais, as organizaes, ou simples agncias de Estatastica
municipais, dedicadas ao levantamento da estatsti- A Conveno Nacional de Estatstica60 constituiu
ca geral das comunas e, ainda, os servios mantidos um instrumento de acordo interadministrativo entre a
pela iniciativa privada, incorporados por meio de Unio e os estados, territrios, municpios ou entida-
convnios especiais ou de uma Conveno Nacional des privadas, visando a colocar, gradativamente,
de Estatstica. sob a influncia unificadora do Instituto, a totalidade
Um rgo de cpula- Conselho Superior de Esta- dos esforos e recursos que os poderes pblicos e a
tstica - atuaria em todo o sistema nacional, com a iniciativa particular j estivessem dedicando ou vies-
responsabilidade de orientao tcnica e direo sem a dedicar a fins da estatstica nacional.
dos rgos colegiados, auxiliado pelos conselhos re- Pode ser definida como a espinha dorsal do siste-
gionais57 (Fig. 7, encarte). ma estatstico brasileiro, verdadeira carta magna da
A rejeio desse anteprojeto pelos ministros da coordenao estatstica nacional, tendo em vista o
Educao e da Fazenda originou a rplica apresen- artigo 1o do Decreto n2 24 609/34, que determinou
tada em 03.07.1934 por Juarez Tvora, Ministro da sua convocao para assentar e aprovar as bases
Agricultura, em parecer encaminhado ao Chefe do necessrias constituio e regulamentao do
Governo Provisrio58 Suas ponderaes, pronta- Conselho Nacional de Estatstica no prazo de seis
mente aceitas, ultimaram o plano, articulado no De- meses a partir da instalao do Instituto Nacional de
creto n2 24 609, de 06.07.1934, publicado no Dirio Estatstica. Alm dessa finalidade, o referido pacto

56 IBGE. Protocolo n 00002133, de 22 de meio de 1931. Anteprojeto de 1933: documentos relativos proposta de criao do Instituto Nacional de Estatstica
e Cartografia. [Rio de Janeiro), Secretaria de Estado da Educao e Sade Pblica, Diretoria Geral de lnfonnaes, Estatstica e Divulgao, 19311932.
1.024-050.
57 IBGE. Protocolo n 00007133. Anexo ao anteprojeto de 1933. 191. Texto integral do anteprojeto do decreto.
ssld., Protocolo n 00005133. Anexo ao anteprojeto de 1933. 1.17-40.
59 ATIVIDADES do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Revista Brasileira de Geografia. v.1, n.1, p.98, janJmar. 1939.
so BRASIL Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934, pargrafo 3, art. 3.1n: LEGISLAO orgnica do sistema estatstico-geogrfico brasileiro, 1934-1946.
Rio de Janeiro: IBGE, 1947, p.5-15.

28 Memria Institucional- 5
intergovemamental, elaborado em 32 clusulas, fi- coordenado das atividades de planejamento e a exe-
xou compromissos assumidos pelos governos com- cuo dos servios estatsticos brasileiros.
pactuantes, posteriormente confirmados por leis, Para fins de atuao no Conselho, o Instituto
dentre os quais merecem particular destaque os que abrangia duas ordens de entidades fundamentais:
se focalizam a seguir: organizaes federais e organizaes regionais.
a) Governo Federal: O quadro central das organizaes federais era
-adoo, pelos servios estatsticos a seu car- fonnado das diretorias de estatstica e do Departa-
go, das normas tcnicas que fossem aprova- mento de Estatstica e Publicidade; o quadro central
das pelo Conselho Nacional de Estatstica das organizaes regionais compreendia os rgos
(clusula 2, letra b). centralizadores dos servios de estatstica da admi-
nistrao do Distrito Federal, estados e Territrio do
b) governos regionais: Acre (departamentos regionais de estatstica).

- integrao ao Instituto de todos os servios de Articulavam-se, obrigatoriamente, com os rgos


estatstica j organizados ou que se viessem a centrais federais todos os servios ou sees de es-
organizar, a fim de ordenar as respectivas ativi- tatstica no mbito da administrao federal; no Dis-
dades tcnicas e os trabalhes, segundo as nor- trito Federal, estados e Territrio do Acre, para todos
mas fixadas pelo Instituto, tendo em vista o os servios ou sees de estatstica mantidos pela
desenvolvimento, o aperfeioamento e a unifor- administrao das respectivas circunscries polti-
mizao das estatsticas nacionais, bem como cas e que fizessem parte do Instituto, era tambm
a regularidade da sua divulgao (clusula 4); obrigatria a mesma articulao aos rgos regio-
nais. Podiam, tambm, integrarem-se ao Instituto,
- intercesso junto aos governos municipais, vi- mediante ato de filiao, respeitados os limites da r-
sando criao e filiao ao Instituto das agn- bita jurisdicional, os servios mantidos pela iniciativa
cias municipais de estatstica (clusula 8); e privada, para fins estatsticos ou de levantamentos
de reconhecida utilidade pblica.
- colaborao, pelo rgo dos servios tcni- No que respeita s atividades do Conselho, eram
cos competentes, nos trabalhos de cartogra- desempenhadas pelos rgos a seguir especifica-
fia necessrios estatstica e centralizados, dos: Assemblia Geral, Junta Executiva Central, jun-
para os fins de sntese nacional, na Diretoria tas executivas regionais e comisses tcnicas, que
de Estatstica da Produo do Ministrio da dispunham de constituio e atribuies distintas.
Agricultura (clusula 13).
A Assemblia Geral, constituda de representantes
O Decreto n11 946, de 07.07.1936, regulou a cele- dos governos federais, regionais e municipais, das
brao do pacto multilateral em perspectiva, tendo a organizaes oficializadas e particulares filiadas ao
assemblia convencional iniciado seus trabalhos em Instituto, tinha a competncia de orientar e dirigir a
27 de julho do mesmo ano, ultimando-os em 11 de entidade, mediante deliberao direta ou delegao
agosto, com a assinatura do instrumento de acordo Junta Executiva Central, exercendo ampla jurisdi-
por todos os delegados. o tcnica no tocante aos servios filiados e gozan-
do de autonomia administrativa quanto aos servios
A Conveno foi aprovada e ratificada pelo Decreto afetos ao Instituto.
n11 1 022, de 11.08.1936, seguindo-se, a curto prazo, a
regulamentao do Conselho Nacional de Estatstica Visando a harmonizar as atividades dos sistemas
pelo Decreto n11 1 200, de 17.11.1936, que consagrou, estatsticos regionais com o federal, fixou a Assem-
rigorosamente, as bases pela mesma fixadas. blia Geral, mediante a Resoluo n11 7, de 30.12.1936,
normas gerais caracterizando as estatsticas de
competncia privativa das organizaes federais ou
Conselho Nacional das regionais.
de Estatstica Os inquritos de competncia dos rgos do Ins-
As disposies orgnicas fixadas pelo Decreto tituto integrantes do sistema estatstico estadual
n11 24 609, de 06.07.1934, para a execuo e o desen- eram realizados pelas agncias municipais de esta-
volvimento dos servios estatsticos, estabeleceram, tstica, servios autnomos das prefeituras munici-
no artigo 9 11 , a competncia do Conselho Nacional pais, diretamente articulados com a repartio
de Estatstica para a orientao e direo supe- central de estatstica do Estado.
riores das atividades do Instituto. Cabia Junta Executiva Central, tendo como in-
A regulamentao da constituio e do funciona- tegrantes o Presidente do Instituto, os diretores das
mento do Conselho como entidade colegial 61 asse- reparties centrais de estatstica e representantes
gurou a mais ampla autonomia de sua ao tcnica dos ministrios ainda no providos desses servios,
e administrativa, objetivando o alcance eficiente e cumprir e fazer cumprir as deliberaes da Assem-

61 BRASIL 08Cieto n1 200. de 17 de novembro de 1936. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1936. Rio de Janeiro, v.3, p.355-361, 1937.

Memria Institucional- 5 29
blia Geral e resolver os casos omissos ad referen- Assemblia Geral do CNE, constitudo de repre-
dum da mesma Assemblia. sentantes das principais instituies econmicas,
s juntas executivas regionais competia cumpri- sociais, culturais ou religiosas, de expresso nacio-
rem e fazerem cumprir as deliberaes de carter geral nal, e de especialistas em estatstica.
da Assemblia Geral e da Junta Executiva Central, as- O presidente nato do Conselho e da Junta Execu-
sim como adotarem as medidas necessrias coorde- tiva Central, assim como do rgo colegial coorde-
nao e ao desenvolvimento dos servios estatsticos nador dos servios geogrficos que se integrassem
regionais e municipais sob sua jurisdio, resolvendo instituio, era o Presidente do Instituto Nacional
com autonomia os assuntos ligados a matria privativa de Estatstica.
da economia interna dos respectivos sistemas. A instalao solene do Conselho ocorreu na sesso
O estudo e projeto da sistematizao tcnica e inaugural de sua Assemblia Geral, realizada na sala de
dos melhoramentos progressivos das estatsticas leitura do Palcio ltamarati, em 15 de dezembro de 1936,
compreendidas nos respectivos programas eram de em cumprimento de exigncia contida no artigo 19 do
atribuio das comisses tcnicas. Decreto n11 1 20QI36, com a participao de delegados
Integrava, ainda, o Conselho um corpo de asses- de todos os governos integrantes da Conveno Nacio-
sores de estatstica, denominados consultores tcni- nal de Estatstica, formando o conclave supremo da es-
cos pela Resoluo n 11 20, de 30.12.1936, da tatstica brasileira, rgo soberano do sistema.

30 Memria Institucional- 5
CONSELHO NACIONAL
DE GEOGRAFIA

A primeira tentativa de expanso da geografia Geral do Conselho Nacional de Estatstica reconhe-


data de 1932, com a apresentao do anteprojeto do ceu a legitimidade da filiao dos mesmos ao siste-
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, de au- ma interadministrativo integrado ao Instituto
toria de Mrio Augusto Teixeira de Freitas, sem que, Nacional de Estatstica, em face das disposies
entretanto, se concretizasse o plano inicial. Reformu- convencionais e legais vigentes66
lado por seu idealizador, excluindo a cartografia, ob- Alis, essa filiao fora prevista no Decreto n 1 200,
teve o novo projeto a aprovao do Governo, com a de 17.11.1936, art. 2, pargrafo 4, que ao regular a
criao do Instituto Nacional de Estatstica, em 1934. constituio e funcionamento daquele Conselho as-
Entretanto, cogitou-se do estudo do meio fsico sim estabelecera:
do Pas. A Diretoria de Estatstica e Publicidade, cria-
"Os servios geogrficos oficiais, bem assim os
da no Ministrio da Agricultura 62 , mais tarde denomi-
de instituies privadas, de reconhecida idoneidade,
nada Diretoria de Estatstica da Produo 63 , inclura
podero tambm filiar-se ao Instituto, isolada ou cole-
entre ~eus encargos o de "coligir, coordenar e siste-
tivamente, na forma do ato especial que os autori; e e
matizar todos os dados, quer bibliogrficos, quer car-
togrficos, que se referissem ao territrio nacional, segundo as bases que o Conselho Nacional de Esta-
encarado sob seu aspecto fsico-agronmico". A do- tstica aprovar para o estabelecimento da coopera-
cumentao, organizao de uma mapoteca, elabo- o entre os aludidos servios e os de estatstica."
rao de trabalhos cartogrficos padres, bem como Dessa forma, firmou-se uma aliana no Instituto,
outras atividades ligadas ao territrio nacional, defi- conjugando o conhecimento da terra com o da ativi-
nidas no Regulamento da Secretaria de Estado dos dade humana, em benefcio da estatstica, cujo aper-
Negcios da Agricultura, constituam atribuies da feioamento carecia de elementos geogrficos, para
Seo de Estatstica Territorial daquela Diretoria64 interpretao adequada dos valores.
Por seu turno, paralelamente s investigaes Nessas medidas se integrava uma das correntes
estatsticas, o Instituto Nacional de Estatstica reali- empenhadas na criao de um organismo nacional
zava o estudo sistemtico de nossa base fsica, ten- para coordenar as atividades geogrficas. Isto por-
do em vista a incluso de atribuies de carter que, naquela poca, havia uma segunda corrente, li-
geogrfico e cartogrfico em suas finalidades. gada a antigos anseios de adeso do Brasil Unio
A Conveno Nacional de Estatstica de 11 de Geogrfica Internacional mediante a instituio do
agosto de 1936 tambm se preocupara com um me- Comit Nacional de Geografia, esboado pela Aca-
lhor conhecimento geogrfico do Brasil, estendendo demia Brasileira de Cincias, pretenso frustrada
por todos os estados a colaborao nos trabalhos de por dificuldades em sua organizao.
cartografia necessrios estatstica, centralizados A referida Academia, reconhecendo a impratica-
na Diretoria de Estatstica da Produo, para os fins bilidade da primeira tentativa, movimentou-se pela
de sntese nacional6 s. segunda vez, com a aspirao de que o Governo li-
Pretendendo assegurar a articulao indispens- derasse o Comit, dados os benefcios que adviriam
vel cooperao dos servios e institutos geogrfi- para a cultura e os conhecimentos geogrficos na-
cos, estabelecida pela Conveno, a Assemblia cionais.
62 BRASIL. Decreto n 22 984, de 25 de julho de 1933.
63 BRASIL. Decreto n 23 979, de 08 de maro de 1934.
641d., art.111.
65 BRASIL. Decreto n 1.022, de 11 de agosto de 1936, anexo, dusula dcima terceira. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, v.1, p.134-145,
jan.1939.
66 1BGE. Resoluo n 27, de 31 de dezembro de 1936. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, n.1-27, p.Bs-88, 1937.

Memria Institucional- 5 31
Outros movimentos paralelos vieram a reforar a Unio, dos estados, do Distrito Federal e do Territrio
sugesto da Academia Brasileira de Cincias. Ela do Acre, semelhana da constituio do Conselho
prpria apresentara um memorial em 29 de dezem- Nacional de Estatstica.
bro de 1934 a Odilon Braga, ento Ministro da Agri- Uma das primeiras providncias da Assemblia
cultura, em que focalizava servios mantidos pela Geral fora aprovar a Resoluo n11 14, de 17 de julho
Diretoria de Estatstica da Produo, orientados de 1937, que recomendara, como empreendimento
para atenderem a estudos da geografia humana uti- fundamental do Conselho Brasileiro de Geografia, a
lizando a economia, tendo em vista sua semelhana atualizao da carta geogrfica do Brasil ao milion-
com a projeo ambicionada. A Associao dos simo, determinando a coleta imediata dos elementos
Gegrafos Brasileiros, por sua vez, em reunio de cartogrficos e demais documentos referentes ao
19.1 0.1936, pleiteou a criao de um Conselho Na- territrio nacional, necessrios ao seu preparo.
cional de Geografia, focalizando sua adeso Unio
A incorporao do Conselho Brasileiro de Geo-
Geogrfica Internacional.
grafia ao Instituto Nacional de Estatstica, em ativida-
As duas correntes agindo, em princpio, isolada- des paralelas ao Conselho Nacional de Estatstica,
mente, encontraram-se afinal, em outubro de 1936, gerou a necessidade de modificar seu nome, de
poca em que era Ministro das Relaes Exteriores, e modo a evidenciar integralmente as atribuies que
tambm Presidente do Instituto Nacional de Estatsti- lhe eram peculiares. Passou, assim, denominao
ca, Jos Carlos de Macedo Soares. Como chanceler, de Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -
recebia das maiores autoridades mundiais em geogra- IBGE-, conforme Decreto n 11 218, de 26.01.1938,
fia solicitaes da colaborao cultural do Brasil no que tambm alterou, por convenincia de uniformi-
contexto internacional, julgada indispensvel pelas dade na designao dos rgos deliberativos, o
suas caractersticas geogrficas e, ao mesmo tempo, nome de Conselho Brasileiro de Geografia para
na qualidade de Presidente do Instituto, eram-lhe en- Conselho Nacional de Geografia.
dereados freqentes apelos para a soluo de proble-
A intensidade do programa estabelecido para a
mas da geografia nacional, to ligados estatstica,
Seo de Estatstica Territo~a~ da Diretoria ~e Esta-
que careciam de um organismo congregador.
tstica da Produo gerou rap1do desenvolvimento,
Ainda no ms de outubro de 1936, no momento destoante da limitada posio de dependncia mi-
em que recebera, por intermdio do Chefe da Seo nisterial de segunda ordem. Considerando o Gover-
de Estatstica Territorial, do Ministrio da Agricultura, no a posio de rgio tcnico executivo central do
uma carta do professor P. Deffontaines, enfatizando Conselho Nacional oe Geografia, incumbido dos tra-
a adeso do Brasil Unio Geogrfica Internacional, balhos de natureza geogrfica, cabendo-lhe, conse-
sentira a convenincia da participao do Pas nos qentemente, importantes encargos de natureza
empreendimentos cientficos internacionais. Obten- geogrfica na fase preparatria do Recenseame~to
do, de imediato, a aprovao do Presidente da Re- Geral da Repblica de 1940, transformou a recenda
pblica, convocou, no ltamarati, as mais seo em Servio de Coordenao Geogrfica.
representativas figuras da cultura geogrfica brasi- O Servio de Coordenao Geogrfica pa~sou a
leira, para elaborarem um projeto de criao do Con-
constituir, provisoriamente, durante a execua~ da-
selho Brasileiro de Geografia.
quele recenseamento, o rgo central do Instituto
O trabalho, debatido em cinco reunies, no pero- Brasileiro de Geografia e Estatstica no sistema dos
do de 26 de outubro a 18 de novembro de 1936, ori- servios geogrficos, com as funes d~ Secreta~ia
ginou o Decreto n2 1 527, de 24.03.1937, instituindo Geral do Conselho Nacional de Geografia. A refenda
o Conselho Brasileiro de Geografia, incorporado ao transformao, em carter provisrio, por !'"adida d~
Instituto Nacional de Estatstica, e autorizando sua urgncia, necessria execuo dos serv~os censl-
adeso Unio Geogrfica Internacional. trios, tomar-se-ia mais tarde definitiva67
A Junta Executiva Central do Conselho Nacional O Conselho Nacional de Geografia, em pouco
de Estatstica, cumprindo o disposto no artigo 511 do tempo, acionou todas as unidad~s fe~eradas . ~or i.n-
referido Decreto, aprovou o Regulamento do Conse- termdio de seus diretrios reg1ona1s e mun1c1pa1s,
lho Brasileiro de Geografia, ad referendum da As- compostos de tcnicos e especialistas locais, com ~
semblia Geral daquele Conselho, baixando a que estabeleceu a cooperao geral para o co~h~cl
Resoluo n11 15, de 16.06.1937. mento minucioso e sistematizado do solo bras1le1ro,
A instalao solene do Conselho Brasileiro de cumprindo, dessa forma, seu objetivo de in?entivar e
Geografia verificou-se no salo de conferncias do coordenar as atividades geogrficas, bem mtegrado
Palcio ltamarati, em 111 de julho de 1937, dia tam- metodologia da poca, ao mesmo tempo em que
bm da abertura dos trabalhos de sua Assemblia passou a promover pesquisas e levantamentos com
Geral, integrada de delegados dos governos da seus prprios recursos financeiros.

67 BRASIL. Decreto-lei n 782, de 13 de outubro de 1938. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1938:decretos-leis de outubro a de
zembro. Rio de Janeiro, v.4, p.2425. 1939.

32 Memria Institucional - 5
CONVNIOS NACIONAIS DE ESTATSTICA
MUNICIPAL E A COTA DE ESTATSTICA

A Conveno Nacional de Estatstica estabelece- generis, de natureza federativa, da funo adminis-


ra a cooperao intergovernamental, que proporcio- trativa pertinente ao levantamento da estatstica ge-
nou o meio da administrao pblica superar as ral, de competncia das municipalidades69-70
dificuldades decorrentes das autonomias e compe- A taxa de estatstica, instituda pelo governo de
tncias governamentais do regime federativo adota- cada municpio, em forma de selo especial fornecido
do pelo Pas. A atuao sistematizada dos trs pelo IBGE, viria a custear as reparties municipais
poderes do Estado nos seus mbitos de competn- de estatstica e a contribuio das municipalidades
cia unificou os esforos, com vantagens mtuas. para os servios estatsticos nacionais de carter
A necessidade de adoo de providncias harmo- municipal, bem como os registros, pesquisas e rea-
nizadas com essa cooperao originou o Decreto-Lei lizaes necessrios segurana nacional e relacio-
n11 4 181 , de 16.03.1942, determinando medidas fun- nados com as atividades do lnstituto71
damentais bsicas: a criao das sees de estats- A Caixa Nacional de Estatstica Municipal, desti-
tica militar, rgos colaboradores do Conselho de nada ao d1psito e movimentao dos recursos
Segurana Nacional e das Foras Armadas Brasilei- provenientes da arrecadao da renda do selo de
ras; a celebrao de convnios especiais; e a cria- estatstica, outorgada ao IBGE72 , constituiria um fun-
o da taxa de estatstica e da Caixa Nacional de do comum para atender s necessidades. Assim,
Estatstica Municipal. no haveria restrio na aplicao desses recursos,
A criao das sees de estatstica militar, promovi- diretamente pelo Conselho Nacional de Estatstica,
da pelo IBGE junto aos governos das unidades federa- sem qualquer condicionamento contribuio de
das, proporcionou sua integrao e subordinao s cada municpio.
reparties centrais do sistema regional do Instituto, Uma verba permanente, includa no oramento
com superviso e controle dos trabalhos pelo repre- nacional, custearia a apurao dos levantamentos
sentante do Estado Maior da Regio Militar na Junta anuais, necessrios no s ao desenvolvimento da
Executiva Central - JEC do Conselho Nacional de Es- estatstica brasileira, mas ao atendimento de exign-
tatstica - CNE. A atividade limitava-se pesquisa e cias da segurana nacional73
elaborao estatstica no campo das ocupaes civis
de interesse da defesa nacional58. Em abril de 1942, a Junta Executiva Central do
CNE formulou instrues para a execuo dos Con-
Os convnios especiais, denominados Conv- vnios Nacionais de Estatstica Municipal, assentan-
nios Nacionais de Estatstica Municipal, seriam cele- do o texto padro para a celebrao, de acordo com
brados nas unidades da federao, tendo como as bases anteriormente fixadas, e, ainda, o prazo,
partes o IBGE, o governo regional e a totalidade dos que no deveria ultrapassar a 13 de setembro da-
respectivos governos municipais, com a finalidade quele ano - 180 dias a contar da data da legislao
de delegao ao Instituto, uma entidade nacional sui que previra sua criao 7475 Esses acordos regio-
68 1BGE. Resoluo n198, de 23 de julho de 1941. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.S, n.163232, p.163-
165. 1941.
69 BRASIL. Decreto-lei n 4 181, de 16 de maro de 1942, arts. 6 e 11. Coleo das leis de 1942: janeiro a maro. Rio de Janeiro, v.1, p.378383, 1942.
70 IBGE. Resoluo n 131, de 15 de maio de 1942. Resolues da Junta ExeaJtiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, v.6, n.122147.
p.40-41, 1943.
71 BRASIL. Decreto-lei n 4 181, de 16 de maro de 1942, arts. 9, alnea a, e 11, inciso UI, alnea a e clusula dcima primeira dos Convnios.
72 ld., arts. a, alnea "f', e 9, alnea "b".
73 ld., art. 13.
741d., art. 7", Pargrafo nico.
751BGE. Resoluo n130, de 24 de abril de 1942, arts. 1 e 2. Resolues da Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro,
v.S, n.122-147, p.23-40, 1943.

Memria Institucional- 5 33
nais, em nmero de vinte e um, aprovados e ratifi- executivos centrais do sistema regional de estatstica,
cados, com vigncia a partir de 12.11.1943, tive- procediam crtica e reviso uniforme e eficiente dos
ram execuo progressiva em forma determinada dados das campanhas anuais de coleta estatstica,
pelo CNE76 A adeso nos municpios atingiu o total confiadas s AMEs, para os fins comuns aos munic-
de 1 574 convnios, todos ratificados pelos governos pios, aos estados ou territrios e Unio Federal83.
locais77 Funcionava em cada unidade da federao uma
O selo de estatstica, tributo cobrado como parte Inspetoria Regional-IR- 84 , subordinada administra-
principal ou como adicional do imposto sobre diver- tivamente Secretaria-Geral do IBGE e tecnicamen-
ses, destinado a manter a Caixa Nacional de Esta- te ao Departamento Regional de Estatstica, com a
tstica Municipal, incidiu sobre os ingressos em atribuio de executar os planos e as normas de or-
casas ou lugares de diverses com qualquer forma ganizao, administrao e orientao tcnica da
pblica de entretenimento, ou seja, teatros, cinemas, rede regional das agncias municipais de estatstica
circos, clubes, sales de radiodifusoras, dancings, e, tambm, de repartio arrecadadora e pagadora
cassinos, sociedades, parques, campos e outros lo- do lnstituto85
cais acessveis ao pblico mediante entrada paga78
Levantadas dvidas a respeito da legalidade, e
Essa contribuio tributria recebeu a designao
mesmo da constitucionalidade dos convnios e dos
de cota de estatstica79.
atos deles decorrentes, tiveram soluo sumria
As obrigaes assumidas pelos governos esta- com a expedio de novos decretos-leis, dado o re-
duais e municipais consolidaram o sistema de coope- gime poltico ento em vigor. Entretanto, a partir da
rao interadministrativa assentado na Conveno promulgao da Constituio de 18 de setembro de
Nacional de Estatstica. 1946, a situao modificou-se consideravelmente,
As Agncias Municipais de Estatstica -AME-, com freqentes contestaes, at na esfera judicial,
rgos integrantes das administraes municipais, da vigncia de diversos dispositivos e clusulas da-
tinham a seu cargo a coleta e o servio informativo lo- queles atos.
cais das campanhas nacionais e regionais de estats- A obrigatoriedade da cota de estatstica consti-
tica80 e, dentre outras incumbncias, a de fiscalizar a tuiu um dos pontos fundamentais de demanda judi-
aquisio, o uso do selo de estatstica e a arrecadao cial, isto porque no se cogitou de perpetuar os
do tributo, essa ltima com a participao das prefeitu- convnios mediante qualquer sano coercitiva, ten-
ras municipais81 . Formavam a rede nacio'lal de coleta do em vista representarem atos de livre consenti-
estatstica, agrupadas em circunscries com agn- mento dos governos, visando a um benefcio
cias-modelo, mantidas e dirigidas em regime especial comum, num movimento de ampla solidariedade e
pelo IBGE, sem leso da autonomia municipal, visto de cooperao mtua. Inexistia, assim, impedimen-
tratar-se de uma delegao do municpio a uma entida- to legal para sua transgresso. Tal aspecto ensejou
de federativa autrquica IJara a realizao de um ser- o rompimento em vrios municpios, no dispondo o
vio pblico de sua competncia - levantamento IBGE de meios para garantir a cobrana do tributo ou
estatstico. A obrigatoriedade de prestao de informa- para recompor os compromissos assumidos pelos
es para fins de estatstica era assegurada pelo De- municpios denunciantes. Contudo, a conseqente
creto-lei n2 4 462, de 10.07.1942. reduo dos recursos da Caixa Nacional de Estats-
Competia s prefeituras municipais - PM - facili- tica Municipal, solucionada pela Unio com maior
tarem s agncias o desempenho dos encargos, dotao oramentria na verba destacada para o
pondo disposio do IBGE as instalaes neces- Instituto, no se refletiu na execuo da estatstica
srias ao funcionamento desses servios municipais geral do Pas.
na prpria sede ou em prdio apropriado 82. Em 1964, numa tentativa de assegurar a estabili-
Os departamentos regionais de estatstica - dade dos convnios, foram suas clusulas revigora-
DRE-, na qualidade de reparties integrantes das das, bem como a atribuio do IBGE de arrecadar o
administraes estaduais ou territoriais e rgos tributo destinado Caixa Nacional de Estatstica Mu-

76 BRASIL. Decreto-lei ns 981, de 10 de novembro de 1943, art. 7". Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro, v.4, n.16, p.744-745, outJdez. 1943.
77 CONVNIOS Nacionais de Estatstica Municipal. Legislao regional-municipal. In: CONVNIOS NACIONAIS DE ESTATSTICA MUNICIPAL. Rio de Ja-
neiro, IBGE, 1944. 139p. p.63-105.
781BGE. Resoluo n 186, de 3 de agosto de 1944, anexo, art. 2. Resolues aprovadas pela Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Estatstica.
Rio de Janeiro, v.8, n. 172-203, p.37-41, 1945.
79 BRASIL. Decreto-lei n 6 730, de 24 de julho de 1944, art. 1. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro, v.5, n.19, p.436, juiJset. 1944.
80 IBGE. Resoluo n190, de 18 de agosto de 1944, anexo, art. 9". Resolues da Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Ja-
neiro, v.8, n.172-203, p.SO, 1945.
81 ld., art. 10, inciso V, 1 e 2, e art. 6, inciso V, p.48, 50 e 52.
82 ld., art. 6, inciso IV, p.48-49.
83 ld., art. 5, inciso IV, p.48.
841BGE. Resoluo n 191, de 18 de agosto de 1944. Resolues ela Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, v.B, n.172-
203, p.55~1. 1945.
851BGE. Resoluo n190, de 18 de agosto de 1944, anexo, art. a, p.49.

34 Memria Institucional 5
nicipal 88 Condicionada a concesso de emprsti- Decreto n2 64 064, de 05.02.1969, deu no artigo 23
mos e financiamentos aos municpios ao cumpri- competncia ao Departamento Nacional de Estra-
mento daqueles acordos, a ser atestado pelo das de Rodagem para dirigir os servios de arreca-
Conselho Nacional de Estatstica87 , a medida no dao e fiscalizao do imposto, com alternativa de
surtiu o efeito desejado, at que ocorreu a extino deleg-la a outros rgos da administrao federal
da cota de estatstica pelo Decreto-lei n 2 284, de ou estadual, silenciando quanto destinao dessa
28.02.1967, art. 7 2 , com vigncia a partir de receita.
01.04.1967, mesmo diploma legal que institura o im- Definido o assunto pelo Decreto-lei n2 1 438, de
posto sobre transporte rodovirio de passageiros. 26.12.1975, que alterou o de n2 284/67, ficou estabe-
O imposto sobre transporte rodovirio de passa- lecida, no artigo 11 caput e pargrafos 12 , 22 e 32 , a
geiros viria a pertencer, na maior parte, Fundao transferncia de 80% da arrecadao para o Fundo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Fun- Nacional de Desenvolvimento e a distribuio do
dao IBGE), criada naquela poca88 , expectativa percentual restante entre os rgos rodovirios do
no concretizada. A regulamentao expedida pelo Estado, territrios e Distrito Federal.

86 BRASIL. Decreto n 53 947, de 5 de junho de 1964, arts. 1 e 2. Coleo das leis de 1964. [Rio de Janeiro], v.4, p.70.71, 1964.
871d., art. 3, p.72-3.
88 BRASIL. Decreto-lei n161, de 13 de fevereiro de 1967, art. 6, alnea "b" e pargrafo 2". Coleo das leis, 1967:1eis de janeiro a maro. (Rio de Janeiro],
v.1, p.182-187.1967.

Memria Institucional - 5 35
INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA

Natureza Jurdica e do em vista, dentre outros fatores, a inexistncia de


normas gerais de um plano preestabelecido na des-
Administrativa centralizao de servios e criao de autarquias.
O diploma criador do IBGE - Decreto n 24.609/34 Themstocles Brando Cavalcanti, em 1942, emi-
- situou-o como uma entidade de natureza federativa, tiu seu primeiro parecer, entendendo que no poderia
destinada a promover e a fazer executar ou orientar o IBGE ser enquadrado entre os rgos autrquicos
tecnicamente todas as estatsticas nacionais, median- ou paraestatais 89 Reafirmou, em 1948, que se trata-
te progressiva articulao e cooperao das trs rbi- va de "uma instituio federal, no porm de uma au-
tas administrativas da organizao poltica da tarquia, no um servio de personalidade jurdica,
Repblica, obtida por convnios, atribuies que no mas um rgo tcnico diretamente submetido ao
se enquadravam nos rgos tradicionais do Governo. Presidente da Repblica". Ponto de vista contrrio
Decretos-leis posteriores outorgaram-lhe poderes de manifestaram Pontes de Miranda90 , Waldemar Fer-
competncia da Unio alcanando, ainda, os poderes reira91, Carlos Maximiliano92 e Castro Nunes93 , reco-
dos estados e dos municpios (Fig. 8, encarte). nhecendo sua natureza autrquica.
A multiplicidade de atribuies exigiu a expedio O DASP assumiu posies diferenciadas. Em 1946,
de normas, aprovadas sob a forma de resolues admitiu certa autonomia instituio ao concluir, em pa-
pelos rgos deliberativos do CNE e do CNG, foca- recer aprovado pelo Presidente da Repblica, que o
lizando no s aspectos tcnicos e de articuiao do IBGE formava uma modalidade diferente de emprega-
sistema federativo previsto em seu diploma criador dos, semelhante das autarquias94 J em 1949, negava
como puramente democrticos. a natureza autrquica em razo de sua citao nas leis
Esse complexo corpo de normas regulamentares oramentrias da Unio, reiteradas vezes, como rgo
ou supletivas da legislao federal decorreu, em diretamente subordinado Presidncia da Repblica,
grande parte, da tese de que o IBGE constitua uma assim como em virtude de no ter personalidade jurdi-
instituio sui generis e no deveria ficar sujeito s ca, a despeito das peculiaridades de sua organizao95
leis e regulamentos federais destinados ao servio A subordinao direta ao Presidente da Repblica, ele-
pblico federal centralizado ou descentralizado. mento apontado como degenerativo da qualidade de
Com o advento da Constituio de 18.09.1946, autarquia, configurava-se como conseqncia da natu-
aps longo perodo de escassas oportunidades para reza estatal de suas atribuies.
exame dessa tese, surgiram problemas, via de regra Adassificao do IBGE como autarquia sujeita le-
pondo em dvida a validade de decretos-leis e reso- gislao federal especfica, pelo Consultor Geral da Re-
lues e exigindo a apreciao da natureza jurdica pblica, Carlos Medeiros da Silva96 , data de 1953, com
da instituio. Sua incluso entre as entidades autr- fundamento na opinio dominante de juzes e juriscon-
quicas foi larga e controvertidamente avaliada ten- sultos e em decises de tribunais, apesar da insuficin-
89 CAVALCANTI, Themstocles Brando. Tratado de direito administrativo. Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1942. v.2: Teoria Geral do Direito Administrativo, Di
reito Financeiro, Atos e Contratos. p.70.
90 MIRANDA . Pontes. Sobre autarquia e arrecadao de impostos, oramento estatal e oramento paraestatal. In: A CONSTITIJCIONALIDADE DA "QUOTA
DE ESTATISTICA". Rio de Janeiro, IBGE, 1949. 74p. p.55-74.
91 FERREIRA, Waldemar. A taxa de estatstica em face da Constituio de 1946. Direito. Rio de Janeiro, maio/jun. 1949. 30p. cap. 1: O Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica como autarquia federal. p.516.
92 MAXIMILIANO, Carlos. Parecer. In: A "QUOTA DE ESTATSTICA: constitucional a cobrana pelo IBGE. Rio de Janeiro, IBGE. 1950. 38p. p.13.
93 NUNES, Castro, ibid., p.25.
94 BRASIL. Parecer da Consultoria Jurdica do DASP, de 06 de setembro de 1946, aprovado pelo Presidente da Repblica. Apud. GABAGLIA, Alberto Raja.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e sua conceituao. [Rio de Janeiro: IBGE, Consultoria Jurdica, 1956). 241. 1.6.
95 BRASIL. Parecer da Consultoria Jurdica do DASP, de 06 de setembro de 1946. Dirio Oficial (da Repblica Federativa do Brasil). Rio de Janeiro, seo 1,
p.17331, 14 dez.1949.

Memria Institucional- 5 37
cia dos textos legais que o instituram e de suas pe- de 16.03.1942103, que reconhecera a personalidade
culiaridades. jurdica do IBGE ao qualific-lo como parte nos con-
Tal tese foi defendida numa srie de pareceres da vnios que seriam firmados com governos locais 104,
Consultoria Geral da Repblica, todos aprovados registre-se a inexistncia, em nossa prtica adminis-
pelo Presidente da Repblica 97101 , vindo o DASP a trativa, de distino entre instituio paraestatal e
identificar o carter autrquico em 1954102 , sustenta- autrquica, termos considerados sinnimos por con-
o que teve reflexos imediatos na vida administrativa sagrados juristas.
da instituio, cujos rgos deliberativos e administra- O IBGE funcionou como autarquia- rgo des-
tivos, via de regra, passaram a ajustar seus atos quele centralizado da administrao pblica, com perso-
entendimento. nalidade jurdica de direito pblico- at 1967, sendo
Antes definido como entidade paraestatal aut- nessa poca instituda a Fundao Instituto Brasilei-
noma, de mbito nacional, pelo Decreto-lei n2 4 181, ro de Geografia e Estatstica (Fundao IBGE).

96 BRASIL. Parecer n 248-T, de 19 de maro de 1953, aprovado pelo Presidente da Repblica. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Rio de Janeiro,
seo 1, p.4805, 19 mar. 1953.
97 SILVA, Carlos Medeiros. Parecer n 327-T, de 16 de novembro de 1953. Pareceres do Consultor Geral da Repblica. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco P,
1954. v.4, abr.Jjan. 1953-1954. p.313-318.
98 ld., Parecer n 418-T, de 1O de junho de 1954. v.5, fevJago. 1954. p.271-273.
991d., Parecer n 433-T, de 12 de julho de 1954. v.5, p.329-332. Publicado na ntegra no Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil de 19.07.1954, p.12.549
-12.1950.
100 OLIVEIRA, A. Gonalves de. Parecer n12-V. de 6 de outubro de 1954. Pareceres do Consultor Geral da Repblica. Rio de Janeiro, A. Coelho Branco P,
1955. p.63-8. Publicado na ntegra no Dirio OfiCial de 26.10.1954, p.17380-17382.
101 CAVALCANTI, Themstocles, Brando. Pareceres do Consultor Geral da Repblica. Revista do Direito Administrativo. Rio de Janeiro, v.43, p.446-449,
janJmar.1956.
102 BRASIL. Exposio de motivos n 510, de 23 de maro de 1954. Dirio OfiCial da Repblica Federativa do Brasil de 26 de maro de 1954. p.5005.
103 BRASIL. Decreto-lei n 4 181, art. 11, Item I, p.378-383.
1041d., art. 6", p.378-383.

38 Memria Institucional - 5
FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA

A Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e assim como a crescente demanda de informaes


Estatstica (Fundao IBGE), instituda pelo Decre- estatstico-geogrficas, exigiam melhor qualidade e
to-lei n2 161, de 13.02.1967 105-107 , em substituio presteza dos levantamentos tradicionais e implanta-
autarquia IBGE, introduziu profundas modificaes o de novas pesquisas, o que de longa data vinha
nas atividades do sistema estatstico nacional e nas sendo dificultado por uma srie de fatores, alguns
de natureza geogrfica e cartogrfica, vez que pas- deles decorrentes da estrutura organizacional, sem
sou a coorden-las na condio de rgo central. flexibilidade capaz de assegurar o indispensvel di-
Teve o Estatuto aprovado em 02.08.1967, pelo De- namismo, faltando. ainda, participao mais efetiva
creto n2 61 126, publicado no Dirio Oficial da Unio dos usurios na elaborao dos programas de traba-
de 07.08.1967. Aps lavrada a escritura pblica em lho, para melhor adequ-los aos seus interesses.
31.08.1967, no 142 Ofcio de Notas, conforme certi- Tais dificuldades viriam a ser superadas com a
do expedida em 01.09.1967, adquiriu personalidade centralizao dos trabalhos e a instituio do Plano
jurdica mediante o registro de seus atos constitutivos Nacional de Estatstica e do Plano Nacional de Geo-
em 04.09.1967, no Registro Civil das Pessoas Jurdi- grafia e Cartografia Terrestre 110 , compreendendo o
cas. conjunto de informaes e levantamentos necess-
Sujeita superviso do Ministrio do Planeja- rios ao conhecimento da realidade econmica, so-
mento e Coordenao Econmica 108 , gozando de cial, cultural e fsica do Pas, prestados em carter
autonomia administrativa e financeira, passou a obrigatrio pelas pessoas fsicas e jurdicas 111 -114 . As
exercer, no mbito da Unio, as atribuies dos r- atribuies das reparties centrais federais de esta-
gos anteriormente integrados autarquia. Com a tstica transferidas Fundao tiveram a execuo
estrutura composta de rgos autnomos - Instituto priorizada pelo Plano Nacional de Estatsticas Bsi-
Brasileiro de Estatstica - IBE, Instituto Brasileiro de cas, parte do Plano Nacional de Estatstica. 115
Geografia - IBG e Escola Nacional de Cincias Es- A coordenao tcnica passou a ser exercida
tatsticas- ENCE sua organizao compatibilizava-se pela Comisso Nacional de Planejamento e Normas
com a diferenciao e especificidade das realizaes e Estatsticas, para as atividades do Instituto Brasileiro
competncia. 109 de Estatstica, e pela Comisso Nacional de Planeja-
A expanso do planejamento econmico-social, mento e Normas Geogrfico-Cartogrficas, para o
tanto na rea governamental, como no setor privado, Instituto Brasileiro de Geografia. 116 Contou-se tam-
105 BRASIL. Decreto-lei n 161. de 13 de fevereiro de 1967. art. 1 capute pargrafo 1. p.182.
106 BRASIL. Decreto-lei n 200. de 25 de fevereiro de 1967. art. 4. pargrafo 2 e arts. 19 e26. Coleo das leis. 1967:ieis de janeiro amaro.IRio de Janeiro],
v.1, p.240-246, 1967.
107 BRASIL. Decreto-lei n 900. de 29 de setembro de 1969. Coleo das leis de 1969. [Rio de Janeiro]. v.5. p.238-243, 1969.
108 Denominao alterada para Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral pelo Decreto-lei n 200/67. Idem para Secretaria de Planejamento da Presi-
dncia da Repblica pela Lei n 6036/74 epara Secretaria de Planejamento eCoordenao da Presidncia da Repblica- SEPLAN/RJ pelo Decreto no 94
159/87. extinta pela lei no 8028/1990. que criou o Ministrio da Economia.Fazenda e Planejamento. Estabelecida nova denominao- Secretana de Pla-
nejamento, Oramento e Coordenao - tendo em v1sta a Medida Provisria n 309/92. transformada na Lei n 8 490/92.
109 BRASIL. Decreto-lei n161 de 13 de fevereiro de 1967. art. 9. p.182-187.
110 ld .. art.2. p.182-183.
111ld .. art.2. pargrafo 2.
11 2 BRASIL. Lei n 5 534, de 14 de novembro de 1968. Coleo das leis de 1968: leis de outubro a dezembro. [Rio de Janeiro]. v.7, p.135-136. 1969.
113 BRASIL. Decreto n 73 177. de 20 de novembro de 1973. Coleo das leis de 1973:decretos de outubro adezembro. [Rio de Janeiro]. v.8. 1.1, p.304-306,
1974.
114 BRASIL. Decreto-lei n 4 462, de 10 de julho de 1942. art. 1. Coleo das leis de 1942: decretos-leis de julho a setembro. Rio de Janeiro. p.25-26. 1942.
115BRASIL. Decreto-lei n 161. de 13 de fevereiro de 1967. art. 2, pargrafo 1. e arts. 2 e 4. p.184-185.
116td.. arts.11 e 12. p.184-185.

Memria Institucional - 5 39
bm com o Conselho Diretor 117 , rgo colegiado com um avano na rea de processamento de dados,
a finalidade de dirigir a Fundao em harmonia com com a criao do Instituto Brasileiro de lnformtica-
a poltica e a programao do Governo, e com o Con- IBI- em 1971 124 , rgo autnomo da Fundao
selho Fiscal1 18 , destinado a acompanhar e a fiscali- IBGE, destinado a atender s necessidades de im-
zar a gesto financeira da instituio. plantao de modernos sistemas de computao
A organizao da Fundao IBGE ainda teve a in- eletrnica e de um banco de dados para a rea go-
cluso da Comisso de Cartografia 119 para coordenar a vernamental.
execuo da Poltica Cartogrfica Nacional, objetivada As inovaes implantadas em 1967 alcanaram a
pelo Sistema Cartogrfico Nacional, sistema nico desejada amplitude com a Lei n 5 878, de 11.05.1973,
constitudo pelas entidades nacionais, pblicas e priva- que complementou e reajustou os objetivos. Sujeita
das, com a atribuio principal de executar trabalhos superviso do Ministro-Chefe da Secretaria de Planeja-
cartogrficos ou atividades correlatas. mento e Coordenao da Presidncia da Repblica 125 , a
Mantidos os princpios de cooperao entre as Instituio, com a denominao alterada para Fundao
trs rbitas polticas consagrados na Conveno Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE- e
Nacional de Estatstica e nos Convnios Nacionais atuando mediante a produo direta de informaes e a
de Estatstica Municipal, perderam esses ltimos, coordenao, a orientao e o desenvolvimento das ati-
contudo, fora normativa, podendo-se afirmar que vidades tcnicas dos sistemas estatstico e cartogrfico
passaram a representar apenas documentos oficiais nacionais, imprimiu aos trabalhos dinamismo compat-
de valor histrico. vel com o progresso do Pas. Os rgos tcnicos e admi-
nistrativos foram estruturados e passaram a funcionar de
As normas disciplinadoras da instalao da Fun- forma integrada, com apoio em mtodos de informti-
dao IBGE estabelecidas pelo Decreto n 61 127, ca126. O novo Estatuto entrou em vigor com o Decreto
de 02.08.1967, asseguraram a continuidade dos n 76 664, de 24.11.1975.
servios nessa fase de transio. Extintos o Con- Em decorrncia dessa integrao, surgiu um pla-
selho Nacional de Estatstica e o Servio Nacional no nico como instrumento de orientao e coorde-
de Recenseamento, esse ltimo institudo pela Lei nao para a produo de informaes e estudos de
n 4 789, de 14.10.1965, ficaram suas atividades sob natureza estatstica, geogrfica, cartogrfica e demo-
a responsabilidade do Instituto Brasileiro de Estats- grfica - o Plano Geral de Informaes Estatsticas e
tica-IBE, assim como os servios do Conselho Na- Geogrficas 127-128 , ao qual seria incorporado o Plano
cional de Geografia-CNG, tambm extinto, foram Nacional de Estatsticas Bsicas 129 . No tiveram conti-
assumidos pelo lnstitutl) Brasileiro de Geografia- nuidade a Comisso Nacional de Planejamento e Nor-
IBG.12o
mas Estatsticas e a Comisso Nacional de
Deve-se a instituio da Fundao IBGE Carta Planejamento e Normas Geogrfico-Cartogrficas.
Magna de 1967 121 , promulgada em 24.01.1967, ao Os princpios de cooperao objetivados pela
dar pela primeira vez competncia exclusiva Conveno Nacional de Estatstice e pelos Conv-
Unio para legislar sobre os sistemas estatstico e nios Nacionais de Estatstica Municipal persistiram
cartogrfico nacionais. O Decreto-lei n 200, de para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os ter-
25.02.1967, ao dispor sobre a organizao da admi- ritrios 130 .
nistrao federal e fixar diretrizes para a reforma ad- A nova estrutura contou com dois rgos colegia-
ministrativa, reforou a sujeio da entidade dos- Conselho Curador, com atribuies consultivas
superviso do Ministrio do Planejamento e Coor- e fiscalizadoras, e Conselho Tcnico, destinado a
denao Geral1 22 , assegurando-lhe autonomia ad- acompanhar em alto nvel as atividades tcnicas,
ministrativa, operacional e financeira 123 . funcionando tambm como rgo consultivo para os
Naquela poca, porm, no se verificou a espera- assuntos de natureza tcnica compreendidos nas
da evoluo dos trabalhos, registrando-se somente reas de sua competncia 131 . Extintos o Conselho

1171d .. arte. p.184.


11eld.. art.10, p. 184.
119 BRASIL. Decreto-lei n 243. de 28 de fevereiro de 1967. art. 3. Colello das leis de 1967: leis de janeiro a maro. [Rio de Janeiro]. v.1. p.398-404. 1967.
120BRASIL. Decreton61127, de2deagostode 1967. art. 6.1ncisoll, alneas "a"e"b". Colellodasleisde 1967:decretosdejulho asetembro. [Rio de Janeiro].
v.6. p.218-220. 1967.
121 ld .. art. a. inciso XVII. alnea "u. p.219.
122 BRASIL. Decreto-lei n 200. de 25 de fevereiro de 1967. art. 39. p.248-250.
123 ld., art.26. inciso IV. p.245.
124 BRASIL. Decreto n 68 442. de 29 de maro de 1971. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro. v.32. n.125. p.101-102. jan.imar. 1971.
125 BRASIL. Lei n 6036. de 1 de maio de 1974. art. a. Colello das leis de 1974: leis de abril ajunho.[Rio de Janeiro]. v.3. p.94-96. 1974.
126 BRASIL. Lei n 5878. de 11 de maio de 1973. art. 4. Revista Brasileira de Estatstica. v.34. n.134, p.374, abr./jun. 1973.
127 ld .. art. 5. lbid., p.374.
128 BRASIL. Decreto n 74 084, de 20 de maio de 1974. Colello das leis de 1974: decretos de abril ajunho. [Rio de Janeiro], v.4. p.169-171, 1974.
129 BRASIL. Lei n 5878. art. 5. pargrafo 2, p.374.
13o ld .. art. e. p.375.
131 ld .. art. 13. capute pargrafos 1 e 2. p.375.

40 Memria Institucional - 5
Diretor e o Conselho Fiscal, os membros desse lti- desempenho eficiente. Lenta, a conquista de direitos
mo participaram do Conselho Curador at o final de ganhou amplitude na Lei n11 756, de 08.07.1949, ao
seus mandatos132. assegurar, no artigo 1O, aposentadoria aos efetivos
Os rgos colegiados tiveram a estrutura am- na forma prevista para os servidores pblicos civis
pliada na vigncia do Estatuto aprovado pelo Decre- da Unio. Era o sistema estatutrio que despontava,
to n 11 95 823, de 14.03.1988, com a reincluso do consolidado pela Lei n11 1 711, de 28.10.1952. A es-
Conselho Diretor e a introduo das cmaras tcni- tabilidade, entretanto, surgiu no texto legal que
cas e do Conselho Consultivo de Chefias Interme- aprovou os quadros e tabelas - artigo 12 do Decreto
dirias, com funes de assessoramento. n11 44 766, de 30.10.1958, retificado e alterado pelo
No que respeita a recursos financeiros, cabe um de nmero 47 606, de 09.01.1960.
retrospecto, considerando-se as substanciais modi- Em 1967, seria implantada a legislao trabalhis-
ficaes impostas, no apenas pela Lei n11 5 878, de ta com o Decreto-lei n11 161, artigo 15. Considerados
11.05.1973, como pelos textos legais aplicveis ao em extino os quadros de pessoal 138 , seus inte-
IBGE no decorrer dos tempos. grantes continuaram prestando servios Fundao
Com a celebrao dos Convnios Nacionais de IBGE com os direitos e vantagens inerentes condi-
Estatstica ratificados em 1943 e a arrecadao da o de autrquicos 139, aguardando que fosse defini-
cota de estatstica destinada Caixa Nacional de Es- da a situao funcional mediante assinatura de
tatstica Municipal, teve a instituio outorga da renda contrato com opo pelo novo regime 140 ou transfe-
para custeio de despesas especficas, o que perdu- rncia para qualquer rgo estatutrio da adminis-
rou at 1967, quando essa taxa foi extinta. 133 Conta- trao centralizada ou autrquica141 .
ria, ento, com dotao oramentria da Unio em Em verdade, somente no ano de 1973, na vign-
montante no inferior estimativa da arrecadao do cia da Lei n 5 878 142 , comearam a ser cumpridas as
imposto sobre transporte rodovirio de passageiros, formalidades impostas, no tardando sua aplicao
alm de outras verbas e subvenes,tambm da em todos os rgos da instituio.
Unio, dos estados e dos municpios 134- 135. Na reali-
dade, o IBGE jamais utilizou esse numerrio, assunto A nova condio, em princpio promissora, com
j focalizado em captulo anterior. melhor remunerao, ocasionou, contudo, perda de
benefcios concedidos pela Lei n11 1 711/52. A defasa-
A Lei n11 5 878/73 estabeleceu que haveria dota- gem de salrios, mais acentuada nos proventos dos
es consignadas no oramento da Unio e receitas inativos, de certo modo, forava a permanncia em
de operaes tcnicas e financeiras, de contratos, exerccio daqueles que tinham tempo suficiente para
convnios e acordos celebrados e de outros bens e aposentadoria, s vezes at serem atingidos pela
recursos de origem interna e externa de entidades compulsria aos 70 anos.
pblicas e privadas nacionais e estrangeiras 136 .
Acrescente-se o Fundo NaciJnal de Geografia e Es- A legislao trabalhista vigorou para o IBGE at
tatstica-FNGE137, de natureza contbil, criado com a 11.12.1990, visto que a Lei n11 8 112, de 11.12.1990,
finalidade de reunir meios para manuteno e de- instituiu o regime jurdico nico para os servidores
senvolvimento das atividades. Cabe acentuar que pblicos civis da Unio, das autarquias, inclusive as
at os dias atuais o custeio do IBGE viabilizado pe- em regime especial, e das fundaes pblicas fede-
los referidos recursos. rais, enquadrando-se nessa ltima categoria em ra-
zo de integrar a administrao federal indireta 143 .
As alteraes verificadas no IBGE tambm se
Encontra-se vinculado ao Ministrio da Economia,
fizeram sentir na rea de pessoal. Inicialmente,
Fazenda e Planejamento 144.
fora determinada pelo artigo 21, inciso 11 do Decre-
to n 24 609, de 06.07.1934, a admisso mediante A unificao de regime, que abrangeu os servido-
contrato para trabalhos de natureza permanente e res regidos pela Lei n 1 711, de 28.1 0.1952 - Esta-
posterior confirmao na funo, aps dois anos de tuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio-,

1321d., art. 27, p.3n.


133BRASIL. Decreto-lei n284, de 28 de fevereiro de 1967, art. 7". Boletim de Servio (do IBGE]. Rio de Janeiro, v.15, n.766, p.6, 10 mar. 1967. Publicado no
Dirio Oficial de 10.03.1967.
134 BRASIL. Decreto n 64 064, de 5de fevereiro de 1969, art. 23. Coleo das leis de 1969: decretos de janeiro amaro. [Rio de Janeiro], v.2, p.97-1 00, 1969.
135BRASIL. Decreto-lei n 1.438, de 26 de dezembro de 1975, art. 11, capute pargrafos 1. 2 e3. Coleo das leis de 1975: leis de outubro adezembro.
[Rio de Janeiro), v.7, p.113-116, 1976.
136 BRASIL. Lei n 5 878, de 11 de maio de 1973, art. 11, p.375.
137 ld., art. 12, p.375.
138 BRASIL. Decreto-lei n161, de 13 de fevereiro de 1967, art. 16, p.185.
1391d., art. 19, p.186.
140 ld.
141 ld., art. 16, pargrafos 2 e3, p.185.
142BRASIL. Lei n 5878, de 11 de maio de 1973, arts. 20, 21,22 e24, p.376-3n.
143 BRASIL. Lei n 7 596, de 10 de abril de 1987. Coleo das leis de 1987. Braslia, v.3, p.45-48, 1987.
144 BRASIL. Decreto n 99 244, de 10 de maio de 1990, art.179. Lex: legislao federal. So Paulo, v.54, p.618-a80, (2 trim.]1990.

Memria Institucional- 5 41
assim como pela Consolidao das Leis do Traba- do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter
lho, aprovada pelo Decreto-lei n 11 5 452, de permanente 145 , estabeleceu aposentadoria com pro-
01.05.1943, teve grande repercusso e decorreu de ventos integrais146 , estendendo aos inativos quais-
preceito constitucional que assegurou igualdade de quer benefcios ou vantagens posteriormente
direitos, abordando com maior justia o aspecto da concedidos ao pessoal em atividade 147 .
inatividade. Considerando irredutvel o vencimento

e
145 BRASIL Lei n 112, de 11 de dezembro de 1990, art.41, pargrafo 3. Lex: legislao federai.So Paulo, v.54, p.1301-1341, 4 trim.1990.
146 ld., art.186, p.t332.

147ld., art.189, Pargrafo nico. p.1333.

42 Memria Institucional - 5
ESCOLA NACIONAL DE
CINCIAS ESTATSTICAS

A promoo ou manuteno de cursos especiais A Assemblia Geral delegara competncia Junta


de Estatstica, visando no s formao ou ao Executiva Central para estudar, aprovar e mandar
aperfeioamento do funcionalismo dessa rea nas cumprir o Estatuto da Escola, elaborado por sua con-
suas vrias categorias, como extenso universit- gregao a ttulo transitrio, at o pronunciamento dos
ria ou alta cultura, fora estabelecida desde a criao rgos competentes do Ministrio da Educao e Sa-
do Instituto Nacional de Estatstica 148 . de, recomendando a adoo de providncias pelo Pre-
Atentos a esse objetivo, os governos compactuan- sidente do IBGE, junto ao Governo Federal, para a
tes da Conveno Nacional de Estatstica assumiram regulamentao do ensino superior de Estatstica no
o compromisso de prover o acesso dos funcionrios de Brasil e a oficializao da Escola Brasileira de Estats-
seus servios de estatstica aos cursos de especializa- tica, que serviria de padro para as congneres 152
o que seriam organizados pelo IBGE149 Em conseqncia, deu-se a transformao da Es-
Entretanto, data de 1952 a instituio dos cursos cola Brasileira de Estatstica em Escola Nacional de
de Estatstica, com incio programado para 1953- de Cincias Estatsticas - ENCE -, estabelecimento oficial
formao, num sistema de trs nveis culturais pro- de ensino superior, mantido financeiramente pelo Con-
gressivos, ou sejam, elementar, mdio e superior (de selho Nacional de Estatstica, com personalidade jur-
12 ,22 e 3 graus), e de especializao. Um curso iso- dica e autonomia didtica, disciplinar e administrativa.
lado cuidaria da formao e aperfeioamento de Aprovado o Regimento da Escola pela Junta Exe-
agentes municipais de estatstica 1so. cutiva ~entrai do CNE153 , coube-lhe manter cursos de
A criao, na Secretaria-Geral do CNE, da Escola formao, aperfeioamento, especializao, extenso
Brasileira de Estatstica, em 06 de maro de 195315 1 , e doutorado, e ainda cursos de Estatstica de nvel m-
com a aprovao de seu Regulamento, possibilitou dio, at serem organizados pelo CNE 154 , para forma-
ao IBGE implantar aqueles cursos, na forma ex- o de profissionais indispensveis aos seus quadros.
pressa pelo Decreto n 2 24 609/34 e pela Resoluo Esses ltimos tiveram incio em 1956, na Escola Tc-
n 2 AG/518/52. Instalada em 16.04.1953, veio a nica de Comrcio, unidade anexa, ajustada s disposi-
preencher sensvel lacuna no ensino superior do es da Lei Orgnica do Ensino Comerciai1 55 para
Pas, visto a crescente necessidade de estatsticos ministrar o Curso Tcnico de Estatstica.
profissionalmente bem formados, considerando-se, O Regulamento da ENCE, expedido em 1960156 ,
dentre outros fatores, a limitao dos ensinamentos vigorou at a aprovao do Regimento, pelo Presi-
de estatstica a cadeiras isoladas, de carter acess- dente da Repblica, no ano seguinte 157, dando con-
rio, e reiterados pronunciamentos de congressos in- tinuidade aos cursos de bacharelado em Cincias
teramericanos de estatstica. Estatsticas, de ps-graduao, e tambm minis-
1
48 BRASIL. Decreto n 24 609 de 6 de julho de 1934, art. 20, p.12.
149
BRASIL. Decreto n 1 022, de 11 de agosto de 1936, anexo, Clusula undcima. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, v.1, n.1, p.140, jan. 1939.
150 IBGE. Resoluo n 518, de 10 de julho de 1952. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.13, n.512-552,
p.190-192, 1952.
151 IBGE. Resoluo n 416, de 6 de maro de 1953. Resolues da Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t. 1O, n.414-
444, p.12-13, 1953.
152
1BGE. Resoluo n 568, de 8 de julho de 1953. Resolues da Assemblia Geral {do Conselho Nacional de Estatstica]. Rio de Janeiro, t.14, n.553-592,
p.51-53, 1953.
153 IBGE. Resoluo 442, de 29 de maio de 1954 e Regimento anexo. Resolues da Junta Executiva Central, 1954. (Rio de Janeiro), v. 18, p.23-45, 1955.
154 ld. Regimento da ENCE, art. 121.
155
BRASIL. Decreto-lei n 6 141, de 28 de dezembro de 1943. Coleo das leis de 1943: decretos-leis de outubro a dezembro. Rio de Janeiro, v.7, p.313-324,
1944. Publicado no Dirio Oficial de 31 de dezembro de 1943.
156 BRASIL. Decreto n 47 997, de 4 de abril de 1960. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro, v.21, n.81/82, p.104-109, jan.Jjun. 1960.
157 BRASIL. Decreto n 51163, de 8 de agosto de 1961, arts. 1 e 2. Boletim de Servio{do IBGE}. Rio de Janeiro, v.10, n.481, p.9, 22 set. 1961. Publicado
no Dirio Oficial de 16.08.1961.

Memria Institucional- 5 43
trando o Curso Tcnico de Estatstica, o Curso Co- cao, e implantado em janeiro de 1977, em substi-
mercial Bsico e o Curso Livre de Estatstica. tuio ao baixado pelo Decreto n11 51 163/61. Apre-
Com o advento da Fundao IBGE, passou a Es- sentou como principais caractersticas a mudana
cola a figurar entre seus rgos autnomos, obrigan- progressiva do regime anual para o semestral e a in-
do-se, porm, a atender preferencialmente s cluso, no currculo pleno, de novas disciplinas vi-
necessidades do sistema estatstico1SB- 159 , objetivo sando ligao da Estatstica s Cincias Sociais.
do Curso Intensivo de Treinamento, iniciado em Alm da finalidade principal de formar, aperfeioar e
03.04.1968 para aperfeioamento tcnico de servi- especializar profissionais liberais na rea de Cin-
dores da instituio. cias Estatsticas, inmeras outras atividades desta-
As modificaes impostas pela Lei n" 5 878, cam o aperfeioamento e a especializao de
de 11.05.1973, e pelo novo Estatuto1s0.162 , aprova- pessoal, a reciclagem de conhecimentos e tcnicas
da a estrutura organizacional na forma da Resoluo nos diversos campos de atuao relacionados com
PR-04, de 20.05.1977, resultaram na perda da con- as reas de competncia do IBGE e o atendimento
dio de rgo autnomo e integrao Superintendn- aos planos de trabalho.
cia de Ensino e ao Centro de Ensino e Desenvolvimento Ainda em decorrncia da Reforma Administrati-
Metodolgico163164, da Diretoria de Formao e Aper- va, foram desativados, a partir de 1990, os cursos
feioamento de Pessoal. Mantidos os cursos, perma- tcnicos de 211 grau de Estatstica, de Geodsia e
neceu inalterada a autonomia didtica inerente Cartografia, e de Processamento de Dados, que
condio de estabelecimento de ensino mdio, supe- passaram a ser ministrados como cursos profissio-
rior e de ps-graduao, sem prejuzo do entrosamen- nalizantes, com um ano de durao.
to com as demais unidades do IBGE 16s- 166 . A criao, A seleo de candidatos para o ensino superior,
em 1976, do Curso Tcnico de Geodsia e Cartografia, realizada pela prpria Escola mediante concurso de
e em 1979, do Curso Tcnico de Processamento de habilitao a partir de 1953 e at 1982, ficou sob a
Dados, merecendo suas habilitaes a aprovao do responsabilidade da Fundao CESGRANRIO, de
Ministrio da Educao e Cultura167 , veio a ampliar 1983 a 1989, perodo de vigncia de convnio cele-
os ensinamentos de nvel mdio. brado entre o IBGE e aquela instituio. Desde en-
A reforma administrativa implantada na estrutura e to, vem-se diversificando a participao da ENCE
disposies da Resoluo PR n 60, de 27.11.1986, em vestibular. Em 1990, uniu-se Universidade Fe-
subordinaram a ENCE Diretoria de Administraco, deral do Rio de Janeiro- UFRJ; em 1991, efetuou o
competncia avocada pelo Presidente do IBGE ~on vestibular associado com a Universidade Federal
forme Resoluo PR n11 10, de02.02.1987.Apartirde Fluminense- UFF; em 1992 e 1993, com o Centro
1988, no entanto, posicionou-se como rgo de as- Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da
sessoramento superior, submetida administrativa- Fonseca- CEFET e a Universidade do Estado do Rio
mente ao Diretor-GeraJ168169. de Janeiro -lJERJ, integrou o VEST-RIO, e em 1994,
O Regimento vigora desde 13.12.1976, aprovado juntar-se- ao CEFET e Universidade do Rio de Ja-
pelo Parecer n" 4.485, do Conselho Federal de Edu- neiro-UNI-RIO.

158 BRASIL. Decreto-lei n 161, de 13 de fevereiro de 1967, art. e, alnea "b", eart.13, p.182187.
159 BRASIL. Decreto n 61126, de 2de agosto de 1967, art. 41 do Estatuto da Fundao IBGE. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro, v.28, n.111,
p.231241, juiJset. 1967.
160 BRASIL. Decreto n 76 664 de 24 de novembro de 1975. Coleo das leis de 1975: decretos de outubro adezembro. [Rio de Janeiro), v.8, p.321330, 1976.
161BRASIL. Decreto n n 003 de 9 de janeiro de 1976. Coleo das leis de 1976: decretos de janeiro amaro. [Rio de Janeiro), v.2, p.33-34, 1976.
162 BRASIL. Decreto n 86 330, de 2de setembro de 1981. Coleo das leis: decretos de julho asetembro. Braslia, v.6, p.199-200, 1981.
1631BGE. Resoluo PR n 40, de 16 de agosto de 1985. Boletim de Servio{do IBGE]. Rio de Janeiro, v.34, n.1703, p.2. 26 ago. 1985.
164 1BGE. Resoluo PR n 12, de 4de fevereiro de 1987. lbid. v.35, n.1734, p.5, 27 de fev. 1987.
165 BRASIL. Lei n 5878, de 11 de maio de 1973, art. 2", pargrafo 2", p.373.
166 BRASIL. Decreto n 76 664, de 24 de novembro de 1975, art. 38, pargrafos 1 e 2", p.321330.
167 BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura, Portaria n 03, de 18 de janeiro de 1985. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, p. 1382, seo 1,
22 jan. 1985.
168 BRASIL. Decreto n 95 823, de 14 maro de 1988, Estatuto da Fundao IBGE. Coleo das leis de 1988: janeiro amaro. Braslia, v.2, p.270, 1988.
169 BRASIL. Decreto n97 434, de 5de janeiro de 1989, arts. 12, inciso V, e29, inciso 11. Coleo das leis da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, v.1, n.1,
p.154-159, janJfev. 1989.

44 Memria Institucional- 5
RECENSEAMENTOS
GERAIS DO BRASIL

Este captulo dedicado aos recenseamentos Ficou ainda determinado que cada recensea-
gerais, minucioso levantamento da realidade socioe- mento geral contaria com duas unidades integradas
conmica do Pas, com tal amplitude e diversificao ao IBGE nos anos de milsimo oito 172 - a Comisso
de elementos, que possibilitam programas e projetos Censitria Nacionai-CCN, incumbida da organiza-
de desenvolvimento do setor governamental, assim o do projeto e da superviso, e o Servio Nacional
como do setor privado. de Recenseamento, com encargo da execuo de
todos os trabalhos, desde a fase preliminar at a pu-
Registros de pginas anteriores referem-se s blicao dos resultados definitivos. Para a pesquisa
pesquisas de 1872, 1890, 1900 e 1920, acentuando de 1940, nos termos do artigo 12 desse mesmo de-
o fato de no haverem sido realizadas as previstas creto e com apoio nas bases aprovadas pelo Decre-
para 1880, 1910 e 1930. to-lei n 237, de 02.02.1938, e na Resoluo n 50 da
Retoma-se o assunto a partir de 1940 - V Recen- Assemblia Geral do CNE, de 17.06.1937, foi insti-
seamento Geral do Brasil, primeira operao censit- tudo o referido Servio e estipulada sua extino,
ria sob a responsabilidade do IBGE, cercada de por concluso dos trabalhos 173
cuidadoso planejamento e amplo programa, aps sen- As disposies do artigo 45 do Decreto-lei n 969/38
svel ausncia de dados populacionais e econmicos focalizaram a diviso do territrio nacional em setores
devido ao decurso do tempo da ltima pesquisa. censitrios, com linhas nitidamente descritas e facil-
O preceito contido no art. 15, inciso X, da Consti- mente identificveis, respeitando de rorma integral os
tuio de 10.11.1937, dera competncia privativa limites das unidades da federao, dos municpios,
Unio para fazer o recenseamento geral da popula- dos distritos e at mesmo de subdistritos, e os per-
o. Baixadas as diretrizes pelo Decreto-lei n 969, metros urbanos, suburbanos e rurais. Essa tarefa
constitui a base geogrfica e sempre antecedida de
de 21.12.1938, com observncia de recomendaes
preparo e atualizao dos mapas censitrios.
da Liga das Naes e de outras entidades de mbito

internacional, fixaram no art. 1 a periodicidade dece- O Regulamento expedido pelo Decreto-lei n 2 141 ,
nal, a data de referncia- 1de setembro dos anos de de 15.04.1940, especificara a investigao dos as-
milsimo zero - e a abrangncia dos aspectos demo- pectos demogrficos, econmicos e sociais da vida
grficos, econmicos e sociais, em censos distintos e brasileira em sete censos distintos: demogrfico,
simultneos 170. Tambm prevista a obrigatoriedade agrcola, industrial, comercial, dos transportes e co-
de prestao das declaraes solicitadas, de carter municaes, dos servios e social 174
confidencial, abrangia todos os indivduos civilmente O VI Recenseamento Geral do Brasil, efetuado em
capazes, domiciliados, residentes ou em trnsito no 1950nos moldes da Lei n11 651, de 13.03.1949, mante-
territrio nacional, os brasileiros ausentes no estran- ve os dispositivos bsicos do Decreto-lei n11 969, de
geiro e as pessoas jurdicas estabelecidas ou repre- 21.12.1938, possibilitando a incluso dos inquritos e
sentadas no Pas171. levantamentos complementares julgados necess-

Nota: A proposta deste retrato histrico de mais de 400 anos. focalizando os primeiros passos estatsticos e geogrficos do Brasil, com passagem pelos ante-
cedentes da criao do IBGE e destaque da vida da instituio como rgo pblico at os dias atuais. quase chega ao fim. Na realidade, o relato estaria
incompleto se omitisse os recenseamentos gerais do Brasil e as agncias do IBGE. temas reservados para as ltimas pginas pela sua relevncia.
170 BRASIL. Decreto-lei n 969, de 21 de dezembro de 1938, art. 1, pargrafo 1. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1938: de-
cretos-leis de outubro a dezembro. Rio de Janeiro, v.4, p.315318, 1939.
171 ld., arts. 4 e s. p.316.
1721d., art. 7" caput e pargrafo 1 e art. 9, p.316-317.
1731d., art. 9, pargrafo 4.
1741d., art. 2, p.315.

Memria Institucional- 5 45
rios 175 . As atribuies anteriormente conferidas Co- Instituto Roberto Simonsen, da Confederao Na-
misso Censitria Nacional passaram competncia cional da Indstria. ocorrido entre 09 e 19 de dezem-
da Junta Executiva Central do Conselho Nacional de bro de 1958 no Rio de Janeiro. Teve considerados,
Estatstica 176 , rgo colegiado de direo do sistema dentre outros fatores, a importncia fundamental
estatstico nacional, perdurando a transitoriedade do para aferio do crescimento econmico e demogr-
Servio Nacional de Recenseamentom. fico do Pas, a necessidade de planejamento por um
A data de referncia no foi nica para os vrios rgo permanente, face complexidade crescente
inquritos. O Regulamento aprovado pelo Decreto n de tais levantamentos, assim como a necessidade
26 914, de 20.07.1949, art. 38, ressalvados os casos de criao do rgo executor. Dos debates resultou
expressos em que as informaes devessem repor- recomendao de mximo empenho do Congresso
tar-se ao ano de 1949, antecipou de 1 de setembro Nacional visando ao rpido andamento do projeto de
para 1 de julho de 1950 a realizao dos censos de- lei que instituiria, no s o Servio Nacional de Re-
mogrfico e agrcola face freqncia de chuvas censeamento em carter permanente, como esse
nos ltimos meses do ano e sobretudo proximida- mesmo servio de imediato e transitrio, enquanto
de das eleies de 03 de outubro. Para os demais no fosse aprovado o referido projeto. 181
censos econmicos estabeleceu o dia 1 de janeiro Criado o Servio Nacional de Recenseamento
de 1950. em carter provisrio pelo Decreto n 47 813, de
Cabe enfatizar o tratamento especial dispensado 02.03.1960, art. 1, Pargrafo nico, integrado ao
a partir de 1950 s fases de coleta, apurao e divul- IBGE, veio a substituir o Ncleo de Planejamento
gao dos dados relativos s reas das favelas, para Censitrio. A aprovao do Regulamento pelo Presi-
conhecimento das condies socioeconmicas de dente da Repblica, embora prevista no art. 4 do de-
sua populao e de habitabilidade dos domiclios. creto citado, no se efetivou, e a condio de servio
de natureza permanente teve lugar bem depois, com
No ano de 1960, o VI/ Recenseamento Geral do a Lei n 4 789, de 14.10.1965, que determinou a pe-
Brasil enfrentou srias dificuldades ligadas falta de riodicidade qinqenal para os censos econmicos,
verbas e a problemas de equipamento. A insuficin- com execuo nos anos de milsimo cinco, de modo
cia de recursos para custeio das despesas motivou a aferir em prazo conveniente as variaes das es-
veemente apelo da Assemblia Geral do Conselho truturas econmicas do Pas, nos intervalos dos re-
Nacional de Estatstica ao Congresso Nacional no censeamentos gerais. 182 Essa pesquisa, no entanto,
sentido je assegurar a necessria complementa- somente teve incio em 1975.
o178. No obstante, teve papel importante pelas ino-
O Decreto-lei n 161, de 13.02.1967, ao dispor
vaes introduzidas, notadamente no censo
sobre a Fundao IBGE. extinguiu o Servio Nacio-
demogrfico, com a implantao de tcnicas de amos-
nal de Recenseamento. 183 O Departamento de Cen-
tragem na coleta e apurao por amostragem para ob-
sos - DECEN 8 4, rgo permanente includo r.~
teno de tabulaes cruzadas preliminares, prtica
estrutura organizacional, deu continuidade aos tra-
usada nos censos posteriores nas tabulaes avana-
balhos de planejamento do VIII Recenseamento Ge-
das, estabelecendo ainda a realizao dos primeiros
ral, com datas de referncia fixadas em 1 de
censos experimentais para testes e avaliaes e o uso
setembro de 1970, para o censo demogrfico, e 31
de quesitos com respostas pr-codificadas.
de dezembro do mesmo ano, para os censos agrco-
Mantidas as disposies do Decreto-lei n 969, la, industrial, comercial e dos servios, e ressalvas
de 21.12.1938, inclusive a observncia do dia 1 de especficas para informaes que devessem repor-
setembro de 1960 como data de referncia, coube a tar-se ao ano de 1970 ou a outro perodo de tempo.
superviso Comisso Censitria Nacional1 79 , fican- Realizado em obedincia ao Decreto-lei n 369,
do a programao a cargo do Ncleo de Planeja- de 19.12.1968, e ao Regulamento aprovado pelo De-
mento Censitrio-NPC, rgo provisrio criado para creto n 64 520, de 15.05.1969, com as alteraes
esse fim. 180 impostas pelo Decreto n 65 697, de 12.11.1969,
A realizao da operao censitria propiciou de- considerou, observada a experincia brasileira, as
bate no I Seminrio de Estatstica, promovido pelo recomendaes da Comisso de Estatstica do Con-

175 BRASIL. Lei n 651, de 13 de maro de 1949. art. 1 capute pargrafo 1. Coleo das leis de 1949:1eis de janeiro a maro. Rio de Janeiro. v.1. p.29-30. 1949.
176 ld .. art. 2.
177 ld., art. 3.
1 78 IBGE. Resoluo n 762. de 22 de abril de 1960. Resolues da Assemblia Geral (do Conselho Nacional de Estatstica]. Rio de Janeiro. n.761-775. p.9-1 O.
1960.
179 BRASil. Decreto n 44 229. de 31 de julho de 1958. Coleo das leis de 1958:decretos de julho a setembro. Rio de Janeiro. v.6. p.220-221. 1958.
180 IBGE. Resoluo n 499. de 29 de fevereiro de 1956. Resolues da Junta Executiva Central. 1956. Rio [de Janeiro]. v.20. p.11-14, 1957.
18 1 IBGE. Resoluo n 750. de 8 de junho de 1959. anexo. Resolues da Assemblia Geral. Rio de Janeiro. 1.20. n.741-760. p.22-31. 1960.
182 BRASIL. Lei n 4 789. de 14 de outubro de 1965, art. 2. inciso 11. Coleo das leis de 1965: leis de outubro a dezembro. [Braslia). v.7. p.37-38. 1966.
183 BRASIL. Decreto-lei n 161. de 13 de fevereiro de 1967. art. 32. p.187.
184 IBGE. Resoluo n COD-41. de 17 de julho de 1968. In: LEGISLAO: resolues do Conselho Diretor: ns 20 a 79, de janeiro a dezembro de 1968. Aio
de Janeiro: IBGE, 1969. p.49-52.

46 Memria Institucional - 5
selho Econmico e Social das Naes Unidas sobre ria o X Recenseamento Geral do Brasil reportar-se
o Censo Mundial de Populao, de Habitao e s referncias de 12 de setembro de 1990 para o
Agropecurio de 1970, e do Instituto lnteramericano censo demogrfico e 31 de dezembro de 1990 para
de Estatstica, em relao ao Censo das Amricas os demais censos. Razes de natureza administrati-
de 1970. Coube Comisso Censitria Nacional a va, assim como tcnica e operacional, minuciosa-
competncia de orientao do planejamento e assis- mente ponderadas no Ofcio PR/519, de 10.08.1990,
tncia tcnica da execuo dos trabalhos 185 dirigido ao Ministro da Economia, Fazenda e Plane-
O IX Recenseamento Geral do Brasil, realizado jamento pelo Presidente do IBGE, resultaram no
em 1980 em conformidade com a legislao vigente e o adiamento dessas pesquisas para 12 de setembro
Decreto n2 84 221, de 19.11.1979, atendeu, como nos de 1991, no que respeita ao censo demogrfico, e 31
anos anteriores, a solicitaes da ONU e de outros orga- de dezembro de 1991, para os censos econmicos,
nismos internacionais, integrando-se ao Censo das cuja execuo encontrava-se no final de 1993 na de-
Amricas, patrocinado pelo Instituto lnteramericano de pendncia de recursos financeiros.
Estatstica -IASI-, de modo a assegurar a uniformidade A instituio dispe de trs unidades distintas
de conceitos e a comparabilidadede resultados aos cen- para a realizao dos recenseamentos gerais -
sos das naes americanas. No houve qualquer altera- Coordenao de Acompanhamento e Controle
o no que respeita a datas de referncia - 12 de Operacional dos Censos - COC - , subordinada
setembro de 1980 para o censo demogrfico e 31 de de- Diretoria de Planejamento e Coordenao- DPC,
zembro do mesmo ano para os econmicos-, executan- Coordenao Tcnica do Censo Demogrfico -
do-se as ressalvas previstas em lei. CCD e Coordenao Tcnica dos Censos Econ-
Em cumprimento a dispositivos legais j consa- micos - CE, ambas ligadas hierarquicamente Di-
grados e ao Decreto n2 96 705, de 15.09.1988, deve- retoria de Pesquisas - DPE.

185 BRASIL Decreto-lei n 369, de 19 de dezembro de 1968, art. 3. Lex: legislao. So Paulo, v.32, p.15051507, outJdez. 1968.

Memria Institucional- 5 47
AGNCIAS

Inegavelmente, pode-se definir as agncias perderam a autonomia municipal 189 . O custeio provi-
como a essncia do IBGE, na condio de unidades nha da Caixa Nacional de Estatstica, cujos recursos
responsveis pela pesquisa dos dados indispens- eram decorrentes da arrecadao da taxa de estats-
veis ao desenvolvimento das atividades da institui- tica, adicional ao imposto municipal de diverso 190 .
o, realizada com a coleta estatstica em contato O agenciamento da coleta passou a ser atribuio
direto nas fontes de informao, em sistema perma- das inspetorias regionais - IRs , criadas, uma em
nente de cobertura de todo o territrio nacional. cada unidade da federao, pela Resoluo n191, de
As agncias municipais de estatstica-AMEs sur- 18.08.1944, da JEC do CNE, com a finalidade primordial
giram, como se viu anteriormente, em decorrncia de administrar, orientar e controlar as redes regionais
de princpios assentados em 1936 na Conveno das AMEs e subordinadas, administrativamente, Se-
Nacional de Estatstica, que estabelecera a coopera- cretaria-Geraldo IBGE. e tecnicamente, aos respectivos
o interadministrativa, havendo os governos regio- departamentos regionais de estatstica-OREs. Em
nais assumido o compromisso de interceder junto 1966, verificou-se a extino progressiva das IAs,
aos dirigentes municipais no sentido de sua criao medida que eram instaladas as delegacias regionais
e filiao ao IBGE 186 . de estatstica - DELESTs.
Extinta a taxa de estatstica em 1967, na mesma
As Disposies Orgnicas para a Execuo dos ocasio em que surgira a Fundao IBGE 191 , embora
Convnios Nacionais de Estatstica Municipal ane- mantidos os princpios de cooperao entre as trs
xas Resoluo n 190, de 18.08.1944, da Junta rbitas polticas consagrados na Conveno Nacio-
Executiva Central do CNE, deram Secretaria-Ge- nal de Estatstica e nos Convnios Nacionais de Es-
ral, na qualidade de rgo executivo do IBGE, com- tatstica Municipal, perderam esses ltimos carter
petncia para adotar as medidas necessrias coercitivo. Apesar da excluso dos municpios de tal
organizao padronizada e perfeito funcionamento obrigao s haver se efetivado com a Lei n 5 878,
tcnico-administrativo das AMEs; seleo, admis- de 11.05.1973, mesmo antes do advento da Funda-
so e aperfeioamento do pessoal de quadro nacio- o IBGE, ocorrera a denncia de vrios convnios,
nal de servidores destinados ao provimento das sob a alegao, pelas prefeituras, de dificuldades fi-
mesmas que, por sinal, no podiam ser do sexo femi- nanceiras, vendo-se a instituio forada a arcar
nino; permanncia ou no no referido quadro dos com o nus do aluguel de imveis para as agncias,
funcionrios municipais das agncias; e ainda, ao providncia que, em pouco tempo, se estenderia a
suprimento de material permanente e de consumo e todas as unidades.
pagamento dos respectivos servidores. 187
A convenincia de maior aproveitamento do pes-
As municipalidades obrigavam-se a colocar dis- soal vinculado s AMEs e de agrupamento de muni-
posio da instituio as instalaes necessrias ao cpios, de modo a proporcionar melhor atendimento
funcionamento desses servios municipais, na pr- pelos rgos de coleta a seus encargos especficos,
pria sede ou em prdio condigno 188 alugado. Forma- resultou na criao da Rede Nacional de Ncleos de
vam as AMEs a rede nacional de coleta estatstica, Coleta Estatstica, pela Resoluo n COD-1 01, de
implantadas na maioria dos municpios e agrupadas 25.02.1970, em nmero de 1200 e subordinados
em circunscries com agncias-modelo que, man- respectiva Delegacia de Estatstica, considerados
tidas e dirigidas em regime especial pelo IBGE, no para suas reas de jurisdio aspectos geoeconmi-

186 BRASIL. Decreto n 1 022, de 11 de agosto de 1936. Clusula 8' da Conveno Nacional de Estatstica. combinada com a 28'. "I". p.139-143.
1871BGE. Resoluo 190. de 18 de agosto de 1944. anexo. art. 4. incisos 1. 11 e IV. e art.16. inciso 11. p.44-46.
188 ld . art. 6. inciso IV.
1891d .. art. 9.
190 BRASil. Decreto-lei n 284. de 28 de fevereiro de 1967. art. 7.
191 BRASIL. Decreto-lei n 161. de 13 de fevereiro de 1967.

Memria Institucional 5 49
cos da regio, tais como: extenso territorial, popula- agncias municipais de estatstica nos locais esco-
o, nmero de informantes cadastrados, maior co- lhidos para sede de agncias de coleta e progressiva
municao e centralidade da cidade-sede, alm de das demais, na medida da redistribuio do respec-
outros fatores. tivo pessoal, mantidas, porm, em funcionamento
Contudo sentiu-se, embora observado na organi- at 15.02.1973, nos municpios que participaram
zao da rede o critrio de agrupamento de munic- das eleies de 15.11 .1972, considerando-se restri-
pios em unidades de coleta, que vrias delas, por es de remoo de servidores impostas pela legis-
diversos motivos, precisavam ser desdobradas em lao especfica195
subunidades para atenderem, principalmente, a mu- Mais algumas alteraes se fizeram sentir na es-
nicpios de elevado volume de trabalho ou que se re- trutura da rede de coleta, tendo em vista a Resoluo
vestissem de caractersticas especiais. Surgiu, n2 PR-22, de 02.12.1975. As delegacias de estatsti-
assim, a Rede Nacional de Agncias de Coleta, em ca e as agncias regionais de estatstica passaram a
obedincia Resoluo n2 COD-281, de 11.11.1971. denominar-se delegacias do IBGE (no Estado ou
Classificadas segundo a extenso e a importncia do Territrio) e as agncias de coleta deram lugar s
respectivo trabalho e as condies socioeconmicas agncias previstas no art. 13, item V, alnea b.1 do
do grupo de municpios componentes, obedecidos os Estatuto.
critrios nacionais e estaduais, totalizavam 820 unida-
Com a Resoluo CD-35, de 27.08.1991, as atri-
des192, com possibilidade de alterao das sedes e
buies das delegacias do IBGE passaram com-
reas de jurisdio, quando necessria.
petncia dos escritrios estaduais subordinados a
Nos limites de cada unidade da federao, subor- departamentos regionais, vinculados, esses ltimos,
dinavam-se respectiva Delegacia de Estatstica 193 , ao Presidente do IBGE. As modificaes de estrutu-
que mantinha as agncias regionais-ARs, rgos de ra implantadas pela Resoluo CD-1 O, de
superviso regional com atribuio de administrar 25.02.1992, substituram os escritrios estaduais
grupos de agncias de coleta- ACs - 194 , face con- pelas divises de pesquisa - OIPEQ, respeitada a su-
venincia de descentralizao do controle das uni- bordinao aos departamentos regionais, que ainda
dades de coleta. assimilaram a incorporao das divises regionais de
A implantao da rede de coleta, com prazo pror- administrao - 0/RAO, num processo de descentra-
rogado at 31 .12.1972 pela Resoluo COD-316, de lizao da rea administrativa das unidades regio-
05.06.1972, implicou a extino automtica das nais, at ento inerente sede da instituio.

l921BGE. Resoluo n COD-281, de 11 de novembro de 1971, art. 2.1n: LEGISLAO: resolues do Conselho Diretor ns 229 a 286. Rio de Janeiro: IBGE,
1972, p.1n-1aa.
193 1d. art. 11, p.179.
194 1d., art. 15, p.179.
195 tBGE. Portaria n PR-27, de 29 de dezembro de 1972. Boletim de Servio{do IBGE]. Rio de Janeiro, v.21, n.1069, p.1, 2 de jan. 1973.

50 Memria Institucional - 5
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_ . Decreto n2 331, de 12 abril de 1890. D novo regulamento Diretoria Geral de Estatstica Decretos do Governo Provisrio daRe-
pblica dos Estados Unidos do Brazil: de 1 a 30 de abril. Rio de Janeiro, 42 fase., p.60Q-604, 1890. IBGE/c
_.Decreto n2 1 022, de 11 de agosto de 1936, anexo. Instrumento da Conveno Nacional de Estatstica. Revista Brasileira de Geo-
grafia. Rio de Janeiro, v.1, n.1, p.134-145, jan. 1939. IBGE/b
_ . Decreto n2 1 200, de 17 de novembro de 1936. Aprova a constituio e o regulamento do Conselho Nacional de Estatstica. Cole-
o das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1936. Rio de Janeiro, v.3, p.355-361, 1937. IBGE/c
_.Decreto n2 2 763, de 24 de dezembro de 1897. Extingue lugares na Diretoria Geral de Estatstica. Colleco das leis da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil de 1897. Rio de Janeiro, pt. 1 e 2, p.944, 1898. IAB
___,Decreto n2 2 768, de 27 de dezembro de 1897. Altera o pessoal e d nova distribuio aos servios a cargo da Diretoria Geral de
Estatstica. Colleco das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1897. Rio de Janeiro, pt. 1 e 2, p. 967-968, 1898.1AB
_.Decreto n2 4 856, de 30 de dezembro de 1871. Para execuo do Art. 12 raLei n2 1 829, de 9 de setembro de 1870. Colleco
das leis do Imprio do Brazil de 1871. Rio de Janeiro, t.31, pt.1, p.786-794, 1871. IBGE/c
___,Decreto n2 8 330, de 31 de outubro de 1910. Reorganiza a Diretoria Geral de Estatstica. Colleco das leis da Repblica dos Esta-
dos Unidos do Brazi/ de 1910. Rio de Janeiro, v.2, pt.2, p.1163-1170, 1915. IBGE/c
_ . Decreto n2 9 106, de 16 de novembro de 1911. Reorganiza a Diretoria Geral de Estatstica, dando-lhe nova denominao. Col/ec-
o das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brazil de 1911. Rio de Janeiro, v.3, p.no-779, 1915. MF
_ . Decreto n2 11 476, de 5 de fevereiro de 1915. Reorganiza a Diretoria do Servio de Estatstica, dando-lhe nova denominao. Col-
leco das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brazil de 1915. Rio de Janeiro, v.2, p.291-299, 1917. MF
_.Decreto n2 19 433, de 26 de novembro de 1930. Cria uma Secretaria de Estado com a denominao de Ministrio do Trabalho, In-
dstria e Comrcio. Colleco das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1930: decretos de outubro a dezembro. Rio
de Janeiro, v.2, p.4Q-41, 1931. MF
_ . Decreto n2 19 560, de 5 de janeiro de 1931 : decretos de janeiro a abril. Aprova o regulamento que organiza a Secretaria de Esta-
do do Ministrio da Educao e Sade Pblica. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1931. Rio de Ja-
neiro, v.1, p.3, 1932. MF
_ . Decreto n2 21 047, de 16 de fevereiro de 1932. Aprova o regulamento do Departamento Nacional de Estatstica. Coleo das leis
da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1932: decretos de janeiro a maro. Rio de Janeiro, v.1, p.185-199, 1932. MF
_.Decreto n2 22 984, de 25 de julho de 1933. Reorganiza a Secretaria de Estado do Ministrio da Agricultura. Coleo das leis da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1933: decretos. Rio de Janeiro, v.3, p.201-204, 1934.1BGE/c
_.Decreto n2 23 979, de 8 de maro de 1934. Extingue no Ministrio da Agricultura a Diretoria Geral de Pesquisa Cientfica criada
pelo Decreto n2 22 338, de 11 de janeiro de 1933, aprova os regulamentos das diversas dependncias do mesmo Ministrio, con-
solida a legislao referente reorganizao por que acaba de passar. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Bra-
sil de 1934: atos do Governo Provisrio, maro a maio. Rio de Janeiro, v.2, p.59-62, 1935. MF

NOTA As bibliotecas que tm em seus acervos as publicaes e documentos que fazem parte dos capitulas Bibliografia e Legislao esto identificadas
nas referncias pelas siglas abaixo:
BN - Biblioteca Nacional. Cinelndia, s/n.
IBGE- Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Procuradoria-Geral. Biblioteca Setorial. Av. Franklin Roosevelt, 14619" andar. Centro.
a - Setor de Memria Institucional. Rua General Canabarro, 666. Anexo. Maracan.
b - Setor de Referncia e Circulao. Rua General Canabarro, 666. Trreo. Maracan.
c Procuradoria-Geral. Servio de Documentao e Informao Jurdica. Av. Franklin Roosevelt, 146 9" andar Centro.
IRB- Instituto de Resseguros do Brasil. Biblioteca. Av. Mar. Cmara, 171 -Trreo.
IAB Instituto dos Advogados Brasileiros. Av. Mar. Cmara, 210, s
andar. Centro.
MF- Biblioteca (ex-)Ministrio da Fazenda- RJ. Av. Presidente Antonio Cal1os, 375112" andar. Castelo.

Memria Institucional- 5 51
BRASIL. Decreto no 24 036, de 26 de maro de 1934. Reorganiza os servios da administrao geral da Fazenda Nacional. Coleo
das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934: decretos. Rio de Janeiro, v.2, p.321-354, 1935.MF
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Janeiro: IBGE, p.S-15, 1947. MF
~ Decreto n 24 689. de 12 de julho de 1934. Cria no Ministrio de Justia e Negcios Interiores. a Diretoria de Estatstica Geral e
prov dotao oramentria para o seu custeio no atual exerccio. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de
1934: atos do Governo Provisrio, julho. Rio de Janeiro. v.4. pt.2. p.821-823. 1936. IBGE/c
_.Decreto no 44 229. de 31 de julho de 1958. Institui a Comisso Censitria Nacional. Coleo das leis [da Repblica Federativa do
Brasil} de 1958: decretos de julho a setembro. Rio de Janeiro. v.6, p.220-221. 1958.MF
~Decreto no 47 997, de 4 de abril de 1960. Aprova o Regulamento da Escola Nacional de Cincias Estatsticas. Revista Brasileira de
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leis [da Repblica Federativa do Brasil] de 1967: decretos de julho a setembro. [Rio de Janeiro), v.6. p.218-220. 1967. IBGE/c
~ Decreto n 64 064. de 5 de fevereiro de 1969. Regulamenta a execuo do Decreto-lei n 284, de 28 de fevereiro de 1967. Coleo
das leis [da Repblica Federativa do Brasil} de 1969:decretos de janeiro a maro. [Rio de Janeiro), v.2, p.97-100, 1969. IRB
~ Decreto n 68 442, de 29 de maro de 1971. Institui o Instituto Brasileiro de Informtica entre os rgos autnomos da Fundao
IBGE. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de janeiro, v.32, n.125, p.1 01-102, jan.imar. 1971. IRB
~Decreto n 73 177. de 20 de novembro de 1973. Regulamenta a Lei no 5 534, de 14 de novembro de 1968. modificada pela Lei
n 5 878. de 11 de maio de 1973, que dispe sobre a obrigatoriedade da prestao de informaes necessrias ao Plano Nacional
de Estatsticas Bsicas e ao Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas. Coleo das leis [da Repblica Federativa do
Brasil} de 1973: decretos de outubro a dezembro. (Rio de Janeiro), v.8. t.1, p.304-306. 1974. IRB
~Decreto n 74 084, de 20 de maio de 1974. Aprova o Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas. Coleo das leis [da
Repblica Federativa do Brasil} de 1974: decretos de abril a junho. [Rio de Janeiro). v.4, p.169-171, 1974. IRB
_.Decreto n 76 664, de 24 de novembro de 1975. Aprova o Estatuto da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE.
Coleo das leis [da Repblica Federativa do Brasil) de 1975: decretos de outubro a dezembro. [Rio de Janeiro], v.8, p.321-330. 1976.
IRB
~ Decreto n 77 003. de 9 de janeiro de 1976. Aprova alterao de dispositivo do Estatuto da Fundao Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatstica-IBGE -.aprovado pelo Decreto n 76.664, de 24 de novembro de 1975. Coleo das leis [da Repblica Federattva
do Brasil} de 1976: decretos de janeiro a maro. [Rio de Janeiro]. v.2, p.33-34, 1976. IRB
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Federativa do Brasil} de 1967: leis de janeiro a maro. [Rio de Janeiro], v.1. p.398-404. 1967. IBGE/c
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52 Memria Institucional - 5
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_.Exposio de motivos n 510, de 23 de maro de 1954.... expe e sugere providncias em que o IBGE aponta os diferentes as-
pectos que decorrem da aprovao do parecer do Consultor Geral da Repblica a respeito do carter autrquico do referido Insti-
tuto ... Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, p. 5005, 26 mar. 1954. MF
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solues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.4, n.111-162, p.29-37, 1939. IBGE/c
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de estudar um planu de coordenao dos servios nacionais de estatstica. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacio-
nal de Estatstica. Rio de Janeiro, t.4, n.111-162, p.64-7S, 1939.1BGE/c
_.Resoluo ng 121, de 14 de julho de 1939. Recomenda ao estudo dos estatsticos brasileiros as "Bases para a organizao da Es-
tatstica" apresentadas por Jos Cndido Gomes ao Ministro da Agricultura em 1862. Resolues da Assemblia Geral do Conse-
lho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.4, n.111-162, p.76-89, 1939. IBGE/c
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_.Resoluo ng 131, de 1S de maio de 1942. Dispe sobre a participao do IBGE nos Convnios Nacionais de Estatstica Munici-
pal. Resolues da Junta &ecutiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, v.6, n.122-147, p.4D-41, 1943.
IBGE/c
_.Resoluo ng 13S, de 21 de julho de 1939, anexo S. Benedito Silva. A cooperao inter-administrativa na estatstica brasileira. Re-
solues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.4, n.111-162, p.165-181, 1939. IBGE/c
_.Resoluo ng 186, de 3 de agosto de 1944, anexo. Aprova o regulamento da arrecadao das contribuies para a Caixa Nacio-
nal de Estatstica Municipal... Resolues da Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de janeiro, v.8,
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_.Resoluo ng 190, de 18 de agosto de 1944, anexo. Disposies orgnicas para a execuo dos Convnios Nacionais de Estatsti-
ca Municipal. Resolues da Junta &ecutiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, v.8, n.172-203, p.46-55,
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mento. Resolues da Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, v.8, n.172-203, p.S5-61,
194S. IBGE/c
_ . Resoluo nll 198, de 23 de julho de 1941. Dispe sobre a criao das Sees de Estatstica Militar. Resolues da Assemblia
Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.S, n.163-232, p.163-165. 1941. IBGE/c
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blia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.1 O, n.414-444, p.12-13, 19S3. IBGE/c
____. Resoluo nll 442, de 29 de maio de 1954. Transforma a Escola Brasileira de Estatstica em Escola Nacional de Cincias Estatsti-
case aprova o seu Regimento. Resolues da Junta Executiva Central do Conselho Nacional de Estatstica, 1954. Rio [de Janei-
ro), v.18, p.23-4S, 19SS. IBGE/c
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54 Memria Institucional - 5
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veis execuo do VIl Recenseamento Geral do Brasil. Resolues da Assemblia Geral {do Conselho Nacional de Estatstica).
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Memria Institucional - 5 55
LEGISLAO

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terminou-se que se consultasse sobre a diviso dos antigos bispados e a creao dos que mais necessrios parecessem ". Resu-
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tsticos. Colleco das Decises do Governo do Imprio do Brazil de 1826. Rio de Janeiro. paginao irregular. 1880. BN
__.Decreto de 25 de novembro de 1829. Cria nesta Corte uma Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural. Poltica e Civil. Collec-
o das leis do Imprio do Brazil de 1829. Rio de Janeiro. 1" pt., p.324. 1877. BN
__. Lei de 12 de outubro de 1832. Ordena que os eleitores dos deputados para a seguinte legislatura lhes confiram nas procuraes fa-
culdade para reformarem alguns artigos da Constituio. Colleco das leis do Imprio do Brazil. Rio de Janeiro. pt.t. p.1 06-107.
1874.BN
_ . Lei n 16. de 12 de agosto de 1834. Faz algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio nos termos da lei de 2
de outubro de 1832. Colleco das leis do Imprio do Brazil de 1834. Rio de Janeiro. 1 pt. p.15-22. 1866. BN
__.Decreto de 27 de outubro de 1834. Extingue a Commisso de Estatstica Geographica. Natural. Poltica e Civil. Resumo histrico
dos inquritos censitrios realizados no Brasil. In: RECENSEAMENTO DO BRASIL. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica. 1922. v.1:
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__=::,-Lei n 387. de 19 de agosto de 1846. Regula a maneira de proc~der s eleies de Senadores. Deputados. Membros das Assem-
i blias Provinciais. Juzes de Paz e Cmaras Municipais. Colleco das leis do Imprio do Brasil, de 1846. Rio de Janeiro. 1.7, pt.1,
._______P.13-39. 1847.1BGE/c .)
__. Lei n 586. de 6 de setembro de 1850. Manda reger no exerccio de 1851-1852 a Lei do Oramento n 555. de 15 de junho do cor-
rente ano. Coleo das leis do Imprio do Brasil de 1850. Rio de Janeiro, 1.11, pt.1, p.279-284. 1851.1BGE/c
_ . Decreto n 797. de 18 de junho de 1851. Manda executar o Regulamento para a organizao do ::::enso Geral do Imprio. Collec-
o das leis do Imprio do Brasil de 1851. Rio de Janeiro. 1.14, pt.2. p.161-167. 1852.1BGE/c
__. Decreto n 798, de 18 de junho de 1851. Manda executar o Regulamento do registro dos nascimentos e bitos. Colleco das leis
do Imprio do Brasil de 1851. Rio de Janeiro. 1.14. pt.2. p.168-173. 1852.1BGE/c
__. Decreto n 907. de 29 de janeiro de 1852. Suspende a execuo dos Regulamentos para a organizao do Censo Geral do Imp-
rio e para o registro dos nascimentos e bitos. Colleco das leis do Imprio do Brasil de 1852. Rio de Janeiro. 1.15, pt.2. p.19,
1853.1BGE/c
__.Circular de 23 de outubro de 1854. " ... do Ministrio dos Negcios do Imprio ... exigia que os presidentes de cada provncia infor-
massem sobre o respectivo nmero de habitantes". Resumo histrico dos inquritos censitrios realizados no Brasil. In: RECEN-
SEAMENTO DO BRASIL. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica. 1922. v.1: p.409. IBGE/c
__.Aviso de 28 de novembro de 1867. " .. _foram novamente pedidas. pelo Ministro do Imprio. aos presidentes das provncias. as infor-
maes que pudessem colher sobre as populaes dos territrios sob sua jurisdio". Resumo histrico dos inquritos censitrios
realizados no Brasil. In: RECENSEAMENTO DO BRASIL. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica. 1922. v.1: p.409. IBGE/c
__.Aviso de 25 de janeiro de 1870. o Ministro do Imprio, Paulino Soares de Souza .... recorreu ... aos presidentes de provncia, pe-
dindo informaes numricas sobre a populao". Resumo histrico dos inquritos censitrios realizados no Brasil. In: RECENSEA-
MENTO DO BRASIL. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica. 1922. v.1: p.41 O. IBGE/c
__.Lei n 1.829. de 9 de setembro de 1870. Sanciona o Decreto da Assemblia Geral que manda proceder ao recenseamento da po-
pulao do Imprio. Colleco das leis do Imprio do Brasil de 1870. Rio de Janeiro. t.30, pt.1. p.89-90, 1870.1AB
__. Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871. Cria na Corte do Imprio uma Diretoria Geral de Estatstica em virtude de autorizao
concedida pelo Art. 2 da Lei 1.829, de 9 de setembro de 1870, e manda executar o respectivo regulamento. Colleco das leis do
Imprio do Brasil de 1871. Rio de Janeiro. t.30, pt.1, p.35. 1871. IBGE/c
_ . Decreto n 7.001. de 17 de agosto de 1878. Manda executar o regulamento da estatstica policial e judiciria. Colleco das leis do
Imprio do Brazil de 1878. Rio de Janeiro. v.2. t.41, p.540-624. 1878.1BGE/c

NOTA- As referncias do Capitulo Legislao aparecem em ordem cronolgica.

Memria Institucional - 5 57
BRASIL Decreto ng 659, de 12 de agosto de 1890. Manda observar as instrues para o segundo recenseamento da populao dos
Estados Unidos do Brazil. Decretos do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brazi/: de 1g a 31 de agosto de
1890. Rio de Janeiro, fase. 8, p.1843-1857, 1896. IRB
CONSTITUIO da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de 1891. Colleco das leis da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil de 1891:24 de fevereiro a 30 de junho. Rio de Janeiro, v.1, pt.1 e 2, p.128, 1892. IBGE/c
BRASIL Decreto ng 6 628, de 5 de setembro de 1907. Aprova o regulamento da Diretoria Geral de Estatstica. Colleco das leis da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1907. Rio de Janeiro, v.3, p.17861794, 1908. MF
_.Lei ng 4 017, de 9 de janeiro de 1920. Autoriza o Governo a mandar proceder, no dia 1g de setembro de 1920, ao recenseamento do
Brasil. Colleco das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1920: janeiro a dezembro. Rio de Janeiro, v.1, p.174-178,
1920. MF
_ . Decreto ng 5 730, de 15 de outubro de 1929. Autoriza a proceder ao recenseamento geral da Repblica em 1g de setembro de
1930. Colleco das leis dos Estados Unidos do Brasil de 1929: janeiro a dezembro. Rio de Janeiro, v.1, p.73-79, 1930. MF
_ . Decr~to ng 18 994, de 19 de novembro de 1929. D regulamento ao Decreto Legislativo nR 5 730, de 15 de outubro de 1929, que
autonza a proceder ao Recenseamento Geral da Repblica em setembro de 1930. Colleco das leis da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil de 1929: setembro a dezembro. Rio de Janeiro, v.4, p.202210, 1930. MF
_.~ereto nR 19 667, de 4 de fevereiro de 1931. Organiza o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Coleo das leis da Rep-
blica dos Estados Unidos do Brasil de 1931: janeiro a abril. Rio de Janeiro, v.1, p.147, 1931.MF
_.Decreto n2 19 669, de 4 de fevereiro de 1931. Dispe sobre a organizao do Departamento Nacional de Estatstica, criado pelo
Decreto n2 19 667 de 4 de fevereiro de 1931. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1931: janeiro a abril.
Rio de Janeiro, v.1, p.154-157, 1931. MF
_ . Decreto n2 20 826, de 12 de setembro de 1931. Aprova e ratifica o convnio entre a Unio e as Unidades Ponticas da Federao,
para o desenvolvimento e a uniformizao das estatsticas educacionais e conexas. Coleo das leis da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil de 1931. Rio de Janeiro, v.4, p.158-171,1932. MF
_ . Decreto nR 24 600, de 6 de julho de 1934. Extingue, no Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, o Departamento Nacional de
Estatstica, e cria, no mesmo Ministrio, o Departamento de Estatstica e Publicidade; transfere para os Ministrios da Fazenda e
da Justia e Negcios Interiores servios atualmente a cargo do Trabalho, Indstria e Comrcio da Agricultura: atribue, ao da Agri
cultura, o Servio de Estatstica Territorial. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934. Rio de Janeiro,
v.4, 11 pt. p.509512, 1936. MF
IBGE. Resoluo n2 7, de 30 de dezembro de 1936. Estabelece as normas gerais para a colaborao dos sistemas estatsticos regio-
nais com o federal. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro, t.1, nR 1-27, p.19-31,
1937. IBGE/c
_ . Resoluo n2 20, de 30 de dezembro de 1936. Regula a constituio e o funcionamento do corpo de consultores tcnicos do Con-
selho Nacional de Estatstica. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de janeiro, t.1, n2 1-27,
p.71-72, 1937. IBGE/c
BRASIL. Decreto n2 1 527, de 24 de maro de 1937. Institui o Conselho Brasileiro de Geografia incorporado ao Instituto Nacional de Es
tatstica e autoriza a sua adeso Unio Geogrfica Internacional. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
de 1937. Rio de Janeiro, v.1, p.361363, 1938. IBGE/c
IBGE. Resoluo n2 15, de 16 de junho de 1937. Aprova o Regulamento do Conselho Brasileiro de Geografia ad referendum da Assem
blia Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Resolues da Junta Executiva Central do Conselho Nacion::V de Estatstica no
ano de 1937. Rio de Janeiro, p.35-37, 1938. IBGE/c
_.Resoluo n2 14, de 17 de julho de 1937. Prescreve, como empreendimento fundamental do Conselho Brasileiro de Geografia, a
atualizao da Carta Geogrfica do Brasil, e prov ao seu incio imediato. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional
de Geografia. Rio de Janeiro, n.1320, p.23-24, 1937/1950. IBGE/c
\___,Resoluo nR 50, de 17 de julho de 1937. Prope as bases para a organizao, execuo e divulgao do Recenseamento Geral da
Repblica em 1940. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional da Estatstica. Rio de Janeiro, t.2, n.2866, p.5254,
1938. IBGE/c
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil de 1Ode novembro de 1937. Lex: legislao federal. So Paulo, v.1, p.1-39,[1938].MF
BRASIL. Decreto-lei n2 218, de 26 de janeiro de 1938. Muda o nome do Instituto Nacional de Estatstica e o do Conselho Brasileiro ~e
Geografia. Coleo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1938: decretos-leis de janeiro a maro. Rio de Jane1ro,
v.1, p.59, 1939. IBGE/c
_.Decreto-lei n2 237, de 2 de fevereiro de 1938. Regula o incio dos trabalhos do Recenseamento Geral da Repblica em 1940. Co
leo das leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1938: decretos-leis de janeiro a maro. Rio de Janeiro, v.1, p.68-83,
1939. IBGE/c
_ . Decreto-lei n2 2 141, de 15 de abril de 1940. Regulamenta a execuo do Recenseamento Geral de 1940 nos termos do ~ecr~to
lei nR 969, de 21 de dezembro de 1938. Coleo das leis {da Repblica Federativa do Brasil) de 1940: decretos-leis de abnl a JU
nho. Rio de Janeiro, v.3, p.37-61, 1940. IBGE/c
_.Decreto-lei nR 5 452, de 12 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho. Coleo das leis [da Repblica Federa-
tiva do Brasil) de 1943: decretos-leis de abril a junho. Rio de Janeiro, v.3, p.132, 1943. IBGE/c
CONSTITUIO da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setembro de 1946. In: CONSTITUIES DO BRASIL So Pau-
lo: Saraiva, 1954. 753p., p.617753. IBGE/c
BRASIL Lei n2 756, de 8 de julho de 1949. Dispe sobre a organizao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Coleo das
leis {da Repblica Federativa do Brasil) de 1949: julho a setembro. Rio de Janeiro, v.5, p.14-15, 1949.1BGE/c
_.Decreto n2 26 914, de 20 de julho de 1949. Aprova o Regulamento do VI Recenseamento Geral do Brasil. Coleo das leis [daRe-
pblica Federativa do Brasil] de 1949: julho a setembro. Rio de Janeiro, v.6, p.71-78, 1949.1BGE/c
BOLETIM DA SECRETARIA-GERAL [DO IBGE]. Rio de Janeiro, IBGE, v.4, n.135, maio 1951. 4p. IBGE/b
__, Rio de Janeiro, IBGE, v.4, n.136, maio 1951. 7p.
_ . Rio de Janeiro, IBGE, v.4, n.145, jul. 1951. 6p.
_ . Rio de Janeiro, IBGE, v.S, n.170, jan. 1952. 6p.
_ . Rio de Janeiro, IBGE, v.5, n.175, fev. 1952. 4p.

58 Memria Institucional 5
BOLETIM DA SECRETARIA-GERAL [DO IBGE] Rio de Janeiro, IBGE, v.5, n.183, abr. 1952. 5p.
_ . Rio de Janeiro, IBGE, v.5, n.195, jun. 1952. 4p.
_.Rio de Janeiro, IBGE, v.5, n.196, jul. 1952. 5p.
BOLETIM DE SERVIO [DO IBGE]. Rio de Janeiro, IBGE, v.1. n.1 O, set. 1952. 7p. IBGE/b
BRASIL. Lei nll 1 711, de 28 de outubro de 1952. Dispe sobre o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Lex: legislao fe
deral. So Paulo, v.16, p.491523, 1952. MF ,
_ . Decreto n2 44 766, de 30 de outubro de 1958. Aprova os Quadros e Tabelas de Pessoal do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tstica. Coleo das leis {da Repblica Federativa do Brasil} de 1958: leis de outubro a dezembro. Rio de Janeiro, v.7, p.161-212,
1959. MF
_.Decreto n2 47 606, de 9 de janeiro de 1960. Ratifica e altera o Decreto n2 44 766 de 30 de outubro de 1958, que aprova os Qua-
dros e Tabelas do Pessoal do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Lex: legislao federal. So Paulo, v.24, t.1,p.36,1960.
MF
_ . Decreto n2 4 7 813, de 2 de maro de 1960. Institui o Servio Nacional de Recenseamento. Lex: legislao federal. So Paulo,
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CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil de 24 de janeiro de 1967. In: CONSTITUIO DO BRASIL. [Braslia], Imprensa Na-
cional, 1967. 88p. IBGE/c
BRASIL Decreto n2 64 520, de 15 de maio de 1969. Aprova o Regulamento do VIII Recenseamento Geral do Brasil. Coleo das leis
[da Repblica Federativa do Brasil} de 1969: decretos de abril a junho. [Braslia], v.4, p.171178, 1969. MF
_.Decreto n2 65 697, de 12 de novembro de 1969. Altera disposies do Decreto n2 64 520, de 15 de maio de 1969, que aprova o
Regulamento do VIII Recenseamento Geral do Brasil. Coleo das leis {da Repblica Federativa do Brasil} de 1969: decretos de
outubro a dezembro. [Braslia], v.8, p.552, 1970. MF
IBGE. Resoluo n2 COD/191, de 25 de fevereiro de 1970. Cria, no Instituto Brasileiro de Estatstica, da Fundao IBGE, a Rede Na-
cional de Ncleos de Coleta Estatstica. Boletim de Servio [do IBGE]. Rio de Janeiro, v.78, n.921, p.1, 2 mar. 1970. IBGE/b
_.Resoluo n 2 COD-316, de 5 de junho de 1972. Modifica dispositivos da Resoluo COD/281, de 11 de novembro de 1971. Bole-
tim de Servio {do IBGE}. Rio de Janeiro, v.20, n.1040, p.1, 12 jun. 1972.1BGE/b
_ . Resoluo n2 PR/22, de 2 de dezembro de 1975. Dispe sobre as unidades regionais. Boletim de Servio {do IBGE}. Rio de Janei
ro, v.24, edio especial, p.6, 12 mar. 1976. IBGE/b
_.Resoluo n2 PR/4, de 20 de maio de 19n. Dispe sobre a estrutura, competncia e atribuies dos rgos de Assessoramento
Superior, das Diretorias e Unidades Regionais do IBGE. Boletim de Servio {do IBGE}. Rio de Janeiro, v.25, n2 1296, edio espe-
cial, p.1, 10 jun. 19n. IBGE/b
BRASIL. Decreto n2 84 221, de 19 de novembro de 1979. Dispe sobre a realizao do IX Recenseamento Geral do Brasil. Lex: legisla
o federal. So Paulo, v.43, p.9001, 42 trim., 1979. MF
IBGE. Resoluo PR/60, de 27 de novembro de 1986. Dispe sobre a estrutura, CO .1petncia e atribuies da Diretoria de Administra-
o. Boletim de Servio [do IBGE]. Rio de Janeiro, v.35, n.1732, p.2029, 31 dez. 1986. I BGE/b
_ . Resoluo n2 PR/10, de 2 de fevereiro de 1987. Avoca competncia com relao Escola Nacional de Cincias Estatsticas. Bole-
tim de Servio {do IBGE}. Rio de Janeiro, v.35, n.1734, p.4, 27 fev. 1987. IBGE/b
BRASIL. Decreto n2 96 705, de 15 de setembro de 1988. Dispe sobre a realizao do X Recenseamento Geral do Brasil. Coleo das
leis [da Repblica Federativa do Brasil} de 1988. Braslia, v.6, p.437 -439, jul./set. 1988. Publicado no Dirio Oficial da Unio, de 16
de setembro de 1988. IRB
IBGE. Resoluo n2 COD-35, de 27 de agosto de 1991. Consolida as resolues relativas estrutura organizacional do IBGE. Resolu
es {do} Conselho Diretor. Rio de Janeiro, IBGE, 1991. 341. Protocolo n2 0491, de 03 de setembro de 1991. IBGE/a
_ . Resoluo n2 COD-10, de 25 de fevereiro de 1992. Implanta a estrutura organizacional do IBGE. Resolues [do} Conselho Dire-
tor. Rio de Janeiro, IBGE, 1992. 731. IBGE/a

Memria Institucional 5 59
Srie Documentos para Disseminao

ISSN 0103-6335

1 O IBGE e o atendimento sociedade (prefcio do pro-


jeto tcnico do CDDI), de Nelson de Castro Senra e Lldia
Vales de Souza.
ISBN 85-240-0329-4, 1990, 44p.

2 - Projetos de disseminao, contribuio ao estabeleci-


mento de uma metodologia, c!e Cludio Alex Fagundes da
Silva. ISBN 85-240-0355-3, 1991, 30p.Proposta metodol-
gica que integra a disseminao de informaes com o
marketing.

3 Pensando a disseminao de informaes (o caso do


IBGE), de Nelson de Castro Senra.
ISBN 85-240-0459-2. 21 edio. 1993, 39p.

4 Memria Institucional do IBGE: em busca de um refe-


rencial terico, de iclia Thiesen Magalht.'S Costa.
ISBN 85-240-0446-D. 40p.

Subsrie Memria Institucional

ISSN 0103-6459

1 Teixeira de Freitas: pensamento e ao, coord. do Setor


de Memria Institucional.
ISBN 85-24Q-0351-D. 1990, 140p.

2 - Encontro comemorativo do centenrio de Teixeira de


Freitas, coord. do Setor de Memria Institucional.
Textos das palestras proferidas no Encontro comemorativo
do centenrio de nascimento de Teixeira de Freitas.
ISBN 85-240-03669. BOp.

3- Pr-Censo: algumas notas sobre os recursos para o pro-


cessamento de dados nos Recenseamentos do Brasil, de
Francisco Romero Feitosa Freire.
ISBN 85-240.0460-6. 1993, 53p.

4 A aiao do IBGE no contexto da centralizao poltica


do Estado Novo, de Eli Alves Penha.
ISBN 85-240-0463-D. 1993, 125p.

5 IBGE: um retrato histrico, de Jayci de Mattos Madeira


Gonalves.
ISBN 85-240-0542-4. 1995, 61p.

Subsrie Fontes de Documentao

ISSN 01045342

1 A indexao do Banco de Metadados do IBGE, de Phi-


lippe Jean Damian, Marlia de Almeida Marche Vara Lcia
Cortes Abrantes.
ISBN 85-240-0475-4. 1994, 25p.