Universidad Andina del Cusco

ACREDITADA INTERNACIONALMENTE POR LA RIEV

Legislacin aplicada
a la Ing. Civil

Leccin 5:
Los Organismos Constitucionales Autnomos

Despus de haber desarrollado el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y

Locales, en esta leccin abordaremos los Organismos Constitucionales
Autnomos.

4. Organismos Constitucionales Autnomos. El desarrollo estatal y las variadas

funciones que el Estado ha ido asumiendo hicieron que el nmero de sus rganos
se ampliara, y haciendo que las parcelas del poder monopolizado antes por los tres
rganos clsicos, tenga una asignacin diversificada de cuotas de poder
importante. Es as, que en la Constitucin de 1993, figuran hasta diez organismos
de rango constitucional con funciones especficas las que tienen autonoma formal
respecto de los rganos de gobierno central. Estos organismos son: el Tribunal
Constitucional, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional
de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Banco
Central de Reserva del Per, la Contralora General de la Repblica y la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondo de
Pensiones.

Todos estos organismos contribuyen a la produccin del Derecho peruano en dos

aspectos: La aprobacin de normas generales bajo forma de resoluciones y 2. La
conduccin de procedimientos administrativos que producen jurisprudencia en este
campo. Siguiendo la metodologa de exposicin que hemos llevado hasta aqu, nos
referimos a cada uno de ellos resaltando su organizacin, sus funciones y su
contribucin al sistema jurdico.

El Tribunal Constitucional (TC). Es el rgano de control de la Constitucin, y su

supremo intrprete. Mediante el conocimiento de los Procesos Constitucionales,
cumple funciones de valoracin, ordenacin y pacificacin del orden constitucional,
tanto a nivel jurdico como social, garantizando la proteccin de los derechos
fundamentales de las personas y la defensa de la Constitucin.

Si bien es un rgano de Control Concentrado e interviene en el proceso que la

Constitucin seala, que es controlar a los otros poderes del Estado; la labor del

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TC es controlar las arbitrariedades que se cometen. El TC no interfiere en los

procesos judiciales, sino que enmienda los errores cometidos por algunos
tribunales y jueces a travs de sus sentencias.
Se compone de siete (7) miembros elegidos por 5 aos. Son elegidos por el
Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal
de sus miembros. Segn el art. 201 de la Constitucin, para ser miembro del
Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la
Corte Suprema. No hay reeleccin inmediata.

Una de sus funciones se da a travs de la accin de inconstitucionalidad (Inc. 4 del

Art. 202 de la Constitucin) por el que invalida las normas con rango de ley que
sean contrarias a la Constitucin por el fondo o por la forma. Asimismo conoce en
ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus,
amparo, hbeas data y accin de cumplimiento. Una tercera funcin que se le
atribuye es resolver los conflictos de competencia constitucionales entre los
diversos rganos del Estado, lo que es un mecanismo importante para regular el
ejercicio del poder dentro del Estado.

El Ministerio Pblico. Es un organismo de rango constitucional cuya funcin es

garantizar la legalidad de la vida en sociedad. Si bien no produce normas
legislativas de ningn tipo, colabora en la administracin de justicia y a la ms plena
vigencia del orden jurdico, pudiendo hacerlo tanto por denuncia de parte como de
oficio, es decir, sin necesidad de denuncia pblica o privada.

Corresponde al Ministerio Pblico entre otras, representar en los procesos

judiciales a la sociedad; conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Pblico en el mbito de su funcin, as como ejercitar la accin penal de oficio o a
peticin de parte.
Los aportes centrales del Ministerio Pblico al Derecho son los siguientes: la
defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la
representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a
los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica;
la persecucin del delito y la reparacin civil.

La Defensora del Pueblo. Es un organismo creado en la Constitucin de 1993

que tiene por finalidad la proteccin de los ciudadanos, tanto en lo que respecta al
cumplimiento de los derechos humanos como en la mejor atencin en la
administracin pblica. La Defensora no emite resoluciones mandatorias, pero

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investiga, informa al Congreso y a la opinin pblica sobre los problemas, e invita

a dar solucin a los mismos.
Su funcin es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad, as como supervisar el cumplimiento de los deberes de
funcin de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
poblacin. Adems, su Ley Orgnica, Ley N 26520, le asigna la responsabilidad
de promover los derechos humanos, lo cual supone una preocupacin permanente
por la vigencia de los valores ticos en el ejercicio de la funcin pblica y la
convivencia social.

La Defensora es conducida por el Defensor del Pueblo, quien es elegido por el

Congreso con el voto de los dos tercios de nmero legal de congresistas.

El Jurado Nacional De Elecciones (JNE). Es el mximo rgano electoral y

fiscalizador de la legalidad de los procesos electorales y del ejercicio del sufragio
Nacional de Elecciones, siendo su finalidad fundamental garantizar que las
votaciones ciudadanas sean realizadas de acuerdo con la Constitucin y la Ley,
esto es velando porque los ciudadanos ejerzan su voto libre y la voluntad popular
sea respetada.

La mxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones segn el art. 179 de la

Constitucin es un Pleno compuesto por cinco miembros elegidos cada uno de la
Corte Suprema, Junta de Fiscales Supremos, Colegio de Abogados de Lima,
Facultades de Derecho de Universidades Pblicas y Privadas; siendo presidido por
el representante elegido de la Corte Suprema.

El Jurado, segn el artculo 181 de la Constitucin, resuelve en materias de

votacin como instancia final y definitiva y sus sentencias no son revisables. Por
eso decimos que, en asuntos, el Jurado ejerce jurisdiccin y ese es su aporte al
Derecho.

Junto a la Oficina Nacional de Procesos Electorales y al Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil, conforma el Sistema Electoral, previsto en la
Constitucin.

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Es un rgano

constitucional nuevo, establecido en la Constitucin de 1993 y que tiene por
finalidad fundamental organizar y realizar todas las votaciones ciudadanas del pas,
reportando los resultados al Jurado Nacional de Elecciones. Segn el artculo 182
de la Constitucin, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es
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nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de

4 aos.

Como organizadora de los comicios, dicta normas generales para su realizacin.

Estas normas van a ser de carcter legislativo y estn indicadas en el artculo 186
de la Constitucin.

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Es el rgano

del Estado que tiene por finalidad llevar a cabo los registros fundamentales en
relacin a las personas y dar las constancias y documentos de identificacin del
caso. Tiene a su cargo la inscripcin de nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones, y otros actos que modifican el estado civil. Asimismo mantiene el
padrn de electores del Per y otorga tambin el documento nacional de identidad
(DNI).

Segn el artculo 183 de la Constitucin, el Jefe del Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil tambin es nombrado por el Consejo Nacional de la
Magistratura por un periodo renovable de 4 aos.

Asimismo proporciona al JNE y a la ONPE la informacin necesaria para el

cumplimiento de sus funciones.

El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). Organismo establecido por la

Constitucin de 1993, es un rgano independiente cuya misin es fortalecer el
sistema de administracin de justicia, seleccionando y nombrando a los jueces y
fiscales, los ratifica peridicamente en sus cargos y les aplica la sancin de
destitucin.
Sus 07 representantes son elegidos por voto secreto, un representante de la: Corte
Suprema, Junta de Fiscales Supremos, Colegio de Abogados del pas, Rectores de
de Universidades Pblicas y Privadas y dos elegidos por los miembros de los
dems Colegios profesionales del pas, conforme a ley.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos,
conjuntamente con los suplentes, por un perodo de cinco aos.

Las Resoluciones del CNM referentes a evaluaciones y ratificaciones de jueces no

son revisables por los tribunales (artculo 142 de la Constitucin). Por consiguiente,
en estas materias las decisiones del Consejo son inmodificables y deben ser
cumplidas: tienen naturaleza jurisdiccional.

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El Banco Central de Reserva (BCRP). Es el conductor de la poltica monetaria

Central de Reserva del Per, cuyas principales funciones son regular la moneda y
el crdito del sistema financiero y administrar las reservas internacionales del pas.

El Banco est gobernado por un Directorio de siete miembros, con un perodo

constitucional que corresponde al Presidente de la Repblica. El poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a los
tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.

Para el ejercicio de sus competencias el Banco realiza diversos actos, destacando

la emisin de normas generales llamadas circulares. Estas regulan el tipo de
cambio de la moneda nacional con las divisas exteriores; dan disposiciones sobre
asuntos cambiarios, tasas de inters, encajes bancarios, etctera. En todo ello
acta como productor de normas legales, con independencia de otros organismos
del Estado (aun cuando debe coordinar con los encargados del aparato econmico
y financiero, sobre todo con el Ministerio de Economa).

La Contralora General de la Repblica. Es el rgano superior del Sistema

Nacional de Control, cuya misin consiste en velar por el manejo legal y honrado
de los recursos del Estado, conforme a Ley as como supervisar la legalidad de la
ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones
sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo
nacional y bienestar de la sociedad peruana.

El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder

Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave. La
Contralora General de la Repblica tiene, as un considerable poder legal de y
moral sobre el Estado, si bien no tiene competencia para procesar delitos que se
comenten en agravio del patrimonio del Estado, puede tramitar la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico.

La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de

Fondos de Pensiones (SBS y AFP). Es un organismo previsto
constitucionalmente que ejerce, en representacin del Estado, el control de las
empresas bancarias y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico,
de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y de aquellas otras que, por
realizar operaciones conexas o similares, determine la ley (constitucin, artculo
87).

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Su jefe es el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de

Fondos de Pensiones.

En el ejercicio de su funcin de control, la Superintendencia realiza diversos

procesos administrativos que generan resoluciones administrativas, puede
intervenir las empresas financieras con amplios poderes y presenta ante el
Ministerio Pblico las denuncias a que haya lugar por manejos irregulares en dichas
empresas.

Proteger los intereses del pblico a travs de la cautela de la estabilidad y solvencia

de las empresas que forman parte de los sistemas financiero, de seguros y privado
de fondos de pensiones, as como prevenir y detectar el lavado de activos y el
financiamiento del terrorismo.