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CRIANAS E ADOLESCENTES E A VIOLNCIA URBANA

Srgio Adorno
Livre-Docente pela USP e Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia

I. I. INTRODUO

O objetivo desta aula discutir a insero de crianas, adolescentes e jovens


adultos na delinqncia e na violncia urbana, abordando seus diferentes aspectos.
Nosso ponto de partida ser o cenrio sobre o crescimento dos crimes e da violncia na
sociedade brasileira, concentrando a ateno sobre a insero daqueles grupos etrios
nesse universo social.

II. O CRESCIMENTO DA VIOLNCIA URBANA NO BRASIL

A sociedade brasileira vem experimentando, h mais de duas dcadas, quatro


tendncias:

a) o crescimento da delinqncia urbana, em especial dos crimes contra o


patrimnio (roubo, extorso mediante seqestro) e contra a pessoa, mais particularmente
os homicdios dolosos (intencionais);

b) a emergncia da criminalidade organizada, em particular em torno do trfico


internacional de drogas que modifica os modelos e perfis convencionais da delinqncia
urbana e prope problemas novos para o direito penal e para o funcionamento da justia
criminal;

c) graves violaes de direitos humanos que comprometem a consolidao da


sociedade democrtica no Brasil;

d) a exploso de conflitos nas relaes interpessoais, mais propriamente conflitos


de vizinhana que tendem a convergir para desfechos fatais. Trata-se de tendncias que,
conquanto relacionadas entre si, radicam em causas no necessariamente idnticas.

No contexto de uma tendncia mundial ao crescimento dos crimes e da violncia


que se observa desde os anos 50, inicialmente nos Estados Unidos e em seguida na
Inglaterra no era de esperar que a sociedade brasileira estivesse imune a esse
movimento, sobretudo porque este pas se encontra no circuito das rotas do trfico
internacional de drogas e de outras modalidades de crime organizado em bases
transnacionais, como o contrabando de armas. Mais surpreendente, contudo, verificar
que as taxas de criminalidade violenta no Brasil, em cidades como Rio de Janeiro e So
Paulo, so superiores inclusive s taxas de algumas metrpoles norte-americanas.
No h dados nacionais sobre delinqncia, crime e violncia urbana. Os nicos
dados nacionais disponveis alcanam os homicdios. Porm, no esto baseados em
registros policiais. Dizem respeito mortalidade por causas externas, dado extrado dos
registros oficiais de bito cujo armazenamento de responsabilidade do Ministrio da
Sade. Com base nessas informaes, observa-se que os homicdios evoluram de
21,04/100000 habitantes, em 1991, para 25,33/100000, em 1997.

IMPORTANTE

Dados internacionais para o ano de 1995: enquanto no Brasil, a taxa de homicdios


alcanou 23,83/100000 habitantes, nos Estados Unidos acusou 8,22. Nas metrpoles
brasileiras, as taxas so mais do que o dobro da mdia para o pas em seu conjunto. No
ano de 1997, os dados indicavam: 65,79 (Rio de Janeiro, capital) e 56,69 (So Paulo,
capital). Nos bairros onde predominam as mais precrias condies de vida, as taxas so
ainda maiores, como no Jardim ngela, bairro da zona Sul do municpio de So Paulo,
cuja taxa foi de 111,52, no ano de 1995. Taxas dessa ordem so comparveis de
cidades submetidas guerra civil ou guerra das drogas, como Bogot na Colmbia.

Nem todas as mortes registradas no Brasil, no perodo considerado, esto


relacionadas com a delinqncia e o crime urbanos, segundo a classificao
anteriormente referida. Compreendem tambm desfechos fatais resultantes de disputas
no domnio do narcotrfico, resultantes de graves violaes de direitos humanos (como
mortes praticadas por agentes policiais em situao de abuso de uso da fora fsica,
mortes praticadas por justiceiros e grupos de extermnio, mortes em linchamentos), bem
como resultantes de conflitos nas relaes intersubjetivas.
Nesse contexto, destacam-se duas questes: a emergncia da delinqncia
juvenil no debate pblico brasileiro e a violncia contra crianas e adolescentes.

III. DELINQENCIA JUVENIL

Os fatos: os adolescentes na evoluo da delinqncia juvenil em So Paulo

Pesquisas indicam que os jovens tambm comparecem como autores da violncia.


Estudo realizado, para o municpio de So Paulo, entre os anos de 1989-1991 e 1993-
1996, observando comportamento infracional de adolescentes de 12-18 anos
incompletos, identificou algumas tendncias semelhantes [cf. Adorno, Lima e Bordini ver
bibliografia]. Esta pesquisa ocupou-se de caracterizar a criminalidade juvenil na cidade de
So Paulo. Os objetivos da investigao consistiram em: primeiro, conhecer a magnitude
da delinqncia juvenil e sua evoluo recente; segundo, caracterizar o perfil social do
jovem infrator; terceiro, avaliar a aplicao das medidas scio-educativas previstas no
Estatuto da Criana e do Adolescente. O universo emprico de investigao compreendeu
ocorrncias policiais, praticadas por jovens entre 12 e 18 anos incompletos, que
ensejaram a abertura de sindicncia nas quatro Varas Especializadas da Justia da
Infncia e da Adolescncia. A investigao teve por base coleta de dados objetivos,
extrados de fonte documental oficial (processos), os quais foram submetidos a
tratamento quantitativo e estatstico expresso sob a forma de tabelas e grficos.

Mitos e realidade

Fala-se com freqncia de crianas e adolescentes como responsveis pelo


crescimento da violncia, em especial dos crimes violentos como homicdios. Na mdia
impressa e eletrnica, cotidianamente, veiculam-se imagens que mostram indivduos,
nesses grupos etrios, cometendo audaciosas aes, cada vez mais precocemente.
Trata-se de imagens que destacam preferencialmente crianas e adolescentes, negros ou
pardos, procedentes dos estratos scio-econmicos mais desfavorecidos da sociedade,
imagens que reforam associaes entre pobreza e crime. Suspeita-se tambm que as
autoridades encarregadas de exercer controle social e de reprimir a delinqncia juvenil
sejam muito tolerantes para com essa modalidade de comportamento. Sob presso de
associaes de defesa dos direitos humanos, em particular dos direitos de crianas e
adolescentes, as autoridades tenderiam a trat-los potencialmente como vtimas das
injustias sociais e no como autores de infraes penais. Para corroborar, h tambm
opinies inteiramente contrrias ao Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.

IMPORTANTE

Desde sua edio, o ECA vem sendo objeto de ampla polmica. Para alguns,
visto como instrumento eficaz de proteo e de controle social. Em posio
diametralmente oposta, encontram-se aqueles que suspeitam ser o ECA instrumento legal
inaplicvel sociedade brasileira. Argumentam que a criminalidade juvenil vem crescendo
porque os jovens delinqentes no so punidos ou, quando o so, as medidas scio-
educativas so brandas comparativamente gravidade das ocorrncias policiais, entre as
quais roubos, homicdios, estupros, trfico de drogas, porte de armas.

Neste domnio, os governos estaduais tm agido de modo desorientado. Em parte,


acolhem presses favorveis da opinio pblica ao encarceramento dos delinqentes
juvenis. Em parte, porque desconfiam da eficcia de medidas alternativas ao
encarceramento. Na incerteza, inclinam-se pela implementao de medidas j conhecidas
que, se no resolvem o problema, pelo menos aparentemente no o agravam. No sem
razo, investem muito pouco, quase nada a bem dizer, na criao de uma infra-estrutura
institucional capaz de assegurar o cumprimento das medidas scio-educativas em meio
aberto, previstas no ECA, como sejam prestao de servios comunidade, reparao de
danos, liberdade assistida, lar substituto.
O que h de verdade nessas imagens? O que mito e o que realidade?

1o . mito a criminalidade juvenil vem crescendo. Crianas e adolescentes esto cada vez
mais violentos.

O perfil dos adolescentes que se envolvem com atos infracionais no distinto do


perfil da criminalidade na populao adulta. Ao contrrio do que diz a opinio pblica,
baixa a proporo de jovens que cometem homicdios. Representou, no segundo perodo
observado na pesquisa (1993-1996) apenas 1,3% de todas as infraes cometidas.
Comparando-se ambos os perodos, no houve crescimento estatisticamente significativo
nas distintas modalidades infracionais.
Tabela 1 - Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes
Infratores, Segundo a Natureza da Infrao
Municpio de So Paulo
1988-91 e 1993-96(1)

Natureza Ocorrncias Policiais


1988-91 1993-96
TOTAL 100,0 100,0
Contra a Pessoa
Homicdio ... 1,30
Tentativa de Homicdios ... 0,60
Seqestro 0,10 0,00
Leso Corporal (agresso) 6,80 11,70
Contra o Patrimnio
Furto 23,00 18,40
Tentativa de Furto 6,90 7,60
Roubo 15,60 19,00
Roubo seguido de morte (latrocnio) 0,30 0,50
Tentativa de Roubo 2,30 4,20
Estelionato/Tentativa 1,40 1,40
Contra a Paz Pblica
Membro de Quadrilha ou Gangues 0,20 0,20
Contra a Incolumidade Pblica
Uso de Drogas ... 0,70
Porte de Drogas ... 3,60
Trfico de Drogas 0,70 2,90
Contra os Costumes
Estupro/Tentativa 0,60 0,70
Atentado Violento ao Pudor ... 1,00
Outros Atos Sexuais ... 0,50
Outras Ocorrncias
Porte de Armas 6,90 4,40
Dirigir sem Carteira de Habilitao 9,40 6,50
Diversos 17,80 14,80
Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema
Estadual de Anlise de Dados - Seade/Ncleo de Estudos da Violncia - NEV/USP. (1) Refere-se ao nmero
total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.

Quando se considera a natureza das infraes cometidas por adolescentes,


destacam-se as seguintes tendncias: no perodo recente, aumento percentual das leses
corporais e dos roubos e diminuio dos furtos. No entanto, no se trata de diferenas
estatisticamente significativas. As infraes contra o patrimnio cometidas por
adolescentes infratores, no perodo de 1993-96, representam 51,1% (no perodo anterior,
1988-91, representavam 49,5%). Entre esses crimes, o roubo tomou a dianteira antes
ocupada pelo furto. Os registros relativos ao uso e porte de droga representam 4,30%,
enquanto as relativas ao trfico representam 2,90%. significativo que 11,70% de todos
os registros refiram-se a leses corporais resultantes de agresses, uma proporo quase
trs vezes maior do que o porte ilegal de armas e do que as infraes relativas ao porte,
consumo e trfico de drogas.
Ao que indica a literatura especializada, este perfil de distribuio da delinqncia
juvenil acompanha tendncias mais gerais. Nos Estados Unidos, as prises para
infraes determinadas revelaram a seguinte distribuio, no ano de 1993: enquanto
29,35% do total de infraes cometidas por jovens correspondiam a crimes contra o
patrimnio apenas 0,16% correspondiam ao homicdio (Cf. U.S. Departament of Justice,
Federal Burreau of Investigation, Crime in the United States, 1993). A mesma fonte
informa que o crime violento permaneceu estvel, em torno de 13% de todas as
ocorrncias, no perodo de 1972-1993.
Na Inglaterra, as tendncias no so muito distintas, embora indiquem
particularidades. Predominam tambm os crimes contra a propriedade. Segundo a
natureza, as infraes de maior incidncia so, pela ordem, furto, roubo com
arrombamento e os crimes contra a pessoa, padro que parece ter se estabilizado
durante uma dcada (1985-1995). Os casos de graves ofensas criminais so menos
freqentes, embora as estatsticas oficiais indiquem aumento de dois quintos dessas
ocorrncias, a partir de 1987 at 1993. De igual modo, observou-se aumento do registro
oficial de casos de consumo de drogas a partir de 1985.
Na Frana, enquanto a criminalidade em geral decresceu cerca de 3% em 1996, o
crescimento da delinqncia juvenil foi da ordem de 14%. No perodo de 1974 a 1995, as
infraes contra o patrimnio corresponderam s de maior incidncia. Nesse perodo,
mantiveram-se estveis. A destacar, no entanto, o crescimento de infraes com o
emprego de violncia, como o roubo (de 19,8% para 30,9%), o porte de armas (de 8,3%
para 14,2%), agresses e ferimentos (de 7,2% para 12,2%) e os homicdios (de 5,5%
para 7,1%).
H poucas informaes sobre as tendncias da delinqncia juvenil no Brasil.
Segundo Assis (1997, ver bibliografia), no Rio de Janeiro, as infraes violentas
cometidas por adolescentes passaram de 2675 ocorrncias, em 1991, para 3318
ocorrncias, em 1996. Portanto, um crescimento da ordem de 25% em meia dcada. No
mesmo perodo, decresceram os crimes contra o patrimnio, em contrapartida verificou-se
acentuado aumento do envolvimento de adolescentes com as drogas, dos quais cerca de
70% mantm algum compromisso com o trfico. Os homicdios representaram 1,3% de
todas as infraes.

CURIOSIDADE 1

Um detalhado estudo sobre a delinqncia juvenil na cidade de Ribeiro Preto (Cf.


Silva, 1997, ver bibliografia), no Estado de So Paulo, para o perodo de 1974 a 1996,
observou que as infraes contra o patrimnio foram as mais freqentes, representando
40,88% dos casos. O roubo e extorso aumentaram 6,07 vezes; uso e porte de drogas,
4,02 vezes; trfico de drogas, 23,75 vezes; leso corporal culposa, 1,38 vez.

Portanto, uma coisa certa: a magnitude e o perfil da delinqncia juvenil em So


Paulo acompanha as mesmas tendncias observadas em outras grandes cidades do
Brasil e do exterior. Porm, certo tambm que as taxas de homicdio em que crianas e
adolescentes so vtimas muito maiores do que as verificadas em cidades como Nova
Iorque, Paris ou Londres. Neste domnio, as taxas brasileiras so comparveis s de
pases em estavam em guerra, como a Bsnia e que se encontram sob conflitos mortais,
como a Palestina. Comparando-se grosso modo os estudos que enfocam crianas e
adolescentes como vtimas dos homicdios com os estudos que os identificam com
autores de homicdios, possvel dizer que, para cada um homicida h trs vtimas de
violncia fatal.
Agora, certo tambm que o estudo sobre a delinqncia juvenil em So Paulo
identificou mudanas ao longo do perodo observado. Aumentou a proporo de
adolescentes representados na criminalidade violenta. No primeiro perodo (1988-91), era
menor a proporo de crimes violentos cometidos pelos adolescentes face proporo de
crimes violentos cometidos na populao em geral. No segundo perodo, esta tendncia
se inverte. O grfico abaixo ilustra essa tendncia:

Grfico
-Comparao
1 Populao Geral/Adolescentes
-96
1988
1 e 1993
50,0

45,0

40,0

35,0
Populao em
30,0
Geral

25,0
Adolescentes
20,0

15,0

10,0

5,0

0,0
-91993
1998
-916
Perodos
No se trata igualmente de uma tendncia isolada. Na Inglaterra, na dcada de
1980, verificou-se elevao dos crimes em quase todas as modalidades de infrao. Ao
mesmo tempo, a delinqncia juvenil tendeu a distanciar-se dramaticamente da
delinqncia adulta. Aumentou substantivamente a prevalncia de ofensas praticadas por
adolescentes do sexo masculino, por cem mil habitantes, entre meados da dcada de
1960 e meados da dcada de 1970. Em seguida, esse padro estacionou e tendeu
mesmo a declinar ligeiramente at meados da dcada de 1980 quando ento retorna aos
nveis de dez anos atrs. Na Frana, as mudanas constatadas no perodo de 1974 a
1995 tambm foram no sentido de confirmar o crescimento das infraes violentas
praticadas por adolescentes comparativamente dos adultos.
Outra mudana significativa diz respeito s formas de organizao da delinqncia
juvenil. Freqentemente, afirma-se que crianas e adolescentes esto cada vez mais
envolvidos com o crime organizado, inclusive na posio de chefes do trfico. Os dados
obtidos pela pesquisa parecem indicar algo nesta direo, conforme se pode ver pela
tabela abaixo:
Tabela 2 Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes
Infratores, Segundo Nmero de Pessoas Envolvidas
Municpio de So Paulo
1988-91 e 1993-96(1)

Nmero de Pessoas Envolvidas Distribuio das Ocorrncias


Policiais
TOTAL 100,0 100,0

Ao Isolada 43,0 30,5


Ao em Conjunto com Um ou Mais 38,0 44,8
Adolescente
Ao em Conjunto com Um ou Mais Adulto 11,5 22,3
Ao em Conjunto com Outros Envolvidos 7,5 2,4
no identificados
Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema
Estadual de Anlise de Dados - Seade/Ncleo de Estudos da Violncia -NEV/USP.
(1) Refere-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos
perodos.

Os dados disponveis para anlise no perodo de 1988 a 1991 no confirmavam,


de modo claro e preciso, a existncia de bandos e quadrilhas como um padro emergente
e ao mesmo tempo dominante de delinqncia juvenil. Em contrapartida, no perodo
subseqente (1993-96), observou-se a diminuio da ao isolada a favor,
especialmente, da ao em conjunto com um ou mais adultos.

IMPORTANTE

Segundo Zaluar (1990), a emergncia do crime organizado entre as classes


populares do Rio de Janeiro tem a ver com o desmantelamento dos mecanismos
tradicionais de socializao juvenil e das redes igualmente tradicionais de sociabilidade
local, ancoradas no passado atravs das relaes interpessoais entre pobres e ricos e
mais recentemente por intermdio de um novo clientelismo poltico que tem no jogo do
bicho e nas escolas de samba seus pontos de inflexo. O desmantelamento dessas redes
tradicionais de sociabilidade foi acompanhado tambm de um distanciamento nas
relaes entre pais e filhos, o que vem ocasionando redefinio desses papis sociais e,
por conseguinte, nas agncias encarregadas da socializao primria (ver glossrio),
como a famlia, a escola, os ambientes de trabalho, os centros de lazer bem como de
assistncia social. Todas essas agncias passam, de alguma maneira, a exercer funes
anteriormente reservadas aos pais.

justamente nesse processo de transio social, no qual novas agncias de


socializao ainda no se configuraram, que o crime organizado, em especial o
narcotrfico captura os jovens moradores dos conjuntos habitacionais populares ou das
favelas encravadas nos morros cariocas. E os captura por meio dos atrativos oferecidos
pela sociedade de consumo e pelas possibilidades de afirmao de uma identidade
masculina associada honra e virilidade. Como acentua Zaluar (ver bibliografia), o
resultado desse processo se traduz na exploso de individualismo que, para os jovens, se
traduz na valorizao de bens como a arma e o fumo, o dinheiro no bolso, as roupas
bonitinhas e a disposio para matar (Zaluar, 1994: 102).
Quanto ao observado para a delinqncia juvenil no municpio de So Paulo, h
ainda pouco a dizer face ausncia de pesquisas comparveis de Zaluar para o Rio de
Janeiro. Parece significativo ressaltar, no entanto, trs aspectos:
pouco perceptvel, em nvel das estatsticas oficiais, a existncia de
gangues ou quadrilhas, a despeito do impacto que sua existncia provoca
sobre a mdia, sobre a opinio pblica e sobre o imaginrio popular;
igualmente, parecem ainda pouco salientes as taxas de consumo,
porte e uso de drogas entre jovens delinqentes, pelo menos em termos
daquilo que oficialmente detectado pelas agncias de controle, conteno
e represso ao crime;
em decorrncia, possvel que, em So Paulo, no se estabeleceram,
nos mesmos termos em que se estabeleceram no Rio de Janeiro, as
relaes entre narcotrfico, gangues e delinqentes juvenis, no obstante
toda a fabricao discursiva que veiculam imagens e cenrios sociais
sugestivos desta associao, presentes em mltiplas falas sociais.

2o . mito os delinqentes juvenis so criminosos porque so pobres.

A pesquisa sobre a delinqncia juvenil no confirma esse mito. No o caso de


sobrecarregar esta aula com mais demonstraes estatsticas. O perfil social dos autores
de infrao penal muito parecido com o perfil social dos adolescentes que vivem no
municpio de So Paulo. Se a maior parte dos adolescentes provm dos estratos scio-
econmicos mais desfavorecidos, de se esperar que nesses estratos seja recrutada a
maioria daqueles que se envolvem com a delinqncia. Portanto, no porque so
pobres que necessariamente so delinqentes.
Alis, apenas uma nfima parte de crianas e adolescentes pobres que
enveredam pela delinqncia. Basta, para tanto, comparar os seguinte exerccio
estatstico. No perodo observado na pesquisa, o nmero de casos observados
corresponde cerca de 50.000 adolescentes. Se, grosso modo, considerarmos que a
faixa etria 10 a 19 anos incompletos alcanava, em 1996, 1.872.076 pessoas no
municpio de So Paulo (ver www.seade.gov.br), a grande maioria vivendo nos bairros
que compem a periferia urbana, pode-se estimar a proporo de 2,7% de adolescentes
envolvidos com a delinqncia juvenil. Certamente essa proporo no pequena;
contudo tambm no traduz a catstrofe muitas vezes desenhada pela mdia, alardeada
pelas autoridades policiais e disseminada por uma opinio pblica cada vez mais insegura
e sequiosa por medidas consideradas mais rigorosas, como o encarceramento precoce e
a reduo da maioridade penal.
Considerando o perodo observado na pesquisa (1988-1996), pde-se detectar
duas mudanas significativas. Primeiramente, diminuiu a proporo de adolescentes
ativos no mercado de trabalho (de 54,10% para 36,70%). Trata-se evidentemente de uma
espcie de reflexo do quadro geral de desemprego entre os adolescentes e jovens
adultos - o que vem sendo observado, no Brasil e sobretudo nas grandes regies
metropolitanas, como a de So Paulo, h pelo menos uma dcada.
Uma segunda mudana diz respeito escolaridade. Aumentou a escolaridade
mdia dos adolescentes envolvidos com a delinqncia juvenil. Representavam apenas
7,50% no incio do perodo observado; saltaram para 11,30% no final do perodo. Por um
lado, possvel que esse crescimento esteja refletindo o crescimento da escolaridade
mdia da populao de adolescentes, no municpio de So Paulo, algo j detectado por
estudos e anlises scio-econmicas. Por outro, pode indicar tambm a presena de
adolescentes procedentes de classes mdias e altas da sociedade, mais escolarizados
que a mdia de adolescentes sados das chamadas classes populares (ou de
trabalhadores urbanos pauperizados). tambm possvel que ambos os processos
maior escolarizao dos adolescentes em geral e maior presena de adolescentes das
classes superiores envolvidos com o mundo do crime estejam se combinando e
produzindo o efeito acima indicado.
Portanto, o mito que associa, de modo direto e mecnico, delinqncia e pobreza
deve ser visto com muita cautela. O mesmo, porm, no se pode dizer da associao
entre pobreza e probabilidade de ser vtima de uma grave ofensa criminal, contra a vida
ou integridade fsica. Se os pobres no so os autores, por excelncia, dos crimes
cometidos numa populao determinada, so vtimas potenciais da violncia. E no por
poucas razes: habitam predominantemente reas de mltiplas carncias sociais nas
quais so elevados os conflitos que resultam com muita freqncia em desfechos fatais;
compreendem majoritariamente pessoas pertencentes aos grupos desprovidos de
proteo e de direitos humanos, sobretudo dos direitos econmico-sociais; so objeto de
mltiplas formas de discriminao social, religiosa, tnica, cultural etc. o que os torna
alvo preferencial das agncias de conteno dos crimes e da violncia. Da a hiptese,
presente em vrios estudos brasileiros, de que os pobres pertencem s classes
criminalizveis, isto , aquelas sobre as quais recaem as suspeitas dos crimes e os
rigores do controle social e das agncias encarregadas de reprimir a violncia.

3o . mito as autoridades nada fazem. Assistem ao crescimento da delinqncia juvenil


de modo passivo.

igualmente um mito acreditar que nada tem sido feito. H uma certa nostalgia,
sobretudo entre policiais, de que no passado isto , durante a vigncia do antigo Cdigo
de Menores (1979) as autoridades dispunham de instrumentos que lhes asseguravam
maior pulso e rigor na conteno das infraes cometidas por adolescentes. No so
poucos os que acreditam que o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA veio suprimir
aqueles instrumentos ao conferir muitos direitos aos adolescentes envolvidos com o
crime, todavia poucas ou nenhuma sano.

VOC SABIA?

Ao contrrio do que se possa pensar, o ECA dispe de instrumentos mais precisos


e objetivos visando conteno da delinqncia juvenil [ver a respeito a aula sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente]. Ocorre que o ECA no se detm apenas na
questo do comportamento delinqente, contudo vai muito mais alm ao reconhecer
muitos outros direitos scio-econmicos e de proteo social. O ECA oferece a
impresso, para leitores pouco familiarizados, que somente atende aos direitos, sendo
indulgente para com as obrigaes e o respeito ordem social.

Alm do mais, o ECA mais objetivo na questo da aplicao das medidas scio-
educativas, reservando a internao para casos de extrema gravidade, enquanto
enderea medidas mdias e leves como prestao de servios comunitrios, reposio
patrimonial, cumprimento de tratamento em meio-aberto para as infraes de mdia ou
pequena gravidade. Trata-se de um instrumento mais preciso porque prev a aplicao
seletiva de medidas scio-educativas evitando a distribuio arbitrria de sanes, como
o encarceramento para toda e qualquer infrao.
Ao longo do perodo observado na pesquisa, as autoridades judiciais policiais,
promotores e juzes da Justia especializada em infncia e adolescncia vieram
aplicando os preceitos relativos ao ECA, embora o faam lentamente. A bem da verdade,
a pesquisa identificou progressos nessa rea. Por exemplo, a aplicao de liberdade
assistida que representava 9,20% do total de medidas aplicadas no perodo de 1988-1991
saltou para 24,20% no perodo subseqente (1993-1996). A prestao de servios
comunidade no havia sido aplicada uma s vez, no primeiro perodo observado;
representou 3,20% das sentenas judiciais no perodo de 1993-1996.
De qualquer modo, a desconfiana permanece. Por qu? As razes so mltiplas,
inclusive a lentido das mudanas que operam no interior do sistema judicirio aspecto
que no , alis, especfico da justia especializada em infncia e adolescncia. Entre
essas razes, o ECA no logrou ser inteiramente aplicado, em toda a sua extenso, de
sorte que no se pode falar em introduzir mudanas nessa legislao verdadeiramente
moderna e avanada porque inspirada nas orientaes emanadas de rgos reguladores
internacionais como a ONU e a UNICEF sem que todos os seus recursos tenham sido
explorados e experimentados.
Mas, h razes relacionadas responsabilidade dos governos estaduais. Cabe-
lhes implementar inmeros preceitos como a descentralizao do atendimento, a
construo de unidades pequenas e adequadas ao tratamento de adolescentes, quer em
meio aberto quer em meio fechado, a formulao e implementao de programas
especiais voltados para grupos de adolescentes com problemas especficos (graves
problemas de conduta, problemas de sade mental). De modo geral, a execuo de
programas de atendimento em meio aberto realizada por meio de acordos com
organizaes no-governamentais ou instituies filantrpicas. No h um efetivo
acompanhamento dos programas de trabalho implementados, sequer uma metodologia
de trabalho e de avaliao de resultados. Do mesmo modo, exgua a fiscalizao da
aplicao de medidas scio-educativas, como reparao do dano e prestao de servios
comunitrios. Isso em parte explica a hesitao dos magistrados em aplicar medidas que
venham a ser muito rapidamente desmoralizadas.

CURIOSIDADE 2

A despeito de todas as iniciativas que os governos estaduais venham


implementando nesta rea da administrao pblica algumas, inclusive, com xito no
conjunto elas no conseguem romper com a lgica herdada do Cdigo de Menores.
Como se sabe, este instrumento centrava o essencial das sanes em torno do
encarceramento em grandes unidades de guarda e tutela, que aplicam tratamento de
massa, do qual no esto excludos os mtodos tradicionais baseados na tortura, nos
maus tratos, nas humilhaes, nas ameaas, no confinamento e na segregao em
quartos escuros, sem ventilao e vedados visitao pblica, inclusive de autoridades
encarregadas de periodicamente visitar tais estabelecimentos.

No sem motivos, adolescentes confinados nessas instituies vm reagindo com


igual violncia quela a que so submetidos. A seqncia de rebelies em diversas
unidades da FEBEM em So Paulo, nos anos 1999 e 2000 mais esporadicamente nos
anos de 2001 e 2002 bastante ilustrativa. Alm do comportamento tradicional nesses
eventos (como incndio de instalaes e arquivos, seqestro de funcionrios ou
visitantes, construo de barreiras etc.), tm sido cada vez mais comum manifestaes de
violncia exacerbada, sem medida e sem quaisquer constrangimentos morais, entre os
prprios adolescentes confinados nessas instituies. Tenses entre adolescentes,
desconfianas entre eles, suspeitas de delao, brigas e confrontos herdados do mundo
da criminalidade nas ruas acabam, nesses momentos, sendo objeto de disputas e
resoluo violenta. Contra isso, as autoridades tm se revelado impotentes e incapazes
de formular polticas conseqentes, tanto assim que, no incio da vaga de rebelies na
FEBEM, o prprio governador Mrio Covas assumiu a direo da instituio com o
propsito de avocar para a mais elevada autoridade poltica do Estado o controle dos
fatos e acontecimentos.
Em concluso, se no verdade que as autoridades nada fazem, verdade que
fazem pouco ou o que fazem insuficiente para oferecer aos adolescentes envolvidos
com a delinqncia um tratamento adequado s propostas do ECA, o qual, se
efetivamente implementado, contribuiria certamente para reduzir os problemas atuais e
atender s expectativas dos cidados por maior segurana pblica.

IV. OS JOVENS COMO VITIMAS DA VIOLENCIA

VOC SABIA ?

No contexto de crescimento da violncia urbana, estudos sobre mortalidade por


causas violentas vm indicando que, em todo o pas, o alvo preferencial dessas mortes
so adolescentes e jovens adultos masculinos, em especial procedentes das chamadas
classes populares urbanas. Trata-se de uma tendncia que se verifica em praticamente
todas as capitais brasileiras.

Observe o grfico abaixo :

bi

5000

4500

4000

3500

3000
Ocorr
ncias

2500

2000

1500

1000

500

0
Menor 1 1a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 anos
ano anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos e mais

Faixa
Etria
Belm Fortalez Natal Recife Salvado Belo
a r Horizont
e
Vitria Rio de So Curitiba Porto
A ttulo de comentrio
Janeiro Paulo Baixada Alegre
Santista

Fon
te:
CURIOSIDADE 3

- As taxas de homicdios entre adolescentes, residentes no municpio de So


Paulo, so desxo masculino, no grupo etrio de 15-19 anos, saltaram de 9,6 para
186,7/100 mil hab., no perodo de 1960-1995. Trata-se de um aumento de mais de
1.800%.
- A maior parte dos homicdios cometida com o emprego de arma de fogo.
Representavam cerca de 50%, em 1975. Ultrapassaram a 80%, em 1991.

Fonte: Mello Jorge, 1998.

Pesquisa realizada no incio da dcada passada estimou em 2.7/dia o nmero de


jovens assassinados no Estado de So Paulo, no ano de 1990. Esse mesmo estudo
revelou que a grande maioria das vtimas havia sido morta mediante emprego de arma de
fogo, circunstncia indicativa da intencionalidade na consumao da morte (Castro, 1993,
ver bibliografia). A maioria das vtimas compreendia adolescentes, do sexo masculino,
nas faixas de 13-18 anos incompletos, habitantes de bairros que compem a periferia ou
a regio metropolitana da capital do municpio. No poucos eram estudantes, que se
encontravam presentemente busca de emprego. A grande maioria no indicava
qualquer registro anterior de passagem pela polcia, ou mesmo indicao clara de que
estivesse envolvido com violncia, delinqncia, trfico ou consumo de drogas. Tudo
sugeria que, nos incio dos anos 90, estava em curso nas metrpoles brasileiras uma
espcie de limpeza social, possivelmente sob a responsabilidade de grupos de extermnio
e esquadres da morte, que tinham por alvo eliminar violenta e arbitrariamente aqueles
adolescentes e jovens adultos que parecessem associados ao crime.
Este cenrio ainda mais grave quando se observa a baixa disposio do poder
pblico, atravs de suas agncias de controle social, de conter esses crimes. Muitos
crimes sequer chegam a ser registrados, haja vista a existncia de corpos, no
identificados, deixados em locais ermos ou lanados s margens de represas. Quando
esses crimes so registrados, apenas uma parte se transforma em inqurito policial. Entre
esses, a maior parte deles arquivada, em virtude da insuficncia das investigaes
policiais ou da ausncia de indcios que sugiram ou comprovem responsabilidade penal
nesses casos. Pouqussimos casos chegam aos tribunais. Mesmo entre esses, a taxa de
impunidade altssima. O mesmo estudo, acima mencionado, observou 291 casos de
assassinatos de crianas e adolescentes, registrados no ano de 1991, no municpio de
So Paulo. A observao acompanhou o andamento desses casos, no interior do sistema
de justia, desde o registro at setena final. Concluiu que apenas 1,72% desses casos
acabaram recebendo punio. A grande maioria 98,38% no recebeu qualquer
punio. Na medida em que a impunidade a regra, como se houvesse uma espcie de
licena para matar adolescentes e jovens adultos, sobretudo procedentes dos estratos
scio-econmicos desfavorecidos que habitam os bairros da periferia urbana da capital do
municpio.
O quadro abaixo ilustra essa tendncia.

Adolescentes como vtimas da violncia

Quadro I
Impunidade em homicdios de crianas e adolescentes
Municpio de So Paulo
1991

Situao Taxas

Nmero de crianas e adolescentes vtimas de homicdios 622


Nmero de casos acompanhados (1991-1994) 290
autoria identificada 48,97%
autoria no identificada 42,76%
arquivamento 63,45%
oferecimento de denncia 27,58%
pronnica do ru 9,31%
condenao em primeira instncia 3,3%
condenao em segunda instncia 1,72%

Probabilidade de responsabilizao penal 1,72%


Fonte : Extrado de Castro, M.M.P. de (1996)

Crianas, adolescentes e jovens adultos no apenas so vtimas da violncia fatal.


So igualmente alvos preferenciais das graves violaes de direitos econmicos e sociais.
A partir da Constituio de 1988, desenhou-se uma nova poltica de proteo e de
atendimento infncia e adolescncia. Essa nova poltica, ao contrrio da anterior,
considera crianas e adolescentes titulares de direitos: direito existncia digna, sade,
educao, ao lazer, ao trabalho e, sobretudo o de ter amparo jurdico. Trata-se do
princpio da proteo integral infncia e adolescncia. Dois anos mais tarde, os
preceitos constitucionais foram regulamentados atravs da lei no. 8.069, de 13 de julho de
1990, a qual revogou o Cdigo de Menores (1979) e instituiu o Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA. Alm de regulamentar os procedimentos jurdicos destinados a conter
a delinqncia juvenil e aplicar medidas scio-educativas, em meio aberto, semi-aberto e
fechado para os autores de infrao penal, o ECA ao consagrar o princpio da proteo
integral, atribuiu ao Estado e sociedade civil, atravs de suas organizaes, a
responsabilidade para promover e vigiar pela aplicao do Estatuto, mediante a
formulao de polticas sociais.
O que se tem observado que tanto a sociedade civil quanto o Estado no tm
logrado alcanar os propsitos do ECA. A pobreza e as desigualdades sociais,
duramente enfrentadas pela maioria dos cidados e cidads brasileiros, pesam mais
duramente sobre crianas e adolescentes. O Brasil continua a ter o pior ndice de
concentrao de renda entre todos os pases do mundo com mais de dez milhes de
habitantes, a despeito das conquistas verificadas no IDH ndice de Desenvolvimento
Humano. Estudos e anlises scio-econmicos esto sugerindo que a pobreza e as
desigualdades sociais concentram-se em determinados bairros das grandes capitais
brasileiras. Neles, muitos indicadores de precrias condies de vida esto associados.
A regio metropolitana de So Paulo no exceo, sobretudo naqueles bairros e
municpios que se constituram em torno das zonas Sul, Leste e Norte do centro
expandido da capital. Nesses bairros e municpios, menor a oferta de emprego, de
acesso escola pblica, de acesso aos espaos de lazer (como bibliotecas, reas
destinadas prtica de esportes). As construes urbanas so mais precrias, os
servios de infra-estrutura urbana arruamento, calamento, iluminao, disponibilidade
de postos de sude, postos policiais, telefones pblicos, leitos em hospitais ainda que
existentes so insuficientes para os conjunto e tamanho da populao. Nesses bairros,
muito maior a concentrao demogrfica, isto , a concentrao de pessoas por Km
assim como o congestionamento habitacional, quer dizer a concentrao de pessoas por
cmodo da casa. nesses bairros que as taxas de violncia fatal so muito maiores que
a taxa mdia registrada para o municpio de So Paulo. Alm disso tudo, nesses bairros
que a taxa de crescimento demogrfico muito maior do que a do municpio em seu
conjunto. Enquanto o municpio, na dcada de 1990, cresceu a uma taxa anual de 0,3%,
a taxa correspondente ao Jardim ngela foi da ordem de 4,4%. Do mesmo modo, nesses
bairros e municpios concentram-se famlias jovens, com elevada proporo de pais (pai,
me ou ambos) desempregados e com baixa escolaridade. Esse aspecto traduz tambm
a composio etria predominante nesses locais: maior proporo de crianas e
adolescentes face participao desses segmentos nos bairros que compem o centro
expandido da capital, onde as condies de infra-estrutura e a oferta de servios urbanos
so mais adequados e onde habitam preferencialmente pessoas pertencentes s classes
mdias e altas da sociedade. No sem motivos que os bairros e municpios da periferia
so extremamente perigosos para crianas, adolescentes e jovens adultos, alvos
potenciais da violncia. No ano de 1995, o Mapa de Risco da Violncia (cf. CEDEC, ver
bibliografia) indicava que a taxa de homicdio, no Jardim ngela, para a faixa de 15-24
anos, era de 222,2 por 100 mil habitantes. [para um conhecimento dos dados e sua
ilustrao em mapas, ir para www.nev.prp.usp.br].

V. CONCLUSES

Esta aula buscou abordar dois aspectos da insero de crianas, adolescentes e


jovens adultos na delinqncia e na violncia urbana. Por um lado, crianas e
adolescentes como autores de infrao penal, como atores principais na delinqncia
urbana. Neste domnio, a aula cuidou de questionar alguns mitos sobre a identidade e o
comportamento de adolescentes delinqentes, bem como a interveno das autoridades
encarregadas de implementar os preceitos contidos no Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA. Por outro, crianas e adolescentes como vtimas potenciais da
violncia na sociedade, seja da violncia social entendida como graves violaes de
direitos econmico-sociais seja da violncia contra seus direitos civis, mais
propriamente do direito vida e integridade fsica.
Na verdade, essa espcie de partilha entre vtimas ou agressores puramente
didtica. Ambos aspectos constituem distintos ngulos do mesmo problema: a extrema
dificuldade da sociedade brasileira em lidar com as necessidades, expectativas de vida,
modos e estilos de vida prprios de crianas e de adolescentes, sobretudo daqueles
procedentes dos estratos scio-econmicos situados nos nveis inferiores das hierarquias
sociais. Para muitos, a vida e cultura juvenis representam um perigo para a ordem e para
a estabilidade do sistema social. Sem controle social eficaz e sem uma autoridade firme e
rigorosa, muitos acreditam que no possvel conter o comportamento de crianas,
adolescentes e jovens adultos, mormente quando eles se encontram nas margens entre a
legalidade e a ilegalidade. Revelam assim dificuldade de compreender as singularidades
da existncia social de grupos particulares da sociedade brasileira e de lidar com suas
diferenas internas. Mais do que isto, revelam dificuldades de conviver com a pluralidade
da vida social organizada, aspecto que caracteriza a democracia no mundo ocidental
contemporneo.
Esperamos que esta aula tenha contribudo para a compreenso de que os
problemas e as questes que envolvem as relaes entre violncia urbana e os jovens
(em sentido amplo) no so simples e no confirmam o senso comum e as idias que
circulam na mdia, na opinio pblica, nas conversas cotidianas. Por isso, para enfrentar
tais problemas e questes necessrio ultrapassar esses nveis e considerar sua
complexidade bem como a existncia de mltiplos atores que neles intervm, como as
instituies encarregadas de socializao primria e secundria e aquelas encarregadas
do controle social.

VI. INFORMAES COMPLEMENTARES

No Brasil, os estudos sobre violncia so mais recentes, se comparados com a


tradio existente nos Estados Unidos, Canad e pases europeus, notadamente
Inglaterra, Frana e Alemanha. O interesse foi despertado, mais propriamente a partir dos
anos 70, quando a presena de jovens no mundo do crime passa a ser percebida como
problema. Em particular, a presena de jovens nas ruas, com aparentes sinais de
abandono e de ausncia de vnculos com as instituies encarregadas de socializao
primria, suscitou preocupao no meio acadmico. Em pouco tempo, foram sendo
realizados estudos sobre crianas e adolescentes nas ruas, no trabalho, na famlia, nas
instituies de controle social e sua insero na violncia e delinqncia cotidiana.
Quanto a este ltimo aspecto, convm observar o que se segue.
No tocante aos estudos histricos, o grupo de estudos de histria demogrfica da
USP uma referncia. O grupo vem se ocupando de reconstruir a histria da infncia no
Brasil, inclusive histria do abandono e de sua menorizao. A historiadora Esmeralda
Blanco Bolsonaro de Moura organizou coletnea sobre essa matria bem como colaborou
na coleo Histria da vida privada no Brasil.
No tocante aos estudos sociolgicos e antropolgicos, a obra da Profa. Alba
Zaluar, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, referncia. H mais de vinte anos,
ela vem dedicando extensa pesquisa para compreender a emergncia do crime
organizado entre as classes populares das grandes metrpoles (particularmente do Rio
de Janeiro). Seus estudos abordam inmeros aspectos da insero de crianas,
adolescentes e jovens adultos no crime organizado. Na mesma direo, o recente estudo
de Angelina Peralva sobre os adolescentes inseridos no trfico de drogas na favela de
Santa Marta, no Rio de Janeiro.
A respeito de crianas e adolescentes em situao de rua, o clssico o livro de
Rosa Fischer, Meninos de rua. Mais recentemente, o estudo de Maria Filomena Gregori,
Virao, veio atualizar a discusso e acrescentar novos dados de pesquisa, alm de uma
nova interpretao do fenmeno.
No domnio das instituies de controle social, h vrios estudos. Os de maior
impacto abordam a internao de crianas e adolescentes na FEBEM em So Paulo e a
fabricao da delinqncia juvenil. Entre esses estudos, o de Maria Lcia Violante, O
dilema do decente malandro; os de Marlene Guirado, O menor e a Febem e Instituies e
vnculo afetivo; e o de Roberto Silva, o Estado patro, baseado em experincia pessoal
bem como reconstruo de trajetrias de vida.
Quanto violncia da qual crianas e adolescentes so vtimas preferenciais, os
inmeros estudos de Maria Helena Prado Mello Jorge, professora e pesquisadora da
Faculdade de Sade Pblica da USP, constituem referncias obrigatrias, alm dos
estudos realizados por grupo de pesquisadores da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ-
RJ), liderados pela professora e pesquisadora Ceclia Minayo.
Anlises que abordam a insero de crianas, adolescentes e jovens adultos na
estrutura social brasileira tm prosperado recentemente. A Fundao Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) tem periodicamente publicado fascculos sobre
indicadores sociais da infncia e adolescncia no Brasil. A Fundao SEADE, do Estado
de So Paulo, publicou em 2000 um volume inteiramente dedicado ao estudo da infncia
e da adolescncia a partir de dados scio-econmicos, inclusive relacionados
mortalidade por causas violentas (homicdios), sob a coordenao da pesquisadora
Felcia Madeira. O NEV/USP, sob a coordenao de Nancy Cardia, vem igualmente
acompanhando e analisando a distribuio de crianas e adolescentes na Regio
Metropolitana de So Paulo, caracterizando-os sob inmeros aspectos. Parte dessa
pesquisa e anlise encontra-se disponvel sob a forma de mapas no site
www.nev.prp.usp.br
No tocante violncia nas relaes de gnero, envolvendo crianas e
adolescentes, os estudos de maior impacto tm sido realizados pelo Laboratrio de
Estudos da Criana LACRI, da Universidade de So Paulo, liderado pela psicloga
Maria Amlia Azevedo. Neste domnio, tambm um clssico o estudo de Viviane
Guerra, do mesmo laboratrio, Procuram-se vtimas (a violncia denunciada contra
crianas) que examinou casos de espancamento registrados pelo Instituto da Criana em
So Paulo.
Sobre violncia nas escolas (matria de outra aula neste curso), destacam-se os
estudos de Marlia Spsito, professora e pesquisadora da Faculdade de Educao da
USP, bem como do grupo de pesquisadores liderado por Jos Vicente Tavares dos
Santos, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Finalmente, a coletnea organizada por Jos de Souza Martins, Massacre dos
inocentes rene importantes contribuies que abordam diferentes identidades de
crianas e adolescentes como a criana entre os povos indgenas, na sociedade
camponesa assim como inseridas em mltiplos espaos sociais, como trabalho,
escolaridade, delinqncia e instituies de controle social.

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