LINEAMIENTOS DE POLTICA DE ESTADO SECTOR

MINERO

1. ESTADO FACILITADOR DE LA ACTIVIDAD MINERA

1.1. Normas y lineamientos claros y procedimientos precisos

Garantizar al inversionista minero la estabilidad en las normas jurdicas que

tienen relacin con el sector (mineras, ambientales, econmicas, etc.). Esto
implica que todas las normas y conceptos relacionados con la actividad
minera guarden armona con la filosofa original del Cdigo de Minas en el
sentido de fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los
recursos mineros de propiedad estatal y privada, estimular estas actividades
en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa
de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armnica con
los principios y normas de explotacin racional de los recursos naturales no
renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo
sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas (art. 1 de la
Ley 685/2001). Esto, unido a la elaboracin de procedimientos precisos en
los temas que competan al sector, debe conducir a eliminar la
discrecionalidad de los funcionarios en los trmites mineros.

En todo caso, la formulacin de polticas, normas o reglamentaciones debe

obedecer a evaluaciones estratgicas que garanticen que las decisiones se
toman con base en: informacin, transparencia y participacin.

1.2. Procesos de contratacin efectivos

Teniendo en cuenta que la cantidad y duracin total de los trmites

administrativos relacionados con el ciclo minero son factores crticos para un
inversionista, se hace necesario que en un tiempo corto los trmites en la
contratacin minera esten nivelados con el mejor estndar latinoamericano.

Adicional a lo anterior es importante que el producto final (esto es, el ttulo

minero o la decisin administrativa de rechazo) este acorde con todos los
requerimientos establecidos por la ley.

Tambin es importante el establecimiento de procedimientos y criterios

jurdicos nicos para todas las autoridades mineras delegadas, con el fin de
que haya unidad de criterio nica en la toma de decisiones en el proceso de
contratacin.
1.3. Conocimiento incremental del potencial geolgico-minera

Entendiendo la importancia del conocimiento geolgico del subsuelo para

diversos propsitos nacionales (amenazas, recurso hdrico subterrneo,
potencial geotrmico, recursos mineros, etc.), desde el punto del vista del
sector minero, adicional a la geologa bsica, es necesario que se definan
zonas potenciales de inters minero, que atraigan al inversionista minero para
atraer los recursos en exploracin en detalle que las empresas mineras en el
mundo tienen destinado para tal fin.

1.4. Informacin geolgico-minera de calidad y pertinente

En relacin con la informacin geolgica, es indispensable que la informacin

generada por el responsable en la materia (hoy Ingeominas) cumpla con los
estndares de los servicios geolgicos ms avanzados del mundo.
Adicionalmente, que dicha informacin est siendo publicada en lapsos no
muy largos a partir de la generacin del conocimiento.

En lo que compete a la informacin minera, es fundamental que existan

procesos sistemticos y normalizados de obtencin de la misma por parte de
las fuentes principales (autoridad minera, autoridades delegadas), as como
unos procesos de validacin rigurosos y una clara agregacin de valor con
informacin de mercados y otros, por parte de quien tiene la competencia para
ello (en la actualidad, la UPME).

1.5. Informacin geolgico-minera de libre y fcil acceso

La informacin geolgico-minera debe estar disponible a todos los usuarios e

inversionistas mineros, a travs de las diferentes herramientas tecnolgicas
disponibles, pero haciendo especial nfasis en el Sistema de Informacin
Minero Peruano, y su propsito de servir como fuente de informacin para el
diseo de planes y programas de promocin de la industria minera, a dems
de facilitar, con base en informacin minera confiable, el acceso de nuevos
inversionistas y el diseo de proyectos mineros.

Obviamente, una fuente fundamental de la informacin del Sistema de

Informacin Minero Peruano, se encuentra en el sistema de informacin
geolgico-minera de Ingeominas, por lo cual el enlace con esta fuente debe
estar garantizado en todo momento.

Se debe propender por un fcil acceso, el cual permita, de una manera

amigable, consultar toda la informacin de modo sencillo.
1.6. Infraestructura para facilitar la actividad minera

Teniendo conciencia de la importancia de la infraestructura para el desarrollo

del sector (fluvial, portuaria martima y fluvial, frrea, comunicaciones,
servicios pblicos), es prioritario establecer con las instancias pertinentes
(MinTransporte, Invas, DIMAR, MinComunicaciones, etc.) estrategias
conjuntas de mediano y largo plazo, que garanticen la ejecucin de proyectos
ya identificados como prioritarios para incorporar zonas con potencial minero
al mercado, y hacer ms competitiva la comercializacin de minerales, as
como la evaluacin permanente de nuevos requerimientos de la industria para
mantener condiciones favorables en el sector.

La operacin de los proyectos de infraestructura que apoyen el crecimiento

del sector, deben operar a tarifas competitivas a nivel internacional.

1.7. Seguridad fsica

Las particulares condiciones de alteracin de orden pblico en el pas son un

elemento de evaluacin dentro de los muchos que tiene un inversionista
(nacional o extranjero) para comenzar actividades de exploracin o
explotacin en determinadas zonas. Por esta razn, es importante que el
gobierno nacional, regional y local, frente a proyectos de mediana y gran
importancia minera, haga un acompaamiento y facilite el relacionamiento con
la Fuerza Pblica correspondiente, con el fin de administrar de mejor manera
este potencial riesgo del inversionista.

1.8. Claridad para todos los actores frente a los mecanismos de

participacin ciudadana

Cada vez en el mundo y en nuestro pas, adquiere mayor relevancia la

participacin comunitaria en el control y veedura de la ejecucin de los
proyectos productivos que se ejecutan en un entorno determinado. El rol que
cumple la comunidad debe estar enfocado en velar porque el proyecto se
realice dentro del marco del cumplimiento de las normas legales y que
estos generen los menores impactos negativos posibles. Esta participacin en
ningn momento debe conducir a entorpecer el desarrollo de un proyecto que,
desde un punto de vista ms macro, sea de gran importancia local, regional
o nacional. Por las anteriores razones, es fundamental que el gobierno
nacional, regional y local preste toda su colaboracin para que haya claridad,
entre todos los actores, de los alcances de la participacin comunitaria, y
facilitar los mecanismos que permitan una interlocucin fluida entre los
inversionistas o dueos del proyecto, y la comunidad.
2. ESTADO PROMOTOR DE LA ACTIVIDAD MINERA

2.1. Promocin e insercin del pas minero en el contexto

internacional

La industria minera es una actividad productiva intensiva en capital, y es

evidente que Per tiene unas condiciones muy favorables desde el punto de
vista natural, y que ha adecuado su normatividad y su estructura institucional
para estar acorde con las condiciones de los dems pases latinoamericanos.

Por ello, es indispensable poner en evidencia todos esos elementos, de tal

suerte que Per pueda atraer los recursos de capital que tienen destinadas
las grandes empresas mineras, como capital de riesgo para exploracin.

Adicionalmente, las instituciones del pas requieren fortalecer sus relaciones

con sus pares en el mundo, tanto para aprender de las mejores prcticas
en aspectos como trmites, sistemas de informacin, tecnologa, y dems
para el sector minero, si no tambin para buscar posibles recursos de
cooperacin internacional que puedan apoyar el desarrollo de la gestin
institucional y del sector minero en general.

2.2. Incremento de la productividad y competitividad de la

actividad minera

Las acciones del gobierno deben estar tambin encaminadas a crear unas
condiciones favorables para que la productividad y competitividad de la
actividad minera se incremente, y se aprovechen en su verdadera dimensin
los potenciales recursos mineros del pas. De igual forma se hace necesario
orientar los recursos del Fondo Nacional de Regalas a cumplir con estos
propsitos. Los principales frentes de trabajo son:

Desarrollo tecnolgico
Produccin limpia y eficiente
Conocimiento profundo de mercados potenciales para los minerales
Generacin de valor agregado

2.3. Ordenamiento territorial

El gobierno nacional debe garantizar que la variable minera sea incluida en

la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial, como un elemento
de bienestar y desarrollo econmico. Para lo anterior es necesario que las
entidades encargadas de producir y divulgar la informacin minera, la den a
conocer a quienes tienen la responsabilidad de tales formulaciones.

Acorde con lo anterior, se hace necesario estudiar a fondo la posibilidad de

declarar los distritos mineros como unidades territoriales macro de
ordenamiento minero, de tal suerte que esta figura posibilite una mayor
organizacin de la minera y con un carcter de sostenibilidad.
3. ESTADO FISCALIZADOR DE LA ACTIVIDAD MINERA

Tan importante como el desarrollo y crecimiento de la actividad minera, es la

verificacin por parte del Gobierno que los proyectos mineros se realicen de una
manera tcnica, econmica, social y ambientalmente sostenible, de tal forma
que se garantice que los mismos cumplan con las obligaciones contraidas con
el Estado.

3.1. Procesos efectivos de recaudo, liquidacin, distribucin y

giro de regalas.

El Gobierno Nacional debe garantizar que los diferentes proyectos mineros

que se desarrollan en el pas retribuyan al Estado las regalas establecidas
acorde con la Ley y las contraprestaciones pactadas en algunos de los
contratos mineros. De igual forma debe garantizar que el recaudo y
distribucin de las mismas se realice de manera efectiva, de tal forma que
estos recursos lleguen de manera oportuna a los entes territoriales, con el
fin de que los mismos sean invertidos en proyectos, acorde con lo establecido
en la Ley de regalas, que generen desarrollo en las regiones.
3.2. Procesos efectivos de fiscalizacin integral de la actividad
minera
Es importante considerar la fiscalizacin de una manera integral, la cual debe
considerar la variable minera. ambiental, laboral y econmica. Por esta razn,
el verificar todos los componentes en la ejecucin de un proyecto, conlleva a
que la actividad minera del pas se enmarque en los conceptos de desarrollo
sostenible.

Para ello el Gobierno debe actuar de manera armnica, debido a que en el

momento de fiscalizar actan diferentes entidades de acuerdo a sus
competencias, como son: Ministerio de Minas y Energa, Autoridad Minera
Delegada, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
Corporaciones Autnomas Regionales, Ministerio de Proteccin Social,
Ministerio del Interior entre otras.

3.3. Control efectivo de la ilegalidad minera

Es necesario que se tenga claridad por parte de todas las instancias
gubernamentales a nivel nacional, regional y local, as como las instancias
legislativas, sobre el alto impacto negativo que causa la ilegalidad del sector
minero, en el mbito ambiental, econmico, social y laboral del pas.

Es necesario definir estrategias integrales que posibiliten el control a la

actividad minera ilegal por parte de los alcaldes municipales, para lo cual se
requiere que los mismos cuenten con el apoyo tcnico de la Autoridad Minera
y con el apoyo operativo de las fuerzas militares y de polica, que les permita
cumplir con la funcin de carcter policivo que les establece el Cdigo de
Minas.

Para lo anterior el Ministerio de Minas y Energa debe procurar una accin

conjunta que involucre al Ministerio de Defensa, Fuerza Pblica, Ministerio del
Interior, Gobernadores, Alcaldes, Ministerio del Medio Ambiente y
Corporaciones Autnomas Regionales, para que se d ese acompaamiento
y una erradicacin real de la actividad minera ilegal en el pas.
 3.4. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera

DECRETO SUPREMO N 014-92-EM

(*) El presente Decreto Supremo fue publicado el 03 junio 1992 sin anexar el texto
del TUO, el cual se public en esta fecha.

(*) De conformidad con la nica Disposicin Transitoria del Decreto Ley N 25998,
publicado el 26-12-92, se precisa que los contratos suscritos en virtud de lo
dispuesto por el Artculo 35 del Decreto Legislativo N 109 con anterioridad a la
entrada en vigencia del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, se
regirn por las disposiciones contenidas en los mismos y las que estaban vigentes
al momento de su celebracin.

(*) De conformidad con el Artculo 5 del Decreto Supremo N 015-2001-EM

publicado el 29-03-2001, se precisa que a partir de la vigencia del citado Decreto
Supremo, las menciones al Registro Pblico de Minera existentes en el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera vigente, aprobado por el presente
Decreto Supremo y dems normas legales y reglamentarias relacionadas, se
entendern como referidas al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INACC

ste decreto hoy en da sigue rigiendo la poltica minera del pas, el cul bajo los
siguientes artculos, decreta:

Artculo 1.- Aprubase el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, que
consta de quince Ttulos, cincuenta y cuatro Captulos, doscientos veintisis
Artculos, diecisis Disposiciones Transitorias y ocho Disposiciones Finales el
mismo que forma parte del presente Decreto Supremo.

Artculo 2.- Las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo N 708 al

Decreto Legislativo N 109, contenidas en el Texto Unico Ordenado que se
aprueba mediante el presente Decreto Supremo, regirn a partir de la fecha de
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 708, salvo aquellas que en su propio
texto sealen una fecha distinta. (*) (*) El Decreto Legislativo N 708, cuyo texto
ntegro ha sido incorporado al presente Texto Unico Ordenado, fue promulgado el
06-11-91 y publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 14-11-91.

Artculo 3.- En tanto se elabore el esquema racional de descentralizacin y/o

desconcentracin de acuerdo con las necesidades de las regiones, a que se
refiere el Artculo 2, numeral 9), del Decreto Ley N 25418, Ley de Bases del
Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, las funciones atribuidas a los
Organos Jurisdiccionales Administrativos Mineros por la Ley General de Minera,
se regirn por lo dispuesto en el Decreto Supremo N 002-92-EM/VMM.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los dos das del mes de junio de mil
novecientos noventids. Rbrica del Seor Presidente Constitucional de la
Repblica

JAME YOSHIYAMA TANAKA

Ministro de Energa y Minas