Rio de Janeiro
2011
1
FUNDAO GETLIO VARGAS
CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE
HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL CPDOC
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA, POLTICA E BENS
CULTURAIS
MESTRADO PROFISSIONAL EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAS
Rio de Janeiro
2011
2
FUNDAO GETLIO VARGAS
CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE
HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL CPDOC
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA, POLTICA E BENS
CULTURAIS
MESTRADO PROFISSIONAL EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAS
Rio de Janeiro
2011
3
Ficha catalogrfica elaborada por Wagner de Arajo Silva CRB 8 - 043/2010
C145a
_________________________________________
PROFESSOR ORIENTADOR: Prof.Dra. Luciana
Quillet Heymann
_________________________________________
PROFESSOR INTERNO DO PROGRAMA: Prof.
Dr. Mario Grynszpan
_________________________________________
PROFESSOR EXTERNO DO PROGRAMA: Prof.
Dr. Jos Maurcio Andion Arruti
_________________________________________
PROFESSOR INTERNO DO PROGRAMA
(suplente): Prof. Dra. Mariana Cavalcanti.
4
Este trabalho dedicado a Vilma Chiara, de quem primeiro aprendi
desde como procurar, em campo, o conhecimento que, na poca, eu
havia ido buscar entre os Krah at as habilidades mais singelas,
como atar o n amaznico que segura a rede de dormir, que um
perdido nos campos cerrados do Brasil Central - como eu estava,
ento - precisava dominar. Oxal o trabalho que ora lhe dedico seja
digno desses primeiros ensinamentos que recebi e, principalmente,
da pessoa que, determinada, paulatina e pacientemente, a mim os
transmitiu.
5
Agradecimentos
Tornou-se comum ouvir-se algum dizer que no encontra palavras para expressar
agradecimentos. No entanto, a tarefa de quem agradece no outra se no a de dar luz
palavras que veio zelosamente guardando em si prprio e que, por um motivo ou por outro,
no achavam a ocasio de serem pronunciadas.
Pois bem, chegada a minha oportunidade de agradecer, as primeiras palavras de
gratido que encontro encerradas em mim so as que dirijo a Luciana Quillet Heymann,
que orientou este trabalho. Esse agradecimento, em particular, endereado muito mais
pessoa de Luciana do que Prof. Dr. Luciana Q. Heymann, detentora de ttulos
acadmicos e de responsabilidades de ensino, pois, pela sua estatura intelectual, dedicao
e desprendimento, , na verdade, a pessoa de Luciana que empresta o seu brilho queles
ttulos e responsabilidades e no o contrrio. Espero ter, de algum modo, correspondido,
com esta dissertao, ao esforo que ela despendeu, orientando a sua elaborao.
Ainda quanto orientao que tornou possvel esta dissertao, agradeo minha
primeira orientadora, a Prof. Dr. Letcia Borges Nedel, cujas indicaes me foram de
grande valia, da mesma forma que o foram as da banca de qualificao que examinou o
meu projeto de trabalho, constituda pela minha orientadora e pelos Profs. Drs. Mario
Grynszpan e Jos Maurcio P. Andion Arruti, a quem tambm agradeo. Se no pude
seguir todas as indicaes que me foram ofertadas o que teria feito de muito bom grado -,
isso se deveu s circunstncias que cercaram o perodo final das pesquisas a que me
dediquei, que narro no captulo derradeiro da dissertao.
Quero expressar os meus agradecimentos, tambm, aos membros do corpo docente
do CPDOC-FGV, especialmente queles que ministraram os cursos que freqentei, cujos
ensinamentos me permitiram produzir este trabalho, que espero que tenha conseguido
atingir um padro que considerem condizente com o do ensino que me ofereceram. Pelo
apoio e ateno que, invariavelmente, recebi durante todo o meu perodo de estudos, incluo
tambm, neste agradecimento todos os demais que militam profissionalmente na FGV-RJ
e, em particular, no CPDOC.
Sou grato, ainda, a Paulo Serpa, Daniela Ferraro Nunes, Joo Marcelo Macena e
Ana Edithe Sampaio Costa, cuja importncia para esta dissertao evidenciada no
prprio texto em que ela se consubstanciou, devendo-se dizer o mesmo dos quilombolas
dos povoados de Mamuna, Baracatatiua e Brito, a quem agradeo, tambm, pela acolhida
sempre calorosa que me dispensaram todas as vezes que os visitei.
6
Nas pessoas de Wagner de Arajo Silva, que comps grande parte da listagem de
referncias que faz parte deste trabalho; de Keylla Valena, que cuidou da formatao final
deste escrito; e de Renato Gonzalez, que elaborou os mapas que nele aparecem, agradeo a
todo o corpo tcnico e administrativo da Scientia Consultoria Cientfica, sem cuja
colaborao eu jamais poderia ter-me dedicado tanto quanto me dediquei a este trabalho. A
Sueli Kakinami, fico grato pelos esclarecimentos que me forneceu acerca da flora e da
fauna do Golfo Maranhense. Nas pessoas dos meus colegas de turma, agradeo cidade
do Rio de Janeiro e a todos os que nela vivem, que, durante as minhas estadas ali,
receberam-me como, alis, sempre fizeram - como se eu fosse um verdadeiro filho da
terra.
minha famlia de origem, pai, me, av e tia, bem como quela que formei,
depois, somente com minha mulher, Solange, deixo, neste ltimo pargrafo de
agradecimentos, aquele muitssimo obrigado que nunca precisa ser dito, porque fez, faz e
sempre far parte de todos os momentos de que a vida feita.
Sumrio
Resumo / Abstract.............................................................................................................. 9
Nota introdutria...............................................................................................................10
1. O procedimento de licenciamento ambiental, a avaliao de impacto ambiental e
os estudos de impacto ambiental de megaprojetos.........................................................17
1.1 O licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental no mbito da formao
da poltica ambiental brasileira............................................................................................18
1.2 O formato atual do procedimento de licenciamento ambiental, o EIA e os
megaprojetos........................................................................................................................49
2. O Centro de Lanamento de Alcntara e o licenciamento ambiental do Complexo
Terrestre Cyclone 4...........................................................................................................74
2.1 O Centro de Lanamento de Alcntara..........................................................................77
2.2 O licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4.....................................96
3. Consideraes finais................................................................................................. 123
3.1 Da Interdisciplinaridade Transdisciplinaridade........................................................126
3.2 Da fora astcia........................................................................................................136
4. Referncias................................................................................................................ 139
ANEXO 1 ......................................................................................................................... 148
ANEXO 2 ......................................................................................................................... 150
ndice de figuras
FIGURA Intro.1 C. L. A., Complexo Terrestre Cyclone 4, comunidades
quilombolas e agrovilas........................................................................................p. 18
FIGURA 2.1.1 C. L. A. Plano inicial de implantao.......................................p. 82
FIGURA 2.2.1 CEA Plano de expanso do C. L. A............................................p. 103
FIGURA 2.2.2 Ciclo da pesca Comunidades quilombolas de Mamuna,
Baracatatiua e Brito...........................................................................................p. 119
8
Resumo/Abstract
Esta dissertao trata da avaliao de impacto ambiental e das suas relaes com o
procedimento de licenciamento ambiental. Procura-se mostrar de que modo ambos
manifestam-se metodolgica e procedimentalmente no processo histrico e so permeados
pela poltica.
Em primeiro lugar, so expostos e discutidos os fatos que cercaram a incluso da
metodologia da avaliao de impacto ambiental no procedimento de licenciamento
ambiental, no Brasil. Tambm a metodologia da avaliao de impacto ambiental e o atual
procedimento de licenciamento ambiental brasileiro so detalhados e discutidos.
Aps isso, estuda-se o caso do licenciamento ambiental do Complexo Terrestre
Cyclone 4, que leva discusso acerca de como a legitimao de hierarquias que
privilegiam o conhecimento cientfico e tecnolgico em relao aos saberes locais tem sido
combatida e subvertida ou, por outro lado, tem prevalecido, nos procedimentos de
licenciamento ambiental e nas avaliaes de impacto ambiental que ocorrem,
presentemente, no Brasil.
Abstract
This dissertation is about environmental impact assessment and its relation to
environmental licensing procedures in Brazil. Efforts are made to show how both appear
methodologically and procedurally in historical process, and are pervaded by politics.
First, historical facts about the inclusion of the methodology of environmental
impact assessment in the environmental licensing procedure in Brazil are exposed and
discussed. The methodology of environmental impact assessment and the present Brazilian
environmental licensing procedure are detailed and also discussed.
Afterwards, the case of the Ground-Based Complex Cyclone 4 environmental
licensing procedure is studied leading to a discussion about how legitimization of
hierarchies that invest privilege to scientific and technological knowledge against local
knowledge are being fought and subverted or, otherwise, are being induced to prevail in
environmental licensing procedures and environmental impact assessments that are
nowadays carried out in Brazil.
9
Nota introdutria
10
Uma noo intuitiva de impacto ambiental1 que, desde que foi formulada, tem sido
bastante aceita, no Brasil, a seguinte:
[...] um abalo, uma impresso muito forte, muito profunda, causada por
motivos diversos sobre o ambiente [...] Os impactos ambientais podem ser
positivos ou negativos, isto , podem afetar favorvel ou desfavoravelmente o meio
ambiente. Se forem positivos devem ser estimulados, se forem negativos devem ser
evitados (ANTUNES, 1996: 135).
Quanto AIA2, desde que foi criada, tem sido um instrumento de anlise dos
impactos ambientais causados pelas atividades modificadoras do ambiente, cujo objetivo
principal propor medidas para evitar ou diminuir as conseqncias dos impactos
considerados negativos e potencializar os efeitos dos considerados positivos.
1
Essa noo intuitiva de impacto ambiental deve ser tomada aqui apenas como um elemento facilitador da
exposio que se segue, ainda nesta nota introdutria e no primeiro captulo deste trabalho. No restante da
dissertao, essa noo retomada, mais de uma vez, de modo bastante mais aprofundado e detalhado.
2
A AIA definida aqui de modo sucinto. Essa definio colocada nesta nota introdutria, a exemplo do
que ocorre com a noo intuitiva de impacto ambiental que a precede, somente para facilitar a exposio
seguinte.
11
significativamente modificadoras do ambiente e, se sim, se o caso de ele ser executado.
Concluindo-se pela afirmativa, passa-se a determinar que aes devem ser postas em
prtica para lidar do modo mais apropriado possvel com as modificaes que ele
provocar no ambiente:
Vale notar que, apesar de a AIA adequar-se muito bem ao alcance dos objetivos do
licenciamento ambiental, nem sempre este ltimo inclui a AIA. Como se ver na exposio
que se segue a esta nota introdutria, os primeiros procedimentos de licenciamento
ambiental brasileiros, institudos nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, no
incluam a AIA. S posteriormente, mais especificamente durante a dcada de 1980, que
a AIA foi incorporada ao licenciamento ambiental, sob a forma do estudo de impacto
ambiental EIA.
De todo modo, o licenciamento ambiental veio, paulatinamente, assumindo grande
importncia para os empreendedores pblicos e privados, bem como para todos os demais
interessados em que empreendimentos especficos sejam levados adiante, no Brasil,
porque, desde que o procedimento tornou-se plenamente exeqvel, a realizao de
empreendimentos potencialmente modificadores do ambiente passou a depender de serem
aprovados no licenciamento ambiental.
Por outro lado, todos os que esperam que esses empreendimentos sejam
implantados e passem a ser operados de modo a no agredir o ambiente especialmente os
que so diretamente atingidos por essas agresses - tm nutrido a expectativa de que o
licenciamento ambiental contribua decisivamente para isso.
Assim sendo, esta dissertao procura mostrar que o entrechoque entre esses
interesses veio influenciando a maneira como se tem concebido e praticado, no Brasil,
tanto o licenciamento ambiental quanto, em especial, a avaliao de impacto ambiental.
Desenvolvo esse tema, neste trabalho, primeiramente, delineando o processo que
culminou no formato que o procedimento de licenciamento ambiental exibe hoje, no
12
Brasil, em especial o licenciamento de empreendimentos de grande porte. Esse
delineamento baseou-se em uma pesquisa bibliogrfica e na minha experincia como
profissional da rea, desde 1989.
Em seguida, procedo a um estudo de caso em que a dimenso conflituosa do
licenciamento ambiental mostrou-se particularmente clara, tendo presente, nessa tarefa,
que o estudo de caso no uma escolha metodolgica, mas uma escolha do que vai ser
estudado (STAKE, 2000: 435), sendo de se esperar, portanto, que o caso escolhido para
ser estudado apresente o tema a ser desenvolvido.
Neste trabalho, ento, a escolha do que vai ser estudado recaiu sobre o
licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 43, um megaprojeto4 que foi
projetado para ter parte das suas instalaes localizadas na rea onde se encontram as terras
ocupadas pelos povoados alcantarenses de Mamuna, Baracatatiua e Brito (Figura Intro.1),
que abrigam quilombolas, nisso residindo a sua dimenso conflituosa mais significativa.
Em virtude da resistncia oposta a isso pelos quilombolas, que recorreram
proteo especial que, atualmente, se dispensa aos remanescentes de comunidades de
quilombos5 no Pas, o empreendimento dever ser inteiramente acomodado no interior do
Centro de Lanamento de Alcntara C.L.A.6, tambm localizado em Alcntara, no estado
do Maranho (Figura Intro.1).
Essa soluo, que resultou do andamento do licenciamento ambiental do Complexo
Cyclone 4 at setembro de 2010, porm, restringe-se a um resultado ainda parcial, de modo
que a dimenso conflituosa desse licenciamento ambiental especfico - que, como usual,
vem-se manifestando desde a sua instaurao - ainda dever continuar a desdobrar-se.
3
O Complexo Terrestre Cyclone 4 uma plataforma de lanamento de foguetes de maior porte que o dos que
tm sido lanados do Centro de Lanamento de Alcntara - C.L.A. (ver nota 6, adiante).
4
Definimos megaprojetos, grosso modo, como projetos que transformam paisagens rpida, intencional e
profundamente, de modos claramente visveis, e requerem a aplicao coordenada de capital e poder
estatal (GELLERT e LYNCH, 2003: 15/16, minha traduo). No original, em ingls, We define mega-
projects broadly as projects which transform landscapes rapidly, intentionally, and profoundly in very visible
ways, and require coordinated applications of capital and state power. Os megaprojetos mais comuns so
estradas, ferrovias, portos, barragens, empreendimentos minerrios, intervenes urbanas de larga escala,
plantations, distritos industriais, etc.
5
A Lei Federal n 7.668, de 22 de Agosto de 1988, e o Decreto Federal n 4.887, de 20 de novembro de
2003, ambas as normas editadas para dar cumprimento ao que dispe o artigo 68 das Disposies
Transitrias da Constituio Federal, determinam que o Estado emita ttulos definitivos de propriedade aos
remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras.
6
O Centro de Lanamento de Alcntara C.L.A. uma das duas bases brasileiras de lanamento de
foguetes. Foi implantada pela Aeronutica, que ainda se encarrega da sua segurana, mas a sua gesto, hoje,
de responsabilidade da Agncia Espacial Brasileira AEB, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia
- MCT.
13
A essas razes da escolha desse caso de licenciamento do ambiental para o
desenvolvimento do tema escolhido aliou-se o fato de eu dispor de uma posio estratgica
para descrev-lo e analis-lo, uma vez que atuei profissionalmente naquele licenciamento.
Por ltimo, procuro extrair algumas concluses sem dvida alguma, provisionais
- das exposies e anlises realizadas.
O desenvolvimento do tema da dissertao feito, ento, em trs captulos,
intitulados:
1 O procedimento de licenciamento ambiental, a avaliao de impacto
ambiental e os estudos de impacto ambiental de megaprojetos, dividido em duas partes:
1.1 O licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental no mbito da
formao da poltica ambiental brasileira;
1.2 O formato atual do procedimento de licenciamento ambiental, o EIA e os
megaprojetos.
2 O Centro de Lanamento de Alcntara e o licenciamento ambiental do
Complexo Terrestre Cyclone 4, dividido em duas partes:
2.1 O Centro de Lanamento de Alcntara;
2.2 O licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4.
3 Consideraes finais, tambm dividido em duas partes:
3.1 Da Interdisciplinaridade Transdisciplinaridade;
3.2 Da fora astcia.
No que diz respeito metodologia empregada no estudo do caso escolhido,
consubstanciou-se em uma observao participante (FOOTE-WHYTE, 1988; 2005 [1943];
VALLADARES, 2007), que se estendeu de maro de 2009 a setembro de 2010, perodo
em que co-coordenei uma equipe de pesquisadores que se dedicou a caracterizar e avaliar
os impactos ambientais do Complexo Cyclone 4 sobre as comunidades quilombolas.
Nessa observao participante, o meu objeto de trabalho, qual seja, o
desenvolvimento dos trabalhos da equipe, e o meu objeto de pesquisa, a avaliao dos
impactos ambientais do Cyclone 4 sobre as comunidades quilombolas, acabaram por
confundir-se, em virtude da ateno especial que eu pretendi dar, na dissertao, ao
processo de construo coletiva, por parte da equipe que eu co-coordenava, no s
daqueles impactos, mas tambm da metodologia e das tcnicas de pesquisa que nos iriam
levar a executar a avaliao que tnhamos de realizar.
Assim sendo, o modo como o conflito entre os quilombolas e o empreendedor do
Cyclone 4 acabou por imiscuir-se no licenciamento ambiental deste ltimo, e,
14
conseqentemente, na avaliao dos seus impactos, visto, no captulo 2 da dissertao, a
partir da perspectiva do desenvolvimento dos trabalhos da equipe que co-coordenei.
Por outro lado, quanto ao captulo 1 da dissertao, vale notar que, h vinte e dois
anos, estreei na rea ambiental, participando da regularizao da rea de Proteo
Ambiental de Corumbata, no estado de So Paulo. Corria o ano de 1989 e, daquele ano at
agora, continuei a atuar na rea ambiental, cada vez mais intensamente. O contedo do
captulo 1 da dissertao, conseqentemente, deve tanto pesquisa bibliogrfica espelhada
nas citaes e referncias adicionadas ao texto quanto s minhas experincias como
profissional da rea.
Sendo assim, nesse captulo 1, o meu [...] esforo em contrabalanar os pontos de
vista ressaltados pelo analista com as perspectivas assumidas e vivenciadas pelos agentes
[...] (MICELI, 2001 [1999]: 122/123), dirigiu-se, em grande parte, no sentido de sopesar
as minhas prprias vises e opinies acerca dos assuntos tratados, trazendo para o texto do
captulo amplas transcries de trechos de autores que, o mais das vezes, situados em
posies diferentes das que ocupei, viveram os mesmos fatos e se viram envoltos nas
mesmas circunstncias em que me vi envolvido.
15
FIGURA Intro.1 C. L. A., complexo terrestre Cyclone 4, comunidades quilombolas e agrovilas
16
1. O procedimento de licenciamento ambiental, a avaliao de
impacto ambiental e os estudos de impacto ambiental de
megaprojetos
Na sua primeira parte, feito um breve histrico das vicissitudes pelas quais o
procedimento de licenciamento ambiental passou, at atingir a sua conformao
atual, abrangendo o perodo que vai da sua institucionalizao no Pas, em
1972, at 1997, quando se edita a Resoluo CONAMA n 237/97 (CONAMA,
2008a), contendo as principais regras que, desde ento, vm balizando os
diversos licenciamentos ambientais que se realizam no Brasil. Ainda nessa
primeira parte, so apresentados os principais atores que, comumente,
participam desses licenciamentos ambientais.
Na segunda parte do captulo, apresenta-se criticamente o formato atual do
procedimento de licenciamento ambiental, com destaque para o papel que a
avaliao de impacto ambiental - AIA nele tem desempenhado.
7
Existe uma vasta bibliografia acerca do assunto, sendo particularmente relevante para esta dissertao a
seguinte: MORIVARDI, disponvel na internet; SNCHEZ, 1993, 1996, 2006; STROH, 1995;
FUNTOWICZ e RAVETZ, 1997; LOPES et al., 2004; RICHARDSON, 2005; ZHOURI et al., 2005; LOPES,
2006; TURNPENNY et al., 2009; O'FAIRCHEALLAIGH, 2010; WALKER, 2010; e AGRA F, 2010.
17
que as polticas pblicas voltadas para a questo ambiental das quais o licenciamento
ambiental faz parte - comearam a ser estruturadas, no Brasil.
Essa estruturao comeou quando a delegao brasileira que participara da
Conferncia de Estocolmo de 1972, a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento e Meio Ambiente Humano, retornou ao Pas.
Nessa poca, assim como antes dela, no Brasil,
18
Tratava-se, em suma, de tecnologias inadequadas, em geral, poluentes, que tinham
de ser redesenhadas; de sistemas econmicos perversos, que deviam ser reformados; e de
um crescimento demogrfico desenfreado, especialmente no ento chamado terceiro
mundo, que precisava ser estancado, de modo a colocar sob controle
19
geralmente tem recebido os crditos por sua autoria (MOTA et al., disponvel na
internet).
20
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que endossava praticamente in
totum a posio defendida pela delegao brasileira a Estocolmo, sobre a esfera na qual as
decises sobre a problemtica ambiental deviam ser tomadas:
21
Havia nos estados, ainda, a CETESB, atual Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental, em So Paulo, que, com essa denominao, data de 19748, e a
FEEMA, ento Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente e atual Instituto
Estadual do Ambiente - INEA, no Rio de Janeiro, cujas atividades iniciaram-se em 1975
(LOPES et al., 2004; LOPES, 2006).
Esses estados, So Paulo e Rio de Janeiro, onde a poluio se fazia sentir de modo
mais preocupante, instituram padres de emisso de poluentes que faziam cumprir, na
medida das suas possibilidades e dos recursos de que dispunham, com a imposio de
multas.
Como se v, essa primeira estruturao das polticas pblicas voltadas para a
questo ambiental no Brasil limitou-a aos problemas gerados pela poluio industrial e,
no caso do governo federal, somente poluio industrial mais aguda, sendo essa poluio
industrial vista, na verdade, como um mal necessrio, associado aos benefcios
proporcionados pelo progresso (GOLDEMBERG e BARBOSA, 2004). Com isso,
naturalizava-se a poluio.
Prosseguindo nessa linha, entendia-se que esse mal necessrio, quando fora de
controle, tinha mesmo de ser combatido, at porque, o mal necessrio ganhava as
fbricas e as ruas, em algumas greves e protestos, que desafiavam a represso que
caracterizou todo o perodo do governo militar (LOPES et al., 2004; LOPES, 2006),
conferindo alguma visibilidade, no Pas, ao que veio a ser chamado de conflitos de
riscos( GIDDENS, 1991; BECK, 1992):
8
Na verdade, a CETESB, com a denominao de Centro Tecnolgico de Saneamento Bsico, que deu
origem sigla pela qual conhecida at hoje, foi criada em 1968, com atribuies ligadas ao saneamento
ambiental e ao controle da poluio.
22
A questo da poluio causada pela fbrica um problema de grandes
propores que persiste desde sua abertura. So vrios os depoimentos que
revelam principalmente os prejuzos para a sade dos moradores e at ao cultivo
de plantas e hortalias na regio, devido emisso do p de cimento. O problema
persiste at a dcada de 1980, quando [surgiram] rumores de que a fbrica estaria
ameaada de fechamento devido poluio. A fbrica chegou a ser chamada de
fbrica de tuberculosos (Dirio Popular de 22.03.1973). Nesse perodo a
populao promoveu aquela que relatada como a 1 caminhada histrico-
ecolgica da cidade de So Paulo [...] (CHAVES 2005:197)
Jos Srgio Leite Lopes associa a um desses conflitos entre diferentes grupos
sociais desiguais relativamente aos meios e aos efeitos de poluio, especificamente ao
conflito ocorrido no municpio de Contagem, no estado de Minas Gerais, a edio da
legislao federal sobre poluio industrial (LOPES, 2006:38).
Na mesma entrevista Revista Brasileira de Psicanlise, Paulo Nogueira Neto
assim relata o episdio:
23
licenciamento ambiental foi denominado Sistema de Licenciamento de Atividades
Poluidoras, datando de 1977. Ambos os procedimentos faziam inteiramente jus s
denominaes que lhe foram dadas, pois aplicavam-se, de fato, exclusivamente a
atividades potencialmente poluidoras do ambiente.
Nesses primeiros procedimentos de licenciamento ambiental do Pas, o conceito de
impacto ambiental e a avaliao de impacto ambiental foram virtualmente ignorados,
muito embora a dcada de 1970 tenha sido a poca da sistematizao desta ltima, nos
Estados Unidos da Amrica, e difuso inicial pelo restante do mundo (SNCHEZ, 2006:
46 e ss.).
O licenciamento, ento, se fazia, em geral, pelo preenchimento de formulrios, nos
quais o requerente informava as providncias que pretendia tomar para evitar ou atenuar a
eventual poluio que as suas atividades poderiam causar. O rgo ambiental, ento,
pronunciava-se pela aprovao das providncias anunciadas ou pela desaprovao parcial
ou integral delas. Neste ltimo caso, o rgo ambiental solicitava que novas providncias
fossem tomadas. Quando satisfeito com elas, manifestava o seu acordo com a instalao do
empreendimento. A efetivao das providncias aprovadas era verificada por visitas
tcnicas.
Os rgos ambientais de ambos os estados implantaram, ainda, cadastros de
atividades poluidoras, que utilizavam para fiscaliz-las, pondo em ao procedimentos
muito similares ao do licenciamento ambiental de ento. Esses cadastros expandiram-se,
diversificaram-se e acabaram por generalizar-se em todo o territrio nacional.
Quanto aos atores que se moviam no mbito da questo ambiental, no Brasil,
limitavam-se aos poluidores, que eram dados como sendo alguns industriais displicentes;
aos atingidos pela poluio excessiva; e a alguns idealistas isolados ou reunidos nas
primeiras organizaes no-governamentais as ONGs - em atuao no Pas.
Pairando sobre as cabeas desses atores, imperava o mais poderoso deles: o grande
rbitro, qual seja, o Estado, que exigia dos potenciais poluidores alguns poucos
procedimentos burocrticos e, quando lhe parecia apropriado e, muitas vezes, s quando
tambm lhe parecia conveniente - impunha-lhes penalidades.
As prticas relativas ao ambiente que caracterizaram essa poca, em suma, foram o
puro arbtrio, por parte do Estado autoritrio que havia no Pas, tanto nas suas intervenes
quanto na delimitao, discusso e divulgao da questo ambiental.
Por outro lado, a dcada de 1970 foi um perodo que se iniciou com o chamado
milagre econmico brasileiro (SINGER, 1972), seguido pela crise de 1974, que, por sua
24
vez, foi atacada pelas polticas econmicas do II PND, que se estenderam praticamente
pelo restante do decnio (CASTRO, 1985). A dcada de 1970 foi, portanto, marcada por
pesados investimentos em infra-estrutura, em todo o perodo, e no financiamento de
projetos industriais, especialmente na indstria pesada de base, na fase do II PND.
Enfim, se
25
combate Guerrilha do Araguaia; e como promotor de assentamentos, no Grupo Executivo
das Terras do Araguaia-Tocantins GETAT.
Vale dizer que o Estado, ento, apresentava-se em um territrio do qual estivera
longamente ausente, no qual tinha forosamente de penetrar. Aparecia ali, ento, sob a
forma de agentes diferentes, atuando de maneiras diferentes entre si - mas sempre em seu
nome - como um ator difcil de ser decifrado pelos demais (ASAD, 2004).
Por outro lado, os empresrios privados, na dcada de 1970 e nos primeiros anos
da de 1980, na bacia do Itacainas, so mais fazendeiros, comerciantes, madeireiros,
mineradores e donos de serrarias e carvoarias do que industriais e os atingidos pelas
conseqncias indesejveis da implantao e operao dos empreendimentos regionais,
sejam eles privados, pblicos ou mistos, so menos operrios e moradores vizinhos a uma
fbrica do que ndios, coletores de castanhas, ribeirinhos, migrantes, assentados,
acampados e at trabalhadores escravizados, que se constatou existirem nas carvoarias da
bacia.
Ademais, essas conseqncias indesejveis da implantao e operao de
empreendimentos na bacia no se resumiam a emisses e despejos perigosos e a detritos
mal dispostos isto , poluio ambiental - mas eram constitudas, tambm e
principalmente, por desmatamentos, superexplorao de recursos naturais renovveis e no
renovveis e de aglomeraes humanas precrias e sem infra-estrutura.
Transformaes rpidas e radicais como a ocorrida na bacia do Itacainas dos anos
70 e princpios dos 80 do sculo passado, aconteciam cada vez mais, no Pas, e, apesar da
importncia e da gravidade da degradao ambiental que provocavam, essa problemtica
nem mesmo de longe apresentava a visibilidade que ostentavam os casos em que o
problema mais premente era a poluio industrial extrema.
As razes que conduziam a essa invisibilidade, bem como visibilidade restrita
apenas s situaes insuportveis provocadas pela poluio industrial, so buscadas por
Paulo Nogueira Neto no af desenvolvimentista, centrado na industrializao do Pas, e em
receios nacionalistas, que circulavam nos meios governamentais de Braslia que
freqentou:
26
preocupao com a questo ambiental, que poderia levar a exigncias que
dificultariam a industrializao. Havia mesmo entre os militares e os membros do
Itamaraty uma idia, no claramente verbalizada, segundo a qual o Brasil era um
pais sitiado: o resto do mundo queria nos invadir, se apossar da Amaznia, e
nosso dever era defender o pais. At hoje encontramos resqucios dessa idia, que
na poca era muito forte (NOGUEIRA NETO, 2007:18).
Por outro lado, a represso feroz que sofriam as manifestaes de protesto, por
parte do governo militar, por mais justificadas que fossem, bem como os entraves impostos
ao debate de idias, dificultavam a emergncia de pontos de vista e conceitos novos,
reclamados pelas transformaes o mais das vezes profundas, como atesta o caso da
bacia do Itacainas por que passava o Pas. S com o relativo afrouxamento dessas
condies, durante a dcada de 1980, novos conceitos e pontos de vista puderam aflorar
paulatinamente.
, mais uma vez, Paulo Nogueira Neto quem esclarece longamente de que modo,
em virtude de manifestarem-se os primeiros lances daquele afrouxamento no Congresso
Nacional, um projeto de lei acanhado evoluiu para uma legislao mais abrangente,
criando o Sistema Nacional de Meio Ambiente:
27
A primeira lei brasileira referente ao meio ambiente, que de 1981, foi discutida
num grupo do Ministrio do Interior do qual eu fazia parte. A preocupao era
com uma legislao que disciplinasse a ocupao do solo e combatesse a
poluio, mas no poderamos fazer um projeto de lei muito forte, muito rigoroso,
porque a o risco de no ser aprovado seria alto [...]
Quando o projeto foi votado, s recebeu dois votos contra; foi uma aprovao
quase unnime. Na vspera da votao, um lder do governo me procurou dizendo
que o projeto previa pena de priso para quem polusse e que, se isso fosse
mantido, eles votariam contra.
Paulo Nogueira Neto, enfatizando o que considerou serem os avanos que lhe
pareceram uma surpresa da lei aprovada, resumiu, em sua entrevista, o ponto positivo
julgado o mais importante daquela lei, da seguinte forma:
Talvez o mais importante seja a estrutura dada aos rgos ambientais. Nessa
estrutura temos o Sistema Nacional do Meio Ambiente/Sisnama, constitudo pelos
rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e
das fundaes institudas pelo Poder Publico. O Conselho Nacional do Meio
Ambiente/Conama o rgo consultivo e deliberativo. At hoje fao parte desse
pequeno parlamento, que uma estrutura nica no mundo. No existe nada
parecido, e tem excelentes resultados. Recebeu do Congresso o poder de dispor e
regulamentar sobre tudo que se refira ao uso de recursos naturais, e, por ter uma
fora prpria muito grande, j foi alvo de varias tentativas de extermnio. Ali se
tem o poder de fazer o que o Congresso no pode fazer. Por exemplo, examinar
28
detalhes tcnicos: quais os poluentes que no devem ser admitidos num rio, que
no devem ser admitidos no ar, qual a porcentagem dos que so aceitveis, etc.
(NOGUEIRA NETO, 2007:18/19).
Deve-se acrescentar descrio do SISNAMA feita por Paulo Nogueira Neto que o
Sistema Nacional do Meio Ambiente sempre foi, desde a sua criao, cuidadosa e
detalhadamente hierarquizado, trazendo no cimo dessa hierarquia os rgos e entidades
da Unio encarregados dos assuntos ambientais, seguidos, em uma escala descendente em
termos de competncia, autoridade e importncia, pelos rgos ambientais dos estados, do
Distrito Federal, dos municpios e das fundaes institudas pelo Poder Publico.
Sendo assim, as decises e as normas adotadas pelos nveis mais altos dessa
hierarquia sempre valeram para os nveis mais baixos, cuja atuao passou a cingir-se,
desde o incio, a cumpri-las e execut-las, limitando-se a adapt-las, quando necessrio, s
peculiaridades dos seus mbitos territoriais de atuao.
Apesar de apresentar esses aspectos inovadores, a lei aprovada persistia na restrio
da questo ambiental problemtica da poluio e dava sobrevida prtica do arbtrio
estatal em um dos aspectos que interessam de muito perto a esta dissertao, qual seja, o
licenciamento ambiental, pois as normas gerais que, sem embargo, dependiam somente
da escala de prioridades do governo federal - necessrias para que o procedimento se
instaurasse em todo o territrio nacional, e no apenas nos estados onde ele j havia sido
institudo So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais - s foram editadas em 1986, ou seja,
grosso modo, cinco longos anos aps o incio da vigncia da lei aprovada.
Nesse meio tempo, grande nmero de empreendimentos, inclusive megaprojetos,
foi implantado no Pas, apesar de a dcada de 1980, em virtude da crise econmica que lhe
rendeu o apelido de dcada perdida (HOFFMANN, 1992), ter sido extremamente
desfavorvel aos investimentos produtivos:
Voltar-se-, ainda, nesta dissertao, a essa, por assim dizer, dinmica prpria
dos megaprojetos. Por ora, suficiente enfatizar que, em virtude da demora mais do que
excessiva para estabelecer a norma geral que possibilitaria a realizao de licenciamentos
29
ambientais em todo o Pas, megaprojetos causadores de graves impactos ambientais foram
implantados, no Brasil, precisamente como se fazia antes da vigncia da lei que criou o
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, isto , sem passar pelo procedimento
de licenciamento ambiental.
Quanto avaliao de impacto ambiental AIA, embora j tivesse sido utilizada,
no Brasil, no planejamento territorial, em alguns casos isolados (SNCHEZ, 2006: 76/77),
s foi integrada ao procedimento de licenciamento ambiental, quando foi editada a norma
geral a que se fez referncia no pargrafo anterior, isto , com a edio da Resoluo
CONAMA n 001/86 (CONAMA, 2008b), de 23 de janeiro de 1986.
A Resoluo CONAMA n 001/86 representou, tambm, um considervel aumento
na amplitude territorial de aplicao do licenciamento ambiental, pois, instituindo uma
norma geral, permitiu que o procedimento fosse se estendendo, pouco a pouco, a todo o
territrio nacional, mas, como j se observou pginas acima, aquela norma ainda confundia
impacto ambiental com poluio e, embora a poluio esteja, de fato, na origem de muitos
impactos ambientais, est muito longe de ser a nica condio que conduz a eles.
Comparando poluio e impacto ambiental, Lus Enrique Snchez estabelece o
seguinte rol de distines, no observado pelo artigo 1 da Resoluo CONAMA 001/86:
Vrias aes humanas causam significativo impacto ambiental sem que estejam
fundamentalmente associadas emisso de poluentes (por exemplo, a construo
de barragens ou a instalao de parques elicos).
A poluio uma das causas de impacto ambiental, mas os impactos podem ser
ocasionados por outras aes [...].
Apesar dessa relao de espcie e gnero entre poluio e impacto ambiental ser
patente, o artigo 1 da Resoluo CONAMA 001/86 definia e continua definindo, porque
30
esse artigo da Resoluo ainda est em vigor - impacto ambiental como restrito s
conseqncias da poluio, da seguinte forma:
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
Salta aos olhos [...] a impropriedade dessa definio, que felizmente no levada
ao p da letra na prtica da avaliao de impacto ambiental nem tomada em seu
sentido restrito na interpretao dos tribunais. Trata-se, na verdade, de uma
definio de poluio, como se observa pela meno a qualquer forma de matria
ou energia como fator responsvel pela alterao das propriedades fsicas,
qumicas ou biolgicas do ambiente (SNCHEZ, 2006: 30/31, grifo meu).
31
Por outro lado, esse mesmo processo tambm resultou em que a prtica da AIA
teve de adaptar-se aos objetivos do licenciamento ambiental, de modo que, em suma, a
AIA e o licenciamento ambiental passaram a influenciar-se mutuamente.
Nesse perodo, comeou a ganhar maior destaque a atividade dos consultores
ambientais, fazendo nascer novos agentes coletivos atuando na arena ambiental. Esses
novos agentes passaram, desde ento, a atuar paralelamente consultoria prestada
predominantemente de modo individual que dominava a atividade, no perodo em que s a
poluio industrial constitua a questo ambiental no Brasil.
Neste ltimo caso, a consultoria tinha por objetivo principal conformar as emisses
areas, os efluentes lquidos e os descartes de resduos das indstrias aos padres
estabelecidos, ou ainda, defesa administrativa - e, eventualmente, judiciria, quando
exercida por advogados - dos acusados de causar poluio ambiental.
A formao dos novos agentes coletivos, por outro lado, veio de encontro
necessidade de serem formadas equipes numerosas de especialistas em diversas reas do
conhecimento para ocupar-se das avaliaes de impactos ambientais tornadas necessrias
para o licenciamento ambiental pela emergncia do conceito de impacto ambiental, muito
mais amplo e diversificado do que o de poluio.
Cada membro dessas equipes tinha, antes do mais, de ser proficiente na sua prpria
rea de conhecimento, pois a AIA, tal como era geralmente entendida ento, conferia um
papel central e decisivo ao conhecimento cientfico acadmico. Somente isso no bastava,
porm. Alm dessa proficincia, fazia-se ainda necessrio que cada membro das equipes
conseguisse entender-se com os profissionais de outras reas que, igualmente,
participavam do planejamento:
32
tm de entender os outros e isso um desafio (BEANLANDS, 1993: 59, minha
traduo9).
Para que essas reunies de trabalho que congregavam a equipe encarregada da AIA
e os outros profissionais envolvidos no projeto resultassem no estudo volumoso
denominado estudo de impacto ambiental EIA - que conteria a avaliao de cada um dos
impactos ambientais que o projeto provavelmente causaria, cada uma das anlises feitas
em apartado pelas fraes da equipe encarregada da AIA eram, ento, levadas a novas
reunies, das quais, em geral, participavam somente os membros da equipe encarregada de
elaborar a AIA, e comparadas, a fim de serem determinadas as interaes entre os impactos
analisados separadamente, que podiam e invariavelmente era esse o caso influenciar-se
entre si.
Cabia aos coordenadores do estudo, em colaborao com todo o restante da equipe,
dar redao final ao EIA, juntando as anlises feitas em apartado e as comparaes em um
todo coerente, bem como as medidas que a equipe considerava necessrio que fossem
adotadas para, como j se colocou pginas acima, evitar ou diminuir as conseqncias dos
impactos considerados negativos e potencializar os efeitos dos considerados positivos. O
EIA era, por ltimo, resumido em um relatrio sucinto, denominado Relatrio de Impacto
Ambiental RIMA.
Em suma, se nos procedimentos de licenciamento ambiental institudos
anteriormente nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro os empreendimentos eram
avaliados quanto ao seu desempenho ambiental pelo preenchimento de formulrios, pela
apresentao de documentos e por visitas tcnicas, no procedimento instaurado pela
Resoluo CONAMA 001/86, essa avaliao passava a ser feita nos EIAs; embora o novo
procedimento no exclusse o preenchimento de formulrios, a apresentao de
documentos e as visitas tcnicas, essas providncias se apequenaram ante a centralidade
conferida aos EIAs pelo novo procedimento, tornando-se providncias menores e de
importncia secundria.
9
No original, em ingls, Environmental impact assessment is not something separate from project planning,
it is part of the overall project planning like engineering design, economic analysis and financial studies. The
problem is that the word environmental is very much subject to interpretation, and to properly interpret this
word you have to get a group lf people together, and that usually means that engineers will need to work with
people who are not engineers, like biologists, fisheries experts, geographers. One of the things you have to
overcome when working with impact assessment is that you have to understand each other, and that is a
challenge.
33
Com o tempo, muitos desses participantes de equipes destinadas a elaborar os EIAs
foram amealhando algum conhecimento acerca das outras reas relevantes para a AIA e
ganhando experincia nesse modo cooperativo e dialogado de trabalhar vale dizer,
interdisciplinar -que lhe implcito. O resultado disso foi a formao de equipes que se
estabilizaram, congregando sempre os mesmos profissionais, que acabaram por formar
empresas de pequeno porte especializadas na avaliao de impacto ambiental; algumas
empresas de engenharia consultiva, por sua vez, passaram a manter equipes similares em
seus quadros ou a form-las, conforme se apresentava a necessidade, contratando
profissionais autnomos com experincia na anlise de impactos ambientais.
A entrada desses novos atores - as equipes - iniciava o desdobramento de uma
problemtica que, dessa poca atualidade, jamais saiu da pauta nos debates acerca do
licenciamento ambiental. Trata-se da questo referente ao controle da produo do
conhecimento cientfico e tcnico necessrio para a realizao da AIA, agora guindada ao
exerccio de um papel central no licenciamento ambiental, qual seja, o de identificar,
descrever e avaliar os impactos ambientais trazidos pelas atividades submetidas ao
licenciamento e propor medidas especialmente voltadas para lidar com aqueles impactos.
So esses novos atores, isto , as equipes de especialistas trabalhando em pequenas
empresas prprias ou para empresas de engenharia consultiva abreviadamente, equipes
de consultores ambientais - os detentores desse conhecimento cientfico e tcnico exigido
pela AIA, bem como da experincia na sua metodologia peculiar.
Por via de conseqncia, desde a sua irrupo nos licenciamentos ambientais, tem
ficado a cargo desses atores novos no apenas dialogar entre si e com outros participantes
do planejamento de um projeto, alm de produzir relatrios, mas tambm e
principalmente - compatibilizar os licenciamentos ambientais, de que so participantes
invariveis, AIA, muitas vezes adaptando, pela via da prtica, o regramento do
licenciamento, muitas vezes incompleto ou imprprio, s demandas da AIA. Tem cabido a
esses atores, igualmente, fazer avanar a AIA, procurando adicionar-lhe, atravs da troca
de idias e experincias, os resultados da sua prtica.
Por outro lado, o conhecimento e a experincia referentes aos meandros
administrativos e jurdicos pelos quais se desenvolve o procedimento de licenciamento
ambiental, bem diferente do conhecimento e da experincia das equipes de consultores
ambientais, foi sendo acumulado, privilegiadamente, em mos de outros atores atuantes no
licenciamento, quais sejam, os prprios empreendedores, as empresas de engenharia
consultiva e uns poucos escritrios especializados de advocacia.
34
Os anos que cercaram a edio da Resoluo CONAMA n 001/86, ainda na
dcada de 1980, viram tambm o surgimento de outros dois agentes enquistados no Estado
que, desde ento, passaram a desempenhar papis importantes em todo o desenrolar da
poltica ambiental e, mais especificamente, no dos licenciamentos ambientais.
Trata-se do Ministrio Pblico - MP, que, com a edio da chamada Lei da Ao
Civil Pblica, em 1985, a promulgao da Constituio Federal e o surgimento de toda
uma legislao processual complementar, passou a poder, especialmente com os inquritos
civis e com as aes civis pblicas, interferir nos licenciamentos ambientais, e do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, em 1989, a princpio denominado Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, que passou a conduzir
todos os licenciamentos ambientais de competncia federal.
O IBAMA foi formado a partir da fuso de quatro rgos em um s. Os rgos
fundidos foram a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE, a
Superintendncia da Borracha SUDHEVEA, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal - IBDF e a Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA.
Dentre os rgos que formaram o IBAMA, somente o IBDF e a SUDEPE,
principalmente o primeiro, contavam com quadros tcnicos adequados, de modo que
predominaram no novo rgo especialistas em matrias relacionadas flora, fauna e
qualidade da gua, isto , engenheiros florestais, botnicos, oceangrafos, zologos e
qumicos, principalmente. Por essa razo, o IBAMA carregou, desde os seus incios, um
vis voltado para esses aspectos do ambiente, isto , flora, fauna e guas, dando menos
ateno s suas outras facetas.
Por outro lado, o IBAMA sempre entendeu, em consonncia com a legislao que o
criou, que era parte fundamental da sua misso institucional fazer cumprir todas as
determinaes integrantes da poltica nacional de meio ambiente, o que se refletiu
especialmente no licenciamento ambiental. Esse entendimento, porm, chocou-se,
concomitantemente, com a limitao do seu quadro tcnico a apenas algumas
especialidades, que no cobriam a enorme gama de aspectos abrangidos por aquela
poltica, expressa em uma verdadeira floresta normativa que ia da Constituio Federal at
as resolues dos diversos conselhos de meio ambiente, com destaque para o federal, o
CONAMA.
Devido a esses fatores - a limitao do seu quadro tcnico e a profuso e
diversidade das normas ambientais a que tinha de dar cumprimento, especialmente no
licenciamento ambiental - o IBAMA, assim como todos os outros rgos ambientais do
35
Pas que, em geral, viviam situaes similares, esteve sempre sob a vigilncia dos
procuradores e promotores do Ministrio Pblico, o que, desde o comeo, judicializou
consideravelmente o licenciamento ambiental, exacerbando, ao mesmo tempo, a
preocupao dos tcnicos dos rgos ambientais com o que vieram a definir como sendo as
regras claras que tinham de ser aplicadas nos licenciamentos ambientais que conduziam.
Curt Trennepohl, recentemente nomeado presidente do IBAMA e funcionrio do rgo,
desde a sua instalao, assim resumiu, em entrevista que concedeu ao jornal O Estado de So
Paulo, essa problemtica das regras claras no procedimento de licenciamento ambiental:
Um tcnico que analisa um estudo ambiental sem uma regra clara fica inseguro e
sujeito a chuvas e trovoadas [...] quando no h essa clareza, o Ministrio Pblico
pode ter um entendimento diferente do advogado pblico. Da diz: ilegal, e leva
para a Justia (TRENNEPOHL, 2011: B5).
36
Na outra ponta do licenciamento, os empreendedores, pblicos ou privados,
exigiam pressa e custos mais baixos na conduo dos seus licenciamentos, de modo que os
licenciamentos acabaram por encontrar-se colocados entre essas tendncias contraditrias,
representadas pela judicializao, pela mincia e pelo apego estrito s normas, de um
lado, e pela pressa, pelo rebaixamento de custos e pela busca da sumarizao do
procedimento de licenciamento ambiental, de outro.
Essas tendncias contraditrias refletiram-se de modo especial nas atividades das
equipes de consultores ambientais, pois, no que lhes dizia respeito, convergiram para a
mesma direo. De um lado, a pressa e o rebaixamento de custos iam no sentido da
simplificao dos seus trabalhos, freqentemente custa da sua qualidade, o que
fragilizava os EIAs, e, de outro lado, o apego estrito e minudente letra das normas
limitava a adaptao do conjunto de regras do licenciamento s exigncias da AIA,
conduzindo a uma padronizao dos EIAs, igualmente comprometedora da sua qualidade e
igualmente conduzindo fragilizao daqueles estudos.
Assim, somente a resistncia de algumas equipes de consultores ambientais e a
vigilncia do Ministrio Pblico introduziam nesse contexto posies favorveis a que a
qualidade dos EIAs fosse mantida. Nesse sentido, recentemente, na petio inicial da ao
civil pblica que impetrou com o objetivo de que fossem repetidos alguns atos j
praticados no licenciamento ambiental do AHE Belo Monte, o MP, citando trechos de um
parecer antes composto por um dos ministros do Tribunal de Contas da Unio, o TCU,
acrescentou sua argumentao o seguinte:
Em suma, quando o que entrou em pauta foi a qualidade dos EIAs, as tendncias
contraditrias que j se haviam instalado definiram-se em um cenrio que perdura at hoje,
envolvendo, principalmente, rgos ambientais e empreendedores, cujas prticas e
exigncias foram, paulatinamente, conduzindo fragilizao dos EIAs, e o Ministrio
Pblico, batendo-se pelo inverso disso.
As diversas maneiras como essa definio das tendncias contraditrias foram
sendo enfrentadas e encaminhadas pelas diferentes equipes ambientais resultaram, entre
37
outras distines que acabaram por surgir entre elas, em disparidades nos modos como
equipes distintas passaram a lidar, da em diante, com a relao freqentemente
problemtica entre a metodologia da AIA e o regramento do licenciamento ambiental,
relao agora tornada ainda mais complexa e difcil pelas novas tendncias que se
instalaram.
Vale acrescentar a isso que esse estado de coisas - que ainda perdura - conduziu a
que, em muitas situaes, se apresentassem ainda mais agudas do que j eram as
controvrsias que se travavam no mago dos grupos de planejamento, nos quais as equipes
ambientais e profissionais como engenheiros e analistas econmicos e financeiros
procuravam, de algum modo, entender-se.
Tornaram-se igualmente mais freqentes as divergncias acerca de como as
avaliaes de impactos deviam ser conduzidas, envolvendo no apenas as diferentes
equipes de consultores ambientais entre si e no s essas equipes, de um lado, e os outros
profissionais participantes de grupos de planejamento, de outro, mas abarcando tambm os
empreendedores, as empresas de engenharia consultiva, os rgos ambientais e os
escritrios especializados de advocacia, todos sob a fiscalizao atenta do MP.
Com a finalidade de incluir ainda mais atores nos licenciamentos ambiental, a
resoluo CONAMA n 001/86 determinava o franqueamento dos EIAs e dos seus
resumos, os RIMAs, consulta pblica. Acreditava-se que esse franqueamento e a
realizao de audincias pblicas garantiriam a participao popular no licenciamento
ambiental.
Essa participao popular nos licenciamentos, em especial nas audincias pblicas,
que, de incio, gerou uma expectativa favorvel, foi-se fazendo, cada vez mais, de modo
formal, previsvel e orientado, como a descrevem Aparecida Antnia de Oliveira e Marcel
Bursztyn (OLIVEIRA e BURSZTYN, 2001: 48).
A participao popular no licenciamento ambiental viria mesmo de uma outra
maneira, pois havia outros atores que, com o progressivo afrouxamento da represso e da
censura, que culminou com a reconstitucionalizao do Pas, puderam manifestar-se e
defender os seus pontos de vista mais livremente, inclusive sobre os problemas ambientais
que os afligiam, ganhando, com isso, grande visibilidade. Esses atores eram os nveis
sociais de organizao da vida local.
Um dos marcos emblemticos desse ganho de visibilidade deu-se, no final da
dcada de 1980, com a inteno de construir-se a UHE Karara, um megaprojeto
idealizado para produzir 11 mil megawatts de energia, nas proximidades da localidade de
38
Belo Monte, na bacia do rio Xingu, estado do Par, expondo duas gravssimas falhas do
licenciamento ambiental do empreendimento, que no se abrira participao dos
atingidos, exceto pelas formalidades das audincias pblicas e do franqueamento do RIMA
consulta, nem dera a devida importncia a que o projeto de construo da usina implicava
o reassentamento de ndios Kayap, que s vieram a ser informados acerca do
empreendimento posteriormente.
Logo em seguida a isto, realiza-se o
39
fosse reconhecendo, paulatinamente, que esses atores, em lugar de esboroar-se,
desintegrando-se e desaparecendo no seio de outras formaes anlogas ou nas cidades
em expanso - idia que havia, por assim dizer, naturalizado o que mais tarde veio a ser
caracterizado como uma das principais conseqncias negativas da implantao de
megaprojetos para a vida local, qual seja, a sua dissoluo - persistiam, ao menos no
campo10:
10
No era s no campo que os megaprojetos traziam conseqncias negativas para a vida local. Sobre isso,
Jos Srgio Leite Lopes e colaboradores anotam o seguinte, referindo-se cidade de Volta Redonda, no
estado do Rio de Janeiro, na passagem dos anos 80 para os 90 do sculo passado: O caso de Volta Redonda
[...] tem um interesse particular pela clareza com que se v ocorrer um processo histrico de passagem de
intensos e importantes conflitos situados no interior da fbrica por questes trabalhistas levadas adiante
pelo sindicato operrio, para uma situao de conflito da cidade contra a fbrica por motivos ambientais de
poluio industrial (LOPES et al., 2004: 26).
Nesse sentido que remete posio desvantajosa ocupada pela vida local, quando passa a see vizinha de
megaprojetos, anotam Gellert e Lynch: [...] todos os que se encontram nos limites da paisagem reformatada
pelo megaprojeto perdem, enquanto todos os que esto fora dela, so ou indiferentes ou se apresentam
para participar dos ganhos (GELLERT e LYNCH, 2003: 23, minha traduo). No original, em ingls,
[] everyone within the landscape reshaped by the mega-project loses, while those outside it either
are indifferent or stand to gain.
40
[...] esto relacionadas com um tipo de organizao econmica e social com
reduzida acumulao de capital, no usando fora de trabalho assalariado. Nelas,
produtores independentes esto envolvidos em atividades econmicas de pequena
escala, como agricultura e pesca, coleta e artesanato. Economicamente, portanto,
essas comunidades se baseiam no uso de recursos naturais renovveis. Uma
caracterstica importante desse modo de produo mercantil (petty mode of
production) o conhecimento que os produtores tm dos recursos naturais, seus
ciclos biolgicos, hbitos alimentares, etc. Esse know how tradicional, passado de
gerao em gerao, um instrumento importante para a conservao. Como
essas populaes em geral no tm outra fonte de renda, o uso sustentado de
recursos naturais de fundamental importncia. Seus padres de consumo, baixa
densidade populacional e limitado desenvolvimento tecnolgico fazem com que
sua interferncia no meio ambiente seja pequena [...] A conservao dos recursos
naturais parte integrante de sua cultura, uma idia expressa no Brasil pela
palavra respeito que se aplica no somente natureza como tambm aos outros
membros da comunidade (DIEGUES, 1992: 142, trecho traduzido pelo prprio
autor).
41
Alguns aspectos da poltica atual estimulam a necessidade, ou, por vezes, a
exigncia, de reconhecimento [...] E a exigncia faz-se sentir, na poltica de hoje,
de determinadas formas, em nome dos grupos minoritrios ou subalternos, em
algumas manifestaes de feminismo e naquilo que agora, na poltica, se designa
por multiculturalismo (TAYLOR, 1998 [1992]: 45).
42
unidades de conservao de uso sustentvel, que admitem a presena humana, ao lado das
de proteo integral, ento j existentes no Pas, que no a admitem11.
O Princpio 22 ia mais alm, no entanto, pois instando a que aquelas mesmas
comunidades fossem habilitadas a participar efetivamente da promoo do
desenvolvimento sustentvel, o Princpio remetia a uma noo, a de desenvolvimento
sustentvel, que era necessrio precisar, no s por vir expressa nesse Princpio 22, mas
tambm porque era repetida em praticamente toda a Declarao.
A noo de desenvolvimento sustentvel havia sido formalizada, cinco anos antes
da Rio-92, no Relatrio Brundtland, composto por iniciativa do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e publicado entre ns sob o ttulo Nosso futuro
comum (BRUNDTLAND, 1988).
A nossa Constituio Federal j inclua a noo em seu texto, da seguinte forma:
11
No objeto desta dissertao esse aspecto da poltica ambiental brasileira, voltado fundamentalmente
para criao de unidades de conservao sustentveis, especialmente as extrativistas, na qual as ONGs
ambientalistas, agrupadas no Frum Brasileiro de ONGs, e movimentos sociais, como o da Aliana dos
Povos da Floresta, desempenharam papel to - ou mais - importante, desde o final da dcada de 1980, quanto
o desempenhado pela Rio-92 e a Declarao que a encerrou. Um excelente apanhado desse aspecto da
questo ambiental brasileira e da formao da poltica ambiental do Pas encontra-se em DIEGUES, 2008
[1996] (ver referncias, nesta dissertao).
43
naturalizao dos efeitos do que se considerava a inevitvel dissoluo da vida local
da pequena comunidade.
Esses efeitos naturalizados, em resumo, consistiam no entendimento de que essa
dissoluo da vida local da pequena comunidade, que resultava do avano da
urbanizao e da industrializao, era um destino inexorvel com o qual s restava a todos
conformarem-se silenciosamente. A p de cal, por outro lado, nutrindo-se da constatao
de que essa vida local da pequena comunidade de modo algum cumpria esse destino
inexorvel de dissolver-se, acrescentava a essa constatao que a vida local da pequena
comunidade, alm disso, era, tambm, indispensvel realizao desse agora desejado
desenvolvimento sustentvel.
Por outro lado, a noo de desenvolvimento sustentvel motivou cogitaes e
debates intensos, em primeiro lugar, devido polissemia que, rapidamente, veio a
caracterizar a expresso:
44
tecnologias, formas de organizao, estruturas de incentivo, enquanto os fins do
crescimento, isto , os nveis de conforto, escolha e consumo alcanados pelos
pases mais avanados, so considerados dados e tidos como indiscutveis. Numa
tal situao, a conscincia da capacidade de suporte da natureza estava fadada a
cair no esquecimento (SACHS, coord. e ed., 2002: 14/15).
12
O Ministrio do Meio Ambiente, criado logo aps a Rio-92, em novembro daquele ano, viria a encampar
decididamente a noo de desenvolvimento sustentvel.
45
A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, ser efetuada
para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso
significativo sobre o meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma
autoridade nacional competente (MMAb, disponvel na internet).
46
1.2 O formato atual do procedimento de licenciamento ambiental, o EIA e os
megaprojetos
47
Logo, a dinmica dos megaprojetos, j nessa fase inicial, repleta de lances que
podem alterar substancialmente os objetivos perseguidos com a sua realizao, a maneira
como so buscados e quem conduz essa busca, podendo-se dizer o mesmo acerca do
restante da histria desses empreendimentos, desde que so iniciadas as suas operaes at
o momento em que so encerradas.
Dentre outros fatores que no tm interesse aqui, o que no tem variado ou tem
variado apenas na intensidade com que se manifesta nos megaprojetos, qualquer que
seja, em princpio, o ator ou conjunto de atores preponderante na sua fase de implantao
ou na de sua operao, so a pressa e os esforos no sentido do rebaixamento dos prprios
custos.
No que diz respeito aos receios dos tcnicos dos rgos ambientais voltados para as
chuvas e trovoadas a que se expunham por, eventualmente, ter as suas interpretaes
consagradas contestadas em juzo pelo Ministrio Pblico, a Resoluo CONAMA n
237/97 tratou de ampliar a participao de outros rgos da administrao pblica no
licenciamento ambiental, ao lado dos rgos ambientais, especialmente em reas
polmicas, como as ligadas sade, s comunidades tradicionais e ao Patrimnio Cultural,
que fugiam s especialidades mais usuais entre os tcnicos que integravam os quadros dos
rgos ambientais.
Antes da edio da Resoluo CONAMA n 237/97, a Resoluo CONAMA n
001/86 dispunha que esses outros rgos da administrao pblica, manifestando o seu
interesse, receberiam cpias do RIMA, para conhecimento e manifestao (CONAMA,
2008: 743). Alguns dentre esses outros rgos da administrao pblica no ficavam s
nesse conhecimento e eventual manifestao, mas participavam dos licenciamentos
ambientais, especialmente autorizando e fiscalizando pesquisas acerca de bens ou grupos
sociais de que tinham de cuidar, como era - e ainda o caso do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional IPHAN, com relao aos stios arqueolgicos, e da
Fundao Nacional do ndio FUNAI, no que toca s comunidades indgenas.
Com o advento da Resoluo CONAMA n 237/97, essa participao foi muito
ampliada, exigindo-se no somente que aqueles outros rgos da administrao pblica
tomassem conhecimento e, eventualmente, se manifestassem sobre o RIMA, ou ainda, que,
em casos especiais, emitissem autorizaes e procedessem a fiscalizaes, mas tambm,
que emitissem pareceres acerca dos impactos causados pelos empreendimentos que eram
objeto de licenciamento ambiental sobre os bens ou grupos sociais postos a seus cuidados
(CONAMA, 2008a). Para que isso se tornasse possvel, esses outros rgos da
48
administrao pblica passaram a participar de todo o procedimento de licenciamento
ambiental nas suas reas especficas de atuao.
Por outro lado, essa participao, que, ao menos em princpio, satisfazia os tcnicos
dos rgos ambientais tem sido rejeitada e combatida pelos interessados na realizao
rpida dos empreendimentos:
Do ponto de vista do Dnit, o ideal seria um desenho ainda mais radical: que o
Ibama fosse o nico rgo a licenciar obras em rodovias. Hoje, dependendo do
projeto, preciso aval de outros rgos, como a Fundao Nacional do ndio
(Funai), se tiver impacto em comunidades indgenas, o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan), se passa por stios arqueolgicos, a
Fundao Palmares, se afeta quilombolas e o Instituto Chico Mendes, se tem
impacto em reas de preservao.
Hoje o licenciamento no ambiental, socioambiental, disse Pagot (O
ESTADO, 13/03/2011: B1).
A adoo desses estudos ambientais mais simples do que o EIA - que, alis, j
havia sido iniciada revelia do que dispunham a Constituio Federal de 1988 e a
Resoluo CONAMA n 001/8613, que determinavam que o licenciamento ambiental s
13
Um exemplo desses estudos ambientais mais sucintos, adotados antes da edio Resoluo CONAMA n
237/97, o Relatrio Ambiental Preliminar RAP, institudo no estado de So Paulo, em 1994, pela
Resoluo SMA n 42/94. Executava-se uma avaliao de impactos ambientais bastante simplificada e s se
passava confeco de um EIA, se o rgo ambiental paulista considerasse insuficiente a avaliao feita no
RAP.
49
fizesse somente mediante o EIA s atingiu, na realidade, os empreendimentos de menor
porte, pois s nesses casos se admitia que o licenciamento fosse baseado em algum desses
estudos mais sucintos. Logo, embora o EIA ainda fosse, por vezes, exigido no
licenciamento de empreendimentos de pequeno e mdio porte, ele se tornou o tipo de
estudo ambiental caracteristicamente associado aos empreendimentos de grande porte, ou
seja, aos megaprojetos.
Assim, no que diz respeito aos licenciamentos ambientais desses empreendimentos
de maior porte, procurou-se tornar mais rpida a sua tramitao, antes do mais, pela
definio da competncia dos rgos ambientais para conduzir aqueles licenciamentos em
um procedimento nico, segundo a hierarquia estabelecida no SISNAMA.
Dessa forma, da em diante, um mesmo empreendimento no poderia mais ser
licenciado, ao mesmo tempo ou em seqncia, nos trs nveis hierrquicos distinguidos
pelo SISNAMA, os nveis federal, estadual e municipal, e era no licenciamento dos
megaprojetos que isso sempre podia acontecer.
Alm dessa mudana, outras disposies da Resoluo CONAMA n 237/97, como
a fixao de prazos para o exame dos estudos ambientais pelos rgos encarregados de
analis-los, visavam, igualmente, agilizao do licenciamento ambiental.
No entanto, a agilizao proporcionada por essas medidas jamais foi considerada
suficiente pelos interessados na realizao rpida dos megaprojetos, at porque os prazos
fixados eram freqentemente ultrapassados e a definio da competncia dos rgos
ambientais passou a ser contestada em juzo, argumentando-se que normas administrativas,
como so as resolues do CONAMA, no poderiam alterar as disposies constitucionais
sobre as atribuies das entidades federadas. As medidas adotadas tampouco diminuam os
custos dos EIAs.
Assim, a agilizao e o barateamento do licenciamento ambiental dos
empreendimentos de maior porte foi-se realizando, na verdade, pelo aprofundamento da
fragilizao dos EIAs, de cuja elaborao passara a depender praticamente todos os
licenciamentos ambientais de megaprojetos, j que, mesmo os eventuais reparos ao estudo,
feitos por quem havia consultado o RIMA e no curso das audincias pblicas, quando
muito, levavam a que se fizessem complementaes do prprio EIA, a critrio exclusivo
do rgo ambiental que conduzia o licenciamento.
O restante desta parte do captulo volta-se, ento, para apontar as prticas que tm
levado a esse aprofundamento da fragilizao dos EIAs, bem como as que tm conduzido
50
os EIAs no sentido inverso, vale dizer, no sentido do aperfeioamento da metodologia da
AIA e no no do seu desvirtuamento.
Os participantes das equipes de consultores ambientais que se encarregaram de
elaborar os primeiros EIAs destinados a fazer parte de licenciamentos ambientais
realizavam as suas tarefas, de acordo com a metodologia da AIA, em conjunto e em
estreita colaborao. Essa metodologia foi sinteticamente descrita por Iara Verocai, em um
texto de sua autoria, composto em 1989, destinado, antes do mais, a quem se iniciava,
ento, nesse mtier, da seguinte forma:
51
Sendo assim, ainda antes de comear essa apresentao crtica, preciso assinalar
que o procedimento de licenciamento ambiental inicia-se com a definio do objeto do
licenciamento, isto , com a delimitao da atividade - vale dizer, do empreendimento -
que vai ser submetida quele procedimento administrativo.
Nessa definio do objeto do licenciamento, importante que se note que os
megaprojetos so, comumente, implantados em etapas, das quais muitas so executadas
aps o empreendimento ter comeado as suas operaes. Consiste nisso uma das
especificidades dos empreendimentos que mais de perto interessam a este trabalho.
em virtude dessa especificidade dos megaprojetos, a implantao em etapas, que
o seu licenciamento pode ser fracionado, devendo-se sublinhar que no raro que esse
fracionamento do licenciamento ambiental14 seja feito em descompasso com as etapas em
que o megaprojeto , de fato, implantado, acontecendo, muitas vezes, que essas etapas
sejam subdivididas ou agregadas, para o fim de licenci-las do modo julgado mais
conveniente.
O fracionamento, ademais, uma prtica que, se adotada, , em geral, levada a
efeito ainda antes de iniciarem-se os licenciamentos ambientais das etapas fracionadas,
pois constitui um modo especial de definir-se quais sero os seus objetos.
O fracionamento do licenciamento dos megaprojetos facilitado pelo fato de as
suas cadeias internas de suprimentos serem bastante distribudas e intricadas
(HANDFIELD e NICHOLS Jr., 2002: 48/49), envolvendo uma vasta rede de
comunicaes e uma complexa logstica de operaes, que permitem integrar uma
pluralidade de unidades prprias ou terceirizadas (PEGLER, 2009), com funes
complementares entre si, as quais, embora sejam interdependentes e interligadas, ficam
freqentemente s vezes mais, s vezes menos - apartadas umas das outras.
Pela prtica do fracionamento, cada uma dessas unidades licenciada
individualmente, como se fosse independente das outras, de modo que os impactos
ambientais causados pelas unidades isoladas, que atingem reas menos extensas do que os
causados por todas juntas, funcionando integradamente, que acabam sendo avaliados,
jamais se avaliando os impactos de todo o conjunto de unidades, que, muitas vezes,
potencializam-se mutuamente, o que equivale a dizer que so sinrgicos, como so
denominados na AIA.
14
Vale a pena, neste passo, mencionar a prtica recentemente adotada de fracionar as prprias licenas
ambientais, como ocorreu com a concesso de uma licena de instalao parcial para o canteiro de obras do
AHE Belo Monte (FOLHA, 26/01/2011, disponvel na internet).
52
Um caso notvel de fracionamento, que est sendo presentemente discutido em
juzo, por iniciativa do Ministrio Pblico, o do Mineroduto Minas-Rio, um
empreendimento que, segundo o EIA do seu primeiro segmento, o duto destinado a
transportar o minrio prospectado, que se estender por 525 km., entre Alvorada de Minas
(MG) e So Joo da Barra (RJ), constitudo tambm pelas minas de minrio de ferro,
localizadas em Conceio do Mato Dentro (MG), bem como por uma usina de pelotizao
e um porto, o Porto do Au, que esto em construo em Barra do Au, municpio de So
Joo da Barra (RJ).
Apesar da interligao que existe entre as minas, o duto, a usina e o porto, cada um
dos quatro segmentos do empreendimento est sendo licenciado individual e
concomitantemente (PRMG, 2009).
Outro fator que torna o fracionamento possvel o ritmo diferente que muitas vezes
caracteriza a construo e a colocao em operao de cada uma das unidades interligadas,
de modo que as que so implantadas primeiro so licenciadas como se fossem
empreendimentos isolados, passando-se o mesmo com as unidades que so implantadas
depois.
Efeito idntico ocorre em empreendimentos que, embora no sejam subdivididos
em unidades separadas, so instalados progressivamente, aumentando o volume das suas
operaes e crescendo ao longo do tempo.
Nesses casos, se as operaes aumentadas so tambm diversificadas, de se
esperar que surja alguma sinergia entre os impactos acrescentados pela diversificao e os
que j se manifestavam antes disso, mas o mais comum que os efeitos dos impactos j
deflagrados tornem-se mais agudos, independentemente de qualquer diversificao das
operaes.
Esse aguamento de efeitos ao longo do tempo, alm de ocorrer devido a aumentos
de operaes, pode tambm dever-se simplesmente sua persistncia, de modo que o
impacto passa a ter efeitos cumulativos, sendo assim denominados na AIA.
Essas sinergia e cumulatividade so de difcil apreenso, considerao e avaliao
no licenciamento voltado para a avaliao dos impactos ambientais de um projeto isolado,
que o que se faz no licenciamento ambiental, pois, no Brasil, a avaliao de impacto
ambiental de um conjunto de projetos, isto , de planos ou programas que enfeixam uma
pluralidade de projetos, a denominada avaliao ambiental estratgica AAE, s feita
para fins de planejamento:
53
Nos ltimos anos, iniciativas de avaliao ambiental estratgica tm se
multiplicado no Brasil. Explorao de petrleo e gs no litoral sul da Bahia,
implantao de um plo mnero-siderrgico s margens do Pantanal, um plano de
aproveitamento do potencial hidreltrico remanescente em Minas Gerais e o
programa de construo de um anel virio metropolitano em So Paulo so
alguns exemplos de tais iniciativas.
54
caso especfico do seu projeto, fornecendo-lhe informaes sobre ele e sobre a natureza da
atividade que pretende implantar (STROH et al., 1995: 47/48).
O rgo ambiental, ento, decide sobre a questo da competncia para processar o
licenciamento especfico que lhe foi apresentado, processando o licenciamento ele mesmo
ou enviando-o a outro rgo ambiental para que o faa, se concluir pela competncia deste
ltimo, em lugar da sua prpria.
Deslindada a questo da competncia, ainda que com intervenes do MP e do
judicirio, o rgo ambiental apontado para proceder ao licenciamento do projeto decide se
este ltimo deve ou no ser, de fato, objeto de um licenciamento ambiental, segundo a lista
do anexo 1 da Resoluo CONAMA n 237/97, que arrola as atividades que devem passar
pelo procedimento, e de acordo com o parecer dos seus tcnicos, uma vez que a lista
aludida no taxativa e, alm disso, comporta interpretaes, s vezes divergentes.
Concluindo-se que o caso de o projeto ser submetido a um licenciamento
ambiental, o rgo ambiental decide acerca da modalidade de avaliao de impactos
ambientais - vale dizer, sobre o tipo de estudo ambiental - que subsidiar o licenciamento
do projeto (STROH et al., 1995: 55/57). Dentre os estudos ambientais admitidos hoje, no
Brasil, como j ficou dito acima, tratando-se de megaprojetos, a deciso do rgo
ambiental tem sido, invariavelmente, no sentido de que deve ser realizado um EIA. A
elaborao do EIA continuava e ainda continua regulada pela Resoluo CONAMA n
001/86.
Aps isso, elaborado pelo rgo ambiental encarregado do licenciamento um
termo de referncia - TR15, detalhando como ser levado a efeito o EIA e que assuntos ele
dever abordar. O TR indica, tambm, as demais providncias que devem ser tomadas pelo
empreendedor, a fim de licenciar o seu projeto, dentre as quais ressalta a de dar
publicidade ao estudo ambiental (STROH et al., 1995: 55/57).
O EIA principia, ento, pela delimitao e o diagnstico ambiental da rea a ser
afetada pelo empreendimento. Essa delimitao equivale definio da rea de influncia
15
Os outros rgos pblicos que usualmente colaboram com o rgo ambiental no licenciamento, segundo as
suas atribuies especficas, podem complementar o TR, ou mesmo compor termos de referncia
complementares. Feitos os estudos, esses rgos que intervm no licenciamento manifestam-se sobre os
aspectos que solicitaram que fossem atendidos. Os rgos intervenientes mais comuns so o Instituto do
Patrimnio Histrico e Cultural Nacional IPHAN; a Fundao Nacional do ndio FUNAI; a Secretaria de
Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade - SVS/MS; e a Fundao Cultural Palmares (CONAMA,
2008a). Tambm o empreendedor pode ser solicitado a colaborar na preparao do TR (STROH et al., 1995:
55).
Nos anexos 1 e 2 desta dissertao, encontram-se, respectivamente, o TR que presidiu o EIA do caso
estudado neste trabalho e a sua complementao feita pela Fundao Cultural Palmares.
55
do projeto, que feita, estimando-se a rea geogrfica que ser atingida pelos impactos a
serem causados pelas aes do empreendimento projetado (CONAMA, 2008b).
Essa estimativa feita com base em uma descrio detalhada das aes que sero
levadas a efeito para implantar o projeto e faz-lo funcionar posteriormente, que so relacionadas
com o que se conhece das caractersticas da regio onde o projeto vai ser instalado, mediante o que
se vai chamar, neste escrito, de experincia acumulada acerca do que tem ocorrido em situaes
similares, falta de melhor denominao.
Um exemplo que esclarece como feita essa estimativa a relao que, em vista do que
usualmente tem ocorrido, se estabelece entre remoes de coletividades devidas ao enchimento de
reservatrios construdos para servir a hidreltricas, garantir o abastecimento de gua, controlar de
cheias, proporcionar atividades de lazer ou, o que mais comum, alguma combinao desses usos,
de um lado, e perdas para a memria coletiva e para a auto-identificao das coletividades
removidas, de outro lado, pois, nesses casos, tem sido constatado que
16
No original, em ingls, Symbolic markers, such as places of prayer and ancestral graves, must be
abandoned, breaking links with the past and with people's cultural identity.
56
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
17
Atualmente, o meio scio-econmico mais comumente denominado meio antrpico.
57
pelos coordenadores do estudo e no mais levados s discusses amplas que antes se
faziam, congregando a totalidade dos membros das equipes.
Esse isolamento das fraes da equipe de consultores ambientais e essa
justaposio dos relatrios produzidos por elas representaram, na prtica, o abandono da
metodologia dialogada e cooperativa da AIA, na elaborao dos EIAs, o que os fragilizou
consideravelmente. Por outro lado, o isolamento das fraes da equipe e a justaposio dos
seus relatrios baratearam a elaborao dos EIAs e a tornaram mais rpida, em virtude da
diminuio drstica do nmero e da complexidade das reunies de toda a equipe de
consultores ambientais.
Essas prticas ligadas diviso dos EIAs em meios, ainda subdivididos segundo
as especializaes de cada frao da equipe de consultores ambientais, tornaram
desconexa, descentrada e, em alguns casos, at mesmo contraditria grande parte dos
diagnsticos ambientais produzidos da em diante, principalmente por apartar
inapelavelmente natureza e sociedade e por ignorar as mltiplas, complexas e
diversificadas dimenses em que uma e outra tm de ser integradas na AIA.
Significativamente, essas prticas tm recebido, entre os profissionais da rea ambiental, o
qualificativo de fatiamento do diagnstico ambiental.
Nesse mesmo sentido do barateamento e da agilizao dos EIAs, particularmente
nas fatias socioeconmicas ou antrpicas dos diagnsticos de muitos estudos de impacto
ambiental, comum a prtica da utilizao preferencial de itinerantes estatsticos18, que
diluem em sua agregao realidades muito mais complexas e diversificadas do que as que
buscam apresentar, simplificando ao mximo, ou mesmo dispensando, as pesquisas de
campo.
Referindo-se ao itinerante estatstico populao, Barbara Duden, conferindo-
lhe um status especial, coloca:
18
Deve-se a expresso a Barbara Duden: [...] a maioria dos conceitos do desenvolvimento so itinerantes
estatsticos. Imigraram do jargo estatstico para a linguagem cotidiana, algoritmos utilizados fora de seu
contexto original. So utilizados para que sejam associados a um referente que pode ser apenas uma
pseudo-realidade, mas que, ao mesmo tempo, cria a impresso de ser algo importantssimo e evidente,
incompreensvel para os leigos sem as explicaes dos especialistas (DUDEN, 2000 [1992]: 255, grifos
meus).
58
impessoais, que procriam, poluem, produzem ou consomem, e que, para o bem
geral, exigem controle (DUDEN, 2000 [1992]: 255).
19
Os saberes locais so amplamente discutidos neste trabalho, neste e nos demais captulos desta
dissertao. Neste passo, toma-se a expresso com o sentido de conhecimento de primeira mo (firsthand
knowledge) que lhe empresta Jason Corburn (CORBURN, 2003: 420).
59
firmemente estabelecido, nas fatias fsica e bitica, barateia e agiliza a elaborao dos
EIAs, porque conduz a que o conhecimento mobilizado na realizao das etapas de campo
provenha de uma fonte nica e se subordine a um nico critrio de validade, muito embora
esse critrio, o da cincia produzida academicamente, seja temperado pelo Princpio da
Precauo.
Apesar de usual, no entanto, esse resultado no o nico que se tem produzido nos
diagnsticos que integram os EIAs. A Fundao Nacional do ndio FUNAI, que intervm
nos licenciamentos ambientais quando se prev que os impactos ambientais que o projeto
trar atingiro comunidades indgenas, tem composto termos de referncia nos quais
enfatiza a importncia de integrarem-se os saberes locais aos estudos. Essa nfase abriu
caminho para que alguns dos demais agentes atuantes no licenciamento ambiental -
especialmente outros rgos pblicos, como a Fundao Palmares, e algumas equipes de
consultores ambientais adotassem uma linha de atuao que, igualmente, privilegia os
saberes locais.
Seguem-se ao diagnstico da rea de influncia do projeto, a identificao,
descrio e avaliao de cada um dos impactos do projeto sobre os meios e suas
subdivises, isto , os mesmos meios fsico, bitico e socioeconmico, subdivididos do
mesmo modo que no TR e no EIA.
nesse segmento do estudo que a caracterizao da rea de influncia do projeto
realizada no diagnstico - que poderia passar por um mero exerccio, mais ou menos
detalhado, de sntese geogrfica - torna-se a base sobre a qual a avaliao de impactos
propriamente dita acontece.
Antes de tratar mais detidamente dessa avaliao de impactos, propriamente dita,
porm, preciso retornar noo intuitiva de impacto ambiental que foi mencionada na
nota introdutria a este trabalho, insuficiente para servir de base para as consideraes que
se seguem. Naquela noo intuitiva, impacto ambiental era caracterizado como um
abalo, uma impresso muito forte, muito profunda, causada por motivos diversos sobre o
ambiente.
Pois bem, comeando pelo conceito de impacto ambiental consagrado no artigo 1
da Resoluo CONAMA 001/86,
60
ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam:
III - a biota;
Lus Enrique Snchez, por outro lado, fornece o conceito de impacto ambiental que
tem sido praticado na AIA, no Brasil, qual seja, a
61
QUADRO 2 EXPERINCIA ACUMULADA/PREVISES
O aumento da morbidade relacionada malria, devido supresso de vegetao e
proliferao de vetores, a partir dos novos habitats criados, desencadear-se- especialmente entre
os contingentes de baixa renda, carente de infra-estrutura, segundo a experincia acumulada acerca
dessas situaes (MARQUES, disponvel na internet).
Essas previses configuram dois impactos ambientais sobre o meio antrpico (aumento
da morbidade e sobrecarga dos servios pblicos de sade) que so comumente aceitas no EIA,
uma vez tendo-se demonstrado, no diagnstico que:
a) Nas pores vegetadas da rea de influncia do projeto que sero suprimidas, de fato,
existem criadouros de vetores da malria;
b) Na rea de influncia do projeto existe um contingente de baixa renda, carente de infra-
estrutura.
20
No original, em ingls, The principal goal and the proudest achievement of scientific inquiry is the
construction of comprehensive theories which give us an understanding of large classes of empirical
phenomena and enable us to predict, to retrodict, and to explain them.
These various funotions of theories are usually regarded as having the character of inferences which lead, by
way of theoretical principles, from sentences expressing initial and boundary conditions to statements
describing the occurrences to be predicted, retrodicted, or explained.
62
Por outro lado, a ligao entre o aumento da morbidade relacionada malria e a
a existncia de um contingente de baixa renda, carente de infra-estrutura, na rea de
influncia do projeto, embora ostente uma estrutura lgica igual da inferncia sobre a
supresso de vegetao e o aumento da morbidade relacionada malria, feita
mediante a experincia acumulada, isto , o modo como se tem constatado que esses fatos
se passam (MARQUES, disponvel na internet).
Neste ltimo caso, no a autoridade da teorizao cientfica que fundamenta a
inferncia, mas um apelo tcito da experincia acumulada ao princpio da precauo.
Nessa exemplificao acerca das ligaes que comumente se estabelecem entre
aes e impactos ambientais, evidentemente, a diferena entre os fundamentos das duas
inferncias apresentadas - a autoridade da teorizao cientfica, na primeira, e o apelo ao
princpio da precauo, na segunda - foi exagerada, com a finalidade de apresentar os
dois fundamentos separadamente. Em geral, o que ocorre um amlgama dos dois
fundamentos.
Na exemplificao mesma, alis, v-se que isso, de fato, ocorre, pois, na verdade, a
teorizao cientfica mediante a qual foi feita a primeira inferncia apresentada no se
configura exatamente como uma certeza cientfica. Sendo assim, alm de amparar-se na
autoridade daquela teorizao, a inferncia tambm amparada pelo princpio da
precauo; e a experincia acumulada que serviu de base a essa inferncia, que foi
ancorada na literatura no rigorosamente cientfica acerca do assunto, sem embargo, no se
afasta mais da certeza do que a primeira inferncia.
Nesses casos - que no so poucos - teorizao e experincia podem ser tomadas
em conjunto, somando-se, ou ainda, isoladamente, utilizando-se apenas uma e
desprezando-se a outra, cabendo acrescentar que, habitualmente, a experincia acumulada
acaba sendo apropriada pelo conhecimento cientfico e vice-versa.
O que se pretende sublinhar com essas observaes, afinal, que , sem sombra de
dvida, por intermdio do Princpio da Precauo - que a prtica da AIA, na relao que
estabeleceu com o licenciamento ambiental, foi buscar no Princpio 15 da Declarao do
Rio de Janeiro e, conseqentemente, no Direito Ambiental - que se equalizam a
autoridade da teorizao cientfica e a experincia acumulada nas previses sobre os
efeitos e encadeamentos de efeitos impactantes das aes que sero levadas a efeito pelos
projetos submetidos ao licenciamento, ainda que aquela teorizao e aquela experincia
apresentem graus variveis de incerteza.
63
Um terceiro fundamento para essas previses que se tem buscado impor na prtica
da AIA e do licenciamento ambiental so os saberes locais, aos quais j se fez referncia
acima, devendo-se ressaltar que essa imposio, por contrariar a simplificao - vale dizer,
o barateamento e a agilizao - dos EIAs, tem sido bastante dificultada, como aconteceu no
caso que ser objeto de estudo neste trabalho.
De todo modo, ilustra bem a importncia desse terceiro fundamento para essas
previses, a ao de supresso figurada nos pargrafos anteriores: a ao de supresso de
vegetao, indubitavelmente, uma das aes mais impactantes que costumam ocorrer na
implantao de empreendimentos, atribuindo-se a ela, alm dos reflexos na disseminao
de doenas, a que j se fez referncia,
21
No original, em ingls, [] a well recognized impact on CO2 levels and erosion, with losses of
biodiversity, nutrients and indigenous cultures.
22
No original, em ingls, The benefits of producing a mosaic of patch types of differing fire histories within
the landscape are twofold. First, as mentioned above, is the creation of natural firebreaks within the
landscape to protect particular vegetation patches generating a landscape in which some patches burn
regularly and others rarely burn []. The second benefit may be the maintenance and enrichment of
biodiversity through the creation and preservation of a variety of microhabitats that support different
species.
64
Embora nas consideraes feitas no trecho citado haja, sem dvida, alguma dose de
incerteza, essa ausncia de certeza, considerado o princpio da precauo, certamente
no razo para negar aos saberes locais de onde foram retiradas o mesmo status que, na
AIA e no licenciamento ambiental, reservado ao conhecimento cientfico e experincia
acumulada.
Como essa reserva dominante na AIA, nas situaes em que esses saberes locais
foram integrados ao conhecimento cientfico de origem acadmica, como no caso das
supresses de vegetao em ambientes savnicos, possvel que aqueles saberes possam
desempenhar um papel mais relevante do que o de meros facilitadores das coletas de
dados em campo. Por outro lado, nas situaes em que aqueles saberes no foram
apropriados pelo conhecimento cientfico, isso se torna muitssimo difcil, se no
impossvel.
Por outro lado, a importncia da integrao dos saberes locais na AIA, em casos
similares ao da importncia de serem mantidos mosaicos de tipos de manchas com
histricos de fogo diferentes em ambientes de savana, pode ser aquilatada pela constatao
de que as reas de influncia dos projetos s muito raramente apresentam as mesmas
caractersticas, mesmo as que se localizam no mesmo bioma, pois a diversidade entre os
ecossistemas e habitats que os compem pode ser considervel, tal como acontece, para
citar um exemplo, no cerrado brasileiro (KLINK e MACHADO, 2005), podendo-se dizer o
mesmo, sem embargo, da diversidade dos saberes locais (DIEGUES (org.), 2000).
Ademais, se os saberes locais so conhecimento de primeira mo, esse
conhecimento advm, em geral, de uma grande dose de experincia acumulada
(KRIMSKY, 1984; CORBURN, 2003), podendo abrir-se, em vista da importncia
assumida pelo princpio da precauo no licenciamento ambiental e consequentemente na
AIA a ele aplicada, a um dilogo parelho, em ambos os casos, com outras experincias
acumuladas e com o conhecimento cientfico de origem acadmica:
65
conhecimento melhor adquirido ou no caso de a incerteza persistir
(LIBERATORE e FUNTOWICZ, 2003:148, minha traduo23).
O uso correto e efetivo do fogo para o manejo de reas de cerrado pode trazer
cena muitos benefcios ambientais [...]. Malgrado isso, as vrias percepes a
mal-entendidos sobre os efeitos do fogo em ecossistemas naturais, popularizadas
mormente por casos de incndios florestais em ecossistemas sensveis ao fogo,
como so as florestas tropicais de terras baixas, levaram setores do governo, no
Brasil, a banir o fogo no cerrado, um ecossistema adaptado a ele [...] (MISTRY
et al., 2005: 381, minha traduo24).
23
No original, em ingls, In the precautionary model it is acknowledged that scientific uncertainty involves
the need to consider other elements and types of knowledge, for instance, whether the possibility of
irreversibility of health, ecological, or other processes needs to be dealt with by means of precautionary
measures while better knowledge is achieved, or in case uncertainties persist.
24
No original, em ingls, The correct and effective use of fire for managing areas of cerrado could bring
about many environmental benefits []. Nevertheless, the various perceptions and misconceptions about the
effects of fire on natural ecosystems, popularized largely by cases of wildfires in fire-sensitive ecosystems
66
J no que diz respeito anlise e avaliao sobre serem os impactos diretos ou
indiretos, isto , se atingiro a rea de influncia do projeto diretamente, sem
intermediaes, ou mediante o desdobramento de outros impactos25; se aqueles impactos
sero desencadeados imediatamente ou a mdio e longo prazos; e se seus efeitos sero
temporrios, desaparecendo logo ou atenuando-se progressivamente com o passar do
tempo, ou ainda, permanentes, tem prevalecido a experincia acumulada sobre o modo
como se tem constatado que esses fatos se passam, para a qual, nesses casos, em
princpio, no se vislumbra substituto.
Deve-se enfatizar, com relao a essas questes relativas ao modo como os
impactos se desenvolvero, ao momento em que se desencadearo e sua temporalidade,
que comum que os saberes locais, tanto quanto a experincia acumulada de que
habitualmente se servem os membros das equipes de consultores ambientais, guardem
informaes e impresses acerca dessas questes, especialmente quando se trata de
megaprojetos cujo licenciamento usualmente realizado em etapas, isto , de modo
fracionado. Esses saberes locais, no entanto, de maneira geral, deixam de integrar os
estudos, somente se manifestando nas audincias pblicas previstas no licenciamento.
Faz parte da anlise e avaliao dos impactos caracterizados a considerao das
suas propriedades cumulativas e sinrgicas, j tendo sido apontado acima, mas convm
repetir, que so chamados sinrgicos os impactos que se potencializam uns aos outros e
podem dar origem a novos impactos e que recebem a denominao de cumulativos os
impactos cujos efeitos se aprofundam com o tempo.
Essa considerao das propriedades cumulativas e sinrgicas dos impactos, no
entanto, j consideravelmente dificultada pelo fracionamento do prprio procedimento
administrativo de licenciamento ambiental, torna-se ainda mais difcil de ser feita nas
condies de isolamento em que trabalham as fraes da equipe de consultores ambientais,
decorrentes do fatiamento do estudo.
Essa dificuldade adicional introduzida pelo fatiamento, alis, extravasa o
diagnstico e prossegue na caracterizao, anlise e avaliao dos impactos, pois ocorre
such as tropical lowland forests, has led government sectors in Brazil to deter fires in the cerrado (a fire-
adapted ecosystem).
25
Essa diferena entre impactos que atingem a rea de influncia do projeto direta ou indiretamente d
origem distino correspondente que se faz, entre a rea de influncia direta e a rea de influncia indireta
do projeto. Utiliza-se, tambm a expresso rea diretamente afetada para designar a rea onde sero
executadas as aes de implantao em geral, obras civis do empreendimento.
67
comumente que a sinergia se d entre impactos que atingem meios diferentes, ou ainda,
atingem-nos de modos diversos.
Assim, no caso das supresses de vegetao figurado algumas pginas atrs, os
impactos representados pelas perdas de biodiversidade, nutrientes e culturas nativas
ocupariam a ateno de, ao menos, duas fraes da equipe multidisciplinar vinculadas ao
meio bitico, especializadas em flora e fauna, respectivamente; e o impacto das
supresses nos nveis de CO e na eroso seria objeto do trabalho de, no mnimo, outras
duas fraes da equipe multidisciplinar, estas dedicadas a estudar o meio fsico, uma
ocupando-se da qualidade do ar e a outra, da problemtica dos solos.
Os outros impactos envolvidos, quais sejam, os relacionados aos eventuais surtos
de doenas transmissveis por vetores biolgicos entre as pessoas carentes de infra-
estrutura da rea de influncia do projeto, seriam tratados por, em princpio, trs equipes
ligadas ao meio antrpico: uma composta por mdicos sanitaristas; outra por cientistas
sociais; e outra, ainda, congregando profissionais encarregados de avaliar se os servios de
sade da rea de influncia do projeto tm condies de fazer face a um surto como o que
poder ocorrer ali, devido s supresses.
O histrico das supresses de vegetao eventualmente feitas pelos habitantes da
rea de influncia do projeto, se apresentado no diagnstico, teria ficado, em princpio, a
cargo da frao da equipe multidisciplinar voltada para o estudo da flora, enquanto que o
censo, cadastro, ou qualquer outro procedimento de pesquisa de campo adotado, tendo por
objeto aqueles habitantes da rea de influncia do projeto, teria sido atribudo ao pessoal
ligado ao meio antrpico, se aqueles procedimentos de pesquisa no tiverem sido
inteiramente substitudos por itinerantes estatsticos.
Logo, para se saber se as supresses de vegetao eventualmente feitas teriam uma
relao sinrgica com as que se pretende fazer em virtude da implantao do
empreendimento projetado, bem como se ambas ou somente as relacionadas ao
empreendimento seriam impactantes nos nveis de CO e na eroso e poderiam causar
perdas de biodiversidade, nutrientes e culturas nativas, seria necessria uma
colaborao intensa, com trocas de informaes e conhecimentos, alm da realizao de
etapas de campo conjuntas, entre as fraes da equipe multidisciplinar que, muito ao
contrrio, estariam trabalhando isoladamente, em virtude do fatiamento a que se veio
fazendo tantas referncias. Outro tanto, pelas mesmas razes, se daria com a considerao
da eventual cumulatividade das supresses de vegetao figuradas.
68
Embora se procure integrar os estudos separados do diagnstico e a identificao,
caracterizao, anlise e avaliao dos impactos sobre os diversos meios e suas
subdivises, em um captulo do EIA denominado, em geral, avaliao integrada, esse
captulo, normalmente composto somente depois de completado o diagnstico e feita a
avaliao de impactos, termina por basear-se somente na leitura dos relatrios parciais
feitos pelas fraes especializadas da equipe multidisciplinar por parte do coordenador
geral do estudo e em eventuais consultas aos membros das equipes e seus coordenadores
temticos, quando surgem dvidas sobre o contedo dos relatrios parciais.
O captulo do EIA dedicado avaliao integrada d origem usualmente a outro,
que acaba padecendo das mesmas limitaes, no qual se resume o diagnstico, isto ,
apresenta-se a rea de influncia do projeto, tal como se encontra antes da implantao do
empreendimento projetado, e se compara esse resumo com o que se antecipa poder ser a
rea de influncia do projeto, em dois cenrios: um deles, sem a implantao do projeto, e
o outro, com a sua implantao e o desencadeamento dos seus impactos.
Com o diagnstico e a avaliao dos impactos do projeto em mos, a equipe
multidisciplinar que elaborou o estudo j pode oferecer um juzo acerca da viabilidade
ambiental do empreendimento, que pode ser considerado, ao menos em tese,
incondicionalmente vivel, inteiramente invivel, ou ainda - o que ocorre de maneira
esmagadoramente majoritria - condicionalmente vivel.
Neste ltimo caso, a equipe multidisciplinar que elaborou o EIA, ultrapassando o
mero juzo sobre a viabilidade ambiental do projeto, apresenta, tambm, um elenco de
medidas passveis de monitoramento, destinadas, em princpio, ao enfrentamento dos
impactos negativos do empreendimento projetado e potencializao dos efeitos dos seus
impactos positivos.
O estudo todo, inclusive o elenco de medidas, , ento, apresentado aos rgos
pblicos que participaram do licenciamento e s partes interessadas26 no projeto. Essa
apresentao do estudo s partes interessadas feita, principalmente, franqueando-se
consulta o prprio EIA e o RIMA, bem como pela realizao de audincias pblicas.
26
As partes interessadas em uma corporao so os indivduos e as entidades a ela relacionados que
contribuem, voluntria ou involuntariamente, para as suas atividades e para a sua capacidade de criar valor
e, conseqentemente, so suas beneficirias potenciais e/ou expem-se aos seus riscos (POST, PRESTON e
SACHS, 2002: 19, minha traduo). No original, em ingls, The stakeholders in a corporation are the
individuals and constituencies that contribute, either voluntarily or involuntarily, to its wealth-creating
capacity and activities, and that are therefore its potential beneficiaries and/or risk bearers.
69
As manifestaes dos outros rgos pblicos e as das partes interessadas acerca do
projeto so consideradas pelo rgo ambiental, a exemplo do que ocorre com o prprio
EIA, somente em carter consultivo; representam as consultas tcnicas e a consulta popular
que o rgo tem de promover. A deciso final acerca da viabilidade ambiental do
empreendimento cabe, do ponto de vista formal, exclusivamente ao rgo ambiental
encarregado do licenciamento.
Sob a denominao de condicionantes, as medidas julgadas pertinentes, dentre as
propostas, somadas s eventualmente acrescidas pelo prprio rgo ambiental, so, em
seguida, incorporadas, como obrigatoriedades, primeira licena ambiental que
concedida ao projeto, qual seja, a licena ambiental prvia que, em ltima anlise, atesta a
viabilidade ambiental do empreendimento, o mais das vezes, como se acentuou acima,
desde que sejam postas em prtica as medidas impostas.
Aps isso, vale dizer, esgotada a etapa em que o rgo ambiental, em princpio,
leva em conta os resultados do estudo ambiental, dos pareceres do outros rgos
governamentais que participaram do licenciamento e das audincias pblicas nas suas
decises, passa-se a detalhar, no Plano Bsico Ambiental PBA do projeto, a execuo
das medidas estampadas na licena prvia concedida ao empreendimento.
a aprovao do PBA por parte do rgo ambiental encarregado do licenciamento
que habilita o empreendedor, agora de posse da segunda licena ambiental que lhe
concedida, a licena de instalao, a iniciar a implantao do seu projeto, executando-se,
em geral, as fases mais substanciais das medidas previstas no PBA, concomitantemente
com essa implantao.
No PBA tem ocorrido, com freqncia, a desarticulao - um caso especial de
fatiamento - dos programas que o integram, destacando-se apenas as aes que compem
os programas e deixando-se de lado os objetivos e a justificativa de cada um deles, bem
como a descrio de cada ao programada para ser levada a efeito.
Quanto metodologia de cada programa, nesses casos, a escolha deixada a cargo
de quem vai execut-los, que nem sempre quem os formulou, de modo que a
metodologia originalmente composta pelos idealizadores do programa, nessas situaes,
comumente alterada, s vezes radicalmente.
Destacadas as aes, elas podem ser e freqentemente so reagrupadas,
juntando-se as de diversos programas em um quadro cronolgico que j no distingue entre
as que pertenciam a um ou outro programa, mas somente informa em que momento cada
uma das aes ser iniciada; a denominao que lhe foi dada, sem que seja especificado o
70
seu contedo; e o ponto em que atingir o seu trmino. Nesse quadro cronolgico, aes
consideradas semelhantes costumam ser reduzidas a uma s, qual se confere uma
denominao que, supostamente, descreve todas as que foram agrupadas sob um mesmo
nome.
Esse reagrupamento um dos efeitos do uso do itinerante estatstico
populao, nos programas que tm por escopo serem aplicados a coletividades, pois,
transformadas em um referente que pode ser apenas uma pseudo-realidade, isto , uma
populao indiferenciada, coletividades diferentes entre si acabam sendo objeto de aes
padronizadas, levadas a efeito com o mesmo contedo e da mesma forma para todas, como
se todas fossem idnticas.
Nesses casos, consequentemente, os programas tm a sua execuo barateada e
agilizada, sob a gide da eficincia, que, nessa perspectiva, vem a ser a
71
procedimentos inteiramente novos, que o empreendimento permanece ambientalmente
vivel.
comum que os empreendedores, entre outras muitas razes, para dar conta dessa
necessidade de renovao peridica da licena de operao, mantenham, em seus
estabelecimentos, algum sistema de gesto ambiental SGA27 em funcionamento
permanente.
Por outro lado, essa necessidade de renovao peridica da licena de operao,
assim como a de que a execuo das medidas detalhadas no PBA seja considerada
satisfatria, implica a possibilidade e a oportunidade de ser feita, tambm, uma avaliao
de impactos ambientais continuada, paralela e igualmente merecedora da ateno do rgo
ambiental encarregado do licenciamento, por parte dos atingidos pelos impactos
ambientais do empreendimento, estendendo-se, sob a forma de um programa especial,
desde o PBA at essa fase de renovaes da licena de operao, com o empreendimento j
instalado e funcionando.
Essa avaliao de impactos ambientais continuada, ao mesmo tempo em que pode
produzir conhecimento a partir da prtica e voltado para ela, pode questionar e aperfeioar
ininterruptamente as medidas adotadas para tratar os impactos do empreendimento,
podendo at substitu-las, se julgado necessrio.
Vista por esse prisma, a avaliao de impactos ambientais aparece como uma
atividade destinada a acompanhar o empreendimento, do bero ao tmulo, no somente
por parte dos seus dirigentes atravs do SGA, mas tambm pelos atingidos pelos seus
impactos, alm de um aprendizado constante, relacional e enriquecedor, ao invs de uma
tarefa pontual, que se esgota em uma das fases do licenciamento ambiental.
As observaes feitas j indicam que cabe pelo menos mais de um modo de avaliar
os impactos de um empreendimento sobre o ambiente, no regramento do licenciamento
ambiental, sendo os atores que participam dos diversos procedimentos de licenciamento,
caso a caso, os responsveis pela prevalncia de um ou outro desses procedimentos:
27
Os sistemas de gesto ambiental mais difundidos no Brasil so os descritos na NBR Srie ISO 14001 e no
Programa de Ao Responsvel, este ltimo voltado para a indstria qumica. Os sistemas de gesto
ambiental destinam-se, principalmente, a adequar a gesto comum de uma organizao ao alcance de metas
ambientais (ISO, 1996).
72
ambiental acaba se tornando um desafio de natureza poltica - desvelando as
condies reais de distribuio da competncia cientfica e do controle do seu
exerccio. Cabe tambm levar em conta a arquitetura de um sistema de
planejamento que seja capaz de tornar o envolvimento popular no uma srie de
eventos pontuais - a exemplo das audincias pblicas - e nem um conjunto de
ocorrncias aleatrias, mas um processo contnuo e estrategicamente orientado
(VIEIRA, 1995:82/83).
73
2. O Centro de Lanamento de Alcntara e o licenciamento ambiental
do Complexo Terrestre Cyclone 4
74
Ao mesmo tempo em que esse predomnio da agilizao e do rebaixamento de
custos dos EIAs se instalava, o procedimento de licenciamento ambiental, por sua vez,
sofria um processo de padronizao, atravs da preponderncia das interpretaes
consagradas do seu regramento, que faziam as vezes das reclamadas regras claras,
tornando extremamente difcil que a prtica criativa da AIA cumprisse o seu papel de
renovao dos estudos de impacto ambiental e, conseqentemente, do prprio
procedimento de licenciamento ambiental.
Reagia contra a fragilizao dos EIAs apenas a ao do Ministrio Pblico, que
insistia na manuteno da acuidade dos estudos de impacto ambiental a at no seu
aprofundamento -, o que criava condies para que algumas equipes de consultores
ambientais evitassem o comprometimento da qualidade dos seus trabalhos, argumentando
que esse comprometimento poderia acabar resultando em uma ainda maior judicializao
do licenciamento ambiental.
Procurei mostrar, ainda, que, com a edio da Resoluo CONAMA n 237/97, em
primeiro lugar, o EIA tornou-se, definitivamente, um tipo de estudo ambiental entre outros
mais sucintos, tambm aceitos no procedimento de licenciamento ambiental.
Malgrado isso, o EIA continuou a ser o tipo de estudo ambiental exigido no
licenciamento dos megaprojetos e as presses no sentido da agilizao e do rebaixamento
de custos daquele tipo de estudo ambiental prosseguiram, o que provocou o
recrudescimento da tendncia ao fatiamento dos EIAs, prtica qual veio adicionar-se a do
fracionamento do licenciamento ambiental.
Em segundo lugar, a Resoluo CONAMA n 237/97 acentuou a interveno de
outros rgos pblicos, que no apenas os ambientais, no licenciamento ambiental. Por via
de conseqncia, alguns desses rgos pblicos, como a FUNAI, passaram a demandar que
os saberes locais fossem levados em considerao na elaborao dos EIAs, no caminho
inverso da fragilizao daqueles estudos e renovando as expectativas nesse sentido da
primeira metade da dcada de 1990. Paralelamente a isso, ascendiam as idias ligadas ao
socioambientalismo, expresso que se refere convergncia entre as questes sociais e
ambientais (ISA, disponvel na internet).
nesse novo contexto que se instaura o licenciamento ambiental do Complexo
Terrestre Cyclone 4, entre 2004 e 2005, cuja descrio busco fazer, a partir da segunda
parte deste captulo.
Isto posto, este captulo composto por duas partes:
75
Na primeira parte do captulo, faz-se um relato da instalao e do
desenvolvimento do C. L. A., no mbito do programa espacial brasileiro, e das suas
repercusses nas comunidades dos povoados de Alcntara.
A segunda parte do captulo dedicada descrio do licenciamento
ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4, at a concesso da licena prvia ao
empreendimento.
76
materiais. No que diz respeito a pessoal treinado, havia, desde 1950, o Instituto
Tecnolgico de Aeronutica ITA, que formava, entre outros profissionais, engenheiros
aeronuticos, cuja formao os habilitava para receber o treinamento necessrio para atuar
na rea espacial.
Sobrevindo o golpe militar de 1964, no Pas, somou-se aos interesses e s
preocupaes que conduziram criao do programa espacial brasileiro a vigilncia do
territrio, associada questo da segurana nacional, que se tornou, ao lado do
crescimento econmico e da industrializao, um dos mais importantes focos da ateno
do novo regime.
Assim, comeou-se pela instalao de uma base de lanamentos, aproveitando a
vantagem representada pelas vastas pores do norte e do nordeste do territrio nacional
localizadas no equador magntico terrestre, o que proporciona importante economia de
combustvel no lanamento dos foguetes propulsores. Essas mesmas pores do territrio
brasileiro ofereciam, ainda, em geral, um clima estvel, durante a maior parte do ano, o que
evita que mudanas sbitas das condies atmosfricas levem lanamentos a serem
adiados ou mesmo cancelados.
Foi construdo, ento, no ano de 1965, o Centro de Lanamento de Barreira do
Inferno CLFBI, situada no municpio de Parnamirim, nas proximidades de Natal, no
estado do Rio Grande do Norte. O ento governador daquele estado, Aluzio Alves, assim
descreve as articulaes que levaram tomada dessa deciso:
Diante disto, a Aeronutica temia que a NASA, diante do adiamento das obras,
transferisse o projeto do Nordeste ou mesmo do Brasil. No tive dvidas. Era uma
grande oportunidade para o Rio Grande do Norte.
77
Os dois oficiais j haviam, inclusive, escolhido um terreno para a instalao da
base, situado em uma rea de propriedade de Fernando Gomes Pedroza, a 15
quilmetros de Natal, no caminho para Pirangi. Articulei-me com Fernando
Pedroza, que concordou em doar o terreno. Com o diretor do DER, Fabiano
Veras, tratei do asfalto necessrio para melhorar as estradas e para as obras
dentro da base [...] Mas, havia ainda o problema da construo dos prdios e da
infra-estrutura necessria. Sem tempo para uma concorrncia pblica, tratei com
os construtores que tinham obras com o governo um aditivo em contratos j
acertados e em andamento [...] (ALVES, 1995, apud PEIXOTO, 2003: 82/83).
78
No binio que se seguiu, o Ministrio da Aeronutica acabou por concluir pela
inviabilidade da ampliao do centro de Barreira do Inferno at o ponto de poder suportar
lanamentos de foguetes de maior porte do que o dos Nike-Apache, como se pretendia que
fossem os da famlia VLS; o centro de Barreira do Inferno, [...] em funo do processo de
expanso urbana de Natal [...] (FAB, disponvel na internet), havia sido cercado por uma
rea residencial e turstica:
Aps criteriosa avaliao dos possveis locais, foi selecionada uma rea na regio
de Alcntara - MA para abrigar todo o complexo de instalaes e de sistemas do
novo centro de lanamento (CLA., disponvel na internet, grifos meus).
79
que vieram a apresentar-se em Parnamirim, isto , que permitiriam que o novo centro de
lanamento j nascesse pronto para servir adequadamente aos foguetes da famlia VLS e
ainda que tivesse capacidade de crescimento para o futuro. Essa capacidade de
crescimento iria concretizar-se pela expanso do novo centro de lanamento por quase todo
o territrio do municpio de Alcntara, em quatro fases sucessivas (Figura 2.1.1).
Terceira
Fase
Segunda
Fase
Primeira
Fase
ALCNTARA
. REA PORTURIA
80
populao residente de 8.826 habitantes que, em 1970, j era de 14.502 habitantes
e pulou para 26.773 dez anos depois (PEIXOTO, 2003: 189/190).
81
do estado do Maranho, de sua parte, logo em 12 de setembro de 1980, editou o decreto
estadual n 7.820, daquela data, declarando de utilidade pblica para efeito de
desapropriao 52 mil hectares no territrio do municpio de Alcntara para a implantao
do novo centro de lanamento. Quanto ao governo federal, em 1 de maro de 1983,
atendendo s razes que lhe foram apresentadas pelo GICLA e acolhendo as suas
sugestes, criou o prprio centro novo, atravs do decreto federal n 88.136, alm do
82
lanamento, a partir da, consistia, ento, no esvaziamento populacional da rea
expropriada.
Legitimando esse esvaziamento pela necessidade de ser garantida a segurana ao
redor das reas onde se desenvolvem atividades de risco, o C. L. A. expe, em seu site na
internet, em que termos o esvaziamento da rea de interesse do centro novo foi planejado:
83
DECRETO N 92.571, DE 18 DE ABRIL DE 1986
[...]
[...]
DECRETA:
Art. 1 As terras da Unio que, na rea afetada ao Centro de Lanamento de
Alcntara - CLA, sero reservadas ao surgimento de propriedades rurais,
recebero disciplinamento que atenda s peculiaridades daquele centro e ao
desenvolvimento social e econmico da regio na qual se inserem.
84
A esse sistema de produo agrcola ser integrada a criao de galinha caipira,
alternativa como fonte de alimento e protenas (JORNAL DA CINCIA,
disponvel na internet).
85
Comisso Brasileira de Atividades Espaciais COBAE como sendo um assunto de
Estado e de governo, afeto rea militar. Conseqentemente, o artigo 3 do decreto federal
n 92.571/1986, o mesmo que dispunha sobre o [...] disciplinamento de terras federais
includos na rea afetada no Centro de Lanamento de Alcntara CLA, determinava:
Assim, tendo sido confiada pelo Prncipe civil s mos confiveis e amigas do
chefe das Foras Armadas a escolha e o controle da expertise a ser empregada na questo
da remoo dos povoados, essa remoo no poderia ter sido feita de outro modo, seno
manu militari, mesmo porque, a no aceitao da remoo por parte dos comunitrios j se
manifestava, h algum tempo, em um crescente movimento de resistncia, que acabou
resultando na ecloso de um conflito aberto, em Alcntara:
28
No original, em ingls, When a Prince invites experts to give him advice, he always takes care to keep
them under control [...] The chairmanship of any important planning exercise is always kept in trusted and
friendly hands.
86
Caminhos so cortados, marcos e limites tradicionais de separao entre os
povoados, como os paus-amarelos e cabeas de preto, so destrudos; reas so
intrusadas; famlias so impedidas de praticar seus sistemas tradicionais de uso
dos recursos naturais (CARVALHO MARTINS, 2009: 7).
87
De todo modo, consoante esse plano de implantao do C. L. A. em quatro etapas,
no segundo semestre do ano de 1986, 112 famlias dos povoados de Espera, Barro Alto,
Ponta Seca, Curuca e Laje, Pepital, Cajueiro, S Assim, Boa Vista e Norcasa foram
reassentadas (OEA, 2006).
De novembro de 1987 a dezembro de 1988, reassentaram-se 200 famlias,
provenientes dos povoados de Baracatatiua, So Raimundo, Jabaquara, Cavm, Curu,
Jardim, Santa Cruz, Titica, Porto, Peru, Santa Cruz, Santa Rosa, Sozinho, Pirarema,
Marud, Santo Antonio, Ponta, Titica, Jenipaba, Camaraj, Capijuba, parte de guas
Belas, Corre Prata, Ladeira (OEA, 2006).
Para essa finalidade, as providncias e prticas derivadas do itinerante estatstico
populao, como os censos e os cadastramentos, revelavam-se suficientes:
Para receber as famlias removidas, foram, ento, erguidas essas sete agrovilas, que
receberam nomes criados pelo C. L. A., com base nas denominaes dos locais onde foram
construdas ou aproveitando o antigo nome de apenas um dos povoados de origem dos
reassentados, quais sejam, Cajueiro, Espera, Marud, Pepital, Peru, Ponta Seca e S Assim.
88
Desse modo, misturaram-se, em cada uma das agrovilas, famlias oriundas de
povoados diferentes, quebrando-se as relaes de vizinhana e dificultando a formao dos
grupos cooperativos de trabalho que havia nos povoados de origem, baseados no sexo, na
idade, no parentesco e na prpria vizinhana. Tambm o manejo dos recursos naturais que
se fazia nos povoados foi ignorado.
Essa organizao social dos povoados e o manejo dos recursos naturais que os
comunitrios punham em prtica haviam sido paulatinamente forjados em mais de um
sculo de isolamento e autodeterminao, perodo em que os comunitrios quase que s
mantiveram relaes entre si, raramente tratando com pessoas de fora.
Segundo Alfredo W. B. de Almeida (ALMEIDA, 2006), desde o ltimo quarto do
sculo XIX, quando a crise da agricultura algodoeira - e, em menor medida, aucareira
que se praticava em Alcntara resultou no abandono das grandes plantaes locais, os
proprietrios das fazendas, inclusive as ordens religiosas, foram-se desinteressando, no
somente de mant-las, como tambm de conservar a escravaria que detinham.
Com o abandono da produo e o desinteresse dos proprietrios, dos quais grande
parte abandonou Alcntara, a esmagadora maioria do campo tornou-se literalmente uma
terra de ningum.
Malgrado a propriedade da terra tenha sido regularizada, at por doaes, em
alguns casos, o que, de fato, ocorreu mais comumente foi o desencadeamento de um
processo de apossamento por quem se dirigiu s terras abandonadas e acabou por instalar-
se ali.
Quanto aos escravos, alguns poucos foram os donatrios de parcelas das fazendas a
que se fez meno acima e outros - igualmente poucos migraram. A grande maioria,
vendo-se simplesmente abandonada pelos seus senhores, deixou-se ficar onde estava, isto
, nas prprias fazendas ou em suas proximidades.
Progressivamente, ento, essa populao foi-se agrupando em agregados que
Almeida caracteriza como quilombos29, espalhados pelo campo abandonado, que se
tornaram os povoados nos quais o manejo de recursos naturais, a sua organizao social e
os saberes e identidades locais se formaram e foram-se assentando, pouco a pouco.
29
Ainda segundo Almeida, esse no foi o nico processo de formao de quilombos, em Alcntara, que
tambm ocorreu, desde que se iniciou a atividade agrria, ali, pela fuga de escravos, com a conseqente
formao de grupos de negros fugidos e de agregados, que, procurando instalar-se em locais afastados,
passaram a viver autonomamente, alternando relaes pacficas e conflituosas com o restante da populao
local (ALMEIDA, 2006: 115 a 140).
89
Quanto ao manejo de recursos naturais, as sete agrovilas jamais se coadunaram
com o que se fazia nos povoados de origem das famlias reassentadas: com a perda do
acesso s praias, a pesca para o abastecimento domstico tornou-se extremamente difcil e
a gerao de algum excedente de pescado, impraticvel; as atividades de coleta foram
dificultadas, em virtude de o ambiente prximo s agrovilas ser desconhecido para as
famlias reassentadas; a apanha da fauna de pequeno porte dos manguezais foi
impossibilitada pela dificuldade de acesso quelas formaes; e as hortas, criaes e
plantas frutferas ficaram para trs, nos povoados parcial ou completamente abandonados e
suas vizinhanas.
Restavam as roas, para as quais cada famlia acabou por receber 15 hectares para
serem cultivados isoladamente, durante todo o ano, algo bem diverso das roas exploradas
rotativamente, com pousios, e em colaborao, que cultivavam anteriormente.
Nas novas condies, portanto, no havia como aplicar-se o manejo tradicional dos
recursos naturais, de modo que os reassentados no logravam mais produzir excedentes
para trocar pelo que no produziam e o que passaram a no mais produzir, mesmo o que
no se destinava troca, tinham de adquirir com o dinheiro que conseguiam obter. Em
virtude disso, as agrovilas retiraram-se do circuito de trocas existente entre os povoados,
assim descrito por Alfredo W. B. de Almeida:
90
No processo de remoo e reassentamento das famlias de comunitrios retiradas
dos povoados da rea expropriada de Alcntara, pois, no s foram violados os seus
territrios de refgio, mas tambm os saberes e as identidades locais, a organizao social
dos povoados, baseada na vizinhana entre as famlias nucleares e em grupos cooperativos
de trabalho, os interesses manifestos e as prticas dos comunitrios foram inteiramente
colocados de lado, perturbados e mesmo inviabilizados. Predominaram os saberes
sancionados pelos militares do centro de lanamento e os interesses que encarnavam, alm
das suas prprias prticas e as prticas que acabaram por fazer prevalecer.
A memria da remoo e do reassentamento guardada pelos comunitrios
reassentados , hoje, marcada pelo desencanto com as mudanas trazidas pelo
reassentamento. Entrevistando, recentemente, alguns reassentados, Flvia Moura registrou
o seguinte:
Antes a gente tinha fartura. Para comer, era s chegar no igarap e pegar um
sururu... Hoje, se o pescador sai para o mar, s volta no dia seguinte, porque
muito longe. Outra dificuldade a terra, que vive com praga, destruindo toda a
lavoura, lamenta a dona-de-casa Jandira Juray Lins, 40 anos, moradora da
agrovila Pepital. Aqui, nem podemos criar os porcos soltos, como antes, porque
no temos espao. Tambm no podemos fazer nada sem pedir permisso para
eles (militares), desabafa.
Para ampliar a casa - caso a famlia cresa - ou mesmo para pescar, a populao
precisa de autorizao da base. At para visitar entes queridos que esto
enterrados nos cemitrios que ficaram dentro da rea da base h necessidade de
uma autorizao do CLA.
91
Ah, naquela poca a gente ficou tudo assim, sabe, com medo. Com medo porque
vinham, tiravam a gente, no sabia para onde botar, n, a gente no sabia o lugar
que ir, o pessoal do Peru a; daqui j foi um pessoal l para no sei para onde l,
no deu certo, n, a todo mundo se acomodou tambm, graas a Deus. No tinha
nada de base aqui. E peo que quando venha me deixe na minha casinha porque
eu estou muito bem (Dona B., de Mamuna. Acervo Scientia C. E. Caldarelli
09/2010).
92
nacional para esse fim um processo carssimo, lento e problemtico, sendo a cooperao
com centros mais adiantados e as compras de pacotes tecnolgicos um caminho mais
barato e mais curto para que esse estgio de autonomia tecnolgica possa ser alcanado.
J na rea dos foguetes propulsores, em que esses acordos se revelaram mais
difceis, de incio, o Brasil s conseguia produzir os foguetes de sondagem da srie Sonda.
A realizao do sonho de produzir e lanar, finalmente, o Veculo Lanador de Satlites
VLS, alm de reclamar mais verbas do que as que se disponibilizava para o projeto e a
agregao de uma tecnologia que s podia ser obtida pela pesquisa autnoma intensiva ou
pela transferncia por parte de quem j a possua, sofreu um golpe profundo, com o
acidente ocorrido com o VLS-1, em 22 de agosto de 2003, no C. L. A., vitimando 21
tcnicos e destruindo praticamente toda a plataforma de lanamentos ali localizada
(NASCIMENTO et al., 2004).
Apesar dessas limitaes tecnolgicas e de verbas de que padecia o programa
espacial brasileiro, a AEB via, no Pas, uma vantagem que considerava importante na
negociao de acordos internacionais, inclusive do ponto de vista da transferncia de
tecnologia e da gerao de receitas. Tratava-se da posio geogrfica de parte do territrio
nacional de clima estvel e previsvel, em pleno equador magntico terrestre, que colocava
os nossos centros de lanamento em posio de concorrer com os demais existentes no
mundo:
93
Os partidrios do programa militar vm, com freqncia, o programa civil como
um sintoma de uma sinistra desnacionalizao. Os partidrios do programa civil
(que so, em geral, tambm favorveis a um estado neoliberal, mais preocupado
com o nicho equatorial especial de mercado de Alcntara do que com a busca de
grandeza liderada pelo Estado), freqentemente acreditam que os militares no
tm as competncias nem a estrutura organizacional para executar a sua tarefa
(MITCHELL, 2008: 71, minha traduo30).
30
No original em ingls, Partisans of the military program often regard the civilian program as a symptom
of a sinister denationalizing. Partisans of the civilian program (who are generally also proponents of a
neoliberal state, more concerned with Alcantara's special equatorial market niche than with the state-led
pursuit of greatness) often believe that the military doesn't have the competencies or organizational structure
to do its job.
94
2.2 O licenciamento ambiental do Complexo Terrestre Cyclone 4
95
acerca da situao que se instalara nos povoados de Alcntara, desde a instalao do centro
de lanamento. Havia, tambm, um breve relato daquela situao feito por Samuel Moraes,
presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Alcntara.
Tanto o histrico quanto os comentrios e o relato delineavam, embora muito
brevemente, os acontecimentos que descrevo mais detalhadamente na parte anterior deste
captulo, de modo que me inclinei a recusar o trabalho que o W. me propusera, pois no me
parecia interessante envolver-me no licenciamento de um projeto originrio de um
processo to pronunciadamente conflituoso, problemtico e indefinido como havia sido o
da instalao do C. L. A., em Alcntara. De todo modo, fui adiante em minha consulta aos
sites da internet, agora me indagando quem eram, afinal de contas, a ACS e a Fundao
Atech.
Em resumo, o site da ACS (ACS, disponvel na internet) informava que a Alcntara
Cyclone Space uma empresa binacional formada pelo Brasil e pela Ucrnia,
especialmente formada, atravs de um acordo de 2002 entre os dois pases, para implantar
e fazer funcionar o Complexo Cyclone 4.
Prosseguindo na minha consulta ao site da ACS, pude saber, ainda, que a
propriedade e a administrao da ACS compartida entre ambos os pases associados,
representados por suas respectivas agncias espaciais, e que a empresa tem sede em
Braslia, tendo contado com um capital inicial de nove milhes de dlares, aumentado, em
2008, para 375 milhes.
O que me passou despercebido, ento, foi que, com o acordo concertado com a
Ucrnia, o Brasil conseguia, enfim, comear a tornar realidade o plano formulado pela
Agncia Espacial Brasileira AEB de fazer valer a posio geogrfica privilegiada do C.
L. A. em uma barganha com um parceiro internacional, que possua a tecnologia em que a
AEB estava interessada e que desejavam utilizar o centro de Alcntara para lanamentos.
Na verdade, a tecnologia de que os ucranianos eram possuidores e cuja utilizao e
transferncia, ao menos parcial, agregavam ao acordo firmado com o governo brasileiro,
referia-se construo e lanamento de um foguete propulsor, o Cyclone 4, de porte
consideravelmente maior do que o VLS-1, e ao projeto e fabricao dos equipamentos
tcnicos do stio de lanamento que seria construdo em Alcntara. Cabia ao Brasil realizar
as obras civis e a disponibilizao do local onde o stio de lanamento seria instalado.
Em suma, tratava-se de um investimento alto, que se justificava para o lado
brasileiro da sociedade pelo fato de ele contribuir consideravelmente para o
desenvolvimento do programa espacial brasileiro e, ainda mais, por habilitar uma empresa
96
parcialmente nacional a concorrer com os outros programas espaciais e centros de
lanamento do globo, no mercado de colocao de satlites em funes que iam da
produo de imagens da superfcie de planeta at as telecomunicaes. Esse mercado,
segundo Carlos Ganem, atual presidente da AEB, movimenta mais de US$ 350 bilhes por
ano (ISTO , disponvel na internet).
Quanto ao ambiente de Alcntara, na tica das partes que concluram o acordo
internacional e se dispunham a execut-lo, reduzia-se a uma posio geogrfica e a um
clima favorveis aos lanamentos. Todo o restante, ar, matas, guas, solos, animais,
pessoas e construes, constituam estorvos ou elementos sem interesse - e at invisveis
-, que s passaram a representar uma preocupao para os empreendedores associados,
quando tomaram cincia de que era preciso proceder ao licenciamento ambiental do seu
empreendimento. Esse licenciamento fazia parte das obrigaes assumidas pelo scio
brasileiro de disponibilizar o local onde o Complexo iria ser construdo.
A minha pesquisa na internet tampouco me havia revelado que, desde o incio dos
anos 2000, limite temporal das informaes disponibilizadas no site O Homem no
Espao: conhecimento e incerteza, a situao em Alcntara, envolvendo o C. L. A. e os
comunitrios da zona rural do municpio, havia chegado a um impasse:
97
validade da reivindicao por um territrio tnico, tal como especificada no
Laudo Antropolgico (A. M. Almeida [...] e diminua a sua prpria reivindicao
para aproximadamente 42.000 hectares dos 62.000 que haviam sido expropriados
oficialmente (mas nunca esvaziados de populao nem ocupados) para a base,
enquanto o municpio todo (exclusive a parte controlada diretamente pelo
programa espacial) ganharia a condio de quilombo; e 4) o governo reservava
26,8 milhes de reais [...] para programas desenvolvimento para o municpio, seus
mediadores ONGs e movimento social especificados (MITCHELL, 2008: 88 a 90,
minha traduo33).
33
No original, em lngua inglesa, In 2005, a new set of agencies unveiled even newer plans for the
expansion of Brazil's equatorial space complex. In March and May of that year, some 20 federal government
bureaucrats representing the ministries of the GEI, held public hearings in the Igreja de Carmo [] in order
to present a series of policy innovations: l) the government no longer intended to expand the existing
military-controlled Alcantara Launch Center (CLA), but rather to construct a new civilian launching
complex, the Alcantara Space Center (CEA), to be run by the civilian Brazilian Space Agency (AEB) for the
partial use of private companies and foreign space agencies; 2) this new construction would not require the
relocation of villages, but, rather, the construction of facilities on parcels of land between the existing
villages of Alcantara's coast; 3) the government recognized the validity of the claim to "ethnic territory," as
specified in the Laudo Antropologico (A. M. Almeida [], and the government planned to relinquish its
claim on approximately 42,000 hectares of the 62,000 that had officially been expropriated (but never
depopulated or occupied) for the base, while the entire municipality (outside of that directly controlled by the
space program) would win quilombo title; and 4) the government budgeted 26.8 million Reais [] in
development programs for the municipality, to be allocated according to the needs and desires as the
community and its NGO and social movement mediators specified.
98
O que acontecia que se iniciavam, ento, concomitantemente, a abertura de uma
estrada, a fim de servir s obras a serem realizadas em locais prximos das comunidades de
Mamuna e Baracatatiua, assim como os procedimentos de licenciamento ambiental, isto ,
o prprio estudo de impacto ambiental do novo empreendimento.
Esse estudo comeava pelo censo e pelo cadastramento dos comunitrios, sem que
lhes fossem fornecidas maiores explicaes e, muito menos, estabelecido qualquer dilogo
com eles, que se alarmavam cada vez mais.
Quanto abertura da estrada, ocasionou desmatamentos e a destruio de algumas
reas de roas. Houve, tambm, a destruio de algumas rvores dadas como marcos
tradicionais de delimitao entre as comunidades de Mamuna e Baracatatiua.
Reagindo contra isso, os comunitrios de Mamuna bloquearam a estrada de acesso
a Baracatatiua e a Mamuna j existente, no intuito de impedir a continuidade dos trabalhos
na rea, inclusive os da estrada nova, instaurando-se um conflito que s foi apaziguado
pela interveno do judicirio.
Pois bem, ao receber o W. para comunicar-lhe que eu agradecia, mas no podia
aceitar o trabalho que ele me oferecia, eu ainda no havia tomado conhecimento destas
ltimas informaes sobre os acontecimentos dos ltimos anos em Alcntara. Eu s sabia,
ento, o que eu havia visto e lido nos sites da ACS e no do O Homem no Espao:
conhecimento e incerteza.
O W. era um homem de meia-idade, loquaz e bem humorado, que, aps as
apresentaes ele vinha acompanhado da sua assistente, F., e eu havia pedido ao
supervisor da equipe de pesquisas sociais e Patrimnio Cultural Imaterial que eu
coordenava na Scientia34, Carlos, que me acompanhasse na reunio -, falou brevemente,
enquanto eu e o Carlos tomvamos notas, sobre a Fundao Atech.
Informou-nos, ento, que a Fundao era uma organizao sem fins lucrativos, que
prestava servios de engenharia de sistemas, especialmente para o controle de trfego
areo, e que, nessa condio, havia sido contratada pela ACS para ocupar-se do Cyclone 4.
Como ele mesmo possua formao em gesto ambiental, quando surgiu a
necessidade de o empreendimento ser submetido a um procedimento de licenciamento
ambiental com a elaborao de um EIA - o que, segundo W., pegou a diretoria da ACS de
34
A Scientia a empresa de consultoria ambiental de que sou um dos cinco diretores. Trata-se de uma
empresa de pequeno porte, que se dedica elaborao da parte afeta ao IPHAN, FUNAI e Fundao
Palmares de estudos ambientais de planejamento ou licenciamento. A reunio a que me refiro no texto
realizou-se na sede da Scientia, em So Paulo, cidade em que tambm est localizada a sede da Fundao
Atech.
99
surpresa, pois no esperavam ter de dar-se a tanto trabalho - a Fundao Atech acabou por
candidatar-se a cuidar do assunto, deixando-o em mos dele, W..
Prosseguindo, W. informou-nos, ainda, que a primeira providncia tomada no
sentido de iniciar o licenciamento ambiental do Complexo havia sido a realizao de
reunies com o IBAMA, que era o rgo ambiental competente para aquele licenciamento,
pois considerou-se que o Cyclone 4 iria fazer parte de uma base militar (CONAMA, 2008:
749).
Assim, o licenciamento foi requerido em 29 de maro de 2004; o termo de
referncia do IBAMA foi emitido em 9 de maro de 2005, quase um ano depois, e
ratificado em dezembro de 2007 (anexo 1).
Ato contnuo emisso do TR pelo IBAMA, ele mesmo, W., havia alinhavado, aos
poucos, uma equipe de consultores ambientais, feita de equipes menores especializadas,
que iniciou os trabalhos no final de 2007, cada uma trabalhando separadamente, em seu
ramo especfico de atividade. Em suma, tratava-se de um EIA cuja elaborao ao menos
a do diagnstico - havia sido inteiramente fatiada.
O que no me foi dito pelo W. na ocasio, mas tornou-se evidente logo na primeira
reunio que, posteriormente, tive, em Braslia, com a Atech, alguns dos membros da
equipe que o W. formara e a ACS, que a razo mais importante para o fatiamento do EIA
havia sido a pressa usual que caracteriza os megaprojetos.
100
FIGURA 2.2.1 CEA Plano de expanso do C. L. A.
Fonte: Acervo Scientia Renato Gonzalez sobre AEB - Apresentao do Subgrupo de Meio Ambiente, Moradia e
Questo Fundiria do GEI (17-19/05/2005 So Luis e Alcntara).
101
antroplogo precisaria de uma convivncia relativamente longa, medida, no mnimo em
meses, com o grupo estudado e que o que ele me informava que o tempo de que se
dispunha era de, no mximo, trs meses para realizar o estudo todo, transcrev-lo, no
essencial, no diagnstico do EIA e ainda avaliar impactos e esboar os programas que,
depois, seriam detalhados no PBA. Era, enfim, muito pouco tempo.
A resposta foi que, na realidade, a expectativa era de que eu, pessoalmente, pudesse
coordenar uma equipe de antroplogos locais, que se dispunham a fazer o estudo
etnogrfico, mas tinham pouco conhecimento da rea ambiental e pouca experincia em
estudos ambientais.
Confesso que a existncia de antroplogos maranhenses dispostos a participar de
um licenciamento ambiental do qual eu evitava me aproximar, em grande parte, em virtude
das crticas situao criada pelo C. L. A. em Alcntara, provindas justamente de
antroplogos que ali trabalhavam, e ainda fazer o estudo todo em to pouco tempo, deixou-
me perplexo.
Tendo, ento, exposto claramente a minha perplexidade e as razes em que ela se
fundava, fui informado pelo W. de que, desde setembro de 2008, devido a uma ao
proposta pelo MP, qualquer interveno no territrio das comunidades a serem afetadas
pelo Cyclone 4, fosse qual fosse a justificativa, sem o consentimento dos comunitrios,
havia sido proibida por ordem judicial, tranqilizando tanto os antroplogos quanto os
comunitrios e o movimento social a eles associado, o que criara, finalmente, um ambiente
propcio ao dilogo entre todos os envolvidos no licenciamento do Complexo, a includos
os antroplogos.
A reunio encerrou-se, ento, com o meu compromisso de s tomar uma deciso
acerca de aceitar ou no o trabalho que me era oferecido, aps entrevistar-me, em So Lus
e em Alcntara, com os antroplogos que se dispunham a participar do licenciamento e
com representantes do movimento social associado s comunidades a serem afetadas pelo
empreendimento - Mamuna, Baracatatiua e Brito -, com a finalidade de, todos juntos, nos
dirigirmos aos quilombolas para obter a sua autorizao para que fosse realizado o estudo
etnogrfico em questo. Se a autorizao fosse dada, eu aceitaria fazer o trabalho.
Alguns dias depois, em 18 de maro de 2009, recebi um e-mail do W. informando-
me de que eu era aguardado em So Lus pelos trs antroplogos, Daniela, Joo Marcelo e
Ana Edithe, e pelo Dr. Lus Antnio Pedrosa, da OAB maranhense e do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Alcntara, que combinariam comigo quando e como nos
dirigiramos aos quilombolas de Mamuna, Baracatatiua e Brito, para solicitarmos
102
autorizao para que fosse feito um trabalho de pesquisa de campo para o EIA do
Complexo, nos seus respectivos povoados.
Assim foi feito, pois encontrei-me, em So Lus, com a Daniela, o Joo Marcelo e a
Ana Edithe, primeiramente, com o Dr. Lus, em seguida, e, depois ainda, com todos juntos,
quando se combinou que a autorizao para que os estudos fossem feitos seria pedida pelos
antroplogos, em uma reunio que, no incio de abril, seria realizada em Mamuna, com a
presena de comunitrios de outros povoados e integrantes do movimento social.
Aps isso, fiquei sozinho com a Daniela, o Joo Marcelo e a Ana Edithe, que me
contaram que haviam sido procurados anteriormente pelo W., que lhes oferecera o
trabalho. Procuraram, ento, os antroplogos das duas universidades locais, a estadual e a
federal, principalmente a ltima, em busca de aconselhamento e eventuais parcerias.
Desses contatos nas universidades, prosseguiram os trs no relato que me faziam,
resultou que, aps a deciso judicial que impedira que se fizessem obras nos territrios dos
povoados, os antroplogos que estudavam aqueles povoados eram indiferentes a que o EIA
do Complexo prosseguisse ou no, mas no desejavam, de forma alguma, envolver-se no
assunto, de modo que os trs, se quisessem faz-lo, que o fizessem; no seriam mal vistos
por isso, mas estavam sozinhos na empreitada.
Assim, os trs decidiram aceitar a proposta que o W. lhes fizera e o chamaram para
comunicar-lhe a deciso a que haviam chegado, ao que o W. lhes respondeu que s
manteria a oferta, se houvesse algum mais experiente do que eles acompanhando os
trabalhos.
A Ana Edithe, definindo essa posio do W. como uma mania da barbinha
branca que d confiana, puxou, entre carinhosa e jocosamente, alguns fios da minha,
ajuntando que, em sua opinio, o que havia acontecido era que, como no havia nenhuma
barbinha branca disponvel em So Lus, o W. tinha ido buscar uma em So Paulo.
Respondi que no era com a minha barbinha branca que eles iam trabalhar
diretamente, mas com a de um antroplogo com larga experincia em pesquisas de campo,
meu ex-colega de escola, do qual eles iam, certamente, gostar bastante. Tratava-se do
Paulo, com quem eu j conversara a respeito do assunto, que concordara com as condies
que eu havia imposto para aceitar o trabalho oferecido pelo W. e aceitava coordenar as
pesquisas nos povoados, se o trabalho viesse mesmo a ser aceito.
Assim, conforme combinado naquela ocasio mesma, a Daniela compareceu
reunio que foi marcada em Mamuna, representando toda a equipe em formao e solicitou
103
a autorizao dos comunitrios para que fossem feitos os estudos nos povoados que seriam
afetados pelo Cyclone 4, que foi concedida.
O clima geral da reunio pareceu-me ser de otimismo e segurana e que, ao menos
para alguns comunitrios de Mamuna, na realidade, no havia mesmo mais nada a temer
em relao ao Cyclone 4. Esse clima de otimismo e segurana, alis, pareceu-me ser
duradouro, pois, meses aps iniciados os trabalhos de campo, em uma das minhas viagens
a So Lus, a Alcntara e aos trs povoados, indaguei a T., de Mamuna, se algum ali havia
ficado com medo de ser, de alguma forma, atingido pela instalao do Complexo e obtive a
seguinte resposta:
No, no ficamos com medo porque a gente j no tinha mais medo dessas coisas
no, j estamos acostumados (Seo T., de Mamuna. Acervo Scientia C. E.
Caldarelli 05/2009).
104
equipe que iria realizar os trabalhos passava, por sua vez, a representar a minha prpria
entrada na rea, pois, quando, a partir de junho de 2010, o trabalho em que eu me
engajava se tornasse, tambm, um objeto de pesquisa para mim, era precisamente sobre a
tarefa de avaliar os impactos ambientais do Complexo, de que toda a equipe participaria,
que eu iria me debruar.
Assim sendo, antes de junho de 2010, os dados de que me utilizei para compor esta
dissertao foram construdos a partir das minhas anotaes de trabalho e da minha
memria dos fatos, sem dvida, em uma observao participante retrospectiva
(FOOTE-WHYTE, 1988: 33, minha traduo35).
Quanto tarefa de avaliar os impactos ambientais do Complexo, do mesmo modo
que acontecia com a minha entrada na rea, tambm comeava imediatamente aps a
formao da equipe, pois, antes de qualquer outra coisa, era preciso que tivssemos muita
clareza acerca do que, afinal de contas, amos fazer em campo e de que utilizao amos
fazer do que surtisse das etapas em que deveria desenvolver-se a pesquisa de campo.
Decidimos, ento, comear por ler o que pudssemos sobre o empreendimento, de
um lado, e sobre os povoados que iam ser estudados e o seu ambiente, de outro, juntando,
em seguida, em reunies, as informaes obtidas.
Fizemos isso, um tanto atabalhoadamente, em virtude do pouco tempo de que
dispnhamos, que procuramos otimizar, prosseguindo nessas leituras iniciais, mesmo
durante a primeira etapa de campo dos antroplogos.
Em um primeiro momento, a leitura do relatrio sobre a instalao do C. L. A., do
Alfredo W. B. de Almeida (ALMEIDA, 2006) e da coletnea organizada por Maristela de
Paula Andrade e por Benedito Souza Filho (ANDRADE e SOUZA F, 2006), ficou para os
antroplogos; eu me incumbiria de entender, da melhor forma que pudesse, o prprio
empreendimento e o ambiente em que se encontravam os povoados. Para desempenhar
essa tarefa que me havia sido destinada, alm das leituras, eu ainda faria contatos com as
demais equipes e com o pessoal tcnico da ACS, em busca de informaes e
esclarecimentos.
Havia, ainda, o problema de definir o que, de fato, seria realizado em campo, a
ttulo de estudo etnogrfico, uma vez que sabamos que no seria possvel, em um ou
dois meses, chegar ao grau necessrio de convvio entre os pesquisadores e os
35
No original, em lngua inglesa, retrospective participant observation.
105
comunitrios para que fossem produzidas etnografias dignas desse nome acerca dos
povoados.
Chegamos, ento, ao consenso de que devamos nos posicionar pela realizao de
um estudo, a partir de observaes feitas em campo, apenas suficiente para que se fizesse a
avaliao dos impactos do empreendimento, calcado no modelo dos estudos
etnoecolgicos que a FUNAI exige nos licenciamentos ambientais.
A realizao desse estudo preliminar implicava o delineamento cuidadoso das
aes implicadas na implantao e no funcionamento do Complexo, em especial se, de
algum modo, impactavam os territrios dos povoados. Em uma segunda etapa de campo,
apresentaramos o diagnstico, a avaliao de impactos e as medidas que pretendssemos
que fossem levadas prtica aos comunitrios, para que opinassem sobre o que havamos
produzido e retificassem o que lhes parecesse errado ou problemtico.
Posteriormente, esse estudo preliminar teria de ser prosseguido, sob a forma de um
programa que seria sugerido no EIA, detalhado no PBA e, ento, posto em prtica.
Decidimos, tambm, apresentar, o quanto antes, a nossa posio ao W. e Fundao
Palmares.
Assim, o Paulo partiu para Alcntara e, de l, para os trs povoados, juntamente,
com a Daniela, que se localizou em Mamuna; o Joo Marcelo, que ficou em Brito; e a Ana
Edithe, em Baracatatiua.
Esta ltima questo do estudo etnogrfico, que nos preocupava e que pensvamos
ter, ao menos encaminhado da melhor maneira ganharia contornos mais complexos,
quando no final de abril, j iniciada a primeira etapa de campo, fui convocado para a
uma reunio, em Braslia, a que compareceriam representantes da Atech, da ACS e da
equipe que o W. havia formado, da qual agora eu e o restante da equipe que eu co-
coordenava tambm fazamos parte, como os seus mais novos membros.
Antes da reunio, chamei o W. de lado e disse-lhe que precisvamos trocar idias
com os tcnicos da Fundao Palmares sobre a etapa de campo que corria e sobre todo o
restante do estudo, de modo que eu precisava saber com quem ele havia conversado na
Fundao, sobre o estudo etnogrfico, a fim de que eu tambm pudesse fazer contato com
essa pessoa.
A resposta que obtive foi que havia novidades sobre esse assunto, das quais eu seria
informado pelo pessoal da ACS, no curso da reunio.
A sala de reunies estava repleta de profissionais experientes de outras equipes de
consultores ambientais, dentre os quais havia muitos com quem eu j trabalhara
106
anteriormente. Cumprimentei a todos e fui apresentado ao R., um dos diretores brasileiros
da ACS, ao L., assessor da diretoria da ACS, e a um dos diretores ucranianos da ACS, que,
alm do ucraniano e do russo, falava ingls, M.. Contando ainda o W., a F., sua assistente,
e eu mesmo, estvamos todos presentes e a reunio podia comear.
Durante o desenrolar da reunio, em que me mantive calado, apenas anotando e
aguardando o anncio das novidades que me haviam sido prometidas pelo W., notei que,
no grupo reunido, faltava uma personagem indefectvel em reunies desse tipo. Tratava-se
do consultor, que usualmente assessora quando ele mesmo no desempenha esse papel
o coordenador geral do EIA, cuja especialidade o procedimento de licenciamento
ambiental mesmo. O W., que era o coordenador geral daquele EIA especfico, sabia muito
pouco - na verdade, quase nada - acerca do assunto. Tampouco o R., o L. e a F. conheciam
o procedimento.
Essa funo ligada ao andamento administrativo do licenciamento, alis, implica,
alm do conhecimento da sucesso de atos que devem ser praticados naquele
procedimento, a manuteno de contatos freqentes com detentores de poderes de deciso
administrativa nos ministrios e agncias governamentais e, quando no so exercidas pelo
coordenador geral do EIA, normalmente ficam a cargo de gestores ambientais, como era o
prprio W. que, apesar disso, no dominava o assunto, ou de advogados.
Assim, a reunio corria bem, at que se apresentava algum problema relacionado
com o andamento do licenciamento, como, por exemplo, se havia uma limitao de
nmero de pginas para o RIMA, que era uma informao que, no s era ignorada pelo
pessoal da Atech presente reunio, como tambm nem eles nem o R. e o L. sabiam
exatamente onde buscar, a no ser perguntando ao prprio IBAMA.
Eu mesmo conhecia a resposta para questes dessa ordem, mas eu me calava, em
primeiro lugar, ante o silencio de todos os demais consultores presentes, que tambm
detinham esses conhecimentos, pois a maior parte deles atuava na rea h bastante tempo.
Em segundo lugar, porque eu no desejava exercer o papel de conhecedor dos trmites
administrativos do licenciamento ambiental, nem mesmo informalmente.
De todo modo, no resisti curiosidade e perguntei, em voz baixa, a um engenheiro
que estava sentado ao meu lado e com quem eu tinha alguma familiaridade, afinal de
contas, quem que estava conduzindo o andamento daquele licenciamento; era algum que
no estava presente? Se era esse o caso, por que ningum prestava as informaes, de
resto, de conhecimento comum e praticamente generalizado, de que eles necessitavam a
cada momento, ao menos para que a reunio continuasse, sem tantas interrupes?
107
Rematando a sua resposta com um saboroso Eles que se virem! No estou sendo
pago pra isso!, o engenheiro me respondeu que, ao que ele soubesse, no havia ningum
cuidando desse assunto e que, por isso mesmo, as reunies eram sempre assim.
Quanto s novidades anunciadas pelo W., foram-me, finalmente, apresentadas, no
final, pelo L., o assessor da diretoria da ACS, e referiam-se ao resultado de um contato
feito pela ACS com a Fundao Palmares, do qual resultara um documento, do qual ele me
entregava uma cpia (anexo 2), onde no se mencionava a obrigatoriedade de ser realizado
um estudo etnogrfico nos povoados (no documento, comunidades quilombolas), mas
apenas, entre alguns levantamentos e outras providncias, um histrico de ocupao e
caracterizao scio-cultural daquelas comunidades e a identificao de todos os
impactos ambientais associados implantao e a operao do empreendimento, bem
como a apresentao de propostas de medidas mitigadoras e compensatrias para estes
impactos sobre as comunidades quilombolas. Ainda segundo o documento, o histrico, a
identificao e as medidas deviam cingir-se s comunidades de Mamuna, Baracatatiua e
Brito.
Dirigindo-se a mim e ao W., ento, L., que, como vim a constatar muitas vezes, era
uma pessoa sempre polida e bem educada, mas tambm, invariavelmente direta e lacnica,
disse que isso era tudo o que se esperava que eu e a minha equipe fizssemos e que a
manuteno de contatos com o corpo tcnico da Fundao Palmares, que o W. lhe havia
dito que eu havia reivindicado, teria de ser sempre acompanhada por algum da ACS.
Tentando esconder a minha irritao por trs de um sorriso forado, respondi que,
se essa necessidade de acompanhamento dos nossos contatos com os tcnicos da Fundao
devia-se a alguma espcie de desconfiana da ACS acerca do que poderamos
eventualmente fazer de inconfessvel, nessas ocasies, eu, infelizmente, no via como
continuar a realizar os trabalhos que iniciara.
Creio que sentindo que havia sido rude, L. redargiu, de modo mais afvel, que no
se tratava, em absoluto, de desconfiana alguma, mas da necessidade de todos os atos
praticados em nome, ou por conta, da ACS, no Brasil, serem minuciosamente relatados aos
scios ucranianos, acompanhados de um parecer acerca do que havia ocorrido, em
relatrios redigidos e assinados por algum da prpria empresa.
Vendo que o assunto, com isso, se esgotara, ao menos naquele momento, solicitei
ao L. e ao W. que, ento, me fornecessem informaes detalhadas sobre o Complexo e
sobre as aes previstas para implant-lo e oper-lo, de modo que eu pudesse comear a
108
estudar os impactos dessas aes sobre as comunidades quilombolas, logo que a etapa de
campo em curso terminasse.
A resposta do L. foi que o fornecimento dessas informaes tinha de ser aprovado
pelos ucranianos e pela Aeronutica, j que, embora o programa espacial fosse gerido por
uma agncia civil, o C. L. A. era uma base militar, e que havia segredos industriais de
propriedade dos ucranianos que tinham de ser resguardados.
Despedi-me bastante contrariado; eu comeava a entender a atitude pouco
cooperativa e at hostil dos consultores, especialmente o engenheiro qumico, na reunio, e
a atribua a essa sonegao de informaes vitais para que qualquer avaliao de impactos
ambientais fosse feita.
O W. acompanhou-me at os elevadores. L chegados, expus-lhe a minha
contrariedade e as suas razes, enfatizando que eu no via como avaliar os impactos de um
empreendimento que eu no conhecia e que gostaria de saber como que as outras
equipes, que participavam do licenciamento h mais tempo, estavam lidando com o
problema.
Colocando a mo em meu ombro, o W. tirou do bolso um pedao de papel, com a
mo que ficara livre e, passando-me o papelzinho, disse que eu no me preocupasse e que,
antes do mais, ligasse para o telefone que ele grafara no pedao de papel que me passava e
falasse com a T., da Fundao Palmares, que era com quem ele havia conversado sobre o
estudo etnogrfico, agora transmudado em histrico de ocupao e caracterizao scio-
cultural, ele no fazia idia de por que razo.
Disse, ainda, que, como a sentena judicial que havia proibido que se fizesse o que
quer que fosse no territrio dos povoados, sem a autorizao dos comunitrios, tambm os
havia reconhecido como sendo remanescentes de comunidades de quilombos, isso,
certamente, ia alterar o projeto do Complexo, sendo esse, na sua opinio, o verdadeiro
motivo pelo qual as informaes sobre o empreendimento me haviam sido,
temporariamente, negadas.
De todo modo, ele ainda conversaria com o L. e me enviaria, por e-mail, as
informaes sobre o empreendimento cuja mudana no estivesse sendo considerada, ou
mesmo, j em andamento.
J quase entrando no elevador, aproveitei para perguntar ao W. o que motivara a
ao judicial a que ele j se referira mais de uma vez e ele me disse, rapidamente, que
havia sido a precipitao de uma sub-contratada. O W. repetiria essa verso ao Paulo,
algumas semanas mais tarde, em So Lus.
109
Voltando a So Paulo, encontrei algumas informaes gerais sobre o Ciclone 4 em
minha caixa postal e, estudando-as, notei que, embora entrassem em detalhes sobre os
lanamentos, que seriam equatoriais e polares, isto , respectivamente, dirigidos no sentido
leste, alcanando logo o mar diante da costa de Alcntara, e apontados para o norte,
passando sobre os povoados, no continham informao alguma sobre a implantao dos
edifcios e equipamentos na rea onde o Complexo ia ser construdo nem material visual
algum; no havia plantas, mapas nem fotos. Conclu, com base nisso, que era a localizao
de todo o empreendimento, ou de parte dele, que estava sendo cogitada para ser alterada.
Falando com o Paulo, que j retornara de campo, deixando os trs outros
antroplogos da equipe e o estagirio nas comunidades, pedi-lhe que se entendesse com a
T., da Fundao Palmares, por telefone, relatando-lhe o nosso plano para as pesquisas de
campo, que j se iniciavam, bem como para o estudo todo e lhe perguntasse se o que j
estvamos fazendo e o que ainda pretendamos fazer correspondia ao que a Fundao
Palmares havia escrito no documento que entregara ACS. Alm disso, se ela achasse
melhor, que marcasse uma reunio presencial conosco, que iramos a ela, sem problemas,
to logo terminasse a primeira etapa de campo que corria e que seria a base do diagnstico
e da avaliao de impactos que iramos produzir.
Procurada, ento, a T. disse ao Paulo que havia sido designada para acompanhar o
licenciamento do Complexo, porque, nos quadros da Fundao que, em geral, dedicava-se
mais preservao, ao fomento e divulgao da cultura negra do que ao atendimento s
comunidades quilombolas em campo, era ela quem reunia a formao em cincias sociais
experincia de campo com aquelas comunidades. Disse, ainda, que, em princpio, estava de
pleno acordo com os nossos planos, embora se reservasse para opinar definitivamente, em
face do acompanhamento que faria do estudo, e mesmo de todo o licenciamento.
Ela achava interessante o que veio a repetir muitas vezes, posteriormente - que
calcssemos o trabalho nos estudos etnoecolgicos exigidos pela FUNAI, com cuja
Coordenao Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente CGPIMA, que cuidava da
participao daquele rgo em licenciamentos ambientais, ela mantinha contato.
A T. no achava necessrio que realizssemos uma reunio especialmente voltada
para uma apresentao mais detalhada do nosso plano, pois no faltaria oportunidade de
nos encontrarmos em campo ou nas reunies que se seguiriam, em Braslia.
Eu, de minha parte, havia concludo o meu estudo do empreendimento e das suas
aes, tendo crivado o W. e o L. de perguntas que foram todas pacientemente respondidas,
110
exceto as que se referiam localizao precisa das construes e equipamentos do
Complexo.
A uma certa altura dessa srie de questionamentos, expressei dvidas sobre a
compatibilidade entre os lanamentos polares e a manuteno dos povoados onde estavam,
por motivos de segurana, o que, ao menos em princpio, inviabilizava esses lanamentos.
A resposta foi que essa questo estava sendo estudada, inclusive em dilogo com
um corpo adicional de consultores que havia sido agregado aos trabalhos, e que logo
haveria novidades sobre o assunto. A etapa de campo devia continuar e ser concluda
conforme programado; quando chegasse o momento de avaliar os impactos do
empreendimento, certamente j haveria uma deciso acerca do que se ia fazer em relao
aos lanamentos polares.
Em maio, viajei para Alcntara, para juntar-me equipe de campo. L, reuni-me
com o Paulo, que l estava novamente, e trocamos idias sobre o que eu havia apurado
acerca das aes do empreendimento e dos impactos que provocariam.
Em resumo, o que conclumos foi que os impactos sobre as comunidades
quilombolas36 que seriam provocados pela construo do empreendimento dependiam de
onde os edifcios e equipamentos do Complexo seriam implantados, de modo que tnhamos
de aguardar a informao para utiliz-la logo que estivesse disponvel, nem que, em
virtude dessa demora, tivssemos de fazer uma etapa de campo complementar.
Por outro lado, no haveria impactos causados pelo transporte dos materiais
necessrios para aquela construo, pois ele seria feito por Cojupe, seguindo por uma
estrada que a ACS ia construir especialmente para esse fim, que no perturbava o territrio
das comunidades quilombolas. Alternativamente, seria utilizada a estrada que j ligava
Cojupe a Alcntara, sendo que o traado da variante dessa estrada, que conduziria ao local
das obras, dependia de onde elas seriam realizadas, caindo-se, nesse caso, no mesmo
problema que a localizao do prprio Complexo apresentava. Era tambm cogitada a
utilizao do atracadouro existente na sede de Alcntara.
Quanto aos impactos dos lanamentos, os equatoriais provocariam a interdio dos
locais de pesca no mar e apontavam para indenizaes pelos dias da interdio, de modo
que precisvamos de informaes detalhadas sobre a pesca praticada nos povoados.
36
A essa altura, os prprios comunitrios nos tinham levado, nas conversaes que mantnhamos com eles, a
usar os termos quilombolas e comunidades quilombolas para nos referirmos, respectivamente, a eles
mesmos e aos povoados e seus moradores.
111
Quanto aos lanamentos polares, acabariam por levar-nos a opinar pela inviabilidade
ambiental do empreendimento.
Durante a minha estada em campo, em maio, visitei as comunidades quilombolas
pela primeira vez, com a exceo de Brito, e pude constatar que eu era visto pelos
quilombolas como pouco - ou nem mesmo pouco - diferente de todo um outro grupo de
atores que participava do licenciamento, quais sejam, os membros das demais equipes, que
no os antroplogos e o estagirio que faziam parte da minha prpria equipe, e o prprio
empreendedor.
S aos poucos que, observando a minha relao como a minha prpria equipe
que eles foram me associando a ela, mas, constantemente, me abordavam, especialmente,
sobre os rumos do empreendimento, que no distinguiam do prprio C. L. A.,
considerando-me - de resto corretamente -, de algum modo, dotado de meios de acesso
direto ao empreendedor.
Sempre que isso acontecia, eu procurava esclarecer que o empreendedor a que eu,
de fato, tinha acesso direto era a ACS, e no o C. L. A., onde, alis, eu no conhecia
mesmo ningum, ao que os quilombolas, sem exceo, me respondiam que a ACS e o C.
L. A. eram, no final das contas, a mesma coisa.
Ainda durante essa minha estada em campo, encontrei-me com o W. e a F., alm do
L., do R., do M. e de outro ucraniano, Ma., da ACS, na sede de Alcntara. Eles l estavam
porque tinham ido todos ao C. L. A. e traziam notcias importantes de Braslia, que me
foram transmitidas imediatamente.
Em primeiro lugar, o Complexo no faria mais lanamentos polares, a conselho dos
novos consultores que haviam sido contratados e aps muitas discusses entre os scios da
ACS. Em segundo lugar, havia sido determinada, definitivamente, a localizao exata das
dependncias do Complexo no interior do C. L. A.; eu receberia um croqui assinalando
essa localizao, em breve. Em terceiro e ltimo lugar, a apresentao do EIA s
comunidades quilombolas havia sido marcada, em um acerto de agendas com a Fundao
Palmares, para o dia 14 de agosto prximo, se os quilombolas concordassem com a data
aprazada, de modo que o EIA tinha de estar pronto, at julho, para que a apresentao
pudesse ser planejada a tempo.
Somente depois de considerar essas decises tomadas pela ACS mais atentamente,
analisando-as para preparar a elaborao desta dissertao, que atinei com o que, agora,
me parece ser o que elas deixavam implcito e permitiam que se entrevisse, ento: a
segurana acerca dos passos a serem dados no procedimento de licenciamento ambiental
112
que tanto o pessoal da ACS quanto o W. haviam subitamente adquirido, aliada definio
da localizao do Cyclone 4 no interior do C. L. A. denunciavam que os novos consultores
contratados eram os especialistas no prprio procedimento de licenciamento ambiental de
que eu tinha sentido falta, na primeira reunio entre a equipe da Atech e o pessoal da ACS
a que compareci, em Braslia.
Quanto agilizao dos trabalhos, com a conseqente fragilizao do EIA, ela
tomava a forma bastante eficiente da fixao de datas dificilmente postergveis, como o 14
de agosto para a apresentao do EIA aos quilombolas.
J, no que diz respeito ao fracionamento do licenciamento do Complexo, a hiptese
de isso ter, de fato, ocorrido resulta do abandono dos planos referentes aos lanamentos
polares, que era o que poderia inviabilizar todo o projeto.
Um primeiro indcio desse fracionamento me foi fornecido pela leitura do seguinte
trecho de John Mitchell, que, ainda referindo-se s audincias pblicas promovidas pelo
GEI, em Alcntara, na Igreja do Carmo, e ao clima de desconfiana que geraram entre os
quilombolas, assinala:
37
No original, em ingls, But villager distrust of the base and of the government had been building for the
last two decades. At this meeting, the proximate cause of that distrust was a map featured in one of the
hearing's dry PowerPoint presentations. It pictured five launching "polygons", each one set to host the space
program of a different country.
113
Assim, nessa linha de raciocnio, a origem dos fatos que cercaram os incidentes que
marcaram o incio dos trabalhos relativos ao Complexo, em 2007, iriam alm da mera
precipitao de uma sub-contratada, mas prender-se-iam a que, na sua concepo inicial, o
Cyclone 4, de fato, avanava sobre os territrios dos quilombolas, correspondendo
implantao de pelo menos dois dos polgonos de lanamento mais meridionais da figura
2.2.1.
A supervenincia da proibio das atividades relativas ao projeto naqueles
territrios, por outro lado, no s inviabilizou o avano do Complexo sobre o territrio dos
quilombolas como tambm fez surgir um novo problema de segurana, representado pelo
fato de os lanamentos polares, partindo do interior do C. L. A., terem de obedecer a um
traado de vo que os faria passar exatamente por sobre os povoados de Mamuna,
Baracatatiua e Brito. O fracionamento do prprio projeto e do seu licenciamento ambiental,
ento, a par de viabilizar a implantao inicial do Complexo, deslocaria a questo da
expanso do C. L. A. e da eventual renovao da problemtica dos lanamentos polares
para o futuro.
Os fatos ligados ao licenciamento ambiental do Cyclone 4 e os que os
transcenderam, voltando-se para a recolocao da prpria inteno de expandir o C. L. A.,
ocorridos durante o ms de setembro de 2010, se no conferem certeza absoluta sobre ter
havido o fracionamento do licenciamento do Complexo, acrescentam-lhe substncia
considervel.
De todo modo, pedi ao W., na ocasio, que me encaminhasse os relatrios das
outras equipes, ainda antes de procedermos nossa avaliao de impactos, porque isso
permitiria que integrssemos os dados colhidos e as anlises feitas por aquelas equipes
nossa prpria avaliao. Faramos o mesmo com os nossos dados e anlises e dispnhamos
a nos reunir com as outras equipes, quantas vezes isso se revelasse til para a integrao
que eu propunha. Ele me respondeu que iria verificar a possibilidade datas em que todos
estariam disponveis para reunies, locais para que essas reunies fossem realizadas, etc. -
de isso ser feito.
Aps isso, reuni-me com os antroplogos, pois cabia-nos consultar, to depressa
quanto possvel, as comunidades quilombolas acerca da convenincia da data de 14 de
agosto para que lhes fosse apresentado o EIA e, em caso de resposta afirmativa, combinar
com eles onde isso poderia ser feito. Em caso de resposta negativa, voltar-se-ia ao
problema de acertar agendas entre todos os atores que intervinham no licenciamento.
114
Transmiti a toda a equipe as notcias que me haviam sido dadas pelo W. e pela
ACS e, em um primeiro momento, descartamos todas as hipteses de ocorrncia de
impactos sobre as comunidades quilombolas, exceto os que seriam provocados pelos
lanamentos equatoriais.
Fizemos, ento, um balano da etapa de campo que corria e decidimos nos
concentrar no manejo dos recursos naturais por parte dos quilombolas, tarefa que j ia a
meio. Para complement-la, faltava dar conta da distribuio das atividades dos
quilombolas ligadas quele manejo, durante um perodo que fizesse sentido para eles.
O que se havia descoberto acerca desse assunto, at aquele momento, que esse
perodo, em sua conformao mais abrangente, igual seqncia de uma estao seca e
uma estao de chuvas, de modo que as atividades se intensificam ou diminuem de
intensidade em um ciclo repetitivo que pode ser visto como iniciando-se com a seca e
terminando nas chuvas, ou vice-versa. Por outro lado, cada atividade especfica, como as
roas e a pesca, distribuda em ciclos repetitivos prprios, que se entrecruzam com o
ciclo mais abrangente seca/chuvas.
Todos estes ltimos ciclos teriam de ser e, de fato, foram descritos. O que nos
interessava mais de perto, porm, era o manejo dos recursos ligados ao ambiente mais
imediatamente costeiro e martimo, porque era esse ambiente que seria, periodicamente,
interditado, por ocasio dos lanamentos equatoriais. Alm disso, era preciso traduzir os
ciclos especiais obedecidos pelos quilombolas para o calendrio que presidiria os
lanamentos, qual seja, o ano civil.
Os dados bsicos para que esse ciclo fosse descrito e essa traduo fosse feita no
apresentavam dificuldades, no que se referia coleta da fauna de pequeno porte das praias
e dos manguezais, que ocorrem em todo o ambiente costeiro, porque ela acontece
ininterruptamente e feita por todos, especialmente mulheres e crianas. O que era mais
difcil era descrever o ciclo da pesca, que, nas comunidades quilombolas da costa
alcantarense, quase que exclusivamente martima.
Pois bem, esse ciclo foi levantado pelos antroplogos, descrito e, finalmente,
traduzido para o ano civil, sob a forma do grfico apresentado na figura 2.2.2.
Houve um aspecto ligado a esse ciclo, bem como aos demais, que foi registrado
pelos antroplogos, mas que, para ser inteiramente compreendido, demandaria um
aprofundamento das pesquisas, que no havia como fazer, em face do tempo curto de que
se dispunha para isso. Tratava-se do fato de, principalmente em virtude de os ciclos que
presidem a distribuio de cada atividade entremear-se ao das encantarias, isto , ao
115
ciclo mtico e religioso dos quilombolas, a perturbao de qualquer fase desses ciclos
entremeados equivalia, ao menos em princpio, perturbao do ciclo todo.
Isso implicava que, sem que esse aprofundamento das pesquisas fosse realizado,
era impossvel determinar o valor do prejuzo sofrido pelos quilombolas, a cada
lanamento.
Logo, a determinao desse valor teria de ser feita, caso a caso, em negociaes
que envolvessem as duas partes, empreendedor e quilombolas, mediadas por um rbitro
escolhido de comum acordo. Foi essa, ento um programa de negociaes - a medida que
propusemos que fosse adotada para fazer face ao impacto dos lanamentos sobre a pesca
dos quilombolas.
Feito esse trabalho, o que deveria ter-se seguido era a confrontao das nossas
observaes com as das outras equipes que elaboravam o EIA, em especial, as
encarregadas da parte relativa fauna e, ainda mais especificamente, ictiofauna. Essas
reunies, no entanto, jamais puderam ser feitas. A importncia da data aprazada para a
finalizao do EIA, que dependia de serem entregues, antes, os relatrios especficos de
cada equipe, sobreps-se ao emprego da metodologia da AIA.
No nosso caso, em especial, contvamos que o aprofundamento posterior das
pesquisas, atravs da aplicao do programa que propnhamos, remediaria essa falha, que,
de resto, apontamos no nosso relatrio, inclusive como uma justificativa importante para
que o programa se realizasse precisamente do modo como foi proposto.
116
Figura 2.2.2 Ciclo da pesca Comunidades quilombolas de
Mamuna, Baracatatiua e Brito
Janeiro
Perodo chuvoso.
Dezembro
Ms em que h menos Fevereiro
poca em que a pescaria
variedade e Ainda perodo
se intensifica medida
quantidade de peixes. chuvoso. A
que a fartura de peixe
Usa-se geralmente atividade a
diminui. A rede mais
para pescar tainheira, mesma de janeiro.
utilizada a tainheira
linha, sajubeira e
malho.
Maro
Novembro
Ainda perodo
poca em que a pescaria se
chuvoso. A
intensifica medida que a
atividade a
fartura de peixe diminui. A
mesma de janeiro
rede mais utilizada a
e fevereiro.
tainheira
Outubro
poca em que a pescaria CICLO DA Abril
se intensifica medida que Ainda perodo
a fartura de peixe diminui. PESCA chuvoso. A atividade
A rede mais utilizada a a mesma de
tainheira janeiro, fevereiro e
maro.
Setembro
poca em que a pescaria se Maio
intensifica medida que a Fim do perodo chuvoso e
fartura de peixe diminui. A inicio do aumento das
rede mais utilizada a variedades e quantidade de
tainheira peixes.
Agosto Junho
Ms propcio Ms de maior fartura de peixes.
para pesca de Julho Pesca-se uma maior variedade e
tarrafa. poca de com redes mais especializadas
Ms propcio
boa safra de como malho, sajubeira, tarrafa,
para pesca de
peixe. tainheira. poca de corvina,
tarrafa. poca de
pescada, tainha, entre outros.
boa safra de
peixe.
Fonte: Acervo Scientia Paulo Serpa, Joo Marcelo Macena, Daniela Ferraro Nunes, Ana Edithe S. Costa
Ainda com relao s medidas que propnhamos que fossem adotadas, era preciso
cuidar para que as partes extremamente desiguais que se confrontariam nas negociaes,
cada uma sustentando as suas prprias razes, que tinham tudo para ser, mutuamente, de
difcil ou mesmo, impossvel aceitao, fossem, tanto quanto possvel, equalizadas.
O que se props, ento, foi que, ao menos trs meses antes do incio da implantao
do empreendimento, fosse iniciado o desenvolvimento de um programa, que denominamos
Programa de Envolvimento Comunitrio e Desenvolvimento Sustentvel, cuja
justificativa foi redigida da seguinte forma:
117
equipamentos e servios pblicos postos sua disposio; e as relaes
conflituosas que tm mantido com o Centro de Lanamento de Alcntara, que
correm risco de agravamento, tal como se evidenciou nos captulos 8.3.5.1, 8.3.5.2
e 10 deste Estudo de Impacto Ambiental.
Como resultado desses fatores interligados e mutuamente potencializadores, no
de ser descartada a possibilidade de que os laos sociais que mantm unidas
aquelas comunidades acabem por enfraquecer-se e, eventualmente, por entrar em
colapso, mormente em decorrncia das perdas populacionais.
118
Assim, redigimos, eu e o Paulo, o nosso relatrio final, que foi submetido aos
outros membros da nossa equipe, e, depois de algumas pequenas correes e emendas, foi
entregue ao W. para que fosse feita a apresentao em PowerPoint que seria exibida aos
quilombolas, em 14 de agosto, data com a qual haviam concordado.
Antes desse 14 de agosto, a apresentao em PowerPoint foi exibida a
representantes da Fundao Palmares, inclusive a T., que, da em diante acompanharia o
licenciamento at a concesso da licena prvia ao empreendimento; da Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR38; e do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA39.
Exibida a apresentao e dirimidas as dvidas apresentadas, os representantes dos
trs rgos governamentais presentes fizeram duas colocaes: a primeira referia-se a que
desejavam estar presentes aos atos que ainda tivessem de ser praticados no licenciamento
ambiental do Complexo e a segunda dizia respeito a que consideravam que a ACS deveria
apresentar s negociaes que seriam entabuladas na execuo do programa destinado a
indenizar os quilombolas pela pesca no realizada nos dias de lanamento uma quantia
fixa, em dinheiro, cuja destinao seria o objeto das negociaes. A ACS aceitou, de
pronto, a primeira colocao e ficou de estudar a segunda.
A apresentao em PowerPoint recebeu muitas crticas de todos os que a viram e
sofreu muitas modificaes. De todo modo, foi exibida aos quilombolas, em Mamuna, na
data aprazada, com a presena dos representantes da Fundao Palmares, da SEPPIR e do
INCRA, alm de integrantes do movimento social associado aos quilombolas. A Daniela
encarregou-se de fazer uma explicao complementar apresentao em PowerPoint.
Respondidas as muitas perguntas que foram dirigidas a todos, inclusive aos
representantes da Fundao Palmares, da SEPPIR e do INCRA, o EIA foi aprovado pelos
quilombolas, sem restries, para o que me pareceu, ento, ter contribudo muito o clima
de otimismo e segurana que eu achava que se havia instalado nas comunidades.
A possibilidade de a ACS destinar, antecipadamente, uma quantia em dinheiro para
cobrir as indenizaes pelos dias sem pesca foi aventada e a resposta da ACS foi a mesma
38
O comparecimento da SEPPIR, que se estenderia pelo restante do licenciamento do Complexo, prendia-se,
ao ver da Fundao Palmares, a que esse rgo, vinculado presidncia da Repblica, tem por objetivo
estabelecer iniciativas contra as desigualdades raciais no Pas (SEPPIR, disponvel na internet).
39
O INCRA acompanharia todo o restante do licenciamento do Complexo, por iniciativa da Fundao
Palmares, em virtude de ser o rgo competente, na esfera federal, pela titulao dos territrios
quilombolas (INCRA, disponvel na internet).
119
que j havia dado na reunio em que essa possibilidade foi discutida pela primeira vez, isto
, que iria estudar a proposta.
O relatrio final que eu e o Paulo havamos redigido, ento, juntamente com a
documentao que comprovava a apresentao do EIA s comunidades, foi remetido pelo
W. a um grupo de consultores que ele havia formado para dar formato final ao diagnstico,
avaliao de impactos e s medidas propostas, alm de redigir o captulo do EIA
referente avaliao integrada e compor os cenrios de Alcntara, com e sem o
empreendimento. Os relatrios das outras equipes j tinham sofrido ou ainda sofreriam -
o mesmo destino, com isso consolidando-se, definitivamente, o fatiamento do EIA.
Seguiram-se a isso as audincias pblicas, uma em Alcntara e outra em So Lus,
realizadas, respectivamente, em 18 de dezembro de 2009 e em 21 de janeiro de 2010,
ambas com grande comparecimento, inclusive de quilombolas. O comparecimento s
audincias marcava o final das obrigaes que eu havia assumido perante a Atech.
O andamento de ambas as audincias decorreu do mesmo modo como essas
audincias tm-se desenvolvido usualmente, isto , de modo formal, previsvel e
orientado (OLIVEIRA e BURSZTYN, 2001: 48).
Ambas comearam por uma exposio sumria do EIA, seguida de uma sucesso
de discursos de contedo esperado, apoiados por aplausos ou rejeitados por vaias, s
raramente conduzindo a algum questionamento a ser respondido imediata ou
posteriormente pela equipe que elaborou o EIA ou pelo empreendedor, valendo registrar
apenas que os quilombolas que se animaram a pedir a palavra e se manifestaram ao
microfone procuraram, invariavelmente, sustentar que o Complexo e o C. L. A. eram a
mesma coisa, como eu j tinha ouvido deles tantas vezes.
Nas audincias, foi apresentado o parecer da equipe que elaborou o EIA, na qual eu
me inclua, pela concesso da licena prvia ao empreendimento, sob as condicionantes
propostas por aquela mesma equipe.
Em virtude dessa posio que assumi, juntamente com o restante da equipe que
elaborou o EIA, admitindo a instalao do Complexo desde que isso se fizesse tal como
projetado e nas condies estabelecidas durante o seu licenciamento ambiental, voltei a ser
visto como algum prximo ao empreendedor, especialmente pelos quilombolas.
De todo modo, em fevereiro de 2010, pouco mais de um ms aps a audincia de
So Lus, a Fundao Palmares encaminhou um ofcio ao IBAMA, manifestando a sua
concordncia a que fosse concedida a licena prvia ao Complexo. Essa licena prvia foi
expedida pelo IBAMA, em 5 de abril de 2010.
120
De janeiro a junho de 2010, fiquei afastado do licenciamento do Complexo, at
que, neste ltimo ms de 2010, o W. me procurou novamente para que eu detalhasse as
medidas que eu e a minha equipe havamos includo no estudo de impacto ambiental do
Cyclone 4. O destino desse detalhamento seria integrar-se ao PBA necessrio para que
fosse solicitada a emisso da licena de instalao do empreendimento.
Foram, ento, as atitudes, as discusses e as disputas, que cercaram a elaborao
dessas medidas, envolvendo todos os participantes do licenciamento ambiental do
Complexo, que me fizeram decidir-me pela definio desse licenciamento, alm de mais
um trabalho dentre os demais de que me tenho ocupado comumente, tambm como um
objeto de pesquisa.
A minha condio de imerso em uma atividade exclusivamente profissional, que
durou de maro de 2009 at o incio de junho de 2010, ento, mudaria bastante, pois, logo
aps, tiveram incio os praticamente quatro meses nos quais adicionei, consciente e
deliberadamente, a pesquisa minha atividade profissional.
Nesse perodo, avolumaram-se as divergncias entre eu e a direo da ACS acerca
das medidas que eu detalhava, at que as relaes que mantnhamos ficaram bastante
estremecidas e assumiram um carter apenas protocolar.
Apesar disso, at o final de setembro de 2010, continuei a manter contatos com a
direo e com funcionrios da ACS, principalmente em reunies presenciais, que eram
realizadas em Braslia, assim como com praticamente todos os outros participantes do
licenciamento ambiental do Complexo, tanto em Braslia quanto em So Lus, Alcntara e
So Paulo, pois a Fundao Atech insistiu em que eu terminasse a tarefa que me havia sido
atribuda.
De todo modo, para elaborar aquelas medidas e preparar a sua execuo, no
perodo que medeia entre junho e setembro de 2010, dirigi-me, em duas viagens, uma de
vinte e cinco e outra de quinze dias, a So Lus, Alcntara e da aos povoados prximos ao
Complexo.
Pude, ento, atuar na minha observao participante, de forma semi-aberta
(FOOTE-WHYTE, 1988: 30/31), pois, logo que a oportunidade se apresentou, revelei aos
quilombolas que, alm de trabalhar com eles, pretendia escrever sobre eles. Essa mesma
revelao foi feita aos membros da minha equipe, que passaram a colaborar ativamente
comigo na tarefa de obter informaes que me seriam teis para compor este escrito.
Aps essa revelao, nos meus contatos com os quilombolas, estes, continuando a
me associar, de modo genrico, ao conjunto de equipes que havia trabalhado em seus
121
territrios durante a primeira etapa do licenciamento do Complexo e ao empreendedor
deste ltimo, dedicaram-se a expor-me, sempre de forma persuasiva e muitas vezes
veemente, j que eu, adicionalmente, ia escrever sobre eles, as restries que faziam
implantao do Complexo. nessas exposies que me baseio para discutir a questo
metodolgica que procuro levantar e analisar no terceiro e ltimo captulo da dissertao.
Nesse terceiro captulo, busco, tambm, complementar a descrio dos aspectos do
licenciamento ambiental do Complexo que se reportam, em especial, ao ambiente [...]
complexo, catico e altamente poltico [...] (BICKMAN e ROG, 2009: X, minha
traduo40) que o tem cercado e que comum nos licenciamentos ambientais,
especialmente o de megaprojetos, procurando proceder, em seguida, sua anlise.
40
No original, em ingls, [...] complex, chaotic, and highly political [...].
122
3. Consideraes finais
123
Em virtude disso, em maro de 2009, fui procurado pelo coordenador do EIA do
Cyclone 4, da Fundao Atech, que me solicitou que coordenasse aquele estudo, com a
participao de trs antroplogos maranhenses, com os quais ele j havia feito contato.
Formei, ento, uma equipe co-coordenada por mim e por um antroplogo experiente e
integrada, ainda, pelos trs antroplogos maranhenses e por um estagirio para a realizao
do estudo.
Apesar de a execuo do EIA do Complexo ter sido inteiramente fatiada e de o
empreendedor fornecer informaes incompletas e truncadas s equipes que o elaboravam,
o estudo solicitado pela Fundao Palmares foi realizado e incorporado ao diagnstico do
EIA do empreendimento.
Durante a execuo do diagnstico, estudei as informaes que me foram passadas
acerca do empreendimento e notei que os lanamentos polares eram incompatveis com a
manuteno das comunidades quilombolas em seus territrios. Isso inviabilizava o
empreendimento, em virtude de contrariar a determinao judicial de serem demarcados
aqueles territrios e os quilombolas ali mantidos.
Algum tempo depois, recebi a notcia de que os lanamentos polares no seriam
mais realizados, a conselho de novos consultores que haviam sido contratados, acolhido
pela diretoria da ACS. Esse abandono dos lanamentos polares acendeu-me a suspeita de
que o projeto e o licenciamento ambiental do Complexo estavam sendo objeto de
fracionamento.
De todo modo, conseguiu-se finalizar o diagnstico, inclusive quanto s
comunidades quilombolas, e foram descritos e avaliados os impactos do empreendimento
sobre elas, para cujo enfrentamento foram propostas medidas destinadas a fortalecer a
auto-estima, a disposio e os laos que uniam os quilombolas e as suas comunidades,
assim como aumentar os seus conhecimentos, de modo a que pudessem enfrentar a
eventualidade de renovar-se a situao conflituosa que vieram enfrentando, desde a
implantao do C. L. A., bem como apresentar-se s inevitveis negociaes de
indenizaes com a ACS, nas melhores condies possveis.
Todo o EIA, inclusive o estudo feito pela equipe que co-coordenei, foi apresentado
aos quilombolas, que o aprovaram, em uma reunio, ocorrida em Mamuna, em 14 de
agosto de 2009. Aps isso, o EIA foi apresentado em duas audincias pblicas, uma em
Alcntara e outra em So Lus.
124
Cumpridas as obrigaes que eu e a minha equipe havamos assumido em relao
ao licenciamento ambiental do Complexo, logo aps as audincias afastei-me daquele
licenciamento, juntamente com a equipe que eu havia co-coordenado.
125
problemas guiada, de um lado, por um paradigma disciplinar ou por um mapa
interdisciplinar, que precisa ser adaptado a situaes problemticas concretas.
Isso pode ser feito pela adio de variveis adicionais de outras disciplinas para
lidar com a diversidade e com a complexidade, no busca de explicar a
variabilidade dos processos no campo do problema e para o desenvolvimento de
estratgias de gesto [...] (HADORN et al., 2006: 124, minha traduo41).
Porm, aplicada por algum que trabalha isoladamente - como era precisamente o
meu caso na elaborao das medidas propostas no EIA do Complexo, enfeixadas em
programas do seu PBA praticamente impossvel evitar que a interdisciplinaridade acabe
sendo realizada de um modo to precrio quanto nos casos em que empregada no final
dos EIAs, ao se tentar juntar o diagnstico e a avaliao de impactos na avaliao
integrada.
De todo modo, trabalhando dessa forma, por assim dizer, pouco ortodoxa,
compulsei, primeiramente, o material que a equipe de antroplogos havia produzido em
campo, uma vez que se tratava de elaborar programas a serem desenvolvidos nos povoados
que eles haviam estudado.
Se os programas tivessem de ser aplicados a outras comunidades, alm das
estudadas no EIA do Complexo, em virtude da reivindicao nesse sentido apresentada
pelos quilombolas, pela Fundao Palmares, o INCRA e o SEPPIR, durante as audincias
pblicas, essa aplicao teria de ser precedida de um estudo similar ao que havia sido feito,
em Mamuna, Baracatatiua e Brito, durante a elaborao do EIA, pois a reivindicao fora
plenamente aceita pela ACS. Nesse momento, porm, eu tinha de me concentrar nas trs
comunidades: Mamuna, Baracatatiua e Brito.
Assim, dentre os materiais oriundos da pesquisa dos antroplogos de que eu
dispunha, encontrei entrevistas nas quais os quilombolas de Brito referiam-se constante e
veementemente s perdas populacionais dos povoados, devidas aos problemas gerados
pelo C. L. A., aliados ao descaso e a aes no integradas entre si praticadas pelas
autoridades municipais e estaduais em relao a eles. Esses fatores da situao vivida pelos
quilombolas eram apresentados, alis, como sinergicamente relacionados, contribuindo
41
No original, em ingls, Applied research and professional consultancy benefit from collaborative
activities and mutual learning between researchers and practitioners, as in the analysis and management of
land degradation or in the analysis and medical therapy of diseases. In these cases, problem identification
and structuring are guided on the one hand by a disciplinary paradigm or an interdisciplinary map, which
needs adaptation to concrete problem situations. This can be done by adding further variables from other
disciplines to tackle diversity and complexity in the search to explain the variability of processes in the
problem field and for the development of management strategies [].
126
desse modo, - isto , potencializando-se mutuamente - para as perdas populacionais do
povoado:
A base veio [...] com o Sindicato [...] foi uma enrolada doida [...] eles vieram na
campanha [...] para deputado estadual. Vieram mandar todo mundo assinar um
documento pra sair da rea. A briga do Sindicato era sempre reforar que todo
mundo deveria dizer que no quer sair, a de repente, eles mudaram de idia e
trouxeram um documento pra o pessoal assinar dizendo que deveriam receber a
indenizao e teriam que sair de um ms.
Antes da base o pessoal no saa no. Comeou a sair, mais, depois da base,
porque a base colocou a indeciso no povo. Ficava naquela: Tu vai sair
amanh, a o pessoal dizia: rapaz, se eu vou sair, vou sair logo. Ento o
pessoal no arrumava a casa, no fazia uma casa bonita e, at hoje, no faz uma
casa bonita por isso: poxa, eu vou fazer uma casa de tijolo aqui, pra qu, se
amanh eu vou sair e essa casa vai ficar ai. Quer dizer, at o prprio prefeito:
eu vou colocar energia no Brito pra que, se eles, em 2 anos, eles vo ter que
sair?. Ento, com isso, no vinha energia, no vinha nada, no vinha bem
nenhum" (Seo J., de Brito,. Acervo Scientia Joo Marcelo Macena 05/2009).
A neguinho tinha medo de fazer uma casa aqui por isso. Um dia desses uma
senhora, que mora logo ali, veio me procurar para se informar se ainda haver
remoo dos moradores, pelo empreendimento e eu disse: senhora eu lhe
garanto que, agora, eles no vo mexer com a gente ainda. Mas, tambm, no
descartado que o governo, esse no, mas outro, queira expandir a base para c.
Mas, o que a gente garante que se depender da nossa vontade ns no vamos
sair, porque... ns vamos ora onde? No tem espao. Na cidade de Alcntara no
tem mais lugar, no Maranho, na ilha do Maranho no tem mais lugar. O
governo est tirando as palafitas tudo e, onde tem mangue, eles no querem que
ningum faa mais. Ns vamos pro Vale do Pindar, que est tudo enchendo? Ns
temos que ficar na nossa rea mesmo, que alaga pouco, alaga a estrada, mas o
resto no alaga. Ento ns vamos ter que brigar com o governo at as ltimas
conseqncias pra no sair. Que a gente tem interesse que eles botem aquela base
l pra funcionar. J que eles j ficaram com aquela terra l todinha pra base
militar, e que ainda tem espao pra fazer outros lanamentos (Seo L.,de Brito.
Acervo Scientia Joo Marcelo Macena 05/2009).
127
verifiquei que, enquanto a produo de pescado se mantinha estvel, a de leo de babau,
de produo feminina, diminua, o que me pareceu, ao menos em princpio, coerente com
uma perda populacional concentrada naquelas faixas etrias da populao feminina de
Brito.
Restava saber por que razo eram as mulheres jovens que, preferencialmente,
deixavam a comunidade. Formulei, ainda, a hiptese de que essa sada se dava por ocasio
do casamento daquelas jovens. Significativamente, Brito contava 53 homens e apenas 33
mulheres na sua populao.
Os dados sobre Baracatatiua exibiam um quadro similar ao de Brito. Seo R., em
entrevista a Ana Edithe, queixando-se do que considerava a inoperncia da Fundao
Palmares e do movimento social, no sentido de auxiliar as comunidades, apontava aquela
inoperncia como uma das causas das perdas populacionais, em virtude das carncias
suportadas por Baracatatiua:
Ele t l sem fazer nada. O MABE, Fundao Palmares um grupo que se dizem
representar os quilombolas e os benefcios ficam por l e ningum v. Se for pela
vontade a comunidade ficam desse jeito pra pior, e continuam ganhando dinheiro
as nossas custas dos quilombolas.
Para que serve essa comunidade quilombola? S brigam por causa da terra e no
tem nada de melhoria, vo acabar s com as terras. Sem estrutura no fica
ningum (Seo R., de Baracatatiua,. Acervo Scientia Ana Edithe S. Costa
05/2009, grifo meu).
128
em entrevista Daniela, que lhe indagava sobre as mudanas ocorridas em Mamuna, assim
se expressou:
Mudou assim a unio que no tem mais como era antes. Hoje cada qual fica para
o seu lado, hoje o pessoal tudo mais ganancioso, sabe? E antes no, antes se uma
famlia pegava peixe, ela dividia com a famlia todinha, porque antes no tinha
esse tanto, n, tinha 22 casas. Hoje tem 60, n? Ento cada qual hoje j puxa para
o seu lado. Hoje no tem mais aquela unio que tinha antes. Uma pessoa ia para a
roa, outro ia pescar, quando chegava dava dois quilos de peixe e hoje no, se a
pessoa no comprar no tem comida. Hoje tudo para vender. Ento teve uma
mudana a em torno disso a (Seo C., de Mamuna, Acervo Scientia Daniela
Ferraro Nunes 05/2009).
129
[...] so a expresso de um sistema social-produtivo que se enraza h sculos na
regio e que tem assegurado a sobrevivncia da sua populao rural por vrias
geraes, mas que vem sofrendo de forma crescente os efeitos do esgotamento dos
recursos ambientais, resultantes do natural adensamento humano no territrio
(BEZE Jr., 2004: 2, grifo meu).
130
comum de todas elas, que se resumia na afirmao de que o futuro no se sabe, como E.,
de Mamuna, sumarizou, em uma frmula, o que, logo em seguida, explicou ser cautela
contra uma eventual remoo, porque as terras so da base. L., igualmente de Mamuna,
que tambm se encontrava na picape em que os levvamos, atendendo a um pedido de
carona, de Mamuna at Alcntara, assentia a tudo o que E. dizia, gravemente.
Essa referncia cautela, s vezes tambm expressa por alguma outra palavra ou
expresso, logo admitida como sinnima de cautela, enfim, remetia relativizao do
que eu interpretava, at essa poca, como clima de otimismo e segurana.
Como os quilombolas me atribuam um acesso fcil ao empreendedor, eu podia
motivar esse assunto com naturalidade, pois eles me perguntavam constantemente se havia
planos de remov-los dos povoados, o que revelava que, por trs do otimismo e da
segurana, havia receio e incerteza. O clima de otimismo e segurana, de certo, existia,
mas ficava cada vez mais claro para mim que, ao mesmo tempo, o receio e a insegurana
jamais os abandonavam de todo.
Assim, as perdas e ganhos populacionais que eu havia extrado dos dados de que
dispunha no eram to ntidos nem se deviam influncia de alguns poucos fatores que se
podiam isolar em gabinete e, em seguida, observar concretamente e analisar, mas
estavam imersos em uma complexidade que eu s estava comeando a vislumbrar e que
parecia avolumar-se minha vista.
Em suma, o que eu constatava era a insuficincia dos dados de que dispunha e da
interdisciplinaridade - mesmo que eu tivesse podido me servir dela plenamente - para dar
conta da complexidade com que eu me enfrentava, ao tentar entender suficientemente os
povoados, a ponto de habilitar-me a propor medidas voltadas para intervir nas vidas dos
seus habitantes, em aspectos to profundos quanto a auto-estima, a disposio e os laos
que uniam os quilombolas e as suas comunidades.
Assim, o programa de envolvimento comunitrio e desenvolvimento sustentvel
que acabei elaborando, aps o meu retorno a So Paulo, aproximou-se muito - como vim a
constatar em leituras posteriores - do que Malin Mobjrk descreve como sendo
transdisciplinaridade participativa:
131
vlido quanto o conhecimento cientfico (MOBJRK, 2010: 870, minha
traduo42).
42
No original, em ingls, In participatory transdisciplinarity [] societal actors are fully included in the
knowledge production process and their knowledge is equally valuable to scientific knowledge.
132
trat-las e os modos possveis de levar a alternativa escolhida prtica e precisamente
isso que se procura fazer na AIA.
Paulatinamente, os quilombolas iriam assumindo a conduo da tarefa que
compartiam com a equipe, at que a colaborao desta ltima acabasse por revelar-se
desnecessria.
Portanto, a gesto desse programa tinha de ser social, que vem a ser uma forma de
gesto que
133
indenizaes, eram repetidos a cada vez, recebendo a mesma resposta, isto , que aquela
disponibilizao de dinheiro seria estudada.
Enfim, a Fundao e os demais rgos aprovaram os programas, mas exigiram que
eles fossem apresentados e explicados aos quilombolas, que os avaliariam, em uma reunio
a ser feita em Alcntara, com a presena no s dos quilombolas, mas tambm do
empreendedor e dos membros da equipe que havia elaborado o EIA e os programas, alm
de, pelo menos, um representante daqueles trs rgos pblicos.
Aguardei at fins de agosto de 2010 que a reunio, em Alcntara, fosse marcada,
pedindo ao Paulo, Daniela, ao Joo Marcelo e Ana Edithe que se inteirassem dos
programas que eu havia elaborado e se preparassem para participar da reunio que seria
agendada.
Como a reunio no era marcada, sob a alegao de que no se conseguia um
acerto de agendas, dispus-me a ir at os povoados, ao menos para anunciar aos
quilombolas a reunio acerca dos programas, que ainda seria marcada, e dar-lhes uma
primeira idia sobre o seu contedo.
Aps muita relutncia, pois minhas relaes com a diretoria da ACS haviam-se
deteriorado bastante, depois das discusses acerca dos programas, a minha viagem foi
aprovada, de modo que parti no final de agosto para So Lus e permaneci em Alcntara
pelo perodo de quinze dias, durante o qual estive nos povoados, com a Daniela e o Joo
Marcelo, expondo resumidamente o contedo dos programas aos quilombolas.
No dia em que eu fazia essa a ltima exposio da minha visita aos povoados, em
Brito, a assistente social da ACS, lotada em Alcntara, que nos acompanhava em algumas
das nossas idas s comunidades, nos comunicou e aos quilombolas de Brito - que havia
sido expedida a licena de instalao do Complexo.
Ficamos surpresos, porque as reunies que se destinavam a que os programas
fossem apresentados e explicados aos quilombolas no haviam sequer sido marcadas. Os
quilombolas ficaram igualmente perplexos.
De volta a So Paulo, procurei obter informaes mais detalhadas sobre o que havia
ocorrido e fui informado pelo W. e pela F. que a licena de instalao que havia sido
concedida ao Complexo referia-se apenas ao canteiro de obras, o que significava que o
fracionamento do licenciamento do Cyclone 4 havia atingido as prprias licenas, que
estavam sendo sub-divididas.
A justificativa apresentada para a emisso da licena fracionada, mesmo antes que
os programas fossem apresentados e explicados aos quilombolas, foi que estava havendo
134
uma demora excessiva no acerto de agendas que tornaria possvel a presena de todos
reunio de apresentao e explanao dos programas aos quilombolas e a instalao do
canteiro de obras no podia mais ser adiada, sob pena de todo o projeto ficar
comprometido.
Poucos dias depois disso, ainda durante o ms de setembro, a Folha de So Paulo
trazia uma entrevista dada ao jornal pelo Coronel-Aviador Ricardo Rangel, ento diretor
do C. L. A., em que ele anunciava a retomada da expanso do C. L. A.:
135
quilombolas possuem do prprio territrio decorre das suas prticas quotidianas no sentido
de extrair desse ambiente a maior parte do que necessitam para manter-se.
De outro lado, desde a implantao do C. L. A., toda uma constelao de agentes,
que se tornaram atores em um prolongado conflito com os quilombolas de Alcntara, vem
reduzindo o ambiente local de que o C. L. A. se tem, progressivamente, apropriado -
inclusive boa parte do ambiente habitado e explorado pelos quilombolas - a uma posio
geogrfica e a um clima favorveis ao lanamento de foguetes.
Nesta ltima concepo, ganha importncia central uma hierarquizao que confere
precedncia ao ambiente humano - o ambiente construdo ou reconstrudo segundo um
conhecimento formulado de modo abstrato, que procura impor-se pelas habilidades que
aquele mesmo conhecimento permite que sejam engendradas - sobre o ambiente que esse
conhecimento denomina natural.
Assim, o conflito entre os atores reunidos ao redor do C. L. A. e os quilombolas
pode ser visto, a partir dos
43
No original, em ingls, [,..] processes that legitimize certain hierarchies of knowledge and power between
local and global (scientific) knowledge.
136
ele mesmo era parte. Nesse conflito, quando empreendedor, o Estado favorecia a
concepo hierarquizada de ambiente, enquanto que, quando travestido em rbitro,
favorecia a concepo territorial dos quilombolas.
O Estado apresentar-se-ia, ainda, em uma terceira roupagem nesse conflito, que o
tornaria ainda mais ambguo e dificilmente decifrvel. Trata-se da roupagem de
conciliador, pois, como autoridade ambiental, alegadamente comprometida com o
desenvolvimento sustentvel, propunha, atravs do licenciamento ambiental, a conciliao
entre as duas concepes de ambiente em disputa, uma vez que o que resultou disso foi que
tanto o empreendimento seria implantado quanto os quilombolas manteriam os seus
territrios.
Ocorre que esse resultado no foi aceito por uma das partes e essa recusa permite
que se entreveja, por trs da ambigidade com que o Estado se apresentou em Alcntara, a
determinao de um ator em que esse mesmo Estado se traveste ali, cujo desgnio decorre
daquele que foi sustentado pelo Estado ditatorial e autoritrio ao implantar o C. L. A., na
dcada de 1980. Esse desgnio a viabilizao daquele centro de lanamento, nas novas
condies que se apresentaram para o programa espacial brasileiro, e o ator que o sustenta
o Estado-empreendedor.
Nesse esforo para viabilizar o seu centro, no interessou ao Estado-empreendedor,
como, em princpio, tampouco interessa a qualquer outro empreendedor que busca a
viabilizao do seu empreendimento, a aquisio de um conhecimento detalhado e acurado
acerca do ambiente em que intervinha; o que realmente lhe interessou foi a agilizao e o
barateamento dessa viabilizao.
No caso estudado, ento, para todo o conjunto de atores agrupados ao redor do C.
L. A. o que lhes interessou conhecer sobre o ambiente de Alcntara foi somente a sua
posio geogrfica e o seu clima, nada mais. Nessas condies, no estranho que tenham
favorecido a produo de um EIA e de um PBA fatiados e frgeis, desde que esse EIA e
esse PBA tornassem mais rpida e barata a remoo dos entraves que se antepunham ao
alcance dos seus objetivos, isto , satisfizesse as interpretaes consagradas pelos rgos
ambientais e minimizasse, na medida do possvel, a ameaa da judicializao do
licenciamento ambiental do Complexo.
O resultado disso que a obteno de um conhecimento sobre o ambiente que
possa conduzir sua preservao, sem que, para isso, seja necessrio abdicar da realizao
de empreendimentos, que a noo mais comumente aceita, hoje, de desenvolvimento
sustentvel, acaba inteiramente frustrada, pois esse conhecimento no , de fato, buscado.
137
Nessas condies, o licenciamento ambiental, cujo propsito tem sido o de
concretizar essa conciliao, torna-se mais um entrave de carter burocrtico, com o qual
os empreendedores tm de conformar-se e com o qual tm de saber lidar e, quando no
detm esse conhecimento, saber servir-se de quem o possui, isto , de quem, da rea
ambiental, s conhece, na realidade, os trmites procedimentais do licenciamento.
Nesse novo contexto, a imposio pela fora, que predominou de forma
meridianamente clara na implantao do C. L. A., cede a primazia astcia da poca da
sua expanso, mas o conhecimento sobre o ambiente que persiste preponderando o que o
reduz apenas quilo que viabiliza um determinado empreendimento, jamais o que poderia
compatibiliz-lo com a preservao ambiental.
A ao dos atores que tm privilegiado os saberes locais no procedimento de
licenciamento ambiental na AIA, por outro lado, pode representar o revigoramento do
licenciamento ambiental. No caso estudado, embora essa introduo dos saberes locais
tenha chegado s vias de concretizar-se, encontra-se, agora, a ponto de ser descartada pela
prtica do fatiamento, pois a remoo dos quilombolas de seus territrios equivale ao
desvanecimento progressivo dos saberes que detm sobre eles. At agora, esses saberes se
voltaram para a preservao daqueles territrios, mesmo porque os quilombolas dependem
deles para a prpria manuteno, o que, se no pretende ser uma noo alternativa de
desenvolvimento sustentvel, passa, certamente, por uma lio, de resto, aqui, extrada
dos saberes e das prticas dos quilombolas de Alcntara, de sustentabilidade.
138
4. Referncias
ASAD, Talal. 2004. Where are the margins of the state? In: DAS, Veena; POOLE,
Deborah. (Eds.). Anthropology in the Margins of the State. New Mexico: SAR Press.
BEZE Jr., Zeke, 2004. O futuro da roa no toco em Alcntara. Dissertao de Mestrado
submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia.
BICKMAN, Leonard; ROG, Debra. 1998. The sage handbook of applied social
research methods. Califrnia: SAGE Publications.
BRUCE, Ann et. al, 2004. Interdiscipinary integration in Europe: the case of the Fifth
Framework programme. In: Futures 36, p. 457-470.
139
CARVALHO MARTINS, C., 2009. In: PEREIRA Jr., Davi. Quilombos de Alcntara:
territrio e conflito. Manaus: UFA.
CONSTANZA, R. et. al. 1997. The value of the worlds ecosystem services and natural
capital. Nature, v. 387, p. 253-260.
CORBURN, Jason, 2003. Bringing Local Knowledge into Environmental Decision Making
- Improving Urban Planning for Communities at Risk. In: Journal of Planning Education
and Research 22, p. 420-433.
140
DUDEN, Barbara. 2000. Populao. In: SACHS, Wolfgang. Dicionrio do
Desenvolvimento: guia para o conhecimento como poder. Traduo de Vera Lcia M.
JOSCELYNE, Susana de GYALOKAY, Jaime A. CLASEN. Rio de Janeiro: Vozes, p.
251/266.
FINK, Daniel Roberto; ALONSO, JR, Hamilton; DAWALIBI, Marcelo. 2000. Aspectos
jurdicos do licenciamento ambiental.So Paulo: Forense Universitria.
FOOTE-WHYTE, William, 1988. Learning from the field. Thousand Oaks: Sage.
GAIGER, Luis Incio. Eficincia. In: CATTANI, Antonio David (Org.) et al. 2009.
Dicionrio Internacional da Outra Economia. Coimbra: Almedina. p.169- 174.
141
GUIMARES, Roberto, 1997. O novo padro de desenvolvimento para o Brasil: inter-
relao do desenvolvimento industrial e agrcola com o meio ambiente. In: VELLOSO, J.
P. R. (Org.) A ecologia e o novo padro de desenvolvimento no Brasil. So Paulo:
Livraria Nobel S.A.
HANDFIELD, Robert B.; NICHOLS JR., Ernest L. 2002. Supply chain redesign:
transforming supply chains into integrated value systems. Upper Saddle River: FT
Press.
ISO, 1996. NBR IS0 14.001: Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre
princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro: ABNT.
142
LEIS, Hctor Ricardo, 2004 [1999]. A modernidade insustentvel as crticas do
ambientalismo sociedade contempornea. Motevidu: CLAES.
LOPES, Jos Srgio Leite. (Coord.), 2004. A ambientalizao dos conflitos sociais. Rio
de janeiro: Relume Dumar.
LOPES, Jos Srgio Leite. 2006. Sobre processos de ambientalizao dos conflitos e sobre
dilemas da participao. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 12, n. 25, p. 31-
64.
MELLO, A. B., 1997. MECB - Misso Espacial Completa Brasileira, um desafio. In: 30
anos na conquista do espao. Natal: CLFBI, p. 10-12.
MISTRY, Jayalaxshmi et. al., 2005. Indigenous Fire Management in the cerrado of Brazil:
The Case of the Krah of Tocantins. In: Human Ecology. Netherlands, v.33, n.3, 365-386.
143
MOLINEUX, D H. 1997. Patterns of change in vector-borne diseases. Annals of Tropical
Medicine & Parasitology, vol. 91, no. 7, p.827/ 839.
NOGUEIRA NETO, Paulo. 2007. Entrevista. Rev. Bras. Psicanlise, So Paulo, v. 41, n.
4, dez. Disponvel em <http://pepsic.bvsalud.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=
S0486-1X2007000400002&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em 15/02/2011.
NYGREN, Anja, 1999. Local knowledge in the environment development discourse: From
dichotomies to situated knowledges. In: Critique of Anthropology 19, p. 267-288.
144
OLIVEIRA, A. A.; BURSZTYN, Marcel, 2001. Avaliao de impacto ambiental de
polticas pblicas. Revista Internacional de Desenvolvimento Local, vol. 2, n 3, p. 45-
56.
PEGLER, Lee, 2009. Cadeias produtivas. In: CATTANI, Antonio David. (Org.). 2009.
Dicionrio internacional da outra economia. Coimbra: Almedina, p.43-48.
RICHARDSON, Tim. 2005. Environmental assessment and planning theory: four short
stories about power, multiple rationality, and ethics. Environmental Impact Assessment
Review (25) 341365. Disponvel em <http://mahabghodss.net/NewBooks/www/
web/digital/nashrieh/Environmental%20Impact%20Assessment%20Review/Vol.%2025,%
20issue%204%20,%20May%202005/6/Environmental%20assessment%20and%20plannin
g%20theory%20four%20short%20stories%20about%20power,%20multiple%20rationality
,%20and%20ethics.pdf>.
STAKE, R.E., 2000. Case Studies. In: Denzin, N.K. e Lincoln, Y.S. (Eds.). Handbook of
qualitative research. Thousand Oaks, Sage, p.435/454.
145
STROH, Paula Yone. 1995. As cincias sociais na relao interdisciplinar do
planejamento ambiemtal para o desenvolvimento sustentvel. In: CAVALCANTI, Clvis
(Org.). Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel. So Paulo:
Cortez, p. 276/292.
STROH, Paula Yone et al., 1995. Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais,
procedimentos e ferramentas. IBAMA: Braslia.
TURNPENNY, J.; JUNTTI, M.; RUSSEL, D., 2009. Evidence, politics and power in
public policy for the environment. In: Environmental Science and Policy 12, p. 207-15.
VEIGA, Jos Eli, 2005. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de
Janeiro: Garamond.
WALKER, Gordon. 2010. Environmental justice, impact assessment and the politics of
knowledge: The implications of assessing the social distribution of environmental
outcomes. In: Environmental Impact Assessment Review (30). p. 312318. Disponvel
em http://library.northsouth.edu/ArticleDetails.php?id=16269&name=Environmental%20
Impact%20Assessment%20Review>.
146
WATTS, William. 1978. Introduo. In: MEADOWS, Donella et al. Limites do
crescimento: um relatrio para o projeto do clube de Roma sobre o dilema da humanidade.
2. ed. So Paulo: Perspectiva, p.13/20.
ZHOURI, Andra; LASCHEFSKI, Klemens. 2005. Uma sociologia ambiental : o caso das
hidreltricas em Minas Gerais. In: _________. A Insustentvel Leveza da Poltica
Ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo Horizonte: Autntica, p.
89/118.
147
ANEXO 1
148
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS IBAMA
TERMO DE REFERNCIA
DEZEMBRO DE 2007
Estudo a ser elaborado: Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de
Impacto Ambiental (RIMA).
Empreendimento: Complexo Terrestre Ciclone-4. Combinao de
construes, facilidades e equipamentos para dar suporte ao veculo lanador
Ciclone-4, ao satlite e s operaes de lanamento.
Empreendedor: Alcntara Cyclone Space.
Objetivo
O presente Termo de Referncia (TR) tem o objetivo de determinar a
abrangncia, os procedimentos e os critrios para a elaborao do Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA),
instrumentos que subsidiaro o licenciamento ambiental prvio para a implantao
do Complexo Terrestre Ciclone-4, no Municpio de Alcntara - MA.
Procedimentos para o Licenciamento
O IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis proceder ao licenciamento ambiental do empreendimento, conforme a
Resoluo CONAMA n 237 de 19/12/1997.
A expedio deste Termo de Referncia no exime o IBAMA de solicitar, a
qualquer momento da anlise do EIA/RIMA, complementaes que se fizerem
necessrias para melhor entendimento do projeto e de suas conseqncias.
Durante o perodo de anlise do EIA/RIMA, o IBAMA promover a realizao
de Audincias Pblicas, de acordo com o que estabelecem as Resolues CONAMA
N 001/1986 e 009/1987.
Abordagem Metodolgica
Os estudos ambientais devero ser elaborados antes do incio das obras,
atravs de anlises integradas, multi e interdisciplinarmente, a partir de
levantamentos primrios e secundrios.
Todas as informaes devero ser compostas de dados obtidos em trabalho de
campo, na literatura tcnica, em banco de dados e sistemas de informaes,
possibilitando que sejam consideradas as peculiaridades regionais.
Os dados obtidos devero ser apresentados descritivamente, em tabelas,
diagramas e grficos de forma a facilitar a visualizao destes como um todo.
As metodologias adotadas devero estar de acordo com as normas
especficas, com os anexos constantes neste Termo de Referncia ou com prticas
cientficas consagradas, explicitadas e justificadas nos captulos correspondentes.
O prognstico ambiental dever ser elaborado considerando as alternativas de
execuo e de no execuo da atividade. Este prognstico dever considerar,
tambm, a proposio e a existncia de outros empreendimentos nas bacias
hidrogrficas dos corpos hdricos receptores componentes do empreendimento.
Os projetos de controle ambiental apresentados devero ser capazes de
minimizar e compensar as conseqncias negativas da atividade e potencializar os
reflexos positivos. Os planos de monitoramento, controle da poluio e planos de
emergncia devero receber um enfoque especial.
i
Apresentao do EIA/RIMA
O estudo deve ser bem ilustrado com figuras, mapas e fotos explicativas e
elucidativas de modo a facilitar o entendimento. Devero ser utilizados dados de
sensoriamento remoto (imagens de satlite ou aerofotografias), assim como mapas
temticos de informaes ambientais da regio (mapa de cobertura vegetal, uso do
solo, geologia, geomorfologia e pedologia), em escala adequada. Tcnicas de
geoprocessamento devero ser empregadas na avaliao integrada das
informaes temticas ambientais.
ii
Estudo de Impacto Ambiental
1 Identificao do Empreendimento
1.1 Identificao do Empreendedor
1.1.1 Nome ou razo social;
1.1.2 Nmeros dos registros legais;
1.1.3 Endereo completo;
1.1.4 Telefone, fax e e-mail;
1.1.5 Representantes legais (nome, endereo, fone e fax); e
1.1.6 Pessoa de contato (nome, endereo, fone e fax).
2 Histrico do Empreendimento
Dever ser feito um relato sumrio do projeto, desde a sua concepo at a
data da realizao do estudo, incluindo um histrico de outras obras realizadas na
rea.
3 Caracterizao do Empreendimento
Descrio sucinta do empreendimento e do local, abordando aspectos atuais e
em funo da obra pretendida, segundo os seguintes itens:
3.1 Apresentao do Empreendimento e de seus objetivos.
3.2 Localizao das obras pretendidas, apresentando mapas temticos em
escala apropriada.
3.3 Projeto executivo com dados tcnicos das obras e atividades, incluindo
cronograma com previso das etapas de execuo, e reas para futuras expanses.
3.4 Descrio de empreendimentos associados e decorrentes, plotando suas
localizaes em mapas planialtimtricos, disponveis na rede cartogrfica brasileira.
3.5 Mapa de localizao regional do empreendimento
Mapeamento dever conter os seguintes nveis de informaes:
Drenagem;
Zonas urbanas;
Limites municipais;
Curvas de nvel;
Malha de coordenadas;
Sistema virio.
4 Metodologias e infra-estrutura
Devero ser explicitados os procedimentos metodolgicos, tcnicos e a infra-
estrutura empregada para a execuo do empreendimento.
4.1 Mtodos e tcnicas utilizadas para a execuo do projeto
4.2 Infra-estrutura de apoio obra
Descrio dos servios, centros administrativos e alojamentos, estradas de
acesso e de servios, canteiros de obra, mo-de-obra necessria, entre outros,
necessrios a execuo das obras.
4.3 Insumos e locais de obteno
Descrio dos insumos (madeira, minrio, gua, etc) indicando e justificando
sua origem.
4.4 Descartes e local de disposio
Descrio dos descartes (entulhos, resduos slidos, efluentes, contaminantes
da gua, dos solos e do ar), com justificativas para a escolha dos locais de
disposio e mapas com as respectivas localizaes.
4.5 Medidas de segurana e preveno de acidentes
Descrio dos dispositivos, planos e programas relacionados preveno de
acidentes.
5 Justificativas
Devero ser apresentadas justificativas para execuo das obras, abordando
os aspectos abaixo listados e confrontando-os com a hiptese da no execuo das
obras e atividades.
5.1 Locacionais
5.2 Tcnicos
5.3 Econmicos
5.4 Polticos
5.5 Sociais
5.6 Ambientais
4
do projeto dentro dos Planos Governamentais e a influncia scio-econmica e
ambiental.
7 Regulamentao Aplicvel
Avaliar a compatibilidade do empreendimento em relao aos dispositivos
legais e normas em vigor, considerando:
Dispositivos legais (Leis, Medidas Provisrias, Decretos, Resolues,
Instrues Normativas e Portarias) em nvel Federal, Estadual e Municipal,
referentes a utilizao, proteo e conservao dos recursos ambientais, bem como
o uso e a ocupao do solo.
Planos e programas governamentais (federais, estaduais e municipais)
propostos e em implantao na rea de influncia do empreendimento.
Normas tcnicas expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT.
8 Diagnstico Ambiental
O Diagnstico Ambiental dever retratar a qualidade ambiental da rea de
abrangncia dos estudos, indicando as caractersticas dos diversos fatores que
compe o sistema ambiental, de forma a permitir o entendimento da dinmica e das
interaes existentes entre os meios fsico, biolgico e scio-econmico, englobando
as variveis suscetveis de sofrer direta ou indiretamente efeitos significativos das
aes da atividade.
A rea da Influncia do empreendimento dever ser estabelecida pela equipe
responsvel pela execuo dos estudos, a partir de dados preliminares colhidos,
devendo compreender:
rea Diretamente Afetada (ADA) rea destinada implantao das
infra-estruturas objeto do presente licenciamento. A definio dos temas a serem
abordados se dar em funo das caractersticas sociais, econmicas, fsicas e
biolgicas dos sistemas e das caractersticas do empreendimento;
rea de Influncia Direta (AID) rea sujeita aos impactos diretos da
implantao e operao do empreendimento. A sua delimitao dever ser em
funo das caractersticas sociais, econmicas, fsicas e biolgicas dos sistemas a
serem executados e das caractersticas do empreendimento; e
rea de Influncia Indireta (AII) rea real ou potencialmente
ameaada pelos impactos indiretos da implantao e operao do empreendimento,
abrangendo os ecossistemas e o sistema scio-econmico que podem ser
impactados por alteraes ocorridas na rea de influncia do empreendimento.
Para cada fator ambiental meio fsico, bitico e scio-econmico - dever ser
definida e caracterizada uma rea de abrangncia especfica. Assim, devendo ser
definidas as reas de influncia direta e indiretamente afetadas pelas obras e
atividades propostas para cada um dos meios, considerando a bacia na qual se
localiza e o mar territorial, onde devero ser desenvolvidos os estudos ambientais.
5
Todos os dados com informaes espaciais levantados durante a fase de
diagnstico devero ser apresentados em mapas georreferenciados de acordo com
o anexo 1 deste TR.
Os levantamentos de dados e informaes devero ser realizados, tendo como
base fontes primrias. Caso haja necessidade de complementao destas
informaes podero ser utilizadas fontes secundrias (referncias bibliogrficas,
documentais, cartogrficas, estatsticas, imagens de satlite etc) obtidas junto a
rgos pblicos e agncias governamentais especializadas, universidades e
instituies de pesquisa.
As metodologias utilizadas para coleta e anlise devem ser descritas e
justificadas, identificando os laboratrios que analisaram as amostras.
Considerando as diretrizes gerais constantes no inicio deste TR, e no primeiro
item de cada srie, os levantamentos devero abranger, no mnimo, os aspectos
relacionados abaixo:
8.1.1 Meteorologia
Caracterizao do clima e condies meteorolgicas da rea de influncia do
empreendimento, apresentando sries histricas e variaes sazonais, englobando:
temperatura do ar, umidade relativa do ar, insolao mdia, precipitao e
circulao, direo e velocidade dos ventos.
Dever ser avaliado, de acordo com o padro de ventos, o comportamento da
emisso de poluentes devido exausto dos gases gerados pela combusto dos
motores dos veculos lanadores, bem como dos equipamentos de apoio.
8.1.2 Geologia
Caracterizao da geologia local e regional incluindo os locais de apoio obra,
por meio de interpretaes de imagens de satlite, fotografias areas e pesquisas de
campo, representadas graficamente em mapeamentos.
Identificao, descrio e localizao geogrfica, atravs de mapas, de
ocorrncia mineral de valor econmico e inclusive de jazidas que podero ser
exploradas para as obras.
Localizao e anlise das zonas e reas de ocorrncia de sismos.
Identificao da existncia de reas requeridas junto ao Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM).
Desenvolver estudos e ensaios geotcnicos na rea onde ser implantado o
empreendimento, apresentando dados relativos consistncia / compacidade do
terreno (perfs de sondagens SPT) ; ensaios granulomtricos e do coeficiente de
permeabilidade do terreno local.
6
8.1.3 Geomorfologia
Avaliao da dinmica do relevo e classificao geomorfolgica.
Apresentao de carta geomorfolgica que permita o entendimento do relevo
quanto a sua morfologia, morfometria e gnese.
Apresentao de carta de fragilidade do relevo, acompanhada por sua
descrio.
Descrio e identificao dos principais acidentes geogrficos.
8.1.4 Solos
Elaborao de mapas pedolgicos da rea de influncia direta.
Apresentao da potencialidade do uso e ocupao do solo na rea de
influncia, aptido agrcola, com dados referentes fertilidade natural,
suscetibilidade eroso, condies de drenagem, impedimento mecanizao,
entre outros.
Anlise da capacidade de infiltrao e do escoamento superficial.
8.1.5 Recursos Hdricos
Caracterizao e mapeamento do sistema hidrogrfico regional, com detalha-
mento da rea de influncia direta.
Caracterizao do regime hidrolgico da bacia hidrogrfica na qual est inseri-
do o empreendimento, com identificao das reas de possvel assoreamento dos
cursos hdricos e de ocorrncia de enchentes, com os respectivos mapeamentos.
Identificao das possveis fontes poluidoras, elencando as reas crticas (in-
clusive por possveis acidentes).
Identificao dos diferentes usos possveis da gua, em ordem de prioridade,
tais como abastecimento domstico e industrial, diluio de despejos, irrigao, la-
zer, pesca, aqicultura, dessedentao de animais, etc.
Caracterizao da hidrogeologia regional identificando os usos e as
potencialidades de uso dos recursos hdricos subterrneos e identificar os principais
aqferos encontrados na regio, estabelecendo suas vulnerabilidades naturais
poluio / contaminao.
Apresentao de perfis estratigrficos e hidrogeolgicos da rea de influncia
direta.
Avaliao da qualidade das guas superficiais e subterrneas da rea de
influncia direta, conforme a Resoluo CONAMA 357/05, analisando os parmetros
potencialmente contaminantes, identificados com base nas atividades a serem
desenvolvidas durante as fases de instalao e operao do Complexo Ciclone IV.
8.1.6 Oceanografia e Perfis de Praia
Apresentar a descrio dos perfis de praia, caracterizando principalmente a
declividade e o carter morfodinmico da regio que limita a rea de implantao do
empreendimento;
Caracterizar a circulao das guas costeiras (ondas, correntes e mars) na
regio de estudo e suas variaes sazonais, atravs de mapas oceanogrficos (se
disponveis);
7
Realizar acompanhamento da linha de costa, na rea de implantao do
empreendimento, identificando e mapeando a tendncia do comportamento da linha
de costa (eroso, progradao e equilbrio ao longo, mdio e curto prazos),
utilizando para tanto:
- imagens areas do histrico da dinmica da linha de costa;
- levantamento de uma estatstica de ondas para o local;
- aplicao de formulao de propagao de ondas de guas profundas at o
local, utilizando o Modelo Computacional de propagao de Ondas.
8
belecimento das espcies de manguezal com at 2 metros de altura, considerando
presena e ausncia.
Os levantamentos de dados primrios para a caracterizao da vegetao se-
ro realizados em campanhas sazonais para permitir a obteno de dados estrutura-
is das comunidades.
Para todas as formaes vegetais na AID sero indicadas espcies de interes-
se econmico, aquelas efetivamente utilizadas e os mtodos de explorao de tais
recursos, e aquelas com potenciais usos a serem desenvolvidos atravs de um ma-
nejo adequado.
8.2.2 Caracterizao da fauna
Caracterizar a fauna da AII por meio de dados qualitativos de diferentes grupos
de vertebrados (mamferos, aves, rpteis e anfbios), baseando-se principalmente
em dados secundrios. Caso esses dados sejam inexistentes, devero ser realiza-
dos levantamentos primrios.
Caracterizar a fauna da AID e ADA atravs de dados qualitativos e
quantitativos sazonais dos vertebrados (mamferos, aves, rpteis e anfbios) que
utilizem as reas de influncia, obtidos por levantamento de dados primrio. Quando
pertinente, os levantamentos faunsticos devero abordar as inter-relaes fauna-
fauna, fauna-flora e meio fsico na rea de influncia, considerando os seguintes
elementos:
Localizar e analisar as possveis fontes de alimentao e dessedentao, os
abrigos e habitats, de stios de reproduo e desenvolvimento de crias, distribuio
geogrfica das espcies migratrias.
8.2.3 Ecossistemas aquticos
Abordar os ecossistemas fluviais, estuarino e marinho da rea de influncia di-
reta. Levantamento e mapeamento dos componentes bsicos das populaes aqu-
ticas (plantas vasculares, fito e zooplncton, bentos e ncton);
Identificao do estado trfico dos corpos dgua que ocorrem na rea direta-
mente afetada, apresentando os elos crticos de suas cadeias trficas.
Caracterizao da ictiofauna da rea de estudo, com lista de espcies e com-
posio quantitativa da comunidade como um todo, considerando a representativida-
de dos diferentes grupos.
Avaliao da composio da ictiofauna utilizada como recurso pesqueiro in-
cluindo estatsticas pesqueiras disponveis sobre a regio e consulta aos pescadores
sobre a ocorrncia das espcies ao longo do ano e a dinmica das pescarias-conhe-
cimento popular;
Identificao dos Cetceos e Quelnios que ocorrem na rea do empreendi-
mento, considerando as ameaas potenciais conservao destas espcies na regi-
o.
8.2.4 Unidades de conservao
Identificao e mapeamento das reas de valor ecolgico (formao de bancos
de corais, Parques Marinhos ou Unidades de Conservao existentes);
Levantamento e mapeamento das Unidades de Conservao e stios mpares
de reproduo existentes nas reas de influncia do empreendimento, considerando
9
o seu grau de conservao e a magnitude dos efeitos que podero ser ocasionados
pelo empreendimento.
Identificar e mapear as reas com potencial para o estabelecimento de novas
reas protegidas.
8.3 Meio Scio-Econmico
Caracterizao do meio antrpico a ser atingido pelo projeto considerando toda
a interao econmica e social decorrente das alteraes propostas.
8.3.1 Histrico de Ocupao
Anlise descritiva e histrica sucinta da evoluo e ocupao humana na
regio e sobre a formao do conglomerado urbano e do municpio de Alcntara;
8.3.1.1. Patrimnio Arqueolgico, Cultural e Histrico
Levantamento do patrimnio paleontolgico, cultural, histrico, paisagstico e
ecolgico para as reas de influncia direta e indireta do empreendimento.
Em conformidade com o determinado na legislao de proteo do patrimnio
arqueolgico (Lei Federal 3.924/61, Portaria SPHAN 07/88 e Portaria IPHAN
230/02), dever ser realizado Diagnstico Arqueolgico, constando:
contextualizao arqueolgica etno-histrica, levantamento exaustivo de reas
secundrias, levantamento de campo ao menos em sua rea de influncia direta,
diagnstico atual do patrimnio arqueolgico, ao de educao patrimonial,
relatrio de diagnstico atual do patrimnio arqueolgico e apresentao de
programas de prospeco e de resgate arqueolgico
8.3.2 Aspectos Demogrficos
Realizar estudos de dinmica populacional, abrangendo populao absoluta,
rural e urbana; expectativa de vida; Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA);
fluxos migratrios principais; razo de sexo; e distribuio etria; localizao das
aglomeraes urbanas e rurais; distribuio e mapeamento da populao.
8.3.3 Anlise da Dinmica Econmica
8.3.3.1 Pesca, Agricultura e Pecuria
Caracterizar as atividades de pesca, agricultura e pecuria, quanto aos
produtos, quantidades produzidas, destino da produo e condies de venda.
8.3.3.2 Indstria, Comrcio e Servios
Caracterizar as atividades industrial, comercial e de servios, sobretudo no que
se refere atividade turstica.
8.3.3.3 Finanas Pblicas
Caracterizar as finanas pblicas do Municpio de Alcntara, com vistas
avaliao do impacto do empreendimento sobre as receitas do municpio.
8.3.3.4 Emprego e Renda
Levantamento do contingente operrio a ser estabelecido nos locais das obras
e infra-estrutura para manuteno da mesma e conseqente avaliao dos impactos
sociais decorrentes do novo agrupamento populacional;
Os tipos de mo de obra necessrios e os empregos diretos e indiretos a
serem gerados pelo empreendimento, bem como a origem deste contingente;
10
8.3.4 Indicadores de Qualidade de Vida
Caracterizao da infra-estrutura regional: transporte, incluindo sistema virio
principal, energia eltrica (especificao das formas de gerao), comunicao,
captao e abastecimento de gua potvel, saneamento, etc.
8.3.4.1. Educao
Caracterizar as condies de ensino e educao, partir de parmetros tais
como tempo mdio de estudo, infra-estrutura de ensino, evaso escolar, taxa de
analfabetismo e distribuio de alunos nas redes privada, municipal, estadual e
federal.
8.3.4.2Cultura e Lazer
Caracterizar os programas culturais desenvolvidos na regio pelos governos
municipal, estadual e federal, as estruturas de lazer e as estruturas de cultura.
8.3.4.3Sade
Caracterizar as condies de sade, a partir de parmetros tais como
mortalidade infantil, principais causas de bitos, doenas endmicas, infra-estrutura
hospitalar e demais indicadores de sade.
8.3.4.4Saneamento
Apresentar estudo do abastecimento de gua das comunidades residentes no
entorno do empreendimento, considerando as fontes subterrneas.
Caracterizar no mbito municipal as fontes de abastecimento de gua, a rede
de atendimento de distribuio de gua, a rede coletora de esgoto, os locais e tipos
de tratamento para lanamento do esgoto e o nvel de atendimento do servio de
coleta de resduos slidos (inclusive hospitalares).
Indicar os locais de disposio de resduos slidos.
8.3.4.5Habitao
Descrever sucintamente as condies habitacionais das cidades, povoados e
zona rural.
8.3.4.6Energia Eltrica
Identificar as fontes de abastecimento e a concessionria responsvel pelo
servio.
8.3.4.7Comunicaes
Caracterizar a infra-estrutura e servios de comunicaes, incluindo:
transmissoras de TV e rdios, jornais impressos, correios e telefonia fixa e mvel.
9 Transporte Pblico
Apresentao geral dos sistemas de transporte pblico do municpio de
Alcntara e deste com os municpios do seu entorno.
11
10.3 Organizao social
12 Comunidades Quilombolas
Caracterizao das comunidades afetadas, apresentando:
As principais atividades econmicas exercidas nas reas de influncia
do empreendimento.
Apresentar, o diagnstico das Comunidades Remanescentes de
Quilombos existentes na rea de Influncia do empreendimento, reconhecidas e
registradas no Livro de Cadastro Geral da Fundao Cultural Palmares (FCP) N
001, Registro n 096, f.100, nos termos do Decreto N 4.887 de 20/11/2003 e da
Portaria Interna da FCP n 06 de 01/03/2004. O diagnstico dever conter no
mnimo as seguintes informaes:
Identificao das Comunidades Remanescentes de Quilombos;
Localizao geogrfica: municpios, distritos, aglomerados e vias de
acesso;
Histrico de ocupao;
Interpretao dos fatos constantes da histria ocupacional da regio,
associando situao atual;
Demografia: quadro populacional e taxa mdia de crescimento demo-
grfico e vegetativo no ltimo decnio;
Infra-estrutura bsica;
Quadro atual da situao fundiria das reas ocupadas;
Legislao pertinente s comunidades e reas de extrativismo;
Condies atuais do meio ambiente, destacando-se fatores de equil-
brio e preservao e formas de manejo dos recursos naturais;
Atividades econmicas e fontes de renda (agricultura, extrativismo,
aposentadorias, pecuria, pesca, coleta, artesanato);
Utilizao simblica dos territrios;
Organizao dos servios de Estado, de educao, sade e segurana
pblica;
Organizaes e associaes existentes: intercmbios, formas de articu-
lao e atuao;
12
Caracterizar a vulnerabilidade das comunidades a partir da insero do
empreendimento na regio.
13 Comunidades Indgenas
Caracterizao das comunidades afetadas, apresentando:
Identificao e caracterizao de comunidades indgenas, com indicao dos
grupos tnicos e das terras indgenas, ressaltando as aldeias, populaes,
localizao, histria da ocupao indgena, caracterizao da estrutura fundiria do
entorno, utilizao econmica das terras, estratgias de sobrevivncia e
caracterizao do empreendimento em relao as terras indgenas envolvidas.
14 Opinio Pblica
Apresentar a percepo das populaes afetadas em relao ao
empreendimento e as principais reivindicaes destas populaes quanto ao projeto.
14.3.4 Uso e Ocupao do Solo
Apresentar os usos do solo existentes na regio, discutir a sua evoluo,
identificar os instrumentos de planejamento urbano existentes no municpio e
analisar o uso do solo em relao aos instrumentos de planejamento.
15 Anlise Integrada
Dever ser elaborada de forma a caracterizar a rea de influncia de forma
global, com o objetivo de integrar as informaes do diagnstico ambiental e das
diversas reas do conhecimento fornecendo subsdios identificao e a avaliao
dos impactos decorrentes da atividade, bem como a qualidade ambiental futura da
regio.
Para isso devero ser caracterizadas as inter-relaes existentes entre os
meios fsico-qumico, bitico e socioeconmico, apresentando as tendncias
evolutivas na viso de cenrios futuros, de forma a se compreender a estrutura e a
dinmica ambiental da regio, considerando as possibilidades de implantao e de
no execuo das obras.
Dever ser elaborado um mapa sntese de qualidade ambiental, contemplando
os principais elementos ambientais vulnerveis e sensveis ao empreendimento.
13
Devero ser consideradas as condies do meio ambiente na fase anterior
atividade, de modo a permitir um prognstico das condies resultantes, envolvendo
os seguintes aspectos:
Previso de magnitude, considerando os graus de intensidade e durao e
importncia dos impactos identificados, especificando indicadores de impacto,
critrios, mtodos e tcnicas de previso utilizados;
Importncia qualitativa dos impactos identificados em relao ao fator
ambiental considerado e a relevncia conferida a cada um deles, em relao aos
grupos sociais afetados;
Devero ser consideradas, na elaborao desse prognstico, as condies
emergentes com e sem implantao da atividade, conduzindo proposio de
medidas ao equacionamento da atividade, conduzindo proposio de medidas
destinadas ao equacionamento dos impactos ambientais decorrentes da atividade.
Avaliao dos mtodos e equipamentos previstos para execuo das obras,
discriminando o uso e vantagens especficas, considerando a produtividade e os
impactos ambientais diferenciados;
Apresentar uma anlise do impacto da obra e de seus desdobramentos sobre a
economia no contexto local, estadual e federal e sobre a sociedade local, incluindo a
percepo social referente obra.
14
Medidas para reduo e reavaliao dos riscos
Descrio da infra-estrutura e medidas de emergncia para o caso de
acidentes
17 Programas Ambientais
Com base na identificao dos impactos ambientais devero ser
recomendadas medidas que venham a minimiz-los, compens-los ou elimin-los.
Essas medidas devero ser implementadas visando a recuperao e a conservao
do meio ambiente, devendo ser consubstanciadas em programas.
Quando da implementao das medidas, em especial daquelas vinculadas ao
meio scio-econmico, dever existir uma participao efetiva da comunidade
diretamente afetada, bem como dos parceiros institucionais identificados, buscando-
se, desta forma, a insero regional de empreendimento.
15
18 Concluses
Devero ser apresentadas as concluses sobre os resultados dos estudos de
impacto ambiental do empreendimento, enfocando os seguintes pontos:
Provveis modificaes ambientais na rea de influncia do empreendimento,
sobre os meios fsico, bitico e scio-econmico, decorrentes da implementao da
atividade, considerando a adoo das medidas mitigadoras e compensatrias pro-
postas;
Benefcios sociais, econmicos e ambientais decorrentes da implementao
do empreendimento;
Avaliao do prognstico realizado quanto viabilidade ambiental do projeto.
19 Documentao Fotogrfica
Apresentao de registro fotogrfico das reas de interveno bem como das
reas relevantes da rea de influncia do empreendimento.
21 Bibliografia
Dever constar a bibliografia consultada para a realizao dos estudos,
especificados por abrangncia do conhecimento.
22 Glossrio
16
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
17
ANEXO I
Este anexo tem como objetivo orientar tecnicamente a apresentao para o IBAMA de
produtos na forma de arquivos digitais (relatrios, textos gerais, bancos de dados, mapas,
etc.), ou mapas impressos.
DOCUMENTOS DIGITAIS
BANCOS DE DADOS
18
em um formato no nativo do ACCESS, deve-se dar preferncia ao DBF (Dbase III). De
qualquer forma, dever ser possvel a importao pelo ACCESS, sem perda de dados.
- Todas as relaes entre as tabelas devero ser explicadas atravs de diagramas
que indiquem os tipos de relacionamento e chaves de acesso. Essa documentao funda-
mental para o entendimento do sistema desenvolvido e para a recuperao dos dados.
- As tabelas devero ter seu contedo descrito detalhadamente, incluindo o dicionrio
de dados, a abrangncia dos dados armazenados e as eventuais limitaes no seu uso.
- Os campos de cada tabela devero ser descritos fisicamente (tipo de campo, tama-
nho em caracteres, nmero de casas decimais etc.).
- Os arquivos devem ser compatveis com o sistema operacional Windows (Microsoft).
Essa norma visa evitar a entrega de dados compatveis apenas com sistemas operacionais
pouco ou no utilizados no IBAMA, como o caso do MAC e UNIX.
Existe uma grande variedade de formatos, estabelecidos de acordo com cada fabri-
cante de software. Entretanto, alguns formatos, que a maioria dos softwares consegue im-
portar e exportar, transformaram-se em padres de fato.
Existem tambm os arquivos utilizados para plotagem. Esses arquivos, que tambm
podem estar em diversos formatos, so utilizados para efeitos de impresso de mapas. Em-
bora no possam ser recuperados em um banco de dados geogrficos, so importantes nos
casos de reimpresso.
19
- Os dados devero estar preferencialmente no sistema UTM. No caso de ser utilizada
outra projeo, a mesma dever ser descrita quanto s suas caractersticas e parmetros
utilizados. Em alguns casos, necessrio o uso de projees especficas, o que pode ser
admitido desde que justificado.
- Os dados devero seguir corretamente os elementos do terreno, ou seja, no deve-
ro ser deslocados para efeito da criao dos mapas. O deslocamento de elementos grfi-
cos para fins estticos impede o aproveitamento dos dados.
- A qualidade dos dados dever obedecer aos padres estabelecidos pelos rgos na-
cionais de cartografia e pelo IBAMA. A qualidade do dado cartogrfico digital deve ser ga-
rantida e deve ser compatvel com a escala das fontes utilizadas.
- Todas as feies do terreno, representadas como pontos, devero ser digitalizadas
como elementos do tipo pontual e no como blocos ou smbolos. Os arquivos digitais deve-
ro representar elementos pontuais atravs de um nico par de coordenadas, sob pena de
no ser possvel recuperar o arquivo.
- No caso de polgonos, no sero admitidos trechos abertos, sendo que cada polgo-
no dever possuir um nico indicador. No caso do formato ARCINFO dever ser utilizado o
componente de tipo "label" como indicador, no caso de dados DXF cada polgono dever ter
um texto ancorado dentro do mesmo. O uso de elementos do tipo texto como indicador dos
polgonos (centrides) uma forma de recuperar as classes de cada polgono. A no obser-
vncia dessa norma pode impedir o aproveitamento dos dados.
- No caso do formato DXF, os atributos relacionados a cada elemento grfico que no
puderem ser identificados atravs de nveis devero ser armazenados em bancos de dados.
Para estabelecer a relao entre o dado grfico e os registros no banco de dados dever
ser utilizado o valor de Z (cota) quando os elementos forem pontuais ou lineares. No caso
de polgonos o texto inserido em cada um ser a chave de ligao. Os nomes dos rios, por
exemplo, devero constar em um banco de dados.
- Os temas representados atravs de polgonos devero ser envolvidos em uma ms-
cara externa, fechando a rea de abrangncia do tema. Dessa forma, so evitados proble-
mas na juno de arquivos e de gerao de "ilhas" sem atributos.
- Quando utilizado o formato DXF, os polgonos referentes a determinado tema, assim
como seus indicadores, devero fazer parte do mesmo nvel. Essa providncia facilita a re-
cuperao dos dados.
- No caso da criao de hachuras, para efeitos de produo de mapas, as mesmas
devero ser includas em um nvel separado do nvel onde estiver armazenada a delimita-
o do polgono. As hachuras so entendidas como linhas na importao de arquivos DXF.
- As intersees de elementos existentes no terreno devero ser representadas como
tal, no se admitindo, por exemplo, que os encontros de rios no estejam corretamente digi-
talizados. A no observncia dessa norma pode exigir esforos adicionais de edio dos da-
dos.
- Os pontos, cujas coordenadas forem conhecidas, devero ser digitalizados utilizan-
do-se o teclado ou outra forma que garanta a sua localizao exata.
- Os arquivos de plotagem final devero ser fornecidos no formato HPGL ou HPGL2.
- Os dados devero ser entregues preferencialmente no formato ARCINFO.
- Os arquivos devem ser compatveis com o sistema operacional Windows (Microsoft).
Essa norma visa evitar a entrega de dados compatveis apenas com sistemas operacionais
pouco ou no utilizados no IBAMA, como o caso do MAC e UNIX.
20
Os bancos de dados, associados aos dados grficos, devero ser entregues no forma-
to DBF. O dicionrio de dados dever trazer todas as informaes necessrias para o corre-
to entendimento dos dados armazenados.
Sero considerados como formato ARCINFO dados do tipo .E00 (interchange file) ou
no formato GENERATE.
METADADOS
Todos os dados devero ser descritos de forma detalhada, contendo no mnimo as se-
guintes informaes:
- Descrio geral dos arquivos entregues, na forma de uma tabela, contendo: nome do
arquivo, tipo (dados vetorial, raster, banco de dados, texto, planilha, etc.), estrutura (para os
dados cartogrficos), formato, software utilizado na gerao, responsvel tcnico pela gera-
o dos dados e descrio.
- Procedimentos adotados para a digitalizao de dados cartogrficos.
- Fonte dos dados cartogrficos e dos bancos de dados.
- Escala da fonte dos dados cartogrficos.
- Data da fonte.
- Tipo de fonte dos dados cartogrficos (mapas em papel, imagem de satlite etc.).
- Dicionrio de dados dos bancos de dados ou dos arquivos DXF, quando forem ne-
cessrios.
- Data da digitalizao dos dados cartogrficos.
- Problemas existentes nos dados.
- Projeo cartogrfica incluindo todos os parmetros (datum, meridiano central, zona
etc.).
- Caractersticas da projeo cartogrfica utilizada (quando no for UTM), consideran-
do o tipo de deformao e limitaes no uso.
MAPAS IMPRESSOS
Nesse trabalho no pretendemos entrar no mrito dessas duas questes, mas sim no
que diz respeito aos elementos mnimos que devem constar nos mapas, sem no entanto in-
terferir em aspectos de design.
21
OBSERVAES SOBRE TIPOS DE MAPAS
Podemos diferenciar dois tipos bsicos de mapas: mapas nicos e mapas articulados.
O primeiro caso refere-se aos mapas cuja regio de interesse representada em uma nica
folha impressa, j o segundo refere-se aos mapas em vrias folhas, que seguem uma articu-
lao padro e uma escala nica.
No caso dos mapas especficos, podem ser seguidos os mais variados recortes, no
sendo possvel predefinir tamanhos de pginas. Entretanto, deve-se utilizar no mnimo o pa-
dro A0/A1/A2/A3/A4.
ELEMENTOS DO MAPA
- Essa rea deve ser claramente demarcada em relao aos demais elementos, ocu-
pando o espao de melhor visualizao na pgina.
- Os smbolos utilizados nas representaes devem estar, sempre que possvel, com-
patveis com a escala do mapa e as dimenses no terreno, principalmente no que se refere
base cartogrfica. O uso, p.e., de uma espessura de linha exagerada para representar
uma estrada, pode aproximar elementos de forma desproporcional.
- As sobreposies entre elementos devem ser feitas de forma a manter clara a locali-
zao das ocorrncias mapeadas. O uso de muitos temas sobrepostos pode induzir a erros
de interpretao. Muitas vezes mais indicado elaborar vrios mapas combinando-se pou-
cos temas em cada um.
- reas muito pequenas, mas importantes em relao escala do mapa, podem ser
ampliadas e includas no mesmo mapa.
- A grade de coordenadas pode ser traada atravs de linhas ou marcas em suas in-
tercesses, sendo um elemento obrigatrio em todos os mapas. A grade de coordenadas
a maneira mais precisa de garantir o georreferenciamento do mapa. Sem a sua presena, o
mapa deixa de ter validade.
22
- Quando necessrio, o fechamento do quadro do corpo do mapa deve ser feito prefe-
rencialmente em coordenadas geogrficas.
- A indicao da posio Norte ou Sul da rea mapeada deve ser claramente indicada
nas coordenadas geogrficas. Pode-se utilizar o sinal "-" para indicar coordenada ao sul do
equador ou as letras "N" para Norte e "S" para Sul.
c) Ttulo e subttulo:
- Todo mapa deve ter um ttulo, e eventualmente subttulos, que o diferencie clara-
mente, principalmente nos casos de sries de mapas.
- obrigatrio indicar a projeo utilizada, bem como de seus parmetros, como da-
tum, zona, meridiano central, origem das coordenadas etc.
- Todos os elementos presentes no mapa devem ter suas fontes claramente indica-
das, inclusive a base cartogrfica. No caso de modificaes nos dados originais, deve ser
feita a indicao (p.e., "base cartogrfica atualizada atravs de imagens de satlite").
f) Outras observaes:
- A rea mapeada deve ser localizada no contexto regional (quando for o caso) e na-
cional, atravs de mapas menores de referncia.
23
MODELO DE DADOS PARA A BASE CARTOGRFICA
A base cartogrfica digital utilizada no IBAMA segue um modelo de dados nico esta-
belecido pelo Centro de Sensoriamento Remoto (CSR). O modelo foi criado tendo em vista
seu uso com o software ARCINFO, mas pode ser adaptado para outros sistemas e para ar-
quivos DXF. A toponmia deve ser includa tambm como elemento textual e no apenas no
banco de dados.
GLOSSRIO
DXF - Formato digital utilizado em sistemas CAD (software para desenho muito co-
mum em arquitetura e engenharia) que se tornou um padro para o intercmbio de dados
cartogrficos digitais.
.LAN - Formato digital utilizado pelos softwares ARCINFO e IMAGINE para o armaze-
namento de imagens de satlite.
.IMG - Formato digital utilizado pelos softwares ARCINFO e IMAGINE para o armaze-
namento de imagens de satlite.
24
TABELA DE TEMAS
Coverage Topologia Contedo Campo e Es- Contedo do Campo Cdigo**
trutura*
Hil Linear Rios de mar- Tipo 3, 3, I Perenes e linha costeira 1 2
gem simples intermitentes
Nome 50, 50, C Nome do rio (onde hou- -
ver topnimo)
Hip Poligonal Rios de mar- Tipo 3, 3, I Rios duplos 1 2
gem dupla, Reservatrios perenes 3 4
ilhas, alaga- Reservatrios intermitentes 5 6
dos e demais rea alagada 7
elementos Ilhas
poligonais Oceanos e mares
Outros
Nome 50, 50, C Nome do rio (onde hou- -
ver topnimo)
Lim Poligonal Limites polti- Nome 50, 50, C Nome do municpio -
cos
Estado 3, 3, C Nome do Estado -
Pas 6, 6, C Nome do Pas -
Prp Poligonal reas urbani- Nome 50, 50, C Nome da rea urbana -
zadas
Proprietrio 50, No preencher
50, C
Uso 50, 50, C No preencher
Sed Pontual Sedes de fa- Tipo 3, 3, I Lugarejo/vila/povoado/ci 1 2
zendas, vilas dade fazendas e outros
e cidades
Nome 50, 50, C Nome da localidade ou
fazenda
rod poligonal estradas Tipo 3, 3, I Rodovia dupla pavimen- 1
tada rodovia simples pavi- 2
mentada rodovia no pavi- 3
mentada outras 4
caminho/trilha 5
ferrovia 6
Cd 6, 6, C Cdigo da via -
Pontual Portos e ae- Tipo 3, 3, I Aeroporto/campo de 1 2
roportos pouso porto
Alt Pontual Pontos cota- Cota 12, 12, N, Valor altimtrico -
dos 6
Linear Curvas de n- Cota 12, 12, N, Valor altimtrico -
vel 6
25
ANEXO 2
150
Ministrio
da Cultura
as
medidas mitigadoras e compensatrias
comunidades ~uilombolas;
-
5 Acompanhamento obrigatrio desta Fundao Cultural Paimares e das
comunidades afetadas em todas as fases do processo de licenciamento
ambiental;
-
9 Realizao de uma inspeo in loco realizada por parte desta Fundao
Cultural Palmares, com a presena de todas as lideranas das comunidades
atingidas, para avaliar os possveis impactos visando preservao e
proteo da integridade fsica, cultural e territorial das comunidades
quilombolas;
.~~
2
'"
P1.MRES
tOA!1'! ((
V)
Ministrio
.
~;~:
",.
>. !5f>)I).J(.FEDERAL
,~.~.
.
Atenciosamente,
\k~~ 'r\~
EDVAU~O'!MENdES ARAJO
(Zulu Arajo)
Presidente