Tribunal martimo

CONCEITO, COMPOSIO E SEDE

O Tribunal Martimo (TM) foi criado pelo Decreto Federal n 20.829, de 21 de

dezembro de 1931, cujo art. 5 dispunha que seu funcionamento seria determinado
por regulamento a ser expedido pela recm criada Diretoria da Marinha Marcante.
No ano seguinte, por meio do Decreto 24.585, de 5 de julho de 1934, o
regulamento do TM foi aprovado, motivo pelo qual se considera esta data como
marco de nascimento da instituio1. O Decreto acabou por dar autonomia ao
Tribunal, retirando-o da subordinao Diretoria de Marinha Mercante.
A primeira reunio do TM ocorreu em sesso preparatria para sua
instalao, em 20 de fevereiro de 1935. Foi instalado oficialmente trs dias depois,
em sesso solene, no Salo de Sesses do Conselho do Almirantado. Porm, a
estrutura administrativa do Tribunal j se encontrava funcionando desde 10 de
janeiro daquele ano2.
Meirinho (2008, p. 192) define o TM como rgo autnomo, auxiliar do Poder
Judicirio, vinculado ao Comando da Marinha, tendo como atribuies julgar os
acidentes e fatos da navegao martima, fluvial e lacustre, bem como manter o
registro da propriedade martima. Para Martins (2008, p. 121), o TM considerado
um rgo administrativo, autnomo, auxiliar do Poder Judicirio, vinculado ao
Ministrio da Marinha no que se refere ao provimento de pessoal militar e de
recursos oramentrios para pessoal e material destinados ao seu funcionamento.
Tais definies reproduzem o disposto no art. 1 da Lei 2.180/54.
Como se v, no h divergncia doutrinria em considerar o TM um rgo
administrativo, autnomo e auxiliar do Poder Judicirio. frente se discutir com
detalhes a relao entre o TM e o poder judicirio. Por hora preciso frisar que o
Tribunal Martimo pertence estrutura do Poder Executivo.
Cabe tambm anotar que o Tribunal no est vinculado ao Ministrio da
Marinha, como leciona Martins, mas sim ao Comando da Marinha. Meirinho explica
que perante a extino dos Ministrios Militares e a criao do Ministrio da Defesa,
com a edio da Lei Complementar n 97/99, foi criado o Ministrio da Defesa,
transformando-se os ento existentes Ministrios Militares (Ministrios do Exrcito,

1 https://www1.mar.mil.br/tm/?q=missao, consulta realizada no dia 13/08/2016.

2 Idem.
da Marinha e da Aeronutica) em Comandos, bem como Consequentemente, o
Tribunal Martimo, com essa reestruturao das Foras Armadas, passou a ficar
vinculado diretamente ao Comando da Marinha.
De acordo com o art. 2 da Lei 2.180/54, o Tribunal Martimo composto por
sete juzes, sendo: um Presidente, Oficial-General do Corpo da Armada da ativa ou
na inatividade, dois Juzes Militares, Oficiais de Marinha, na inatividade; e quatro
Juzes Civis.
O presidente do TM indicado pelo Ministro da Marinha dentre os Oficiais-
Generais do Corpo da Armada, da ativa ou na inatividade, mas a nomeao
prerrogativa do Presidente da Repblica. O mandato de dois anos, podendo ser
reconduzido, respeitado, porm, o limite de idade estabelecido para a permanncia
no Servio Pblico.
As nomeaes dos Juzes Militares e Civis sero feitas pelo Presidente da
Repblica, mediante proposta do Ministro da Marinha, atendendo-se as condies
dispostas na Lei 2.180/54.
Atualmente, o Tribunal Martimo tem sede no Rio de Janeiro, Av. Alfred
Agache s/n - Praa XV de Novembro.

JURISDIO

O art. 1 da Lei 2.180/54 prev que a jurisdio do Tribunal Martimo se d em

todo o territrio nacional. Assenta, portanto, o princpio da territorialidade. O art. 10,
porm, amplia o espao de jurisdio do TM, assegurando que:
Art. 10. O Tribunal Martimo exercer jurisdio sobre:
a) embarcaes mercantes de qualquer nacionalidade, em guas
brasileiras;
b) embarcaes mercantes brasileiras em alto mar, ou em guas
estrangeiras;
c) embarcaes mercantes estrangeiras em alto mar, no caso de estarem
envolvidas em qualquer acidente martimo ou incidente de navegao, no
qual tenha pessoa fsica brasileira perdido a vida ou sofrido ferimentos
graves, ou que tenham provocado danos graves a navios ou a instalaes
brasileiras ou ao meio marinho, de acordo com as normas do Direito
Internacional;
d) o pessoal da Marinha Mercante brasileira;
e) os martimos estrangeiros, em territrio ou guas territoriais brasileiras;
f) os proprietrios, armadores, locatrios, carregadores, agentes e
consignatrios de embarcaes brasileiras e seus prepostos;
g) agentes ou consignatrios no Brasil de empresa estrangeira de
navegao;
h) empreiteiros ou proprietrios de estaleiros, carreiras, diques ou oficinas
de construo ou reparao naval e seus prepostos.
i) os proprietrios, armadores, locatrios, carregadores, consignatrios, e
seus prepostos, no Brasil, de embarcaes mercantes estrangeiras;
 j) os empreiteiros e proprietrios de construes executadas sob, sobre e s
margens das guas interiores e do mar territorial brasileiros, sob e sobre a
zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiras e que, por
erro ou inadequao de projeto ou execuo ou pela no observncia de
especificaes tcnicas de materiais, mtodos e processos adequados, ou,
ainda, por introduzir modificaes estruturais no autorizadas nas obras
originais, atentem contra a segurana da navegao;
l) toda pessoa jurdica ou fsica envolvida, por qualquer forma ou motivo, em
acidente ou fato da navegao, respeitados os demais instrumentos do
Direito Interno e as normas do Direito Internacional; m) ilhas artificiais,
instalaes estruturas, bem como embarcaes de qualquer nacionalidade
empregadas em operaes relacionadas com pesquisa cientfica marinha,
prospeco, explorao, produo, armazenamento e beneficiamento dos
recursos naturais, nas guas interiores, no mar territorial, na zona
econmica exclusiva e na plataforma continental brasileiros, respeitados os
acordos bilaterais ou multilaterais firmados pelo Pas e as normas do Direito
Internacional.

Meirinho (2008) destaca que a Lei n 9.578/97 alterou as disposies da

jurisdio do TM, adequando-a s normas da Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar, ratificada pelo Brasil.
Supracitado autor preleciona que para compreender a jurisdio do TM
imprescindvel ter em mente o conceito de embarcao mercante, dado pelo art. 11
da Lei n 2.180/54, qual seja: Considera-se embarcao mercante toda construo
utilizada como meio de transporte por gua, e destinada indstria da navegao,
quaisquer que sejam as suas caractersticas e lugar de trfego. O pargrafo nico
do artigo sobrescrito equipava embarcao mercante os seguintes itens:
a. os artefatos flutuantes de habitual locomoo em seu emprego;
b. as embarcaes utilizadas na praticagem, no transporte no
remunerado e nas atividades religiosas, cientificas, beneficentes, recreativas
e desportivas;
c. as empregadas no servio pblico, exceto as da Marinha de Guerra;
d. as da Marinha de Guerra, quando utilizadas total ou parcialmente no
transporte remunerado de passageiros ou cargas;
e. as aeronaves durante a flutuao ou em vo, desde que colidam ou
atentem de qualquer maneira contra embarcaes mercantes;
f. os navios de Estados estrangeiros utilizados para fins comerciais.

NATUREZA JURDICA DO TRIBUNAL MARTIMO

J se disse que o TM Tribunal Administrativo, vinculado ao Comando da

Marinha. Suas decises, portanto, no fazem coisa julgada e no podem afastar o
direito de ao previsto no art. XXXV da CF. Em outras palavras, as decises do TM
podem ser revistas pelo Poder Judicirio3.
As decises do TM, concernentes matria tcnica atinente a acidentes e
fatos da navegao, presumem-se certas e com valor probante, conforme previso
expressa do art. 18 da Lei n 2.180/54. Martins (2008) anota que em decorrncia da
especificidade e da complexidade da matria e especialidade do TM, sempre que se
discutir em juzo uma questo decorrente de matria da competncia do referido
Tribunal, dever ser juntada aos autos a sua deciso definitiva.

COMPETNCIA

A competncia do TM est prevista nos art. 1 e 13 da Lei n 2.180/54.

Destarte, compete ao Tribunal Martimo: I - julgar os acidentes e fatos da
navegao; II manter o registro geral: (a) da propriedade naval, (b) da hipoteca
naval e demais nus sobre embarcaes brasileiras, (c) dos armadores de navios
brasileiros.
Como se nota, a competncia do TM contenciosa e voluntria.
Os atos de registro referem-se aos casos nos quais no h lide. J nos casos
de julgamento dos acidentes e fatos da navegao, a competncia revela-se
contenciosa, devendo o Tribunal:
a. definir a natureza e determinar as causas, circunstncias e extenso do
fato ou acidente;
b. indicar os responsveis e aplicar as penas estabelecidas na lei;
c. propor medidas preventivas e de segurana da navegao.
Destarte, o TM tem funo corretiva e preventiva, pois alm do poder de
sancionar, aplicando as penas previstas em lei, deve estabelecer recomendar
medidas de segurana. neste sentido que ao retratar sua Misso, o portal
eletrnico4 do TM publica que:
Durante todos esses anos, a principal razo de ser deste Tribunal tem sido
a de contribuir para a segurana da navegao. Desse modo, nosso
propsito no se limita a meramente punitivo. Nosso objetivo , sim, o de
estabelecer as circunstncias relevantes de cada acidente; perscrutar os
fatores que lhes deram origem; publicar suas causas e fazer
recomendaes apropriadas Autoridade Martima, com vistas a alteraes

3 Embora desnecessrio, o art. 18 da Lei n 2.180/54 prev que as decises do TM podem ser
revistas pelo Poder Judicirio.
4 https://www1.mar.mil.br/tm/?q=missao, consulta realizada no dia 13/08/2016.
 preventivas s Normas que tratam da segurana da navegao,
preservao da vida humana e proteo do meio ambiente marinho.

Para a exata delimitao da competncia do TM, preciso identificar o que

acidente e fato da navegao.

ACIDENTE E FATO DA NAVEGAO

A Lei n 2.180/54 no estabelece definies para acidente e fato da

navegao, limitando-se a enumerar os casos. Assim, o art. 14 dispe que so
considerados acidentes da navegao: naufrgio, encalhe, coliso, abalroao,
gua aberta, exploso, incndio, varao, arribada e alijamento, bem como avaria
ou defeito no navio, que ponha em risco a embarcao, as vidas e fazendas de
bordo.
Ato contnuo, o art. 15 dispe que so fatos da navegao: o mau
aparelhamento ou a impropriedade da embarcao para o servio em que utilizada
e a deficincia da equipagem, a alterao da rota, a m estivao da carga, que
sujeite a risco a segurana da expedio, a recusa injustificada de socorro
embarcao em perigo, todos os fatos que prejudiquem ou ponham em risco a
incolumidade e segurana da embarcao, as vidas e fazendas de bordo, bem como
o emprego da embarcao, no todo ou em parte, na prtica de atos ilcitos, previstos
em lei como crime ou contraveno penal, ou lesivos Fazenda Nacional.
A definio de cada um desses casos no est na lei, podendo ser
encontrada na NORMAM 095, editada pela Marinha do Brasil, a saber:
a) Acidente da navegao
I) naufrgio afundamento total ou parcial da embarcao por perda de
flutuabilidade, decorrente de embarque de gua em seus espaos internos
devido a adernamento, emborcamento ou alagamento;
II) encalhe contato das chamadas obras vivas da embarcao com o
fundo, provocando resistncias externas que dificultam ou impedem a
movimentao da embarcao;
III) coliso choque mecnico da embarcao e/ou seus apndices e
acessrios, contra qualquer objeto que no seja outra embarcao ou,
ainda, contra pessoa (banhista, mergulhador etc). Assim, haver coliso se
a embarcao se chocar com um corpo fixo ou flutuante insusceptvel de
navegar ou manobrar, tal como: recife, cais, casco
soobrado, bia, cabo submarino etc;
IV) abalroao ou abalroamento choque mecnico entre embarcaes
ou seus pertences e acessrios;

5Aprovada pela Portaria n 107/DPC, de 16 de dezembro de 2003. Aprova as Normas da Autoridade

Martima para Inquritos Administrativos sobre Acidentes e Fatos da Navegao - NORMAM-
09/DPC.
 V) gua aberta ocorrncia de abertura nas obras vivas que permita o
ingresso descontrolado de gua nos espaos internos, ou a descarga de
lquidos dos tanques,
por rombo no chapeamento, falhas no calafeto, ou nas costuras, por
vlvulas de fundo abertas ou mal vedadas, por defeitos nos
engaxetamentos dos eixos, ou qualquer
falha ou avaria que comprometa a estanqueidade da embarcao;
VI) exploso combusto brusca provocando a deflagrao de ondas de
presso de grande intensidade;
VII) incndio destruio provocada pela ao do fogo por: combusto dos
materiais de bordo, ou sobre as guas, em decorrncia de derramamento
de combustvel ou inflamvel, curto-circuito eltrico, guarda ou manuseio
incorretos de material inflamvel ou explosivo;
VIII) varao ato deliberado de fazer encalhar ou por em seco a
embarcao, para evitar que evento mais danoso sobrevenha;
IX) arribada fazer entrar a embarcao num porto ou lugar no previsto
para a presente travessia, isto , que no seja o porto ou local de escala
programada ou de destino; e
X) alijamento o ato deliberado de lanar ngua, no todo ou em parte,
carga ou outros bens existentes a bordo, com a finalidade de salvar a
embarcao, parte da carga ou outros bens.
b) fatos da navegao
1) o mau aparelhamento ou a impropriedade da embarcao para o servio
em que utilizada e a deficincia da equipagem:
I) mau aparelhamento da embarcao a falta ou a impropriedade de
aparelhos, equipamentos, peas sobressalentes, acessrios e materiais,
quando em desacordo com o projeto aprovado, as exigncias da boa
tcnica marinheira e demais normas e padres tcnicos recomendados;
II) impropriedade da embarcao para o servio ou local em que
utilizada utilizao da embarcao em desacordo com sua destinao,
rea de navegao ou atividade estabelecidas em seu Ttulo de Inscrio; e
III) deficincia de equipagem falta ou deficincia quanto quantidade e
qualificao de tripulantes, em desacordo com as exigncias
regulamentares, como a do cumprimento do carto da tripulao de
segurana da embarcao;
2) alterao da rota desvio da derrota inicialmente programada e para a
qual o navio estava aprestado, pondo em risco a expedio ou gerando
prejuzos;
3) m estivao da carga, que sujeite a risco a segurana da expedio
m peao, colocao em local inadequado ou a m arrumao no poro,
no convs ou mesmo no interior do container, quer no granel, quer na carga
geral, sem observar, ainda, a adequabilidade da embalagem, pondo em
risco a estabilidade do navio, a integridade da prpria carga e das pessoas
de bordo;
4) recusa injustificada de socorro embarcao ou a nufragos em perigo;
5) todos os fatos que prejudiquem ou ponham em risco a incolumidade e
segurana da embarcao, as vidas e fazendas de bordo (como o caso da
presena de clandestino a bordo); e
6) emprego da embarcao, no todo ou em parte, na prtica de atos ilcitos,
previstos em lei como crime ou contraveno penal, ou lesivos Fazenda
Nacional (como o caso de contrabando ou descaminho).

SANES APLICVEIS

Dentre as prerrogativas do Tribunal Martimo tambm est a competncia

para aplicar sanes de natureza administrativa, enumeradas no art. 121 da Lei n
2.180/54.
 Em decorrncia dos princpios da legalidade e da irretroatividade da lei
danosa, so aplicveis somente as penas previamente dispostas em lei. Tal
postulado, consolidado no mbito penal, tambm se estende aos processos no
mbito do TM, pois o devido processo legal garantia individual (CF, art. 5, LIV e
LV) que alcana os processos administrativos.
O art. 121 da Lei n 2.180/54 prev as seguintes penas para aqueles que
infringirem suas normas:
I - repreenso, medida educativa concernente segurana da navegao ou
ambas;
II - suspenso de pessoal martimo;
III - interdio para o exerccio de determinada funo;
IV - cancelamento da matrcula profissional e da carteira de amador;
V - proibio ou suspenso do trfego da embarcao;
VI - cancelamento do registro de armador;
VII - multa, cumulativamente ou no, com qualquer das penas anteriores.

A suspenso do pessoal martimo no poder ultrapassar o prazo de doze

meses, ao passo que a interdio para o exerccio de determinada funo no
poder exceder ao prazo de cinco anos. O limite temporal de tais sanes levam em
considerao no apenas a vedao de pena perptua estabelecida pela Carta
Poltica do pas (CF, art. 5, XLVII, b), mas tambm consideram o carter de
subsistncia da profisso, o que afeta a dignidade da pessoa humana.
Meirinho (2008) lembra que a proibio ou suspenso do trfego da
embarcao cessar to logo deixem de existir os motivos que a determinaram, ou,
no caso de falta de registro das embarcaes obrigadas a tal procedimento, logo
que seja iniciado o processo de registro da propriedade.

REFERNCIAS

MARTINS, Eliane Maria Octaviano. Curso de direito martimo. V. 1. Barueri:

Manole, 2008.
MEIRINHO, Augusto Grieco S. Direito comercial martimo DCM: unidade de
estudo autnoma. Diretoria de Portos e Costas, 2008.