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Educacin y Educadores

ISSN: 0123-1294
educacion.educadores@unisabana.edu.c
o
Universidad de La Sabana
Colombia

Giraldo-Zuluaga, Gloria Amparo


Ciudadana: aprendizaje de una forma de vida
Educacin y Educadores, vol. 18, nm. 1, enero-abril, 2015, pp. 76-92
Universidad de La Sabana
Cundinamarca, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=83439194005

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ISSN 01231294 | Educ.Educ. Vol. 18. No. 1 | Enero-Abril de 2015 | pp. 76-92.
Universidad de La Sabana | Facultad de Educacin

Ciudadana: aprendizaje de una forma de vida

Gloria Amparo Giraldo-Zuluaga


Universidad Catlica de Manizales,
Manizales (Colombia)
glgiraldo@ucm.edu.co

Resumen
Objetivo: este estudio realiza un repaso histrico sobre los modelos y enfoques clsi-
cos y modernos acerca de la ciudadana, con el n de esclarecer su origen, desarrollo,
sentido profundo y vigencia.
Metodologa: a partir de la revisin de los diversos enfoques tericos sobre ciuda-
dana, se hizo un seguimiento a su evolucin, transformaciones e implicaciones, en
contraste con los principales debates y cuestionamientos que se le hacen en el con-
texto actual.
Resultados: el trabajo plantea que la ciudadana contempornea diere sustancial-
mente de la clsica, no solamente en lo relativo a titularidades y derechos, sino como
una manifestacin de desigualdad, crisis social y emergencia de otros intereses, sobre
todo econmicos, que gobiernan a las sociedades modernas.
El ciudadano es un ser poltico, con una dimensin social y moral; lo cual indica que
la construccin de la ciudadana no es el aprendizaje mecnico de unas normas (ju-
rdicas, legales y polticas), sino la realizacin efectiva de una forma de vida y de
convivencia entre los seres humanos en sociedad.

Palabras clave
Ciudadana, democracia, participacin, globalizacin, exclusin (Fuente: Tesauro de
la Unesco).

Recepcin: 2014-02-11 | Envo a pares: 2014-06-24 | Aceptacin por pares: 2015-02-09 | Aprobacin: 2015-03-09
DOI: 10.5294/edu.2015.18.1.5
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo
Giraldo-Zuluaga, G. A. (2015). Ciudadana: aprendizaje de una forma de vida. Educ. Educ. Vol. 18, No. 1, 76-92. DOI: 10.5294/edu.2015.18.1.5

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Ciudadana: aprendizaje de una forma de vida

Gloria Amparo Giraldo-Zuluaga

Citizenship: Learning a Way of Life


Abstract
Objective: This study offers a historical overview of the classical and modern models
and approaches to citizenship in an effort to clarify its origin, development, deeper
meaning and validity.
Methodology: Based on a review of the different theoretical approaches to citizens-
hip, its evolution, transformations and implications are traced in comparison to the
overriding debates and questions surrounding citizenship in todays context.
Findings: The study indicates contemporary citizenship is very different from classi-
cal citizenship, not only with respect to entitlements and rights, but also as a mani-
festation of inequality, social crisis and the emergence of other interests that govern
modern societies, especially economic interests.
A citizen is a political being, with a social and moral dimension. This suggests the
formation of citizenship is not the rote learning of rules (judicial, legal and political),
but the actual realization of a way of life and coexistence among human beings in
society.

Keywords
Citizenship, democracy, participation, globalization, exclusion (Source: UNESCO
Thesaurus).

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Cidadania: aprendizagem de uma forma de vida

Resumo
Objetivo: este estudo realiza uma reviso histrica sobre os modelos e os enfoques
clssicos e modernos acerca da cidadania, com o objetivo de esclarecer sua origem,
desenvolvimento, sentido profundo e vigncia.
Metodologia: a partir da reviso dos diversos enfoques tericos sobre cidadania,
acompanhou-se a sua evoluo, transformaes e implicaes, em contraste com os
principais debates e questionamentos que se fazem no contexto atual.
Resultados: o trabalho sugere que a cidadania contempornea difere substancial-
mente da clssica, no somente em termos de titularidades e direitos, mas tambm
como uma manifestao de desigualdade, crise social e emergncia de outros inte-
resses, sobretudo econmicos, que governam as sociedades modernas.
O cidado um ser poltico, com uma dimenso social e moral, o que indica que a
construo da cidadania no a aprendizagem mecnica de umas normas (jurdi-
cas, legais e polticas), mas a realizao efetiva de uma forma de vida e de convivn-
cia entre os seres humanos em sociedade.

Palavras chave
Cidadania, democracia, participao, globalizao, excluso (Fonte: Tesauro da
Unesco).

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Ciudadana: aprendizaje de una forma de vida

Gloria Amparo Giraldo-Zuluaga

Introduccin condicin. La primera, que hemos conocido a tra-


La ciudadana es un tema de alto inters para vs de la historia de la filosofa y del pensamiento
las reflexiones contemporneas de las ciencias poltico, define y concibe la ciudadana como una
sociales y humanas. Su renovada importancia se forma de vida. Los hombres y los pueblos solo son
debe, entre otras cosas, a una pluralidad de hechos importantes cuando son ciudadanos y se ejercitan
polticos y cambios sociales: la crisis de los Estados y participan de la vida poltica de sus pases. La se-
modernos, la violencia social, la emergencia de la gunda concepcin (la condicin ciudadana) nace y
migracin indiscriminada, el multiculturalismo, la se desarrolla con el pensamiento liberal, en los tiem-
incidencia de la economa de mercado, el neolibera- pos de las revoluciones (siglo XVII) y el nacimiento
lismo, y muchas ms. de las repblicas (siglo XVIII).

A pesar de que es un concepto que se ha cons- El Diccionario de la Lengua Espaola, por una
truido por medio de un proceso histrico-social, y razn similar, define la ciudadana como Cualidad
que se configura y construye en funcin de intereses y derecho de ciudadano. Enseguida hace esta acla-
polticos, econmicos, sociales y culturales determi- racin: Conjunto de los ciudadanos de un pueblo o
nados, su actualidad y vigencia han sido y son fuen- nacin (DRAE, 2003).
te de enormes controversias.
Hay otra acepcin del trmino, ms moderna,
Hoy nos preguntamos, desde diversas discipli- pues incluye a la sociedad de la que el Estado es
nas, si el concepto actual de ciudadana responde a expresin poltica. En esta acepcin, la ciudadana
las exigencias polticas de un mundo fragmentado y supone y representa ante todo la plena dotacin
globalizado y, mucho ms importante que eso, si su de derechos que caracteriza al ciudadano en las so-
desarrollo y promocin pueden ser el camino para el ciedades democrticas contemporneas (Arango,
fortalecimiento de nuestra propia democracia. 2006, p. 1). Es decir, la ciudadana contempornea
exige la realizacin efectiva de los derechos y no solo
Definiciones de ciudadana su promulgacin legal.
Joaqun Arango invita a reconocer el carcter
Por eso, desde las nuevas concepciones filos-
polismico, cuando no ambiguo, del concepto ciuda-
ficas y polticas de la modernidad, se insiste tanto
dana. En efecto, este terico advierte que su signi-
en el reconocimiento de la ciudadana como en la
ficado no siempre resulta inequvoco, ni est exento
adhesin a ella (Cortina 1998, p.25). En este orden
de una cierta bruma conceptual (2006, p. 1). Otros
de ideas, Cortina advierte que son las dos caras de
autores alegan que el concepto de ciudadana re-
una misma moneda que, al menos como preten-
mite a diversas tradiciones y realidades que no re-
sin, componen ese concepto de ciudadana que
sulta fcil integrar (Etxeberria, 2009).
constituye la razn de ser de la civilidad.
Admitido esto, debemos recordar que la idea
La ciudadana, entonces, se concibe en nues-
de ciudadana ha evolucionado a lo largo de la histo-
tros tiempos principalmente como un estatus
ria, reflejando la cambiante relacin entre los indivi-
(posicin o condicin) en el que se solicita, define
duos y el poder, amplindose e incorporando nuevos
y posibilita el acceso a los recursos bsicos para el
contornos y matices.
ejercicio de derechos y deberes. Si se accede a esos
En la historia de Occidente se han construido, recursos la ciudadana se materializa. En el caso
especialmente, dos concepciones de ciudadana: la contrario, se produce lo que algunos tericos han
ciudadana como actividad y la ciudadana como llamado el dficit de ciudadana (Moreno, 2003),

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una situacin en la que se tiene el derecho pero no estos ltimos ni siquiera alcanzaban la categora de
se alcanzan sus beneficios. personas, sino que eran asimilados como cosas (Pa-
rada, 2009).
Autores como Jelin (1997) van ms lejos y ha-
blan de la ciudadana como prctica conflictiva La cada del Imperio romano acab en la prc-
vinculada al poder, que refleja las luchas acerca de tica con la ciudadana, pues la autocracia bizantina,
quines podran decidir cules y cmo sern los pro- las guerras territoriales y el creciente poder de la
blemas sociales comunes. Iglesia catlica diluyeron toda presencia y conside-
racin de ideas ciudadanas (Horrach, 2009).

Evolucin del concepto de ciudadana El concepto de ciudadana, entonces, se dilu-


Aristteles fue quien primero formul una te- ye durante la Edad Media y reaparece en el Renaci-
sis completa sobre la idea de ciudadana. En la Polti- miento, en las ciudades-repblicas italianas. Estas
ca, una de sus obras primordiales, seal que ciuda- fueron ciudades independientes, desvinculadas de
dano es aquel que gobierna y a la vez es gobernado los Estados pontificios y de los modelos feudales rei-
(Aristteles, 2000). Para llegar a esta definicin, este nantes, y muchas de ellas llegaron a adoptar reg-
pensador se refiere al ser humano como un zoon menes republicanos (Horrach, 2009)
politikon, es decir, un animal cvico o poltico; eso
quiere decir, para nuestros tiempos, que tiene la Como lo expresa acertadamente Giner: El
capacidad de socializar y relacionarse en sociedad pensamiento republicano renacentista, sent las
(Guevara, 1998). bases para una consideracin plenamente laica y
secular de la poltica y los derechos de las personas
De acuerdo con Aristteles, el hombre es un ser como ciudadanos (2008, p. 2).
que vive en la ciudad, la cual estaba conformada por
una unidad poltica (Estado) y un conjunto de perso- En el siglo XVIII, debido en buena medida a las
nas que en ella vivan, a quienes se les denominaba ideas de la Ilustracin, se produce un renacimiento
polites (un concepto similar al de ciudadanos) (Lpez, de la democracia y de las luchas sociales. Surge en-
2013). El fundamento de la ciudadana era restringi- tonces un nuevo lenguaje poltico, con nfasis en los
do y estaba sustentado en los lazos consanguneos. derechos humanos, que se acabara plasmando, his-
tricamente, en dos revoluciones decisivas: la ameri-
Para los romanos, la primaca de la nocin de cana y la francesa, proclamadas como Declaracin de
ciudad (de la civitas) fue notablemente superior Independencia de los Estados Unidos (1776) y como
a la de Grecia. Histrica y etimolgicamente, desde Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y
entonces, la expresin ciudadana se vincul a la del Ciudadano (1789). De estos fenmenos sociales y
relacin de un individuo con su ciudad. El trmino polticos se desprendieron, por cierto, dos perspecti-
ciudadana procede del vocablo latino cives (ciuda- vas de pensamiento que se convirtieron en las dos
dano), que designa la posicin del individuo en la ci- principales tradiciones polticas del hemisferio occi-
vitas (ciudad) (Prez Luo, 1989). La ciudadana, claro, dental: el republicanismo y el liberalismo, dos modos
fue un privilegio que solamente estaba permitido a casi opuestos de pensar la sociedad y el poder, y que
los hombres libres; entendiendo por libres a aque- se han mantenido en pugna desde entonces.
llos que podan y deban contribuir econmica o
militarmente al sostenimiento de la ciudad (Arango, En el siglo XX, la elevacin general de los nive-
2006). La ciudadana, por supuesto, no se extenda les de vida y la extensin de los derechos socioeco-
a los extranjeros o metecos, ni a las mujeres, ni a nmicos incluidos los sindicales, no solo con-
los sirvientes, seres considerados como los esclavos; fiere un nuevo sentido a la idea de ciudadana, sino

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Gloria Amparo Giraldo-Zuluaga

que la extiende a la gran mayora de la poblacin. la decadencia y desaparicin progresiva del concep-
Es lo que se denomin el desarrollo de los Estados to de Estado de bienestar. Paralelamente a la reduc-
de bienestar, a travs de los cuales se hizo posible la cin y supresin de los derechos y servicios sociales,
universalizacin de los derechos socioeconmicos y el concepto de ciudadana entr en crisis y comenz
la incorporacin de estos al concepto de ciudadana. a ser cuestionado. A esto se suma que, en los ltimos
A mediados del siglo XX, se produce una con- aos, emergen e irrumpen formas nuevas y diversas
ceptualizacin diferente de la nocin de ciudadana, de identidad y se producen estructuras y situaciones
y se empieza a estudiar y a definir la llamada ciuda- complejas de convivencia que no solo trascienden
dana social. El responsable, hacia el ao 1950, fue el los antiguos marcos nacionales y polticos, sino que
socilogo britnico T. H. Marshall, quien realiz una ponen en duda la posibilidad de una ciudadana
crtica sistemtica a la teora y a la prctica liberal- como la conocimos y vivimos en el pasado.
individualista de la ciudadana tradicional. Para
Quesada (2008), plantea que la ciudadana ac-
Marshall (1998), la ciudadana de mediados del siglo
tual comprende e incluye tres dimensiones:
XX era una institucin de dos caras en la que convi-
van dos situaciones diversas: por un lado, la igual- yy Titularidad: la ciudadana implica ser titular de
dad legal y poltica, y, por el otro, una desigualdad derechos y deberes.
material injustificada. Marshall sugiri, entonces, la
ampliacin del concepto de ciudadana, planteando yy Condicin poltica: lo que define al ciudadano
que esta no deba quedar limitada a la titularidad es su capacidad de participar e intervenir en
de los derechos polticos, sino que deba compren- los procesos polticos y formar parte de las ins-
der una dimensin social que permitiera el disfrute tituciones pblicas de gobierno de la sociedad.
efectivo de los derechos y las garantas sociales, eco-
nmicas y culturales (Prez Luo, 1989). yy Identidad o pertenencia. la ciudadana se en-
tiende como pertenencia a una comunidad
Marshall (1998) fue precisamente quien defi- determinada, con una historia y unos rasgos
ni la ciudadana como un estatus (estado, posicin, tnicos o culturales propios.
condicin) que se concede a los miembros de pleno
derecho de una comunidad. Pero para que fuera
real, plena, deba integrar tres tipos de ciudadana: Los modelos modernos de ciudadana
una ciudadana civil (que comprende los derechos y Los tres principales modelos de ciudadana,
las libertades individuales), una ciudadana poltica a partir de los cuales se configur y constituy la
(que contiene los derechos polticos) y una ciudada- historia sociopoltica de nuestros pases, fueron: el
na social (que abarca todos los derechos econmi- liberal, el republicano y el comunitarista. Con base
cos, sociales y culturales) (OEA-PNUD, 2009). en estos, y producto de sus interrelaciones y tensio-
nes, es que se desarrolla la que podramos llamar la
A partir de esta definicin, y de sus consecuen-
tes reflexiones, se abri camino la nocin de que moderna nocin de ciudadana como un proyecto
para poder ejercer plenamente los derechos sociales de institucionalizacin progresiva de derechos, liber-
y polticos era y es necesario poseer unas condicio- tades y responsabilidades, por un lado, y de confian-
nes materiales que los hagan posibles. zas, compromisos y redes de cooperacin, por el otro
(Garca, 2001)
Unos aos despus, ante la incapacidad de
mantener o generar un modelo de desarrollo con n- Estos modelos obedecen, por cierto, a tradicio-
fasis en lo social, los Estados desarrollados acordaron nes que vale la pena resumir brevemente. Son ellas:

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El liberalismo o ciudadana liberal comn por encima del pluralismo. En forma similar
La ciudadana liberal tiene como centro al a la propuesta hecha por Hegel, los comunitaristas
individuo y como valores fundamentales los de- (como Charles Taylor, Michael Sandel y otros) cues-
rechos civiles. El individuo prevalece sobre el bien tionan la primaca del derecho sobre el bien (Gar-
comn. Despus de la Segunda Guerra Mundial, en ca, 2001, p. 8).
los pases industrializados se consolid un tipo de
Todas las formas de comunitarismo plantean,
democracia compuesta y de economa mixta que
bajo las reticencias al liberalismo individualista, una
se conoci como poca dorada del capitalismo
crtica severa y total de la modernidad, a la que ven
del bienestar. Los poderes pblicos promovieron
como la responsable de la mayor parte de los proble-
los derechos sociales mediante el sostenimiento
mas sociales existentes (desarraigo, violencia, etc.).
de instituciones asistenciales y de seguridad social
La idea de fondo consiste en una recuperacin de
para hacer frente a los riesgos vitales (ancianidad,
valores y vnculos que, se dice, ya no estn vigentes.
desempleo, enfermedad, pobreza, etc.). A finales del
Tambin se defiende una activa participacin polti-
siglo XX, y a pesar del optimismo de dichas socieda-
ca, aunque al servicio de la identidad colectiva y sus
des, este modelo comenz a deteriorarse por la co-
intereses correspondientes.
rrupcin, el mal funcionamiento de los Estados y por
equivocados procesos de legitimacin social que lle-
varon a una profunda crisis fiscal y a una sobrecarga Los debates en torno a la ciudadana
presupuestaria (Moreno, 2003). As como los modelos mencionados privilegian
nociones y conceptos muy precisos de sujetos, valo-
res, compromisos e ideales, es inevitable la confron-
El republicanismo o ciudadana
tacin de ideas y el debate en torno a sus expectati-
republicana
El republicanismo concibe al ciudadano como vas y calidades, as como su presencia en los Estados
alguien que participa activamente en la direccin modernos. Repasemos algunos de los debates ms
futura de su sociedad a travs del debate y la ela- significativos
boracin de decisiones pblicas. En la historia del
pensamiento poltico, fue J. J. Rousseau quien elabo-
El debate entre comunitaristas y liberales
r un contrato social, de corte republicano, donde la
En los aos setenta y ochenta se inici un de-
voluntad general se construye negando parte de
bate intenso sobre la naturaleza de los fenmenos
la libertad individual y construyendo un sujeto co-
polticos y su relacin con la tica y la situacin
lectivo. En la concepcin republicana, el ciudadano
actual del mundo. Los protagonistas de este deba-
debe tener constantemente abierta la posibilidad de
te fueron, por una parte, los comunitaristas (como
participar en la determinacin de los destinos de su
comunidad, de ser creativo y no un mero recipiente Arendt, Walzer, Taylor y Sandel) y, por otra, los libe-
de derechos y de bienes distribuidos (Cornejo, 2004). rales (encabezados por Rawls, Dworkin y Gauthier)
(Fernndez, 2001).

El comunitarismo o la ciudadana Los comunitaristas sostuvieron, en primer lu-


comunitarista gar, que los vnculos sociales determinan a las per-
El comunitarismo, como su nombre lo indica, sonas, y que la nica forma de entender la conducta
privilegia la comunidad sobre el individuo, ponien- humana es referirla a sus contextos sociales, cultu-
do por delante los vnculos de adhesin grupal con rales e histricos. Los liberales, por su parte, plan-
respecto a la libertad individual, y quedando el bien tearon que la comunidad se constituye a partir de

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la cooperacin para la obtencin de ventajas mu- vencin de los individuos en las decisiones que son
tuas, y que el individuo tiene la capacidad de actuar tomadas desde el poder poltico. A pesar de lo ante-
libremente (Fernndez, 2001). rior, es oportuno advertir que, dado que la doctrina
republicana basa la participacin de los individuos
En segundo lugar, y desde una perspectiva cr-
en el fomento de sus virtudes cvicas y en su patrio-
tica, los comunitaristas sostuvieron que las premisas
tismo, sus postulados terminan por defender una vi-
del individualismo liberal traen consecuencias mo-
sin de comunidad muy limitada y poco incluyente.
ralmente insatisfactorias, tales como: la imposibili-
dad de lograr una comunidad genuina, el olvido del Velasco (2006) advierte, a su vez, que el nuevo
Estado benefactor y una injusta distribucin de los republicanismo de moda en nuestros das hace
bienes. Los liberales, por su lado, respondieron que una lectura parcial de la historia de la propia tradi-
una sociedad justa no puede presumir de una con- cin republicana y que toma los conceptos en abs-
cepcin particular del bien, sino que debe ajustarse tracto, sin atender a su contexto de formacin ni a
a travs del derecho, que es una categora moral que su encarnacin histrica. Esta concepcin promue-
tiene prioridad sobre la de bien (Fernndez, 2001). ve una falsa neutralidad ideolgica, aspirando as a
una objetividad inexistente.
Fernando Vallespn (citado por Garca, 2001,
p. 21), por su parte, afirma que el debate debe ir ms En nuestros pases latinoamericanos, como lo
all de la trada liberalismo, comunitarismo y re- confirma Garca (2001, p. 2), hay una enorme dis-
publicanismo, y observa que al interior del libera- tancia entre la ley y la experiencia, es decir, entre el
lismo es posible encontrar mltiples facetas y posi- plano normativo de las regulaciones y la realidad
bilidades que consolidan experiencias y tendencias del mundo de la vida cotidiana.
democrticas: el liberalismo kantiano o poltico de
Rawls, el perfeccionismo de J. Raz y el liberalismo
igualitarista de Ronald Dworkin. Igual sucede con el Nuevas formas y expresiones
comunitarismo que puede ser sustancialista (San- de ciudadana
del, MacIntyre) y republicano (Walzer); o con el repu- En las ltimas dcadas se ha presentado una
blicanismo, susceptible de presentarse como liberal profunda revisin crtica del concepto de ciudada-
(Michelman), kantiano (Habermas) o incluso femi- na en respuesta a sus problemticas fundamenta-
nista (Benhabib, Young). les. Se pretende un ciudadano que no solamente sea
receptor de derechos, sino un actor de la vida comu-
nitaria. Al mismo tiempo, se busca una ciudadana
El resurgimiento del republicanismo
ms preocupada, basada en valores como la plurali-
El debate comunitarista-liberal no solo repre-
sent las principales diferencias ideolgicas y po- dad y la diversidad (Guichot, 2004).
lticas entre estas dos corrientes del pensamiento, Factores como la apertura de los mercados, los
sino que gener una controversia y un dualismo tratados de libre comercio, los procesos tecnolgicos
que muchos calificaron de intil y maniqueo (San-
cada vez ms masivos, la creacin de la Corte Penal
tiago, 2010). Esta fue una de las razones, entre otras
Internacional, la globalizacin de los mercados y de
muchas, que facilitaron el resurgimiento y un nuevo
la economa, estn dando paso a una clara tenden-
apogeo del republicanismo.
cia hacia la globalizacin-mundializacin. Por ello es
Las tesis principales del republicanismo apun- necesaria la adaptacin del ciudadano a esta reali-
tan, como se sabe, a la ampliacin de las potestades dad econmica que no puede ser ignorada ni subes-
del ciudadano, y a una mayor participacin e inter- timada en el campo de la ciudadana (Parada, 2009).

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La transformacin del Estado y la emergencia Nacionalidad y ciudadana


de nueva realidades socioculturales representan, al Por otra parte, la nacin se ha concebido como
da de hoy, mltiples desafos y demandan entonces una comunidad forjada por vnculos tnicos, hist-
nuevos enfoques de ciudadana, con el objeto de ricos y culturales muy concretos. Es lo que se conoce
pensar frmulas diferentes y avanzadas de la vida como identidad nacional y que se considera como
en comn (Velasco, 2006). Veamos algunas de ellas. elemento indispensable de la democracia (Quesada,
2008). Al respecto, comenta Horrach (2009) que no
La ciudadana multilateral se deben confundir los conceptos de nacionalidad y
Debido a los efectos de la globalizacin y de los ciudadana. La nacionalidad es una especial condi-
desplazamientos migratorios, ya no es posible hablar cin de sometimiento poltico de una persona a un
en trminos definitivos de ciudadanos nacionales, Estado determinado (por nacimiento o por vincu-
sino que ahora se habla de ciudadanos del mundo. lacin). La ciudadana, en cambio, es la calidad que
adquiere el que, teniendo una nacionalidad y ha-
Las nuevas migraciones tienen un efecto posi- biendo cumplido las condiciones legales requeridas,
tivo en las sociedades globales, pues incrementan el asume el ejercicio de los derechos y deberes polti-
pluralismo cultural, lingstico y religioso (Quesada,
cos correspondientes.
2008). Pero tambin tienen un lado negativo: sobre
ellas se ciernen todas las formas de exclusin huma- Por tanto, est claro que no puede haber ciu-
na, social y poltica (Garca Canclini, 2004). dadana sin nacionalidad, puesto que esta es con-
dicin necesaria para aquella, pero s puede haber
Asistimos, con preocupacin, a la desidia e in-
nacionalidad sin ciudadana, como en el caso de
humanidad de los pases desarrollados, que en vez
los menores de edad o de los adultos interdictos por
de dar una respuesta democrtica y justa a los cre
cualquier causa, que pertenecen al Estado pero que
cientes flujos migratorios, utilizan la ciudadana
no tienen el uso de los derechos polticos (Borja, ci-
como instrumento para negar derechos y libertades
tado por Lizcano, 2012).
a los inmigrantes y asilados. De ah que Ferrajoli pro-
pugne: la superacin de la ciudadana, la definitiva No obstante, no debemos olvidar que la identi-
desnacionalizacin de los derechos fundamentales dad poltica es una identidad construida y, por tanto,
y la correlativa desestatalizacin de las nacionalida- contingente y flexible. La integracin poltica, como
des (Ferrajoli citado por Prez Luo, 1989). sostienen muchos estudiosos, no necesita basarse
En este sentido, resulta conveniente sustituir en una homogeneidad cultural, sino en la participa-
la llamada ciudadana unilateral por una ciudada- cin en los procesos polticos.
na multilateral (Prez Luo, 1989). Se denomina
ciudadana multilateral a una concepcin que con-
Ciudadana posnacional
sidera la presencia y la actividad de distintas iden-
Muchos autores contemporneos entienden
tidades que surgen del intercambio cultural y que
que hay que romper con la unin entre ciudadana
demuestran que la participacin ciudadana puede
y nacionalidad para pasar a las identidades posna-
llevarse a cabo ms all de las fronteras nacionales
cionales. Retomando una ciudadana republicana
(Santiago, 2010).
ms racional y menos pasional, Habermas (citado
La ciudadana multilateral permitira avanzar por Etxeberra, 2011) propone que la nica identidad
en soluciones modernas y progresistas basadas en pblica que debe compartirse en un Estado debe ser
el pluralismo y la interculturalidad. la que remite a la cultura poltica comn.

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La propuesta habermasiana se ha llevado a La ciudadana multicultural


cabo en la lnea del proceso de construccin de la o diferenciada
Unin Europea. De todos modos, Habermas consi- No se pueden tratar como iguales a grupos
dera que el camino ms serio para poder alcanzar que son, por naturaleza, desiguales. El punto de vista
una plena cohesin europea es el modelo del patrio- tradicional de que la ciudadana hace iguales a los
tismo constitucional, en el que se superpone una hombres es falso. Por el contrario, es una condicin
ciudadana europea a cada una de las ciudadanas que incluye solo a algunos y excluye a otros. Se ne-
nacionales (Habermas, 1993).
cesita, por tanto, sustituir la nocin convencional de
Pero, segn autores como Ferro (2009), en la ciudadana nica por la nocin de ciudadanas di-
poca de la globalizacin, cuando la ciudadana tie- ferenciadas o de ciudadana multicultural (Guevara,
ne un mbito mundial, la titularidad de los derechos 1998). Estas formas de ciudadana se conforman o
es universal y la nica comunidad moral admisible constituyen a partir de las acciones promovidas por
sera, precisamente, la comunidad universal. grupos particulares que buscan oponerse al margi-
namiento y a la exclusin en que los mantiene la so-
ciedad tradicional (Castillo, 2006).
Ciudadana cosmopolita (o global)
Las condiciones del mundo actual impulsan una Otros autores la denominan ciudadana di-
ciudadana cosmopolita. La ciudadana cosmopolita o ferenciada (Young, 2000, citada por Franco, 2008).
global, al incluir adems la ciudadana nacional (soy Esto significa que las minoras culturales, tnicas y
ciudadano del mundo y ciudadano de mi pas), se pro- sexuales necesitan un trato diferenciado para po-
pone como una ciudadana abierta y universal. derse desarrollar libremente y lograr integrarse a la
El cosmopolitismo cvico es un modelo defen- sociedad. Por ello, se pretende la aplicacin de pol-
dido por autores como David Held o Adela Cortina. ticas diferenciales, es decir modelos de discrimina-
La idea consiste en defender un sistema global de cin positiva (polticas de cuotas).
derechos y deberes de alcance universal. Para ello es
Will Kymlicka (1997) representa el intento ms
necesario aceptar el pluralismo y tolerar la plurali-
sobresaliente por desarrollar el concepto de empo-
dad de cosmovisiones (Escobar, 2007).
deramiento, combinando una teora de la justicia
La propuesta de Martha Nussbaum va en una con una teora sobre la opresin de las mujeres y
direccin similar. Nussbaum sostiene que el senti- dems colectivos en desventaja.
miento o afecto cosmopolita hacia todo el gnero
humano constituye nuestra lealtad primaria y es un
afecto razonado y razonable (Benitez, 2010). Para el
Ciudadana y gnero
ciudadano cosmopolita es secundario y accidental La ciudadana tambin se resiente cuando en-
el sitio en el que se haya nacido o se viva, incluso, si frenta las cuestiones de gnero. La igualdad formal
se trata de una sociedad no democrtica. de la ciudadana no ha impedido que las mujeres
continen siendo en la prctica ciudadanas de se-
El problema de fondo estara en la creacin de gunda, que votan, pero que ocupan un lugar secun-
unas instituciones globales. No solamente reformar dario en la vida poltica (Ziga, 2010).
la tan desacreditada Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), sino crear y mantener una sociedad En el caso de las mujeres hallamos una triple
civil transnacional (con organismos no guberna- injusticia: la falta de igualdad y la discriminacin so-
mentales, movimiento antiglobalizacin, etc.). cial y laboral.

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Quesada (2008) enfatiza en el hecho, muy la- manifestaciones culturales o artsticas)y es en es-
mentable, de que la esfera pblica est construida tos escenarios donde desarrollan concertaciones,
sobre categoras especficamente masculinas, y la sientan posiciones, generan alianzas y, en ltimas,
esfera domstica (privada) se usa para confinar a las construyen el mundo (Acosta y Barbosa, 2005).
mujeres. El mundo pblico est basado en la igual-
dad y el domstico en la subordinacin.
Ciudadana y democracia
Los movimientos feministas, por su parte, han En el estudio de las relaciones entre democra-
denunciado la existencia de un dficit de justicia en cia y ciudadana, Saltor y Espndola (2008) asocian
relacin con la escasa participacin femenina en las las dos formas bsicas de democracia (directa y re-
esferas de poder, han iniciado una cruzada por la presentativa) con los conceptos histricos de ciuda-
paridad poltica y han logrado el establecimiento de dana, y sealan que ambos conceptos estn ntima-
polticas destinadas a favorecer la participacin de las mente ligados: la democracia directa se corresponde
mujeres en la esfera pblica tanto en Europa como en con la ciudadana antigua y la democracia represen-
Amrica Latina. tativa con la ciudadana moderna.

En el primer caso (ciudadana directa-antigua),


Ciudadanas juveniles la participacin no solo es obligatoria, sino que a su
El modelo que se ha impuesto en los ltimos vez es considerada como una actividad de alto va-
aos en las sociedades desarrolladas est provocan- lor educativo y tico. En cambio, en el segundo caso
do que cada vez les sea ms difcil a los jvenes ac- (ciudadana indirecta-moderna) la participacin del
ceder a su condicin de ciudadanos, la cual sigue es- individuo no es en s valiosa, solo resulta un instru-
tando estrechamente vinculada a la autonoma que mento para satisfacer necesidades y fines privados
proporciona la independencia econmica y la eman- (Saltor y Espndola, 2008)
cipacin familiar (Benedicto y Morn, 2002, p. 20).
Esto muestra ya las complejas diferencias de-
Esto no quiere decir que los jvenes no ejerzan mocrticas entre una ciudadana comprometida
ciudadana, sino que la ejercen en otros escenarios y una ciudadana de papel. Como asegura Gamio
y de otras maneras. Por eso es que la participacin (2009, p. 1), sin agentes polticos que cultiven el
juvenil no solo requiere ser entendida desde su re- respeto por el otro y estn dispuestos a movilizar-
lacin de empoderamiento respecto de los adultos, se por ello y presionar democrticamente por ello,
sino que deben reconocerse sus propias formas de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
construccin social y las transformaciones y expre- puede convertirse en un saludo ms a la bandera.
siones en que basan sus identidades, orientaciones
La democracia y la cultura de los derechos hu-
y modos de actuar.
manos no pueden fortalecerse sin ciudadanos dis-
Estudios recientes en Colombia han revelado, no puestos a actuar y a denunciar el abuso en donde
solo procesos de exclusin, sino, especialmente, de es- aparezca. La democracia, adems, debe nutrirse de
tigmatizacin y discriminacin social y poltica de los la participacin activa del conjunto de la ciudada-
jvenes, que los convierte en vctimas de la crisis hu- na, sin restricciones de edad ni de condicin (Vs-
manitaria que vive el pas (Henao y Pinilla, 2009). quez, 2010).

Nuestros jvenes, por cierto, participan de la La crisis poltica y social del nuevo milenio se
vida poltica a travs de intereses muy concretos traduce en dificultad de los modelos de ciudadana
(como festivales de arte, movimientos populares, para ponerse fuera del alcance y la afectacin de

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sectores econmicos y mercantilistas. El liberalismo tiempo, una profunda insatisfaccin con los resul-
actual, por ejemplo, considera al ciudadano, como tados de esas democracias en trminos de justicia
un consumidor racional de bienes pblicos (Miller, social, eficacia gubernamental e inclusin poltica
1997 citado por Garca, 2001). Esto significa que el Es- (Olvera, 2008).
tado se piensa hoy en da como una empresa gigan-
Con el advenimiento del neoliberalismo y las
tesca y los ciudadanos como sus clientes.
polticas neoconservadoras, se propone una demo-
Es claro, como afirman autores del tercer cracia restringida, una ciudadana mnima y pasiva, y
mundo, que la influencia del pensamiento neocon- unas sociedades que tienden hacia la polarizacin
servador se ha sentido en el diseo de las polticas y la fragmentacin: por una parte, una pequea li-
sociales. La privatizacin de los sistemas de protec- te privilegiada, y, por la otra, una gran masa de ex-
cin social, la introduccin de criterios selectivistas cluidos, desempleados, pobres (Jakubowicz, Ramos y
en el acceso a los recursos pblicos, la sustitucin de Rodrguez, 2011).
derechos por criterios de oportunidad y la fragmen-
Se establece as una concepcin limitada de
tacin de los destinatarios de las polticas pblicas,
la democracia y, por ende, un concepto estrecho de
se han llevado a cabo bajo criterios de rentabilidad
ciudadana. En Amrica Latina, como dice Olvera
econmica (Raya, 2004).
(2008), se piensa que la democracia electoral es la
La inconsistencia ms frecuente, resultado de nica democracia posible.
esa distancia entre un modelo poltico determina- Al respecto, la Organizacin de Estados Ame-
do y la realidad social, es el dficit de ciudadana, ricanos (OEA), en uno de sus informes, hace la dis-
que se producira por una prdida de poder, como tincin entre democracia de electores y democracia
resultado de la carencia de recursos, la desigualdad de ciudadanos. La democracia real y efectiva sera
de oportunidades y la estigmatizacin de los benefi- aquella con un buen funcionamiento del Estado y
ciarios de asistencia social (Noya, 2002). rgimen electoral, pero con el ejercicio de una ciuda-
Por otro lado, fenmenos como la precariedad dana integral (OEA-PNUD, 2009).
laboral y la pauperizacin del empleo, el desempleo, En este sentido, el proceso de democratizacin
las huelgas, la explotacin y la marginalidad, produ- estara dado por una ciudadana que, al demandar
cen exclusiones y desigualdades sociales y polticas derechos, constituye al mismo tiempo su propia ciu-
muy profundas. Y parece claro, desde la perspectiva dadanizacin, ingresando a un espacio pblico que
de lo social, que all donde no hay trabajo ni presta- hasta entonces la exclua (Garca y Nosseto, 2004).
ciones sociales, no hay derechos ni ciudadana.
La limitacin en el ejercicio de la ciudadana
Dado que, hoy en da, ya no se distinguen bien social es una de las crticas centrales a nuestras de-
los mundos del empleo y del no empleo, resulta muy mocracias, caracterizadas por el ajuste del gasto p-
difcil separar la ciudadana social de la ciudadana blico y la baja capacidad de regulacin estatal frente
laboral. Como aseguran muchos tericos y activis- a un avance del mercado que genera mayor desin-
tas: son el trabajo digno y el ejercicio de los derechos tegracin social (Iriarte, Vsquez y Bernazza, 2003).
sociales y econmicos, lo que proporciona la ciuda-
dana plena (An, 2002). En este sentido, la exigencia de una apertura
poltica as como la demanda de un mayor control
El debate sobre la democracia produce hoy dos de los ciudadanos hacia la clase poltica, posibili-
hechos particulares: la consolidacin de la democra- taran un cambio en nuestra historia democrtica
cia electoral en casi toda Amrica Latina y, al mismo (Garca y Nosseto, 2004).

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Lechner (2000), a su vez, sugiere que una pro- muestra un panorama de profundo deterioro de los
porcin significativa de ciudadanos activos estara fundamentos de la ciudadana.
prestando mayor atencin al modo de vida social
El ciudadano es un ser poltico, pero tambin
que al sistema poltico. Podra estar presentndose,
est conformado por una dimensin social y moral.
entonces, un desplazamiento del inters ciudadano
Lo anterior indica que la construccin de la ciudada-
desde el sistema poltico hacia lo social. Y, posible-
na no es el aprendizaje mecnico de unas normas
mente, se estara gestando una nueva dimensin de
(jurdicas, legales y polticas), sino la realizacin efec-
lo poltico.
tiva de una forma de vida y de convivencia entre los
seres humanos en sociedad. La ciudadana, en esta
Conclusiones: una ciudadana participativa direccin, implica una tarea activa en su defensa y
y transformadora en la ampliacin de sus lmites, as como en el ejerci-
El impacto de la posmodernidad y la globaliza- cio mismo de sus atributos. Una ciudadana que no
cin han generado una profunda fragmentacin de ejerce su condicin de tal deja de serlo para conver-
los procesos polticos y ciudadanos. A su vez, los proce- tirse en otra cosa.
sos de reforma del Estado han modificado las relacio-
Hemos dicho que la democracia es una cons-
nes de poder entre sectores, clases y grupos sociales,
truccin cultural. Por tanto, ejercer la ciudadana
dejando en manos privadas y en intereses econmi-
implica conocer y poner en prctica las denomina-
cos muchos de los grandes asuntos democrticos.
das competencias ciudadanas (Vela et al., 2007). La
A pesar de los grandes avances en el ejercicio educacin formal debera completarse con otros
de los derechos polticos, en el establecimiento de procesos educativos, especialmente con procesos
procesos electorales y en la ampliacin de los espa- que favorezcan la participacin y el compromiso.
cios de participacin ciudadana, en otros aspectos
Habra que concluir que, para el ejercicio de la
(pobreza, desigualdad, desempleo, informalidad, in-
ciudadana, ya no es el Estado quien determina las
seguridad e impunidad) la regin ha progresado de
pautas, sino la misma sociedad, pues la existencia
manera insuficiente e incluso, en algunos casos, ha
del vnculo social y cultural debe ser la base para la
involucionado (OEA-PNUD, 2009).
convivencia de todos.
Hoy, juristas, economistas y filsofos conside-
En este orden de ideas, el ciudadano ideal,
ran que el final del Estado social de derecho y de la
como prescribe Lizcano (2012), viene a ser aquel cu-
condicin de la ciudadana se debe al imperio de
yas actitudes y comportamientos se ajustan a los
las leyes del mercado. Segn Ramonet (citado por
valores relativos a la interaccin democrtica (liber-
Garca y Nosseto, 2004), hoy el poder se distribuye
tad, igualdad jurdica, pluralidad, tolerancia, respeto,
primero en las finanzas, luego en lo meditico y, por
dilogo, negociacin, pluralidad y participacin), al
ltimo, en la poltica.
cumplimiento de las obligaciones sociales (respon-
La posibilidad de la autoafirmacin de los ciu- sabilidad familiar, escolar, laboral, etctera), a la au-
dadanos queda as igualada a la posibilidad de con- torrealizacin (sujeto autnomo), a la ayuda al ms
sumo. Y, en este sentido, el fenmeno econmico se dbil (solidaridad) y a la defensa de un medioam-
convierte en un fenmeno de exclusin social, que biente saludable y sostenible.

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