LEY DE CONTRATACIONES DELTRABAJO

ARTICULO. 41 RECURSO INMPUGNATIVOS

Las discrepancias que surjan entre la entidad y los participantes o postores

en un procedimiento para implementar o mantener catlogos Electrnicos
de Acuerdo Marco, solamente pueden dar lugar a la interposicin del recurso
de apelacin.

A travs de dicho recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el

desarrollo del procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del contrato,
con conforme a lo que se establezca el reglamento.

El recurso de apelacin solo puede interponerse luego de otorgada la

Buena pro, el reglamento establece el procedimiento requisitos y plazos
para su presentacin y resolucin.

El recurso de apelacin es conocido y resuelto por el tribunal de

contrataciones del estado, cuando se trate de procedimientos de seleccin
cuyo valor estimado o valor referencial sea superior a sesenta y cinco das
(65) UIT. Y de procedimientos para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo a Marco, en los dems casos corresponde.

I.- QU ES EL RECURSO DE APELACIN?

La apelacin es aquel recurso administrativo (medio impugnativo) por medio
del cual el administrado cuestiona alguna decisin de la administracin que
considere le haya causado agravio. La finalidad de este recurso es propiciar
que la autoridad jerrquicamente superior a la que emiti el acto se
pronuncie declarando fundado o infundado dicho cuestionamiento.
En las Contrataciones del Estado la apelacin es el nico
recurso mediante el cual el proveedor o postor puede cuestionar cualquier
acto acaecido durante el procedimiento de seleccin (desestimacin de
ofertas, calificacin, otorgamiento de la buena pro, etc.).
Este recurso debe presentarse ante la entidad convocante o el Tribunal de
Contrataciones del Estado, dependiendo del caso:
Ante la Entidad. En procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o
referencial sea igual o menor a 65 UIT.
Ante el Tribunal de Contrataciones del Estado. En los siguientes casos:
i) Cuando se trate de procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o
referencial sea igual o mayor a 65 UIT;
ii) En caso procedimientos para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco; y
iii) Cuando se trate de actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos
emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del
procedimiento de seleccin.
II. QU ACTOS PUEDEN SER APELADOS?
La nueva Ley de Contrataciones del Estado establece cuales son
situaciones ante las cuales se puede interponer un recurso de apelacin.
Estas son:

Cualquier acto de la entidad acaecido durante el procedimiento

de seleccin. Como sabemos, el procedimiento de seleccin inicia
con la convocatoria y culmina con la suscripcin del contrato, lo cual
significa que pueden ser impugnados cualquiera de los actos
acaecidos en ese intervalo. Por ejemplo: la evaluacin o
desestimacin de oferta, la calificacin o el otorgamiento de la buena.
El registro de participantes ni la integracin de las bases pueden ser
apeladas, tal como lo veremos ms adelante. Tampoco puede ser
apelada la absolucin de consultas y observaciones, ya que, se
entiende que el cuestionamiento a este acto se realiza mediante su
elevacin al OSCE.

Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros que afecten la

continuidad del proceso. La Ley estipula en qu casos una entidad
puede declarar- de oficio -la nulidad de un procedimiento de seleccin
(revisar art.44 de la Ley 30225). El acto que declara la nulidad al ser
emitido por la entidad, debe ser apelado necesariamente ante el
Tribunal de Contrataciones del Estado.

Los procedimientos para implementar o mantener catlogos

electrnicos de acuerdo marco.

III. QU ACTOS NO PUEDEN SER APELADOS?

As como nos indica en qu situaciones podemos presentar el recurso de
apelacin, el reglamento tambin seala aquellos actos que no pueden ser
apelables. Estos son:

Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante.

Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los
procedimientos de seleccin en el SEACE.
Los documentos de seleccin y/o su integracin
Las actuaciones materiales referidas al registro de los participantes.
Las contrataciones directas.

IV. REQUISITOS DEL RECURSO DE APELACIN

El recurso de apelacin debe cumplir los siguientes requisitos:

Debe ser presentado ante la Unidad de Tramite Documentario de la

Entidad o mesa de partes del tribunal.
La identificacin del impugnante: Si es persona natural, su nombre y
documento de identidad. Si es persona jurdica su denominacin o
razn social. Si es consorcio, el representante debe interponer el
recurso en nombre de todos los consorciados. Si se acta mediante
representante, se acompaa la documentacin que acredite tal
condicin.
Identificar la nomenclatura del procedimiento de seleccin del cual
deriva su recurso
El petitorio redactado de forma clara y sus fundamentos de hecho y
de derecho.
Las pruebas instrumentales pertinentes del
La garanta por interposicin de recurso.
Copia simple de la promesa formal de consorcio, cuando
corresponda.
La firma del impugnante o su representante.
Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la
hubiera.
Autorizacin del abogado.

VI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE APELACIN.

En base a la regulacin del procedimiento del recurso de apelacin en la
nueva ley de contrataciones y su reglamento, podemos concluir que este
puede ser dividido en tres etapas:
1) Etapa de admisibilidad del recurso
2) Etapa de procedencia; y
3) Etapa de anlisis de fondo del asunto.
1. LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE APELACIN
El recurso de apelacin debe ser sometido a un anlisis por etapas. La
primera se encuentra referida a la verificacin de que el documento cumpla
con ciertos requisitos de forma a los cuales se les denomina requisitos
de admisibilidad
La verificacin se encuentra a cargo de la Unidad de Trmite
Documentario de la Entidad o Mesa de Partes del Tribunal y se concreta de
la siguiente manera:

1. El responsable verificar que el documento contenga la identificacin

del impugnante y su respectiva firma. De no ser as, el recurso ser
rechazado.
2. Si el recurso cumple con los requisitos mencionados en el punto 1, el
responsable verificar que cumpla con los dems requisitos (el
petitorio, las pruebas, las garantas, etc.). De no ser as, el apelante
deber subsanar el requisito que haya omitido en un plazo de 2 das
hbiles contados desde el da siguiente de la presentacin del recurso
de apelacin.
3. Si el impugnante no ha subsanado en el plazo previsto, el recurso se
considera como no presentado publicndose esta condicin en el
SEACE. Si la entidad advierte, que el recurso cuenta con algn
defecto, el cual no advertido por la UTD o Mesa de Partes, le otorgar
al impugnante un plazo de 2 das para que subsane.
4. Si el recurso que busca impugnar algn acto emitido antes del
otorgamiento de la buena pro es presentado antes de este (el
otorgamiento), debe ser rechazado de plano.

2. LA PROCEDENCIA DEL RECURSO DE APELACIN

El segundo nivel de anlisis del recurso de apelacin es la procedencia. En
esta etapa, a diferencia de la anterior en la cual se verificaba que el recurso
cumpla con ciertos requisitos de forma estipulados en la norma, se analiza
que el recurso cumpla con ciertos requisitos de fondo tales como: la
competencia del rgano encargado de resolver, la legitimidad procesal del
impugnante o la oportunidad en la presentacin del recurso.
El anlisis de este aspecto es realizado por la Entidad o Tribunal y se
concreta de manera negativa, es decir, se verifica que el recurso NO cuente
con algunos vicios que invaliden el proceso. En esa lnea, el artculo 101 del
reglamento de la nueva ley de contrataciones seala que el recurso de
apelacin ser declarado IMPROCEDENTE cuando:

La entidad o el tribunal, segn corresponda, carezcan de

competencia para resolverlo.
Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.
Sea interpuesto fuera de plazo.
El impugnante se encuentre impedido para participar de los
procedimientos de seleccin y/o contratar con el estado.
El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.
El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para actos
civiles
El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto
objeto de cuestionamiento.
Sea interpuesto por el postor de la buena pro.
No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y
el petitorio del mismo

3. ANLISIS DE FONDO
En el ltimo nivel de anlisis el tribunal se pronuncia sobre el fondo
del asunto, es decir, resuelve el cuestionamiento del administrado
dndole la razn total o parcialmente, o negndosela. Debemos tener
claro, que el recurso slo llega a esta etapa a condicin de haber
pasado los filtros precedentes, esto es, el anlisis de la admisibilidad
y la procedencia.
El desarrollo de esta etapa vara en funcin de cul sea el rgano
encargado de resolver el recurso.

A) EL PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD.

La finalidad del recurso de apelacin es buscar el pronunciamiento de la
autoridad jerrquica superior. Por esta razn, los recursos presentados
ante la entidad, en ningn caso pueden ser resueltos por el comit de
seleccin o el rgano encargado de las contrataciones que son quienes han
emitido los actos objeto de apelacin.
Precisamos ello antes de empezar a desarrollar el procedimiento
propiamente dicho porque podra entenderse que la apelacin ante la
Entidad sera una suerte de reconsideracin de la decisin tomada, lo cual
sera errneo.
El procedimiento mediante el cual la entidad analiza el fondo de la
controversia se resume en los siguientes pasos:

1. Presentado el recurso de apelacin, debe ser registrado en la pgina

del SEACE el mismo da de haber sido interpuesto.
2. En caso de que se haya presentado ms de un recurso, la Entidad
evaluar si pueden ser analizados y resueltos en un mismo
procedimiento (acumulacin).
3. Admitido el recurso, la entidad comunicar (correr traslado) a los
postores que tengan inters directo en la controversia, dentro de un
plazo de 2 das hbiles contados desde la presentacin del recurso.
4. Los postores emplazados pueden contestar (absolver traslado) en un
plazo no mayor a 3 das hbiles. En la absolucin del traslado deben
formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios que
estimen pertinentes. Adems, podrn solicitar el uso de la palabra en
caso lo consideren necesario; para ello contarn con un plazo
mximo de 3 das despus de culminado el plazo para la absolucin
de traslado. El impugnante tambin tiene este derecho.
5. La entidad fija los puntos controvertidos en base a lo expuesto por las
partes en el recurso de apelacin y en la absolucin de traslado. As,
tambin descarta aquellos argumentos y pruebas que no forman parte
de la controversia.
6. Habindose definido cuales son los puntos controvertidos, la entidad
proceder a resolver la apelacin en un plazo no mayor de 12 das
hbiles contados a partir del da siguiente de la presentacin del
recurso. Su decisin deber ser notificada en el SEACE.

B) EL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL.

Ante el tribunal se apelan los actos provenientes de procedimientos ms
complejos (aquellos mayores o iguales a 65 UIT, la declaracin de nulidad
de oficio, etc.). Por esta razn, el trmite para su resolucin es, tambin, un
tanto ms engorroso.
Con esta advertencia, resumimos el procedimiento de resolucin de recurso
de apelacin presentado ante el tribunal en los siguientes pasos:

1. En caso se hayan interpuesto ms de un recurso de apelacin, el

tribunal puede acumularlos a fin de emitir un pronunciamiento nico.
2. Admitido el recurso, el tribunal notifica a la entidad para que, en un
plazo no mayor de tres das desde el da siguiente de la notificacin,
le remita el expediente de contratacin completo. Adicionalmente,
entidad debe comunicar la admisin del recurso a los postores
 distintos del impugnante que se encuentren directamente
involucrados en la controversia.
3. Los postores emplazados pueden contestar (absolver traslado) en un
plazo no mayor a 5 das hbiles contados desde el da siguiente de la
notificacin. En la absolucin del traslado deben formular sus
pretensiones y ofrecer los medios probatorios que estimen
pertinentes. Adems, en el mismo plazo, podrn solicitar el uso de la
palabra en caso lo consideren necesario.
4. La entidad deber proporcionar al tribunal la siguiente informacin: i)
El expediente de contratacin, el cual debe incluir la oferta del
impugnante y todas las ofertas cuestionadas en su recurso; ii) los
cargos de las notificaciones de la admisin a trmite cursadas a los
postores afectados; iii) un informe tcnico legal en el cual se indique
expresamente la posicin de la entidad respecto de los fundamentos
del recurso interpuesto.
5. Dentro de los 2 das de recibida la informacin o habindose vencido
el plazo para hacerlo, el expediente de apelacin ser remitido a la
sala correspondiente con la finalidad de que se evale la informacin.
6. El tribunal puede programar una audiencia pblica (en caso haya sido
solicitada por las partes) en un plazo no mayor de 15 das desde que
el expediente es recibido en la sala. Al da siguiente de realizada, el
expediente es declarado listo para resolver.
7. El tribunal se pronuncia sobre el fondo del asunto y notifica su
resolucin en un plazo de 5 das hbiles contados desde el da
siguiente de haberse emitido el decreto que declara que el expediente
est listo para resolver.

2 COMPETENCIA
En procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o referencial sea igual
o menor a sesenta y cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), el
recurso de apelacin se presenta ante la Entidad convocante, y es conocido
y resuelto por su Titular. Cuando el valor estimado o referencial del
procedimiento de seleccin sea mayor a dicho monto o se trate de
procedimientos para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco, el recurso de apelacin se presenta ante y es resuelto por
el Tribunal.
En los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, incluso los
derivados de un desierto, el valor estimado o referencial total del
procedimiento original determina ante quin se presenta el recurso de
apelacin.
Con independencia del valor estimado o referencial del procedimiento de
seleccin, segn corresponda, la declaracin de nulidad de oficio o la
cancelacin del procedimiento se impugnan ante el Tribunal.
Los participantes que no hayan sido precalificados y deseen impugnar,
deben presentar su oferta en la etapa correspondiente, la cual queda en
custodia del notario pblico o juez de paz hasta que se resuelva el recurso
correspondiente.
3.- ACTOS IMPUGNABLES ARTICULO 96.

1. Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los

procedimientos de seleccin en el SEACE.
2. Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinadas a
organizar la realizacin de procedimientos de seleccin.
3. Los documentos del procedimiento de seleccin y/o su integracin.
4. Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
5. Las contrataciones directas

4.- Artculo 97.- Plazo de interposicin.

La apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos

dictados con anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8)
das hbiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento de la buena
pro. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de Consultores
Individuales y Comparacin de Precios, la apelacin se presenta dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento la
buena pro. En el caso de Subasta Inversa Electrnica, el plazo para la
interposicin del recurso es de cinco (5) das hbiles, salvo que su valor
estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en
cuyo caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.
La apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de
la bueno, contra la declaracin de nulidad, cancelacin y declaratoria de
desierto del procedimiento, debe interponerse dentro de los ocho (8) das
hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del acto que se desea
impugnar. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de
Consultores Individuales y Comparacin de Precios, el plazo es de cinco (5)
das hbiles. En el caso de Subasta Inversa Electrnica, el plazo para la
interposicin del recurso es de cinco (5) das hbiles, salvo que su valor
estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en
cuyo caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.
El plazo para interponer el recurso de apelacin en el caso de un
procedimiento derivado de uno declarado desierto se rige por las
disposiciones del nuevo procedimiento que se convoque.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea
que se interponga ante la Entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.
COMENTARIO
Sobre este artculo es necesario distinguir la impugnacin en dos momentos
distintos:
1.- la apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos
dictados con anterioridad a ella.
2.- la apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento
de la buena pro.
5. ARTICULO 98 EFECTOS DE LA INTERPOSICION.
La interposicin del recurso de apelacin suspende el procedimiento de
seleccin. Si el procedimiento de seleccin fue convocado segn relacin
de tems, la suspensin afecta nicamente al tem impugnado.
Son nulos los actos expedidos con infraccin de lo establecido en el prrafo
precedente.
Tanto la Entidad como el Tribunal, segn corresponda, deben informar de la
interposicin del recurso de apelacin a travs de su registro en la ficha del
procedimiento de seleccin obrante en el SEACE, el mismo da de su
interposicin.
6. ARTICULO 99 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD.
El recurso de apelacin debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o
Mesa de Partes del Tribunal, segn corresponda. El recurso de apelacin
dirigido al Tribunal puede presentarse ante las oficinas desconcentradas del
OSCE, las que lo derivan a la Mesa de Partes del Tribunal al da siguiente
de su recepcin.
2. Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero
de documento oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En
caso de actuacin mediante representante, se acompaa la documentacin
que acredite tal representacin. Tratndose de consorcios, el representante
comn debe interponer el recurso de apelacin a nombre de todos los
consorciados.
3. Identificar la nomenclatura del procedimiento de seleccin del cual deriva
el recurso.
4. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que
se solicita, y sus fundamentos.
5. Las pruebas instrumentales pertinentes.
6. La garanta por interposicin del recurso.
7. Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando corresponda.
8. La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios
basta la firma del representante comn sealado como tal en la promesa
formal de consorcio.
9. Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera;
y,
10. Autorizacin de abogado.

7. TRAMITE DE ADMISIBILIDAD
Independientemente que sea interpuesto ante la Entidad o ante el Tribunal,
el trmite de admisibilidad del recurso de apelacin es el siguiente:
1. El anlisis referido a la conformidad de los requisitos de admisibilidad se
realiza en un solo acto, al momento de la presentacin del recurso de
apelacin, por la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, por la
Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas de OSCE,
segn corresponda. La Mesa de Partes del Tribunal y las Oficinas
Desconcentradas de OSCE notifican en el acto de recepcin, las
observaciones y el plazo de subsanacin, las que deben ser publicadas en
el SEACE al momento de registrar el recurso de apelacin.
2. Los requisitos de admisibilidad indicados en los incisos 3) y 8) del artculo
precedente deben ser consignados obligatoriamente en el primer escrito
que se presente; de lo contrario, el recurso es rechazado por la Unidad de
Trmite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o
por las Oficinas Desconcentradas del OSCE.
3. La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2), 4), 5), 6) 7), 9) y
10) del artculo precedente debe ser subsanada por el apelante dentro del
plazo mximo de dos (2) das hbiles contados desde el da siguiente de la
presentacin del recurso de apelacin. Este plazo es nico y suspende
todos los plazos del procedimiento de impugnacin.
4. Transcurrido el plazo indicado en el numeral anterior sin que se verifique
el cumplimiento de los requisitos previstos en el mismo, el recurso de
apelacin se considera como no presentado, publicndose esta condicin a
en el SEACE, sin necesidad de pronunciamiento alguno y los recaudos se
ponen a disposicin del apelante para que los recabe en la Unidad de
Trmite Documentario de la Entidad, en la Mesa de Partes del Tribunal, o
en las Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn corresponda.
Si la Entidad o el Tribunal, segn sea el caso, advierte que el recurso de
apelacin no contiene alguno de los requisitos de admisibilidad y que esta
omisin no fue advertida en el momento de la presentacin del recurso, la
autoridad competente para resolver en la Entidad o el Presidente del
Tribunal, concede un plazo mximo de dos (2) das hbiles contados desde
el da siguiente de la notificacin de las observaciones para la subsanacin
respectiva. Transcurrido el plazo sin que se realice la subsanacin, el
recurso se tiene por no presentado.
5. El recurso de apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o
contra los actos dictados con anterioridad a esta que se presente antes de
haberse efectuado el otorgamiento de la buena pro, es rechazado de plano
por la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes
del Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn
corresponda, con la simple verificacin en el SEACE de la fecha
programada para el otorgamiento de la buena pro, sin perjuicio de que el
recurso se presente cuando corresponda.

8. Artculo 101.- Improcedencia del recurso

El recurso de apelacin presentado ante la Entidad o ante el Tribunal es
declarado improcedente cuando:
1. La Entidad o el Tribunal, segn corresponda, carezca de competencia
para resolverlo.
2. Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.
3. Sea interpuesto fuera del plazo.
4. El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.
5. El impugnante se encuentre impedido para participar en los
procedimientos de seleccin y/o contratar con el Estado, conforme al
artculo 11 de la Ley.
6. El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos
civiles.
7. El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto
objeto de cuestionamiento.
8. Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.
9. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el
petitorio del mismo.

9. Artculo 102.- Garanta por la interposicin

La garanta que respalda la interposicin del recurso de apelacin, de
conformidad con el artculo 41 de la Ley, debe otorgarse a favor de la
Entidad o del OSCE, segn corresponda, por una suma equivalente al tres
por ciento (3%) del valor estimado o referencial del procedimiento de
seleccin impugnado, segn corresponda. En los procedimientos de
seleccin segn relacin de tems, el monto de la garanta es equivalente al
tres por ciento (3%) del valor estimado o referencial del respectivo tem.
En ningn caso la garanta es mayor a doscientas Unidades Impositivas
Tributarias (200 UIT) vigentes al interponerse el recurso.
La garanta debe cumplir los requisitos previstos en el artculo 33 de la Ley.
Asimismo, la garanta puede consistir en un depsito en la cuenta bancaria
de la Entidad o del OSCE, segn corresponda.
En caso el recurso de apelacin se presente ante la Entidad, la garanta
debe tener un plazo mnimo de vigencia de treinta(30) das calendario,
contados desde el da siguiente de su emisin; de presentarse ante el
Tribunal, la garanta debe tener un plazo mnimo de vigencia de sesenta
(60) das calendario, contados desde el da siguiente de su emisin;
debiendo ser renovada, en cualquiera de los casos, hasta el momento en
que se agote la va administrativa, siendo obligacin del impugnante realizar
dichas renovaciones en forma oportuna. En el supuesto que la garanta no
fuese renovada hasta la fecha consignada como vencimiento de la misma,
es ejecutada para constituir un depsito en la cuenta bancaria de la Entidad
o del OSCE, segn corresponda, el cual se mantiene hasta el agotamiento
de la va administrativa
10. Artculo 103.- Procedimiento ante la Entidad
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la facultad de
resolver los recursos de apelacin, sin que en ningn caso dicha delegacin
pueda recaer en los miembros del comit de seleccin o en el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad, segn corresponda.
La tramitacin del recurso de apelacin presentado ante la Entidad se sujeta
al siguiente procedimiento:
1. La presentacin de los recursos de apelacin debe registrarse en el
SEACE el mismo da de haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.
2. De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de
un mismo procedimiento de seleccin o tem, la Entidad puede acumularlos
a fin de resolverlos de manera conjunta, siempre que los mismos guarden
conexin. Producida la acumulacin, el plazo para emitir resolucin se
contabiliza a partir del ltimo recurso interpuesto o subsanado.
3. La Entidad corre traslado de la apelacin a los postores que tengan
inters directo en la resolucin del recurso, dentro del plazo de dos (2) das
hbiles contados desde la presentacin del recurso o desde la subsanacin
de las omisiones advertidas en la presentacin del mismo, segn
corresponda.
4. El postor o postores emplazados pueden absolver el traslado del recurso
interpuesto en un plazo no mayor a tres (3) das hbiles. La Entidad debe
resolver con la absolucin del traslado o sin ella.
Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios
probatorios en el escrito que contiene el recurso de apelacin y en el escrito
de absolucin de traslado del recurso de apelacin, presentados dentro del
plazo legal. La determinacin de puntos controvertidos se sujeta a lo
expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la presentacin
de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la resolucin de
dicho procedimiento.
Al interponer el recurso o al absolverlo, el impugnante o los postores
pueden solicitar el uso de la palabra, lo cual debe efectuarse dentro de los
tres (3) das hbiles siguientes de culminado el plazo para la absolucin del
traslado del recurso de apelacin.
5. La Entidad resuelve la apelacin y notifica su decisin a travs del
SEACE, en un plazo no mayor de doce (12) das hbiles, contados a partir
del da siguiente de la presentacin del recurso o la subsanacin de las
omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin del mismo.
A efectos de resolver el recurso de apelacin, el Titular de la Entidad, o en
quien se haya delegado dicha facultad, debe contar con un informe tcnico
legal sobre la impugnacin, emitido por las reas correspondientes de la
Entidad. Dicho informe no puede ser emitido por el comit de seleccin o
por el integrante del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad
que haya tenido participacin directa, segn sea el caso.
11. Artculo 104.- Procedimiento ante el Tribunal
El Tribunal tramita el recurso de apelacin conforme a las siguientes reglas:
1. De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de
un mismo procedimiento de seleccin o tem, el Tribunal puede acumularlos
a fin de resolverlos de manera conjunta, siempre que los mismos guarden
conexin.
2. Admitido el recurso, el Tribunal notifica a la Entidad el recurso de
apelacin y sus anexos, otorgndole a la Entidad un plazo no mayor de tres
(3) das hbiles, contados desde el da siguiente de la notificacin, para que
le remita el expediente de contratacin completo. Adicionalmente, la Entidad
debe notificar la admisin a trmite del recurso de apelacin al postor y/o
postores distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la
resolucin del Tribunal.
3. Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios
probatorios en el escrito que contiene el recurso de apelacin y en el escrito
de absolucin de traslado del recurso de apelacin, presentados dentro del
plazo previsto. La determinacin de puntos controvertidos se sujeta a lo
expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la presentacin
de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la resolucin de
dicho procedimiento.
4. La Entidad est obligada a remitir al Tribunal, adems de los requisitos
fijados en el TUPA del OSCE, el Expediente de Contratacin
correspondiente al procedimiento de seleccin, el que debe incluir la oferta
del impugnante y todas las ofertas cuestionadas en su recurso, los cargos
de las notificaciones de la admisin a trmite del recurso de apelacin al
postor o postores distintos al impugnante que tengan inters directo con la
resolucin del Tribunal y, un informe tcnico legal en el cual se indique
expresamente la posicin de la Entidad respecto de los fundamentos del
recurso interpuesto.
El incumplimiento de dichas obligaciones por parte de la Entidad es
comunicada al rgano de Control Institucional de esta y/o a la Contralora
General de la Repblica y genera responsabilidad funcional en el Titular de
la Entidad.
El postor o postores emplazados deben absolver el traslado del recurso en
un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles, contados a partir del da
siguiente de haber sido notificados con el recurso de apelacin. La
absolucin del traslado es presentada a la Mesa de Partes del Tribunal o en
las Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn corresponda.
5. Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la recepcin de la
informacin que se indica en el numeral precedente, o vencido dicho plazo
sin haberse recibido tal informacin, el expediente de apelacin es remitido
a la Sala correspondiente, para que dentro de un plazo de cinco (5) das
hbiles de recibido evale la documentacin obrante en el expediente. En
caso de acumulacin de expedientes, el plazo para evaluar se contabiliza a
partir de la recepcin del ltimo expediente por la Sala.
6. La Sala puede solicitar informacin adicional a la Entidad, al impugnante
y a terceros a fin de recabar la documentacin necesaria para mejor
resolver, incluso luego de realizada la respectiva audiencia pblica.
El pedido de informacin adicional prorroga el plazo total de evaluacin por
el trmino necesario, el que no puede exceder en ningn caso de quince
(15) das hbiles contados desde que el expediente es recibido en Sala.
La oposicin, omisin o demora en el cumplimiento de dicho mandato
supone, sin excepcin alguna, una infraccin al deber de colaboracin con
la Administracin que, en el caso de las Entidades, se pone en
conocimiento de su rgano de Control Institucional para la adopcin de las
medidas a que hubiere lugar. Tratndose de personas naturales o jurdicas,
o del postor adjudicatario de la buena pro, el incumplimiento en el envo de
la informacin requerida es valorado por el Tribunal al momento de resolver,
conjuntamente con los dems actuados que obren en el expediente.
7. El Tribunal concede a las partes el uso de la palabra a efectos de
sustentar su derecho, siempre que haya sido solicitado por aquellas, al
interponer el recurso o en la respectiva absolucin, sin perjuicio que sea
requerido de oficio a consideracin del Tribunal. En tal caso, la audiencia
pblica debe realizarse dentro del perodo mencionado en el penltimo
prrafo del numeral anterior.
8. Al da siguiente de recibida la informacin adicional o de realizada la
audiencia pblica, se declara el expediente listo para resolver a travs del
decreto correspondiente, quedando a consideracin de la Sala la valoracin
de los escritos que se presenten con posterioridad.
9. El Tribunal resuelve y notifica su resolucin dentro del plazo de cinco (5)
das hbiles, contados desde el da siguiente de la fecha de emisin del
decreto que declara que el expediente est listo para resolver.
10. Todos los actos que emita el Tribunal en el trmite del recurso de
apelacin se notifican a las partes travs del SEACE o del sistema
informtico del Tribunal.
12. Artculo 105.- Contenido de la resolucin
La resolucin expedida por el Tribunal o por la Entidad, debe consignar
como mnimo lo siguiente:
1. Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla la impugnacin.
2. La determinacin de los puntos controvertidos definidos segn los hechos
alegados por el impugnante en su recurso y por los dems intervinientes en
el procedimiento de impugnacin al absolver oportunamente el traslado del
recurso de apelacin.
3. El anlisis de cada uno de los puntos controvertidos.
4. El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso de
apelacin y de la absolucin de los dems intervinientes en el
procedimiento, conforme a los puntos controvertidos