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9,9$1&26$GULDQR*&$5'262)UDQFLVFR)
(1) Eng. Civil, Mestrando - Escola Politcnica da USP Departamento de Engenharia
de Construo Civil - Av. Prof. Almeida Prado, trav.2, n. 271, Cidade Universitria
- So Paulo - SP - Brasil. E-mail: agvivancos@pcc.usp.br - Tel. (011) 818-5422
(2) Eng. Civil, Prof. Dr. - Escola Politcnica da USP - Departamento de Engenharia de
Construo Civil. E-mail: fcardoso@pcc.usp.br - Tel. (011) 818-5469

5(6802
Diante de novos condicionantes setoriais, diversas empresas construtoras de edifcios
tem visualizado a Gesto da Qualidade como uma ferramenta capaz de promover
mudanas organizacionais que resultem em aumento da sua eficincia gerencial e
produtiva. De fato, entende-se que a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade
(SGQ) tem impactos sobre as estruturas organizacionais e sobre o meio ambiente de
trabalho.
A partir do estudo de oito empresas construtoras de edifcios que esto implementando
seus SGQ, observaram-se transformaes em suas estruturas organizacionais, as quais
tem reflexos tambm no meio de ambiente de trabalho. Os principais impactos
observados foram: uma melhor definio de cargos e funes e de autoridades e
responsabilidades; a intensificao do hbito da realizao de reunies e da participao
dos funcionrios na discusso dos problemas da empresa; a melhoria dos sistemas de
comunicao e de informaes; e uma tendncia descentralizao dessas estruturas,
tradicionalmente centralizadas em seus proprietrios.

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'XH WR WKH QHZ HQYLURQPHQWDO FRQGLWLRQV VHYHUDO EXLOGLQJ ILUPV DUH LPSOHPHQWLQJ
740LQRUGHUWRSURPRWHRUJDQL]DWLRQDOFKDQJHVWKDWVKRXOGUHVXOWLQPDQDJHULDODQG
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WUDQVIRUPDWLRQVFXUUHQWO\RFFXUULQJLQWKHLURUJDQL]DWLRQDOVWUXFWXUHVWKDWKDGLPSDFWV
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LPSURYHPHQW RI FRPPXQLFDWLRQ DQG LQIRUPDWLRQ V\VWHPV DQG WHQGHQF\ WR
GHFHQWUDOL]DWLRQ RI WKH VWUXFWXUHV WUDGLWLRQDOO\ FHQWUDOL]HG LQ WKH RZQHU

1
In : Anais do VIII Encontro Nacional de Tecnologia no Ambiente Construdo : Modernidade e
Sustentabilidade - ENTAC 2000. ANTAC / UEFS / UFBA / UNEB / UPE / UNIFOR, Salvador, 25 a 28
de abril de 2000. CD ROM do evento
 ,1752'8d2
A ltima dcada deste milnio foi, para o subsetor da construo de edifcios, marcada
por grandes transformaes no ambiente concorrencial, decorrentes principalmente da
estabilizao econmica que o pas atravessou. Como bem coloca CARDOSO (1996)
em seu trabalho, GH XPD VLWXDomR FRQFRUUHQFLDO IUDFD QD TXDO SULPDYD D OyJLFD GH
HILFiFLD FRPHUFLDOILQDQFHLUD H IDFH j TXDO DV HPSUHVDV SRGLDP VH SHUPLWLU
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HPSUHVDVVySRGHULDPVHHILFD]HVDFRQGLomRGHVHUHPLJXDOPHQWHHILFLHQWHVWpFQLFDH
HFRQRPLFDPHQWH
Na busca de ganhos de eficincia tcnica e econmica, aparecem como desafios para as
empresas a melhoria de seus graus de qualidade e de produtividade. O que se observou,
especialmente no estado de So Paulo, foi o aparecimento de programas de capacitao
em gesto da qualidade e o engajamento de um grande nmero de empresas nos
mesmos. Essas empresas passaram a implementar Sistemas de Gesto da Qualidade,
tendo algumas inclusive conseguido sua certificao segundo os critrios da norma
NBR/ISO 90022. O que pode ser chamado de movimento da qualidade na construo
civil no estado se consolidou com a implementao do Programa QUALIHAB 3 pela
CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano. Uma das aes deste
programa consiste na exigncia da certificao dos Sistemas da Qualidade das empresas
que pretendam participar das concorrncias pblicas da Companhia, que responsvel
pela construo de habitaes de interesse social no estado. H grande expectativa de
que este movimento se intensifique no restante do pas, especialmente em decorrncia
da perspectiva de que o modelo de certificao do Programa QUALIHAB seja adotado
pelo PBQP-H4.
Este trabalho discute, ento, os impactos desse movimento da qualidade em empresas
construtoras de edifcios do estado de So Paulo, tendo como foco as transformaes
organizacionais que esto se desenvolvendo nessas empresas.
As discusses apresentadas neste artigo foram extradas da pesquisa que resultar em
uma dissertao de mestrado que est sendo desenvolvida pelo primeiro autor, sob
orientao do segundo. Aps uma breve reviso dos aspectos conceituais envolvidos no
estudo das transformaes organizacionais, em especial daquelas decorrentes da
implementao de Sistemas de Gesto da Qualidade, o artigo apresenta algumas
observaes realizadas ao longo da pesquisa, que baseou-se na realizao de oito
estudos de caso em pequenas e mdias empresas construtoras de edifcios do estado de
So Paulo.

2 Apenas uma empresa construtora de edifcios tinha sido certificada segundo os critrios da norma
NBR/ISO 9001 at meados de 1999.
3
O QUALIHAB Programa da Qualidade na Habitao Popular volta-se para a garantia da qualidade
das habitaes de interesse social e tem, como uma de suas caractersticas, o emprego de um Sistema de
Certificao de empresas construtoras que visa atribuir a estas nveis evolutivos de Certificao da
Conformidade, com base em um referencial de requisitos estabelecidos, partindo da adaptao aos da
srie de normas ISO 9000.
4
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional, que est sendo
implementado pelo governo federal.
 $,03/(0(17$d2'(6,67(0$6'(*(672'$48$/,'$'(
( $ 75$16)250$d2 25*$1,=$&,21$/  $63(&726
&21&(,78$,6
A realizao desta investigao foi motivada pela premissa de que a implementao de
Sistemas de Gesto da Qualidade implicaria em transformaes de carter
organizacional nas empresas envolvidas. Tal premissa fundamenta-se no fato de que a
implantao desses sistemas envolve aes que afetam os mais diversos setores das
empresas. Tais aes abordam alguns dos processos desenvolvidos pelas empresas ao
longo de seus diversos departamentos, enfatizando as interfaces entre os mesmos e a
necessidade de polticas empresariais que ordenem sua gesto.
A implantao dos Programas da Qualidade mostra-se ento pertinente com as mais
recentes correntes da teoria organizacional, que prevem a queda das barreiras entre os
diversos departamentos (ASHKENAS, et al., 1995) e a organizao das empresas
segundo a lgica dos processos por elas desenvolvidos (GONALVES, 1999).
O Sistema da Qualidade proposto por PICCHI (1992), por exemplo, prev inter-
relaes entre seus diversos elementos: planejamento do empreendimento e vendas,
projeto, suprimentos, execuo e servios ao cliente e assistncia tcnica. Neste
modelo, todos esses elementos esto relacionados tambm aes junto aos recursos
humanos e englobados pela poltica e organizao da empresa, que devem estar
voltadas para a qualidade. Da mesma maneira, o modelo proposto por SOUZA (1997)
tambm prev inter-relaes entre esses elementos. Visto que tais modelos tiveram
grande difuso no mercado e que os mesmos tem servido como base para a
implementao dos Sistemas da Qualidade em uma grande parcela das empresas que o
esto fazendo, bastante claro que tal procedimento afeta as mais diversas reas da
empresa construtora, exigindo esforos de coordenao e de adaptao da estrutura s
aes implantadas.
Alm disso, SOUZA (1997) enfatiza que a implantao de Programas da Qualidade
envolve duas vertentes: a gesto de processos e a gesto de pessoas. Visto que a
estrutura organizacional constitui-se na principal ferramenta da qual a empresa dispe
para gerir seus processos e seus recursos humanos, a implementao destes programas
certamente apresenta desdobramentos na mesma.
As pequenas e mdias empresas construtoras, por sua vez, tradicionalmente tem
estruturas funcionais hierarquizadas e bastante centralizadas em seus proprietrios. So
geralmente dotadas de sistemas precrios de comunicao, baseados na transmisso oral
de informaes. tambm, em geral, confusa e informal a definio dos papis e das
atribuies dos diversos cargos, assim como as responsabilidades e autoridades. Mesmo
a definio das atribuies e das interfaces entre os diversos setores da empresa so
geralmente informais e nem sempre suficientemente claras.
esperado que a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade implique em
mudanas neste quadro para que transcorra com sucesso e consiga realmente se fixar
nestas organizaes. Uma pesquisa de campo foi ento realizada, com o intuito de se
verificar a validade desta premissa e de se detalharem tais transformaes.

 26(678'26'(&$62
Os estudos de caso envolveram oito empresas construtoras de pequeno e mdio portes,
sendo quatro sediadas na capital do estado de So Paulo e quatro no interior. A grande
maioria delas (sete) comeou como um pequeno negcio de seu atual proprietrio
(eventualmente com alguns scios), que cresceu at os dias atuais. Todas as empresas
foram estabelecidas h mais de dez anos e ocupam, atualmente entre cem e quinhentas
pessoas, entre funcionrios prprios e subempreitados. Tratam-se de trs empresas que
atuam no mercado privado de edificaes (atuando tambm como incorporadoras) e
cinco empresas que atuam principalmente no setor pblico de edificaes
(habitacionais, escolares, etc), mas atuando tambm no mercado privado (trs em
incorporaes prprias e duas construindo para clientes do setor privado).
Utilizando-se questionrios padronizados, compostos por questes abertas, foram
entrevistados um representante da alta administrao (em geral o proprietrio da
empresa), o coordenador da implantao do SGQ e um engenheiro de obras, em cada
uma das empresas. A pesquisa de campo foi realizada entre abril e maio de 1999.
Todas as empresas esto implantando Sistemas de Gesto da Qualidade, sendo que seis
delas esto seguindo o modelo de certificao evolutiva do Programa QUALIHAB.
Dentre estas empresas, apenas quatro necessariamente precisam da certificao
QUALIHAB, uma vez que tm forte atuao no mercado de obras habitacionais
pblicas onde ela exigida, ao passo que as outras duas esto utilizando este sistema de
certificao apenas como um estgio intermedirio antes da obteno da certificao
ISO 9002, pois no atuam atualmente no setor habitacional pblico. Das quatro
empresas que realmente precisam da certificao QUALIHAB, por exigncia do seu
cliente, trs pretendem obter tambm a certificao ISO 9002. As outras duas empresas
estudadas, que no esto se certificando atravs do Programa QUALIHAB, pretendiam
ainda no ano de 1999 obter a certificao ISO 9002. Em todos os casos, a implantao
do SGQ j estava em curso na empresa h mais de um ano.

 ,PSDFWRVQDHVWUXWXUDDGPLQLVWUDWLYDGDVHPSUHVDV
O impacto mais evidente da implantao do Sistema de Gesto da Qualidade junto
estrutura administrativa em todas as empresas estudadas a sua formalizao. Estas
viram-se obrigadas a formalizar seus organogramas funcionais, que nenhuma delas
possua anteriormente ao incio do processo de implantao. Da mesma forma,
formalizaram as descries das atribuies e responsabilidades de todos os cargos
abrangidos pelo escopo de seus Sistemas da Qualidade. Tal grau de formalizao
constitui-se em uma exigncia desses sistemas, onde a rastreabilidade de todas as aes
desenvolvidas ao longo dos processos empresariais tem grande importncia.
Uma caracterstica destas empresas anteriormente aos SGQ era que a falta de definio
dos papis era maior nos nveis mais altos da hierarquia em algumas delas os
diretores, apesar de possurem um ou mais setores da empresa sob sua
responsabilidade5, comumente desenvolviam aes e tinham autoridade sobre
atribuies que no pertenciam a este(s) setor(es). Aps a formalizao da descrio
dos cargos e setores, em especial nas empresas onde isso era mais evidente, tornaram-se
bastante claras as atribuies e responsabilidades dentro da estrutura. importante
ressaltar que o processo envolveu nas empresas a discusso e a reflexo acerca de como
deveria configurar-se a estrutura organizacional, o que no era usual em algumas
delas foi dito que tal preocupao sequer existia anteriormente.
Alm disso, as empresas formalizaram suas polticas em relao qualidade, que
passaram a servir como diretrizes para a implantao dos Programas da Qualidade e a
constituir um dos mais importantes elementos da sua conduta. Nem sempre, entretanto,

5
VIVANCOS; CARDOSO (1999a) identificaram como prtica mais comum em pequenas e mdias
empresas construtoras de edifcios a organizao em trs setores principais: administrativo/financeiro,
comercial e tcnico.
essas polticas se mostraram aderentes cultura organizacional e s prticas
empresariais observadas. Itens como o estabelecimento de parcerias com fornecedores e
valorizao dos recursos humanos, presentes nas polticas da qualidade da maioria das
empresas, em poucos casos constituam-se em metas prioritrias a serem perseguidas.
Ao se formalizarem os processos empresariais, as atribuies de todos os funcionrios
envolvidos nos mesmos, incluindo autoridades e responsabilidades, alm das interfaces
entre os diversos setores tornam-se claras. Isso foi observado em todos os casos
estudados; em todos eles, tanto diretores quanto funcionrios entendem que esse um
impacto positivo dos Sistemas de Gesto da Qualidade.
Observou-se, nessas empresas, uma enorme preocupao com a informatizao e com a
melhoria dos sistemas de comunicao e de informaes. Esta preocupao no decorre
diretamente da implantao dos Sistemas de Gesto da Qualidade, mas tem sua
importncia explicitada durante o processo, visto que as inter-relaes entre os diversos
setores da empresa tornam-se mais claras, e consequentemente, ficam mais evidentes os
pontos onde o uso da tecnologia de informao (TI) pode trazer impactos positivos para
os processos. Com maior ou menor emprego de TI, observou-se a melhoria e a
formalizao dos canais de comunicao nas empresas estudadas. Em uma delas, a
implementao do Programa da Qualidade teve como desdobramento uma grande
mudana de OD\ RXW no escritrio, sendo os setores de suprimentos e de finanas
dispostos em uma grande sala, com um sistema de informtica ligado em rede, aps ser
explicitada a grande relao entre os mesmos. Em outra empresa, setores chave da
empresa como financeiro, planejamento, compras esto ligados RQOLQH entre si e s
obras, atravs de um sistema que utiliza uma rede de computadores e um software
prprio.
Em decorrncia da discusso e formalizao das atribuies dos diversos cargos,
observou-se uma tendncia descentralizao dessas estruturas, tradicionalmente
centralizadas em seus proprietrios e diretores. O poder passa a estar claramente
distribudo ao longo da estrutura, sendo as responsabilidades passveis de
rastreabilidade, visto que os processos so inteiramente documentados. Devem ser
tomadas pelos diretores apenas aquelas decises que lhes so atribudas dentro do
Sistema. Em um dos casos, por exemplo, o diretor executivo afirmou claramente que
no esperava que os funcionrios o procurassem para resolver problemas, mas para
discutir as solues que eles prprios tivessem previamente levantado. Entretanto,
afirma-se que existe uma tendncia descentralizao pois o que se observou foi que os
Sistemas da Qualidade das empresas em geral concentram continuam concentrando nos
diretores as principais decises, algumas das quais poderiam ser delegadas.

 ,PSDFWRVQDIRUPDGHRUJDQL]DomRGRWUDEDOKRQDSURGXomR
O principal impacto da implantao dos Sistema de Gesto da Qualidade nos sistemas
de produo a clara recuperao da empresa do domnio sobre a tecnologia
empregada. Isso se d a partir do momento em que as empresas formalizam seus
procedimentos para a execuo dos servios. O desenvolvimento dessa documentao
envolveu coordenadores de obras, engenheiros residentes, mestres-de-obras e, em
alguns casos diretores tcnicos e at consultores externos.
A maioria das empresas deparou-se com problemas junto a mestres-de-obras
tradicionais, que no se adaptaram ao Sistema. De fato, pode-se dizer que a natureza do
poder exercido pelos mestres foi alterada se anteriormente eles eram responsveis
pela definio da forma de trabalhar dos operrios, aps a implantao dos Sistemas da
Qualidade eles passaram a ser responsveis pela garantia de que os servios estariam
sendo realizados conforme prescrito nos procedimentos. A atividade de controle da
qualidade, anteriormente realizada informalmente pelos mestres adquire fundamental
importncia, sendo inclusive formalmente registrada6.
Observou-se, complementarmente, a intensificao de polticas de treinamento da mo-
de-obra, visando capacitar os operrios execuo dos servios em conformidade com
as prescries dos Sistemas da Qualidade.
A especificao e o recebimento dos materiais tambm encontrava-se formalizado em
todos os casos. O almoxarife passa a exercer papel fundamental para a garantia da
qualidade desses materiais, visto que recai sobre ele a responsabilidade de controle do
recebimento dos mesmos. Observou-se a preocupao das empresas em empregar
funcionrios mais qualificados e em trein-los adequadamente para o exerccio desta
funo.
Finalmente, observou-se o amadurecimento das relaes dentro da cadeia produtiva. As
empresas construtoras passaram a exigir critrios de qualidade7 de seus fornecedores de
materiais, considerando, por outro lado, a qualidade como um dos fatores mais
importantes na seleo dos mesmos (que, na maioria dos casos, baseava-se
primordialmente em uma seleo a partir do menor preo oferecido). Passaram tambm
a oferecer treinamento e relaes mais estveis aos seus subempreiteiros de servios,
exigindo por sua vez, que esses atendessem aos critrios de qualidade por elas
estabelecidos.

 ,PSDFWRVREVHUYDGRVVREUHRPHLRDPELHQWHGHWUDEDOKR
Pode-se dizer que em todos os casos os Programas da Qualidade atuaram na promoo
de melhorias no ambiente de trabalho tanto nos escritrios quanto nos canteiros de
obras.
Observou-se que a difuso da cultura da qualidade, na maior parte dos casos, era maior
nos escritrios do que nos canteiros. Exaltada como uma conseqncia positiva dos
programas, tanto pelos diretores quanto pelos funcionrios das empresas, foi a
intensificao do hbito da realizao de reunies e da participao dos funcionrios na
discusso dos problemas da empresa. Isso se deve principalmente aos esforos
demandados no desenvolvimento dos Sistemas de Gesto da Qualidade8, mas em
alguns casos, se incorporou definitivamente cultura da empresa. Provavelmente em
funo da participao maior dos funcionrios dos escritrios no desenvolvimento dos
Sistemas se deva o fato da cultura da qualidade estar bastante difundida junto aos
mesmos.
Nos canteiros, por outro lado, na maior parte das empresas a cultura da qualidade no
est difundida entre a maioria dos operrios. Estes, em geral, recebem o treinamento
adequado para a realizao dos servios em conformidade com os procedimentos dos
Sistemas da Qualidade, mas no so devidamente conscientizadas acerca dos princpios
da qualidade e da poltica da qualidade da empresa. Como exemplos positivos podem
ser citadas duas empresas onde so despendidos reais esforos na difuso e

6
Foram relatados casos de mestres-de-obras que precisaram ser demitidos visto que eram analfabetos,
no se adaptando nova realidade dos sistemas de produo.
7
Conformidade dos produtos com as especificaes constantes nos pedidos de compra, cumprimento dos
prazos de entrega, etc.
8
Um procedimento comum s empresas foi a formao de Times da Qualidade para o desenvolvimento
dos diversos manuais e procedimentos do Sistema de Gesto da Qualidade. A coordenao do
desenvolvimento e da implementao dos SGQ cabia Comits da Qualidade, criados dentro das
empresas, e que em todos os casos eram dirigidos por funcionrios prprios.
conscientizao dos operrios quanto aos princpios da qualidade. Seus operrios, por
sua vez, encontravam-se altamente motivados com os Programas da Qualidade e seus
discursos eram aderentes com as polticas da qualidade dessas empresas. Deve ser
ressaltado que nesses casos, a relao funcionrio-empresa mais estvel que nos
demais.
Procurou-se estimular a participao dos operrios, em alguns casos, atravs da
implantao de programas de pequenas melhorias que, por sua vez, teve pleno
sucesso em apenas uma das empresas estudadas.
Por outro lado, observou-se em todas as empresas estudadas uma grande preocupao
com a melhoria do meio ambiente de trabalho nos canteiros de obras. Em alguns casos
era notvel a preocupao com a melhora das instalaes provisrias destinadas aos
operrios, como alojamentos, refeitrios e sanitrios. Perceberam-se tambm esforos
em melhorar a segurana, a limpeza e a organizao dos canteiros. Neste sentido, duas
das empresas que atuavam como incorporadoras e construtoras em empreendimentos de
padro mais elevado encontravam-se em um patamar notavelmente superior ao das
demais.
Tal preocupao no se deve exclusivamente aos Programas da Qualidade que estavam
sendo implementados, mas tambm s exigncias da nova Norma Regulamentadora das
Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo (NR-18), de 1995.
Entretanto, a cultura da qualidade que estava se implantando nessas empresas pode
tambm ser considerada como um importante agente incentivador dessas aes.
Deve ainda ser ressaltado que o controle do recebimento de materiais e a padronizao
dos processos de produo, somados s aes de treinamento dos operrios quanto a
esses novos processos e quanto cultura da qualidade, contribuem diretamente com a
reduo das perdas (tenta-se conscientizar o operrio acerca da importncia de se fazer
bem feito da primeira vez) e conseqente reduo de entulhos. Isto certamente acarreta
em ganhos de organizao e limpeza dos canteiros de obras, melhorando o ambiente de
trabalho dos operrios.

 &216,'(5$d(6),1$,6
Pode-se, a partir da pesquisa realizada, afirmar que as pequenas e mdias empresas
construtoras passam por transformaes em suas estruturas organizacionais ao
implementarem Programas da Qualidade. Essas transformaes no envolvem, pelo
menos nos casos estudados, a adoo de modernas arquiteturas organizacionais, mas a
formalizao e a melhoria do funcionamento da estrutura existente. Tornam-se claras as
atribuies dos diversos setores e as responsabilidades e autoridades dos cargos.
despertada nas empresas a importncia da reestruturao dos seus processos e da
criao de sistemas de comunicao mais eficientes.
As empresas passam a ter maior controle sobre o processo de produo e sobre a
organizao do trabalho em seus canteiros. Da, algumas empresas, apesar de no terem
seus Sistema de Gesto da Qualidade totalmente implantados, j perceberem redues
de custos e melhoria da qualidade de seus produtos. Observaram-se ainda melhorias no
meio ambiente de trabalho, tanto nos escritrios quanto nos canteiros de obras.
Acreditamos que seja de fundamental importncia a fixao da cultura da qualidade
nessas organizaes, o que ainda deficiente. Entretanto, nos parece que os impactos j
ocorridos dificilmente seriam perdidos pelas empresas, mesmo no caso das mesmas
abandonarem seus Programas da Qualidade.
Entendemos que o avano da implementao do Programa QUALIHAB (com as aes
junto aos projetistas e fornecedores) e a implantao do PBQP-H devam se constituir
em grandes indutores do amadurecimento da cadeia produtiva, j observado nestes
casos. A estrutura dos empreendimentos deve se aproximar ao que ECCLES (1981)
chama de TXDVHILUPD, tendo o movimento da qualidade fundamental importncia
neste processo, dada a mudana de postura dos agentes.
Ressalta-se mais uma vez que as consideraes apresentadas neste trabalho so
discutidas em maior profundidade na dissertao de mestrado do primeiro autor, que
ainda no se encontra concluda.

 5()(51&,$6%,%/,2*5),&$6
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