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N O TAS E C O M E N T R I O S

A CLT AOS 70 ANOS: RUMO A UM DIREITO DO


TRABALHO CONSTITUCIONALIZADO*

Gabriela Neves Delgado**

I INTRODUO

O tempo a dimenso da mudana.1


H exatos 70 anos, em 1 de maio de 1943, a Consolidao das Leis do
Trabalho CLT foi aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, em solenidade pbli-
ca ocorrida no dia do trabalho, no Rio de Janeiro, naquela poca a Capital da
Repblica do Brasil.
Naquele tempo, o Governo Vargas assumiu o trabalhismo como sua ide-
ologia poltica e o corporativismo para a estrutura sindical2. Foi nesse perodo,
de profunda centralizao e autoritarismo polticos, que a CLT foi planejada e
editada eis o seu pecado original.
Porm, ao mesmo tempo, sua primeira virtude foi ter se revelado como
o principal marco legislativo trabalhista brasileiro a regular o conflito capital-
trabalho, sobretudo se considerada a situao de desamparo social pr-1930.

* Palestra proferida na Solenidade Comemorativa dos 70 Anos da CLT, realizada pelo Tribunal Superior
do Trabalho e Conselho Superior da Justia do Trabalho, no dia 2 de maio de 2013, em Braslia.
** Advogada; doutora em Filosofia do Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
(2005); mestre em Direito do Trabalho pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC
Minas (2002); professora adjunta de Direito do Trabalho dos Programas de Graduao e Ps-Gra-
duao da Universidade de Braslia UnB, desde 2009; pesquisadora e lder do Grupo de Pesquisa
Trabalho, Constituio e Cidadania da UnB, com registro no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do
CNPq; coordenadora de Graduao da Faculdade de Direito da UnB; professora adjunta de Direito
do Trabalho e Direito Processual do Trabalho dos Programas de Graduao e Ps-Graduao da
Faculdade de Direito da UFMG (2006-2009); professora de Direito do Trabalho da Faculdade de
Direito da PUC Minas (2003-2006); professora de Direito do Trabalho da Faculdade de Direito Milton
Campos (2002-2006); autora de doze livros publicados, sendo dois individuais, um livro dual e trs
obras unitrias coletivamente organizadas; coorganizou tambm a coleo Doutrinas Essenciais
Direito do Trabalho e Direito da Seguridade Social, em seis volumes, com mais de 370 artigos
integrados (So Paulo: RT, 2012); conta ainda com inmeros artigos publicados em livros coletivos
e revistas jurdicas especializadas do pas.
1 ARNHEIM, Rudolf. Arte y percepcin visual. Buenos Aires: Eudeba, 1962.
2 GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo. So Paulo: Vrtice, RT; Rio de Janeiro: Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1988. p. 11.

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O passar dos anos, as alteraes paradigmticas, constitucionais, le-


gislativas e jurisprudenciais provocaram mudanas inexorveis na estrutura
sistemtica da CLT e do prprio Direito do Trabalho.
A ideia central desta exposio demonstrar que a CLT, aos seus 70
anos, no assume, em hiptese alguma, a dimenso do tempo de finitude, linear
e irreversvel3.
Pelo contrrio, na perspectiva de anlise do processo histrico-legislativo
trabalhista brasileiro o que se percebe que a CLT, aos seus 70 anos de existn-
cia, mantm-se dinamicamente situada num tempo criador, assumindo espao
para novos traados, ngulos, projetos de renovao e de insero econmico-
social protegida de dezenas de milhes de trabalhadores no mercado de trabalho
formal do pas. Assim, nestas ltimas dcadas, caminha rumo a um Direito do
Trabalho constitucionalizado.
Para comprovar que a CLT mantm-se dinamicamente situada num tempo
criador, como o principal marco legislativo do Direito do Trabalho brasileiro,
detentora do mrito de assumir a representao do particularismo e da autonomia
do Direito do Trabalho4, que este artigo se prope a analisar sua sistemtica,
contedo e trajetria de existncia at a promulgao da Constituio de 1988
e no perodo subsequente, mas agora sob a guarida constitucional5.
Essa anlise ser examinada em distintos tempos do processo histrico-
legislativo trabalhista brasileiro: o perodo de institucionalizao do Direito
do Trabalho, dos anos 1930 a 1945; o perodo de expanso da legislao traba-
lhista, de 1945 a 1988 e o perodo de consolidao democrtica constitucional
do Direito do Trabalho brasileiro, de 1988 at os dias atuais.
exatamente nesse terceiro perodo de consolidao democrtica
constitucional que a CLT assume dimenso de maior maturidade legislativa,
sobretudo devido composio revigorada que mantm, em grande medida,
com o Direito Constitucional.

3 Interessante e sensvel anlise sobre o aspecto multidimensional do tempo foi feita por: MENESES,
Adlia Bezerra de. Tempo: tempos. In: FERNANDES, Rinaldo (Org.). Chico Buarque do Brasil: textos
sobre as canes, o teatro e a fico de um artista brasileiro. Rio de Janeiro: Garamond: Fundao
Biblioteca Nacional, 2004. p. 147-159.
4 Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. Ps-1930. Coordenao: Alzira Alves de Abreu... [et al.].
ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: FGV; CPDOC, 2001. p. 1.558.
5 Obviamente que a jurisprudncia tambm contribuiu para a remodelagem do Direito do Trabalho, per-
mitindo novos e diferenciados parmetros de compreenso dos dispositivos celetistas. Esses parmetros
novos e diferenciados compem o Direito do Trabalho e a prpria CLT no desenrolar do tempo.

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De toda forma, para que o tempo cclico do eterno retorno6 no se faa


presente na realidade trabalhista brasileira, ainda preciso romper com os dis-
positivos autoritrios corporativistas de organizao sindical que ainda esto
previstos na Constituio de 1988. Tambm necessrio incorporar regras
objetivas para a terceirizao trabalhista, com base no controle civilizatrio
da terceirizao7 e em respeito ao ncleo cardeal de princpios individuais do
Direito do Trabalho.
Enfrentados esses desafios, o Direito do Trabalho alcanar xito ini-
gualvel em seu projeto social de incluso regulada e protegida do trabalhador
no mundo do trabalho.

II A IMPORTNCIA NUCLEAR DA CLT NO PROCESSO DE


INSTITUCIONALIZAO DO DIREITO DO TRABALHO NO
BRASIL
No Brasil, a fase de oficializao ou institucionalizao do Direito do
Trabalho iniciou-se em 1930, desenvolvendo-se at 1945, num cenrio histrico
prevalentemente de regime de exceo, no qual se alterou uma constituinte
com aprovao da Constituio de 1934 ao lado de vrios anos de regime au-
toritrio. Desde 1935 at 1945, realmente, o Brasil viveu um perodo contnuo
de regime de exceo.
Foi especialmente durante o desenrolar dos anos 1930 e nos anos iniciais
da dcada de 1940 que se gestou uma organizao maior em favor da sistema-
ticidade dos textos legais trabalhistas.
Em 1930, o Governo Vargas criou o Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio, pelo Decreto n 19.443/1930, cujas principais funes eram as
de regulamentar algumas profisses especficas e, sobretudo, administrar a
organizao do proletariado em cooperao com o Estado8.
Em 1939, o Decreto-Lei n 1.237 promoveu a instituio e estruturao
formal da Justia do Trabalho, embora ainda vinculada ao Poder Executivo.
Contudo, a inaugurao da Justia do Trabalho no pas, com seu real funciona-
mento, somente ocorreu dois anos depois, em 1 de maio de 1941, mas ainda
no integrada ao Poder Judicirio. Apenas com a Constituio de 1946 que

6 MENESES, Adlia Bezerra de. Tempo: tempos. In: FERNANDES, Rinaldo (Org.). Chico Buarque do
Brasil: textos sobre as canes, o teatro e a fico de um artista brasileiro. Rio de Janeiro: Garamond:
Fundao Biblioteca Nacional, 2004. p. 157.
7 DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 11. ed. So Paulo: LTr, 2012.
8 NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Compndio de direito sindical. 2. ed. So Paulo: LTr, 2000. p. 82.

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a Justia do Trabalho passou a integrar o Poder Judicirio brasileiro, inclusive


no tocante s garantias clssicas asseguradas magistratura9.
Em 1935, aps reprimir a atuao da Aliana Nacional Libertadora,
Getlio Vargas decretou o estado de stio10.
Em 1937, instituiu um regime autoritrio e respaldado por uma Consti-
tuio outorgada, mediante o fechamento do Congresso Nacional. Proliferaram,
ento, os decretos-leis que reformaram a normativa trabalhista e o sistema
sindical brasileiro11.
No Brasil, a institucionalizao do Direito do Trabalho teve na CLT, de
1943, seu principal marco legislativo.
O processo de elaborao da CLT, na condio de principal fonte de
direito positivo do trabalho no Brasil12, foi gestado politicamente a partir de
29 de janeiro de 1942, quando o governante designou uma comisso de dez
membros, por meio da Portaria n 791, para estudar e organizar um anteprojeto
de CLT das Leis de Proteo ao Trabalho e de Previdncia Social. A comisso
foi dividida em duas frentes: uma responsvel pelas leis do trabalho e a outra
pelas leis da previdncia13.
Apenas a comisso responsvel pela legislao trabalhista concluiu sua
tarefa, encaminhando ao Ministro do Trabalho o anteprojeto da CLT, referente
s Leis de Proteo ao Trabalho, com a exposio de motivos datada de 5 de
novembro de 1942. O anteprojeto da CLT foi publicado no Dirio Oficial, em
5 de janeiro de 1943, tendo recebido cerca de duas mil sugestes de reparos e
aperfeioamentos de empregados, empregadores e rgos de classe14.

9 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. Estruturao e desenvolvimento da


justia do trabalho no Brasil. In: Constituio da Repblica e direitos fundamentais: dignidade da
pessoa humana, justia social e direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2012. p. 141-142; PEREIRA, Jos
Luciano de Castilho. 70 anos da justia do trabalho. In: Revista do Tribunal Superior do Trabalho, vol.
77, n. 2, abr./jun. 2011, p. 65.
10 Aliana Nacional Libertadora foi um movimento liderado por comunistas, mas que contou com a ade-
so de democratas e liberais que se rebelaram contra o Governo Vargas. O movimento foi duramente
reprimido e suas principais lideranas foram presas.
11 SSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio; VIANNA, Segadas; TEIXEIRA, Lima. Instituies de
direito do trabalho. 19. ed. So Paulo: LTr, 2000. p. 61. v. I.
12 Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. Ps-1930. Coordenao: Alzira Alves de Abreu... [et al.].
ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: FGV; CPDOC, 2001. p. 1.560.
13 Idem, p. 1.558.
14 Idem. Ibidem.

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Em 31 de maro de 1943, j com as sugestes compiladas, o documento


final foi concludo por meio da sistematizao da CLT15.
A CLT foi aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 194316,
no dia do trabalho, exclusivamente para os trabalhadores urbanos17.
Alis, a assinatura da CLT foi um evento poltico comemorado publica-
mente. No dia do trabalho, Vargas assinou a CLT no Estdio de So Janurio,
lotado em razo da festividade. Segundo registros histricos, Getlio utilizou
o Estdio de So Janurio como palco de muitos de seus discursos polticos
durante parte significativa de seu governo.
A CLT contribuiu para criar, no terreno simblico, junto populao,
o mito de Getlio Vargas, como o pai dos pobres, sob o argumento de que
ele era o nico governante brasileiro que, at ento, apresentara especial sen-
sibilidade frente questo social, preocupando-se, portanto, em regulamentar
o Direito do Trabalho no pas. No foi a toa que quando se consolidou a sua
poltica trabalhista, ele tambm passou a ser identificado como o instaurador
da Justia Social no Brasil18.
O Estado corporativo-intervencionista comandado por Getlio Vargas
conduzia a dinmica de poder sob trs aes estratgicas distintas: ao mes-
mo tempo em que, pela via da coero, reprimia quaisquer manifestaes
reivindicatrias das classes operrias, mormente de seus sindicatos, pela via
da cooptao assegurava direitos individuais trabalhistas para a classe traba-
lhadora, por meio de um minucioso sistema de proteo ao trabalho e pela
via da cidadania econmica e social (embora paradoxalmente com profundas
restries cidadania poltica), as pessoas que viviam do trabalho tornaram-se
cidados, passaram a ter status na vida social. A Carteira de Trabalho passou a

15 Idem. Ibidem.
16 Getlio Vargas aproveitou-se estrategicamente da data comemorativa do dia mundial do trabalho (1
de maio) para instituir alguns importantes direitos trabalhistas. Assim, em 1 de maio de 1940, foi
institudo o salrio-mnimo; em 1 de maio de 1941, a Justia do Trabalho foi inaugurada e em 1 de
maio de 1943, foi aprovada a CLT.
17 O Decreto-Lei n 5.452 foi assinado pelo Presidente da Repblica, Getlio Vargas, no exerccio de
competncia legiferante autocrtica prevista pelo art. 180 da Constituio outorgada de 1937. A efetiva
vigncia do diploma celetista foi fixada para mais de seis meses depois da data de sua aprovao, mais
precisamente em 10 de novembro de 1943. Somente em 21 de agosto daquele mesmo ano o texto final
da CLT foi publicado no Dirio Oficial da Unio. Sobre o tema, consultar: DELGADO, Mauricio
Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica e scio-cultural. Revista
Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre, Magister, 2008, p. 5;
Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. Ps-1930. Coordenao: Alzira Alves de Abreu... [et al.].
ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: FGV; CPDOC, 2001. p. 1.558-1.565.
18 CAPELATO, Maria Helena R. Multides em cena: propaganda poltica no varguismo e no peronismo.
Capinas: Papirus, 1998. p. 188.

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ser reconhecida como smbolo da cidadania no pas para os setores que viviam
do trabalho19.
Ou seja, naquele perodo histrico houve a substituio do cidado/
indivduo da doutrina liberal pelo cidado/trabalhador. O trabalho passa a ser
visto como forma de emancipao da personalidade, algo que valorizava o
homem e tornava-o digno de respeito e da proteo da sociedade20.
Conforme explica ngela de Castro Gomes, o projeto estatal articulou
uma lgica material, fundada nos benefcios da legislao social, com uma
lgica simblica, que representava esses benefcios como doaes21, o que
incutia nos trabalhadores o sentimento de gratido e de retribuio.
A CLT recebeu diversificada influncia resultante de vrias correntes de
pensamentos na cultura ocidental: no mbito individual trabalhista foi inspirada
na Doutrina Social da Igreja, que apresentava forte influncia em pases de signi-
ficativa hegemonia catlica na poca, como era o caso do Brasil. Seu documento
mais famoso a Encclica Rerum Novarum, de 1891, de forte matiz social e huma-
nitrio22. Tambm recebeu a influncia da OIT e de suas convenes internacionais.
No mbito coletivo trabalhista foi fortemente influenciada pela Carta del
Lavoro, do governo italiano de Benito Mussolini, de franca inspirao fascista.
Pela via da contraposio ao socialismo, a CLT foi uma poltica pblica
de base trabalhista com profunda dimenso social.
To logo a CLT foi aprovada, despertaram os debates em torno de sua
natureza jurdica: cdigo ou consolidao?
Alguns defendiam sua natureza jurdica de cdigo do trabalho, pelo fato de
apresentar inovaes estruturais, mediante a fixao de novos direitos e obrigaes
para os trabalhadores, alm dos anteriormente previstos. Outros defendiam sua
natureza de consolidao, pelo motivo de a CLT ter compilado e coordenado as
leis j existentes, com preenchimento de lacunas e ordenao sistemtica dos

19 DELGADO, Mauricio Godinho. Introduo ao direito do trabalho: relaes de trabalho e relao de


emprego. 2. ed. So Paulo: LTr, 1999. p. 58.
20 CAPELATO, Maria Helena R. Multides em cena: propaganda poltica no varguismo e no peronismo.
Capinas: Papirus, 1998. p. 173.
21 GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo. So Paulo: Vrtice, RT; Rio de Janeiro: Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1988. p. 23.
22 Maria Helena Capelato registra: Por ocasio do cinquentenrio da Rerum Novarum, o governo bra-
sileiro mandou fazer medalhas a serem enviadas ao Papa; numa delas estava representado, no verso,
o Palcio do Catete (centro espiritual de um imenso mundo fsico) e, no reverso, o relevo do Palcio
do Trabalho. Noutra, reproduzia-se, no verso, a figura do Leo XIII, inspirador da justia social no
mundo moderno, e, no reverso, a efgie de Getlio Vargas, instaurador da justia social no Brasil.
Consultar: CAPELATO, Maria Helena R. Multides em cena: propaganda poltica no varguismo e no
peronismo. Capinas: Papirus, 1998. p. 188.

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textos23. Para uma terceira corrente, no era possvel conceituar a CLT nem como
cdigo, nem como consolidao: CLT no era, porque inegavelmente inovara,
e muito; nem cdigo, por lhe faltar uma certa ordem sistemtica, limitando-se a
juntar textos antigos, com repeties, incongruncias e contradies24.
No h dvida de que, apesar de denominada de consolidao, como
artifcio para reverenciar a intensa obra legiferante trabalhista produzida entre
1930 e 1943, a CLT corresponde, na verdade, do ponto de vista tcnico-jurdico,
a um verdadeiro cdigo do trabalho, em vista no apenas da consistente siste-
maticidade de seus ttulos, captulos e sesses normativas, de seus princpios,
regras e institutos jurdicos, como pela circunstncia de ter propiciado reais
inovaes na ordem jurdica ento existente25.
De fato, a CLT assumiu papel decisivo para a construo e progresso do
trabalho regulado no pas, sobretudo se considerada a precariedade da realidade
normativa trabalhista brasileira existente at a dcada de 1930.
A CLT tambm assumiu papel definitivo a favor da institucionalizao de um
modelo de contratao trabalhista prprio, com maior isonomia material, afastando-
se do individualismo e do formalismo tpicos das contrataes civilistas clssicas26.
Seu paradoxo, no entanto, foi o fato de ter sido gestada em perodo
autoritrio da vida poltico-institucional brasileira, num cenrio corporativista
desenhado pela Constituio de 193727.
A reorientao poltica promovida em grande parte dos pases de capita-
lismo central aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, com a implantao

23 Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. Ps-1930. Coordenao: Alzira Alves de Abreu... [et al.].
ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: FGV; CPDOC, 2001. p. 1.559.
24 Idem. Ibidem.
25 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 6. Esta , tambm, a posio do Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. Ps-
1930. Coordenao: Alzira Alves de Abreu... [et al.]. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: FGV; CPDOC,
2001. p. 1559. Nesse sentido, conferir: Em alguns tpicos das exposies de motivos da comisso, se
revela, ora velada, ora declaradamente, seu propsito de se defender contra a crtica de ser a CLT um
cdigo. No o conseguiu. A CLT um cdigo. No se limitou a coordenar a matria legislada, com
aproveitamento da vigente e abandono da revogada; com sistematizao e boa ordem do que j existia.
No; inovou, reformou, legislou.
26 Sobre o tema, consultar: TEPEDINO, Gustavo; MELLO FILHO, Luiz Philippe Vieira de; FRAZO,
Ana; DELGADO, Gabriela Neves (Coords.). Dilogos entre o direito do trabalho e o direito civil. So
Paulo: RT, 2013 (no prelo).
27 A marca autocrtica corporativista transpareceu no Direito do Trabalho institucionalizado na poca
(1930/1945), especialmente em relao ao Direito Coletivo do Trabalho e aos seus institutos jurdicos
prprios, conforme esclarecem Mauricio Godinho Delgado e Gabriela Neves Delgado: As principais
caractersticas do Direito Coletivo do Trabalho estruturado e suas instituies e dinmicas integrantes
eram, sinteticamente: a) controle poltico-administrativo do ento Ministrio do Trabalho, Indstria e

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do paradigma do Estado de Bem-Estar Social, provocou impactos no Brasil,


contribuindo para a queda da ditadura Vargas, em 1945.
Ponto enigmtico e de grande relevncia nessa evoluo poltica do Brasil
no ps-guerra, que a CLT permaneceu em vigor e, desde ento, passou a se
distanciar paulatinamente dos referenciais plantados pela poltica corporativista
do perodo de sua elaborao. Todo esse processo reverbera a constatao de
que a CLT assumiu a dinmica de um cdigo do trabalho, sobretudo porque
no inviabilizou mudanas no Direito, nem cristalizou as relaes sociais por
ele reguladas28.
Mais do que isso, apesar de ter sido editada no perodo de inflexo poltica
dos anos 1930 a 1945, a CLT lana as principais premissas e princpios prprios
do Direito do Trabalho, num projeto de forte matiz socializante e humanitrio,
claramente direcionado ao futuro e no ao passado.

III O UNIVERSO DE LEIS EXTRAVAGANTES CLT: FLUXOS E


REFLUXOS DE PROTEO AO TRABALHO

Ao longo do tempo histrico, a CLT sofreu intenso processo de modula-


o em sua estrutura sistemtica e em seu contedo normativo, tanto pela via
da legislao extravagante como pela via constitucional.
Desde o final do Governo de Getlio Vargas, em 1945, diversas leis
extravagantes CLT foram promulgadas, ocasionando, ao longo do tempo
histrico, fluxos e refluxos de proteo ao trabalho no pas.
So vrios os exemplos de leis extravagantes CLT responsveis pela
ampliao de direitos ou criao de novas parcelas trabalhistas.

Comrcio sobre toda a estrutura e atuao operacional dos sindicatos. b) estruturao corporativista
dos sindicatos, observadas as seguintes caractersticas: agregao profissional (e econmica) mediante
o conceito-motor de categoria; ausncia do sindicato dos efetivos locais de trabalho; proibio de co-
municao institucional entre as distintas categorias e entre o prprio conjunto da classe trabalhadora;
unicidade sindical; financiamento compulsrio de toda a estrutura oficial do sindicalismo. c) cooptao
de lideranas sindicais, mediante canais de sua insero na burocracia estatal, seja na ento construda
Justia do Trabalho (representao classista nas Juntas de Conciliao e Julgamento e Tribunais), seja
nos ento desenvolvidos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs). d) absoro dos conflitos
coletivos para dentro do Estado, atravs do processo judicial denominado dissdio coletivo e sua sen-
tena normativa (poder normativo judicial). Consultar: DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO,
Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica e scio-cultural. Revista Magister de Direito
Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre, Magister, 2008, p. 11.
28 Esta concluso est no: Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. Ps-1930. Coordenao: Alzira
Alves de Abreu... [et al.]. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: FGV; CPDOC, 2001. p. 1.559.

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No mbito das relaes individuais de trabalho, destacam-se os seguintes


exemplos: a Lei n 605/1949, reguladora do descanso semanal remunerado e em
feriados, em patamar mais avanado do que no texto original de 1943; a Lei n
4.090/62, que instituiu o 13 salrio; a Lei n 4.214/63 (posteriormente revogada
pela vigente Lei n 5.889/73), que produziu a insero, mesmo com ressalvas,
do trabalhador rural na rbita da CLT (extenso da legislao trabalhista para o
campo, na dcada de 1960); a Lei n 5.859/73, que fixou os primeiros ainda
que bastante restritos direitos trabalhistas e previdencirios para o empregado
domstico (tais direitos foram posteriormente ampliados pelo pargrafo nico do
art. 7 da Constituio de 1988 e tambm pela Lei n 11.324/06, at culminar na
EC n 72/2013); as Leis ns. 7.418/85 e 7.619/87, reguladoras do Vale-Transporte29;
e a Lei n 12.506/2011, reguladora do aviso prvio proporcional.
Algumas leis esparsas CLT surgiram para regulamentar profisses es-
pecficas, fixando regras adicionais para alm do padro genrico empregatcio
estruturado na CLT.
Foram vrias dezenas de profisses que mereceram regulamentao es-
pecfica nas ltimas dcadas. Por exemplo, a Lei n 3.207/57 regulou o contrato
dos empregados vendedores-viajantes ou pracistas; a Lei n 6.354/76, seguida
especialmente pelas Leis ns. 8.672/93, 9.615/98 e 12.395/2011, so diplomas
reguladores do contrato do atleta profissional; e a Lei n 12.619/2012 regulou
o contrato do motorista profissional (Seo IV-A da CLT, em seus arts. 235-A
a 235-H, acrescentada pela Lei n 12.619/2012)30.
No mbito do Direito Coletivo do Trabalho, no ano de 2008, a figura
da central sindical foi institucionalizada por inteiro na ordem jurdica do pas
(Lei n 11.648, de 31 de maro de 2008)31.
No mbito do Direito Processual do Trabalho tambm foram acrescidas
diversas leis esparsas CLT com o objetivo de aperfeioar a estrutura e opera-
o do processo e procedimentos judiciais trabalhistas, como, por exemplo, a
Lei n 5.584/70, que criou o procedimento sumrio, causas de alada (at dois

29 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 8.
30 Idem. Ibidem; DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A matriz do trabalho na
Constituio de 1988 e o atleta profissional de futebol. Revista Magister de Direito do Trabalho, ano
IX, n. 49, jul./ago. 2012. Porto Alegre, Magister, 2012, p. 21-46.
31 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 12-13.

276 Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013

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N O TAS E C O M E N T R I O S

salrios-mnimos), e a Lei n 7.701/89, que modificou regras processuais no


mbito dos tribunais regionais e do TST32.
Todavia, apesar da presena de significativa legislao extravagante
responsvel pelo avano da proteo ao trabalho regulado no Brasil, o pas
apresenta tambm uma srie de leis esparsas com ntido propsito de reduzir
o patamar de direitos institucionalizado na CLT.
Em sntese, ao lado de inmeras leis de avano da regulao do merca-
do de trabalho no pas e de melhor proteo aos indivduos que vivem de seu
trabalho subordinado, tambm surgiram leis redutoras da regulao e imprio
celetistas.
Essa produo legislativa de carter flexibilizatrio despontou a partir da
segunda metade da dcada de 1960, com o regime autoritrio (Lei do FGTS).
Nesse movimento de refluxo de proteo ao trabalho no pas, especialmente
com o regime autoritrio inaugurado em 1964, foram documentadas mais de
400 intervenes em sindicatos naquele perodo.
Esse processo foi intensificado nos anos 1970 (Lei do Trabalho Tem-
porrio, por exemplo), recrudescendo novamente na dcada de 1990 (Lei do
Contrato Provisrio), em razo de forte orientao neoliberal33.
Considera-se que uma das mais polmicas manifestaes dessa dimen-
so desregulamentadora que agride o Direito do Trabalho contemporneo a
terceirizao. Alm de romper com a estrutura empregatcia bilateral clssica
de prestao de servios, contribui para precarizar as condies de trabalho e
dificulta a formao da identidade social do trabalhador terceirizado e de sua
emancipao coletiva34.
No Brasil, a difuso das prticas terceirizantes tambm ganhou forte
impulso, notadamente no setor de servios, em especial no mbito da economia
privada, mas tambm estendeu seus tentculos rea pblica.
Em relao terceirizao trabalhista, observa-se que alm de a CLT
no ter incorporado regras especficas sobre a triangulao de mo de obra via
terceirizao, exatamente porque no previu a descentralizao empresarial
nos moldes toyotistas de produo, tambm a legislao extravagante CLT

32 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 8.
33 Idem. Ibidem.
34 Sobre o tema, consultar: DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: paradoxo do direito do trabalho
contemporneo. So Paulo: LTr, 2003.

Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013 277

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N O TAS E C O M E N T R I O S

pouco avanou no sentido de propor controles civilizatrios a essa prtica de


contratao trabalhista, altamente inibidora dos direitos sociais fundamentais.
Em termos jurdicos, a terceirizao trabalhista praticada no pas mais
parece uma colcha de retalhos. Apesar da existncia de legislao especfica
reguladora do trabalho temporrio, hiptese de terceirizao de curto prazo, no
h lei prpria a normatizar a terceirizao permanente, a mais importante delas.
A construo jurisprudencial existente, sintetizada na Smula n 331 do
TST, prope alguns controles civilizatrios para a terceirizao, mas no o
suficiente.
Mesmo que se considere irreversvel o avano da terceirizao, isso
no significa que ela no deva enquadrar-se nos limites do Direito do Traba-
lho, assegurados, essencialmente, em seus princpios. A resistncia de mbito
principiolgico atinge, sem dvida, a terceirizao trabalhista.
Enfatiza-se: se, na origem do Direito do Trabalho, o arsenal de princpios
bsicos era tido como eixo de orientao do ramo justrabalhista, a compreenso
do Direito do Trabalho contemporneo tambm deve perpassar pelos princpios
cardeais. Inclusive, a moderna doutrina constitucional garante aos princpios
carter vinculante, com funo normativa prpria, o que somente ratifica sua
importncia no contexto da interpretao, aplicao e integrao das normas
jurdicas.
Enfim, somente atravs da afirmao e reconstruo do Direito do Tra-
balho, por meio da nfase nova funo dada aos princpios que se poder
solidificar um dos instrumentos civilizatrios centrais para a correo do escor-
regadio rumo da terceirizao, que ora tende a predominar no caso brasileiro.
De toda forma, possvel afirmar que apesar da existncia de leis extra-
vagantes CLT responsveis por refluxos de proteo ao trabalho regulado no
pas, a CLT mantm, em seus 70 anos, posio de destaque no cenrio jurdico-
cultural, por revelar-se como o instrumento mais bem sucedido de incluso
econmico-social de trabalhadores na histria brasileira35.
Nesse compasso, o Direito do Trabalho brasileiro, cujo principal marco
legislativo a CLT, tambm se revela como a principal conquista socioecon-
mica dos trabalhadores que vivem de sua fora de trabalho.

35 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 9.

278 Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013

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N O TAS E C O M E N T R I O S

IV A CLT E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988: UMA TRAVESSIA


GUIADA PELOS MANDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DE
PROTEO AO TRABALHO
A CLT ainda recebe a influncia definitiva da Constituio Federal de
1988, o que tambm ocasiona fluxos e refluxos de proteo ao trabalho no
diploma consolidado e no prprio Direito do Trabalho.
Apesar de a Constituio de 1988 firmar possibilidades jurdicas de
flexibilizao trabalhista, pela via da negociao coletiva e particularmente no
tocante aos temas do salrio e da jornada de trabalho (art. 7, VI, XIII e XIV,
da CF/88), sua influncia sobre o Direito do Trabalho basicamente positiva,
progressista e humanista. Por esse motivo possvel afirmar que a CLT, na
condio de cdigo do trabalho, e sobretudo por amparar-se tecnicamente na
abertura normativa e principiolgica promovida pela Constituio de 1988,
avana juridicamente e em grande medida assume o dinamismo das relaes
sociais.
sabido que a Constituio de 1988 representa um marco na histria
poltico-jurdica do Brasil, sobretudo se considerada a centralidade dada
pessoa humana (alm das suas condies de dignidade e cidadania) e ao direito
fundamental ao trabalho, no texto constitucional.
Os destaques acentuados pessoa humana e ao trabalho so visualizados
na nova topografia desenhada pela Constituio e pela compreenso normativa e
terica do paradigma constitucional de 1988, a partir do conceito de dignidade36.
Topograficamente, a Constituio de 1988 evidencia a prevalncia da
pessoa humana em seu interior, certificando em seu frontispcio, captulos e
normas iniciais, direitos de carter individual e social, que ocupam o espao
aberto por todas as Cartas anteriores exclusivamente s entidades estatais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. relevante, social e politica-
mente, essa distino no tratamento jurdico, por se saber incompreensveis o
fato e o conceito de cidadania sem o instrumental e estatuto jurdicos hbeis
a lhes conferir consistncia prtica. O encouraamento jurdico da noo de
cidadania aspecto importante sua efetiva configurao social37.
O legislador constituinte inovou topograficamente tambm em relao
ao direito fundamental ao trabalho, ao deslocar os direitos dos trabalhadores,

36 Sobre o tema da dignidade, consultar: DELGADO, Gabriela Neves. Direito fundamental ao trabalho
digno. So Paulo: LTr, 2006.
37 DELGADO, Mauricio Godinho. Direito do trabalho e modernizao jurdica. Braslia: Consulex,
1992. p. 45-46.

Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013 279

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N O TAS E C O M E N T R I O S

situados na antiga tradio constitucional no Captulo da Ordem Econmica


e Social, para inseri-los no Ttulo dedicado aos Direitos e Garantias Funda-
mentais e no Captulo destinado aos Direitos Sociais. Ou seja, a partir da
Constituio de 1988, os direitos dos trabalhadores ganharam a qualidade e a
estatura de direitos humanos fundamentais38.
Os dispositivos constitucionais especficos sobre os direitos sociais tra-
balhistas revelam a fundamentao terica do novo paradigma constitucional,
vez que todos eles, de forma direta ou indireta, exaltam o conceito de dignidade
humana.
Nesse compasso, a Constituio de 1988 apresentou novos paradigmas
para o direito fundamental ao trabalho, alterando significativamente o contedo
primrio da CLT e sua arquitetura original.

V A ESTRUTURA SISTEMTICA DA CLT: DA ARQUITETURA


ORIGINAL S ADEQUAES E RENOVAES JURDICAS
SUBSEQUENTES PROMOVIDAS PELA CONSTITUIO DE 1988

Importa registrar, preliminarmente, que a Constituio de 1988 representa


as novas lentes corretoras da CLT, que servem como filtro para uma leitura
atualizada de seus dispositivos. Assim, altera-se o olhar sobre a positivao
perpetrada pela CLT, aperfeioando-se uma viso mais democrtica e consen-
tnea com os direitos fundamentais39.
As principais adequaes e renovaes jurdicas promovidas na CLT, no
perodo de promulgao da Constituio de 1988 e ps-Constituio de 1988,
sero a seguir sistematizadas40.

Ttulo I Introduo
A Introduo da CLT apresenta, nos arts. 1 a 12, seus princpios cons-
titutivos bsicos e norteadores da legislao trabalhista em geral.

38 Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. Ps-1930. Coordenao: Alzira Alves de Abreu... [et al.].
ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: FGV; CPDOC, 2001. p. 1.563.
39 Essa analogia foi formulada pela mestranda Lara Parreira de Faria Borges, no mbito das discusses
do Grupo de Pesquisa Trabalho, Constituio e Cidadania, da Faculdade de Direito da UnB, liderado
pela Professora Dra. Gabriela Neves Delgado em 2013.
40 A maioria dos exemplos, nesse tpico 5.1 destacado, foram originalmente destacados pelo: Dicionrio
histrico-biogrfico brasileiro. Ps-1930. Coordenao: Alzira Alves de Abreu... [et al.]. ed. rev. e atual.
Rio de Janeiro: FGV; CPDOC, 2001. p. 1.564. Registre-se, ainda, que este artigo no tem a pretenso
de esgotar os exemplos de alterao normativa promovida na CLT, pelo Texto Constitucional de 1988.

280 Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013

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N O TAS E C O M E N T R I O S

A Constituio de 1988 promoveu importantes modificaes de fundo


constitucional no Ttulo I consolidado, especialmente em relao aos trabalha-
dores domsticos e rurais e tambm quanto ao prazo prescricional do direito
de ao.
Por fora do art. 7, caput, a Constituio de 1988 igualou em direitos
os empregados urbanos e rurais, alm de equiparar os direitos dos trabalhado-
res avulsos aos daqueles que possuem vnculo empregatcio (art. 7, XXXIV,
da CF/88). Tambm aumentou sensivelmente os direitos dos trabalhadores
domsticos, conforme previsto em seu art. 7, pargrafo nico. Essa evoluo
ampliativa dos direitos da categoria domstica deu novo passo com a Lei n
11.324, de 2006, atingindo novo e significativo patamar de conquista de direitos
com a Emenda Constitucional n 72, em 2 de abril de 2013.
Sobre o direito de ao quanto aos crditos resultantes das relaes de
trabalho, a Emenda Constitucional n 28/00 (publicada no Dirio Oficial da
Unio em 26.02.00, com retificao em 29.05.00) unificou o prazo prescricional
dos trabalhadores urbanos e rurais, determinando a prescrio em cinco anos,
at o limite de dois anos aps a extino do contrato.
Conforme explica Mauricio Godinho Delgado, a mudana promovida
pela Emenda Constitucional n 28/00 provocou acentuada diminuio de
vantagem temporal no direito de ao dos trabalhadores rurais, em confronto
com o princpio da norma mais favorvel absorvido pelo caput do art. 7 da
Constituio. Por esse motivo, a jurisprudncia tem convergido no sentido de
adotar uma posio mais favorvel, considerando aplicvel a nova prescrio
quinquenal somente depois de transcorridos cinco anos da prpria vigncia da
reforma constitucional promovida pela EC n 28/00, ou seja, em 29.02.0541.

Ttulo II Das Normas Gerais de Tutela do Trabalho


O Ttulo II da CLT arrola as normas gerais de tutela do trabalho (arts.
13 a 223) e o Ttulo III as normas especiais de tutela do trabalho (arts. 224 a
441), todas elas fundadas em princpios institucionais e bsicos de proteo
ao trabalho42.
Pela lgica da exposio de motivos da CLT, as normas gerais de tutela
do trabalho antecedem as especiais, justamente porque asseguram normas de

41 DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 11. ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 258.
42 A Exposio de Motivos da CLT esclarece os contornos da estrutura sistemtica da CLT, com base no
valor e na funo essencial de seus institutos jurdico-polticos. Consultar: COSTA, Armando Casimiro;
MARTINS, Melchades Rodrigues; CLARO, Sonia Regina da S. Consolidao das Leis do Trabalho.
41. ed. So Paulo: LTr, 2013. Consolidao das Leis do Trabalho exposio de motivos, ns. 20 e 21.

Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013 281

TST 79-02.indb 281 4/7/2013 11:14:09


N O TAS E C O M E N T R I O S

proteo estatal, de indisponibilidade absoluta e de interesse social priorit-


rio sobre os convencionados por ajuste contratual. o caso, por exemplo,
dos direitos identificao profissional (por meio da assinatura da CTPS do
emprego), durao do trabalho, ao salrio-mnimo, s frias e segurana e
medicina do trabalho.
O Ttulo III, que trata das Normas Especiais de Tutela do Trabalho,
tambm apresenta normas trabalhistas de natureza imperativa e cogente. A
diferena que seus dispositivos concentram-se em particularidades referentes
s condies de trabalho de atividades e profisses especficas (Captulo I);
nacionalizao do trabalho (Captulo II); proteo do trabalho da mulher
(Captulo III) e proteo do trabalho do menor (Captulo IV).
Tambm segundo a lgica da exposio de motivos da CLT, as normas
de tutela (gerais e especiais) precedem as normas do Contrato Individual do
Trabalho com vistas a acentuar a prevalncia da ordem institucional ou estatu-
tria sobre a concepo contratualista43.
A Constituio de 1988 promoveu alguns aperfeioamentos e importantes
alteraes no Ttulo II da CLT, nos captulos referentes durao do trabalho,
ao salrio mnimo, s frias anuais, segurana e medicina do trabalho.
Quanto durao do trabalho, a Constituio de 1988 determinou sua
diminuio de 48 para 44 horas semanais, incrementando ainda o adicional de
horas extras para, pelo menos, 50% do valor da hora normal (art. 7, XVI, da
CF/88).
Quanto ao salrio-mnimo, a Constituio de 1988 determinou que o valor
fosse fixado em lei e nacionalmente unificado; antes, havia a possibilidade de
regionalizao e fixao por simples decreto da Presidncia da Repblica (art.
7, IV, da CF/88). A Constituio tambm previu a garantia de salrio, nunca
inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel (art. 7, VII,
da CF/88).
Alm de ratificar o direito s frias anuais, a Constituio de 1988 criou
a figura do tero constitucional de frias (art. 7, XVII, da CF/88).
Quanto s normas de segurana e medicina do trabalho, o art. 165 da
CLT foi alterado pelo art. 10, II, a, dos Atos das Disposies Constitucionais
Transitrias, que conferiu aos empregados eleitos para os cargos de direo

43 COSTA, Armando Casimiro; MARTINS, Melchades Rodrigues; CLARO, Sonia Regina da S. Con-
solidao das Leis do Trabalho. 41. ed. So Paulo: LTr, 2013. Consolidao das Leis do Trabalho
exposio de motivos, n. 28.

282 Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013

TST 79-02.indb 282 4/7/2013 11:14:09


N O TAS E C O M E N T R I O S

nas Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs) garantia provis-


ria de emprego, desde o registro da candidatura at um ano aps o trmino do
mandato. Em consonncia com os dispositivos consolidados, a Constituio de
1988 ainda assegurou o direito reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e segurana (arts. 7, XXII, e 154 da CLT).

Ttulo III Das Normas Especiais de Tutela do Trabalho


O Ttulo III da CLT tambm sofreu alteraes, pela via constitucional,
nos captulos referentes nacionalizao do trabalho, ao trabalho da mulher e
ao trabalho do menor.
Praticamente quase todo o captulo celetista da nacionalizao do tra-
balho (arts. 352 a 358) no foi recebido pela Constituio de 1988, com base
no princpio da igualdade, constitucionalmente assegurado aos brasileiros e
estrangeiros residentes no pas (art. 5, caput, da CF/88)44 e na diretriz antidis-
criminatria geral do art. 3, IV, da Constituio de 88. Ou seja, as situaes
de diferenciao entre brasileiros e estrangeiros so excepcionais e devem ser
tomadas de maneira estrita, conforme parmetro constitucional45.
Pedro Augusto Gravat Nicoli registra que a diretriz da Constituio de
1988 no sentido de vedar prticas discriminatrias resultado de um processo de
amadurecimento da proteo pessoa humana. Refora, ainda, que a questo
migratria como um todo tem, nesse contexto, uma nova anlise que prioriza
o humano em face de autoritarismos e abordagens pautadas exclusivamente na
segurana nacional, o que referendado pelos grandes diplomas internacionais
a disciplinar a questo46.
Quanto proteo da mulher, a Constituio de 88 assegurou licena
gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com durao de 120 dias
(art. 7, XVIII, da CF/88); assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde
o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas (redao dada
pela EC n 53/06) e proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes
e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art.
7, XXX, da CF/88). Ainda por fora do art. 10, II, b, dos Atos das Disposies

44 Essa posio compartilhada por: CARRION, Valentin. Comentrios Consolidao das Leis do
Trabalho. 34. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 251.
45 NICOLI, Pedro Augusto Gravat. A condio jurdica do trabalhador imigrante no direito brasileiro.
So Paulo: LTr, 2011. p. 102.
46 O autor cita, como exemplo, a Conveno da ONU sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Traba-
lhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias, de 1990, e a Conveno n 143 da OIT. Sobre o
tema, consultar: NICOLI, Pedro Augusto Gravat. A condio jurdica do trabalhador imigrante no
direito brasileiro. So Paulo: LTr, 2011. p. 104.

Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013 283

TST 79-02.indb 283 4/7/2013 11:14:10


N O TAS E C O M E N T R I O S

Constitucionais Transitrias, foi assegurada garantia provisria de emprego


empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o
parto.
Sobre a proteo ao trabalho de adolescentes e proibio do trabalho
de crianas, a EC n 20/98 surgiu como novo parmetro de permisso para
contratao de trabalhadores adolescentes, uma vez que alterou a capacidade
para o trabalho, modificando a conceituao da menoridade trabalhista. Assim,
probe qualquer trabalho aos menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir dos quatorze anos, alterando, por consequncia, a redao
original do art. 7, XXXIII, do Texto Constitucional de 1988.
Os arts. 402 e 403 da CLT, que versavam originalmente sobre a idade
mnima para o trabalho do menor, foram revogados, uma vez que, ao tratar da
conceituao da menoridade trabalhista, permitiam o trabalho aos maiores de
doze anos, entrando em confronto direto com a Constituio Federal, respec-
tivamente em seu art. 7, XXXIII (j alterado pela EC n 20/98).
Em relao temtica da menoridade trabalhista, fica claro na trajetria
constitucional a orientao de que o trabalho precoce no deve ser visto como
um valor em si mesmo. Essa orientao, inclusive, segue em padro similar
aos avanos promovidos pelo Direito Internacional do Trabalho e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos.
No se questiona, no entanto, o trabalho de adolescentes maiores de
dezesseis anos, j que este permitido constitucionalmente. O que deve ser
observado, claro, o modo e as circunstncias em que esse trabalho se realiza.
Alm do avano na questo da menoridade trabalhista, especialmente
com a promulgao da EC n 20/98, a Constituio de 1988 conferiu tratamen-
to especial s crianas e aos adolescentes adotando a Doutrina da Proteo
Integral, como substrato terico de seu art. 22747.

Ttulo IV Do Contrato Individual de Trabalho


O Ttulo IV, que trata do Contrato Individual de Trabalho e de sua regu-
lamentao especfica (arts. 442 a 510), tambm sofreu alteraes marcantes
em seus captulos, pela via constitucional, com destaque para as mudanas
nos institutos da interrupo contratual, do aviso prvio, da estabilidade e da
fora maior.

47 Sobre a Doutrina da Proteo Integral, consultar: PEREIRA, Tnia da Silva. O melhor interesse da
criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.

284 Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013

TST 79-02.indb 284 4/7/2013 11:14:10


N O TAS E C O M E N T R I O S

Sobre a interrupo contratual, a Constituio ampliou o prazo da licena


paternidade de um dia, em caso de nascimento de filho, no decorrer da primeira
semana (art. 473, III, da CLT), para cinco dias, por fora do arts. 7, XXIX, da
CF/88 e 10, 1, do ADCT.
O instituto do aviso prvio (arts. 487 a 491 da CLT) sofreu duas impor-
tantes alteraes desde a sua edio, em 1943: em relao ao prazo de 30 dias
do aviso e em relao ao aviso prvio proporcional.
A primeira alterao foi promovida pela Constituio Federal de 1988,
em seu art. 7, XXI, ao estabelecer um prazo de antecedncia mnima de trinta
dias para a extino contratual e no mais de 8 dias, como estabelecia origi-
nalmente o art. 487, no inciso I, da CLT, nos casos de pagamento efetuado por
semana ou tempo inferior.
A segunda alterao foi promovida pela Lei n 12.506/2011, regula-
mentadora do aviso prvio proporcional, que modificou, em grande medida, a
moldura normativa do instituto proposta originalmente pela CLT.
A Constituio de 1988 promoveu acentuada alterao na dinmica de
proteo ao emprego ao universalizar o sistema do FGTS, esvaziando o con-
tedo normativo da estabilidade, previsto originariamente pela CLT, em seu
Ttulo IV, Captulo VII.
importante registrar que esse processo de flexibilizao da legislao
trabalhista brasileira teve incio em 1966, com a promulgao da Lei n 5.107,
instituidora do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). que esse
instituto retirou a segurana do trabalhador, instituindo um sistema alternativo
ao da estabilidade no emprego e facilitando, sobremaneira, as dispensas de
empregados, por tambm romper com as indenizaes compensatrias. Con-
forme visto, em 1988, a Constituio Federal universalizou o sistema do FGTS
esvaziando ainda mais o contedo normativo da estabilidade no emprego,
proposta originariamente pela CLT48.
Quanto fora maior, a Constituio revogou a disposio celetista do
art. 503 que condicionava a reduo salarial fora maior, ao determinar que
a reduo salarial somente pode ocorrer por conveno ou acordo coletivo de
trabalho (art. 7, VI, da CF/88).

48 Sobre o tema, consultar: DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: paradoxo do direito do trabalho
contemporneo. So Paulo: LTr, 2003; CESARINO Jr., A. F. Estabilidade e fundo de garantia. Rio de
Janeiro: Forense, 1968. p. 65.

Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013 285

TST 79-02.indb 285 4/7/2013 11:14:10


N O TAS E C O M E N T R I O S

Ttulo V Da Organizao Sindical e Ttulo VI Das Convenes


Coletivas de Trabalho
O Ttulo V da CLT, referente organizao sindical, foi amplamente al-
terado pela Constituio de 1988, que procurou, em certa medida, romper com
o carter autoritrio corporativista da estrutura sindical firmada nos anos 1940.
Assim, a Constituio de 1988 eliminou o controle poltico-administrativo do
Ministrio do Trabalho sobre o sindicalismo (art. 8, I); reconheceu a ampla
prerrogativa sindical de atuao coletiva no mbito administrativo e judicial
(art. 8, III) e favoreceu a negociao coletiva trabalhista, via entidades sindicais
(arts. 8, VI, 7, VI, XIII, XIV e XXVI).
A Constituio de 1988 ainda aperfeioou o Ttulo VI da CLT, referente s
convenes coletivas de trabalho, medida que reconheceu as convenes e acordos
coletivos de trabalho (art. 7, XXVI, da CF/88) e a obrigatoriedade de participao
dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho (art. 8, VI, da CF/88).
Nesse itinerrio, o que se percebe que a Constituio de 1988 avan-
ou, proporcionando mudanas abrangentes no Direito Coletivo do Trabalho
brasileiro, por meio de inmeras revogaes expressas e tcitas de dispositivos
oriundos da dcada de 1943 e que no mais refletem a sistemtica de organizao
sindical brasileira. No entanto, alguns resqucios autoritrios e corporativistas
ainda permanecem no texto constitucional, criando verdadeiro impasse ma-
turao da democracia no pas, como, por exemplo, a figura da contribuio
sindical obrigatria, de origem legal (art. 8, IV, da CF/88); o poder normativo
do judicirio trabalhista (art. 114, 2, da CF/88); a unicidade e o sistema de
enquadramento sindical (art. 8, II, da CF/88)49.
De todo modo, conforme se sabe, a Emenda Constitucional n 45, de
2004, restringiu a antiga potncia e amplitude do poder normativo, por meio
do pressuposto processual do comum acordo que instituiu para a propositura
dos dissdios coletivos.

Ttulo VI-A Das Comisses de Conciliao Prvia


O Ttulo VI-A da CLT trata das Comisses de Conciliao Prvia, em
seus arts. 625-A at 625-H. Esse Ttulo foi incorporado CLT, no ano 2000,
com oito novos artigos inseridos pela Lei n 9.958/00, com objetivo de propor
nova alternativa extrajudicial para a soluo dos conflitos trabalhistas.
No houve, no plano constitucional, qualquer medida de alterao ou de
aperfeioamento em relao a este ttulo da CLT, embora se possa argumentar

49 DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 11. ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 126.

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N O TAS E C O M E N T R I O S

que esse instituto, na verdade, despontou como incmodo obstculo ao amplo


acesso Justia.

Ttulo VII Do Processo de Multas Administrativas


O Ttulo VII da CLT trata do Processo das Multas Administrativas, em
seus arts. 626 a 642. Tambm no houve, no plano constitucional, qualquer
medida de alterao ou de aperfeioamento desse ttulo especfico.

Ttulo VII-A Da Prova de Inexistncia de Dbitos Trabalhistas


O Ttulo VII-A da CLT, referente Prova da Inexistncia de Dbitos
Trabalhistas, composto pelo art. 642-A e pargrafos correspondentes. Esse
ttulo foi integrado CLT pela Lei n 12.440, de 07.07.2011, com publicao
no Dirio Oficial da Unio em 08.07.2011.
Nesse curto, mas significativo, novo ttulo da CLT, criou-se notvel e
eficaz veculo de afirmao do princpio constitucional da efetividade da juris-
dio, enfaticamente afirmado pelo art. 5, LXXVIII, do Texto Constitucional.

Ttulo IX Do Ministrio Pblico do Trabalho


O Ttulo IX da CLT, que tratava originalmente do Ministrio Pblico
do Trabalho (arts. 736/762), foi revogado em sua quase totalidade, vencido
por diplomas legais posteriores, dotados de especializao acentuada. (...) Esse
mesmo Ttulo foi ainda mais esvaziado em seu contedo normativo em seguida
LC n 75/93, que instituiu o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio, regu-
lando, na essncia e com maior mincia, a estrutura e atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho50.
O Ttulo IX da CLT tambm recebeu decisiva alterao de fundo consti-
tucional, sobretudo porque a Constituio de 1988 assegurou autonomia plena
ao Ministrio Pblico, desvinculando-o dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio (arts. 128, 129 e 130-A da CF/88).

Ttulo VIII Da Justia do Trabalho e Ttulo X Do Processo


Judicirio do Trabalho
A Constituio de 1988 e sua produo normativa subsequente (dada pela
via das emendas constitucionais, sobretudo) permitiu robustas alteraes no
edifcio normativo celetista da Justia do Trabalho e do Processo do Trabalho.

50 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 7.

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N O TAS E C O M E N T R I O S

Em sntese, o Ttulo VIII da CLT, que trata da Justia do Trabalho, em


seus arts. 643 a 735, e o Ttulo X da CLT, que trata do Processo do Trabalho, em
seus arts. 763 a 910, incorporaram duas notveis mudanas em sua formatao
de origem, por fora de Emenda Constitucional: a extino da representao
classista na Justia do Trabalho, pela Emenda Constitucional n 24/99, e a
aprovao da chamada Reforma do Poder Judicirio, pela Emenda Constitu-
cional n 45/04.
A Emenda Constitucional n 45/04, em particular, aperfeioou a estrutura
e o funcionamento do sistema judicial trabalhista, ampliando a competncia da
Justia do Trabalho, de modo a abranger em sua jurisdio aes decorrentes
de relaes jurdicas conexas empregatcia, tais como: lides intersindicais;
lides entre empregador e Estado em face da atuao fiscalizadora do Ministrio
do Trabalho e Emprego e lides derivadas do exerccio do direito de greve (art.
114 da CF/88).
A ampliao da competncia judicial trabalhista propiciada pela EC n
45/04 tambm abrange as relaes de trabalho lato sensu, embora sem que
assegure a extenso do Direito Material do Trabalho a essas relaes labora-
tivas especficas, por se tratar de preceito de Direito Processual (competncia
judicial)51.
Essa ampliao, contudo, no absoluta, tendo de ser lida em
harmonia com o conjunto de princpios, regras e institutos constitucionais.
Desse modo, tem-se entendido, a teor da jurisprudncia dominante, no
abranger as seguintes relaes: a) prestao de servios entre efetivas
pessoas jurdicas (exceto se alegada fraude no envoltrio da entidade
jurdica) por ser a palavra trabalho inerente atuao humana; b)
relaes de consumo, ainda que envolvam alguma prestao de servio
por pessoa natural; c) relaes de trabalho de natureza administrativa,
abrangendo o servidor e o respectivo ente pblico.52

Ttulo XI Disposies Finais e Transitrias


O Ttulo XI o ltimo a compor a estrutura sistemtica normativa da
CLT, estando destinado s Disposies Finais e Transitrias, com normas de
direito intertemporal, em seus arts. 911 a 922.

51 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 18-19.
52 Idem. Ibidem, p. 12-13.

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N O TAS E C O M E N T R I O S

VI CONCLUSO
Neste artigo procurou-se rever a trajetria da CLT aos seus 70 anos de
existncia rumo a um Direito do Trabalho constitucionalizado. Assim, foi de-
marcado o universo de leis extravagantes CLT, com seus fluxos e refluxos de
proteo ao trabalho, alm das adequaes e renovaes jurdicas promovidas
pela Constituio de 1988 e no perodo ps-Constituio de 1988, mas sob
sua guarida.
Esse processo analtico foi examinado em distintos tempos do processo
histrico-legislativo trabalhista brasileiro: o perodo de institucionalizao
do Direito do Trabalho, dos anos 1930 a 1945; o perodo de expanso da le-
gislao trabalhista, de 1945 a 1988 e o perodo de consolidao democrtica
constitucional do Direito do Trabalho brasileiro, com a Constituio de 1988
e alteraes constitucionais subsequentes.
No perodo de institucionalizao do Direito do Trabalho, a partir dos
anos 1930 estendendo-se at 1943, a anlise foi concentrada na elaborao e
edio da CLT, principal marco legislativo do Direito do Trabalho no Brasil.
O pecado original da CLT a circunstncia de se ter gestado em
perodo autocrtico da vida poltico-institucional brasileira, em 1943 ,
embora inegavelmente grave, no macula toda a obra jurdica, econmica
e cultural, inserida no diploma normativo. Mostra-se comprometedor
essencialmente quanto sua concepo de Direito Coletivo do Trabalho,
em especial no tocante estrutura corporativista do sindicalismo brasi-
leiro, que desponta como pouco funcional para fazer frente aos desafios
democrticos apresentados pela evoluo histrica do Pas a partir de
fins do regime autoritrio de 1964/1985.53
Em contrapartida, um dos grandes mritos da CLT foi ter sido pensada
num momento histrico em que no se questionava a centralidade do direito
fundamental ao trabalho, que, hoje, apesar de ser to questionada por um dis-
curso de inspirao mercantilista, segue sendo atual.
O perodo de expanso da legislao trabalhista, de 1945 a 1988, pro-
vocou fluxos e refluxos de proteo ao trabalho no pas. Neste perodo, a CLT
manteve posio de destaque no cenrio jurdico, sendo identificada como o
instrumento mais bem sucedido de incluso econmico-social de trabalhadores
na histria brasileira.

53 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 19.

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N O TAS E C O M E N T R I O S

O perodo de consolidao democrtica constitucional do Direito do


Trabalho brasileiro teve seu incio com a promulgao da Constituio Federal
de 1988, prolongando-se no tempo por meio de diversas alteraes constitucio-
nais subsequentes (emendas constitucionais), nas reas do direito individual,
coletivo e processual do trabalho.
O Direito Individual do Trabalho, regulado pela CLT e por diplomas
normativos conexos, tem se atualizado permanentemente ao longo de dcadas,
mantendo-se bastante funcional no que tange ao processo de incluso social de
trabalhadores no sistema econmico-social brasileiro. Talvez a maior ressalva
em relao a esse processo de atualizao situe-se quanto dificuldade de o
Direito do Trabalho incorporar regras de controle terceirizao trabalhista,
tanto no mbito da prpria CLT como por meio de legislao esparsa.
Certo que a Constituio de 1988 assume, em grande medida, papel
de relevo nesse processo de atualizao normativa, sobretudo por reforar, em
seu texto normativo, a pessoa humana, os direitos fundamentais e o direito
fundamental ao trabalho digno.
Em relao ao Direito Coletivo do Trabalho, a Constituio de 1988
tem atuao comedida e no satisfatria, pois ainda no conseguiu superar,
plenamente, a estrutura sindical corporativista dos anos de 1930/1940. Nesse
sentido, mantm, em seu texto, a figura da contribuio sindical obrigatria, de
origem legal (art. 8, IV, da CF/88); a unicidade e o sistema de enquadramento
sindical (art. 8, II, da CF/88); e o poder normativo judicial trabalhista (art.
114, 2, da CF/88), embora este tenha sido atenuado, significativamente, pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004.
Esse , sem dvida, o maior desafio constitucional trabalhista da atuali-
dade: conseguir romper com as amarras de um sistema sindical pouco eficiente
e democrtico para os desafios da sociedade contempornea.
Contudo, apesar dos desafios de superao, a Constituio de 1988
avanou em vrios aspectos do Direito Coletivo do Trabalho que foram origi-
nalmente gestados pelo antigo modelo autoritrio corporativista da Era Vargas.
Nesse contexto, suprimiu a possibilidade de interveno poltico-administrativa
do Estado, via Ministrio do Trabalho e Emprego, nas distintas entidades
sindicais, em razo da fixao do princpio da autonomia sindical (art. 8, I e
II, da CF/88). Alm disso, incrementou a rea coletiva do trabalho, na medida
em que reconheceu a ampla prerrogativa sindical de atuao coletiva no m-
bito administrativo e judicial (art. 8, III) e favoreceu a negociao coletiva
trabalhista, via entidades sindicais (arts. 8, VI, e 7, VI, XIII, XIV e XXVI).

290 Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013

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N O TAS E C O M E N T R I O S

Ademais, conforme j visto, restringiu o concorrente estatal negociao co-


letiva trabalhista, consubstanciado no poder normativo da Justia do Trabalho.
Em relao ao Direito Processual do Trabalho, a Constituio de 1988
e sua produo normativa subsequente (dada pelas emendas constitucionais,
sobretudo) permitiram robustas alteraes no edifcio normativo celetista da
Justia do Trabalho e do Processo do Trabalho, com destaque para a EC n
24/99, que extinguiu a representao classista na Justia do Trabalho (este era
um dos institutos mais corporativistas da legislao trabalhista) e pela EC n
45/04, responsvel pela Reforma do Poder Judicirio.
Nesse quadro, o Direito Processual do Trabalho regido pela CLT e
modulado pela CF/88, tem se mostrado, reiteradamente, como um dos mais
avanados instrumentos de prestao jurisdicional do sistema judicial brasileiro.
Nessa linha, tem inspirado diplomas jurdicos recentes de notvel destaque,
como, por exemplo, o Cdigo do Consumidor e parte importante das leis de
modernizao do processo civil, editadas a partir dos anos de 199054.
A CLT criou o mais eficiente sistema processual da realidade jurdica e
institucional brasileira, com suas regras simples, objetivas e prticas de incentivo
direo processual pelo juiz e rpida soluo de litgios.
A CF/88 teve a sabedoria de reconhecer essas qualidades, reforando
sobremaneira a Justia do Trabalho e seu processo judicial, ao determinar que
ela se instalasse em toda a extenso do territrio brasileiro, ampliando sua es-
trutura operacional. Hoje so 24 TRTs nas diversas regies do pas, com mais
de 1.370 varas do trabalho em todos os recantos do Brasil e mais de 2.300
juzes do trabalho de primeira instncia55. Trata-se, sem dvida, de uma prova
incontestvel do sucesso da CLT tambm nessa rea.
Enfim, as reflexes jurdicas ora compiladas permitem aquilatar que
num perodo de exatos 70 anos, que se iniciou no sculo XX, em 1943, e que
hoje avana pela segunda dcada do sculo XXI, em 2013, a CLT mantm sua
importncia na conjuntura social, econmica, poltico e jurdica, produzindo a
incluso socioeconmica protegida de inmeros trabalhadores no mercado de
trabalho regulado brasileiro.

54 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 20.
55 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. Estruturao e desenvolvimento da
justia do trabalho no Brasil. In: Constituio da Repblica e direitos fundamentais: dignidade da
pessoa humana, justia social e direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2012. p. 146.

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N O TAS E C O M E N T R I O S

As inmeras injunes jurdicas projetadas sobre a CLT, nestes 70 anos,


tambm despertaram para a necessidade de construo de uma plataforma de
proteo ao trabalho baseada na dignidade do ser humano, em padro consen-
tneo com o paradigma constitucional de 1988, de forte carter humanista e
progressista.
Esse padro regulatrio predominantemente firmado, sobretudo no con-
texto da Constituio de 1988 e no obstante os refluxos existentes, moldou a
CLT, afastando-a em definitivo de sua caracterizao primria dos idos de 1940.
Ou seja, somente a partir da moldura constitucional de 1988 (de densidade
poltica e social absolutamente diversa daquela promovida nos anos 1930/1945,
eis que de natureza e contedo sociais e democrticos) que se torna possvel
pensar na permanncia da Consolidao das Leis do Trabalho nos tempos atuais.
Assim, hoje, a CLT traduz um Cdigo do Trabalho que regula essencial-
mente quatro dimenses combinadas da vida laborativa: as relaes emprega-
tcias, alm de outras relaes trabalhistas lato sensu legalmente especificadas;
as relaes coletivas trabalhistas; as regras de atuao da Auditoria Fiscal do
Trabalho; e as regras processuais de resoluo dos conflitos trabalhistas, indi-
viduais e coletivos, incluindo tambm a estrutura e funcionamento da Justia
do Trabalho56.
A flexibilidade dos mercados, a globalizao, as novas formas
de organizao produtiva, o avano das telecomunicaes e a produo
em rede no alteram a velha (e atual!) relao que a CLT regula, que
a relao capital e trabalho. Ento, a CLT mantm-se funcional e atu-
alizada porque incorpora em seu texto a histria dessa relao no pas,
com avanos e recuos. Ainda que os recuos devam ser mencionados e
criticados, eles no minoram a resistncia heroica dos outros institutos,
que foram mantidos apesar dos ataques.57
Portanto, a CLT no cristalizou com a passagem do tempo. Aos 70 anos,
amparada no vigor da interpretao constitucional, mantm fora e compro-
misso social, assumindo novos traados, ngulos e projetos de renovao e de
proteo ao trabalho regulado, em respeito aos padres sociais historicamente
maturados no perodo de redemocratizao brasileiro.

56 DELGADO, Mauricio Godinho; DELGADO, Gabriela Neves. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica
e scio-cultural. Revista Magister de Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre,
Magister, 2008, p. 7-8.
57 Essa concluso foi lanada pela mestranda Renata Queiroz Dutra, no mbito das discusses do Grupo
de Pesquisa Trabalho, Constituio e Cidadania, da Faculdade de Direito da UnB, liderado pela
Professora Dra. Gabriela Neves Delgado, em 2013.

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N O TAS E C O M E N T R I O S

Aos 70 anos, a CLT encontra-se no tempo da travessia uma travessia


guiada pelos mandamentos constitucionais de proteo ao trabalho. Na tra-
vessia, a CLT retira a ansiedade do tempo para aproveitar-se dele, ganhando
maturidade legislativa. Assim, nesse processo, caminha rumo a um Direito do
Trabalho constitucionalizado.
O tempo, compositor de destinos, senhor de todos os ritmos, to
inventivo58, dedicou CLT, em seus 70 anos, seu maior dinamismo. A atua-
lizao do tempo, na CLT, permitiu a criao de um Direito do Trabalho que
incorpora, em grande medida, as exigncias de um Estado Social e Democrtico
de Direito.
Por todos os motivos aqui explanados que se compreende que as ho-
menagens ora tecidas CLT, em razo dos seus 70 anos de existncia, tambm
devem ser estendidas ao tempo, na sua dimenso da mudana, para que ele se
faa ainda mais vivo59 em sua composio com o Direito do Trabalho.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 11. ed. So Paulo: LTr, 2012.

58 Orao ao tempo, cano composta por Caetano Veloso. Verificar o ensaio de Adlia Bezerra Menezes
e seus comentrios sobre o tempo, na cano do msico baiano. MENESES, Adlia Bezerra. Tempo:
tempos. In: FERNANDES, Rinaldo (Org.). Chico Buarque do Brasil: textos sobre as canes, o teatro
e a fico de um artista brasileiro. Rio de Janeiro: Garamond: Fundao Biblioteca Nacional, 2004. p.
155-156.
59 Orao ao tempo, cano composta por Caetano Veloso.

Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013 293

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N O TAS E C O M E N T R I O S

______; DELGADO, Gabriela Neves. Estruturao e desenvolvimento da justia do trabalho


no Brasil. In: Constituio da Repblica e direitos fundamentais: dignidade da pessoa humana,
justia social e direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2012.
______; ______. A matriz do trabalho na Constituio de 1988 e o atleta profissional de fute-
bol. In: Revista Magister de Direito do Trabalho, ano IX, n. 49, jul./ago. 2012, Porto Alegre,
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______; ______. A CLT aos 65 anos: avaliao jurdica e scio-cultural. Revista Magister de
Direito Trabalhista e Previdencirio, ano V, n. 27, Porto Alegre, Magister, 2008.
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294 Rev. TST, Braslia, vol. 79, no 2, abr/jun 2013

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